Справа № 808/127/15
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року м. Київ К/800/48306/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Горбатюка С.А.,
Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі №808/127/15 за позовом ОСОБА_4 до Розівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Розівської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому просив визнати протиправним дії комісії по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам при складенні Акту від 22 травня 2014 року без номеру при здійсненні розрахунку збитків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем вчинено ряд процесуальних порушень під час складання Акту від 22 травня 2014 року, а тому такий акт є неправомірними та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 20 вересня 2001 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №213, ОСОБА_4 є власником земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 6,83 га, яка розташована на території Азовської сільської ради Розівського району Запорізької області.

03.04.2009 між позивачем та ТОВ "Агро-Вектор" укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв у тимчасове платне володіння та користування вищевказану земельну ділянку. Пунктами 8 і 44 договору оренди передбачено, що земельна ділянка надається в оренду строком на 10 років з дати набрання чинності цього договору - з моменту підписання сторонами та його державної реєстрації.

12.06.2009 вказаний договір оренди землі зареєстровано у Розівському відділі Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

Однак, 20.04.2012 позивач уклав новий договір оренди землі з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 строком на 10 років, який було зареєстровано реєстраційною службою Розівського районного управління юстиції Запорізької області 20.05.2013.

У червні 2013 року ТОВ "Агро-Вектор" звернулось до Розівського районного суду Запорізької області із позовом до ОСОБА_4, реєстраційної служби Розівського районного управління юстиції Запорізької області, треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 та відділ державного земельного агентства у Куйбишевському районі Запорізької області, у якому просило визнати недійсним договір оренди земельної ділянки та скасувати державну реєстрацію права оренди.

06.09.2013 Розівським районним судом Запорізької області розглянуто справу №327/230/13-ц провадження №2/327/87/2013 та винесено рішення, яким позов ТОВ "Агро-Вектор" задоволено, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.04.2012 кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами Азовської сільської ради Розівського району Запорізької області, загальною площею 6,83 га, укладений між позивачем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 та зареєстрований реєстраційною службою Розівського районного управління юстиції Запорізької області, зобов'язано реєстраційну службу скасувати державну реєстрацію права оренди. Вказане рішення залишено без змін ухвалою від 20.03.2014 Апеляційного суду Запорізької області.

У травні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Розівського районного суду Запорізької області із позовом ТОВ "Агро-Вектор", в якому просив розірвати договір оренди земельної ділянки, проте рішенням суду від 20.06.2014, яке залишено без змін ухвалою від 21.10.2014 Апеляційного суду Запорізької області, в задоволенні вказаного позову відмовлено.

З приводу вказаних обставин між сторонами спір відсутній.

Судами встановлено, що спірні правовідносини між сторонами виникли в зв'язку із тим, що до Розівської районної державної адміністрації Запорізької області надійшло звернення від ТОВ "Агро-Вектор" щодо здійснення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків, завданих ТОВ "Агро-Вектор" внаслідок незаконного збирання соняху позивачем на орендованій товариством земельній ділянці.

Комісією по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (далі - комісія) у складі голови комісії ОСОБА_6, заступника голови комісії ОСОБА_7, секретаря комісії ОСОБА_8, членів комісії: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 в присутності представників землекористувача ОСОБА_15, ОСОБА_16 та представника власника земельної ділянки ОСОБА_17 були заслухані представник землекористувача та представник власника земельної ділянки. На підставі поданих на розгляд комісії розрахунків комісія дійшла висновку, що розмір збитків становить 34 882,18 грн. (1,52 т/га *6,83 га)*3360 грн.), де

1,52 т/га - середня урожайність соняху в 2013 році по ТОВ "Агро-Вектор"

6,83 га - площа орендованої земельної ділянки

3360 грн. - вартість 1 тони соняху.

22.05.2014 складено Акт комісії по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, який затверджено Головою Розівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 Вказаний акт підписано усіма членами комісії, а також представниками землекористувача та представником власника земельної ділянки.

Не погоджуючись з даним актом та рішенням в частині затвердження цього акту щодо сплати ТОВ "Агро-Вектор" суми збитків в розмірі 34 882,18 грн., позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що процедурні порушення, допущені відповідачем при прийнятті Акту про відшкодування збитків, на які посилався позивач як на підстави позову, не підтвердилися в ході судових засідань та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з цього приводу зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до п. "д" ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Нормами ст. 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19 квітня 1993 року (далі по тексту - Порядок), п. 1 якого визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно п. 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Абзац шостий п.3 Порядок також визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п.5 Порядку).

Як встановлено судами, комісією були заслухані представник землекористувача та представник власника земельної ділянки. На підставі поданих на розгляд комісії розрахунків комісією складено Акт комісії по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам згідно якого розмір збитків становить 34 882,18 грн. 22.05.2014 вказаний акт затверджено Головою Розівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 та підписано усіма членами комісії, а також представниками землекористувача та представником власника земельної ділянки.

Судами вірно зазначено, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» не підлягають застосуванню у даних правовідносинах, оскільки в діях позивача відсутній склад такого діяння, як самовільне зайняття земельної ділянки.

За приписами ст. 224 Господарського кодексу України №436-IV від 16.01.2003 учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: