Справа № 613/1239/16-а
Суддя: Харченко С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1239/16-а Провадження №-2-а/613/84/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Харченко С.М., розглянувши в приміщенні суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить: визнати дії Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до де яких нормативно-правових актів», з наданої довідки від 22.07.2016 року №1412-04/04, виданої Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, протиправними, а рішення Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області незаконним; зобовязати Богодухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити пенсію з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.07.2016 року №1412-04/04 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році в розмірі 80% та здійснювати такі виплати в подальшому. Просила стягнути судовий збір.

Ухвалою суду від 19 вересня 2016 року позовну заяву в частині визнання дії Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року по 18.03.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до де яких нормативно-правових актів», з наданої довідки від 22.07.2016 року №1412-04/04, виданої Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, протиправними, а рішення Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області незаконним та в частині зобовязання Богодухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити пенсію з 01.12.2015 року по 18.03.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.07.2016 року №1412-04/04 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році в розмірі 80% залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 19 березня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона після досягнення пенсійного віку перебуває на обліку в Богодухівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, яку їй призначено в розмірі 80% від заробітної плати. Вказане підтверджується її паспортом та пенсійним посвідченням. 26 липня 2016 року вона звернулась до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.07.2016 року №1412-04/04 виданої Богодухівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області. Згідно з довідкою Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.07.2016 року №1412-04/04 заробітна плата державного службовця на посаді головного спеціаліста відділу з призначення та виплати пенсій з 01.12.2015 року складає 3963,19 грн. У відповіді управління Пенсійного фонду України від 08.08.2016 року №626-02/17 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п.5 Перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заперечення, відповідно до змісту яких просив в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити, мотивуючи тим, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 2008 року та отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», що діяв на момент призначення пенсії. Стаж державної служби складає понад 10 років 8 місяців 1 день. 26.07.2016 року, позивач звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, у звязку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесені зміни до постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» Так п. 4 цієї постанови з 01 грудня 2015 року виключено, тобто перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», не проводяться. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Також Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Окрім цього, у звязку з набранням чинності 01 травня 2016 року Закону України «Про державну службу» №889 VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року. Новим Законом України «Про державну службу» від 01 травня 2016 року, перерахунків пенсій державним службовцям не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що 26 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

08 серпня 2016 року Богодухівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах держав державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму повязано з застосуванням Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також передбачено призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 %.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцеві положення Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову ОСОБА_1, оскільки вона звернулася до суду з позовом, як і з заявою до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, після 01 травня 2016 року і просить здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця саме на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 8,9,69,71,99, 100,122, 128, 183-2, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя