Справа № 826/15997/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині

17 жовтня 2016 року м. Київ № 826/15997/16

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Качур І.А., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1
до Національного університету біоресурсів і природокористування України Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України
про зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національного університету біоресурсів і природокористування України, Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України, в якому просить:

- визнати дії Національного університету біоресурсів і природокористування України щодо відмови у вступі поза конкурсом до Національного університету біоресурсів і природокористування України - протиправними;

- визнати дії Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України, щодо вилучення норми вступу поза конкурсом до ВНЗ дітей, народжених від інваліда ЧАЕС першої категорії, із правил прийому до ВНЗ на 2016 рік - протиправними.

- визнати відповідь Національного університету біоресурсів і природокористування України № 2037 від 10.08.2016 р. - протиправною;

- визнати відповідь Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України № 912-11-1198-16 від 11.08.2016 р. - протиправною;

- зобов'язати відповідачів прийняти рішення про зарахування сина позивача - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Національного університету біоресурсів і природокористування України на навчання поза конкурсом.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Завданням адміністративного судочинства згідно ч.1 ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п.1 ч.2 ст.17 КАС України).

Згідно із визначенням, наведеним у п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач у справі адміністративної юрисдикції - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Так, обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. При цьому, до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій, а не взагалі всіх функцій, які виконують суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 ст.4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як слідує зі змісту позовної заяви спірні правовідносини виникли між позивачем та вищим навчальним закладом при реалізації права на освіту.

Разом з тим, відповідно до ст.1 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність. Вищий навчальний заклад державної форми власності - вищий навчальний заклад, заснований державою, що фінансується з державного бюджету і підпорядковується відповідному центральному органу виконавчої влади.

Враховуючи, що Національний університет біоресурсів і природокористування України як державний вищий навчальний заклад, підпорядкований відповідному центральному органу виконавчої влади - Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України, який здійснює навчальний процес (державну атестацію, присвоєння освітньо-кваліфікаційного рівня, видачу дипломів державного зразка) відповідно до Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України 02.06.1993 р., від так, Національний університет біоресурсів і природокористування України не здійснюються владні управлінські функції у правовідносинах між студентом та вищим навчальним закладом в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи той факт, що предметом спору є оскарження дій та зобов'язання вчинити дії Національного університету біоресурсів і природокористування України щодо відмови у вступі поза конкурсом до Національного університету біоресурсів і природокористування України, визнання відповіді Національного університету біоресурсів і природокористування України № 2037 від 10.08.2016 р. - протиправною; зобов'язання відповідачів прийняти рішення про зарахування сина позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Національного університету біоресурсів і природокористування України на навчання поза конкурсом даний спір не є публічно-правовим і не може вирішуватися у судах адміністративної юрисдикції. Позовні вимоги, що звернуті до Національного університету біоресурсів і природокористування України належить розглядати у суді загальної юрисдикції за правилами цивільного судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, п.1 ч.1 ст.109 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог до Національного університету біоресурсів і природокористування України.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині надіслати позивачу негайно.

3. Роз'яснити позивачу про його право на звернення до суду загальної юрисдикції, в порядку передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, а також вказати на те, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.А. Качур