Справа № 334/3705/16-а(2а/334/204/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2016 рокусправа № 334/3705/16-а(2а/334/204/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 липня 2016 року по справі №334/3705/16-а(2а/334/204/16) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

1)визнати протиправними дiї управлiння Пенсiйного фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя щодо вiдмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсiї в розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами;

2)зобов'язати управлiння Пенсiйного Фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя провести позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.06.2016 №4105/05 без обмеження максимального розміру пенсії та провести відповідні виплати не отриманої позивачем з 01.12.2015 року, внаслідок порушення відповідачем її соціальних прав та гарантій, передбачених Конституцією України, Законом та здійснювати в подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги ОСОБА_1 посилалась на те, що з 01.12.2015р. у неї, як у особи, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу», виникло право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державних службовців на підставі постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р., яка застосовується з 01.12.2015р. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з чим позивач просив суд задовольнити позов.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 липня 2016 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Ленінському м. м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»:

зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки №4105/05 від 09.06.2016 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області про заробітну плату, без обмеження максимального розміру та провести відповідні виплати.

В іншій частині позову - відмовлено.

Постанова суду, в частині задоволених вимог, мотивована наявністю у позивача права на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що у зв'язку зі зміною чинного законодавства, раніш призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не перераховуються у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на облiку в управлiннi Пенсiйного Фонду України в Ленiнському раойнi м. Запорiжжя з 08 серпня 2011 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

14 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управлiння Пенсiйного Фонду України в Ленiнському раойнi м. Запорiжжя із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, долучивши до заяви довідку №4105/05 вiд 09.06.2016 року про заробiтну плату, що подається для перерахунку пенсiї непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, якi на момент перерахунку пенсiї працюють на iнших посадах, нiж тi, з яких їм призначено (перераховано) пенсiю, видану Головним управлiнням Пенсiйного фонду України у Запорiзькiй областi.

Листом №170/Б-l вiд 14.06.2016 року управлiння Пенсiйного Фонду України в Ленiнському раойнi м. Запорiжжя відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям через відсутність на те законодавчих підстав. Так, відповідач зазначив про те, що згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній до 30.04.2016р.) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, яким було визначено механізм обчислення заробітку при перерахунку пенсії, а тому для перерахунку відсутні законні підстави.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, є протиправними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Отже, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя є обґрунтованою та правомірною.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..ст.202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 01 липня 2016 року по справі №334/3705/16-а(2а/334/204/16) - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст постанови виготовлено 26.10.2016р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк