Справа № 522/14923/16-а
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/789/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А. Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, по якому просить:

-Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 22696,73 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 5403,98 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 20873,70 грн.; індексації в загальному розмірі - 243,66 грн.; доплати за бойове чергування в загальному розмірі - 2307,76 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70257,61 грн.

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з 1 квітня 2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 22696,73 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 5403,98 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 20873,70 грн.; індексації в загальному розмірі - 243,66 грн.; доплати за бойове чергування в загальному розмірі - 2307,76 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70257,61 грн.

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 1 серпня 2015 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 22696,73 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 5403,98 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань в загальному розмірі - 20873,70 грн.; індексації в загальному розмірі - 243,66 грн.; доплати за бойове чергування в загальному розмірі - 2307,76 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70257,61 грн.

В обґрунтування вимог посилається на те, що йому з серпня 2014 року призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується розрахунком пенсії та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно розрахунку, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі: посадовий оклад - 1591,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 688,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15%, надбавка за особливі умови праці, за охорону повітряного і морського простору та важливих об'єктів 7,5%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%) - 2 825,17 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 5234,57 грн.

15.07.2016, керуючись положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ], п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку] пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивач подав відповідачу заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, 28.07.2016 відповідач відмовив у задоволенні Заяви, що підтверджується повідомленням за вих. № 809/К-11. Позивач вважає вказані дії протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15.08.2016 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

30 вересня 2016 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, а також з підстав пропуску строку позовної давності.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 03 жовтня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2015 року по 12.02.2016 року було залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 15 липня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплатити йому пенсію.

Листом від 28 липня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

До довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що стала підставою для призначення відповідачем пенсії не було включено такі складові грошового забезпечення, як, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

З поданих відповідачу із Заявою додаткових документів вбачається, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача зі Збройних Сил України фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, та дають право на подальше підвищення пенсії:

- щомісячна додаткова грошова винагорода в загальному розмірі - 22 696,73 грн.;

-грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі - 5 403, 98 грн.;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 20 873,70 грн.;

-Індексація в загальному розмірі - 243, 66 грн.;

-Доплата за бойове чергування в загальному розмірі - 2 307, 76 грн.;

- одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70 257,61 грн.;

Таким чином, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача зі служби має складати значно більший розмір ніж 2 825,17 грн., що дає право позивачу на подальше підвищення пенсії.

Підвищення розміру раніше призначеної пенсії в результаті її перерахунку з урахуванням зазначених розмірів має бути проведене виходячи з такого.

Преамбулою та статтями Iі, І2, 2, 4, 9, 9і, 10і, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ] визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, встановлення: гарантій пільг, компенсацій, правового захисту; виплати грошового забезпечення, що підлягає індексації до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія], одноразові додаткові види грошового забезпечення; гарантованого права на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення; виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Пунктами 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів (щомісячних та одноразових) грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (додаток № 25 до Постанови № 1294).

Пунктами 5, 6 Постанови № 1294, пунктами 30.1-30.8 розділу XXX, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXII, пунктами 33.1-33.9 розділу XXXIII, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXVIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція) визначені умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зазначені допомоги, винагороди є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011- ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Виходячи зі змісту ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру в тому числі оплата праці (грошове забезпечення) для забезпечення встановленого законами та іншими нормативно-правовими актами України механізму підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Правову позицію з антологічним висновком висловив Верховний Суд України у Постановах від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 (далі - Висновок), від 20 жовтня 2015 року по справі № 559/3342/14-а та Вищий адміністративний суд України у Постанові від 16 червня 2015 року по справі № К/800/16045/15 за результатами повторного касаційного розгляду справи № 335/13349/13-а й виходячи з Висновку.

Частиною 1статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов'язковими для всіх судів України.

Частина 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, враховуючи наведені вимоги Закону № 2011-ХІІ, Закону № 1282- ХІІ, Постанови № 1294, Інструкції та з урахуванням, в частині, що не суперечать зазначеним вище Висновкам Верховного Суду України, вимог ч. З ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», я маю право після подачі додаткових документів, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому подані такі документи, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підвищення раніше призначеної пенсії, в тому числі з виплатою за минулий час не більш як за 12 місяців.

З огляду на зазначене, відповідач повинен був вчинити дії подальшого підвищення раніше призначеної пенсії, тому що позивач подав відповідачу відповідні додаткові документи, та провести виплату зміненого розміру пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про державну службу», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про оплату праці», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,- задовольнити.

-Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 22696,73 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 5403,98 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 20873,70 грн.; індексації в загальному розмірі - 243,66 грн.; доплати за бойове чергування в загальному розмірі - 2307,76 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70257,61 грн.

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з 12 лютого 2016 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 22696,73 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 5403,98 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 20873,70 грн.; індексації в загальному розмірі - 243,66 грн.; доплати за бойове чергування в загальному розмірі - 2307,76 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 70257,61 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Бойчук