Справа № 806/2025/15
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року м.Житомир справа №806/2025/15

категорія 5.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О.Г.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної судової адміністрації України до Виконкому Житомирської міської ради, Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, Головного управління юстиції у Житомирській області, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, третя особа - Міністерство юстиції України про зобов"язання вчинити певні дії, -

встановив:

Державна судова адміністрація України звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, скасувати державну реєстрацію Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради від 20.04.2005 року за реєстраційним №10548454 (№запису:298 в книзі 140) щодо адмінбудівлі, що розташована за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1 та свідоцтво про право власності на зазначену адмінбудівлю від 28.05.2005 року серія САА №027221. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням виконкому Житомирської міської ради від 24.02.2005 року № 142, без згоди територіального управління ДСА України в Житомирській області, було надано дозвіл на оформлення права загальнодержавної власності Міністерству юстиції України на всю будівлю в цілому із послідуючою видачею відповідного свідоцтва на цю будівлю за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1. Вподальшому, 20.04.2005 року КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради зареєстровано за реєстраційним №10548454 (№ запису 298 в книзі 140) право власності на будівлю, що розташована за адресою: м.Житомир, майдан Соборний, 1, за Міністерством юстиції України. На думку позивача, відповідачами порушено Положення про порядок передачі об'єктів права державної та комунальної власності та Закон України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", а тому просять скасувати державну реєстрацію від 20.04.2005 року за реєстраційним №10548454 та свідоцтво про право власності від 28.05.2005 року серія САА №027221 на адмінбудівлю, що розташована за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з урахування заяви про зміну позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління юстиції у Житомирській області в судовому засіданні не заперечила щодо задоволення позовних вимог. Пояснила, що всі спірні питання між Державною судовою адміністрацією України та Головним управлінням юстиції у Житомирській області вже вирішені.

Представник відповідача, комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, до суду не прибув.

Представники відповідачів, виконкому Житомирської міської ради та Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник третьої особи у вирішенні адміністративного спору поклалась на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідок Головного управління статистики у Житомирській області, виданих на підставі єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, приміщення, що розташоване за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1, в якому знаходяться Богунський районний суд м.Житомира та Корольовський районний суд м.Житомира, зареєстроване 05.06.1981 року як державна установа, по виду діяльності - діяльність судів (а.с.11,12 т.1).

В 2002 році Указом Президента України від 29 серпня 2002 року №780/2002 створена Державна судова адміністрація України як центральний орган виконавчої гілки влади із спеціальним статусом який здійснює організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи.

Створення ДСА України було викликано необхідністю розмежування функцій судової та виконавчої гілки влади, тим самим відокремлення фінансового і матеріально-технічного забезпечення судів від діяльності Міністерства юстиції України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» 16 жовтня 2003 року було підписано спільний наказ між Міністерством юстиції України, в особі Міністра юстиції України, та Державною судовою адміністрацією України №127/5;513 «Про передачу будівель (приміщень) місцевих судів Житомирської області» (а.с.9 т.1).

Додатком до вказаного наказу є перелік місцевих судів Житомирської області будівлі (приміщення) яких передаються із сфери управління Міністерства юстиції України до сфери управління Державної судової адміністрації України (а.с.10 т.1).

Державна судова адміністрація України наказом від 06.11.2003 року №573 створила комісію з питань передачі будівель (приміщень) місцевих судів Житомирської області з балансу Житомирського обласного управління юстиції на баланс Територіального управління ДСА України в Житомирській області (а.с.14 т.1).

На виконання вказаного наказу більшість будівель місцевих судів Житомирської області були передані з балансу Житомирського обласного управління юстиції на баланс Територіального управління ДСА України в Житомирській області. Згідно вимог даного адміністративного позову спірним залишилось питання щодо приміщень Богунського районний суд м.Житомира та Корольовського районний суд м.Житомира, які були включені до переліку, однак, не були передані із сфери управління Міністерства юстиції України до сфери управління Державної судової адміністрації України.

