Справа № 496/5907/14-а
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року м. Київ К/800/24818/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до голови Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановила:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати Розпорядження Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області від 19 вересня 2014 року № 13/2014-СР «Про зупинення дії рішення сесії Іллінської сільської ради щодо внесення змін до регламенту Іллінської сільської ради та відмінення рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105».

В обґрунтування позову зазначив, що оскаржуваним розпорядженням незаконно призупинено дію Рішення сесії Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської щодо внесення змін до Регламенту Іллінської сільської ради та відмінено Рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105. Вказав, що 18 вересня 2014 року на сесії Іллінської сільської ради на вимогу більшості депутатів від загального складу були внесені зміни до регламенту Іллінської сільської ради від 18 серпня 2011 року № 109-VІ, оскільки він не відповідав вимогам законодавства, а саме у розділі 2.7 на секретаря виконкому було покладено не властиві йому обов'язки, адже згідно статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» функції вказані в цій статті виконує секретар виконкому, який не є депутатом ради і тому не може виконувати такі обов'язки. Згідно змін пункти 2.4.15 та 2.7.1. регламенту були викладені в наступній редакції: «секретар ради веде протокол сесії, здійснює запис бажаючих виступити, реєструє депутатські запити, довідки, заяви, пропозиції, звернення громадян, проставляє дату надходження та порядковий номер, після чого вони передаються голові»; «сесія сільської ради протоколюється. Ведення протоколу сесії ради здійснює секретар сільської ради. Відповідальний за своєчасне подання протоколу на підпис головуючому сесії є секретар ради», а у пунктах 2.7.3 - 2.7.5 виключено слово «виконкому». Також ОСОБА_2 вказував на неправомірність відміни рішення від 2 червня 2011 року №105 «Про виконання секретарем виконавчого комітету обов'язків секретаря сільської ради».

Вважаючи, зазначені відповідачем підстави для прийняття оскаржуваного розпорядження такими, що суперечать нормам чинного законодавства, ОСОБА_2 просив визнати його протиправним та скасувати.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 12 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області від 19 вересня 2014 року № 13/2014-СР «Про зупинення дії рішення сесії Іллінської сільської ради щодо внесення змін до регламенту Іллінської сільської ради та відмінення рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року скасувати та залишити в силі постанову Біляївського районного суду Одеської області від 12 лютого 2015 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України, для зміни чи скасування судового рішення.

Судами встановлено, що Розпорядженням Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області від 19 вересня 2014 року № 13/2014-СР «Про зупинення дії рішення сесії Іллінської сільської ради щодо внесення змін до регламенту Іллінської сільської ради та відмінення рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105» дія рішення сесії Іллінської сільської ради щодо внесення змін до регламенту Іллінської сільської ради та відміну рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105 була призупинена, у зв'язку з тим, що на даний час секретаря сільської ради не обрано, на постійній основі працює секретар виконавчого комітету, а виконання даних рішень призведе до припинення фінансування посади секретаря виконавчого комітету та не своєчасної підготовки поточних документів згідно чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанцій, скасовуючи рішення суду першої інстанцій та відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження виходив з наступних мотивів.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 (справа щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо заяв про злочини) зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини 3 статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту. Конституційний Суд України у своїх рішеннях послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин 1, 2 статті 55 Конституції України, статтей 2, 6 КАС України.

Таким чином, зазначивши, що судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, належні безпосередньо заявникам, а оскільки оскаржуваним розпорядженням права позивача не порушені, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області від 19 вересня 2014 року № 13/2014-СР «Про зупинення дії рішення сесії Іллінської сільської ради щодо внесення змін до регламенту Іллінської сільської ради та відмінення рішення сільської ради від 2 червня 2011 року №105».

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України, зокрема, від 27 жовтня 2015 року у справі № 800/101/15, від 24 листопада 2015 року у справі № 800/259/15, від 1 грудня 2015 року у справах № 800/134/15 та № 800/135/15.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає. Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року необхідно залишити без змін, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до голови Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження - без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Заїка М.М.

судді: Загородній А.Ф.

Черпак Ю.К.