Справа № 369/5891/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/5891/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дубас Т.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засіданні: Кравченко Л.А.

За участю представників:

позивача: Лютак В.О.;

відповідача: Лісовський Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.08.16р. у справі №369/5891/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення основного розміру пенсії згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС в 1986 року на виконання постанови Києво-Святошинського суду Київської області від 11.08.15р.;

зобов`язати відповідача здійснити призначення (перерахунок) основного розміру пенсії із середнього заробітку за роботу в зоні відчуження згідно довідки № 86 від 06.04.15р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 п. 9 від 23.11.11р. та формули розрахунку, зазначеній в Постанові Кабінету Міністрів України № 1210, виходячи із розрахункового заробітку в 71.056 крб. за 13.05.86р. на виконання постанови Києво-Святошинського суду Київської області від 11.08.15р. по справі № 369/5073/15а з 08.04.2015 року, визначеного судом 1-ї інстанції.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.08.16р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що позивач у 1986 році працював водієм швидкої медичної допомоги в ЦРЛ м. Боярка та відповідно наказу 137-К від 30.05.86р. був відряджений на проходження військової служби як військовозобов`язаний та призваний на військові збори згідно розпорядження РВК Києво-Святошинського району з 03.05.86р. Києво-Святошинським військкоматом позивача було направлено на проходження зборів до в/ч 32473 (місце базування - м. Біла Церква Київської області), де згідно наказу по стройовій частині № 103 від 05.05.86р. позивача було направлено для робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зону відчуження.

У період з 04.05.86р. по 17.05.86р. позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме: 4-5 травня - робота по благоустрою табору с. Оране; 06 травня - робота по ПуСО с. Копачі; 7-8 травня - робота по благоустрою табору с. Оране; 09 травня - зняття ґрунту м. Чорнобиль; 10-12 травня - робота по благоустрою табору с.Оране;

13 травня - зняття ґрунту м. Прип`ять; 14-17 травня - робота по благоустрою табору с.Оране.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11.08.15р. у справі №369/5073/15-а, яка набрала законної сили згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.15р., адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ у Києво-Святошинському районі, третя особа Центральна районна лікарня Києво-Святошинського району Київської області про визнання рішення неправомірними та зобов`язання вчинити дію задоволено:

визнано неправомірними дії УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

зобов`язано УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС № 86 від 06.04.15р. Центральної районної лікарні Києво-Святошинського району Київської області, починаючи з 08.04.15р.

На виконання рішення суду, згідно розпорядження УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області № 196539 від 25.12.15р. позивачу з 01.09.15р. призначено пенсію у розмірі 3 913,90 грн., основний розмір пенсії від середнього заробітку - 3 054,69 грн.

Не погоджуючись із розміром призначеної пенсії, позивач звернувся до пенсійного органу з вимогою надати розрахунок основного розміру пенсії.

Листом від 16.06.16р. №122/К-01 пенсійний орган повідомив позивача про те, що розмір державної пенсії визначено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1210, виходячи з наступного: 841(заробітна плата за роботу в зоні відчуження, згідно довідки № 86 від 06.04.15р.)/179 (показник середньомісячної заробітної плати за травень 1986 року) = 4,69832; 4,69832х928,81(заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік)х70%=3 054,69 грн. (а.с 12).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розрахунок основного розміру пенсії проведений пенсійним органом у відповідності до вимог законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Принцип офіційного з`ясування обставин справи, передбачений частинами четвертою та п`ятою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає вжиття судом передбачених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Задля вжиття належних заходів із метою встановлення обставин щодо визначення основного розміру пенсії, судом апеляційної інстанції ухвалою від 27.09.16р. було витребувано від пенсійного органу детальний розрахунок проведеного позивачу перерахунку пенсії на підставі постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11.08.15р. у справі 369/5073/15-а.

Так, відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

На вимогу суду, пенсійним органом надано детальний розрахунок пенсії позивача, проведений на підставі довідки №86 від 06.04.15р. Центральної районної лікарні Києво-Святошинського району Київської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та додатково наданим на вимогу суду документам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11р. № 1210 (надалі Постанова №1210).

Підпунктом 4 п. 4 Постанови №1210 передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 7 Постанови №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Колегією суддів встановлено, що позивач просив провести йому перерахунок пенсії, згідно довідки №86 від 06.04.15р. Центральної районної лікарні за 13.05.86р. з розрахунку 71,056 крб. за день.

Таким чином, згідно п. 4 Постанови №1210 пенсія обчислюється наступним чином: 71,056 крб./1х25,4 = 1 804,8 крб.

Втім, як встановлено колегією суддів, пенсійним органом при проведенні позивачу розрахунку пенсії за основу було взято весь період перебування його у зоні відчуження, а саме з 04.05.86р. по 17.05.86р., та відповідно суму розраховано виходячи з заробітної плати сумарно за вказаний період. Більш того, при розрахунку пенсії відповідачем було враховано доплату за роботу у вихідний день, тоді як 13.05.86р. на вихідний день не припадав.

Пунктом 9 Постанови передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у даному випадку середня заробітна плата (дохід) за 2006 рік складає 928,81);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках) (у даному випадку 70%).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, …, Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986 - 1990 років (згідно довідки №86 від 06.04.15р. 71,056 крб. за 13.05.86р.);

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986 - 1990 років (згідно довідки №86 від 06.04.15р. 179 крб.).

Таким чином, основний розмір пенсії має розраховуватись наступним чином: 928,81 х (71,056 х 25,4) х 0,7 = 928,81 х1804,8 х 0,7 = 6 555,4 грн.

179 179

Пенсійним органом не спростовано правильності вказаного вище розрахунку.

Частина 3 статті 3 КАС України покладає на суд обов`язок перевірити у кожній справі щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, чи прийняті рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена норма кореспондується з ч. 2 ст. 19 Конституції України.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень, зокрема, зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення.

За наведених обставин та правових норм, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про не відповідність дій відповідача щодо призначення основного розміру пенсії вимогам наведених вище норм права.

Колегія суддів зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

З огляду на це, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково шляхом визнання дій відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у розмірі 3 054,69 грн. неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки № 86 від 06.04.15р.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у справі є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст.195, 196, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.08.16р. у справі №369/5891/16-а задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.08.16р. у справі №369/5891/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у розмірі 3 054,69 грн.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії, згідно довідки № 86 від 06.04.15р. виданої Центральною районною лікарнею Києво-Святошинського району Київської області, виходячи із розрахункового заробітку в 71,056 крб. за 13.05.86р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.
Повний текст постанови складений: 27.10.16р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.