Справа № 703/3016/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 703/3016/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Компанієць О.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

01 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Смілянської міської ради Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 09.09.16р. у справі №703/3016/16-а за позовом Свято-Амфілофієвської парафії Черкаської єпархії Української православної церкви до Смілянської міської ради Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність Смілянської міської ради щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Мазура, 19, в м. Сміла під будівництво культового комплексу в постійне користування; зобов'язати відповідача на найближчому черговому пленарному засіданні сесії у встановленому законом порядку розглянути цю заяву і прийняти рішення у відповідності до ст. 123 ЗК України.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 09.09.16р. адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що ним не було допущено бездіяльність у спірних правовідносинах, поскільки питання було включене для розгляду до порядку денного пленарного засідання ХХ сесії міської ради, яке відбулося 15.07.16р., проте пропозиція не отримала необхідної більшості голосів на підтримку, у зв'язку з чим, рішення прийнято не було.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Смілянської міської ради від 26.05.15р. № 71-60/VI Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії УПЦ було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадської забудови орієнтовною площею 0,4000 га під будівництво культового комплексу: православного молитовного будинку, недільної школи, господарської будівлі на вул. Мазура, 19, в постійне користування відповідно до детального плану забудови території, затвердженого рішенням міської ради від 07.03.14р. № 51-18/VI.

На підставі цього рішення ТОВ «Теодоліт» розробило для позивача проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Цей проект 23.09.15р. за № 102 було погоджено з керівником управління архітектури, регулювання забудови та земельних відносин міста виконавчого комітету Смілянської міської ради, а 27.10.15р. за № 28-28-99.1-84/15-15 погоджено з керівником управління Держгеокадастру.

У подальшому такий проект було подано відповідачу для його затвердження та надання відповідної земельної ділянки у постійне користування.

Відповідачем дане питання було включене для розгляду до порядку денного пленарного засідання ХХ сесії міської ради, яке відбулося 15.07.16р. Згідно протоколу №20 ХХ сесії міської ради VII скликання, за результатами голосування із зазначеного питання проголосовано: «за» - 1 голос, «проти» - 15 голосів та «утримались» - 17 голосів, у зв'язку з чим рішення не прийнято.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено бездіяльність стосовно нерозгляду та не прийняття рішення відносно поставленого питання у відповідності до вимог законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації роботи постійних та інших комісій ради та інші процедури, які випливають із повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України передбачений Регламентом роботи Смілянської міської ради, затверджений рішенням Смілянської міської сесії №13-2/ VII від 01.03.16р.

Як свідчать обставин справи та встановлено колегією суддів, питання передачі земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії УПЦ під будівництво культового комплексу по вул. Мазура, 19 в постійне користування було винесено на розгляд пленарного засідання ХХ сесії міської ради, яке відбулося 15.07.16р., що підтверджується наявним у матеріалах справи протоколом №20 ХХ сесії міської ради VII скликання (а/с 22-23).

Поряд з цим, рішення за результатами зазначеного вище питання не було прийнято.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

При цьому, згідно ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку про те, що чинним законодавством України передбачено обов'язок органу місцевого самоврядування розглянути у визначений для цього строк питання передачі на користь зацікавленої особи у користування земельної ділянки та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення.

Поряд з цим, як свідчать обставини справи, жодного рішення з питання передачі на користь позивача земельної ділянки відповідачем прийнято не було, що є порушенням вимог земельного законодавства.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Смілянської міської ради Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 09.09.16р. у справі №703/3016/16-а - залишити без задоволення, а постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 09.09.16р. у справі №703/3016/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.