Справа № 159/3595/16-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3595/16-а
Провадження № 2-а/159/94/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головування

судді Восковської О.А.

за участю секретаря Панечко К.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Чирук І.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що, будучи мешканцем села Воля Ковельська Ковельського району Волинської області, та маючи статус учасника бойових дій, будучи військовослужбовцем Збройних сил України, він 2016 року звернувся до відповідача у порядку ст.118 ЗК України з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання йому у власність земельної ділянки для садівництва в межах території сільської ради, вказавши, при цьому, бажане місце розташування такої земельної ділянки та розміри. Вказує, що відповідачем не було прийнято рішення на сесії сільської ради за результатами вирішення його заяви, як це передбачено ст.ст.26, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та 21.06.2016 року йому було надано письмову відповідь про відмову у задоволенні такої його заяви з тих підстав, що Генеральним планом с.Воля Ковельська не передбачено земель для садівництва і плани зонувань та детальні плани території сільською радою не виготовлялись. Вважає такі дії відповідача протиправними та вказує, що він має статус учасника бойових дій та є військовослужбовцем Збройних сил України і, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на першочергове відведення земельної ділянки, у тому числі, для садівництва. Вважає, що відповідач не вирішив по суті його заяву від 13.04.2016 року, та неправомірно відмовив у задоволенні його заяви, надавши про це лише письмову відповідь, яка не відповідає вимогам закону. Просить визнати протиправними такі дії відповідача та зобов»язати останніх розглянути його заяву на сесії сільської ради і прийняти рішення про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання у власність земельної ділянки для садівництва в межах території Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не з»явився, подав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності за участю його представника ОСОБА_1 та вказав, що заявлені позовні вимоги підтримує, із урахуванням чого розгляд справи проводиться за відсутності останнього.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав заявлений почивачем адміністративний позов з підстав, наведених у позовній заяві та просить задовольнити позов.

Представник відповідача - Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області - Чирук І.Р. - позов не визнала та пояснила суду наступне. Дійсно позивач звертався 13.04.2016 року до Зеленської сільської ради з вказаною заявою, однак, не приєднав до заяви графічних матеріалів з зображенням бажаної земельної ділянки і на засіданні сесії, яка відбулась 12.05.2016 року така заява ОСОБА_3 не була підтримана депутатами, оскільки Генеральним планом с.Воля Ковельська не передбачено земель для садівництва і плани зонувань та детальні плани території сільською радою не виготовлялись. Із урахуванням зазначеного рішення по такій заяві позивача сільською радою прийнято не було, про що ОСОБА_3 було повідомлено письмово з зазначенням вище наведених підстав відмови у задоволенні його заяви. Пояснила, що фактично рішення по суті заяви ОСОБА_3 Зеленською сільською радою прийнято не було і відмову в задоволенні його заяви було оформлено лише протокольно. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази у справі, задовольняє частково адміністративний позов виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Та обставина, що позивач є громадянином України та мешкає в селі Воля Ковельска Ковельського району Волинської області підтверджено відповідними записами у паспорті ОСОБА_3, серії НОМЕР_1, виданому Ковельським МРВ УМВС України у Волинській області 23.06.2003 року (а.с.3). Згідно посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 24.06.2015 року, ОСОБА_3 має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни у учасників бойових дій (а.с.4), а, згідно довідки від 27.03.2015 року №74 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверинітету та територіальної цілісності України в період з 19.10.2014 року по 05.01.2015 року (а.с.5).

Право кожного громадянина України на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки в межах норм, визначених ЗК України, один раз по кожному виду використання закріплено ст.116 ЗК України. Порядок такої безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 ЗК України. Так, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Як убачається з матеріалів адміністративної справи, позивачем 13.04.2016 року було подано до Зеленської сілської ради Ковельського району Волинської області заяву про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва у межах норм безоплатної приватизаці - 0,12 га, - та вказано бажане місце розташування такої земельної ділянки - в с.Воля Ковельська, Ковельського району.

Покликання представника відповідача на ту обставину, що позивачем не було дотримано вимог ст.118 ЗК України та до такої заяви не було долучено графічних матеріалів з зображенням місця розташування бажаної земельної ділянки, не беруться судом до уваги, оскільки, подана позивачем на адресу відповідача вище згадана заява була прийнята ними до розгляду і на доопрацювання (виконання вимог ст.118 ЗК України) останньому не поверталась.

Частиною 7 статті 118 ЗК України також передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Як установлено судом, відповідачем не було виконано вище вказані вимоги Закону і рішення по результатах розгляду заяви ОСОБА_3 не було прийнято ні у встановлений ч.7 ст.118 ЗК України місячний строк, ні в подальшому, що підтверджено і витягом з протоколу сесії Зеленської сільської ради від 12.05.2016 року, де зазначено, що по заяві позивача «рішення не прийнято». Дану обставину в ході судового розгляду справи було визнано і представником відповідача.

Згідно письмової відповіді Зеленської сільської ради від 21.06.2016 року №711, відповідач лише повідомив позивача про те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 у задоволенні його клопотання було відмовлено, оскільки Генеральним планом с.Воля Ковельська не передбачено земель для садівництва і плани зонувань та детальні плани території сільською радою не виготовлялись (а.с.6).

Разом з тим, відповідно до вимог ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Як установлено судом вище, рішення по вище згаданій заяві позивача відповідачем прийнято не було, - що було визнано представниками сторін у справі, і, відповідно до ст.72 КАС України, не підлягає доказуванню.

Отже, відмова відповідача щодо вирішення заяви позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва суперечить вимогам ч.7 ст.118 ЗК України та ст.ст.26,59 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Із урахуванням наведеного, адміністративний позов ОСОБА_3 у частині зобов»язання відповідача прийняти рішення за результатами розгляду його заяви про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для садівництва в межах земель Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області підлягає до задоволення.

Разом з тим, вимога позивача про зобов»язання відповідача прийняти рішення саме про надання ОСОБА_3 такого дозволу виходить за межі повноважень суду, оскільки вирішення такого питання знаходиться у виключній компетенції сільської ради і в цій частині позовних вимог суд відмовляє.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7-12, 71, 72, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.116,118 ЗК України, ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов»язати Зеленську сільську раду Ковельського району Волинської області прийняти рішення по результатах розгляду заяви ОСОБА_3 від 13.04.2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га в селі Воля Ковельська Ковельського району Волинської області для садівництва.

У решті позову - відмовити.

Стягнути з Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області на користь держави судові витрати в справі у розмірі 551 гривня 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаО. А. Восковська