Справа № 127/20428/16-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці та Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій відповідачів, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці та Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій відповідачів, зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи загального захворювання з 12.06.2012 року безстроково, потребує постійного стороннього догляду, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Вінниці та отримує пенсію за віком з 15.01.1990 року. З 2012 року зареєстрована в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги департаменту соціальної політики міської ради як член сім"ї загиблого (померлого) ветерана війни, є дитиною війни, ветераном праці. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_3, який мав статус ветерана - учасника війни. Відповідно з 2012 року позивач набула право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 отримала 24 квітня 2012 року в департаменті праці і соціального захисту населення в м.Вінниці, відділ соціального захисту населення № 1 (Центр) «1» ( м. Вінниця, вул. Соборна, 50). В подальшому вказане посвідчення замінили 01.06.2016 року в Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради Управління соціального захисту населення (Правобережне) (м. Вінниця, вул. Космонавтів, 30) на посвідчення серії НОМЕР_2. Після смерті чоловіка вдруге ОСОБА_1 не одружувалася та шлюб ні з ким не реєструвала. Зі змісту довідки відділу соціального захисту населення № 1 (Центр) департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради №8-03-/12 353 від 25.04.2012 року вбачається, що ОСОБА_1 включена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у відділенні соціального захисту населення № 1 ( Центр), як сім'я померлого ветерана війни.

Також відповідно до довідки Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № 295 від 30.09.2013 року ОСОБА_1 включена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, в Департаменті соціальної політики, як член сім"ї загиблого (померлого) ветерана війни. Тобто в 2012 році відповідачам стало відомо, що позивач має право на отримання щорічної разової допомоги до дня Перемоги та набула право на щомісячну доплату до пенсії - підвищення подружжю померлих учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання. Позивач 07.06.2016 року та 17.08.2016 року зверталася до відповідачів з проханням зробити перерахунок її пенсії та нарахувати відповідну щомісячну доплату - підвищити на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також просила виплачувати щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги. Як вбачається з листа № 193/М1 від 21.06.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці лише з 01 червня 2016 року розмір перераховано розмір пенсії, в тому числі вказано 113 грн. як підвищення подружжю померлих учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання. Що стосується виплати разової допомоги, то зазначено, що ОСОБА_1 набула права на вказану допомогу після 5 травня 2016 року й підстав для виплати разової грошової допомоги у 2016 році немає. Вказані дії Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на переконання позивача є неправомірними, оскільки вона зверталася до Управління ще в 2012 році. Однак у неї до цього часу не збереглися копії листів-звернень та заяв. Як вбачається з листа Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради №М-08-71380 від 29.08.2016 року, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради посилається на те, що не провело позивачу виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за період 2012-2016 рр. у зв'язку з тим, що управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці не включило ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на одержання вказаної допомоги й відповідно вказана щорічна грошова допомога позивачу не надавалася протягом всіх цих років. Позивач вважає вказані дії Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради неправомірними, оскільки законодавець саме на них поклав обов'язок провадити виплату вказаної допомоги. Відтак позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 12.06.2012 року по 01.06.2016 року та щодо не включення ОСОБА_1 до списків осіб, які мають право на одержання щорічної грошової допомоги до 5 травня кожного календарного року, починаючи з 2012 року, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці включити ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на одержання щорічної грошової допомоги до 5 травня кожного календарного року, починаючи з 2012 року та направити вказаний список для виконання до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня кожного календарного року за період з 2012 р. по 2016 р. включно, стягнути з Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, стягнути з Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради 2020 грн. на користь ОСОБА_1 несплачену щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2012-2016 роки.

Ці обставини і стали підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Відповідач-2 11 жовтня 2016 року надіслав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради не погоджується з позовними вимогами, просить їх залишити без задоволення, оскільки управлінням Пенсійного фонду України у м. Вінниці у списках осіб, які мають право на одержання грошової допомоги до 5 травня у відповідних роках не було подано ОСОБА_1 А тому проводити виплату цієї грошової допомоги в нього не було законних підстав. Крім того, вважає що позивач пропустила строк звернення до суду.

Відповідач-1 24 жовтня 2016 року надіслав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці не визнає вимог ОСОБА_1, та вважає їх безпідставними та необгрунованими з огляду на наступне. 1 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою та надала документи про визнання її особою, на яку поширюється дія п.1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до пункт №7 постанови Кабінету Міністрів України №94 від 16.02.1994 року «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 1 червня 2016 року розмір пенсії позивача складає: 1141,58грн. (заробітна плата для обчислення пенсії) х 0,61088 (коефіцієнт страхового стажу) = 697,37грн. (основний розмір пенсії) + 432,63грн.( доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016р. - 1130,00грн.) + 174,34грн. (доплата за понаднормативний стаж - 25 років) + 50,00 грн. (надбавка до пенсії на догляд інваліду 1 групи) + 113,00грн. (підвищення подружжю померлих учасників війни визнаних за життя інвалідами від загального захворювання) + 0,88грн. (доплата до підвищення дружинам померлих учасників війни) + 60,84грн. (відповідно до п. 1 постанови КМ України №327 від 23.04.2012р. «Про підвищення рівня соціального захисту населення», з 01.05.2012р.) = 1529,06грн. Щодо виплати разової грошової допомоги Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці зазначає: стаття 17-1 розділу IV Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» регламентує щорічну виплату разової допомоги до 5 травня. Так, в абзаці 6 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено, що разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня статусу або набуття громадянином згідно із статтями 6,7,9,10,11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Зважаючи на всі вищевикладені обставини, право на виплату разової допомоги позивач набула після 5 травня 2016 року, та із дотриманням норм чинного законодавства України, а тому підстав для виплати разової грошової допомоги у 2016 році у неї немає.

Крім того, представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці звернулась до суду із заявою про розгляд справи за загальними правилами.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Суд вважає, що повідомлені позивачем обставини та обставини викладені в письмових запереченнях відповідачів є достатніми для ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, а тому розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом установлено, що згідно з листом №193/М1 від 21.06.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці до пенсії ОСОБА_1 лише з 01 червня 2016 року нараховується щомісячна доплата в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність що складає 113 гривень.

З поданих заперечень Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці судом встановлено, що відповідач не заперечує той факт, що ОСОБА_1 має право на доплату в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

А тому, суд вважає, що порушене право позивача щодо цієї доплати потребує захисту за період з 22.03.2016 року по 01.06.2016 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до ч.6 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Судом встановлено, що право на виплату разової допомоги до 5 травня позивач набула до 5 травня 2012 року, а саме 25.04.2012 року, що підтверджується довідкою відділу соціального захисту населення № 1 (Центр) Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради №8-03-/12 353 від 25.04.2012 року, зі змісту якої вбачається, що ОСОБА_1 включена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у відділенні соціального захисту населення № 1 (Центр) як сім'я померлого ветерана війни.

А тому посилання Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на те, що право на виплату разової допомоги ОСОБА_1 набула після 5 травня 2016 року не відповідає дійсності та є безпідставним.

Також суд не може прийняти до уваги посилання Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про неотримання від Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці списків осіб, які мають право на отримання разової допомоги до 5 травня, як на підставу не виплати ОСОБА_1 разової допомоги, оскільки така допомога передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а її розмір визначено відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Твердження відповідача про пропуск позивачем строку оскарження дій Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради та застосування норм ст. 99 КАС України, заслуговують на увагу.

А тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня підлягають частковому задоволенню за період 2016 року, в іншій частині за період з 2012 по 2015 роки позовні вимоги залишені без розгляду.

Позивачем зроблено розрахунок заборгованості, за яким відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 передбачена виплата щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 340 гривень ; на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України №149 від 13 березня 2013 року розмір вказаної допомоги в 2013 році становить 375 гривень ; на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України №102 від 16 квітня 2014 року розмір щорічної грошової допомоги становить 400 гривень ; п.4 постанови Кабінету Міністрів України №147 від 31 березня 2015 року передбачена в 2015 році виплата допомоги в розмірі 440 гривень ; п.4 постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року в 2016 році надавалась грошова допомога в сумі 465 гривень.

Суд звертає увагу що в поданих заперечення відсутні будь-які зауваження щодо цього розрахунку.

Таким чином за 2016 рік Управління соціального захисту населення (Правобережне ) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради зобов'язано виплатити позивачу грошові кошти в сумі 465 грн.

Позовні вимоги про стягнення з Управління соціального захисту населення (Правобережне ) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради грошових коштів в сумі 465 грн. задоволенню не підлягають, тому що є достатнім спосіб захисту порушеного права у виді зобов»язання відповідача виплатити позивачу грошові кошти.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ч. ч. 4, 5 ст. 15, ч. ч. 4, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 10, 11,71, 86, 99, 159-163, 183-2 , 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.03.2016 року по 01.06.2016 року та щодо не включення ОСОБА_1 до списків осіб, які мають право на одержання щорічної грошової допомоги до 5 травня кожного календарного року, починаючи з 2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці включити ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на одержання щорічної грошової допомоги до 5 травня кожного календарного року, починаючи з 2012 року та направити вказаний список для виконання до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення (Правобережне)Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя