Справа № П/811/363/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2016 року Справа № П/811/363/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого - судді Хилько Л.І., суддів Жука Р.В., Притули К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_2, про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача-1 щодо видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту на будівництво добудови літера "а" розміром 7,0х7,9 м. до житлового будинку літера "Аа1а3а5", що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1;

2) визнати протиправними дії відповідача-2 щодо реєстрації ОСОБА_2 Декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо будівництва добудови розміром 7,0х7,9м. до житлового будинку, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1;

3) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-3 №748 від 04.09.2012р. в частині оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ОСОБА_2 на житловий будинок з господарськими будівлями, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що маючи право власності на спадщину за законом на спадкове майно (12/25 частини житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, позивач дізнався, що управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видало ОСОБА_2 будівельний паспорт на будівництво добудови літера "а" розміром 7,0х7,9 м. до житлового будинку літера "Аа1а3а5", що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1. При цьому, позивач наголошує, що засвідчену в установленому порядку згоду на будівництво добудови він не надавав, а тому вважає такі дії відповідача неправомірними. Разом з тим, позивач вважає також протиправними дії і інспекції Державно-архітектурного контролю у Кіровоградській області з реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо будівництва добудови та в подальшому і видачі Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради рішення №748 від 04.09.2012р. свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.09.2012 р. на ім'я ОСОБА_2 на житловий будинок господарськими будівлями, що знаходяться за адресою в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, оскільки вказані рішення відповідачами видані на підставі неправомірного будівельного паспорту.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області подано письмові заперечення, в яких вказано на безпідставності позовних вимог, та наголошено, що 05.07.2012р. до Інспекції надійшло повідомлення про початок виконання робіт будівництва добудови до житлового будинку по АДРЕСА_1 у м. Кіровограді, яке було зареєстроване 09.07.2012р. за №КД 0, замовником вказаного об'єкта будівництва, виступав ОСОБА_2 07.08.2012р. до Інспекції надійшла декларація про готовність зазначеного вище об'єкта до експлуатації, яку було зареєстровано 08.08.2012р. за №КД . Так, представник Інспекції вважає, що всі дії Інспекцією вчинені у відповідності до ч.1 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 (т.1,а.с.182-183).

Представник Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради позовні вимоги не визнав, подав до суду письмові заперечення згідно змісту якого вказано, що, позивач безпідставно звернувся до суду з даним адміністративним позовом, оскільки будівельний паспорт був виданий управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 07.06.2012 р., а рішення суду згідно з яким визнано право власності на спадщину за законом на спірне майно за ОСОБА_1 винесено 11.06.2014р., тобто через 2 роки після видачі будівельного паспорту, а тому підстави для згоди позивача на будівництво добудови станом на 2012 рік були відсутні (т.1,а.с.77-78).

В судовому засіданні представником відповідача 3 позицію викладену в письмових запереченнях підтримано.

Третя особа, скористався своїм правом на надання письмових заперечень, в яких не погоджуючись із адміністративним позовом висловив свою позицію (т.1,а.с.144-149).

У судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження, що не заперечувалось представниками відповідачів1,2,3 (а.с.82,т.2).

Ч.4 ст.122 КАС України вказує, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, суд дійшов висновку про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі документи та матеріали, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

За приписами п.1, 3, 9 частини 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Предметом спору в даній справі є законність та обґрунтованість дій Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради з видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту на будівництво добудови, Декларації про готовність об'єкта до експлуатації та свідоцтва про право власності на добудову літера "а" розміром 7,0х7,9 м. до житлового будинку літера "Аа1а3а5", що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні фактичні обставини справи.

06.11.2009 року ОСОБА_3 помер, що посвідчується відповідним свідоцтвом серії І-ФП №119714 від 15.04.2010р. (т.1,а.с.23).

У матеріалах справи міститься свідоцтво від 10.12.2010р. про право ОСОБА_4 на спадщину за законом майна ОСОБА_5, а саме: 12/25 часток житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями, розташованого в АДРЕСА_1 (т.1,а.с.24).

16.12.2010р. між ОСОБА_4(продавець) та ОСОБА_2 (покупець) укладено Договір купівлі-продажу майна, зокрема: 12/25 частин житлового будинку з господарсько-побутовими будівлями розташованого в АДРЕСА_1 (а.с.42-43). Вказаний договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_6, що відображено у відповідному Державному реєстрі правочинів (т.1,а.с.44).