Виконкомом Житомирської міської ради було прийнято рішення 24 лютого 2005 року №142 про надання дозволу на оформлення права власності Міністерству юстиції України на всю будівлю в цілому в м.Житомирі, майдан Соборний, буд. 1, з видачею свідоцтва про право власності (а.с.177-178 т.1).

20.04.2005 року Комунальне підприємство «Житомирське обласне міжміське бюро по технічній інвентаризації» Житомирської обласної ради зареєструвало за реєстраційним №10548454 (номер запису 298 в книзі 140) право власності на 8003,3 кв.м приміщення, що розташоване за адресою: м. Житомир, майдан Соборний, буд. 1, за Міністерством юстиції України (а.с.60 т.1). Право власності було оформлене на всю будівлю, в тому числі і на приміщення, які передані і використовувались Богунським районним судом м.Житомира та Корольовським районним судом м.Житомира.

Після такої реєстрації, виконкомом Житомирської міської ради 28.02.2005 року було видано свідоцтво (серія САА №027221) про право власності на всю адмінбудівлю, розташовану в м.Житомирі по майдану Соборному, буд.1, що належить на праві загальнодержавної власності Міністерству юстиції України (а.с.59 т.1).

У відповідності до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно статті 3 вказаного Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З довідок єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головного управління статистики у Житомирській області встановлено, що Богунський районний суд м.Житомира та Корольовський районний суд м.Житомира є державною організацією, форма власності - державна.

Матеріалами справи підтверджено, що до 2003 року приміщення вказаних судів перебували в управлінні Міністерства юстиції України. На протязі усього часу приміщення використовувалося судами на здійснення відповідних завдань, тобто, зазначене майно належить до державної власності.

Відповідно до пп.1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (в редакції від 07.05.2004 року) (далі - Порядок №7/5 від 07.02.2002 року) державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Згідно пп.1.4 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Підпунктом 1.5 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року визначено, що обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном.

Згідно пп.2.1 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності обов"язково подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Відповідальність за достовірність та повноту інформації у документах несе власник (власники) нерухомого майна.

Правовстановлювальні документи, які відповідно до закону підлягають обов'язковій державній реєстрації, приймаються за умови проведення їх державної реєстрації.

Згідно пп.3.1 Порядку 7/5 від 07.02.2002 року з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів.

Реєстратор: - установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав;

- перевіряє угоди, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені;

- приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності;

- видає витяги з Реєстру прав або відмовляє у наданні таких витягів.

Документи в реєстраційній справі розміщуються в порядку їх надходження і мають послідовну нумерацію.

Вилучення документів із реєстраційної справи забороняється, крім випадків, передбачених законодавством.

Згідно п.п.4.1, 4.2 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року у Реєстрі прав на кожне нерухоме майно, право власності на яке заявлено вперше, за рішенням реєстратора про реєстрацію права власності відкриваються відповідні розділи.

Реєстраційна справа відкривається на нерухоме майно, право власності на яке підлягає реєстрації.

Реєстраційна справа містить такі документи:

заяви про реєстрацію відповідних прав;

копію розділу Реєстру прав;

нотаріально засвідчені копії правовстановлювальних документів, що підтверджують права на нерухоме майно;

документи, що свідчать про внесення плати за реєстрацію;

інформацію про видані витяги з Реєстру прав;

дані технічної інвентаризації;

інші документи, що є підставою для реєстрації прав (п.п. 4.1.2. п.4.1 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року).

Відповідно до підпунктів 6.1 та 6.2 Порядку №7/5 від 07.02.2002 року оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності:

а) місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування:

- фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію;

- власникам спільних будівель, які на законних підставах зробили перебудову, прибудову, унаслідок чого змінилися належні їм частки. У разі, якщо співвласники не згодні змінити частки добровільно, це питання вирішується в судовому порядку;

- членам житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу, товариства або об'єднання, які повністю внесли свої пайові внески;

- юридичним особам у разі внесення до статутного фонду об'єктів нерухомого майна їх засновниками;

- фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) підприємства, об'єднання, організації отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно підприємства, об'єднання, організації, що ліквідовується;

- фізичним особам та юридичним особам, що вийшли зі складу засновників підприємства і за рішенням засновників (власників) отримали у власність об'єкт нерухомого майна, переданий їм за актом приймання-передавання;

- інвесторам, які у встановленому законодавством України порядку отримали у власність об'єкти нерухомого майна або його частини, побудовані за їх кошти, за наявності відповідного рішення місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, акта приймання-передавання об'єкта (частини) інвестору;

- реабілітованим громадянам, яким повернуто у власність належні їм об'єкти нерухомого майна з представленням рішень комісій з реабілітації про повернення цього майна;

- у разі виділення окремого будинку зі складу об'єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше будинків (будівель);

- фізичним та юридичним особам при представленні договору про пайову участь у будівництві об'єкта нерухомого майна, акта про прийняття об'єкта в експлуатацію та акта приймання-передавання цього об'єкта;

- фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які в установленому порядку переведені із житлових у нежитлові і навпаки, при наданні рішення відповідного органу;

- фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно;

б) державними органами приватизації - наймачам квартир у державному житловому фонді, які приватизували їх відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду";

в) Державним управлінням справами на житлові та нежитлові об'єкти - суб'єктам, що беруть участь разом з Державним управлінням справами в будівництві нового житла, на їх частку.

Підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядування, місцевої державної адміністрації та інших органів відповідно до законодавства проводити БТІ.

В судовому засіданні оглядався оригінал реєстраційної справи (копії долучені до матеріалів справи), в якій знаходяться: заява Житомирського обласного управління юстиції до Житомирського обласного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 28.01.2005 року про оформлення права власності на будівлю, яка знаходиться на балансі управління, за адресою:10014 м.Житомир, майдан Соборний,1; експертне заключення №478 про ринкову вартість приміщень, що належить ЖОУЮ та розташовані за адресою:10014 м.Житомир, майдан Соборний,1; неідентифіковані документи, а саме: аркуш, на якому зазначені начебто площі, які займають установи в будівлі за вказаною вище адресою та аркуш, на якому вказані неідентифіковані цифри (а.с.162-166 т.1).

В матеріалах реєстраційної справи відсутні будь-які правовстановлювальні документів, що підтверджують право Міністерства юстиції України на нерухоме майно, відсутні також документи, що свідчать про внесення плати за реєстрацію, не проводилась технічна інвентаризація будівлі.

Лише під час розгляду справи, на виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України "Про передачу будівель (приміщень) місцевих судів Житомирської області" від 16.10.2003 року №127/5;513, 29.08.2016 року підписано та затверджено акт приймання-передачі частини будівлі загальною площею 4680,9 кв.м. за адресою: м.Житомир, майдан Соборний, 1 (а.с.10-12 т.2).

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 р. № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України» зазначено, під час розгляду адміністративних справ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Приймаючи до уваги всі встановлені судом обставини, досліджені докази те що, Головне управління юстиції у Житомирській області та Міністерство юстиції України проти позову не заперечує, суд приходить до висновку, що Комунальне підприємство "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, приймаючи рішення та реєструючи право власності на адмінбудівлю в м.Житомирі по м.Соборній, 1 за Міністерством юстиції України, що породжує правові наслідки - видачу свідоцтва про право власності, діяв не на підставі законів та не у спосіб, визначені законодавством, а тому підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради від 20.04.2005 року за реєстраційним №10548454 (№запису:298 в книзі 140) щодо адмінбудівлі, що розташована за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1 та свідоцтво про право власності на адмінбудівлю, що розташована за адресою: м.Житомир, майдан Соборний,1 від 28.05.2005 року серія САА №027221.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 01 листопада 2016 р.