Справа № 805/3220/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 р. Справа №805/3220/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г.

при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача - Гущина Є.В., за довіреністю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі - Департамент) у якому просила:

- визнати протиправним рішення Департаменту про відмову у наданні їй відпустки без збереження заробітної плати на час проведення антитерористичної операції в порядку передбаченому пунктом 18 статті 25 Закону України «Про відпустки»;

- зобов'язати Департамент надати ОСОБА_1 відпустку без збереження заробітної плати на час проведення антитерористичної операції.

В обгрунутування адміністративного позову зазначила, що у зв'язку із поганим станом здоров'я її мати потребує постійного догляду. У зв'язку із тим, що Департамент на час проведення антитерористичної операції переміщений до м. Краматорська була вимушена покинути постійне місце проживання (м. Донецьк) та переміститись до м. Краматорська. Також зазначила, що у зв'язку із внесенням Верховною Радою України змін до статті 25 Закону України «Про відпустки» звернулась до відповідача із заявою про надання відпустки на час проведення антитерористичної операції, проте у наданні відпустки їй відмовлено.

Відповідач надав суду заперечення, у яких зазначив, що відпустка без збереження заробітної плати на час проведення антитерористичної операції надається працівнику в порядку передбаченому пунктом 18 статті 25 Закону України «Про відпустки», але за умови, що такий працівник знаходиться у населеному пункті, де проводиться антитерористична операція. Оскільки м. Краматорськ знаходиться на території, підконтрольній Україні, а ОСОБА_1 має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, то не має права на такий вид відпустки. У зв'язку з викладеним просять відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, заслухавши позивача та представника відповідача суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована відповідно до даних паспорта за адресою: АДРЕСА_3, з 02 листопада 2012 року, працює на посаді головного спеціаліста відділу транспортної інфраструктури управління розвитку транспортної інфраструктури Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації.

У 2014 році, у зв'язку з проведенням на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції Донецька обласна державна адміністрація переміщена з м. Донецька до м. Краматорську.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території та мешкає у АДРЕСА_1., що підтверджено довідкою від 25 листопада 2014 року № 1426/8404.

15 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до директора Департаменту із заявою про надання їй відпустки без збереження заробітної плати на час проведення антитерористичної операції з 17 червня 2016 року.

17 червня 2016 року листом № 1.10-1540 позивача повідомлено про те, що з метою недопущення трудового спору та прийняття законодавчо обґрунтованого рішення Департаментом направлено лист до Міністерства соціальної політики України для отримання відповідних роз'яснень. Також, повідомлено про те, що рішення буде прийнято після отримання відповіді.

12 липня 2016 року Департаментом отримані роз'яснення Міністерства соціальної політики України, які викладені у листі № 375/13/116/16.

Так, Міністерством соціальної політики України визначено, що відповідно до статті 25 Закону України «Про відпустки», відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов'язковому порядку працівникам на період проведення антитерористичної операції у відповідному населеному пункті з урахуванням часу, необхідного для повернення до місця роботи, але не більш як сім календарних днів після прийняття рішення про припинення антитерористичної операції.

Разом з тим, Міністерством роз'яснено, що зазначена відпустка надається виключно працівникам відповідних населених пунктів, де проводиться антитерористична операція. Вказано, що якщо на сьогодні у м. Краматорську Донецької області не проводиться антитерористична операція, то працівники які працюють та/або проживають у цьому населеному пункті, не мають права на відпустку, передбачену п. 18 статті 25 вказаного вище Закону.

04 серпня 2016 року позивача повідомлено про необґрунтованість заяви про надання відпустки та прийнято рішення про недоцільність надання відпустки.

Приймаючи рішення по суті суд виходить з такого.

Згідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року N 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» затверджений вказаний перелік до складу якого відноситься, зокрема, м. Донецьк. Як вбачається зі змісту вказаного Розпорядження м. Краматорськ до переліку не включене.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року N 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджений відповідний перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Цим же розпорядженням визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. N 1079 "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053".

Відповідно до вказаного Розпорядження м. Краматорськ віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно преамбули Закону України «Про відпустки» цей Закон встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» установлені відповідні види відпусток, зокрема, відпустки без збереження заробітної плати.

Відповідно до статті 25 вказаного Закону відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов'язковому порядку працівникам на період проведення антитерористичної операції у відповідному населеному пункті з урахуванням часу, необхідного для повернення до місця роботи, але не більш як сім календарних днів після прийняття рішення про припинення антитерористичної операції.

З аналізу вказаної норми вбачається, що такий вид відпустки надається працівникам за умови проведення антитерористичної операції у відповідному населеному пункті у якому такий працівник проживає або працює.

Як вже зазначалось судом та підтверджено матеріалами справи ОСОБА_1 має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, мешкає та працює у АДРЕСА_1, що підтверджено довідкою від 25 листопада 2014 року № 1426/8404.

З урахуванням викладеного та приймаючи до уваги ті обставини, що станом на час розгляду справи та на час подання позивачем заяви про надання їй відпустки у м. Краматорську Донецької області антитерористична операція не проводиться, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до статті 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

Керуючись статтями 4-15, 51, 69-72, 86, 94, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 жовтня 2016 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.