Справа № 2а-105/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2010 року м. Буринь

Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенко В.М., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адм і н і страти в ну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги ..Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просив суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007-2009 роки в сумі 3959 грн. 30 коп. та поновити пропущений строк для звернення до суду.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те. що він має статус „Дитини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по ЗІ грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивач та представники відповідача не^з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі. Позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просив їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, атому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає про необгрунтованість доводів щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини І цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі

доказі в.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має статус «Дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням №816145.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до сг. 6 Закону України ... соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а сі підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

.. Із заперечень та довідки УГІФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, і відповідач не здійснював позивачу зазначених виплат протягом 2006-2007 р.р., посилаючись У відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за ві:-: для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, а також дана йог Закону не передбачає яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурної» порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, :« приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав. Відповідно до 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне дові- грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст, ? Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпече- державннх соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коїо Державного бюджету України.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію с зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Вказані положення Закону України „Про державний бгодж: неконституційними визнані не були та нарахування і виплата державної соціальної допомоги ді' війни у 2006 році не проводилася.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було піде, нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Ея соціальний захист дітей війни".

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає! частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 7] Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статт Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупине- Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням - народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційно:! положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. І ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, - ст. 71, ст.іст, 98, ТО1 103: 1 Ь1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа пі соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційні положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території У країн- остаточним і не може бути оскаржене,

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окре положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Суді України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішен Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Буринському районі Сумської області новин був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Е соціальний захист дітей війни" з 09.07,2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Суд України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Держави бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми сі Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплати пенсі; в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 р щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимі частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та і внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Г соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на я

з

поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.І4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту' учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 01 січня 2008 року позивачу було нараховано та виплачується зазначене підвищення, але у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановленої законом, що вбачається з довідки Управляння пенсійного Фонду №53/03-39.

Рішенням Конституційної'о Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п,41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а рішення Конституційного Суду України с обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з ви ще викладеного, суд вважає, що у відповідності до ч,2 ст. 152 Конституції України, з дані ухвалення рішення Конституційного суд) України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний .захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 0І.0! .2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення«вмін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Щодо доводі в стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" мас право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України ..Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини і цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом .Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування". . рішення- ; про призначення та перерахунок пенсій приймаються районнш управліннями Пенсійного'фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивач передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ / Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів що: забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантують: Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами свс конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, ьі включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право - отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової вла: здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 н. І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президент України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконав- влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати : забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом Укра> «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховую-І що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклаї виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, які діє через свої місцеві органи, що входять в-систему його органів, але вони не вчинили жодної дії ; нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень 'і поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правові актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтува:-» правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачам.

За таких обставин, суд вважає, що за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно 1 за період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно відповідачем було порушено праї позивача, щодо підвищення йому пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповіді до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто його право на отримання держав соці ал ь ної в і дтри м ки. *к д ити н и ві йн и.

Суд також відхиляє заяви відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позсі через пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом, через наступне.

Порушення прав, позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 рок> 1 31.12.2007 року і припинилось лише 0 і .01.2008 року після внесення змін до Закону України „П:| соціальний захист дітей війни". Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення І суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону Укра:-І „Про соціальний захист дітей війни".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягненню І УПФУ в Буринському Районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовії сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не моя перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, яке* надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких: звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч,2 ст, 11 КАС України, вийти за межі позови* вимог та визнати протиправною бездіяльність УГІФУ в Буринському районі Сумської області, невиконанню з 09,07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист діті війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання допл: І до пенсії. 1

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському рак слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповіді

5

до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а також за січень-грудень 2009 року та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі щодо невиплати позивачу у 2007-2008 роках та за січень-грудень 2009 року належних йому сум. В іншій частині позову відмовити.

Таким чином, відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007-рік» позивачам по цій категорії справ підлягають виплаті в 2007 році: л и пен ь(4,06+406)х30%=410,06x30%= і 23.02 грн. ;серпень(4,06+406)х30%=410,06x30%= 123,02грнв ересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 гри.; жовтень (4.1 1+41 І) х 30%=415.11 х 30%=124,53грн,; листопад (4,11 +411) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.; грудень (4,1 1+41 1) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.; всього 742грн. 65 коп..

Тобто за 2007 рік позивачу, як дитині війни, слід було б доплатити до пенсії 742,65 гривень.

Надбавка „дітям війни протягом 2007 року УПФУ в Буринському районі нікому не виплачувалася.

Згідно ст. 58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік в 2008 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до пенсії:

травень 481 ,/30%= 144.3 грн.; червень 481x30%144,3 грн.; липень 482x30%=!44$'-грн.; серпень 482x30%= 144,6 грн.; вересень 482x30%= 144,6 грн. ; жовтень 498x30%= 149,4 грн.;

листопад 498х?л%=149.-1 грн. ;грудень 498x30%= 149.4 грн.; всього: і 170, 60 грн.

Йому ж було виплачено 10%; за травеиь-червень по 48,10 гривень; за липень, серпень, вересень по 48,20 гривень; за жовтень, листопад, грудень по 49,80 гривень, а всього 390 гривень 20 копійок. Недоплачена сума за 2008 рік становить 20% щомісячно тобто 780,40 гривень (1170,60- 390, 20).

Враховуючи, що Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік не зупинена дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни", то у 2009 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до пенсії в розмірі 30 %, але за січень-грудень 2009' року йому було сплачено щомісячно по 49.80 грн., всього 597,60 грн. лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року. Тобто стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності %> ч.З ст.94 КАС України.

Па підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64. 124. 152 Конституції України, ст.ст. 3.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонд) України в Буринському районі Сумської області здійснити.перерахунок, пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% за 2007 рік та на 20% за 2008-2009 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 3! грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 20Ц8 рр,у включно, за 2009 рік починаючи з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів

ст. 186 КАС України.

ПОСТАНОВИВ: