Справа № 672/767/16-а
Суддя: Шевчик О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 672/767/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2016 року смт.Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Шевчик О.М.,

з участю секретаря Фурман Н.Л.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцької об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Городоцької ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що працює адвокатом, а тому відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Закону № 2464-УІ належить до числа осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, і є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до порядку, встановленого абз. 4 ч. 8 ст. 9 цього Закону платник єдиного внеску зобов'язаний сплачувати цей внесок, нарахований за календарний рік, до 1 травня наступного року. По необачності, єдиний внесок сплачено ним 6 травня 2016 року. Таким чином, з врахуванням святкових та вихідних днів сплата єдиного внеску прострочена на один день (5 травня 2016 року).

У зв'язку із цим, на пропозицію інспектора відділу податків і зборів з фізичних осіб Городоцької ОДПІ Банас І.А., 16 травня 2016 року ним добровільно сплачено штрафні санкції та нараховані пені в розмірі 110,00 грн.

23 червня 2016 року на його адресу надійшов лист від 14.06.2016 р. за підписом голови комісії з реорганізації Городоцької ОДПІ Н.В. Хорошової, згідно якого йому необхідно з'явитися в Городоцьку ОДПІ 29 червня 2016 року для надання пояснень стосовно несвоєчасної сплати єдиного внеску та складання протоколу про адміністративне правопорушення. До цього листа додано рішення за № від 14 червня 2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, яким до нього застосовано штраф у розмірі 95,60 грн. та пеню у розмірі 0,96 грн.

24 червня 2016 року інспектором ОДПІ податків і зборів з фізичних осіб Банас І.А. щодо нього складено протокол серії КН № 572807 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.165-1 КУпАП, оскільки при перевірці було виявлено факт порушення строку сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановленого ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

За результатами розгляду зазначеного протоколу голова комісії з реорганізації Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області Хорошова Н.В. винесла постанову серії АА № 185973 від 24 червня 2016 року про накладення адміністративного стягнення, згідно якої його притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 680 грн.

Копії вищевказаних протоколу та постанови він отримав 29 червня 2016 року.

Вказану постанову позивач вважає протиправною з наступних підстав.

Протокол не може вважатися законним, оскільки його складено неуповноваженою особою.

Позивач посилається на те, що згідно п.1 ч.1 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в ст.ст. 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи, а саме органів внутрішніх справ (Національної поліції) щодо правопорушень, передбачених, в тому числі, ст.165-1 КУпАП, тоді як таке право не передбачене абз. 24 ч.1 ст.255 КУпАП щодо органів державної податкової служби, які мають право складати протоколи про правопорушення, передбачені ст.ст.51-2, 155-1, 162-1, 162-2, 163-1 - 163-4,163-12,164,164-5,164-16,166-16, 166-17,177-2,204-3.

Позивач вказує, що при виявленні ознак правопорушення, передбаченого ст.165-1 КУпАП посадова особа органу доходів і зборів мала б звернутися до органу внутрішніх справ по територіальності, а тому притягнення його до адміністративної відповідальності відбулось на основі незаконного протоколу про адміністративне правопорушення, який слід визнати недопустимим доказом.

Також позивач у позові вказує, що згідно ч.2 ст.234-2 КУпАП від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники.

Однак, оскаржувану постанову винесла голова комісії з реорганізації Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області, яка покликана виконувати інші функції і де-юре не є керівником органу доходів і зборів.

Також позивач вказав, що відповідно до ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску виключно штрафні санкції.

Тому позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову серії АА № 185973 від 24 червня 2016 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 грн. та стягнути на його користь з відповідача судовий збір.

Позивач в судовому засіданні просив позов задовольнити, додатково вказавши, що протокол та постанову про адміністративне правопорушення відносно нього на місці складено не було, що він підписав пусті бланки вказаних документів, копії цих документів йому вручено 29.06.2016 р.

Ухвалою суду від 20.09.2016 року замінено відповідача - Городоцьку ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області на її правонаступника - Кам'янець-Подільську ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просив справу розглянути у відсутності представника Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області, просив в позові відмовити та врахувати заперечення, подані по справі первісним відповідачем - Городоцькою ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області.

У даних запереченнях вказано, що враховуючи те, що ОСОБА_1 займається незалежною професійною діяльністю, то зобов'язаний був сплатити єдиний соціальний внесок за 2015 рік в сумі 477,98 грн. в термін до 04.05.2016 р., а фактично сплату було проведено 06.05.2016 р. в сумі 478,17 грн., чим порушено вимоги ч.8 ст.9 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

У запереченнях також вказано, що згідно ст.234-2 КУпАП органи доходів та зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення, в т.ч. і про порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ст.165-1). Вказано, що частиною 2 ст.255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 244-20 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноваженні на те посадові особи цих органів, а тому протокол відносно ОСОБА_1 складений працівниками Городоцької ОДПІ у відповідності до КУпАП.

У запереченнях також вказано, що голова комісії - перший заступник начальника Городоцької ОДПІ Хорошова Н.В. уповноважена підписувати постанови про накладення адміністративного стягнення, оскільки згідно наказу ДФС України від 24.02.2016р. № 175 утворено комісії з реорганізації окремих територіальних органів ДФС Хмельницькій області, у т.ч. утворено комісію з реорганізації Городоцької ОДПІ, керівником якої призначено Хорошову Н.В. - першого заступника начальника Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Заслухавши пояснення позивача, свідка, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно постанови про накладення адміністративного стягнення серії АА № 185973 від 24.06.2016 року, ОСОБА_1, який є фізичною особою, що займається незалежною професійною діяльності, несвоєчасно сплатив єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 477,98 грн. по звіту за 2015 рік № НОМЕР_2 від 04.05.2016 р. при терміні сплати до 04.05.2016 р., фактично сплачено 06.05.2016 р. в сумі 478,17 грн., чим порушив вимоги ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та вчинив порушення, передбачене ч.3 ст.165-1 КУпАП, за що накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 680 грн.

Позивач у позові посилається на те, що протокол про адміністративне правопорушення від 24.06.2016 року, на підставі якого винесено оскаржувану постанову, складено інспектором відділу податків і зборів фізичних осіб Банас І.А., тоді як згідно п.1 ч.1 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), в тому числі за ст.165-1 КУпАП.

Однак, суд вважає, що посилання позивача на вказану обставину є необґрунтованим з наступних підстав.

Органи доходів і зборів не відносяться до органів, зазначених в статтях 218 - 221 КУпАП, у зв'язку з чим протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), в тому числі за ст.165-1 КУпАП.

Крім того, згідно ч.2 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

При цьому, повноваження органів доходів і зборів щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, в тому числі, за ст.165-1 КУпАП передбачено статтею 234-2 КУпАП.

Таким чином, суд вважає, що уповноважені на те посадові особи органів доходів і зборів мають право складати протокол про адміністративне правопорушення за ст.165-1 КУпАП.

Суд також вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що відповідно до ч.11 ст.25 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску виключно штрафні санкції, оскільки ч.11 ст.25 вказаного Закону передбачає лише перелік штрафних санкцій, які застосовуються до платника єдиного внеску.

Крім того, санкція частини 3 ст.165-1 КУпАП передбачає відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім інших, і особи, яка забезпечує себе роботою самостійно.

Таким чином, зі змісту ч.3 ст. 165-1 КУпАП випливає, що особа, яка запезбечує себе роботою самостійно, до яких відноситься і адвокат, є суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 165-1 КУпАП.

Однак, відповідно до ч.2 ст.234-2 КУпАП від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники.

При цьому, оскаржувану постанову винесено головою комісії з реорганізації Городоцької ОДПІ ГУ ДФС в Хмельницькій області Хорошовою Н.В., при цьому у постанові відсутня будь-яка вказівка на те, чи являється вказана особа керівником чи заступником керівника органу доходів і зборів, чи не являється.

Відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Вказані вимоги КУпАП посадовою особою Городоцької ОДПІ ГУ ДФС в Хмельницькій області, яка складала протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, не виконані.

Як пояснив в судовому засіданні позивач, копії протоколу та постанови він отримав лише 29.06.2016р.

Крім того, позивач пояснив, що йому надали для підпису і він підписав пусті бланки протоколу від 24.06.2016 р. та оскаржуваної постанови від 24.06.2016 р. про накладення адміністративного стягнення.

Дані обставини підтвердила в судовому засіданні свідок Банас І.А., яка вказала, що що на час складання протоколу про адмінправопорушення відносно ОСОБА_1, вона працювала інспектором відділу податків і зборів з фізичних осіб і перед тим як надати підписати протокол про адмінправопорушення та постанову про накладення стягнення, вона все роз'яснила ОСОБА_1 і він знав, що буде штраф 680 грн., однак, в зв'язку з значним навантаженням, дала йому підписати пусті бланки оскаржуваної постанови та протоколу, що суд розцінює як порушення права особи на захист.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати постанову постанову серії АА № 185973 від 24.06.2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 гривень.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача з відповідача слід стягнути 551 грн. 20 коп. судового збору.

На підставі ст.ст.234-2, 254, 255 КУпАП, керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову голови комісії з реорганізації Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області Хорошової Н.В. серії АА № 185973 від 24.06.2016р. про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165-1 КУпАП ОСОБА_1 та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 гривень, - скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя О.М.Шевчик