Справа № 551/708/16-а
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/708/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2016 року Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого судді Колоса Ю.А., при секретарі Кирда Н.М., за участю представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представника відповідача - управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області Попов Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Шишаки Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язаня вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06 липня 2016 року позивачка ОСОБА_1 (надалі Позивачка) звернулась до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - Відповідач), в якому просила:

- визнати дії управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року протиправними;

- стягнути з управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області належну позивачці щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 17 квітня по 18 травня 2015 року у сумі 2 436,13 грн.;

- зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області зупинити стягнення з щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг по 30 % кожного місяця для відшкодування переплати та повернути ОСОБА_1 кошти у разі утримання з неї вказаних сум;

- стягнути з управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області судовий збір, сплачений за подачу позовної заяви у розмірі 1102,40 грн.

У судовому засіданні представник позивачки підтримала позов, обґрунтовуючи його наступними доводами.

Позивачка є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та перебуває на обліку у Відповідача, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 16.10.2014 року. Відповідачка, як уповноважений член сім'ї отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (надалі адресна допомога).

17 квітня 2015 року Позивачка звернулась до Відповідача з заявою про продовження терміну дії довідки на наступні шість місяців та продовження виплати щомісячної адресної допомоги.

Працівники управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації продовжили термін дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 16.10.2014 року, про що поставили відмітку на зворотному боці довідки, а у продовженні виплати адресної допомоги відмовили з посиланням на відсутність роз'яснень від Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо порядку надання щомісячної адресної допомоги.

18 травня 2015 року Позивачка повторно звернулась до Відповідача з заявою про продовження виплати щомісячної допомоги. Заява була прийнята та призначена щомісячна допомога з 18 травня 2015 року, а не з дня первинного звернення.

У зв'язку з цим, 22 квітня 2016 року Позивачка направила Відповідачу письмову заяву, в якій просила надати інформацію про підстави невиплати щомісячної допомоги за період з 17 квітня 2015 року по 17 травня 2015 року.

Своїм листом від 19 травня 2016 року вих.№01-15/1359-02 Відповідач повідомив, що причиною невиплати щомісячної допомоги в перехідний період є зміни в законодавстві та факт постановки Позивача та членів її сім'ї на облік одними з перших після набуття чинності постановами Кабінету Міністрів України №505 та №509 від 01 жовтня 2014 року.

З цього ж листа Відповідача Позивачка дізналася, що по її особовому рахунку №624905 наявна переплата у розмірі 2398,61 грн., яка була виявлена під час масових перерахунків виплат внутрішньо переміщеним особам у грудні 2015 року. Як пояснили працівники управління праці та соціального захисту населення переплати виникли у зв'язку з несвоєчасною зміною категорії Позивачки з особи, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку на працездатну особу, а також несвоєчасним припиненням виплат на чоловіка Позивачки ОСОБА_5, як на працездатну особу. Також було повідомлено, що переплату буде стягнуто з майбутніх виплат щомісячної допомоги по 30% кожного місяця до моменту повернення вищевказаної заборгованості.

Оскільки Відповідач нерегулярно виплачував щомісячну допомогу, про вищевказані порушення Позивачка довідалась тільки в червні 2016 року та 08 червня 2016 року повторно звернулась до Відповідача з листом, у якому просила роз'яснити причини невиплати щомісячної допомоги за вищевказаний період. Своїм листом від 17 червня 2016 року №01-15/1665-02 Відповідач повторно пояснив невиплату щомісячної допомоги неузгодженнями в законодавстві.

Позивачка вважає дії Відповідача, що виразились у невиплаті щомісячної допомоги за період з 17 квітня по 17 травня 2015 року неправомірними та такими, що порушують її права на соціальний захист, визначені у ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.1, 2, 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановами Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року, №427 та №428 від 15 червня 2015 року.

Позивачка також вважає дії Відповідача, що виразились в утриманні переплати суми щомісячної допомоги, неправомірними та такими, що вчинені з порушенням ст.1215 ЦК України, п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 24 грудня 1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», оскільки вищевказана переплата виникла не внаслідок лічильних помилок, а внаслідок недбалого виконання своїх службових обов'язків працівниками Відповідача, а тому така переплата поверненню не підлягає відповідно до ст.1215 ЦК України.

Представник Відповідача позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення на позов і пояснила, що адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг призначена Позивачці згідно її письмової заяви, яку вона подала 18 травня 2015 року, що повністю узгоджується з вимогами п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. N 505. (Надалі Порядок №505)

Відрахування суми виявленої переплати соціальної допомоги проводяться за заявою Позивачки, яку вона власноручно написала 18 травня 2016 року, що узгоджується з вимогами п.11. Порядку №505, відповідно до якого, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Оскільки переплата виникла саме внаслідок невиконання Позивачкою своїх обов'язків щодо повідомлення у триденний строк з дня зміни обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, зокрема, про зміну категорії осіб які отримують адресну допомогу, і Позивачка, у своїй заяві висловила згоду в добровільному порядку повернути суму надмірно виплачених їй коштів, позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

У зв'язку з цим представник Відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено і ці факти визнаються сторонами, що Позивачка має статус внутрішньо переміщеної особи, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області та має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Сторонами також не оспорюється, що вперше виплата щомісячної допомоги позивачці була призначена на період з 16 жовтня 2014 року по 15 квітня 2015 року.

17 квітня 2015 року Позивачка звернулась до Відповідача з заявою про продовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 16 жовтня2014 року.

Термін вищевказаної довідки було продовжено на наступні шість місяців.

Як вказує у позовній заяві Позивачка, з письмовою заявою про продовження виплати їй щомісячної допомоги вона звернулась до Відповідача 18 травня 2015 року.

Відповідачем була призначена виплата Позивачці щомісячної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, тобто на шість місяців.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Таким чином, виплата шомісячної допомоги позивачці припинена з 16 квітня 2015 року правомірно, оскільки закінчився шестимісячний строк на який вона була призначена.

Пунктом 3 Порядку №505 визначено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Оскільки заяву про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк Позивачка подала 18 травня 2015 року, а Відповідач призначив виплату щомісячної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, суд не вбачає в діях Відповідача порушень вимог чинного законодавства та порушень прав Позивачки.

Відповідно до п.11 Порядку №505 уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Приймаючи до уваги, що Позивачка не виконала свої обов'язки, визначені пунктом 11 Порядку №505, 18 травня 2016 року, після того як їй стало відомо про існування надмірно виплачених коштів вона власноручно і добровільно написала заяву з проханням проводити відрахування суми переплати з суми допомоги за майбутні місяці в розмірі 30% щомісячно. Після цього начальником управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації 20 травня 2016 року видано розпорядження про утримання переплати з особового рахунку Позивачки №624905 за період з травня 2015 року по квітень 2016 року в загальній сумі 2398 грн.61 коп. в розмірі 30% щомісячної виплати до повного погашення заборгованості,

З урахуванням вищевикладеного суд не вбачає в діях Відповідача щодо відрахування надмірно виплачених коштів за заявою Позивачки порушень вимог чинного законодавства та порушень прав Позивачки.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16 квітня 2015 року по 17 травня 2015 року включно, призначення вищевказаної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, проведення відрахувань суми надмірно отриманої допомоги відповідно до заяви Позивачки та розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації від 20 травня 2016 року є правомірними, відповідають нормам чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 104, 158 - 163, 184-186 КАС України, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя