Справа № 741/1360/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/741/43/16
Єдиний унікальний номер 741/1360/16
ПОСТАНОВА

іменем України

26 жовтня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Носівського районного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є пенсіонером за віком, пенсію йому призначено на підставі Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». 08.09.2016 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця зі збереженням відсотків, установлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надав довідку про заробітну плату з останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав відмовляти йому у здійсненні перерахунку пенсії. Саме тому він і звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області з 01.12.2015 р. провести перерахунок призначеної йому пенсії.

Позивач у судове засідання не з'явився.

24.10.2016 начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення проти позову ОСОБА_1, у якому просила відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Ураховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що з 08.09.2016 ОСОБА_1 за його заявою переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», з 15.08.2002 по 17.01.2016 позивач також отримував пенсію за віком відповідно до вищевказаного закону, а з 18.01.2016 по 07.09.2016 - пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування». За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 17 років 11 місяців 1 день. Пенсія позивачеві розрахована, виходячи з розміру 87% заробітної плати, що підтверджується копією відповіді-повідомлення УПФУ в Носівському районі №805/03-69 від 12.09.2016 (а. с. 5-6).

У судовому засіданні також встановлено, що пенсія ОСОБА_1 призначена з посади відповідального секретаря громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті», що підтверджується копією довідки редакції газети №33 від 02.09.2016 (а. с. 4).

У судовому засіданні встановлено, що 08.09.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, що підтверджується копією відповіді-повідомлення УПФУ в Носівському районі №805/03-69 від 12.09.2016 (а. с. 5-6).

Згідно з довідкою редакції громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті» заробітна плата за посадою відповідального секретаря, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, станом на 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 430,75 грн., премія за творчі досягнення - 500,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 587,00 грн., усього - 3240,75 грн. (а. с. 4).

Відповідно до рішення відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 6).

Відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» №540/97-вр від 23 вересня 1997 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України.

При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Ця норма поширюється також на журналіста реформованого друкованого засобу масової інформації, який працював у такому засобі масової інформації до завершення процесу його реформування.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про винесення змін до Закону України «Про державну службу», який набрав чинності 4 лютого 2003 року, Закон України «Про державну службу» доповнено ст. 37-1, якою встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не має бути знехтуване тільки у зав'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документа, який регулював би умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Суд також акцентує увагу на тому, що нова редакції ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови т порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, свідчить про те, що можливість здійснення такого перерахунку не було скасовано або відмінено, зокрема, пенсіонерам, яким пенсію було призначено до прийняття Закону України №76-VІІІ, натомість повноваження щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку надано Урядові України, пасивна поведінка якого при вирішенні цього питання унеможливлює реалізацію конституційного права осіб на достатній життєвий рівень.

У контексті наведеного, суд уважає, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям є безперечним, забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно з п. 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р.

Ураховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01.12.2015 була збільшена заробітна плата державним службовцям, зокрема на посаді, на якій працював позивач, суд уважає, що є всі правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу є неправомірними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Беручи до уваги вищенаведену правому норму, суд уважає, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку йому пенсії з 01.12.2015 є необґрунтованими. Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 08 вересня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.09.2016 р., виходячи з розміру 87% заробітної плати на відповідній посаді.

З урахуванням наведеного, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд уважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 41, ст. ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122, ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області, що виразилися у відмові у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.09.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 87% заробітної плати відповідального секретаря громадсько-політичної газети Носівського району Чернігівської області «Носівські вісті», зазначеної в довідці редакції газети «Носівські вісті» №33 від 02.09.2016.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий