Справа № 127/17857/16-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/633/16
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 жовтня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що він отримує пенсію за віком, однак під час нарахування пенсії відповідачем не було включено розмір його заробітної плати за роботу в Росії.

Позивач зазначає, що він працював в районах Крайньої Півночі, а саме:

-з 06.03.1991 року по 28.12.2005 року в ООО «Уренгойпромстроймонтаж»;

-з 15.08.2007 року по 01.08.2008 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 01.08.2008 року по 04.04.2010 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 20.07.2010 року по 25.04.2011 року ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок.

Також ОСОБА_1 повідомляє, що між Урядом України та Урядом Російської Федерації було підписано Угоду «Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення», якою дозволено застосовувати пільги при обчисленні стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

В зв'язку з неправомірними діями відповідача, що призвели до зниження розміру пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом та просить визнати дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі:

- з 06.03.1991 року по 28.12.2005 року в ООО «Уренгойпромстроймонтаж»;

-з 15.08.2007 року по 01.08.2008 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 01.08.2008 року по 04.04.2010 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 20.07.2010 року по 25.04.2011 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок, починаючи з 20.02.2016 року, за виключенням сум, фактично проведених виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладеній в позовній заяві та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Павич О.С. позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що розмір заробітної плати, зазначений в довідках, не підтвердженні первинними документами, тому відсутні правові підстави врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період з березня 1991 року по грудень 2005 року, з серпня 2007 року по липень 2008 року, з серпня 2008 року по березень 2010 року, з липня 2010 року по квітень 2011 року у підприєствах «Уренгойпромстроймонтаж» та «УниверсалСтройКомпания», при обрахунку розміру його пенсії. В зв'язку з цим, на думку представника, управління діє правомірно та в межах чинного законодавства. Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Павич О.С., дослідивши матеріали справи справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі, а саме:

-з 06.03.1991 року по 28.12.2005 року в ООО «Уренгойпромстроймонтаж»;

-з 15.08.2007 року по 01.08.2008 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 01.08.2008 року по 04.04.2010 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 20.07.2010 року по 25.04.2011 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок.

Даний факт підтверджується записами у вкладиші до трудової книжки (а.с. 20-25, 26-28), строковим трудовим договором від 15.08.2007 року з ООО «УниверсалСтройКомпания» (а.с. 40-43), строковим трудовим договором від 19.07.2009 року з ООО «УниверсалСтройКомпания» (а.с. 44-46), додатковим погодженням № 1 до трудового договору № 01-02/07/10 від 02.07.2010р. з ООО «УниверсалСтройКомпания» (а.с. 47), строковим трудовим договором № 01-02/07/10 від 02.07.2010 року з ООО «УниверсалСтройКомпания» (а.с. 48-50).

Також з матеріалів справи вбачається, що за вищевказані періоди роботи в районах Крайньої Півночі ОСОБА_1 отримував заробітню плату, що підтверджується відповідними довідками, наданими ООО «Уренгойпромстроймонтаж» та ООО «УниверсалСтройКомпания» (а.с. 33, 34, 35, 36, 37). Зі змісту даних довідок вбачається, що з всіх включених в довідки сум здійснювалося відрахування до Пенсійного фонду Росії. Довідки надані без врахування районного коефіцієнта і північих надбавок.

Крім того, згідно довідки № 41 від 10.04.2006 року, виданої ООО «Уренгойпромстроймонтаж», судом встановлено, що ОСОБА_1 працював постійно на протязі повного робочого дня, повну робочу неділю в Генпідрядному колективному підприємстві «Уренгойпромстроймонтаж», яке знаходилося в м. Новий Уренгой, район Крайньої Півночі, на території ЯНАО в якості: електромонтера 4 розряду з 06.03.1991 року по 30.09.1992 р., з 01.10.1992р. в якості - електромонтера 5 розряду по 31.12.2005 року (а.с. 38-39).

Також, відповідно до довідки ООО «УниверсалСтройКомпания» № 01/14-04 від 14.04.2011 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок з 15.08.2007 р. в якості електромонтера 5 розряду по 30.07.2008 р. Дана організація знаходиться в м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округу Тюменської області, в районі Крайньої Півночі (а.с. 51-52). Фактичний стаж роботи складає 11 місяців 16 днів.

Згідно довідки ООО «УниверсалСтройКомпания» № 02/14-04 від 14.04.2011 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок (місцезнаходиження: м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округу Тюменська область, район Крайньої Півночі) з 05.08.2008р. в якості електромонтера 5 розряду по 03.04.2010р. (а.с. 53-54). Фактичний стаж роботи складає 1 рік 7 місяців 29 днів.

А також з довідки ООО «УниверсалСтройКомпания» № 01/25-04 від 25.04.2011 року, суд вбачає, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок (місцезнаходиження: м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округу Тюменська область, район Крайньої Півночі) з 20.07.2010р. в якості каленщика 5 розряду по 25.04.2011р. (а.с. 55-56). Фактичний стаж роботи складає 9 місяців 5 днів.

З листа Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 11.07.2014 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24.05.2011 року, відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року (а.с. 57-58). Загальний страховий стаж на момент призначення пенсії складає 34 роки 11 місяців 13 днів, в тому числі роботі на Крайній Півночі - 18 років 3 місяці 2 дні.

Також з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 05.07.2016 року (а.с. 71-72) вбачається, що ООО «Уренгойпромстроймонтаж» знято з реєстрації, шляхом реорганізації в формі злиття з ООО «Круіз», який зареєстрований в ИФНС по м. Кірову та ООО «УниверсалСтройКомпания» не була зареєстрована в УПФР м. Новий Уренгой як платник страхових внесків. Документи ООО «Уренгойпромстроймонтаж» та ООО «УниверсалСтройКомпания» на зберігання до архіву міста Новий Уренгой не надходили.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (ч. 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

В ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, яка була підписана Україною, визначено, що дана угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав- учасниць угод.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 Ямало-Ненецький автономний округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 «Про порядок застовування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р., «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії ха віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

При нарахуванні пенсії, також слід враховувати і Тимчасову угоду між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

В статті 3 вищевказаної Угоди зазначено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною Угодою між компетентними органами сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Також згідно ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою; обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором. Це можуть бути не тільки письмові трудові договори, а й будь-які інші документи, що підтверджують поширення на особу пільг, передбачених названими вище указами Президії Верховної Ради СРСР.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документам, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 1 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Так, в п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перехунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії додаються документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. також в даному Порядку зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Зважаючи, що позивач надав трудову книжку, а також уточнюючі довідки ООО «Уренгойпромстроймонтаж» та ООО «УниверсалСтройКомпания», відповідно до змісту яких вказані підприємства знаходяться в м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецького автономного округу та відноситься до районів Крайньої Півночі з розрахунком стажу 1 рік роботи за 1 рік і 6 місяців.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати понесені позивачем підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, ст.ст. 4, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 9, 18, 69, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з нарахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в районнах Крайньої Півночі:

-з 06.03.1991 року по 28.12.2005 року в ООО «Уренгойпромстроймонтаж»;

-з 15.08.2007 року по 01.08.2008 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 01.08.2008 року по 04.04.2010 року в ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок;

-з 20.07.2010 року по 25.04.2011 року ООО «УниверсалСтройКомпания» Новоуренгойський производственный участок, починаючи з 20.02.2016 року, за виключенням сум, фактично проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Віницької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: