Справа № 821/726/16
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/726/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Шепель О.В.,

за участю: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, його представника - ОСОБА_2, представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області - Яськович Оксани Михайлівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2016 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ГУ ДСНС України) у Херсонській області звернулось до суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) ОСОБА_1 про зобов'язання забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС України в Херсонській області до здійснення планової перевірки кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідачем у порушення приписів чинного законодавча, не допущено інспектора Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС у Херсонській області до проведення перевірки з питань дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року у задоволені позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником ГУ ДСНС України в Херсонській області подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що у відповідності до статей 66, 67 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЗС України), на підставі статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до наказу Комсомольського РВ м. Херсона від 25.03.2016р. №18 було заплановано здійснити планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, про що ФОП ОСОБА_1 Комсомольським районним відділом м. Херсона направлено (рекомендованим листом від 14.04.2016р.) повідомлення про проведення планової перевірки від 13.04.2016р. №77/38/610.

Відповідно до Плану проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, розташованих на території Херсонської області в ІІ-му кварталі 2016р., затвердженого 24.03.2016р. Начальником ГУДСНС України у Херсонській області Чорним С.М., з 29.04.2016-06.05.2016р. ФОП ОСОБА_1 заплановано проведення планової перевірки.

13 квітня 2016 року Комсомольским РВ м. Херсона ГУДСНС у Херсонській області, відповідно до ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", та Кодексу цивільного захисту України, складено Повідомлення про проведення планової перевірки №77/38/610, яким відповідача повідомлено, що у період з 29.04.2016р. по 06.05.2016р. буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Вищезазначене повідомлення отримано 16.04.2016р. ФОП ОСОБА_1, що підтверджується листом від 05.08.2016р. ХД УДППЗ "Укрпошта".

29 квітня 2016року заступнику начальника Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС України в Херсонській Бідніченко О.В. видано Посвідчення №89 на проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_1

29 квітня 2016 року перевіряючим складено акт №75 про недопущення до проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_1

Недопуск посадової особи до проведення перевірки стало підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції вважав, що ФОП ОСОБА_1 правомірно не допустив посадових осіб до перевірки. Такий висновок мотивовано тим, що відповідач не відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, а тому перевірка призначена з порушенням чинного законодавства, а саме - постанови КМУ від 29.02.2012р. №306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки".

Однак, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до положень статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) серед іншого має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

- він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Херсонській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 5 вказаного Закону встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається

Відповідно до частин 1-2 статті 7 зазначеного Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Частиною 11 статті 4 означеного Закону передбачено, що плановий чи позаплановий захід має здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02 листопада 2015 року № 1337 затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженої, якій визначає основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення (далі - територіальні органи) за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За змістом розділу ІІ зазначеного Порядку, якій узгоджується з вимогами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", планові перевірки проводяться відповідно до планів перевірки, які щоквартально затверджуються ДСНС України або її територіальними органами та оприлюднюються на їх офіційному веб-сайті до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Плани перевірок апарату ДСНС України затверджуються Головою ДСНС України або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю). Плани перевірок, що здійснюються посадовими особами територіального органу ДСНС України на території певної адміністративної одиниці, затверджуються керівником відповідного територіального органу або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю). Періодичність здійснення планових перевірок суб'єктів господарювання визначається з урахуванням Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 361). Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки. На підставі наказу на проведення перевірки оформлюється посвідчення на проведення перевірки (додаток 1). ДСНС України або її територіальний орган здійснює планову перевірку за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планової перевірки не пізніше ніж за десять днів до дня її здійснення. Повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 3) надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення (телефонограмою) за рахунок коштів ДСНС України (її територіального органу) або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем дотримано зазначений Порядок проведення перевірок. Наказ про проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 не скасовано, а отже у відповідача не було законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення перевірки.

Також, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не відноситься до об'єктів з високим ступенем ризику, з огляду на наступне.

Так, відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306, до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться суб'єкти, які провадять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування об'єктів, на яких передбачено перебування 50 або більше осіб, що працюють у нічний час (з 23 по 7 годину).

Як було встановлено судом першої інстанції ФОП ОСОБА_1 веде свою господарську діяльність в приміщені кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", яке працює в нічний час. Відповідно до довідки про об'єкт громадського харчування, виданої 18.09.2015 року ФОП ОСОБА_1 до виконавчого комітету Херсонської міської ради, кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" з літнім майданчиком має загальну площу 299,5 м2 з кількістю працюючих 4 особи та кількістю місць - 48 (міститься у матеріалах справи).

З наведеного вбачається, що одночасно у приміщенні кафе передбачено перебування щонайменше 52 особи (48+4).

Отже, відповідач має високій ступінь ризику від провадження та є об'єктом перевірки.

Тому, з огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню.

Оскільки, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі вимог статті 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області - задовольнити.

Зобов'язати суб'єкта господарювання - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського районного відділу м. Херсона Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до здійснення планової перевірки кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, щодо дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 жовтня 2016 року.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова