Справа № 2-а-11813/10
Суддя: Іванов Д. Л.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року м. Кіровоград

Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Іванов Д.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та забов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді, в якому просить поновити строк звернення до суду, визнати відмову відповідача у перерахуванні а виплаті, як особі, що має статус дитини війни, щомісячної соціальної допомоги у розмірі ЗО % мінімальної енсії - протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та її виплату 01 січня 2006 року по 31 рудня 2009 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він як особа, що має статус дитина війни, ідповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року має право на тримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, розміри призначеної і иплачуваної їй пенсії не відповідають розмірам передбаченим цим Законом, і на відмову Управління Пенсійного ;онду України в м. Кіровограді привести їх у відповідність з вимогами Закону, позивач просить суд визнати дії адповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначені порушення, провівши вказані перерахунки з виплати.

На стадії відкриття провадження у справі, суддя визнав причину пропущення позивачем строку зернения до суду поважною та відкрив скорочене провадження в межах заявлених позивних вимог.

Ухвала суду про відкриття провадження з поновленням пропущених строків звернення до суду в апеляційному порядку сторонами не оскаржувалась.

У запереченнях представник Управління ПФУ в м. Кіровограді просить відмовити позивачу у вдоволенні позову, вказуючи на відсутність бюджетного фінансування щомісячних надбавок до пенсії дітям йни, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та правової невизначеності стосовно керела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Також представник зазначає, що Управління ФУ В М. Кіровограді не може бути відповідачем у справі, оскільки не являється розпорядником бюджетних зштів.

З'ясувавши обставини справи та оцінивши доводи сторін, суд вважає, що позов підлягає частковому вдоволенню за таких підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 p. № 2195-IV, дитиною війни вважається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 оку) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, ЗО серпня ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії осіб із статусом «Дитина війни», тобто на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війні".

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді і отримує пенсію за віком та надбавку до пенсії, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ст.б Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно СТ.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005р. № 235-IV, дію ст.б Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2006 рік.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 9.01.2006 року № 3367- IV п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.ИО цього ж Закону викладено в новій редакці'ї, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.б Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зпроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виксання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не і

вдавалось і положення ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" в зазначеній

частині не реалізовані. Положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" рішеннями Конституційного

сІуду України неконституційними не визнавались.

Відповідно до п. 12 ст. 71 та ст.111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V, дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № б-рп/07 у справі № 1-29/2007 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо призупинення дії положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з завовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові ¦сги або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення онституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-п/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Тобто, з 09 липня 2007 року - дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-рп/2007, вище вказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а отже, з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до вяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107- VI підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено міни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни» (крім тих на жих поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано -раво у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються алежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих зарплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та крім цього ст. 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Відповідно до Закону України №1715-УІ від 06.11.2009 року "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" статтю 54 після частини першої доповнено новою частиною такого змісту: установити з 1 листопада 2009 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі - 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 776 гривень; працездатних осіб -744 гривні; осіб, які втратили працездатність - 573 гривні.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Виходячи з вищевикладеного на відповідача покладається обов'язок здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, згідно законодавства України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та з інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

В той же час, що відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за

рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з жих має виплачуватися зазначена надбавка.

Разом з тим, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Слід зазначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів чаціонального законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного -юрмативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає І тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. Ори цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо зони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для зиникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльностї, який характеризується наявністю зобов'язання держави.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або знесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя).

Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна ( юридична або фактична ) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними вказниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути зрушена.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть 5ути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання представника відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, не приймається судом до уваги, оскільки ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, тобто дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Відповідно до ч. З та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності/ суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до п. 1, п. З, п. 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює за повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в АВТОНОМНІЙ Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах

Суд, діючи в межах заявлених позовних вимог виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенси як зсобі, що має статус дитини війни, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 ржу, з 01 січня по 31 грудня 2009 року ( включно ), відповідно до ст. б Закону України " Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з рахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Керуючись ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 1, 6, 7 Закону України "Про соціальний

захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195- IV (із змінами та доповненнями), ч. 4 ст. 14

закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №

Е51-ХП, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від

07.2003 року № 1058-1, ст. 58, п. 1 2 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", пп. 2

41 розділу II ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України", рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-

р/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 , статтею 71

Про державний бюджет України на 2009 рік", Законом України « Про Державний бюджет

України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI, ст. ст. 7, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС

, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання провести рахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті щомісячної грошової надбавки до пенсії, ОСОБА_1, як особі, що є статус дитини війни, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з : а'чня по 31 грудня 2009 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та «плату щомісячної грошової надбавки до пенси, як особі, що має статус дитини війни, ОСОБА_2 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 жшя 2009 року ( включно ), відповідно до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 1 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та раніше сплачених позивачу сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. швового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в місті Кіровограді.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через

Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання

копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3