Справа № 182/4449/16-а
Суддя: Багрова А. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4449/16-а
Провадження № 2-а/0182/158/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.10.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Багрова А.Г. розглянувши одноособово у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання поновити виплату пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати раніше призначеної їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2016 року, а також зобов'язати відповідача відновити з 1 січня 2016 року виплату їй раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 23.09.2012 року вона перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 1 квітня 2015 року виплата їй пенсії за віком була припинена відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Відповідно до п. 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, у тому числі і Закону України «Про державну службу» . Оскільки до 1 червня 2015 року Верховною Радою України не був прийнятий закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначалися відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» . Таким чином, з 1 червня 2015 року відпали підстави для припинення виплати їй пенсії за віком, оскільки вона з зазначеної дати не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону. У зв'язку з цим, вона звернулася до відповідача з заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена з 1 квітня 2015 року. Проте відповідач не відновлює виплату їй пенсії. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо виплати раніше призначеної їй пенсії грубо порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України. Виходячи із змісту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, вважає, що її права на соціальний захист порушені відповідачем, починаючи з 1 січня 2016 року.( а.с. 26-29)

Представник відповідача управління ПФУ подала заперечення проти позову та просила суд відмовити позивачу, оскільки з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, працюючим державним службовцям призначені пенсії не виплачуються. Постановою Нікопольського міськрайонного суду від 17.05.2016 року управління зобов'язано поновити призначену їй пенсію з 01.06.2015 року та виплатити заборгованість, що утворилась - 01.06.2015 року. На виконання Постанови суду управлінням поновлено з 01.06.20915 року виплату пенсії в липні 2016 року та сплачено заборгованість в розмірі 8779,95 грн. за період з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року. Законом України № 911 від 24.12.2015 року „Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до статті 47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Позивач продовжує працювати на посаді головного спеціаліста з питань охорони праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Нікопольської державної адміністрації та є державним службовцем, а тому відсутні підстави для виплати їй пенсії за віком. З 1 січня 2016 року із зазначених підстав позивачу була припинена виплата пенсії за віком . За таких обставин, вважає, що в управління ПФУ відсутні підстави для поновлення виплати ОСОБА_1. пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2016 року.( а.с. 33-35)

Дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.09.2012 року.

ОСОБА_1 працює головним спеціалістом з питань охорони праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Нікопольської районної державної адміністрації, тобто на державній службі (а.с.5-7).

Встановлено, що з 1 квітня 2015 року відповідачем відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII було призупинено виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Нікопольського міськрайонного суду від 17.05.2016 року управління було зобов'язано поновити призначену ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2015 року та виплатити заборгованість, що утворилась з 01.06.2015 року. На виконання Постанови суду управлінням поновлено з 01.06.20915 року виплату пенсії в липні 2016 року та сплачено заборгованість в розмірі 8779,95 грн. за період з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року.

Законом України № 911 від 24.12.2015 року „Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до статті 47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Відповідач з 1 січня 2016 року відповідно до зазначених змін було призупинено виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

29.07.2016 року позивач звернулася до управління ПФУ із заявою про поновлення виплати їй пенсії за віком, починаючи з 01.01.2016 року, проте, Нікопольське об'єднане управління ПФУ відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати їй пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», про що повідомило позивача листом від 03.08.2016 року (а.с. 8).

Як вбачається з вищевказаного листа відповідача, Нікопольське об'єднане управління ПФУ відмовило позивачу в поновленні виплати пенсії, оскільки вона продовжує працювати на посаді державного службовця.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до закону України «Про державну службу».

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Законів України «Про державну службу» , пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» у зв'язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати ОСОБА_1 раніше призначеної їй пенсії відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24.05.2016 по справі №333/6710/15-а ( № 21-948а16).

Посилання відповідача, що Законом України № 911 від 24.12.2015 року „Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до статті 47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і продовжено призупинення виплати призначеної пенсії на період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів" є безпідставними, оскільки як зазначалось вище закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цими Законами не призначаються, а тому з 1 червня 2015 року , а також з 01.01.2016 року перешкоди для виплати ОСОБА_1 раніше призначеної їй пенсії відсутні.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» принципами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальність суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно до ст. 1 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Статття 1 Першого протоколу (Париж, 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що з 01.01.2016 року виплата пенсії, призначеної позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

За таких обставин, слід зобов'язати відповідача відновити з 01.01.2016 року виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити заборгованість, що утворилась з 01.01.2016 року.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи зазначене, понесені позивачем ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с.21) слід стягнути з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 64, 68 Конституції України, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII , Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року „Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України" , ст. ст. 2, 11, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 1 січня 2016 року.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити з 1 січня 2016 року виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити заборгованість , що утворилась з 01.01.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А. Г. Багрова