Справа № 2а-2994/2011
Суддя: Степаненко Ю. І.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2994/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2011 року

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі :

головуючого судді Степаненка Ю.І.,

за участю секретаря Левицької І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 18 липня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На час звернення до суду він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У травні 2011 року ним було надіслане письмове звернення до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про здійснення перерахунку його пенсії згідно із вимогами статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В задоволенні його прохань щодо перерахунку його пенсії та сплати недоплаченої частини щомісячної державної пенсії за період з 22 травня 2008 року по теперішній час йому було відмовлено.

Тому вважає дії відповідача неправомірними, оскільки відповідно до ст.51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, запоіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Крім цього, на своє звернення про перерахунок пенсії він отримав відповідь з управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області 24 червня 2011 року, а тому вважає, що строк позовної давності ним не пропущений.

Просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком та виплатити йому недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 22 травня 2008 року по 18 червня 2011 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, подав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області в судове засідання не зявився, 14 жовтня 2011 року направив до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначив, що позов є незаконним, протиправним та безпідставним. Заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав:

1. Стосовно пропущеного позивачем строку позовної давності:

- п.2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права особі встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.Позивач щомісячно отримував пенсію, а тому знав про її розмір, проте звернувся до суду тільки 18 липня 2011 року щодо вирішення спору стосовно здійснення перерахунку пенсії з 22.05.2008 року. Незважаючи на викладене, позивачем в позовній заяві не наводяться поважні причини його пропуску, але згідно матеріалів справи пропуск строку є очевидним.

2. Не підлягає задоволенню вимога зобов'язати відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачеві пенсії (основної та додаткової) передбаченої Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Проте, після ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, Верховною Радою України не був встановлений новий порядок нарахування та виплати пенсій та і не прийнято- рішення с про поновлення відповідних норм у попередній редакції. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок., Чорнобильської катастрофи", застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання, та відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" був збережений порядок визначення розміру пенсії особам, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі і ліквідаторам. Пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що постанова набирає чинності починаючи з 22 травня 2008 року. Виходячи з наведеного, законних підстав щодо застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" законодавством не встановлено. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" окремим категоріям осіб , в тому числі і інвалідам учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та іншим інвалідам щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на АЕС їх пенсію без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, передбачених законодавством, фактично встановлено в твердих розмірах. Так, відповідно до п.4 пп.2 Постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено розмір додаткової пенсії, особам віднесеним до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи становить 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що дорівнювала станом на 01.04.2011 року - 114 грн.60 коп. Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено здійснення фінансового забезпечення державних соціальних гарантій за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, у даному випадку йде мова про розпорядження бюджетними коштами, і як наслідок, є цілком логічним звернення до статті 22 Бюджетного Кодексу України, що визначає коло головних розпорядників бюджетних коштів. До жодної категорії перелічених розпорядників, управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі не підпадає, що дає цілком законні підстави вважати, що відповідачем по даній справі управління бути не може. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. Тому, виходячи з вищевикладеного, законних підстав для застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ніж передбачено постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" на думку відповідача законодавством не встановлено.

3. Стосовно перерахунку призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення її;

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено розмір пенсійних виплат, підвищень та доплат до пенсії у відсотках або з кратністю до розміру мінімальної пенсії за віком.

Але справа в тому, що вищезазначеним законом мінімальна пенсія за віком не встановлена.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається єдиним законодавчим актом - ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Тобто мінімальний розмір пенсії за віком - у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не може застосовуватися до інших законодавчих актів, в яких, будь -які норми визначаються залежно від мінімального розміру пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії та/або підвищень до них, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишається неврегульованим. Наявна правова колізія перешкоджає реалізації цих законів. Це підтверджено і Ухвалою Конституційного суду України від 19.05.2009 р. № 27-У/2009. У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України виходячи з можливостей державного бюджету, розмір цих виплат встановив окремими постановами, а саме постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". Всі вищезазначені постанови Кабінету Міністрів України на сьогодні є чинними і органи Пенсійного фонду, як місцеві органи виконавчої влади, повинні їх виконувати. Законних підстав для виплати в інших розмірах немає, а тому всі інші виплати непередбачені Держбюджетом, ведуть до збільшення його дефіциту, тому просив відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог у повному обсязі

Судом установлено і не заперечується сторонами, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується світлокопією посвідчення від 28.04.1993 р. (а.с. 9) та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області.

В своїх письмових запереченнях управління Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області посилається на те, що при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової пенсії передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач керується постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, які визначають розмір даної пенсії.

Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема до ст. 51 були внесені зміни.

Так, ч. 1 ст. 51 Закону була викладена у наступній редакції: "Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність."

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Це рішення Конституційного Суду України у даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначеного Закону, що визнаний неконституційним. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржено.

Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Частиною 20 ст. 1 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Виходячи із змісту Конституційних норм, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг, встановлених Конституцією України і чинними законами, прав і свобод.

Відповідач здійснював нарахування пенсії позивачу не відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Згідно п. 2 ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" особам 2 категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року, згідно якого норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач управління Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області неправомірно нараховував та виплачував позивачу додаткову пенсію як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Постанови КМУ № 530 істотно звужували обсяг соціальних прав позивача, які встановлені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та гарантовані Конституцією України.в значно менших розмірах ніж передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним відновити порушені права позивача шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоотримані суми додаткової пенсії з 22 травня 2008 року по 18 червня 2011 року.

Згідно з ч.1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 17 КАС України, яка визначає юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ не передбачено зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинення будь-яких дій на майбутнє, а передбачено лише оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення зобов'язання на відповідача здійснити перерахунок позивачу з 22 травня 2008 року на підставі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по 18 червня 2011 року.

На зазначені правовідносини не розповсюджується дія ч.2 статті 99, статті100 КАС України, виходячи з наступного.

Зі змісту норм ч.1 та 3 статті 99 КАС України вбачається, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. На своє звернення про перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 отримав відповідь з управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області 24 червня 2011 року, а тому строк позовної давності ним не пропущений.

Матеріальною нормою ч.2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, на не отримані позивачем суми доплат до пенсії процесуальний шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України, не поширюється.

На підставі наведеного, керуючись ст. 51, 70 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 p., ст.ст. 99, 100, 128, 159-163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком - неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі

Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 22 травня 2008 року по 18 червня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Постанову в частині перерахунку та виплати пенсій за весь присуджений період звернути до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня отримання її копії через Кременчуцький районний суд.

Суддя Ю. І. Степаненко