Справа № 463/2044/16-а
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 року м. Львів 463/2044/16-а

2-а/463/131/16

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді - Лакомської Ж. І.

з участю секретаря- Коник О.Б.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Козич В.Л.

у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління держпраці у Львівській області про скасування постанови, -

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідача Головного управління держпраці у Львівській області про скасування постанови.

Позов мотивує тим,що Головним управлінням Держпраці у Львівській області Державної інспекції України з питань праці з 15.02.2016 по 25.02.2016 року проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальна бурова техніка» з питань додержання законодавства про працю, за результатами проведеної позапланової перевірки головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є. було складено акт перевірки №13/03/101/0210 від 25.02.2016 року, яким встановлено ряд порушень. На підставі даного акту перевірки було складено протокол про адміністративне правопорушення №13/03/101/0058 від 25 лютого 2016 року, згідно якого позивач як генеральний директор ТзОВ «Універсальна бурова техніка» створив перешкоди для діяльності Головного управління Держпраці у Львівській області- територіального органу Державної служби України з питань праці, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, а саме в частині ненадання документів, необхідних для здійснення перевірки додержання законодавства про працю. В подальшому на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №13/03/101/0058 від 25 лютого 2016 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є. було складено постанову №13/03/101/0058-0037 згідно якої на позивача накладено адміністративне стягнення відповідно до ст.188-6 КпАП України у виді штрафу в розмірі 1343 грн.

З вказаною вище постановою не погоджується, вважає, що така підлягає скасуванню, так як відповідно до п.3 перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюється виключно з дозволу Кабінету міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Проте вказана перевірка проводилась Головним управлінням Держпраці у Львівській області Державної інспекції України з питань праці без дотримання чинного законодавства, а саме без відповідного дозволу Кабінету Міністрів України.

Крім того, вказує, що під час позапланової перевірки з»ясовувались не лише питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, зокрема позапланова перевірка проводилась на підставі згоди Державної служби України з питань праці від 21.01.2016 р. №50344.2-ДП-16, листа Дрогобицької міськради за зверненням ОСОБА_7 від 21.01.2016 р. №3-28/391, звернення ОСОБА_7 від 14.01.2016 р., рішення колегії Державної служби України з питань праці від 04.12.2015р. №157 п.8.3.7., також проводилась перевірка питань, які не було включено в перелік питань які підлягали перевірці, а відтак перевіряючий орган не мав права вимагати в позивача як в генерального директора ТзОВ «Універсальна бурова техніка» надання документів з питань перевірки, дозволу на які ТзОВ «Універсальна бурова техніка» не надавалось.

На підставі наведеного просить адміністративний позов задоволити, скасувати постанову №13/01/101/0058-0037 від 14.04.2016 року винесену головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні наведеним мотивам позову, просила позов задоволити.

Представник відповідача Головного управління держпраці у Львівській області - Козич В.Л. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, дав пояснення аналогічні поданим письмовим заперечененням та пояснив,що позивач безпідставно посилається на положення п.3 перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», оскільки Головне управління Держпраці у Львівській області не відноситься до контролюючих органів в розумінніПодаткового кодексу України, зокрема його статті 41. Відтак вважає, оскільки цими перехідними положеннями вносилися зміни у податкове законодавство в сфері формування податків та зборів, тому підстав для застосування цих положень до спірних правовідносин немає.У своїй діяльності вони керуються наказом КМ України «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів» від 02.07.2012 року №390 з урахуванням тієї обставини, що вказаний Закон на інспекцію не поширюється. А відтак вражає, що дії головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є. під час проведення позапланової перевірки в ТзОВ «Універсальна бурова техніка» є правомірними, тому в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та давши правову оцінку представленим доказам у їх сукупності, суд вважає, що слід постановити судове рішення про таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В судовому засіданні встановлено,що на підставі згоди Державної служби України з питань праці від 21.01.2016 №50344.2.ДН-16, Листа Дрогобицької міськради за зверненням гр. ОСОБА_8 від 21.06.2016 №3-28/391, рішення колегії Державної служби з питань праці від 04.12.2015 №157 п.8.3.7Головним управлінням Держпраці у Львівській області Державної інспекції України з питань праці з 15.02.2016 по 25.02.2016 року проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальна бурова техніка» з питань додержання законодавства про працю, за результатами проведеної позапланової перевірки головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є. було складено акт перевірки №13/03/101/0210 від 25.02.2016 року (а.с.9-28).

