Справа № 22-а/0690/2092/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2092/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Сапінській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення коштів відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2008 року,

в с т а н о в и л а :

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2008 року ОСОБА_1 відмовлено в позові до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення коштів відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи з тих підстав, що зазначені кошти призначають та виплачують органи соціального захисту населення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов. Посилається на порушення судом норм процесуального права.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як встановлено судом першої інстанцій позивач є інвалідом 2-ї групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі статті 50 цього ж Закону.

Відповідно до частини 4 статті 54 вищезазначеного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 2 групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 вищезазначеного Закону, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, тому вимоги позивача підлягають задоволенню в частині вимог щодо коштів, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду Україні в Корольовському районі м.Житомира є обґрунтованими.

Разом з тим, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежено на 2008 рік в частині виплати пенсій у розмірах відповідно до мінімальної пенсії.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 обмеження дії положень ст.ст.50,54 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім зазначеного, за змістом ст.ст.99, 102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь в справі.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 07.07.2008 року. Клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляв.

Також, не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення у визначеній ним грошовій сумі, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

Доводи апеляційної скарги щодо стягнення з Житомирського обласного центру по нарахуванню коштів, відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є необґрунтованими, оскільки виплату цих коштів проводить управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира, позов до якого суддею Житомирського окружного адміністративного суду повернуто позивачу згідно ухвали від 08.07.2008 року.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому її належить частково скасувати і ухвалити нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2008 року скасувати в частині відмови в позові до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира здійснити нарахування та забезпечити виплату з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 зазначеного Закону.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира в частині стягнення коштів за ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.04.2005 року по 08.07.2007року в звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду та з 01.01.2008 року по 01.04.2008 року за безпідставністю.

В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: