Справа № 821/950/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/950/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивачів - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області, треті особи: Херсонська міська організація Українського товариства мисливців і рибалок, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу № 42 від 24.06.2016 р.,

встановив:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (далі - позивачі) звернулися з адміністративним позовом до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області (далі - відповідач), треті особи: Херсонська міська організація Українського товариства мисливців і рибалок, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, в якому просять визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 24.06.2016 р. № 42 "Про внесення змін до наказу Херсонрибоохорони від 12.06.2014 р. № 64 "Про визначення рибогосподарських водойм (їх ділянок) для здійснення любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибоохорони на умовах загального використання".

Свої вимоги мотивують тим, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України відповідач з 15.12.2015 р. перебуває у стані припинення. З аналізу норм ГК України, ЦК України та ст.41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", регулюючих порядок припинення юридичної особи та повноваження ліквідаційної комісії (ліквідатора), вбачається, що при ліквідації підприємства дії ліквідаційної комісії повинні бути спрямовані виключно на припинення його діяльності в порядку, визначеному Законом. Наказ Херсонрибоохорони від 24.06.2016 р. № 42 не є документом, який спрямований на забезпечення припинення юридичної особи відповідача, а тому не може видаватися головою ліквідаційної комісії. Даний наказ фактично є нормативним документом, який, з поміж іншого, спрямований на забезпечення подальшого виконання функцій відповідача, а не його ліквідації. Крім того, керуючись Указом Президента України "Про створення національного природного парку "Нижньодніпровський", який є у віданні Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, в порушення вимог Положення "Про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2012 р. № 26, жодного погодження від Департаменту по вищевказаному питанню отримано не було.

У судовому засіданні представник позивачів та третьої особи - Херсонської міської організації Українського товариства мисливців і рибалок, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Зазначив, що у відповідача відсутні повноваження на прийняття оскаржуваного наказу, оскільки він перебуває у стадії припинення, а тому може приймати лише рішення, які стосуються його ліквідації. Також вказав на те, що відповідно до п.3.4 Правил любительського і спортивного рибальства прийняття рішення стосовно заборони рибальства, яким по суті є наказ Херсонрибоохорони від 24.06.2016 р. № 42, здійснюється на підставі науково-біологічних обґрунтувань, які не проводилися. Крім того жодного погодження з Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації стосовно переліку водойм (їх ділянок), на яких забороняється рибальство, які нібито входять у межі національного природного парку "Нижньодніпровський", відповідач не отримував. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач діях на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України. Відповідно до ст.10 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" до повноважень посадових осіб органів рибоохорони відноситься здійснення передбачених законодавством заходів щодо регулювання рибальства. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.1998 р. № 1126 затверджено Порядок здійснення любительського і спортивного рибальства, а наказом Держкомрибгоспу від 15.02.1999 р. № 19 Правила любительського і спортивного рибальства. Згідно п.5 Порядку та п.3.4 Правил водойми та умови використання водних живих ресурсів для любительського рибальства визначаються органами рибоохорони на підставі науково-біологічних обґрунтувань На окремих водоймах, де науково-дослідні організації не проводять досліджень, обґрунтовані пропозиції щодо визначення водойм для любительського рибальства вносяться іхтіологічними службами органів рибоохорони. Оскаржуваному наказу перебували пропозиція іхтіологічної служби стосовно необхідності внесення змін у наказ від 12.06.2014 р. № 64 "Про визначення рибогосподарських водойм (їх ділянок) для здійснення любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонсрибоохорони на умовах загального використання". Необхідність розширення переліку водойм, на яких заборонено любительське та спортивне рибальство, виникло у зв'язку зі створенням згідно Указу Президента України від 24.11.2015 р. № 657 національного природного парку "Нижньодніпровський", так як окремі зазначені у переліку до наказу від 24.06.2016 р. № 42 водойми (їх ділянки) входять до заповідної зони природного парку. Доводи позивачів щодо відсутності повноважень у голови ліквідаційної комісії виносити даний наказ вважає безпідставними, оскільки відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 894 територіальні органи Держрибагенства, що ліквідовуються, здійснюють свої функції і повноваження до утворення нових територіальних органів як структурних підрозділів апарату Держрибагентства. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи - Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, оскільки не всі водойми (їх ділянки) входять до заповідної зони національного природного парку "Нижньодніпровський".

Заслухавши пояснення представників позивачів, відповідача, третіх осіб, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області 12.06.2014 р. винесено наказ № 64 "Про визначення рибогосподарських водойм (їх ділянок) для здійснення любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибоохорони на умовах загального використання", яким затверджено перелік рибогосподарських водойм (їх ділянок), визначених для любительського і спортивного рибальства на умовах загального використання (безоплатного рибальства) в зоні контролю Херсонрибоохорони.

З метою врегулювання любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибоохорони, згідно Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Нижньодніпровський" від 24.11.2015 р. № 657, у відповідності до Положення про національний природний парк "Нижньодніпровський", затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.01.2016 р. № 19, в.о. голови ліквідаційної комісії Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області 24.06.2016 р. винесено наказ № 42 "Про внесення змін до наказу Херсонрибоохорони від 12.06.2014 р. № 64 "Про визначення рибогосподарських водойм (їх ділянок) для здійснення любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибоохорони на умовах загального використання", відповідно до якого з переліку водойм (їх ділянок), визначених для любительського і спортивного рибальства на умовах загального використання, виключено 12 водойм (їх ділянок) - акваторія р.Інгулка від входу в оз.Копит вниз за течією до водозабірної споруди НС "Дніпро-Миколаїв"; акваторія р.Прогной (Пудова канава), що розташована поза межами садівничих товариств; акваторія р.Литвинка від р.Рвач вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія оз.Козулиха; акваторія р.Домаха від р.Дніпро (Бакай) вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія р.Потяга від р.Рвач вниз за течією до входу у оз.Бублиця; акваторія р.Старий Дніпро від р.Дніпро (Бакай) вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія гирла оз.Волокнове; акваторія р.Вільхова від р.Рвач вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія оз.Дніпрове; акваторія оз.Мілке; акваторія р.Солониха від р.Конка (Голопристанська Конка) вниз за течією до гирла оз.Н.Солонецьке.

Не погоджуючись з даним наказом позивачі звернулися до суду з вимогою про визнання його незаконним та скасування.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного наказу суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до преамбули Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" від 08.07.2011 р. № 3677-VI (далі - Закон № 3677-VІ) цей Закон визначає основні засади діяльності та державного регулювання в галузі рибного господарства, збереження та раціонального використання водних біоресурсів, порядок взаємовідносин між органами державної влади, місцевого самоврядування і суб'єктами господарювання, які здійснюють рибогосподарську діяльність у внутрішніх водних об'єктах України, внутрішніх морських водах і територіальному морі, континентальному шельфі, виключній (морській) економічній зоні України та відкритому морі.

Приписами ст.6 Закону № 3677-VІ визначено, що державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Указом Президента України від 04.05.2011 р. № 484/2011 затверджено Положення про Державне агентство рибного господарства України (далі - Положення № 484/2011).

Пунктом 1 Положення № 484/2011 передбачено, що Держрибагентство України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр).

Згідно п.7 Положення № 484/2011 Держрибагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через свої територіальні органи (органи рибоохорони) - Головне управління в м.Києві, управління в Автономній Республіці Крим, м.Севастополі, областях, басейнові управління, відділи, повноваження яких поширюються на декілька областей, та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", п.7 та 8 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого Указом Президента України від 16.04.2011 р. № 484, постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2011 р. № 1263 "Про утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства" наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України, від 19.01.2012 р. № 26 затверджено Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України (далі - Положення № 26).

Приписами п.1 Положення № 26 визначено, що органи рибоохорони - Головне управління охорони водних біоресурсів у м. Києві, управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в області, басейнові управління, басейновий відділ (далі - Управління) - є територіальними органами Державного агентства рибного господарства України, які діють у складі Держрибагентства України і йому підпорядковуються.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 19.04.2012 р. № 220 затверджено Положення про Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області (далі - Положення № 220).

Пунктом 1 Положення № 220 передбачено, що Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області (далі - Херсонрибоохорона) є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України, який діє у складі Держрибагентства України і йому підпорядковується.

Тобто Управління входить до структури Держрибагентства та має відповідні завдання і повноваження, визначені Законом № 3677-VІ, Положенням про органи рибоохорони та Положенням про Херсонрибоохорону.

Відповідно до ст.10 Закону № 3677-VІ, п.4 Положення № 26 та п.4 Положення № 220, посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають повноваження, зокрема, здійснювати передбачені законодавством заходи щодо регулювання рибальства.

Згідно п.10 Положення № 220 Херсонрибоохорона в межах своїх повноважень видає акти організаційно-розпорядчого характеру, а відповідно до п.12 Положення № 220 начальник Херсонрибоохорони підписує накази Херсонрибоохорони.

Приписами ст.25 Закону України "Про тваринний світ" від 13.12.2001 р. № 2894-III (далі - Закон № 2894-ІІІ) визначено, що на території України відповідно до законодавства може здійснюватися промислове, любительське та спортивне рибальство. Правила рибальства, об'єкти рибальства, порядок надання у користування рибогосподарських водних об'єктів, а також вимоги щодо ведення рибного господарства визначаються у порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 27 Закону № 2894-III передбачено, що у порядку загального використання об'єктів тваринного світу громадянам, у випадках, передбачених законодавством, дозволяється безоплатне любительське і спортивне рибальство для особистого споживання (без права реалізації) у визначених відповідно до законодавства водних об'єктах загального користування у межах встановлених законодавством обсягів безоплатного вилову і за умови додержання встановлених правил рибальства і водокористування. В інших випадках любительське і спортивне рибальство здійснюються на праві спеціального використання об'єктів тваринного світу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України відповідно до цього та інших законів.

Згідно ст.1 Закону № 3677-VІ рибальство - добування водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах; любительське рибальство - безоплатне добування (вилов) водних біоресурсів у порядку загального використання, у дозволених обсягах, для особистих потреб (без права реалізації) знаряддями вилову, встановленими для цього правилами рибальства. В інших випадках любительське рибальство здійснюється на праві спеціального використання; спортивне рибальство - вид любительського рибальства, що здійснюється у порядку загального використання, з установленням певних вимог до проведення спортивних змагань або кваліфікаційних нормативів.

Відповідно до п.5 Порядку здійснення любительського і спортивного рибальства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.1998 р. № 1126, п.3.4 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.02.1999 р. № 19, водойми та умови використання водних живих ресурсів для любительського рибальства визначаються органами рибоохорони на підставі науково-біологічних обґрунтувань. На окремих водоймах, де науково-дослідні організації не проводять дослідження, обґрунтовані пропозиції щодо визначення водойм для любительського рибальства вносяться іхтіологічними службами органів рибоохорони.

З вищевикладеного слідує, що до повноважень Херсонрибоохорони входить здійснення передбачених законодавством заходів щодо регулювання рибальства, в тому числі і обмеження водойм (їх ділянок), на яких здійснюється любительське та спортивне рибальство на умовах загального використання, яке реалізується шляхом прийняття відповідного наказу на підставі обґрунтованих пропозицій іхтіологічної служби органу рибоохорони.

Як вже зазначалося, 12.06.2014 р. на підставі біологічних обґрунтувань ДП ОдЦПівденНІРО від 18.06.2009 р. і Херсонської лабораторії аквакультури Інституту рибного господарства Української академії аграрних наук від 07.10.2009 р. відповідачем винесено наказ № 64, яким визначено перелік водойм (їх ділянок), на яких здійснюється любительське і спортивне рибальство. Тобто, даний наказ прийнято на підставі науково-біологічних обґрунтувань.

24.11.2015 р. Президентом України підписано Указ № 657 "Про створення національного природного парку "Нижньодніпровський" (далі - Указ № 657), а 18.01.2016 р. Міністерством екології та природних ресурсів України прийнято наказ № 19 "Про затвердження Положення про національний природний парк "Нижньодніпровський" (далі - Положення № 19).

У зв'язку з прийняттям Указу № 657, з метою регулювання любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибохорони, в.о. голови ліквідаційної комісіх Херсонрибоохорони ОСОБА_7 24.06.2016 р. прийнято наказ № 42 "Про внесення змін до наказу Херсонрибоохорони від 12.06.2014 р. № 64 "Про визначення рибогосподарських водойм (їх ділянок) для здійснення любительського і спортивного рибальства в зоні контролю Херсонрибоохорони на умовах загального використання", відповідно до якого з переліку водойм (їх ділянок), визначених для любительського і спортивного рибальства на умовах загального використання, виключено 12 водойм (їх ділянок).

У судовому засіданні встановлено, що підставою винесення цього наказу були пропозиції відділу іхтіології Херсонрибоохорони, яким за результатами опрацювання картосхем орієнтовних меж національного природного парку "Нижньодніпровський" встановлено, що до заповідної зони парку віднесено ряд водойм, які раніше були визначені для любительського та спортивного рибальства. У зв'язку з цим виникла необхідність у внесення змін до наказу від 12.06.2014 р. № 64 з метою виключення тих водойм, які увійшли до заповідної зони національного природного парку "Нижньодніпровський".

Дані пропозиції відображені у протоколі оперативної наради керівництва Херсонрибоохорони за участю головних державних інспекторів, відповідальних за рибоохоронні дільниці, начальників відділів, завідувачів секторів від 29.04.2016 р. № 12.

Таким чином відповідачем наказ від 24.06.2016 р. № 42 винесено за наявності підстав, визначених законодавством, а саме обґрунтованих пропозицій іхтіологічної служби Херсонрибоохорони.

Суд критично відноситься до тверджень представника позивачів про те, що для визначення водойм та умов використання водних живих ресурсів для любительського рибальства необхідно науково-біологічні обґрунтування, оскільки наявність таких є обов'язковою умовою лише у тому разі, якщо на водоймах проводяться дослідження науково-дослідними організаціями. На 12 водоймах (їх ділянках), які були виключені з переліку водойм (їх ділянок), визначених для любительського і спортивного рибальства, такі дослідження не проводилися, а тому відповідачем у відповідності з вимогами п.5 Положення № 1126 та п.3.4 Положення № 19 правомірно взято як підставу для винесення оскаржуваного наказу саме обґрунтовані пропозиції іхтіологічної служби Херсонрибоохорони.

Дані пропозиції ґрунтувалися на тому, що ряд водойм (їх ділянок) увійшли до заповідної зони новоствореного національного природного парку "Нижньодніпровський".

Суд зазначає, що п.2 Положення № 19 визначено, що парк є бюджетною, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Згідно п.4 Положення № 19 на території Парку відповідно до природоохоронного законодавства видаляються такі зони: заповідна, регульованої рекреації, стаціонарної рекреації, господарська. Заповідна зона призначена для охорони та відтворення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників. На території заповідної зони забороняється, серед іншого, рибальство.

Приписами ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 р. № 2456-XII (далі - Закон № 2456-ХІІ) передбачено, що межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст.21 Закону № 2456-ХІІ зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища.

У судовому засіданні були досліджені картосхеми орієнтовних меж парку, які долучалися до проектів створення національного природного парку "Нижньодніпровський", з яких слідує, що 12 водойм (їх ділянок) - акваторія р.Інгулка від входу в оз.Копит вниз за течією до водозабірної споруди НС "Дніпро-Миколаїв"; акваторія р.Прогной (Пудова канава), що розташована поза межами садівничих товариств; акваторія р.Литвинка від р.Рвач вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія оз.Козулиха; акваторія р.Домаха від р.Дніпро (Бакай) вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія р.Потяга від р.Рвач вниз за течією до входу у оз.Бублиця; акваторія р.Старий Дніпро від р.Дніпро (Бакай) вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія гирла оз.Волокнове; акваторія р.Вільхова від р.Рвач вниз за течією до знаку Дніпровського забороненого простору; акваторія оз.Дніпрове; акваторія оз.Мілке; акваторія р.Солониха від р.Конка (Голопристанська Конка) вниз за течією до гирла оз.Н.Солонецьке, знаходяться в заповідній зоні національного природного парку "Нижньодніпровський".

