Справа № 357/9387/16-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9387/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранова А. Ю. ,

при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області; 2) Міністерства внутрішніх справ України про визнання відмови та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даними позовом.

Вказував, що з 15.08.1995 по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ та згідно свідоцтва про хворобу від 21.01.2016 року № 34/Зв військово-лікарська комісія ДУ «ТМО МВС України по Київській області» встановила йому діагноз захворювання, що пов'язане з отриманням травми внаслідок виконання службових обов'язків, що також підтверджується актом розслідування нещасного випадку від 06.06.2012 року форми Н-5, актом про нещасний випадок № 7 форми Н-1 та висновком службового рослідування від 04.07.2012 року, а відповідно до акту огляду МСЕК від 13.04.2016 року у звя'язку з наявністю захворювання йому встановлена друга група інвалідності

Зазначав, що 13.07.2016 року він подав до ГУ МВС України в Київській області заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Посилаючись на наявність відмови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в листі від 29.07.2016 року № 29/С-479, позивач просив суд:

1) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, викладену у листі від 29.07.2016 року №29/С-479, у проведені виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1;

2) визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України у п'ятнадцятиденний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) ОСОБА_1 від 13.07.2016 року висновку щодо можливості проведення одноразової грошової допомоги разом з підтверджуючими документами протиправною;

3) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно заяви (рапорту) від 13.07.2016 року у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції;

4) зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з установленням інвалідності другої групи;

5) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

6) зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області кошти в сумі 275 600 грн. для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

7) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області здійснити виплату ОСОБА_1, одноразової допомоги в 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, в сумі 275 600 грн.

11.10.2016 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області задоволено клопотання представника позивача ОСОБА_2 та адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог до Міністерства внутрішніх справ України залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заяву про уточнення позовних вимог в якій фактично зменшив заявлені по справі вимоги та просив задовольнити позов до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області в частині визнання протиправними відмову та бездіяльність, а також зобов'язати останнього надіслати висновок до Міністерства внутрішніх справ України.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, надіслали до суду письмові заперечення в яких в задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

В період з 15.08.1995 по 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в ГУ МВС України в Київській області, а з 07.11.2015 по 21.01.2016 року проходив службу у Національній поліції, що підтверджується копією трудової книжки останнього.

Згідно свідоцтва про хворобу від 21.01.2016 року № 34/Зв військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Київській області», ОСОБА_1 встановлено діагноз захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків.

Факт отримання позивачем травми під час виконання службових обов'язків також підтверджується актом розслідування нещасного випадку від 06.06.2012 року форми Н-5, актом про нещасний випадок № 7 форми Н-1 та висновком службового рослідування від 04.07.2012 року, копії яких наявні в матеріалах справи.

Відповідно до акту огляду МСЕК від 13.04.2016 року серії АВ № 0451316, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

13.07.2016 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Київській області із заявою в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Листом від 29.07.2016 року № 29/С-479 заступником голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області повідомлено позивача про те, що згідно з листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29.04.2016 № 15/2-1589 виплата та призначення одноразової грошової допомоги працівникам поліції проводиться за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами).

Разом з цим, пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, стаття ст. 23 Закону України «Про міліцію» встановлювала, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Так, підпунктом 2 пункту 2 Порядку №850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

За приписами пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається за матеріалів справи та не спростовано відповідачами, ОСОБА_1 виконав наведені вище вимоги пункту 7 Порядку №850, подавши Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Київській області заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги разом з усіма необхідними документами.

Пунктом 8 Порядку №850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 згаданого Порядку, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз зазначених норм Порядку №850 дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов'язок з проведення окремих процедурних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в силу наведених вище вимог Порядку № 850 у Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області були відсутні повноваження приймати рішення по суті вимог заяви (рапорту) ОСОБА_1 від 13.07.2016 року.

Таким чином, фактично відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на лист Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29.04.2016 № 15/2-1589, відповідач діяв не у межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку за необхідне визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, викладену у листі 29.07.2016 року №29/С-479 та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі Порядку №850, а також зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно заяви (рапорту) від 13.07.2016 року у відповідності до Порядку №850.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на ту обставину, що на даний час законодавством не передбачена виплата одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, суд вважає безпідставними та такими, що не спростовують наведених вище висновків суду у даній справі щодо протиправності дій (рішення) Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, викладену у листі від 29.07.2016 року №29/С-479 щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

3обов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно заяви (рапорту) від 13.07.2016 року у відповідності до «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Цуранов