Справа № 804/4565/16
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2016 р. Справа № 804/4565/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук - Борисенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства "Нікопольський південнотрубний завод" про стягнення заборгованості в розмірі 1 436 443, 51 грн., -
19 липня 2016 року Перший заступник керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (далі прокурор) в інтересах держави в особі Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Нікопольський південнотрубний завод" (далі - відповідач, ПАТ "Нікопольський південнотрубний завод") про стягнення заборгованості в розмірі 1 436 443, 51 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПАТ "Нікопольський південнотрубний завод" не сплатило кошти, призначені на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком №2, що призвело до утворення заборгованості у сумі 1 436 443, 51 грн., яка підтверджується розрахунками суми заборгованості по відшкодуванню коштів на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» та «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за січень 2016 року.
Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується поштовим повідомленням, що повернулось до суду з відміткою про вручення відповідачу 27.07.2016. Відповідач протягом десяти днів не надав до суду заперечень проти позову та позов не визнав.
Прокурор у судове засідання з'явився, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно з частиною 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін, в письмовому провадженні.
Дослідивши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень статті 121 Конституції України, статей 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Згідно із статтею 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
В матеріалах справи міститься лист від 08.07.2016 за №114-2931, яким Нікопольське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомлено про пред'явлення Нікопольською місцевою прокуратурою позовної заяви в інтересах держави в особі Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства "Нікопольський південнотрубний завод" про стягнення заборгованості в розмірі 1 436 443, 51 грн.
Правовідносини, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються Конституцією України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне забезпечення», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Публічне акціонерне товариство "Нікопольський південнотрубний завод" є платником внесків на загальнообовязкове державне пенсійне (соціальне) страхування та зареєстроване в Нікопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з Законами України "Про пенсійне забезпечення", «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягають пенсії, призначені за пунктами «а», «б» - «з» ст.13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Так, статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (а це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади) крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 4 вказаного Закону встановлено ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від даного об'єкта оподаткування.
Відповідно до викладеного та списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36 по списку 2, відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» за січень 2016 року сума заборгованості ПАТ «Нікопольский південнотрубний завод» становить 826875,58 грн.: за розрахунком по м. Нікополь та Нікопольському районі на суму 812726, 96 грн.; за розрахунком УПФУ в м. Орджонікідзе на суму 9327, 28 грн.; за розрахунком УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривий Ріг на суму 335, 05 грн.; за розрахунком УПФУ в Шевченківському районі Харківської області на суму 343, 71 грн.; за розрахунком УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на суму 1250, 89 грн., за розрахунком УПФУ в Шишатському районі Полтавської області на суму 15, 79 грн., за розрахунком УПФУ в Октябрьському районі м. Полтави на суму 2481, 12 грн.; за розрахунком УПФУ в Красногвардійському районі Харківської області на суму 1096, 46 грн.
Крім того, суд зазначає, що ПАТ «Нікопольский південнотрубний завод» має заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 1 за січень 2016 року в розмірі 609567, 93 грн.: за розрахунком по м. нікополь та Нікопольському районі на суму 592668, 36 грн.; за розрахунком УПФУ в м. Орджонікідзе на суму 3299, 66 грн.; за розрахунком УПФУ в Камянсько Дніпровському районі Запорізької області на суму 1741, 29 грн.; за розрахунком УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривий Ріг на суму 2583, 59 грн.; за розрахунком УПФУ в Апостоловському районі Дніпропетровської області на суму 1637, 21 грн.; за розрахунком УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на суму 5412, 47 грн.; за розрахунком УПФУ в м. Мелітополь Запорізької області на суму 2225, 35 грн.
Загальна сума заборгованості підтверджується розрахунком "Фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій призначених відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Таким чином, сума заборгованості Публічного акціонерного товариства "Нікопольський південнотрубний завод" перед Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень 2016 року складає 1 436 443, 51 грн.
Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663. Визначенням сум до відшкодування, формування розрахунків фактичних витрат здійснюється органами Фонду.
Згідно з п.п.6.1 п.6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Підпунктом 6.4. пункту 6 вказаної Інструкції передбачено, що розмір відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів новопризначених пенсій.
У відповідності до п.п.6.8. п.6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Підпунктом 6.9 пункту 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Згідно п.п. 7 п. 5 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/20, Пенсійний фонд України має право стягувати з платників страхових внесків їх несплачені суми.
Отже, враховуючи вищевикладене, Публічне акціонерне товариство "Нікопольський південнотрубний завод" зобов'язане відшкодовувати фактичні витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.
Судом встановлено, що заборгованість відповідача перед Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах становить 1 436 443, 51 грн., що підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком №2. На час розгляду справи зазначена заборгованість відповідачем у добровільному порядку не погашена.
Судом також встановлено, що відповідач не оскаржив у судовому порядку розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 та списком №2, копії яких знаходяться у матеріалах справи, а отже фактично погодився з сумами вказаними у даних розрахунках.
Відмовляючи у задоволенні клопотання заявника про стягнення з відповідача судового збору на користь прокуратури Дніпропетровської області, суд виходить із того, що згідно положень частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Таким чином, на день розгляду справи судом, чинне законодавство містить заборону на стягнення з відповідача здійснених судових витрат суб'єктом владних повноважень, будь-який інший порядок повернення суб'єкту владних повноважень здійснених судових витрат законодавством не передбачений.
Оскільки суд при вирішенні вимог, заявлених у позовних заявах та клопотаннях, керується виключно нормами та вимогами, встановленими в нормативних актах, суд не може без наявності відповідної норми перебирати на себе функції законодавчого органу, та в даному випадку встановлювати порядок повернення здійснених судових витрат суб'єкту владних повноважень, що може бути визначено виключно законами України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 128,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Першого заступника керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства "Нікопольський південнотрубний завод" про стягнення заборгованості в розмірі 1 436 443, 51 грн. - задовольнити частково.
Копію постанови направити сторонам.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 08.08.2016 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_2