Справа № 808/2615/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 року о/об 15 год. 14 хв.Справа № 808/2615/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації)

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1.) до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної Державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлії Миколаївни, щодо відмови у внесені змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця обслуговуючий садівничий кооператив «Супутник»; 2) зобов'язати державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної Державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлію Миколаївну внести зміни до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця обслуговуючий садівничий кооператив «Супутник» зазначивши ОСОБА_1 замість ОСОБА_5.

У позові позивач зазначив, що 07.06.2015 рішенням загальних зборів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» позивача було звільнено з посади голови кооперативу, обрано головою ОСОБА_5 На підставі рішення загальних зборів ОСОБА_5 вніс зміни до відомостей в ЄДР щодо керівника кооперативу. Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 17.05.2016 у справі №337/4013/15-ц визнано недійсними загальні збори членів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 та скасовано протокол загальних зборів від 07.06.2015. Згідно відповіді виконуючого обов'язки голо Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області позивачу було відмовлено у внесенні змін до відомостей в ЄДР. Відповідно до п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Отже, судове рішення, відповідно до приписів ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» є підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

У судовому засіданні позивач, представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.33), в яких зазначено, що рішення Запорізького районного суду Запорізької області у справі №337/4013/15-ц від 17.05.2016 про визнання недійсними загальні збори членів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 року та скасування протоколу загальних зборів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 не тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, так як судом не було встановлено саме скасувати реєстраційну дію або державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

У письмових запереченнях відповідач просить розглядати справу без участі його представника.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

Обслуговуючий садівничий кооператив «Супутник» зареєстрований як юридична особа 21.02.1994 за місцезнаходженням: 70420, Запорізька область, Запорізькій район, село Новослобідка (а.с.13-14).

У Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб виданої 27.06.2013 як керівник Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» зазначена ОСОБА_1 (а.с.14).

У Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб виданої 18.06.2015 як керівник Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» зазначений ОСОБА_5 (а.с.13).

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 17.05.2016, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11.07.2016, задоволено позов ОСОБА_1 до Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» - визнано недійсними загальні збори членів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 та скасовано протокол загальних зборів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 (а.с.7-12, 16).

У Рішенні Запорізького районного суду Запорізької області від 17.05.2016 зазначено наступне: «… 07.06.2015 року відбулись чергові загальні збори членів ОСК «Супутник» на яких зокрема було вирішено питання про звільнення з посади голови правління та скарбника ОСОБА_1 … відповідачем не надано переконливих та беззаперечних доказів присутності на загальних зборах членів ОСК «Супутник» більше половини його членів, натомість доводи позивача та його представника про відсутність кворуму знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи, як в письмових доказах, так і в показах свідків, які зокрема пояснили, що під час проведення голосування певна частина осіб залишала збори, а деякі особи приходили із значним запізненням, а відтак фактично не могло бути проведено голосування 186 осіб по всім питанням, отже позов підлягає задоволенню в повному обсязі …».

За матеріалами справи, на підставі рішення загальних зборів членів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» державним реєстратором внесено зміни до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи і керівником зазначено ОСОБА_5

08.08.2016 ОСОБА_1 звернулась до державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про внесення змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця, зазначивши керівником Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» та особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності ОСОБА_1, замість ОСОБА_5

Державним реєстратором сектору з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Супрун Ю.М. листом від 10.08.2016 за вих.№20-71-0182-2, за підписом виконуючого обов'язки голови райдержадміністрації Ю.В. Зенкіна, ОСОБА_1 відмовлено у внесенні змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

У ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» зазначено, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.

Згідно з п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» до суб'єктів державної реєстрації віднесені районні державні адміністрації - у разі державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; 9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

У ч.1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» зазначено, що підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов'язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Як з'ясовано судом, для вчинення реєстраційної дії внесення змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» ОСОБА_1 звернулась до державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області із відповідною заявою.

До заяви ОСОБА_1 додано Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17.05.2016 у справі №337/4013/15-ц, залишене без змін Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11.07.2016, яким визнано недійсними загальні збори членів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015 та скасовано протокол загальних зборів Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» від 07.06.2015, на підставі якого керівником Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» зареєстровано ОСОБА_5

Таким чином, позивачем надані державному реєстратору всі необхідні документи, визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для вчинення відповідної реєстраційної дії.

Звідси, суд вважає, що відмова державного реєстратора у внесені змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» є протиправною.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що дії державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлії Миколаївни щодо відмови у внесені змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» вчинені не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення, не розсудливо, а отже є не правомірними.

Суд вважає, що права та інтереси позивача будуть захищені якщо буде зобов'язано державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлію Миколаївну внести зміни до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця Обслуговуючого садівничого кооперативу «Супутник» зазначивши ОСОБА_1 замість ОСОБА_5

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі була Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1102 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлії Миколаївни, щодо відмови у внесені змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця Обслуговуючий садівничий кооператив «Супутник».

Зобов'язати державного реєстратора сектора з питань державної реєстрації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Супрун Юлію Миколаївну внести зміни до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника та особи яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця Обслуговуючий садівничий кооператив «Супутник» зазначивши ОСОБА_1 замість ОСОБА_5.

Присудити на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області судові витрати у сумі 1102 грн. 40 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 21.10.2016.

Суддя О.О. Прасов