Справа № 803/1488/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року Справа № 803/1488/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Молчанової К.О.,

розглянувши в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Територіальний сервісний центр 0742, відповідач) про зобов'язання зареєструвати за позивачем вантажний автомобіль марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

26.10.2016 року представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог та одночасно просить визнати протиправною відмову Територіального сервісного центру 0742 у реєстрації вантажного автомобіля марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, оформлену листом від 05 жовтня 2016 року № 31/3/2-2602.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04 жовтня 2016 року придбала у ТзОВ «Обеста» вантажний автомобіль марки «FORD Transit» та для його реєстрації звернулася до Територіального сервісного центру 0742. Однак, листом від 05 жовтня 2016 року за № 31/3/2-2602 відповідачем було відмовлено у реєстрації придбаного автомобіля у зв'язку з наданням неналежного сертифікату відповідності транспортного засобу.

Відмову у реєстрації автомобіля позивач вважає необґрунтованою, такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, тому просить визнати її протиправною та зобов'язати Територіальний сервісний центр 0742 зареєструвати вантажний автомобіль марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за ОСОБА_3

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в письмовому запереченні від 18 жовтня 2016 року № 31/3-2191 в задоволенні позову просила відмовити з тих підстав, що при здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники Центру керуються Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок № 1388).

Проведення першої реєстрації колісних транспортних засобів сервісними центрами МВС повинно здійснюватись на підставі сертифікатів відповідності, виданих органами сертифікації згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2011 року № 738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання" або виробником чи його уповноваженим представником на підставі сертифікату типу транспортного засобу.

На теперішній час органами сертифікації є ДП «ДержавтотрансНДІпроект», ДП «Укрметртестстандарт», ДП «Запоріжжястандартметрологія», ДП «Львівстандарт-метрологія», ДП «НДІ «Система», ДП «УкрЦПСЗПС», ТзОВ «Рівнестандарт» та ДП «Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».

З метою підвищення якості виконання робіт з сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації та запобігання недобросовісної конкуренції Мінекономрозвитку було видано наказ від 23 вересня 2015 року № 1194 "Про затвердження Змін до Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя", зареєстрований в МЮУ 07 жовтня 2015 року за № 1215/27660, який діяв до 01 січня 2016 року.

Так, з 01 січня 2016 року старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації згідно з Декретом припинився і здійснюється за новими правилами, а сертифікати відповідності та свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які були видані в Українській державній системі сертифікації продукції - Системі сертифікації УкрСЕПРО до 01 січня 2016 року залишаються чинними до закінчення терміну їх дії.

Тому для проведення державної реєстрації вантажного автомобіля марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, власнику необхідно надати до територіального сервісного центру документи, передбачені вимогами пунктів 8, 10, 28, 29 Порядку № 1388, в тому числі сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства (а. с. 25-29).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених в письмовому запереченні та просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 04 жовтня 2016 року ОСОБА_3 відповідно до договору купівлі-продажу № РН-0001543 придбала у ТзОВ «Обеста» транспортний засіб - вантажний автомобіль марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 (а. с. 12).

Разом з митними документами і договором ОСОБА_3 передано сертифікат відповідності, виготовлений на бланку Державної системи сертифікації «УкрСЕПРО» №UA1.178.0020472-16. Термін дії даного сертифікату - до 07 жовтня 2016 року (а. с. 18).

05 жовтня 2016 року позивач подала заяву та всі необхідні документи до Територіального сервісного центру 0742 щодо реєстрації на неї вантажного автомобіля марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Проте, листом від 05 жовтня 2016 року за № 31/3/2-2602 відповідачем було відмовлено у реєстрації транспортного засобу та повідомлено про те, що у разі надання повного пакету документів, у тому числі сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, Територіальний сервісний центр 0742 здійснить реєстрацію транспортного засобу (а. с. 10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо обліку та реєстрації транспортних засобів регулюються нормами Закону України "Про дорожній рух" та Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року за №1388 (далі - Порядок №1388).