При цьому суд враховує саме надану представником відповідача картосхему "Запроектований для подальшого заповідання національний природний парк "Нижньодніпровський", оскільки відповідно до листа Департаменту з питань заповідної справи Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.10.2016 р. саме ця картосхема була додатком до проекту створення парку.

Достовірність відображених у наданій представником відповідача картосхемі "Запроектований для подальшого заповідання національний природний парк "Нижньодніпровський" (т.1 арк.174) даних повністю співпадає з відомостями, відображеними у картосхемі "Зонування національного природного парку "Нижньодніпровський", яка була досліджена у судовому засіданні.

Доводи представника позивачів про те, що на даний час не встановлено межі національного природного парку "Нижньодніпровський", у зв'язку з чим віднесення вищевказаних водойм (їх ділянок) до тих, що знаходяться у заповідній зоні парку, є безпідставним, суд не бере до уваги, оскільки до встановлення меж в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, про що зазначено у ст.7 Закону № 2456-ХІІ.

Відповідач з урахуванням цим вимог Закону № 2456-ХІІ правомірно взяв до уваги саме ті межі, які бралися до уваги при розробці проекту створення національного природного парку "Нижньодніпровський".

Окремо суд зазначає, що питання правомірності Указу Президента України від 24.11.2015 р. № 657 "Про створення національного природного парку "Нижньодніпровський" було предметом розгляду Вищим адміністративним судом України у справі № 800/296/16, який постановою від 01.08.2016 р. відмовив у задоволенні позову. При розгляді даної справи судом надавалася оцінка в тому числі і правомірності створення парку, наявності для цього підстав, відповідність проекту вимогам законодавства.

Твердження представника позивачів щодо відсутності у голови ліквідаційної комісії повноважень на прийняття оскаржуваного наказу є безпідставними виходячи з наступного.

Кабінетом Міністрів України 30.09.2015 р. прийнято постанову № 894 "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" (далі - Постанова № 894), згідно якої ліквідовуються як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1, серед яких і Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області, та утворюються відповідно до додатку 2, зокрема, Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

На виконання Постанови № 894 Державним агентством рибного господарства України прийнято наказ від 30.11.2015 р. № 369 "Про ліквідацію територіальних органів Держрибагентства України", яким утворено комісії з ліквідації територіальних органів Держрибагентства України та затверджено голів комісій.

Згідно переліку, що додається до наказу, головою ліквідаційної комісії Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області затверджено ОСОБА_8 - начальника Управління.

В подальшому в.о. голови Держрибагентства України винесено наказ від 17.06.2016 р. № 204, відповідно до якого тимчасово на період проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_8 з 17.06.2016 р. на ОСОБА_9 покладено виконання обов'язків голови комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області.

Тобто, на даний час Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області перебуває в стані ліквідації, а у період винесення наказу від 24.06.2016 р. № 42, тимчасово виконуючою обов'язки голови ліквідаційної комісії було призначено ОСОБА_9

Пунктом 4 Постанови № 894 визначено, що територіальні органи Держрибагентства, що ліквідуються, здійснюють свої функції і повноваження до утворення нових територіальних органів як структурних підрозділів апарату Держрибагентства.

Оскільки Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до теперішнього часу не утворено, то відповідач продовжує виконувати функції і повноваження територіального органу Держрибагентства, а ОСОБА_9 наділена повноваженнями підписувати накази.

Також не ґрунтуються на вимогах законодавства доводи представника позивачів про те, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач повинен був отримати погодження від Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, оскільки, отримання такого погодження при здійснення органами рибоохорони передбачених законодавством заходів щодо регулювання рибальства (в даному випадку визначення водойм для здійснення любительського і спортивного рибальства) не передбачено Положенням "Про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України", на порушення якого посилається представник позивачів.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що наказ в.о. голови ліквідаційної комісії Херсонрибоохорони від 24.06.2016 р. № 42 видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сукупність зібраних та перевірених у судовому засіданні доказів свідчить, що відповідач діяв у відповідності до вимог діючого законодавства та не порушив прав, свобод та інтересів позивачів, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167, 171 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6 до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області, треті особи: Херсонська міська організація Українського товариства мисливців і рибалок, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу № 42 від 24.06.2016 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 жовтня 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 7