Справа № 654/95/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 року м. Київ К/800/29102/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Горбатюка С.А.,
Кравцова О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 4 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Платон 2014» до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту», Херсонська обласна громадська спілка по попередженню нещасних випадків з людьми на воді, про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Платон 2014» (далі - позивач) звернулось до Голопристанського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі - відповідач) про скасування рішення сільської ради VІ скликання від 18 грудня 2014 року №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду», яким товариству з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,1101 га під розміщення творчих майстерень з обов'язковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 4 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про скасування рішення сільської ради VІ скликання від 18 грудня 2014 року №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 21 жовтня 2014 року позивач» та ТОВ «Югсервіс Груп» звернулись до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо виділення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,11 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення комплексу пансіонату «Ювілейний» для облаштування рятівної станції та про передачу вказаної земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) в оренду строком на 25 років.

Листом від 31 жовтня 2014 року №02-16/604 відповідач повідомив заявників про неможливість задоволення поданої ними заяви, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства земельні ділянки, вільні від об'єктів нерухомого майна, передаються в оренду шляхом проведення аукціону. Також зазначено, що механізм проведення аукціону не розроблено.

24 жовтня 2014 року товариством з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» було подано до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області заяву про надання в оренду земельної ділянки площею 0,1101 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 для розміщення творчих майстерень з обов'язковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів.

Відповідач, керуючись статями 12, 93, 124, 134 Земельного кодексу України, 18 грудня 2014 року прийняв рішення №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду», яким товариству з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,1101 га під розміщення творчих майстерень з обов'язковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог та наявності підстав для скасування рішення сільської ради VІ скликання від 18 грудня 2014 року №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду".

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оренду землі», об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Відповідно до статті 6 вказаного вище Закону, орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений статтею 124 Земельного кодексу України.

Згідно із частиною пршою зазначеної статті, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина друга статті 124 Земельного кодексу України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно із частиною другою статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено обов'язковість проведення земельних торгів при передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, окрім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Приймаючи оскаржуване рішення про надання ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, відповідач посилався на частину другу статті 134 Земельного кодексу України, згідно якої не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні.

В ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції, відповідачем були надані документи, на підставі яких приймалось оскаржуване рішення, зокрема, статут ТОВ «Спілка майстрів рятувальників», виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які були надані ТОВ «Спілка майстрів рятувальників залізного порту» у підтвердження того, що вони є підприємством у сфері культури і мистецтв, заяву ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту», подання ініціативної групи депутатів Новофедорівської сільської ради, висновки і рекомендації постійної комісії з земельних питань та ін.

Як встановлено судом та вбачається з листа відповідача від 31 жовтня 2014 року №02-16/604 року, направленого на адресу позивача та ТОВ «Югсервіс Груп» у відповідь на звернення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та надання земельної ділянки площею 0,1101 га, яка розташована у АДРЕСА_1 в оренду, сільська рада відмовила у задоволенні заяви позивача про передачу в оренду земельної ділянки, вільної від об'єктів нерухомого майна.

Частиною другою статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Судом встановлено, що згідно наказу від 23 грудня 2004 року №26 по Херсонській обласній рятувально-водолазній службі «Про передачу на баланс» та акту приймання-передачі від 28 грудня 2004 року Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба передала Херсонській обласній громадській спілці по попередженню нещасних випадків з людьми на воді майнові комплекси, зокрема, рятувальну станцію «Залізний Порт», яке складається із забору залізобетонного, кафе з літньою площадкою, майстерні, щитової з компресорною, водолазної, побутових приміщення, що розташована у с. Залізний Порт, біля пансіонату «Ювілейний».

Розташування на спірній земельній ділянці нерухомого майна підтверджується рішенням Вищого господарського суду України від 20 березня 2012 року.

Як встановлено судом та вбачається з експертного дослідження від 16 березня 2015 року №0188 судової будівельно-технічної експертизи, проведеної судовим експертом П.Д. Сисаком, на спірній земельній ділянці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходяться дві господарські будівлі, загальною площею приміщень 51,1 м2 та 3,8 м2 відповідно.

Згідно наданої технічної документації (зведеного акту вартості споруд та будівель у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, біля бази «Ювілейний»; схематичного плану земельної ділянки; оцінного акту на будівлю літ «А» (кафе з літнім майданчиком); технічного опису та оцінки господарчо-побутових споруд; плану поверхів будівлі літ. «А» та ін.) власником споруд та будівель у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, біля бази «Ювілейний» значиться ОСОБА_6, який згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є одним із засновників Херсонської обласної громадської спілки по попередженню нещасних випадків з людьми на воді.

Приймаючи оскаржуване рішення від 18 грудня 2014 року №606 Новофедорівська сільська рада не врахувала вказаних обставин.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком суду про те, що оскаржуване рішення від 18 грудня 2014 року №606 прийнято Новофедорівською сільською радою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, воно не може вважатись обґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Висновки суду апеляційної інстанції є правильними, а доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків судів попередніх інстанцій не спростовують та не дають підстав вважати судові рішення такими, що ухвалені з порушеннями норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 4 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :