Справа № 630/482/16-а
Суддя: Малихін О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/482/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 жовтня 2016 року м. Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Малихіна О.О.,

за участі секретаря судового засідання Косенко С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача Файзрахманової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Люботин Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Люботинської міської ради Харківської області, третя особа Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся 01 серпня 2016 року до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій, з урахуванням уточнень до позовних вимог від 20 вересня 2016року, просить:

визнати незаконною відмову Люботинської міської ради Харківської області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства в м. Люботин по вул. Слобожанська з підстав, визначених у листі від 10 лютого 2016 року № 03-36/512;

визнати протиправними дії Люботинської міської ради Харківської області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства в м. Люботин по вул. Слобожанська з підстав, визначених у листі від 10 лютого 2016 року № 03-36/512;

зобов'язати Люботинську міську раду Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства в м. Люботин по вул. Слобожанська;

зобов'язати Люботинську міську раду Харківської області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства в м. Люботин по вул. Слобожанська.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказував, що він протягом 2014-2015 років приймав участь у проведенні антитерористичної операції на сході України та набув право на пільги, передбачені для учасників бойових дій. Бажаючи скористатися своїми пільгами на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, він звернувся як учасників бойових дій до Люботинської міської ради Харківської області з заявою про надання дозволу на розробку землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства в м. Люботин на вул. Слобожанській. Згодом, він отримав листа від 10 лютого 2016 року № 03-36/512 за підписом міського голови, в якому було вказано про розгляд поданої заяви відділом земельних відносин та розробку проекту рішення про переведення земельної ділянки до резервного фонду для потреб міста. Відмову відповідача, оформлену у виді листа, та підстави, вказані в ньому, він вважає незаконними, так як питання регулювання земельних відносин, зокрема, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою міська рада повинна розглядати на пленарному засіданні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. В своїх пояснення позивач наполягав на тому, що звернувся 26 січня 2016 року до Люботинської міської ради Харківської області саме як учасник бойових дій. Заяву він подав одразу після завершення пленарного засідання міської ради, на якому не набрав необхідної кількості проект рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за його заявою від 01 грудня 2015 року. До нової заяви він додав ту ж саму схему розташування земельної ділянки, яку подавав до міської ради разом з заявою від 01 грудня 2015 року. Але його нова заява до теперішнього часу відповідачем не розглянута у встановленому порядку.

Представники позивача ОСОБА_3 і ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, в своїх поясненнях посилалися на обставини, викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача Файзрахманова Н.В. проти позову заперечувала та в своїх поясненнях посилалась на ті обставини, що ОСОБА_1 01 грудня 2015 року подав до міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку та 0,35 га для ведення особистого селянського господарства. Його заяву було розглянуто 26 січня 2016 року на засіданні міської ради і за результатами голосування вона не набрала достатньої кількості голосів депутатів. Того ж дня, 26 січня 2016 року, ОСОБА_1 подав до міської ради повторну заяву про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення тієї ж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Таку заяву, у відповідності з Регламентом Люботинської міської ради, можна було розглянути не раніше ніж у березні 2016 року. Але розглядати заяву ОСОБА_1 на засіданні сесії міської ради, яке проводилось у березні 2016 року, не було підстав, так як земельна ділянка вже була зарезервована для містобудівних потреб суспільного призначення на підставі рішення міської ради від 23 лютого 2016 року, проект якого був оприлюднений на офіційному сайті м. Люботин ще 26 січня 2016 року. До того ж, як зазначив представник Файзрахманова Н.В., позивач вказав в заяві цільове призначення земельної ділянки, яке виключає можливість її передання у власність громадянам, виходячи з вимог Земельного кодексу України.

Представник третьої особи, Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Даугуль В.Я. направив до суду заяву про проведення судового розгляду за його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіального громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.ст. 2, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами міст як безпосередньо, так і через міські ради та їх виконавчі органи. Виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Діяльність міських рад регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ст.ст. 26, 59 цього Закону, виключно на пленарних засіданнях міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин; міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради відкритим поіменним голосуванням.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

ОСОБА_1 звернувся до міського голови Лазуренка Л.І. з заявою від 01 грудня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,35 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на АДРЕСА_1. Його заяву було зареєстровано виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області 01 грудня 2015 року.

Розгляд заяви ОСОБА_1 від 01 грудня 2015 року відбувся на пленарному засіданні Люботинської міської ради Харківської області від 26 січня 2016 року. За результатами відкритого голосування, проведеного після обговорення, проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відхилений як такий, що не набрав достатньої кількості голосів депутатів. Про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 було повідомлено в листі виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області № 03-36/411 від 29 січня 2016 року за підписом першого заступника міського голови.

ОСОБА_1 звернувся до міського голови Лазуренка Л.І. з заявою від 26 січня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства. Його заяву було зареєстровано виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області 26 січня 2016 року.

До заяви ОСОБА_1 були додані такі документи: копії 1-5, 10,11 сторінок його паспорту, схеми розташування земельної ділянки площею 0,45 га по АДРЕСА_1, довідки про безпосередню участь в АТО та посвідчення учасника бойових дій.

Позивач наголошував на тому, що подав нову заяву, маючи намір скористатися пільгою, передбаченою в п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Досліджені докази свідчать про те, що ОСОБА_1, подаючи заяву від 26 січня 2016 року, підтвердив свій статус учасника бойових дій.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

В даному випадку законодавець розділив земельні ділянки, які входять до загальної групи земель сільськогосподарського призначення, за їх цільовим призначенням, які можуть отримати громадяни в залежності від їх потреб.

Згідно зі ст. 35 Земельного кодексу України громадяни можуть набувати у власність або на умовах оренди земельні ділянки, призначені для садівництва, які можна використовувати для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Згідно ст. 36 Земельного кодексу України громадянам із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва, на яких закладання багаторічних плодових насаджень, а також спорудження капітальних будівель і споруд не допускається.

На відміну від земельних ділянок, призначених для садівництва та городництва, право на першочергове відведення яких має позивач ОСОБА_1, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства призначені для задоволення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для задоволення потреб громадянина - власника господарства та членів його сім'ї. Але будь-яких пільг при вирішенні питань відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для учасників бойових дій не передбачено.

Зважаючи на викладене вище, суд приходить висновку, що при звернені з заявою від 26 січня 2016 року ОСОБА_1 мав рівні права з іншими громадянами у разі їх звернення з приводу тієї ж самої земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1.

У відповідь на подану 26 січня 2016 року заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, міським головою на адресу позивача ОСОБА_1 було надіслано листа за вих. № 03-36/512 від 10 лютого 2016 року з повідомленням про те, що його заяву було розглянуто відділом земельних ресурсів виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області.

Порядок діяльності Люботинської міської ради Харківської області визначений Регламентом, затвердженим рішенням ІІ сесії VІІ скликання від 22 грудня 2015 року № 61.

Так, ст. 36 Регламенту визначено, що пленарні засідання Ради проводяться, як правило, в четвертий вівторок поточного місяця.

Суб'єктами подання питань на розгляд Ради, як це передбачено в ст. 37 Регламенту, виступають, зокрема, міський голова та інші виконавчі органи ради. Процедура розгляду питань у Раді передбачає оприлюднення проекту рішення Ради на офіційному веб-сайті не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття; внесення пропозиції щодо розгляду питання у Раду; вивчення питання і підготовку проекту рішення Ради; попередній розгляд проекту рішення Ради; розгляд питання на пленарному засіданні з прийняттям відповідного рішення.

Суб'єкт подання питання на розгляд Ради має чітко сформулювати його, увійти з пропозицією до Ради про внесення питання в план роботи Ради чи розглянути його позапланово, вказати розробника проекту рішення Ради і доповідача з цього питання на пленарному засіданні.

Відповідно до ст.ст. 11, 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи; міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

До відання виконавчих органів міських рад належать підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад (ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Аналізуючи наведені вище норми діючого законодавства в сукупності з дослідженими доказами, суд приходить до висновок, що в тексті листа від 10 лютого 2016 року за вих. № 03-36/512, складеного за підписом міського голови, відсутнє посилання на пряму відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з тих чи інших підстав. Крім того, в часовому вимірі цей лист передує даті найближчого пленарного засідання Люботинської міської ради Харківської області, запланованого на 23 лютого 2016 року.

З іншого боку, лист від 10 лютого 2016 року може свідчити про відсутність наміру з боку міського голови та виконавчого комітету в цілому вносити у встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом порядку на розгляд Люботинської міської ради питання, порушеного у заяві ОСОБА_1 від 26 січня 2016 року. В своїх поясненнях представник відповідача Файзрахманова Н.В. під час судового розгляду не заперечувала того, що заява позивача від 26 січня 2016 року не була предметом розгляду на пленарних засіданнях міської ради, які відбулись в лютого і березні місяці 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що Люботинською міською радою Харківської області під час здійснення власних повноважень не допустила порушень інтересів позивача ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного, суд відмовляє в задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Підстави для компенсації відповідачу судових витрат відсутні, оскільки такі витрати під час розгляду ним не понесені.

Керуючись ст.ст. 140, 144 Конституції, ст.ст. 22, 35, 36, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 12, 26, 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О. Малихін