Справа № 804/4637/16
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2016 р. Справа № 804/4637/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддяЛяшко О.Б.,
при секретаріСтавицькому О.В.,
представника позивача представника відповідача Афанасьєвої Є.О., Похвалитого В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -
Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області звернулося з позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними рішення Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 23.06.16р. №31/4-1757 щодо відмови у проведенні державної реєстрації службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області провести державну реєстрацію службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області із письмовою заявою про реєстрацію автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 на підставі рішень Жовтневого районного суду м.Дніпропетровськ 15.11.2007 року та 11.04.2008р. Відповідачем було відмовлено в реєстрації транспортних засобів. Причиною відмови зазначено, що Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області створений на підставі Постанови КМ України від 28.10.15р. №889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерств внутрішніх справ» та не є правонаступником УДАІ УМВС України в Дніпропетровській області. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно й необґрунтовано, всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, було відмовлено йому у проведенні державної перереєстрації транспортного засобу марки AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 в зв'язку з чим рішення щодо відмови, підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні 06.10.2016р. позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в адміністративному позові.
Відповідач просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на підстави викладені в письмовому запереченні на адміністративний позов від 20.09.2016 року, в якому зазначено, що згідно висновку експерта, було встановлено факт підроблення ідентифікаційного номера кузова та знищення номера двигуна зазначеного транспорту. У зв'язку з встановленням зазначених фактів, Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області не має законних підстав здійснювати реєстрацію зазначених транспортних засобів за Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, оскільки зазначені дії будуть протиправними та не законними. В огрунтування своєї позиції посилався на п. 7 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), знаття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою КМУ від 07.09.1998р. №1388, відповідно до якого, експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.
Заслухавши сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що на виконання розпорядження КМ України від 11.11.2002р. №387-р, згідно наказу МЮУ від 20.10.2006р. №1306/7 «Про прийняття до сфери управління Мінічтерства юстиції транспортних засобів, конфіскованих за рішенням судів, для потреб органів державної виконавчої служби» державній виконавчій службі Сумської області було передано автомобіль AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 та на облік Дніпропетровського управління юстиції було передано автомобіль AUDI A4, 1999р.в. кузов WAUZZZ8DZXA221564.
12.07.2007р. автомобіль AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 згідно наказу Міністерства юстиції України від 11.07.2007р. №969/7 було передано на баланс Головного управління юстиції в Дніпропетровській області.
13.07.2007р. Головне управління юстиції в Дніпропетровській області звернулось до Управління ДАІ УМВС в Дніпропетровській області із заявою про проведення реєстрації автомобіля AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 та 10.12.2077р. із аналогічною заявою про проведення реєстрації автомобіля AUDI A4, 1999р.в. кузов WAUZZZ8DZXA221564 в органах Державтоінспекції.
Управлінням ДАІ УМВС в Дніпропетровській області було відмовлено в задоволенні заяв про проведення реєстрації вказаних автомобілів, у зв'язку з тим, що під час проведення обстеження автомобілів, згідно висновків експерта від 05.12.2007р. та від 29.11.2006р. було встановлено факт підроблення ідентифікаційного номера кузова та знищення номера двигуна, а також відсутні документи про внесення митних платежів.
11 квітня 2008 року за наслідками розгляду справи № 2-а-354/08 за позовом Головного управління юстиції в Дніпропетровській області до управління ДАІ УМВС в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій суб'єктів владних повноважень, судом адміністративний позов задоволено.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 11.04.2008р. визнано дії Управління ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області в частині відмови в проведенні реєстрації автомобіля автомобіля AUDI A4, 1999 року випуску, кузов WAUZZZ8DZXA221564 за Головним управлінням юстиції у дніпропетровській області неправомірними.
Зобов'язано Управління ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області провести реєстрацію автомобіля AUDI A4, 1999 року випуску, кузов WAUZZZ8DZXA221564 за Головним управлінням юстиції у дніпропетровській області.
Також, за наслідками розгляду справи № 2-а-604/07 постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.11.2007р. задоволено адміністративний позов Головного управління юстиції в Дніпропетровській області до управління ДАІ УМВС в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій суб'єктів владних повноважень.
Визнано дії Управління ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області в частині відмови в проведенні реєстрації автомобіля автомобіля AUDI A8, 1998 року випуску, кузов WAUZZZ4DZWN011887 за Головним управлінням юстиції у дніпропетровській області неправомірними.
Зобов'язано Управління ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області провести реєстрацію автомобіля AUDI A8, 1998 року випуску, кузов WAUZZZ4DZWN011887 за Головним управлінням юстиції у дніпропетровській області.
Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області звернулась до Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області з заявою , у якій просила прийняти рішення про реєстрацію за ним транспортних засобів AUDI A4, 1999 року випуску, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8, 1998 року випуску, кузов WAUZZZ4DZWN011887на підставі рішень Жовтневого районного суду мДніпропетровська від 15.11.2007р. та 11.04.2008р.
23 червня 2016р. Регіональним сервісним центром МВС у Дніпропетровській області позивачу було направлено лист за №31/4-1757, яким відмовлено в задоволенні заяви позивача. Відмову мотивовано тим, що Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області створений на підставі Постанови КМ України від 28.10.15р. №889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерств внутрішніх справ» та не є правонаступником УДАІ УМВС України в Дніпропетровській області та запропоновано для вирішення питання по суті, звернутися до Науково-дослідного Бюро судових експертиз «Стантадор» для нанесення (дублювання) ідентифікаційних або спеціальних індивідуальних номерів транспортного засобу чи його складових частин, та провести реєстрацію у відповідності з вимогами Порядку державної реєстрації (перереєстрації), знаття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою КМУ від 07.09.1998р. №1388.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки.
Статтею 34 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, одним з яких є - Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області.
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видача реєстраційних документів і номерних знаків регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».
Цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх (п.2 Постанови КМУ 1388).
Положенням «Про територіальний сервісний центр МВС», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.15р. №1646 встановлені основні функції ТСЦ МВС, серед яких:
- надання платних та безоплатних послуги;
-здійснення комплексу заходів, пов'язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) та зняттям з обліку призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортних засобів усіх типів;
- проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів;
- здійснює в установленому порядку державний облік зареєстрованих транспортних засобів юридичних та фізичних осіб - власників транспортних засобів і формування Єдиного державного реєстру МВС.
Виходячи з вищенаведених норм, обов'язки та функції щодо державної реєстрації спірних транспортних засобів, на підставі рішення Жовтневого районного суд м.Дніпропетровська від 15.11.2007р. та 11.04.2008р. покладено на Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області, в зв'язку з чим суд критично ставиться до твердження відповідача, що осnанній не є правонаступником УДАІ УМВС України в Дніпропетровській області, а тому не може провести державну реєстрацію службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 за Головниv територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області.
Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998р. №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб- нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Згідно із п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998р. №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, і арок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію, а також номерні знаки, що відповідають державному стандарту України: два номерні знаки - на автотранспорт.
Згідно пункту 39 Порядку №1388 у разі перереєстрації транспортного засобу свідоцтво про реєстрацію підлягає заміні на загальних підставах.
Згідно пункту 8 абзацу 3 постанови КМ України №1388 від 07.09.1998р. передбачено, що підставою для проведення реєстрації автомобіля в органах ДАІ може бути копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичної чи фізичної особи, яка визнається власником транспортного засобу, його, марки, моделі, року випуску, а також ідентифікаційних номерів вузлів та агрегатів.
З аналізу вищевикладених норм, відповідач може виконати рішення Жовтневого районного суду м.Дніпропетровськ від 15.11.2007р. та 11.04.2008р. та провести державну реєстрацію автомобілів.
Стосовно, посилання позивача на обставину того, що під час проведення обстеження автомобіля AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887, згідно висновків експерта №75 від 29.11.2006р. та №04/01/036344 було встановлено факт внесення механічним способом змін в номері кузова зазначених автомобілів, суд зазначає, що в рамках справи №2-а-354/08 та №2-а-604/07 Жовтневим районним судом м.Дніпропетровська, було досліджено та встановлено відсутність таких підстав для відмови реєструвати автомобілі, зазначено, що за вказаним фактом УМВС України в Дніпропетровській області та Прокуратурою Дніпропетровської області було проведено перевірки та прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи та можливість подальшої реєстрації вказаних автомобілів в органах ДАІ.
Приймаючи до уваги вищезазначені рішення Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська у справах №2-а-354/08 та №2-а-604/07 та той факт, що ними спростовано доводи відповідача, що згідно висновку експерта, було встановлено факт підроблення ідентифікаційного номера кузова та знищення номера двигуна зазначеного транспорту, а тому Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області не має законних підстав здійснювати реєстрацію зазначених транспортних засобів за Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, які стали підставами для винесення рішень про відмову позивачу в державній реєстрації автомобіля AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887, суд вважає обставини щодо протиправності дій Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області та прийняття рішення Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 23.06.16р. №31/4-175, які є предметом розгляду у данні справі встановленими.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання протиправними рішення Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 23.06.16р. №31/4-1757 щодо відмови у проведенні державної реєстрації службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887, оскільки останнє порушує право позивача згідно Закону України «Про власність» на право власності на спірні автомобілі, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
З урахуванням викладеного, зважаючи на приписи ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не потрібно доводити в даній справі, оскільки Постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 11.04.2008р. у справі №2-а-354/08 та Постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 15.11.2007р. у справі №2-а-604/07 має преюдиціальне значення. Наділення преюдиціальною силою судового рішення засновано на презумпції істинності судового рішення, що набрало законної сили. Законна сила судового рішення забезпечує дію преюдиції.
В силу преюдиції встановлені судовим рішенням факти та правовідносини мають сприйматися як безспірні, до того часу, доки рішення суду не буде скасоване у передбаченому законом порядку, доки факти та правовідносини не будуть визнані такими, що не відповідають дійсності. За визначених умов, обставини, встановлені в судовому рішенні Постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 11.04.2008р. у справі №2-а-354/08 та Постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 15.11.2007р. у справі №2-а-604/07 не належить доказувати. Обставини вважаються встановленими в іншому судовому рішенні, якщо про це зазначено у мотивувальній чи резолютивній частинах цього рішення.
Отже, судом встановлене право позивача на державну реєстрацію автомобілів для службового користування та те, що рішення від 23.06.16р. про відмову у проведенні державної реєстрації службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8 кузов WAUZZZ4DZWN011887 суперечить наведеним вище нормам законодавства України та порушує права Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на державну реєстрацію автомобілів та передачу їх у власність для службового користування.
Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області на користь Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 4134,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області від 23.06.2016 року № 31/4-1757 щодо відмови у проведенні державної реєстрації службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564, AUDI A8, кузов WAUZZZ4DZWN011887.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області провести державну реєстрацію службових автомобілів AUDI A4, кузов WAUZZZ8DZXA221564 та AUDI A8, кузов WAUZZZ4DZWN011887.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Б. Ляшко