Справа № 522/22274/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 р. Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „НІКА-2005" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

28.10.2015 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 року № 138 Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б».

При цьому посилається на те, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 138 від 28.05.2015 року було скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б».

Разом з тим, орган місцевого самоврядування не має право самостійно скасовувати своє прийняте рішення, якщо в результаті цього рішення у певних осіб виникають права і обов'язки. Так, в результаті рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 № 88 «Про визначення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» ОСББ «Ніка» була проведена нормативна грошова оцінка земельної ділянки с послідуючою оплатою в ДПІ Приморського району м. Одеси за 2015 рік, а також були укладені відповідні договори про надання послуг. Крім того, між ОСББ «НІКА-2005» та співвласниками багатоквартирного будинку були укладені договори на утримання будинку та прибудинкової території, а також на інші комунальні послуги.

Скасовуючи рішення № 88 від 12 червня 2014 року відповідач фактично залишив багатоквартирний будинок без відповідного утримання та управління, а також без можливості співвласникам багатоквартирного будинку реалізувати свої права передбачені законодавством України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, надав суду письмові заперечення на позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 червня 2014 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення № 88 «Про визначення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» (далі - Рішення № 88).

В подальшому, а саме 28.05.2015 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення № 138 «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, чинній станом на дату прийняття Рішення № 88) балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, чинній станом на дату прийняття Рішення № 88) власник має право тримати на балансі та управляти належним йому майном.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, чинній станом на дату прийняття Рішення № 88) власник має право доручати повністю або частково розпоряджатися та управляти належним йому майном відповідно до закону та договору балансоутримувачу або управителю.

Згідно ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції, чинній станом на дату прийняття Рішення № 88) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Стаття 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (у редакції, чинній станом на дату прийняття Рішення № 88) хоча і передбачає можливість визначення балансоутримувача новозбудованого будинку, але виключно сільською, селищною, міською радою відповідно і, зокрема, якщо об'єднання не створено.

01.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління. Вказаним Законом було внесено суттєві зміни до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», зокрема, виключено вищенаведену статтю 11.

Як було встановлено судом, на момент прийняття Рішення № 88 житловий будинок з підземними та надземними гаражами, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б, не перебував у комунальній власності територіальної громади міста Одеси, тому виконавчий комітет Одеської міської ради не мав повноважень з вирішення питання про визначення балансоутримувача вказаного багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Згідно ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

В рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7рп- 2009 наведено, що проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

При цьому, Конституційний Суд України робить висновок, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України), на чому наголошує Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року № 7рп-2009.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що орган місцевого самоврядування не має право самостійно скасовувати своє рішення, якщо в результаті цього рішення у певних осіб виникають права і обов'язки, та що в результаті рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 № 88 були укладені відповідні договори про надання послуг, оскільки це спростовується вищевикладеним про наявність у органу місцевого самоврядування можливості скасувати прийнятий ним правовий акт з мотивів невідповідності законам України.

Таким чином, суд вважає, що виконавчий комітет Одеської міської ради приймаючи рішення № 138 від 28.05.2015 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» діяв виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, що відповідає ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже будь-які правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст.ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „НІКА-2005" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

20.10.2016