Справа № 331/2236/16-а(2-а/331/64/2016)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2016 рокусправа № 331/2236/16-а(2-а/331/64/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Царьова Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2016 року

у адміністративній справі № 331/2236/16-а(2-а/331/64/2016) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2016 року відмовлено у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 щодо протиправності відмови управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя в призначенні пенсії за віком за заявою від 15 лютого 2016 року, та про зобов'язання УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя перерахувати йому пенсію за віком з 15 лютого 2016 року відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки), з забезпеченням її виплати та виплати різниці між фактично призначеною та отриманою пенсією.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена позивачем по справі з підстав порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги апеляційної скарги та наполягала на її задоволенні, вказуючи на те, що позивачу раніше було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - закон № 1058-ІV) він звернувся вперше, тому у відповідача не було правових підставі для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третій статті 45 Закону № 1058-ІV.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги та наявні в матеріалах справи письмові докази і надіслані на вимоги апеляційного суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, а також перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям у цій справі іншого рішення про задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області отримуючи з 01.01.2007 року призначену йому у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію за вислугою років. Після призначення пенсії позивач продовжував і продовжує до наступного часу працювати.

З урахуванням віку позивача, з 25.11.2013 р. він набув право на пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим 15 лютого 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення йому пенсії за віком. Проте, листом № 17/П-9 від 29.02.2016 року (а.с.9), відповідач провівши розрахунок пенсії позивача виходячи із страхового стажу - 43 роки 10 місяців 16 днів, коефіцієнту страхового стажу з урахуванням кратності 1,35, що становить 0,59175 із заробітної плати 2179,11 гривень (середня заробітна плата за 2007 рік - 1197,91х1.81909 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 року по 31.12.2015 року, одночасно роз'яснив позивачу про необхідність наданням ним довідки-атестату про припинення виплати пенсії в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур.

Як вбачається з матеріалів справи, виплата пенсії позивачу за вислугою років, що призначалася на умовах Закону № 2262-ХІІ, була припинена Головним управлінням в Запорізькій області з 01.04.2016 року (а.с.72) на виконання листа УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя від 10.03.2016 року № 1979/02 у зв'язку зі зверненням позивача до цього управління з заявою про призначення пенсії за віком, а пенсійна справа позивача в Головному управлінні була зачинена 17.03.2016 року, з направленням на адресу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя 18.03.2016 року Атестату про зняття позивача з обліку.

Відповідно до Атестату про зняття з обліку (а.с.85), ОСОБА_1 пенсію по вислузі років в сумі 1411,37 грн. було виплачено по 31.03.2016 року, та припинено виплату вказаного виду пенсії по причині переходу на пенсію за іншим законом, і відповідно, відповідач по справі мав би призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки) - саме з 01.04.2016 року.

Разом з тим, згідно наданих до суду розпоряджень управління Пенсійного фонду України в Олександрівськом районі м.Запоріжжя (а.с.79-83) та листа управління Пенсійного фонду України в Олександрівськом районі м.Запоріжжя (а.с.78), відповідачем по справі виплачується ОСОБА_1 пенсія за віком в розмірі 1439,94 грн., яка була обчислена пенсійним органом відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи із страхового стажу - 43 роки 10 місяців 16 днів, коефіцієнту страхового стажу з урахуванням кратності 1,35, що становить 0,59400 із заробітної плати 2261,41 гривень (середня заробітна плата за 2007 рік - 1197,91х1,88780 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 року по 29.02.2016 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при переведенні позивача на пенсію за віком з іншого виду пенсії - за вислугу років, правомірно застосував положення ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і визначив показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, оскільки частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

В даному випадку є безспірно встановленим, що позивач по цій справі з 01.01.2007 року отримував пенсію за вислугу років

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Виходячи з того, що позивачу раніше було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше, судова колегія визнає безпідставними висновки суду першої інстанції про необхідність застосування у цих спірних правовідносинах положень частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV.

Одночасно, з метою належного захисту прав позивача та керуючись ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача та визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки) з 01 квітня 2016 року, та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя за № 165053 від 01.05.2016 року, за № 165053 від 22.09.2016 року та за № 165053 від 27.09.2016 року, якими відповідач здійснив ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної йому з порушенням приписів ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2016 року - скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки) з 01 квітня 2016 року, та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком за № 165053 від 01.05.2016 року, за № 165053 від 22.09.2016 року та за № 165053 від 27.09.2016 року

Зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 з 01 квітня 2016 року пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2013-2015 роки), забезпечивши її виплату, та виплату різниці між призначеною та фактично отриманою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму сплаченого ним судового збору розмірі 551,20 грн. - при подачі позову до суду першої інстанції, та в розмірі 606,32 грн. - при подачі апеляційної скарги

Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначні ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський