Справа № 22-а/0690/6697/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6697/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Ковач Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області про визнання дій неправомірними, стягнення коштів

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 11 червня 2010 року,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області. Просила визнати неправомірними дії відповідачів у неправильному нарахуванні коштів та стягнути недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 11.06. 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідачів. Стягнуто на користь позивача з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6431,60 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року. З управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області стягнуто на користь позивача доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону за той самий період в сумі 32158,00 грн.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області просить скасувати постанову. Апелянт посилається на порушення судом матеріального права через неправильну правову оцінку обставин справи. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку цивільного судочинства за правилами ЦПК України.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку адміністративного судочинства відповідно до вимог абзацу 6 пункту І Закону України «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02.12.2010 року № 2748-У1.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч. І ст.39 Закону, тобто на дві мінімальні заробітні плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягає саме ст.ст.37,39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836 і обґрунтовано визнав неправомірними дії відповідачів по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. ст.37,39 Закону №796-ХІІ.

Разом з тим, враховуючи, що перегляд рішення суду першої інстанції здійснюється за правилами адміністративного судочинства, а також те, що між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, суд застосовує, до спірних правовідносин вимоги ст. 99 КАС України щодо строку позовної давності в редакції, що діяла на час розгляду справи, який становив 1 рік.

Крім зазначеного, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцією виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

За таких обставин постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195,196, 198, 202,205,207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 11 червня 2010 року в частині стягнення коштів з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області та з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області провести нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.03.2009 року по 28.02.2010 року з урахуванням отриманих коштів.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.03.2009 року по 28.02.2010 року з урахуванням отриманих коштів.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області та до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області в частині стягнення коштів, відповідно до вимог ст.ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.07.2007 року по 21.03.2009 року

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: