Справа № 727/7568/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7568/16-а
Провадження № 2-а/727/244/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді: Семенка О.В.

при секретарі: Гончарук Н.Г.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Кімчинської М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 86% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 86% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії.

Посилається на те, що з 24 січня 2011 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про держану службу», інвалід 3 гр. загального захворювання.

Зазначає, що при призначенні їй пенсії були враховані не всі складові заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів. В результаті чого, розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

З цього приводу 21 вересня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з метою виведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви було додано довідку про складові заробітної плати від 16.09.2016 року №9606/04, до якої включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів.

Однак, листом №482/Р-11 від 22.09.2016 року, їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить суд визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні її пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 24.01.2011 року перерахунок та виплату її пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 16.09.2016 року № 9609/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі на її користь.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що з 12.01.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності в розмір пенсії за віком. З 24.01.2011 Позивача, згідно з поданою заявою, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яку обчислено в розмірі 86% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач звернулася до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до поданої довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 16.09.2016 №9606/04. 22 вересня 2016 року № 482/Р-11 Головним управлінням надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії керуючись нормами чинного законодавства України.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Вважає, що прохання Позивача провести перерахунок пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації є безпідставним, оскільки відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення, зокрема, пенсій або щомісячного довічного грошового утримання значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. З огляду на зазначене, правових підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням фіксованої індексації пенсії немає.

Механізм визначення заробітку, з якого призначається або перераховується пенсія, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Враховуючи норми ст. 33 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII в заробіток для обчислення пенсії немає підстав включати суми матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди та суми індексації заробітної плати, оскільки вони не визначені як складові заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон) з 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІТТ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення", якими передбачено право виключно на призначення пенсії для визначених осіб відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993).

Також, згідно норм чинного законодавства вимога Позивача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 86% заробітної плати є безпідставною та суперечить нормам чинного

законодавства України оскільки згідно ст. 37 Закону 3772-ХІІ з 01.01.2015 пенсія обчислюється в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вважає, що даний адміністративний позов слід розглядати в межах строків звернення до суду за нормами ст.ст. 99 та 100 КАС України.

Таким чином, вважає, що в Головному управлінні немає правових підстав здійснити з 24.01.2011 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління від 16.09.2016 №9609/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини.

Просить залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Розглянути позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, які знаходяться в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого статтею 99 КАС України, щодо перерахунку пенсії з 24.01.2011 відповідно до довідки про заробітну плату від №9609/04 у зв'язку із безпідставністю та незаконністю таких позовних.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов, надала пояснення аналогічні позову, просила задовольнити в повному обсязі з підстав наведених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала свої пояснення, просила залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Розглянути позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, які знаходяться в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого статтею 99 КАС України, щодо перерахунку пенсії з 24.01.2011 відповідно до довідки про заробітну плату від №9609/04 у зв'язку із безпідставністю та незаконністю таких позовних.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає до частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, узв'язку з виходом на пенсію позивачка подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. Відповідач призначив позивачці пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Пенсійний фонд України прийняло постанови від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1. Цими постановами затверджено нові форми довідок про заробітну плату, що включають всі складові заробітної плати, які передбачені чинним законодавством та визнано такою, що втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11. Таким чином, при призначенні позивачці пенсії були враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів. В результаті, розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

21 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з метою виведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. (а.с.13). До заяви було додано довідку про складові заробітної плати від 16.09.2016 року №9606/04, до якої включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів.(а.с.12).

Однак, листом №482/Р-11 від 22.09.2016 року, позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії. (а.с. 14).

Суд, вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідност.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз.3 ч.1ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженоїнаказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII „Про пенсійне забезпечення" врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року у справі 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України „Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та грошова компенсація за невикористані дні відпусток на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати №9606/04 від 16 вересня 2016 року, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення неправомірною, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 вересня 2016 року включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, неправомірною є обґрунтованими і підлягають до частковому задоволенню.

Позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії 21 вересня 2016 року, разом з якою подала відповідачу довідку №9606/04 про заробітну плату від 16.09.2016 року. Згідно чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду. Таким чином відповідач не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески, відображені в зазначеній довідці.

За таких обставин, суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня її звернення до УПФ в Чернівецькій області з вказаною заявою, тобто починаючи з 21 вересня 2016 року, а тому позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 86% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 16 вересня 2016 року №9606/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 21 вересня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко