Справа № 357/10447/16-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він 11.09.2015 року на підставі договору купівлі-продажу придбав квартиру АДРЕСА_1 співвласником квартири є ОСОБА_2, після придбання квартири ними було прийнято рішення щодо переходу на індивідуальне опалення з метою економії грошових коштів, з приводу цього він звернувся з відповідною заявою щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП до комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради у порядку, визначеному діючим законодавством, додавши всі необхідні документи, але його заява так і не була розглянута. Посадовими особами виконавчого комітету на його звернення були надані відповіді про те, що комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, діяла до кінця 2015 року, а потім була розпущена, також на даний час відсутній порядок, який регулює відключення окремих приміщень /квартир/ житлового будинку від мереж централізованого теплопостачання. Позивач просив суд вважати неправомірною бездіяльність посадових осіб виконавчого комітету Білоцерківської міської ради стосовно не створення комісії по регулюванню питань відключення від мереж централізованого опалення та питань ЖКГ; зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради створити комісію по регулюванню питань стосовно відключення від мереж централізованого опалення та надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення системи індивідуального опалення.

В суді представник позивача уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, щодо не розгляду заяви позивача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку; зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, розглянути заяву позивача та надати йому дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення системи індивідуального опалення.

Представник виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області за довіреністю позов визнав частково, пояснив, що постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, створена при виконавчому комітеті Білоцерківської міської ради, діяла до кінця 2015 року, потім звільнився голова комісії та деякі члени комісії, на даний час вирішується питання щодо поновлення роботи цієї комісії, а тому заява позивача буде розглянута на засіданні комісії найближчим часом.

Заслухавши пояснення представників сторін, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Як встановлено по справі, позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є співвласниками квартири АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу квартири від 11.09.2015 року, що стверджується копією цього договору, який було посвідчено приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Федорякою О.С., зареєстровано в реєстрі за № 1402.

З матеріалів справи вбачається, що 12.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання до комісії Білоцерківського міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП, що слідує з копії його заяви, яку було отримано уповноваженою особою виконкому за реєстраційним номером 18, до заяви позивач додав акт обстеження квартири комісією у складі представників ЖЕК № 1, КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», БЦ філії по експлуатації газового господарства, письмову згоду співвласника квартири ОСОБА_2 на встановлення індивідуального опалення, письмову згоду власників суміжних квартир на встановлення індивідуального опалення позивачем, протокол загальних зборів мешканців під'їзду АДРЕСА_1 про надання згоди на встановлення системи індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 даного під'їзду.

На заяву позивача було надано відповідь за підписом начальника управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради від 21.06.2016 року № 154/1, в якій вказано на те, що останнє засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відбулося 18.11.2015 року, її подальша діяльність була призупинена в зв'язку з кадровими змінами її складу, на сьогодні питання подальшого функціонування комісії перебуває на вивченні у виконавчому комітеті Білоцерківської міської ради.

На неодноразові звернення позивача до Білоцерківської міської ради, депутатів Білоцерківської міської ради, що вбачається з його письмових звернень в матеріалах справи, позивачу надано відповідь за підписом заступника міського голови С.І. Пахольчука від 12.09.2016 року № С-8460, в якій вказується на те, що на даний час відсутній порядок, який би регулював відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих приміщень житлового будинку.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 /зі змінами/, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстровано в Мінюсті України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 року № 169).

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Пунктом 1.2 вказаного вище Порядку передбачено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу

комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1).

Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

В судовому засіданні було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 24.01.2006 року № 24 було створено комісію міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП в складі голови комісії та 9 членів комісії, що слідує з копії цього рішення.

А відповідно до рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 09.06.2015 року № 207 було внесено зміни до складу постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, а саме: затверджено новий склад комісії: голова комісії, його заступник , секретар комісії та 7 членів комісії, що вбачається з копії цього рішення.

Згідно з п.2.1 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку

(будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Як встановлено судом і вказано вище, позивач звернувся з відповідною заявою до комісії виконавчого комітету 12.01.2016 року.

Відповідно до п.2.2 Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його

уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП /п.2.2.1 Порядку/.

Згідно з п.2.2.2 Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення

від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Отже, відповідно до положень вищенаведених правових норм, питання щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання на підставі заяви позивача мало бути розглянуто на засіданні комісії і у місячний строк комісія мала прийняти відповідне рішення, при цьому, у разі відмови в задоволенні заяви позивач має право звернутися за вирішенням спору до суду.

Як вказано вище, позивач звернувся з відповідною заявою до комісії Білоцерківського міськвиконкому ще 12.01.2016 року, його заява так і не розглянута комісією по даний час, на його заяву надавали відповіді посадові особи виконавчого комітету, тоді як вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання входить до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, яку створено рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради.

А тому суд вважає протиправною бездіяльність даної комісії щодо не розгляду заяви позивача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку.

Згідно з ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову /в т.ч./ : про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, розглянути заяву позивача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення в місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили.

Щодо вимог позивача про зобов'язання комісії надати йому відповідний дозвіл на встановлення системи індивідуального опалення у належній йому квартирі житлового будинку, то суд вважає ці вимоги передчасними, оскільки дане питання не було предметом розгляду уповноваженого органу, а згідно положень вищенаведених правових норм, спір вирішується в судовому порядку в разі відмови комісії у задоволенні заяви споживача про надання згоди на відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Керуючись Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 /зі змінами/, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстровано в Мінюсті України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06 листопада 2007 року № 169), ст.ст.2,17,18,70,71,94, 159-163, 185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку.

Зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку в місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили.

В решті позову -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко