Справа № 310/7126/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7126/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2016 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді - Крамаренко А.І.

при секретарі - Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 30 липня 2016 року він звернувся до Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження його матері, ОСОБА_4, від 15.08.1931 р., складеного Бердянською радою, в графу національність батька «поляк» замість «катол.» та внесення змін до його, ОСОБА_1, актового запису про народження №404 від 31 березня 1970 року, складеного Бердянським міським ЗАГС Запорізької області в графу національність матері з «руська» на «полька».

03 серпня 2016 року він отримав висновок Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області про відмову від внесення змін до зазначених актових записів стосовно зміни національності у зв'язку тим, що зміна факту національності не входить до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Вважає відмову Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області від внесення змін до зазначених актових записів безпідставною та такою, що порушує його права та не відповідає положенням діючого законодавства України.

Так, він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у шлюбі між ОСОБА_5 та ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 31.03.1970 р.

У його свідоцтві про народження у відомостях про мати дитини, національність ОСОБА_4 зазначена як «русская».

Однак, цей запис не відповідає дійсності, оскільки його мати, ОСОБА_4, фактично за національністю є полькою, що підтверджується наступними доказами.

ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 у шлюбі між ОСОБА_8 та ОСОБА_9, що підтверджується копією архівного актового запису про народження №509 від 15.08.1931 р.

Батько ОСОБА_3 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 за національністю був поляком, що вбачається з актового запису про народження ОСОБА_3: у графі 11 «Національність батька» національність ОСОБА_8 зазначена, як «катол.», а національність ОСОБА_3 взагалі у зазначеному актовому записі про народження не зазначено.

Відповідне формулювання «катол.» у документах були цілком типовими для цієї місцевості як у часи Російської імперії, так і перше десятиліття існування СРСР. Адже для деяких груп населення національна (етнічна) приналежність великою мірою асоціювалася саме із певною конфесією. Перш за все це стосувалося поляків. Тож запис «катол.» засвідчував не тільки те, що ОСОБА_8 від народження був католиком, але і його етнічну приналежність до польської національності, що вбачається з експертного висновку щодо етнічної приналежності ОСОБА_8, складеного ОСОБА_10, доктором історичних наук, професором, завідувачем кафедри історії України, координатором міжнародної діяльності Бердянського державного педагогічного університету.

За життя, під час Другої світової війни, ОСОБА_8, проходив службу у складі 1-ї Варшавської польської піхотної дивізії імені Тадеуша Костюшка, яка була сформована у 1943 р. на території Радянського Союзу. Особовий склад цієї дивізії був сформований із громадян Польщі, громадян СРСР - етнічних поляків.

Належність ОСОБА_8 до польської національності підтверджується заявою про видачу паспорту, складеною у травні 1977 року, згідно якої у пункті 4 «національність» вказано поляк.

ОСОБА_8, його, ОСОБА_1, дідусь помер ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть №5 від 26.07.2016 р. Відповідно до цього Витягу національність ОСОБА_8 - поляк.

Тобто сам по собі факт належності ОСОБА_8 до польської національності не визиває ніяких сумнівів.

На сьогоднішній день він, ОСОБА_1, має бажання, оформити карту Побуту в Республіці Польща. Карту Побуту можна отримати на основі документів, де вказана національність чи які свідчать про громадянство Польщі одного з батьків, дідуся чи бабусі, чи прадідуся і прабабусі одночасно.

Оскільки, як зазначалося вище у актовому записі про народження його матері, ОСОБА_3 її національність не зазначена, а у його свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 від 31.03.1970 р. з невідомих причин національність його матері, ОСОБА_3 помилково зазначена як «русская», та висновком Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області йому відмовлено у внесенні змін у зазначені актові записи, він позбавлений можливості підтвердити своє польське походження.

Просив зобов'язати Бердянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №404, складеного 31 березня 1970 року Бердянським міським ЗАГС Запорізької області, а саме змінити національність матері з «руська» на «полька».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Подав заперечення на позов, в яких просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що державній реєстрації відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Відповідно зміна факту національності не входить до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 року №1025 затверджено зразки актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, відповідно до якої в актовому записі про народження не передбачена графа національність ні в відомостях про дитину, ні в відомостях про батька та матір.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся в 2016 році до Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області із заявою, в якій просив внести зміни до актового запису про своє народження №404 від 31 березня 1970 року в графу національність матері, а саме змінити національність «руська» на «полька».

Листом від 03.08.2016 року №187/03-06-160 відповідач відмовив ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки ним були подані всі необхідні документи, у тому числі й ті, що підтверджують національність його батьків.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (надалі Закон), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання і зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання вищевказаної норми були прийняті Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за N 55/18793 (далі - Правила).

Так, пунктом 1.1 розділу І Правил встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 зазначених Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Згідно ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів останній складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.1. розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктом 2.5 розділу ІІ Правил визначено коло осіб, які мають право звертатись із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану. Так, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до пункту 2.6 розділу ІІ Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Системний аналіз вищенаведених норм Закону та Правил свідчить, що вони кореспондуються між собою і визначають одинакові підстави та порядок звернення до органів державної реєстрації актів цивільного стану та коло осіб, наділених правом на звернення із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил, передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за встановленою формою.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13 цих Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Згідно п. 2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Підпунктом 2.16.7 п. 2.16 Правил визначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п. 2.18 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Судом встановлено, що у відповідності до таких вимог чинного законодавства ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про своє народження №404 від 31 березня 1970 року.

Згідно відповіді Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 03.08.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у внесенні зазначених змін з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 року №1025, якою затверджено зразки актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, відповідно до якої в актовому записі про народження не передбачена графа національність ні в відомостях про дитину, ні в відомостях про батька та матір.

Доводи відповідача щодо неможливості внесення змін до актового запису про народження позивача з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 року №1025 суд вважає неспроможними, оскільки в актовому записі про народження позивача присутня графа «національність матері».

Згідно з пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» від 07.07.1995 року №12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).

Враховуючи те, що позивач бажає встановити свою національну приналежність, а саме визначити її по материнській лінії, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Бердянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №404, складеного 31 березня 1970 року Бердянським міським ЗАГС Запорізької області, а саме змінити національність матері з «руська» на «полька».

Крім того, статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Відповідно до 3 Закону України «Про національні меншини в Україні» до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Статтею 1 Закону України «Про національні меншини в Україні» унормовано, що Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини.

Статтею 300 ЦК України визначено, що фізична особа має право на індивідуальність. Фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно статті 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України №703/97ВР від 09.12.1997 року «Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин», кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в цій Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Частиною 1 статті 11 цієї Конвенції визначено, що сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Згідно ст. 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, у тому числі, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Бердянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №404, складеного 31 березня 1970 року Бердянським міським ЗАГС Запорізької області, а саме змінити національність матері з «руська» на «полька».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ А.І. Крамаренко

З оригіналом згідно.

Оригінал постанови знаходиться в справі №310/7126/16-а.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя А.І. Крамаренко

Секретар с/з Н.М. Олійник

27.10.2016 р.