Справа № 482/1253/16-а
Суддя: Ітрін М. В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 482/1253/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 жовтня 2016 року м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області у складі: головуючого судді Ітріна М.В., секретаря судового засідання Пазюк І.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Ревта Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Новопетрівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (далі - сільська рада) про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради про встановлення податку на 2015 рік, -

В С Т А Н О В И В:

05 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаними вимогами до відповідача. Обґрунтовував їх тим, що з 29 січня 2015 р., на виконання вимог Закону України від 28.12.2014 р. № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», сільською радою прийнято рішення № 01 «Місцеві податки і збори», яким у п. 2.7. встановлені ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати.

Просить дане рішення в частині встановлення ставок податку на об'єкти нежитлової нерухомості скасувати, мотивуючи тим, що порушена процедура його прийняття та набрання чинності, яке порушує його права як власника нерухомого майна, що знаходиться в с. Новопетрівське.

Вказує, що Законом України від 28.12.2014 р. № 71-VIII було рекомендовано, а не зобов'язано органи місцевого самоврядування прийняти рішення щодо встановлення у 2015 р. місцевого податку на майно. Сільська рада повинна була дотримуватись вимог підпункту 12.3.4. п. 12.3 ст. 12, підпункту 4.1.9. пункту 4.1. ст. 4 Податкового кодексу України, ч. 3 ст. 27 Бюджетного кодексу України, тобто рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив його задовольнити.

Представник сільської ради у судовому засіданні вимоги не визнала та просила в їх задоволенні відмовити з огляду на таке.

Рішення сільської ради було прийнято та оприлюднено 29 січня 2015 р., а тому звернувшись з позовом до суду позивач пропустив встановлений законом шестимісячний строк, а відтак, то він підлягає залишенню без розгляду.

Законодавцем введено новий вид податку, а саме, «податок на майно» та виключено, як самостійний вид місцевого податку «податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», а тому сільська рада прийняла законне рішення про встановлення такого місцевого податку відповідно до ст. 143 Конституції України та нової редакції Податкового кодексу України, що набрав чинності з 01 січня 2015 р.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи і перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом те, що позивач є власником нежитлової будівлі - будинок побуту, що розташована в с. Новопетрівське Новоодеського району Миколаївської області, вул. Чапаєва, 42-а.

29 січня 2015 року рішенням XXXIX сесії шостого скликання Новопетрівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області за № 01 «Про місцеві податки і збори» у пункті 2.7. «б» Додатку № 1, що є невід'ємною частиною цього рішення визначено ставку податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що є у власності громадян та фізичних осіб-підприємців у розмірі 1 відсоток.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 24 частини 1 статті 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно п. 12.3. ст. 12 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на час прийняття оскаржуваного пункту рішення) сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

У підпункті 12.3.1. пункту 12.3. статті 12 Податкового кодексу України зазначено, що встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку визначеному цим Кодексом.

В силу підпункту 12.3.4. пункту 12.3. статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Частиною 3 статті 27 Бюджетного кодексу України встановлено, що Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються: не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду; після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Таким чином, правила щодо прийняття місцевими радами рішень щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів та формують їх доходну частину, що визначені податковим та бюджетним законодавством, є однаковими.

З наведених положень податкового та бюджетного законодавства випливає, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Так, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 р. № 71-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 р., внесено зміни до Податкового кодексу України.

Пунктом 4 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України № 71-VIII рекомендовано органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Отже, зазначеними приписами було рекомендовано органам місцевого самоврядування, а не зобов'язано прийняти рішення щодо встановлення у 2015 році місцевого податку на майно.

При цьому, Законом № 71-VIII не були внесені зміни до пп. 4.1.9. п.4.1. ст. 4 та пп. 12.3.4. п. 12.3. ст. 12 Податкового кодексу України.

Наведене свідчить, що сільська рада прийнявши рішення у 2015 р. про стягнення податку на нерухоме майно за 2015 рік порушила вимоги Податкового законодавства, а тому, суд вважає протиправним пункт 2.7. «б» Додатку № 1, що є невід'ємною частиною рішення XXXIX сесії шостого скликання Новопетрівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області від 29 січня 2015 року за № 01 «Про місцеві податки і збори» щодо визначення ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що є у власності громадян та фізичних осіб-підприємців у розмірі 1 відсоток, а відтак, то рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Крім того, сільською радою не надано належних та допустимих доказів щодо оприлюднення рішення та доведення його до суб'єктів Податкового законодавства.

Керуючись ст.ст. 6-11, 15, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2.7. «б» Додатку № 1, що є невід'ємною частиною рішення XXXIX сесії шостого скликання Новопетрівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області від 29 січня 2015 року за № 01 «Про місцеві податки і збори» щодо визначення ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що є у власності громадян та фізичних осіб-підприємців у розмірі 1 відсоток.

Стягнути з Новопетрівської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі - 521,86 (п'ятсот двадцять один гривень 86 коп.) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новоодеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя