Справа № 185/5349/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5349/16-а
Провадження № 2-а/185/416/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., при секретарі Федосімової Ю.Д., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

17червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а 31.08.2016 року уточнив позовні вимоги, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 11.07.2003року, яка діяла на час призначення пенсії, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-47 вих.16 від 12.02.2016року про заробітну плату;

- зобов'язати відповідача перерахувати з 01 січня 2016року призначену йому пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» в редакції від 11.07.2003року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 12.02.2016року №18-47 вих 16 в розмірі 90% середньомісячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;

- стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір в розмірі 551,21 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що з 01.08.1985року по 17.10.1989року він працював старшим слідчим прокуратури міста Павлограда Дніпропетровської області, з 24.07.1991року по 27.07.2006року - старшим помічником прокурора міста Павлограда. З 08.10.2003року він перебуває на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991року зі змінами станом на 12.07.2001року в розмірі 90 відсотків середнього заробітку Пенсія призначена при загальному стажі роботи 24 роки 01 місяць 15 днів, в тому числі за час роботи в органах прокуратури на прокурорсько - слідчих посадах - 19років 02місяці 20днів. 09.06.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», відповідно до наданої ним довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-47вих16від 12.02.2016року, в розмірі 90% місячного заробітку, у зв»язку з підвищенням заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Відповідач письмово від 14.06.2016 року вих. № Д-161 відмовив позивачу в перерахунку пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що з 01.01.2015 року відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, пункт 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру в редакції Закону від 14.10.2014 року № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не приймалося. Таким чином, з 01.01.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та від 14.10.2014 року № 1697-VII - не перераховуються. Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду, вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії.

У судове засідання від позивача надійшла заява про підтримання позову та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на набрання чинності п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року «213-УІІ, оскільки згідно із ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ частину 18 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо перерахунку пенсій викладено у новій редакції, а саме - умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не прийнято, тому й підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що з 08.10.2003 року позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в розмірі 90% від заробітку, станом на 30.06.2012року розмір пенсії становив 2827,94грн. згідно довідки № 18ф-158 від 17.04.2008року( 3142,15грн. х90% =2917,94грн.)

01.07.2012року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу згідно довідки № 18ф-190 від 25.09.2012року в розмірі не 90% , а 80% заробітної плати, розмір пенсії складає 3895,09грн.( 4868,86грн. х80% = 3895,09грн.)

У звязку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 09.06.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-112 вих.№16 від 21.03.2016 року, з розрахунку 90% заробітної плати відповідного працівника прокуратури 8 328,17грн.( а.с.17).

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 14.06.2016 року №Д/161 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії і розяснено, що перерахунок його пенсії здійснено на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи ( а.с.18-20).

Такі дії відповідача суд вважає незаконними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на день призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього ж Закону, положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною першою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру"(в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема було змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Частиною 18 ст. 50-1 вказаного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, змін, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 8 липня 2011 року, не зазнали.

Як встановлено судом, позивач працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення з 08.10.2008року за вислугою років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час набуття такого права).

Викладення згідно із ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ частини 18 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у новій редакції (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії. Підстави як призначення так і перерахунку пенсій працівникам прокуратури у ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991року № 1789-ХІІ були визначені єдиною статтею 50-1, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право наставало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень закону № 213 від 2 березня 2015року стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постанові № 21-348а13 від 10.12.2013 року.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих ним, в даному випадку - за довідкою про заробітну плату №18-47 вих16 від 12.02.2016року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку(8328,17грн.х90% =7495,35грн.)

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 2 березня 2015 року встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії без обмежень граничного розміру пенсії задоволенню не підлягають, оскільки норми законодавства, щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами,відтак законних підстав для виплати її в більшому розмірі немає.

Позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок на підставі поданих документів про суму заробітної плати прокуратури Дніпропетровської області, в розмірі 90% заробітної плати підлягають задоволенню не з 1 січня 2016 року, як про те просив позивач, а з 1 червня 2016року, враховуючи положення частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35,ч.2 ст.38,ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 09 червня 2016 року, тому перерахунок необхідно здійснити з 1 червня2016року.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Судові витрати підлягають розподілу згідно ч. 1ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.17,18,71,99,105,121,128,153,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-ІІІ на підставі наданої довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-47 вих16 від 12.02.2016року про заробітну плату, в розмірі 90% місячного заробітку.

Зобов'язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру"зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995року № 358/95-ВР, в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 1847 вих16 від 12.02.2016року, в розмірі 90% місячного заробітку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551(п'ятсот п'ятдесят одна) грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя Т. Д. Палюх