Справа № 335/10715/16-а
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

(в порядку скороченого провадження)
24 жовтня 2016 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.12.2015 на підставі довідки Управління реєстрації та єдиного реєстру Запорізької міської ради від 17.08.2016 № 395, та зобов'язати відповідача провести з 01.12.2015 вищезазначений перерахунок виходячи з розміру 82 % заробітної плати та виплачувати в подальшому в такому розмірі.
В обґрунтування позову зазначила, що з 01.04.2010 їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 вищевказаного Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 з 01.12.2015 були підвищені на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів та службовців, розміри яких затверджені, у т.ч. і Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, якою визначався посадовий оклад позивача. Внаслідок прийняття постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 було підвищено посадові оклади працівників Управління реєстрації та єдиного реєстру Запорізької міської ради, в якому працювала позивача на час виходу на пенсію, внаслідок чого вказане Управління видало позивачеві довідку від 17.08.2016 № 395. 19.08.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки, але листом від 01.09.2016 відповідач у перерахунку пенсії їй відмовив. Вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною, внаслідок чого просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 вересня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.
17 жовтня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VII статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, та визначено, що умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Такий порядок наразі не визначено. Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у т.ч. і спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно, у т.ч. і до Закону України «Про державну службу». Крім того, з 01.01.2015 набрала чинності нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу», за якою пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої сплачено страхові внески. Також стверджує, що позивач пропустила строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2 квітня 2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ) та отримує пенсію за віком як посадова особа органів місцевого самоврядування.
19.08.2016 позивач звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013, додавши до заяви довідку про заробітну плату, видану Управлінням реєстрації та єдиного реєстру Запорізької міської ради від 17.08.2016 № 395.
Листом УПФУ від 01.09.2016 № 235/Ч-9 у задоволенні заяви позивача відмовлено у зв'язку із відсутністю правових підстав.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач 28.09.2016 звернулась до суду із даним позовом.
Відтак, визначений статтею 99 КАС України 6-місячний строк звернення до суду позивачем дотримано.
Предметом спору в даній справі є дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку позивачеві пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» внаслідок підвищення заробітної плати за посадою, яку обіймала позивач на час виходу на пенсію.
Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Разом із тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.
Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та за якими, зокрема, виключено пункт 4 цієї Постанови.
Таким чином, у період часу, з якого позивач просить здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.
Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.
Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Своєю чергою, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачеві через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя у проведенні такого перерахунку позивачу є обґрунтованою та правомірною.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Судові витрати відповідно до положень статті 94 КАС України стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 24 жовтня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова