Справа № 314/6033/16-а
Суддя: Беспалько Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/6033/16-а
Провадження № 2-а/314/34/2016 Номер рядка звіту 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.10.2016 рік м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Беспалько Т.Д.,

при секретарі Печонкіній В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.09.2016 позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

визнати відмовуУправління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області в проведенні перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії) протиправною;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок і сплатити пенсію ОСОБА_1 згідно ЗУ «Про державну службу» у розмірі 84% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки, виданої Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області від 15.07.2016 року № 33, починаючи з 01.08.2016 року;

стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області суму судового збору.

Позивач в судове засідання не з»явився, прохає слухати справу у його відсутність, На позові наполягає.

Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, у яких просить відмовити у задоволені позову з посиланням на правомірність дій УПФУ в Вільнянському районі Запорізької області.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 2005 року, що не заперечувалось сторонами по справі.

26.07.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки № 33 від 15.07.2016, виданої Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області. Зазначена довідка видана позивачу згідно Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовця у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності посад, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року № 314/144). Адже відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року № 459 «Про державну інспекцію сільського господарства України», постанови КМУ від 12.12.2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» та наказів Державної інспекції сільського господарства України від 04.07.2011 року № 25 «Про реорганізацію Запорізької обласної державної хлібної інспекції, Запорізької обласної державної насіннєвої інспекції» Вільнянську районну державну насіннєву інспекцію реорганізовано шляхом злиття в Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області.

Листом від 02.08.2016 року № 37/Н-5 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з посиланням на те, що згідно положень п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, починаючи з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII ( із змінами), тому, на думку відповідача, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016р. справа № 201/368/16-а (пр. 2-а/201/15/2016 та від 03.08.2016 р. справа № 205/2361/16-а (пр. 2-а/205/72/16).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 . від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26.07.2016, отже суд приходить до висновку про наявність підстав для здійснення такого перерахунку з 01.08.2016 року.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII (далі - Закон №213-VIII) з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Оскільки Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області неправомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Так, згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин.

Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, передбачений ст.ст. 7, 11 КАС України, також зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивача шляхом визнання протиправною відмови Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області у перерахунку пенсії позивача, зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.08.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Частина 1 ст. 94 КАС України передбачає, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 9, 69-71, 94, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 33 від 15.07.2016, виданій Державною інспекцією сільського господарства вЗапорізькій області.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Вільнянському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 33 від 15.07.2016, виданій Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, починаючи з 01.08.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять одна копійка) за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фондуУкраїни в Вільнянському районі Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Т. Д. Беспалько

27.10.2016