Справа № 2-а-1639/11
Суддя: Бібік О. В.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1639/11
ПОСТАНОВА

11 липня 2011 р. Недригаіілівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого - Бібіка О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області про визнання дій відповідача протиправними та спонукання до перерахунку пенсійного забезпечення і виплати компенсації за недоотриману пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Недригайлівського районного суду Сумської області та просить суд винести рішення яким, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області з 15 вересня 2010 року по день винесення постанови провести йому перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 3-ої групи, щодо захворювання яких встановлено зв'язок- з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести перерахунок та виплату додаткової пенсії як інваліду 3 групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідно до п. 18 ч.І ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнити його від сплати судового збору.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що є інвалідом 3 групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. За цих підстав, згідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"позивач має право на отримання державної пенсії, розмір якої, у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен складати не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен складати 50 % мінімальної пенсії за віком. Державну та додаткову пенсію позивачу призначає, нараховує та виплачує Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області. Відповідач при призначенні та нарахуванні належних йому пенсійних виплат, всупереч п.1 ст. 92 Конституції України, керується не законами, а підзаконними нормативно - правовими актами, тому державна і додаткова пенсія позивачу призначено і виплачується в меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач звернувся до відповідача про призначення йому державної та додаткової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Звернення позивача залишено без задоволення. Позивач зазначив, що відповідачем не прийнято до уваги те, що право на отримання державної, додаткової пенсії, яку передбачено ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України, визначаються виключно законами, а не іншими нормативно - правовими актами. Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України, а не Постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області надав до суду заперечення на позов, в якому просить справу розглянути без його участі. В запереченні на позов відповідач посилався на те, що пенсія по інвалідності, яка настала у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи призначається на підставі ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.91 p., а не за нормами ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 р.

Відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(796-120) порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, а саме: - станом на 01.08.07 р. постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року № 1; -починаючи з 28.05.08 р. постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530; - починаючи з 16.07.08 р. постановою Кабінету

Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року № 654.

01.01.08 року Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими ст. 54 викладена наступним чином -у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках: по 1 групі інвалідності -160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності -150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності -140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином, до 22.05.08р. управління діяло на підставі діючої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Після винесення рішення Конституційним Судом України від 22.05.08р. управління керувалося діючими Постановами Кабінету Міністрів, що регулювали питання призначення та виплати пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особі встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду 20.06.2011 року, тобто позовні вимоги до 20.12.2010 року подані з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області, є інвалідом III групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та яка віднесена до 1-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідно копіями: посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 104760 С від 02.09.2010 року, посвідчення про те, що є інвалідом 3-ї групи серії Б № 357344 від 15.09.2010 року, вкладки № 659005 С від 02.09.2010 року, довідки МСЕК № 006058, та має пільги, встановлені законодавством України для інвалідів, осіб віднесених до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському Сумської області з заявою про перерахунок розміру пенсії згідно діючого законодавства України, проте перерахунок проведено не було. Суддя вважає не проведення перерахунку пенсії позивачу неправомірним з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно до пп.15 п.28 II розділу Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи"викладена у наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.15 п.28 II розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, з 01.08.2007 року, за виключенням періоду з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, стаття 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діє в редакції, яку вона мала до внесення в неї змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Щодо вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.12 п.28 II розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи"особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи -75% мінімальної пенсії за віком; III групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу -50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-1У - відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи", яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст.ст. 28,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до вимог ч.З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про державний бюджет України на відповідний рік", є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідні докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача в частині здійснення перерахунку щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи" у період з 20 грудня 2010 року.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії у разі виникнення права на її підвищення проводиться з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії якщо відповідну заяву подано ним до 15 числа, якщо ж заяву подано ним після 15 числа то перерахунок пенсії проводиться з першого числа наступного місяця.

23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Відповідно до п. 1 зазначеної постанови установлено, що особам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,

заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) виплачується у таких

розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

1)тим, що належать до категорії 1: інвалідам І групи - 30 відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;

2)тим, що належать до категорії 2,-15 відсотків;

3)тим, що належать до категорії 3,-10 відсотків;

4)тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.

Згідно Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" громадяни, віднесені до 1 та 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та органи праці та соціального захисту населення, звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, ст. 46 Конституції України, ст.ст.48, 49, 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного суду

України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», п.п. 7,18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", ст. ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 18, 69 -71, 159, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в десятиденний строк із дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: О.В. Бібік