Справа № 178/347/16-а(2-а/178/5/16)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2016 рокусправа № 178/347/16-а(2-а/178/5/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (за довіреністю)

відповідача: - ОСОБА_2 (дов. від 11.01.2016)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області

на постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2016 року

у справі № 2-а/178/5/16(178/347/16-а)

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду в Криничанському районі Дніпропетровської області

про визнання бездіяльності щодо не нарахування та не виплати державної та додаткової пенсії, та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати позивачу державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, та додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.07.2013 - протиправною.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криничаському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати щомісячно державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 і в подальшому та забезпечити ІІ виплату з урахуванням зміни мінімальної пенсії за віком.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачу заборгованість за не отриману державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, та додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 у сумі 108786,36 грн.

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області заборгованість на користь позивача за не отриману державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, та додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи з 19.07.2013 у сумі 108786,36 грн.

Постановою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21.07.2016 позов задоволено.

Постанову суду з посиланням на ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мотивовано законодавчо встановленим обов'язком відповідача здійснювати відповідні платежі позивачу як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також судом першої інстанції встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду звернень позивача з приводу нарахувань та виплат йому державної пенсії та додаткової пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відповідач зазначає, що позивач вже звертався до суду з тими самими позовними вимогами до відповідача, провадження у справі було закрито з підстав відмови позивача від позову, що виключає повторне звернення до суду з тими ж позовними вимогами. Також позивач звернувся до суду з вимогами, що стосуються періоду виплати пенсії поза межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого сти.99 КАС України, а саме: з 19.07.2013, тоді як позов пред'явлено у березні 2016 року, а суд першої інстанції не надав вказаному факту відповідної правової оцінки. Крім того, задовольняючи позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати державної та додаткової пенсії, суд першої інстанції не врахував, що з такими вимогами позивач ніколи до відповідача не звертався, у зв'язку з чим управління Фонду не могло допустити бездіяльності щодо вимог, які не були заявлені до управління. По суті заявлених позовних вимог про нарахування та виплати позивачу державної та додаткової пенсії відповідач зазначив, що виплати позивачу проводяться в розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, правові підстави для перерахунку пенсії позивачу в іншому розмірі відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийняв судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченнями Серії А №158752 від 06.08.2013, Серії АА № 449049 від 15.10.2013, посвідченням про відрядження № 978 від 23.08.1987, довідками № 10-1280 від 27.06.1991, № 10-1280 від 27.06.1991, № 03- 466 від 27.04.1993, № 10-1425 від 17.08.1996, № 22-0417 від 22.04.2011, № 22-04/5 від 26.04.2011, висновком експерта № 4493-5156 від 17.06.2013, довідкою МСЕК АВ № 0045725 від 19.07.2013, є інвалідом ІІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12.01.2015 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок додаткової пенсії згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком та державної пенсії згідно з ч. 4 ст. 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 19.07.2013.

Листом № 541/05/20 від 03.02.2015 відповідач повідомив позивача, що пенсія призначена та виплачується в розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підстави для перерахунку пенсії відсутні.

17.04.2015 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України з запитом про надання інформації з приводу правових підстав зменшення розміру щомісячних грошових виплат з квітня 2015 року.

На вказаний запит відповідач згідно Закону України «Про звернення громадян» надав відповідь листом № 3-4 від 22.04.2015, в якому зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року передбачено, що у період роботи виплачується 85% призначеного розміру пенсії. Це стосується лише пенсіонерів, розмір пенсії яких перевищує 150% (1423,5 грн.) розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність 949 грн. Пенсії, що призначені в розмірі менше 1423,5 грн., працюючим пенсіонерам виплачуються у повному обсязі. Розмір пенсії ОСОБА_3 до виплати з 01 квітня 2015 року складає 1814,96 грн., де - 1376,05 грн. (розмір пенсії по інвалідності 3 групи) згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210) + 284,70 грн. додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (949,00x30%) + 474,50 грн. щомісячна державна допомога - 320,29 грн. відрахування в період роботи.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу нарахування та виплати позивачеві як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої Законом України державної та додаткової пенсії за період з 19.07.2013, регулюються, зокрема, ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не ст.48 вказаного Закону, як зазначено судом першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_3 вже звертався до адміністративного суду з позовом від 05.05.2015 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду в Криничанському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити додаткову та державну пенсії з 19.07.2013.

15.05.2015 ухвалою Криничанського районного суду Дніпропетровської області відкрито провадження за позовом ОСОБА_3 у адміністративній справі № 2-а/178/10/15(178/745/15-а) - а.с.25.

Ухвалою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 23.07.2015, яка набрала законної сили, провадження у вказаній справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду в Криничанському районі Дніпропетровської області закрито у зв'язку з відмовою від позовної заяви (а.с.26).

При цьому відмова від позовних вимог, яку прийнято судом згідно ухвали Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 23.07.2015, стосувалась всіх позовних вимог, пред'явлених ОСОБА_3 05.05.2015.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.157 КАС України відмова позивача від позову, прийнята судом, є підставою для закриття провадження у справі.

Частиною 3 статті 157 КАС України встановлено правові наслідки закриття провадження у справі, які полягають у тому, що повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Разом з тим, судом встановлено, що 23.02.2016 позивач звернувся до адміністративного суду до того ж відповідача - суб'єкта владних повноважень з тими самими позовними вимогами про нарахування та виплату державної та додаткової пенсії, в тому числі, за той же самий період - з 19.07.2013 по 05.05.2015.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Доводи суду першої інстанції, що в 2015 році позивач звертався до суду з вимогами про оскарження дій Управління Пенсійного фонду в Криничанському районі Дніпропетровської області, а в межах даної справи розглядаються позовні вимоги про оскарження бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Криничанському районі Дніпропетровської області відносно тих самих спірних правовідносин, внаслідок чого відсутні підстави для застосування положеньст.157 КАС України, є помилковими. Визначення позовних вимог про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень в даному випадку не спростовує факту повторного звернення позивача до суду з того самого спору і між тими самими сторонами про нарахування державної та додаткової пенсії у відповідному розмірі. Як вірно зазначено відповідачем, не має значення, яким чином позивач захищає своє порушене право - шляхом оскарження дій або шляхом оскарження бездіяльності, оскільки підставою для звернення позивача до суду є наявність публічно-правового спору у певній сфері правовідносин. Згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень є формою вираження діяльності такого суб'єкта, що і може бути предметом оскарження у справі, проте ніяк не предметом адміністративного спору, так як предмет спору - це матеріальне вираження суспільних відносин, щодо яких заявлено позов, в даному випадку - правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, в частині пенсійних виплат у певній грошовій сумі.

Отже, приймаючи до уваги, що спір між сторонами у цій справі виник з приводу нарахування та виплати державної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і такий самий спір між тими ж сторонами був предметом розгляду у адміністративній справі Криничанського районного суду Дніпропетровської області № 2-а/178/10/15(178/745/15-а), провадження у вказаній справі закрито, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження в частині позовних вимог за період з 19.07.2013 по 05.05.2015 відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України.

Щодо позовних вимог, пред'явлених позивачем за період з 06.05.2015, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем не заперечується, нарахування та виплата позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у вказаний вище період (з 06.05.2015) здійснюється у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в постанові від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла до 01.01.2015, особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника також в редакції, що діяла до 01.01.2015, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Частиною ч. 3 ст. 54 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, встановлено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже з аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян, до яких віднесений і позивач, з 01.01.2015 делеговано Кабінету Міністрів України. Положення відповідних норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які посилається позивач, втратили чинність, застосуванню не підлягають.

Твердження позивача про зменшення його обсягу прав на отримання пенсії в розмірі згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ апеляційний суд вважає помилковим.

За положеннями ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення розміру виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України у справі №20-рп/2011 від 26.12.2011, розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, а також одним з визначених елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України щороку встановлює розмір державної пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 №80-VIII, установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, доповнено розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якому встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 11 вказаного Порядку мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІІ групи інвалідності - 145% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 13 цього ж Порядку в редакції, що діяла у спірний період, встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам IIІ групи - 284,70 гривні.

Отже відповідач, здійснюючи в період з 06.05.2015 нарахування та виплату позивачу пенсію у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, діяв правомірно та в межах наданих йому повноважень, внаслідок чого колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи невірно застосував норми матеріального права, не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, у зв'язку з чим відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 157, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2016 року у справі № 2-а/178/5/16(178/347/16-а) скасувати, прийняти нову постанову.

Провадження у справі щодо позовних вимог, пред'явлених за період з 19.07.2013 по 05.05.2015, закрити.

У задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 06.05.2015 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко