Справа № 126/1958/16-а
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1958/16-а

Провадження № 2-а/126/36/2016

"10" жовтня 2016 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Рудь О. Г.

секретар Кучанська В. М.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області третя особа ТОВ "Світанок-Агросвіт" про визнання протиправним рішення протоколу № 6 Бершадського ОУПФ України Вінницької області від 28.03.2016 року та зобов'язання вчинити дії суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа "Світанок-Агросвіт" про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії з тих підстав, що як стверджує, 11 серпня 2015 року комісія головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянула її заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Свою заяву про призначення їй пенсії на пільгових умовах, з врахуванням змін в законодавстві, відносно віку вона подала до Пенсійного фонду України в Бершадському районі 3 березня 2016 року.

На той час їй вже виповнилось 50 років і 6-ть місяців.

Свою трудову діяльність вона розпочала 14 квітня 1984 року, що підтверджується записами в трудовій книжці. Прийнята вона була на роботу дояркою в колгосп ім. Кірова с. Червона Гребля Чечельницького району Вінницької області де пропрацювала до 19.09.1989 року. Після цього вона переїхала в с. Шляхова, Бершадського району і вже 01.12.1989 року була прийнята на роботу дояркою в колгосп ім. 22 з'їзду КПРС, який 16.12.1992 року було перейменовано в колективне с/г підприємство «Світанок», а 23.02.2000 року КСП "Світанок " реорганізовано в СТОВ "Світанок", де вона й пропрацювала до 19 лютого 2007 року.

СТОВ "Світанок", одне з найуспішніших підприємств з трьома МТФ, де обслуговувалось більше тисячі корів і де працювало біля шістдесяти доярок, публікації про якого були систематично в районній газеті було визнано банкрутом.

Правонаступником СТОВ "Світанок" стало ТОВ « Світанок -Агросвіт», де вона пропрацювала з з 20.02.2007 року по 31.03. 2007 року, з 01.05.2007 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 19.05.2008 року, з 05.05.2012 року по 31.01. 2013 року, з 01.05. 2013 року по 31.03. 2014 року, з 01.05.2014 року по 31.08. 2014 року, з 01.10.2014 року по 31.01.2015 року і з 01.03.2015 року по 18.05.2015 року.

Її стаж дояркою, який визнала комісія головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області складає 5 років 10 місяців 15 днів, що підтверджується протоколом № 6 від 28 березня 2016 року, тобто визнаються періоди роботи дояркою з 01.01.1985 року по 31.12. 1987 року, з 01.01.1989 року по 19.09.1989 року, з 01.12.1989 року по 31.12.1991 року.

Проте, комісією не визнається період роботи дояркою з січня місяця 1992 року по 19.02.2007 року, де нею відпрацьовано 15 років 52 дні, що підтверджено і її трудовою книгою, яка є основним документом і архівними довідками, довідками про виплачену заробітну плату, а також і відомостями про відпрацьовані дні в зазначених роках, а саме конкретно: 1992 рік - 352 людино дні при нормі 280; 1993 рік - 311 людино дні при нормі 260; 1994 рік 308 людино дні при нормі 260; 1995 рік 284 людино дні при нормі 260; 1996 рік 307 людино дні при нормі 260; 1997 рік 321 людино дні при нормі 260; 1998 рік 326 людино дні при нормі 260; 1999 рік 320 людино дні при нормі 250; 2000 рік 307 людино дні при нормі 230; 2001 рік 350 людино дні при нормі 210; 2002 рік 307 людино дні при нормі 210; 2003 рік 355 людино дні при нормі 210; 2004 рік 360 людино дні при нормі 210; 2005 рік 307 людино дні при нормі 210; 2006 рік 331 людино дні при нормі 210; 2007 рік 52 людино дні при нормі 210 по 19.02. 2007 року.

Тобто, тільки на 19.02.2007 рік її стаж дояркою, з врахуванням зарахованого Пенсійним фондом становить 5 років 10 місяців 15 днів + 15 років і 52 дні, що дорівнює 20 років 10 місяців і 67 дні.

Відповідач своїм протоколом № 6 від 28 березня 2016 року вказує, що решту періодів зарахувати неможливо, внаслідок відсутності відомостей щодо виконання заявницею встановлених норм обслуговування.

На її звернення до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, від 11 липня 2016 року, нею отримано офіційне роз'яснення за № 700 від 18.07. 2016 року, згідно якого їй зараховано до пільгового стажу лише періоди роботи дояркою з 01.01.1985 року по 31.12. 1987 року, з 01.01.1989 року по 19.09.1989 року, з 01.12.1989 року по 31.12.1991 року, решту періодів зарахувати неможливо, оскільки відсутні відомості щодо виконання норм обслуговування в період роботи з 01.01.1992 року по 19.02.2007 року в СТОВ «Світанок».

Просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні їй пенсії на пільгових умовах та зобов'язати призначити їй пенсію відповідно по п. "Д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Саковський Д.І. в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що оскільки відсутні первинні документи, котрі б підтверджували встановлення та виконання ОСОБА_1 норм обслуговування тварин за час її роботи з 20.02.2007 року по 31.03.2007 року, з 01.05. 2007 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по І9.05.2008 року, з 05.05.2012 року по 31.01.2013 року, з 01.05.2013 року по 31.03.2014 року, з 01.05. 2014 року по 31.08.2014 року, з 01.10.2014 року по 31.01.2015 року, з 01.03. 2015 року по 18.05. 2015 року в ТОВ «Світанок- Агросвіт», не був то комісією по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій в УПФ України у Бершадському районі протоколом № 6 від 28.03.2016 року їй правомірно було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. "Д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому просить в позові відмовити.

Представник третьої особи ТОВ "Світанок-Агросвіт" Стьопіна Л.С. в судове засідання не з'явилася. Надала до суду заяву в якій позов ОСОБА_1 визнає повністю. Просить слухання справи проводити у її відсутність.

Заслухавши позивача та її представника, представника відповідача, свідків та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному об'ємі з наступних підстав.

При вирішенні даної справи суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що, передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті (абзац 4 п. «б» ст. 13 цього Закону визначає слідуючий вік - 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року).

Судом встановлено і сторонами не оспорюється, що робота на посаді доярки дає право на отримання пенсії на пільгових умовах і що позивачка ОСОБА_1, працювала на цій роботі з 14 квітня 1984 року в колгосп ім. Кірова с. Червона Гребля Чечельницького району Вінницької області де пропрацювала до 19.09.1989 року. Після цього вона переїхала в с. Шляхова, Бершадського району і вже 01.12.1989 року була прийнята на роботу дояркою в колгосп ім. 22 з'їзду КПРС, який 16.12.1992 року було переіменовано в колективне с/г підприємство «Світанок», а 23.02.2000 року КСП "Світанок " реорганізовано в СТОВ "Світанок", де вона й пропрацювала до 19 лютого 2007 року.

Правонаступником СТОВ "Світанок" стало ТОВ «Світанок -Агросвіт», де вона пропрацювала з 20.02.2007 року по 31.03. 2007 року, з 01.05.2007 року по 28.02.2008 року, з 01.04.2008 року по 19.05.2008 року, з 05.05.2012 року по 31.01. 2013 року, з 01.05. 2013 року по 31.03. 2014 року, з 01.05.2014 року по 31.08. 2014 року, з 01.10.2014 року по 31.01.2015 року і з 01.03.2015 року по 18.05.2015 року, тобто більше 20 років і що за призначенням пенсії і виплатою пенсії вона звернулась 03.03.2016 року після досягнення віку 50 років 6 місяців.

Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудовою книжкою позивачки, та архівними довідками № 577 від 20.05.2015 року, № 578 від 20.05.2015 року, № 579 від 20.05.2015 року, № 580 від 20.05.2015 року, довідками виданими Комунальною установою "Чечельницький районний трудовий архів" № 144 від 09.06.2015 року (а.с.10-19) підтверджується як і стаж роботи позивачки в сільськогосподарських підприємствах дояркою так і повне виконання нею встановлених норм обслуговування і сумарний стаж роботи, підтверджений цими довідками навіть перевищує стаж, необхідний для нарахування пільгової пенсії на даний час.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів про те, що ОСОБА_1 не виконувала встановлений мінімум трудоднів або встановлену норму обслуговування тварин, відповідач суду не надав.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадку, коли трудова книжка відсутня, або відсутні відповідні записи у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами, а у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідач не здійснив підтвердження наявного у позивачки пільгового стажу у встановленому вище порядку, хоча позивачка надавала відповідачу архівні довідки про роботу дояркою в підприємствах сільського господарства.

Свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підтвердили той факт, що ОСОБА_1 пропрацювала дояркою з 1992 року на сільськогосподарських підприємствах, в с. Шляхова Бершадського району, спочатку в колгоспі їм. 22 з'їзду КПРС, який 16.12.1992 року було переіменовано в колективне с/г підприємство «Світанок», 23.02. 2000 року КСП "Світанок "реорганізовано в СТОВ « Світанок», де вона пропрацювала до 2007 року і обслуговувала 25 і більше корів, оскільки вони працювали разом з нею.

З урахуванням наведеного, у суду не має підстав ставити під сумнів достовірність і правдивість фактів, повідомлених свідками. Дані про їхню заінтересованість у результаті розгляду справи відсутні, їх показання об'єктивно підтверджуються іншими доказами по справі.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 роботи дояркою в сільськогосподарських підприємствах з 01.01.1992 по 19.02.2007 року, що становить 15 років і 52 дні, а також за квітень місяць 2007 року, березень місяць 2008 року, за лютий місяць 2013 року, за квітень місяць 2013 року, за квітень місяць 2014 року, за вересень місяць 2014 року, за лютий місяць 2015 року, що становить 7 місяців та у призначенні і виплаті пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оформлена протоколом комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій в управлінні Пенсійного фонду України у Бершадському районі № 6 від 28.03.2016 року, є протиправною, такою що порушує право позивачки на призначення пенсії на пільгових умовах.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини другої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд вправі лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, врегульовані Законом № 1788-XII. Згідно положень, викладених у статтях 81, 96 цього Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може лише зобов'язати його, як суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення з урахуванням встановлених обставин та норм закону, який відповідач повинен застосувати.

Тому суд вважає, що необхідно зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи дояркою з: 01.01.1992 по 19.02.2007 року, що становить 15 років і 52 дні, за квітень місяць 2007 року, березень місяць 2008 року, за лютий місяць 2013 року, за квітень місяць 2013 року, за квітень місяць 2014 року, за вересень місяць 2014 року, за лютий місяць 2015 року, що становить 7 місяців, у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини третьої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з моменту її звернення за пенсією, тобто 3 03.03.2016 року.

На підставі ст. 13 п. "Д" Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі, оформлену протоколом № 6 засідання комісії по вирішенню питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 28.03.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи дояркою з: 01.01.1992 по 19.02.2007 року, що становить 15 років і 52 дні, за квітень місяць 2007 року, березень місяць 2008 року, за лютий місяць 2013 року, за квітень місяць 2013 року, за квітень місяць 2014 року, за вересень місяць 2014 року, за лютий місяць 2015 року, що становить 7 місяців і назначити виплати пенсії починаючи з 03.03.2016 року.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "Д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення за пенсією.

Постанову в межах виплати пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Суддя О. Г. Рудь