Справа № 2-а-6040/10/1570
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2011 р.Справа № 2-а-6040/10/1570

Категорія:6.3Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2

суддів Турецької І.О.

ОСОБА_3

за участю секретаря Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4 та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Держкомзему у м. Одеса, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа з боку позивача - ОСОБА_1 міська рада, третя особа з боку відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2010 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними дії відповідачів щодо складання, видачі та реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку за адресою м. Одеса, пров.2-й Морський,11, площею 0,0403 га, серія НК 425166, виданого ОСОБА_4 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та зобовязати ДП «Центр державного земельного кадастру»скасувати державну реєстрацію зазначеного Державного акту.

В обґрунтування позову зазначив, що при складанні, видачі та реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, відповідачі неправильно зазначили описи меж земельної ділянки, яка передається у власність, що призвело до включення до площі наданої у власність земельної ділянки земель загального користування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року позов задоволено.

В апеляційних скаргах відповідач - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»та третя особа ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням ОСОБА_1 міської ради № 1943-ХХШ від 31.10.2000 року житлово-будівельному товариству «Морське»надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 3,6095 га за адресою: м. Одеса, пров. Мореплавний, 1 для будівництва та обслуговування житлових будинків і господарських будівель.

На зазначеній території отримали в постійне користування земельні ділянки, крім інших, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8

Протоколом засідання погоджувальної комісії ОСОБА_1 міської ради від 14.12.2001 року підтримано рішення правління ЖБТ «Морське»про організацію проходу від ділянки ОСОБА_9 у бік моря між ділянками ОСОБА_7 та ОСОБА_8, та вирішено у звязку з цим виконати відповідне коригування схеми організації території ЖБТ «Морське», вважати зазначений прохід землею загального користування.

На виконання протоколу ОСОБА_1 відділення інституту «Укргеоінформ»провело корегування плану організації території ЖБТ «Морське», відповідно до якого земля проходу була віднесена до земель загального користування. Зазначений прохід організовано за рахунок земельної ділянки ОСОБА_8

ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 земельні ділянки були приватизовані та отримані держані акти на право власності на землю.

Зокрема, ОСОБА_10 - 25.03.2002 року на земельну ділянку площею 0,0796га за адресою: місто Одесі, 2-й Морський пров.,13, ОСОБА_5 - 03.09.2004 року площею 0,0599га за адресою: місто Одеса, 2-й Морський пров.,9, ОСОБА_8 - 09.12.2003 року площею 0,0403га за адресою місто Одеса, 2-й Морський пров. 11.

У подальшому ОСОБА_8 11.12.2003 року відчужив свою земельну ділянку ОСОБА_11, у якого за договором купівлі - продажу від 08.09.2006 року цю земельну ділянку придбала у свою власність ОСОБА_7

Таким чином, з вересня 2006 року організований у 2001 році прохід опинився між двома земельними ділянками ОСОБА_7

З наявних в матеріалах справи державних актів на право власності на землю попередніх власників ОСОБА_8 та ОСОБА_11, якими визначені межі земельної ділянки, вбачається, що надана у власність земельна ділянка має межу з землями загального користування (проходом).

Існування цього проходу відображено також у технічній документації по землеустрою на цю земельну ділянку, яка була виготовлена для складання та видачі державного акту на землю ОСОБА_8, а також технічній документації на цю ж земельну ділянку, яка була виготовлена для складання та видачі державного акту ОСОБА_7

Постановою 25.09.2007 року Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2007 року встановлені обставини щодо наявності зазначеного проходу та віднесення його земель до земель загального користування. Зазначеною постановою суду відмовлено ОСОБА_7 у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним рішення Комісії з розгляду земельних спорів ОСОБА_1 міської ради від 07.12.2004 року, яким ОСОБА_7 зобов'язано демонтувати огорожу та грати, встановлені на проході загального користування ЖБТ «Морське», та зобов'язання ЖБТ «Морське»ознайомити ОСОБА_7 з планом ЖБТ «Морське», внесеним в кадастр, в якому зазначений прохід зафіксований як землі загального користування.

29.12.2009 року ОСОБА_7 згідно договору дарування земельної ділянки подарувала ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0403 га, яка розташована за адресою: місто Одеса, провулок 2-й Морський,11.

04 березня 2010 року ОСОБА_12 на зазначену земельну ділянку видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НК 425166, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №.59, кадастровий номер земельної ділянки :52:009:0026.

Як вбачається з матеріалів справи, при видачі ОСОБА_12 Державного акту на право власності на земельну ділянку посадовими особами ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»допущено технічну помилку в частині опису меж, де під літерами «В»- «Г»зазначено землі ОСОБА_7, в той час як відповідно до каталогів координат меж земельної ділянки громадянки ОСОБА_7, який був виданий у 2002 році на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради від 15.10.2001 року № 746 ХХШ, ці землі є землями міста ОСОБА_9.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про землеустрій»(далі ЗУ №858) документація з землеустрою - це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляд за використанням проектів тощо.

Статтею 55 Закону встановлено, що документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основною для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

В ст.56 ЗУ № 858 міститься перелік документів, які включаються у документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, серед яких зазначений кадастровий план земельної ділянки.

Згідно Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему № 174 від 02.07.2003 року (далі Порядок), кадастровий план земельної ділянки - складова частина Поземельної книги, графічний документ, що відображає межі земельної ділянки з описом суміжних землевласників і землекористувачів, лінійні проміри між точками по межі земельної ділянки, місце розташування земельної ділянки, розміщення об'єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, та складається з використанням даних державного земельного кадастру.

Зазначеним порядком визначено, що адміністратор державного реєстру земель - Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах повинен забезпечувати створення та функціонування державного реєстру земель, відповідає за достовірність і збереження даних.

Оскільки в Державному акті на право власності на земельну ділянку, виданому ОСОБА_4, відповідачем - Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру»відображені недостовірні дані, які суттєво порушують права інших осіб, зокрема, позивача та ОСОБА_1 міської ради, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для скасування державної реєстрації цього акту.

Крім цього, частиною 2 ст.126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; свідоцтвом про право на спадщину.

В частині 6 цієї статті зазначено, що при набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки. На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про відчуження земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбулося відчуження. Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 4 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документу.

У разі зміни співвласника або набуття права власності на земельну ділянку орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, також вносить зміни до державного акту на право власності на землю щодо співвласників земельної ділянки.

Порядок здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 439 від 06.05.2009 року, який за змістом є аналогічним положенням ЗК України.

Таким чином колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що в даному випадку відповідач ДП «Центр державного земельного кадастру»не мав законних підстав, а, відповідно, і прав на здійснення дій по складанню, видачі та реєстрації нового Державного акту на право власності на земельну ділянку за адресою місто Одеса, пров. 2-й Морський, 11, площею 0,0403 га на імя ОСОБА_12, оскільки такий Державний акт уже існував - був виданий 22.03.2007 року ОСОБА_7

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи.

Висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційних скаргах, не вбачається.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що постановою Кабінету міністрів України від 09.09.2010 року затверджено новий Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі Порядок).

Згідно із зазначеним Порядком, який набув чинності з 01.01.2011 року, тобто після ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі, Книга записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі документ суворого обліку, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Книга записів відкривається та ведеться:

- у паперовому вигляді територіальним органом Держкомзему;

- в електронному вигляді операторами структурними підрозділами державного

підприємства «Центр державного земельного кадастру»в районах, містах обласного

(республіканського Автономної республіки Крим) значення, м. м. Києві та Севастополі, які

мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного

кадастру.

Відповідно до п.22 зазначеного Порядку запис про державну реєстрацію документа, що

посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів у паперовому вигляді

скасовується посадовою особою на підставі рішення суду в установленому законом порядку.

Таким чином, оскільки скасування державної реєстрації ведеться у паперовому та

електронному вигляді, то, відповідно до Порядку, здійснювати дії щодо скасування державної

реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого на імя

ОСОБА_4, повинні Держкомзем у м. Одесі та ДП «Центр державного земельного

кадастру».

Крім цього, Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 затверджено

Положення про державне агентство земельних ресурсів України, яке є правонаступником

Державного комітету України із земельних ресурсів. Зазначене Положення набрало чинності з

дня його опублікування, а саме, з 22.04.2011 року.

Наведені обставини, на думку колегії суддів, є підставою для зміни резолютивної частини постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.2 ч.1 ст. 198, ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Держкомзему у м. Одеса, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа з боку позивача ОСОБА_1 міська рада, третя особа з боку відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти у наступній редакції:

Зобовязати Головне управління Держкомзему у м. Одеса скасувати державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0403 га за адресою м. Одеса, пров. 2-й Морський, 11, серія НК 425166, виданого ОСОБА_4 04 березня 2010 року в паперовому носії Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 59, кадастровий номер земельної ділянки :52:009:0026.

Зобовязати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»в особі ОСОБА_1 регіональної філії скасувати державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0403 га за адресою м. Одеса, пров. 2-й Морський, 11, серія НК 425166, виданого ОСОБА_4 04 березня 2010 року в електронному носії Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі з № 59, кадастровий номер земельної ділянки :52:009:0026.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її тексту в повному обсязі.

Суддя-доповідач: ОСОБА_2

Судді: І.О. Турецька

ОСОБА_3.