Справа № 751/8727/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8727/16-а
Провадження №2-а/751/321/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Безкоровайна Н.В.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

06 вересня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з лютого 2011 року на вересень 2015 року та вилучення суми індексації, отриману з вересня 2015 року по січень 2016 року, і з припиненням її виплат у подальшому та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії позивача з наростаючим підсумком, встановлений під час звільнення з роботи - лютий 2011 року, з проведенням перерахунку пенсії позивача з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - лютого 2011 року та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку;

- стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою судді від 07.09.2016 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та докази , якими ці заперчеення обгрунтовуються або заяву про визнання позову .

22.09.2016 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 29 вересня 2016 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 жовтня 2016 року на 11.30 год.

В судове засідання сторони не з»явилися, про день та час розгляду справи належним чином повідомлені .

Від позивача надійшла заява , з проханням розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує .

Від представника відповідача також надійшла заява про розгляд справи без їх участі, в задоволенні позову просить відмовити.

Суд визнав можливим розглянути справу у відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказах.

Відповідно до ст. 41 КАС України , фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2015 року, з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 82% від сум заробітної плати.

На виконання постанови Новозаводського районного суду м.Чернігова відповідачем здійснений перерахунок пенсії за період з 01 вересня 2015 року по січень 2016 року , суму доплати після якого, позивач отримала разом з пенсією 19 лютого 2016 року.

Згідно відповіді Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові від 22.03.2016 року № 199/02/х-7 та заперечень відповідача від 21.09.2016 року № 14842/15, до проведення перерахунку пенсії, до 01.09.2015 року, позивачу проводилась індексація пенсії , згідно базового місяця - лютого 2011 року, починаючи з травня 2011 року. Під час перерахунку пенсії були переглянуті базові місяці для проведення індексації пенсії та враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшився з вересня 2015 року - на даний час індексація пенсії не проводиться .Після проведення перерахунку пенсія склала 1830, 09 грн, що є більшим, ніж отримуваний позивачем розмір пенсійної виплати з індексацією до перерахунку , 1725, 06 грн.

Про зміну базового місяця позивача, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 22.03.2016 за № 199/02/Х-7.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявила цей позов.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації, місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Базовий місяць (лютий 2011 року) для обчислення індексу споживчих цін змінений відповідачем після проведеного згідно з вказаним судовим рішенням на вересень 2015 року, що підтверджується листом відповідача (а. с. 9).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком -з лютого 2011 року на вересень 2015 року та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача - лютий 2011 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - лютого 2011 року, та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку, - підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2011 року на вересень 2015 року.

Зобов»язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 з наростаючим підсумком, встановленим під час звільнення з роботи - лютий 2011 року при проведенні перерахунку пенсії , згідно постанови Новозаводського районного суду м.Чернігова від 02.12.2015 року та виплатити суму недоплати .

Стягнути з Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь державного бюджету 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко