Справа № 820/3279/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 жовтня 2016 р. Справа № 820/3279/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання Мараєвій О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до ОСОБА_4 підприємства ПРИВАТНО-ОРЕНДНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОЯКІВКА" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПОСП "РОЯКІВКА" у вигляді повного зупинення роботи джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від: установки для виготовлення муки (дерть), зерноочисного агрегату (ЗАВ), циркулярки, сепаратору, котлу твердопаливному, складу для зберігання зерна, складу паливо мастильних матеріалів, корівнику, літнього табору для утримання великої рогатої худоби, газового котлу встановлений в будівлі кантори, котлу опалення встановленому в молочному блоці до отримання ПОСП "РОЯКІВКА" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області, у вигляді повного зупинення роботи артезіанської свердловини ПОСП "РОЯКІВКА" до отримання дозволу на спеціальне водокористування та дозволу на користування надрами ПОСП "РОЯКІВКА" шляхом опломбування (опечатування) вказаної артезіанської свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області. Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що в ході планової перевірки ПОСП "РОЯКІВКА" встановлені порушення вимог Закону України "Про охорону атмосферного повітря", Водного кодексу України та Кодексу України про надра, таким чином необхідно застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПОСП "РОЯКІВКА".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили в їх задоволенні відмовити посилаючись на письмові заперечення.

Вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав.

Судом встановлено, що 21.04.2016 року першим заступником начальника Державної екологічної інспекції у Харківській області прийнято наказ №226/01-04 про здійснення планового заходу (перевірки) ПРИВАТНО-ОРЕНДНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОЯКІВКА"(а.с.12).

На підставі наказу від 21.04.2016 року №226/01-04 та направлення на перевірку від 21.04.2016 року №226/01-04 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища харківської області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено акт №226/01-04/02-09(а.с.15-22).

У звязку з відмовою представника відповідача від підпису про ознайомлення з актом перевірки супровідним листом від 21.05.2016 року №2275/01-25/02-09 направлено керівнику ПРИВАТНО-ОРЕНДНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОЯКІВКА" акт перевірки(а.с.14).

На підставі встановлених актом перевірки порушень Державною екологічною інспекцією у Харківській області прийнято припис від 31.05.2016 року №02-25/81(а.с.23-24), яким приписано, зокрема,:

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на наступні джерела утворення викидів, а саме: установка для виготовлення муки (дерть), зерноочисний агрегат (ЗАВ), циркулярка (на момент перевірки працювала), сепаратору, котел твердопаливний, склади для зберігання зерна (на території складу знаходилось зерно), склад паливо мастильних матеріалів, корівник, літній табір для утримання великої рогатої худоби, газовий котел встановлений в будівлі кантори, котел опалення встановлений в молочному блоці та ін.(п. 3 припису);

- отримати дозвіл на спеціальне водокористування з артезіанської свердловини (п. 10 припису);

- отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) на ПОСП "РОЯКІВКА"(п. 12 припису).

Оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно з п. 1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п. 4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 р. за № 18/16034 (надалі Порядок ).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (надалі Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини є невід'ємною умовою сталого економічного та соціального розвитку України.

Частиною 1 ст. 5 вказаного Закону, визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Щодо п. 3 припису, в якому вказано про необхідність отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на наступні джерела утворення викидів, а саме: установка для виготовлення муки (дерть), зерноочисний агрегат (ЗАВ), циркулярка (на момент перевірки працювала), сепаратору, котел твердопаливний, склади для зберігання зерна (на території складу знаходилось зерно), склад паливо мастильних матеріалів, корівник, літній табір для утримання великої рогатої худоби, газовий котел встановлений в будівлі кантори, котел опалення встановлений в молочному блоці та ін., суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопиловогопотоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

За приписами ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ч. 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За змістом ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України Про охорону атмосферного повітря, господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що п. 3 припису зобовязано відповідача виконати до 29.07.2016 року.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 23.05.2016 року №5.2/278 ПОСП "РОЯКІВКА" 24.05.2016 року отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-24279(а.с.38).

Таким чином, станом на час проведення перевірки у відповідача вже був в наявності дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відносно п. 10 припису, в якому вказано про необхідність отримання дозволу на спеціальне водокористування з артезіанської свердловини, слід вказати наступне.

Відповідно до ст. 2 Водного кодексу України завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об'єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Відповідно до положень статей 46, 48 Водного кодексу України водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Згідно ч. 9 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

У зв'язку з цим, суд зазначає, що Департаментом екології та природних ресурсів 26.05.2016 року видано ПОСП "РОЯКІВКА" дозвіл на спеціальне водокористування №04.01-10-888А/Хар.(а.с.46-48).

Приймаючи до уваги вказане вище, підстав для повного зупинення роботи артезіанської свердловини ПОСП "РОЯКІВКА" немає.

Щодо порушення ПОСП "РОЯКІВКА" ст.. ст.. 16,19,21 Кодексу України про надра, судом встановлено наступне.

Як вбачається з детального опису виявлених порушень, що зафіксовані інспектором в акті перевірки ПОСП "РОЯКІВКА" не є землевласником та землекористувачем земельної ділянки під свердловиною, отримання спеціального дозволу користування надрами є обовязковим.

Приписами ст. 2 Кодексу України про надра встановлено, що завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

За змістом ст. 23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Судом встановлено, що між ОСОБА_5 районною державною адміністрацією та ПОСП "РОЯКІВКА" 08.11.2010 року укладено договір емфітевзису (а.с.238-239).

Пунктом 1, 2 договору передбачено, що ОСОБА_5 районна державна адміністрація надає, а Емфітевт отримує право користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (господарські двори), яка знаходиться на території Рояківської сільської ради Кегичівського району Харківської області, з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Емфітевт отримує право користування земельною ділянкою площею 22,9365 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У розділі «Строк дії договору» вказано, що договір укладено на 5 років. Емфітевт має право на його подовження на новий строк, у цьому випадку Емфітевт повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово землевласника про намір продовжити його дію, загальний строк дії договору не може перевищувати 50 років.

Суд вважає за необхідне відзначити, що листом від 05.09.2015 року №87 ПОСП "РОЯКІВКА" звернулась до голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації з повідомленням про намір продовжити дію договору від 08.11.2010 року (а.с.240).

За результатами розгляду листа відповідача ОСОБА_5 районною державною адміністрацією 25.11.2015 року надано відповідь з якої вбачається, що повноваження щодо передачі в користування розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення передані до Держгеокадастру та його територіальних органів (а.с.241).

На підставі отриманої інформації відповідач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з проханням виготовити технічну документацію з метою вирішення питання про продовження використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

У зв'язку з цим, ПОСП "РОЯКІВКА" згідно договору №10/02 від 10.02.2016 року доручило ТОВ «Горизонт-проект» виконати роботу: підготовка документів для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в селі Рояківка Кегичівського району Харківської області.

Таким чином, суд зазначає, що після закінчення дії договору емфітевзису відповідачем ОСОБА_4 підприємством ПРИВАТНО-ОРЕНДНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОЯКІВКА" вчинено дії направлені на продовження строку дії вказаного договору, про що свідчать матеріали справи та відповідач продовжує використовувати вказану земельну ділянку на умовах передбачених договором емфітевзису.

Крім того, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів відмови відповідачу у продовженні дії договору користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст. ст. 69, 70, 71 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Із врахуванням вищевикладених обставин суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до ОСОБА_4 підприємства ПРИВАТНО-ОРЕНДНОГО СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОЯКІВКА" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 01 листопада 2016 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.