Справа № 505/1123/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/46786/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Горбатюк С.А.,

Мороз В.Ф.

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Косівської сільської ради Котовського району Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року у справі № 505/1123/15-а за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, третя особа - Одеська обласна державна адміністрація про визнання рішення про надання права дозволу незаконним та скасування його в повному обсязі, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення №362-УІ від 18 лютого 2015 року «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище»; стягнути на корить позивача витрачені кошт на оплату послуг адвоката в сумі 3000 грн. та на оплату судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2008 року позивач орендує Косівське водосховище та займається підприємницькою діяльністю - рибництвом. Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014р. по справі №815/2827/14 визнано недійсним договір оренди водного об'єкту від 30.12.2010р., укладений між ОСОБА_4 та Котовською РДА, а також зобов'язано позивача звільнити орендоване озеро. На даний час вказане рішення суду переглядається в касаційному порядку. Однак, незважаючи на це, а також, що в Косівському водосховищі знаходиться його власність - риба, яку позивач запускав починаючи з 2008 року, Косівська сільська рада Котовського району Одеської області своїм рішенням від 18.12.2015р. зобов'язала громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг» охороняти водний об'єкт, що позбавило ОСОБА_4 можливості користуватися його власністю, яка знаходиться у водосховищі. Косівське водосховище має статус загальнодержавного значення, а тому голова Косівської сільської ради не має повноважень на розпорядження ним. Перед прийняттям оскаржуваного рішення сільська рада не прийняла за актом прийому-передачі орендоване позивачем озеро та рибу, яка там знаходиться, у незаконний спосіб відсторонила від охорони озера, а також не звернулася до відповідних організацій щодо визначення кількості риби, яка знаходиться у Косівському водосховищі.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року скасовано постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року та прийнято нову про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано рішення Косівської сільської ради Котовського району Одеської області №362-УІ від 18 лютого 2015 року «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище».

Стягнуто з Косівської сільської ради Котовського району Одеської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1, п/р НОМЕР_2 у ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005) понесені ним витрати на правову допомогу в сумі 3000 (три тисячі) грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1, п/р НОМЕР_2 у ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005) судовий збір у сумі 146 (сто сорок шість) грн. 16 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Косівська сільська рада Котовського району Одеської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Котовської районної державної адміністрації Одеської області від 21.12.2010р. №847/10 «Про надання згоди на передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради» надано згоду на передачу в оренду ФОП ОСОБА_4 водного об'єкту загальнодержавного значення - Косівське водосховище, загальною площею 137,6731 га, що розташований на території Косівської сільської ради Котовського району Одеської області терміном на 25 років для рибогосподарських потреб.

На підставі зазначеного розпорядження 31.12.2010р. між Котовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФОП ОСОБА_4 (орендар) було укладено договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення, за умовами якого Орендодавець надає у користування на умовах оренди, а Орендар приймає в оренду водний об'єкт загальнодержавного значення - Косівське водосховище на р.Ягорлик, загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014р. у справі №916/3947/14, визнано недійсним договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик), загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, укладений 31.12.2010р. між Котовською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_4, визнано незаконним та скасовано розпорядження Котовської районної державної адміністрації Одеської області №847/10 від 21.12.2010р. «Про надання згоди на передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради» та зобов'язано ФОП ОСОБА_4 звільнити вказаний водний об'єкт загальнодержавного значення.

У зв'язку з прийняттям вказаного судового рішення 18.02.2015р. Косівська сільська рада Котовського району Одеської області прийняла рішення №362-УІ від «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище», яким, серед іншого, зобов'язано громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг» охороняти водний об'єкт загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради з періоду вступу в дію рішення суду та передачею даного об'єкту в постійне користування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення є правовим актом індивідуальної дії, яке спрямоване на конкретну особу - громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг». Вказане рішення не породжує публічно-правових відносин з ФОП ОСОБА_4, який не є орендарем водойми та членом громади села Коси, не порушує право позивача у сфері публічних правовідносин, яке є предметом захисту в порядку адміністративного судочинства.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення Косівська сільська рада Котовського району Одеської області діяла з перевищенням наданих їй законом повноважень, чим порушила право власності позивача.

Розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що оскаржуване рішення прийнято внаслідок визнання господарським судом недійсним договору оренди, укладеного між позивачем і Косівською сільською радою та обмежує можливості позивача користуватися його власністю - рибою, яка знаходиться у водосховищі.

Із вищевказаного вбачається, що суть спору полягає у знятті обмеження в користуванні власністю позивача шляхом скасування рішення відповідача про встановлення охорони на об'єкті права власності а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктами владних повноважень рішення, яке безпосередньо впливає на право власності особи, подальше їх оспорювання має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Косівської сільської ради Котовського району Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року - скасувати. Провадження по справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: