Справа № 333/5370/16-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/5370/16-а
Провадження №2-а/333/246/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2016 року м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Варнавська Л.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови їй у проведенні з 01.12.2015 року перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням всіх виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові витрати, індексація заробітної плати та грошова винагорода) на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 09.08.2016 року №7605/08, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести їй на підставі довідки від 09.08.2016 року №7605/08 перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням усіх виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові витрати, індексація заробітної плати та грошова винагорода) із збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, провести відповідні виплати не отриманої пенсії та здійснювати у подальшому виплату пенсії в перерахованому розмірі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, яка діяла на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, надала суду письмові заперечення проти позову, у яких зазначила, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, тому вимоги позивача не можуть бути задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що питання встановлення підстав та порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, який у свою чергу не визначив умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, як того вимагає пенсійне законодавство. На думку представника відповідача, у зв'язку із втратою чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, підстава для перерахунку пенсії позивачу відсутня.

Згідно з п.2 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання і виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності і оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.06.2012 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, розраховану згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон №3723-XII).

10.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якій просила перерахувати їй пенсію на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя від 09.08.2016 року №7605/08, у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

Листом від 22.08.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність порядку перерахунку пенсій державних службовців за Законом України «Про державну службу»

Згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Довідкою Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 09.08.2016 року № 7605/08 підтверджується, що ОСОБА_1 працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на посаді першого заступника начальника управління. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, заробітна плата ОСОБА_1 за посадою складається з посадового окладу - 1723,00 гривень, надбавки за ранг - 80,00 гривень, надбавки за вислугу років - 450,75 гривень, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1126,88 гривень та премії - 3056,70 гривень. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 виходять із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, та не можуть бути скасовані чи звужені. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Посилання представника відповідача на те що, питання встановлення підстав та порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України є безпідставними, оскільки у даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років державним службовцям, є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1

Стосовно відмови відповідача в перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1, посилаючись на відсутність порядку перерахунку пенсій державним службовцям, пенсія яких розраховувалась згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, суд вважає необхідним зазначити, що подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови Кабінету Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Аналогічну позицію викладено в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2011 року №1091/11/13-11. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року.

Згідно зі ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Водночас, згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась за перерахунком пенсії 10.08.2016 року, суд доходить висновку про наявність здійснення такого перерахунку з 01.08.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивач.

Вимоги позивача про продовження виплати перерахованої пенсії в подальшому є передчасними.

У зв'язку з вищезазначеним, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов частково.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань сплачені нею судові витрати.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64, 124 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2, ч.1 ст. 244-2, ст.ст. 8, 71, 99 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.08.2016 року перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням всіх виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові витрати, індексація заробітної плати та грошова винагорода) на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя від 09.08.2016 року №7605/08.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 на підставі довідки від 09.08.2016 року №7605/08 перерахунок пенсії з 01.08.2016 року в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням усіх виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові витрати, індексація заробітної плати та грошова винагорода) із збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії та провести відповідні виплати не отриманої пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя Л.О. Варнавська