Статтею 31 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 цього Порядку встановлено те, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем органам МВС.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Відповідно до пунктів 28, 29 Порядку №1388 ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в сервісних центрах МВС. У разі коли транспортні засоби перебували в експлуатації за межами України і були зареєстровані у відповідних органах іншої держави, обов'язковим є подання до сервісних центрів МВС реєстраційних або прирівняних до них документів такої держави.

Отже, вказаним Порядком визначено виключний перелік документів, на підставі яких проводиться реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів. При цьому даний Порядок визначає перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Тобто, реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу може бути здійснена тільки після подання відповідних документів, що підтверджують правомірність придбання (володіння) таким транспортним засобом.

Крім того, відповідачем не заперечується факт правомірності придбання позивачем вантажного автомобіля марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Відтак, позивачем при зверненні із заявою про реєстрацію даного транспортного засобу подано всі передбачені чинним законодавством документи.

Крім того, суд не приймає до уваги твердженням відповідача про те, що підставою для відмови у реєстрації транспортного засобу стало не надання сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 Постанови №738 пропуск транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення, на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що пропуск транспортного засобу на митну територію України, а також його перша державна реєстрація здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання. Тобто, як пропуск на митну територію України, так і перша державна реєстрація транспортного засобу здійснюються за наявності одного і того ж сертифіката відповідності.

Як вбачається з матеріалів справи, пропуск вантажного автомобіля марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 був здійснений митним органом 11.04.2016 року, що підтверджується ВМД №205060001/2016/002575 від 11.04.2016 року. Крім того, для митного оформлення було пред'явлено Сертифікат відповідності вантажного автомобіля марки «FORD Transit» вимогам ДСТУ, Правил ЄЕК ООН, Регламенту ЕС 715/2007 (рівень вимог Євро-5), виготовлений на бланку Державної системи сертифікації "УкрСЕПРО" №UА1.178.0020472-16 від 08.04.2016 року, з терміном дії до 07 жовтня 2016 року (а.с.18).

Відтак, оскільки митний орган здійснив пропуск на митну територію України вищевказаного транспортного засобу на підставі наявного у позивача сертифіката відповідності, то відповідно підстав для відмови у здійсненні першої реєстрації автомобіля за наявності вказаного сертифіката у відповідача не було.

Крім того, на думку суду, безпідставними є твердження Територіального сервісного центру 0742 про те, що з 01.01.2016 року скасовано обов'язкову сертифікацію транспортних засобів в державній системі сертифікації, з огляду на що сертифікація транспортних засобів здійснюється виключно установами, яких наказами Мінінфраструктури призначено органами із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання", затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року за №521 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 року за №1586/21898.

Так, чинним законодавством не передбачено норми, якою б було визнано недійсними або скасовано чинність сертифікатів, виданих в системі «УкрСЕПРО» з 01 січня 2016 року. Виданий сертифікат по вказаному вантажному автомобілі є чинним на момент його подачі у сервісний центр.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що сервісні центри МВС є органами державної реєстрації транспортних засобів, які зобов'язані перевіряти наявність документів, що підтверджують придбання транспортних засобів, їх складових частин передбачених Порядком № 1388 від 07 вересня 1998 року та є підставою для їх реєстрації. В той же час сервісні центри не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи недійсність сертифікатів транспортних засобів, виданих у встановленому законодавством порядку.

Отже, відмова в реєстрації транспортного засобу, прийнята відповідачем, суперечить Порядку № 1388, Постанові № 738, а відтак є протиправною.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність відмови у реєстрації транспортного засобу, і недійсності виданого сертифікату, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Оскільки відмова у реєстрації транспортного засобу є протиправною, тому відповідача слід зобов'язати вчинити певні дії, а саме: зареєструвати за ОСОБА_3 вантажний автомобіль марки «FORD Transit», 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Керуючись статтями 158, 160 частина третя, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про дорожній рух" та Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07 вересня 1998 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Волинській області у реєстрації вантажного автомобіля FORD Transit, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, оформлену листом від 05 жовтня 2016 року № 31/3/2-2602.

Зобов'язати Територіальний сервісний центр 0742 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Волинській області зареєструвати за ОСОБА_3 вантажний автомобіль марки FORD Transit, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 31 жовтня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Р.С. Денисюк