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

У пункті 1.1 статті 1 Податкового кодексу України вказано, що даний кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цьогоКодексу.

Пунктом 41.1 ст.41 ПК України визначено, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Отже, Закон України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» направлений на врегулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів.

Відповідно до Податкового кодексу України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, контролюючим органом доходів і зборів є Державна фіскальна служба України та її територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За приписами частини другої цього Закону його дія поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають, зокрема, під час здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

Цю частину було доповнено словами «державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення» відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. № 77-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці», який набрав чинності з 01.01.2015 року.

Аналізуючи вказані норми права в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що Державна інспекція України з питань праці та її територіальні органи не є контролюючими органами доходів і зборів в розумінні пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України, а відтак дія положень пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» на них не поширюється.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв правомірно, а твердження позивача про те,що позапланова перевірка ТзОВ «Універсальна бурова техніка» проводилась відповідачем без відповідного дозволу Кабінету Міністрів України є безпідставними.

На підставі наведеного вище акту перевірки було складено протокол про адміністративне правопорушення №13/03/101/0058 від 25 лютого 2016 року за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-6 КпАП України (а.с.28-31), згідно якого позивач як генеральний директор ТзОВ «Універсальна бурова техніка» ОСОБА_3 створив перешкоди для діяльності Головного управління Держпраці у Львівській області- територіального органу Державної служби України з питань праці, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, а саме в частині ненадання документів, необхідних для здійснення перевірки додержання законодавства про працю, зокрема державному інспектору не було надано: накази або розпорядження, що стосуються трудових відносин (прийняття,звільнення, тощо); особові рахунки працівників (нарахування заробітної плати,відпускних, тощо); відомості виплати заробітної плати (відпускних,розрахункових); графік погашення заборгованості із виплати зарплати; список працівників із зазначенням прізвищ працівників і сум заборгованості кожному; список звільнених працівників на день перевірки із зазначенням прізвищ працівників, дати звільнення і сум заборгованості кожному; довідки про оплату праці за формою,яка надається.

Постановою головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області Сироїжко О.Є. №13/03/101/0058-0037 від 14 квітня 2016 року на позивача накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-6 КпАП України (а.с.32-34).

Даючи правову оцінку наведеним позиціям сторони позивача незаконності постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, з мотивів того, що в ході позапланової перевірки ТзОВ «Універсальна бурова техніка» також проводилась перевірка питань, які не було включено в перелік питань які підлягали перевірці, а також доводам відповідача щодо правомірності вказаної постанови, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 386/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію України з питань праці, відповідно до пункту 1 якого Державна інспекція України з питань праці входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує, зокрема, реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно із підпунктом 1 пункту 4 Положення Держпраці України відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, державний нагляд та контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання законодавства про працю з питань трудових відносин, оплати праці.

Відповідно до підпунктів 5 та 8 пункту 6 Положення Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, здійснювати безперешкодно перевірки у виробничих, службових та адміністративних приміщеннях роботодавців, з метою нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, ознайомлюватися під час проведення перевірок з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від роботодавців, необхідні для виконання повноважень Держпраці України копії або витяги з документів, ведення яких передбачено законодавством про працю (у тому числі з питань, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Положення); складати у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.

Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 7 Положення).

Процедура проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці визначена Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, який затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.07.2012 року за № 1291/21603.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 390 право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Пунктами 4, 7 Порядку № 390 встановлено, що інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

За приписами статті 188-6 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 230-1 КУпАП встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з невиконанням законних вимог посадових осіб цих органів або створенням перешкод для діяльності цих органів (стаття 188-6).

Від імені органів спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду за додержанням законодавства про працю розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:державні інспектори праці територіальних органів - штраф до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;Головний державний інспектор праці України, його заступники; головні державні інспектори праці територіальних органів, їх заступники; державні інспектори праці спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду за додержанням законодавства про працю - штраф до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, оскільки позивачем, як керівником ТзОВ»Універсальна бурова техніка», було створено перешкоди для діяльностіголовного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю,зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління держпраці у Львівській області в частині ненадання документів необхідних для здійснення перевірки додержання законодавства про працю, суд вважає, що посадова особа відповідача діяла у межах своїх повноважень та відповідно до встановленого факту порушення, тому в задоволенні даного позову суд відмовляє за його безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 2,9,94,160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління держпраці у Львівській області про скасування постанови - відмовити за безпідставністю вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Лакомська Ж. І.