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 раніше було придбано у ОСОБА_7, також 13/25 частин житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд, які до нього прилягають, за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відповідним договором купівлі-продажу від 30.05.2005р. (т.1,а.с.45-46)

07.06.2012р. управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 видано будівельний паспорт на будівництво добудови літ. "а" розм. 7,0х7,9 м. до житлового будинку літ. "Аа1а3а5" (т.1,а.с.30-31).

03.07.2012р. ОСОБА_2 на адресу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Кіровоградської області направлено повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а саме: будівництво добудови розміром 7,0х7,9 м до житлового будинку по АДРЕСА_1 (т.1,а.с.32).

Разом з тим, 08.08.2012р. Інспекцією ДАБК у Кіровоградській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації за будівництвом добудови розміром 7,0х7,9 до житлового будинку по АДРЕСА_1 (т.1,а.с.38-41).

Так, Обласним комунальним підприємством Кіровоградського обласного об'єднаного бюро технічної інвентаризації за заявою ОСОБА_2, 10.08.2012 р. надано висновок про оформлення права власності на житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 (т.1,а.с.36).

18.09.2012 р. Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради на ім'я ОСОБА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської від 04.09.2012р. №748, видано свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно на житловий будинок Ааа1а3а5, що розташований за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 166,4 кв.м., житловою площею 97,0 кв.м. (т.1,а.с.34-35,47)

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 06.03.2014р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4, першої Кіровоградської державної нотаріальної контори, Олександрівської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області, ОСОБА_2 про визнання недійсним договору купівлі-продажу та визнання права власності, відмовлено повністю (т.1,а.с.14-15).

В свою чергу, рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 11.06.2014р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 06.03.2014р. скасовано та ухвалено нове рішення. Визнано недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_3, померлого 06.09.2008 р., на 12/25 частин житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходяться у АДРЕСА_1 ,видане державним нотаріусом першої Кіровоградської державної нотаріальної контори 10.12.2010р., зареєстрованого в реєстрі за №1-1403. Визнано недійсним договір купівлі-продажу 12/25 частин житлового будинку, розташованого в АДРЕСА_1, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 і нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Кіровоградського нотаріального округу 16.12.2010 р. №1750. Визнано за ОСОБА_1 право на спадщину за законом на спадкове майно 12/25 частин будинку, що знаходиться за АДРЕСА_1, після смерті ОСОБА_3, 1961 року народження, померлого 06.11.2009 р. (т.1,а.с.16-18).

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.10.2014р. касаційну справу ОСОБА_2 відхилено, рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах Кіровоградської області від 11.06.2014 р. залишено без змін (т.1,а.с.20-21).

Вважаючи такі дії відповідачів щодо видачі третій особі будівельного паспорту на будівництво добудови, Декларації про готовність об'єкта до експлуатації та свідоцтва про право власності на добудову літера "а" розміром 7,0х7,9 м. до житлового будинку літера "Аа1а3а5", що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 року (далі - Закон №3038-VI), дія якого спрямована на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно вимог п.2 ч.1 ст.34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Частиною 2 даної статті Закону № 3038-VI визначено, що зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника (ч.2 ст.27 Закону №3038-VI).

Згідно із ч.3 ст.27 Закону №3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч.4 ст.27 Закону №3038-VI).

Відповідно до статті 27 вказаного Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року розроблено та затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

В п.1.2 даного Порядку зазначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (п.1.3 Порядку).

Згідно із п.2.1 цього Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п.2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно із п.2.9 вказаного Порядку до складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Будівельний паспорт підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури та реєструється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у журналі реєстрації будівельних паспортів (п.2.12 та п.2.14 Порядку).

Відповідно до п.2.16. після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

З аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки після направлення повідомлення про початок будівельних робіт є підставою для виконання таких робіт та є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.2, ст.17 КАС України, яке приймається таким органом на підставі поданих документів (заяви, ескізних намірів забудови, проекту будівництва, правовстановлюючих документів тощо) стосовно конкретної особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.34 Закону №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.5 ст.41 Закону №3038-VI орган державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності взаємодіє з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, а також з органами внутрішніх справ, прокуратури, державної статистики та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Пунктом 6 ч.12 ст.41 Закону №3038-VI передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, зокрема, скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Процедуру виконання будівельних робіт визначає Порядок виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року

Відповідно до п.1 даного порядку будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (п.2 зазначеного Порядку).

Згідно із абз.11 п.6 Порядку у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації повідомлення інформація, яка зазначалася в ньому, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні), наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію повідомлення шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про його реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення нею факту подання недостовірних даних, наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом (абз.12 п.6 Порядку).

Відповідно до абз.13 п.6 Порядку Інспекція скасовує реєстрацію повідомлення за рішенням суду про скасування реєстрації повідомлення, що набрало законної сили.

Враховуючи те, що Управлінням ДАБК в Кіровоградської області 09.07.2012р. зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КД 0 на підставі будівельного паспорта №1474, реєстраційним містобудівним кадастром №117 від 07.06.2012 р., який виданий ОСОБА_2 без порушень державних будівельних норм, стандартів і правил, тому суд вважає, що така реєстрація повідомлення про початок виконання будівельних робіт на підставі належно затвердженого будівельного паспорта.

З приводу визнання протиправними дії відповідача-2 щодо реєстрації ОСОБА_2 Декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо будівництва добудови розміром 7,0х7,9м. до житлового будинку, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. № 439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно пунктів 2-4 Положення Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України. Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі, приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти, видає відповідні сертифікати; реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій.

У відповідності до ч.1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Замовник має право виконувати будівельні роботи зокрема після, направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Статтею 39 вказаного Закону встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п. 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

З наведених норм законодавства вбачається, що реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути скасована лише у разі виявлення Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм слідує, що законодавцем покладено на Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю обов`язок перевірки повноти даних, зазначених у деклараціях про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації під час їх подання, в той час як на замовника покладено обов'язок за подання достовірної інформації.

Тобто, в даному випадку, на Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області покладено обов`язок з приводу встановлення повноти внесення до даних декларацій даних, який ним було виконано.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що ОСОБА_2 не погоджено з іншими співвласниками згоду на будівництво добудови літери "а" розміром 7х7,9 до житлового будинку літери "Аа1а3а5", оскільки згідно ч.4 ст.357 Цивільного кодексу України співвласник житлового будинку, іншої будівлі, споруди може зробити у встановленому законом порядку за свій рахунок добудову (прибудову) без згоди інших співвласників, якщо це не порушує їхніх прав. Така добудова (прибудова) є власністю співвласника, який її зробив, і не змінює розміру часток співвласників у праві спільної часткової власності. Позивачем не надано жодних доказів того, що даним будівництвом добудови порушено його права або заподіяно будь-яку шкоду.

Підсумовуючи наведене, суд робить висновок, що Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" і Порядком, передбачений декларативний принцип реєстрації декларації, яким спрощено дозвільну процедуру, якою не передбачено підстав для відмови і скасування реєстрації декларації, так як декларацію можна тільки повернути на доопрацювання, тому з урахуванням і іншого встановленого у суді, відсутні протиправні дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і не має законних підстав для скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме щодо будівництва добудови розміром 7,0х7,9м. до житлового будинку, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, замовником якого є ОСОБА_2. Тобто, суд вважає, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів що діяв у межах Закону.

Судом встановлено, що 18.09.2012 р. Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради на ім'я ОСОБА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської від 04.09.2012р. №748, видано свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно на житловий будинок Ааа1а3а5, що розташований за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 166,4 кв.м., житловою площею 97,0 кв.м. (т.1,а.с.34-35,47)

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Кіровоградська міська рада у розумінні положень статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування", є суб'єктом владних повноважень, який у відповідності до вимог статті 26 вказаного Закону України виконує покладені на нього обов'язки у сфері державного управління.

Відповідно до пункту 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №57/6445 з наступними змінами та доповненнями (далі - Тимчасове положення), державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

За приписами пункту 8.1 Тимчасового положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно, зокрема, органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 8.3 Тимчасового положення визначено, що підготовку документів для видачі свідоцтва про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування та інших органів відповідно до законодавства можуть проводити Бюро технічної інвентаризації.

Вимоги до форми і змісту свідоцтва визначені у пункті 8.4 Тимчасового положення.

Так воно має містити у собі таку інформацію: назву об'єкта нерухомого майна; місце видачі свідоцтва; дату видачі свідоцтва; назву органу, який видав свідоцтво; тип (призначення) об'єкта нерухомого майна (житловий будинок, садиба, квартира, приміщення тощо); адресу (місцезнаходження) об'єкта нерухомого майна; відомості про власника (власників); форму власності; вид спільної власності та розмір часток, якщо майно належить на праві спільної часткової власності; опис об'єкта нерухомого майна (дані про будівлі, споруди, їх частини; найменування та літеровка; загальна та житлова площа; площа земельної ділянки (у разі наявності такої інформації), матеріали стін тощо), що формується за результатом проведеної технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна; реквізити прийнятого рішення (найменування органу, назва документа, дата та індекс); прізвище, ім'я, по батькові та підпис керівника органу, який прийняв рішення.

Свідоцтво скріплюється печаткою органу, який проводив оформлення права власності на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 4.1 Рекомендацій та роз'яснень по застосуванню в практичній діяльності бюро технічної інвентаризації "Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб", затверджених Держжитлокомунгоспом України 13 грудня 1995 року №56, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 січня 1996 р. за № 31/1056, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна проводять органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації з видачею свідоцтва про право власності. Підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування чи місцевої державної адміністрації проводять Бюро технічної інвентаризації.

Текст свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна за заявою особи, яка побудувала будинок або перебудувала чи реконструювала його, виготовляється Бюро технічної інвентаризації з урахуванням рішення відповідного органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації про виділення земельної ділянки або дозволу на перебудову чи реконструювання і акту прийняття об'єкта в експлуатацію, затвердженого вказаними органами. Підготовлене свідоцтво бюро технічної інвентаризації оформляє в органі місцевого самоврядування або місцевій державній адміністрації, реєструє та видає власникові.

З 12 березня 2011 року набрав чинності Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно із частиною першою статті 39 вказаного Закону України прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до І-ІII категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорту, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкту до експлуатації

Як встановлено судом, для підготовки свідоцтва про право власності ОСОБА_2 надав до Бюро технічної інвентаризації серед інших документів й зареєстровану в органах Державного архітектурно-будівельного контролю декларацію про готовність до експлуатації будівництва добудови розміром 7,0х7,9м. до житлового будинку, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1.

Також, на час видання ОСОБА_2 свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна не було будь-яких судових рішень про встановлення заборони щодо видачі такого свідоцтва.

Оскільки ОСОБА_2 у 2012 році до Виконавчого комітету міської ради надав до усі необхідні документи, у тому числі договір купівлі-продажу від 16.12.2010 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_4, яким було підтверджено його право власності на спірну частину будівлі, то у виконавчого комітету Кіровоградської міської ради на час прийняття оскаржуваного рішення від 18.09.2012 року №748 - не було підстав для відмови у видачі йому свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна.

Разом з тим, суд звертає увагу, що оскаржуване рішення №748 від 04.09.2012р. в частині оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ОСОБА_2 на житловий будинок з господарськими будівлями, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, було прийнято у вересні 2012 року, до набуття ОСОБА_1 права власності на спадщину за законом на спадкове майно 12/25 частин будинку, що знаходиться за АДРЕСА_1, за рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 11.06.2014р., що виключає, на момент винесення рішення, факт порушення оскаржуваним рішенням права позивача.

З огляду на викладене, судом не приймаються до уваги твердження ОСОБА_1, що у порядку спадкування після ОСОБА_3, 06.11.2009 року у зв'язку зі смертю останнього до позивача з моменту смерті перейшли усі права та обов'язки на житловий будинок з господарськими будівлями, що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, оскільки ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

В свою чергу, ч.4 ст.334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації виникають з дня такої реєстрації відповідно до Закону.

При цьому у судовому засіданні не знайшов документального підтвердження факт скасування, у встановленому законодавством порядку, права власності ОСОБА_2 на спірну частину будівлі відповідно рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 11.06.2014р. та факт реєстрації права власності ОСОБА_1 на зазначену будівлю.

Таким чином, суд приходить до висновку, про те, що оскаржуваним рішенням №748 від 04.09.2012р. та видачею на підставі нього свідоцтва про право власності на будинок на ім'я ОСОБА_2, права та охоронювані законом інтереси позивача, на момент винесення рішення, не були порушені.

Частиною 1 ст.11 КАС України встановлено те, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, виконали покладеного на них обов'язку щодо доказування правомірності вчинених дій щодо видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту на будівництво добудови, Декларації про готовність об'єкта до експлуатації та свідоцтва про право власності на добудову літера "а" розміром 7,0х7,9 м. до житлового будинку літера "Аа1а3а5", що знаходиться в м. Кіровограді по АДРЕСА_1., тому суд вважає такі дії вчинені правомірно на підставі, та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Судові витрати, відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Л.І. Хилько

Судді: Р.В. Жук

К.М. Притула