Справа № 607/15244/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Справа № 876/2154/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови у наданні інформації, зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 січня 2016 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду з позовом до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконною відмову Тернопільської міської ради у ненаданні інформації щодо прізвищ, імен та по батькові осіб, котрим на підставі рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року було видано ордери на 49 квартир, із яких 22 квартири у якості службового житла, без зазначення персональних даних останніх за інформаційним запитом від 18 серпня 2015 року, визнання незаконними дій Тернопільської міської ради щодо ненадання у відповіді від 28.08.2015 року інформації про площу квартир, котрі у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року були надані за рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради окремим особам, зобов'язання Тернопільської міської ради надати інформацію про прізвища, імена та по батькові осіб, котрим у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року на підставі рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради були надані квартири, а також інформацію про площу останніх.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 січня 2016 року позов задоволено. Визнано незаконною відмову Тернопільської міської ради у ненаданні інформації щодо прізвищ, імен та по батькові осіб, яким на підставі рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року було видано ордери на 49 квартир, із яких 22 квартири у якості службового житла, без зазначення персональних даних останніх за інформаційним запитом від 18 серпня 2015 року. Визнано незаконними дії Тернопільської міської ради щодо ненадання у відповіді від 28.08.2015 року інформації про площу квартир, які у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року були надані за рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради окремим особам. Зобов'язано Тернопільську міську раду надати інформацію про прізвища, імена та по батькові осіб, котрим у період із 01.01.2013 року по 25.08.2015 року на підставі рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради були надані квартири, а також інформацію про площу останніх.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Тернопільська міська рада подала апеляційну скаргу. Вважає, що постанова суперечить нормам матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування скарги зазначено, що запитувана інформація не є публічною. Тернопільська міська рада не є розпорядником запитуваної інформації (відповідно до Постанови Пленуму ВАС України від 30.09.2015 року № 11). Розпорядник інформації та особа, яку зобов'язано виконувати постанову суду не залучена до розгляду справи та не отримувала запиту.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та просив задовольнити її з підстав, що у ній наведені.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що 18.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільської міської ради із інформаційним запитом, на підставі та у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив надати йому наступну інформацію: чи передавалися/надавалися Тернопільською міською радою, її органами окремим особам приміщення, квартири для службового користування, квартири на безоплатній основі у період з 01.01.2013 року по дату надання відповіді на цей запит; якщо так, то якою площею, та кому із зазначенням прізвища, імені та по батькові особи, без зазначення будь-яких даних, що додатково ідентифікували б даних осіб.

Листом №7242/02 від 25.08.2015 р. виконавчий комітет Тернопільської міської ради у відповідь на вищевказаний запит повідомив, що приміщення на безоплатній основі окремим особам у період з 01.01.2013 року по даний час не надавались. Крім того повідомив, що за вказаний в запиті період на підставі прийнятих рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради у відповідності до вимог чинного законодавства видано ордери на 49 квартир особам, які перебувають на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов, з них на 22 квартири, зареєстровані в якості службових. Що стосується питання надання інформації про прізвище, ім'я, по батькові осіб, які отримали вказані квартири, повідомлено, що відповідно до частин першої, другої статті 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України; не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди. Зазначенні вимоги Конституції України доповнюють положення статті 302 Цивільного кодексу України якими передбачено, що: збирання, зберігання, використання і поширення інформації про особисте життя фізичної особи без її згоди не допускаються. Таким чином, лише фізична особа, якої стосується конфіденційна інформація, відповідно до конституційного та законодавчого регулювання права особи на збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації має право вільно, на власний розсуд визначати порядок ознайомлення з нею інших осіб, держави та органів місцевого самоврядування, а також право на збереження її у таємниці.

Не погодившись із такою відповіддю, вважаючи її неповною, позивач оскаржив дії відповідачів до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушене право позивача на отримання публічної інформації.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до вимог ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.

Статтею 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено обов'язки розпорядників інформації, серед яких, зокрема, систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Частинами 1, 2 статті 19 та частини 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з матеріалами справи, позивач звертався до Тернопільської міської ради із інформаційним запитом від 18.08.2015 року, у якому просив відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» повідомити інформацію на зазначену у запиті адресу, однак відповідачем у встановлений законом строк відповіді не надано.

Доводи апелянта про те, що Тернопільська міська рада не є розпорядником запитуваної інформації, а розпорядник інформації не залучений до розгляду справи та не отримував запиту, не заслуговують на увагу з оглядна наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно положень пп. 30, 31 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

За приписами статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню

З огляду на вказані вимоги чинного законодавства, саме Тернопільська міська рада та виконавчий комітет Тернопільської міської ради є розпорядниками запитуваної інформації.

Покликання апелянта на те, що запитувана інформація не є публічною не заслуговують на увагу, оскільки не підтверджені належними доказами.

Крім того, правовими положеннями частини 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог.

Доводи апелянта щодо незалучення виконавчого комітету Тернопільської міської ради до участі у справі є безпідставним, адже судом, протокольною ухвалою від 30.12.2015 року його було залучено в якості другого відповідача у відповідності до ст. 52 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 січня 2016 року.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 січня 2016 року у справі № 607/15244/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.В. Гуляк

Повний текст виготовлено 24 жовтня 2016 року.