Справа № 824/306/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

К/800/28369/16

25 жовтня 2016 року м. Київ

Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Сорос-08" про анулювання спеціального дозволу, -

в с т а н о в и в:

В травні 2016 року Державна служба геології та надр України звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України Приватного підприємства "Сорос-08" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5034 від 05 листопада 2009 року, наданого з метою видобування піщано-гравійної суміші, Північно-Східної ділянки Брідоцького родовища.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року, у позові було відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Державна служба геології та надр України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року та прийняти нове рішення, яким задовольни позовні вимоги.

Судами встановлено, що 05 листопада 2009 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України Приватному підприємству "Сорос-08" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5034 з метою видобування піщано-гравійної суміші придатної після мокрого збагачення в якості сировини для отримання гравію фракцій 1-6 мм, крупних фракцій піщано-гравійної суміші для отримання щебеню для бетонів і будівельних розчинів після збагачення, Брідоцьке родовище Північно-Східна ділянка, 0,5 км від південної околиці с. Брідок, площею 20,7 га, терміном дії 20 років.

На цій підставі між сторонами укладено угоду про умови користування надрами.

10 липня 2014 року Державною службою геології та надр України було видано наказ № 221 «Про встановлення термінів для усунення порушень», яким відповідачу надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра.

05 серпня 2014 року Приватне підприємство "Сорос- 08" листом повідомило позивача про те, що воно не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з Північно-східної ділянки Брідоцького родовища у зв'язку з тривалим розглядом, зокрема Чернівецькою обласною державною адміністрацією і Головним управлінням Держземагенства у Чернівецькій області, Приватного підприємства "Сорос- 08" звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Також зазначило, що у 2009-2013 роках Чернівецька облдержадміністрація не розглядала заяви про надання зазначеного дозволу і не надавала на них відповіді.

09 вересня 2014 року Державна служба геології та надр України видала наказ № 288 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким в тому числі зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами відповідача.

Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю службовою запискою №796-14/02 від 20 листопада 2014 року повідомив директора Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Гончаренку В.В. про те, що за період з 09 вересня 2014 року по 20 листопада 2014 року у відділ не надходило жодних листів від надрокористувача Приватного підприємства "Сорос-08", а також у відділі відсутня інформація щодо усунення останнім порушень вимог законодавства.

03 березня 2016 року Державна служба геології та надр України листом №3319/13/14-16 просила відповідача надати в 15-денний строк власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами Брідоцького родовища, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 5034 від 05 листопада 2009 року. Однак відповіді не отримала.

Враховуючи зазначене, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з адміністративним позовом про анулювання спеціального дозволу.

Відповідно до статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно із статтею 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 19 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Норми статті 24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно із статтею 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Встановлено, що підставою для звернення до адміністративного суду з вимогою про припинення права користування надрами є пункт 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, відповідно до якого право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Аналізуючи норми пункту 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, суд прийшов до висновку про те, що визначальною умовою для її застосування є відсутність поважних причин, з яких користувач не приступив до користування надрами протягом двох років.

Приватне підприємство "Сорос-08" повідомило позивача про причини, через які воно не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з північно-східної ділянки Брідоцького родовища. Вказувало, що тривалий час упродовж більш ніж 4 років уповноважені органи місцевої влади затягують розгляд питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до статті 66 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Згідно із частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Встановлений Земельним кодексом України порядок надання земельних ділянок у власність і користування передбачає прийняття управлінням Держземагенства рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, виготовлення проекту землеустрою та його затвердження.

Враховуючи вищевикладене, суди попередніх інстанцій прийшли до вірного висновку про поважність причин, з яких відповідач не приступив до користування надрами протягом двох років, а відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Сорос-08" про анулювання спеціального дозволу.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.Є. Донець