Справа № 639/4602/16-а
Суддя: Гаврилюк С. М.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/4602/16-а
Провадження №2-а/639/108/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Гаврилюк С.М.,

при секретарі судового засідання Луценко С.М., Макушенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про скасування розпорядження про перерахунок пенсії від 02.12.2015 року,

встановив:

У червні 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова , який уточнила в судовому засіданні та просила скасувати розпорядження № 166762 від 02.12.2015 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1, виконаний Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова у сумі 1049,00 грн. з 01.12.2014 р., а з 01.12.2015 р. у сумі 1303,44 грн., як незаконне.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що вонаперебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, має статус потерпілої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, отримує пенсію за віком.

Листом від 29.12.2015 р. УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова повідомило позивача, що вони здійснили перерахунок її пенсії, в результаті якого була суттєво зменшена пенсія, а саме: з 2054,75 грн. до 1049 грн. (з 01.12.2014 р.) та до 1303,44 грн. (з 01.12.2015 р.). Вказаний перерахунок, за інформацією УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова проведений на виконання рішення Жовтневого районного суду м Харкова від 03.06.2015 року.

В зазначеному листі та у листі від 20.01.2016 року відповідальні посадові особи УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова позивачці запропонували звернутися до Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області з письмовою заявою щодо відмови від здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду та надати до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова відповідну постанову державного виконавця. В разі не надання до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова до 15.01.2016 р. постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа, виплату пенсії буде проведено згідно з рішенням суду від 03.06.2015 р. у зменшеному розмірі.

Тому з лютого місяця 2016 року ОСОБА_1 отримує зменшену пенсію у сумі 1303,44 грн., а з квітня 2016 року з цієї суми стягувалося додатково 260,69 грн.

Позивачка вважає, що дії відповідача щодо зменшення розміру її пенсії не можуть бути обґрунтовані виконанням рішення суду від 03.06.2015 р., яким зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з врахуванням раніше виплачених сум.

У звязку з вищевикладеним ОСОБА_1 вимушена звернутись до суду за захистом свої прав.

Позивач у судовому засіданні уточнену позовну заяву в остаточній редакції від 07.10.2016 року підтримала, просила задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала, заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, поданих до суду УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, в яких Управління вважає, що відсутні підстави для визнання перерахунку пенсії позивачки незаконним, оскільки розпорядженням від 02.12.2015 року УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова було виконано саме постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 р. по справі № 639/4188/15-а.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 р., яка ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2015 р. залишена без змін та набрала законної сили, встановлено що ОСОБА_1 має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова та отримує пенсію за віком.

15.12.2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2014 року, як працюючому пенсіонеру, у відповідності до вимог ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач здійснив перерахунок пенсії без врахування ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

06.03.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила вирішити питання про застосування та проведення перерахунку пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад п'ятнадцять років з її середньомісячної заробітної плати згідно п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити недоотриману пенсію з 01.12.2014 року на підставі її заяви від 15.12.2014 року.

18.03.2015 року Управлінням пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова надано відповідь, якою фактично було відмовлено в задоволенні заяви про проведення перерахунку пенсії згідно п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки розрахунок пенсії позивача проведений на підставі особистої заяви від 12.03.2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка з 26.04.1986 року по 09.10.1998 рік проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, при загальному стажі роботи 29 років 5 місяців 1 день.

Позивач, вважаючи дану відмову незаконною, звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав.

Вказаною постановою суду вимоги позивача задоволено частково, визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01.12.2014 року з врахуванням раніше виплачених сум; стягнуто з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн. У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

17.12.2015 р. позивач звернулася з заявою до відповідача щодо надання їй в письмовому вигляді деталізованого роз'яснення з посиланням на діюче законодавство стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 р. (а.с. 19).

29.12.2015 року листом за № 216/111-10/31 УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова повідомило ОСОБА_1, що вони здійснили перерахунок її пенсії, після проведення якого розмір пенсії позивачки станом на 01.12.2014 р. зменшується з 1872,26 грн. на 1049,00 грн., станом на 01.12.2015 р. з 2082,65 грн. на 1303,44 грн., а також позивачці, у разі її незгоди на перерахунок пенсії за рішенням суду, запропоновано звернутися до Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області з письмовою заявою щодо відмови від здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду та надати до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова відповідну постанову державного виконавця. В разі не надання до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова до 15.01.2016 р. постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа, виплату пенсії буде проведено згідно з рішенням суду від 03.06.2015 р. у зменшеному розмірі (а.с. 20).

Листом від 20.01.2016 року за № 175/021/31 Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова позивачку повідомлено, що після проведеного перерахунку за рішенням суду розмір її пенсії станом на 01.12.2014 р. зменшується з 1872,26 грн. на 1049,00 грн., станом на 01.12.2015 р. з 2082,65 грн. на 1303,44 грн. у звязку із зменшенням розміру пенсії виникла переплата у сумі 9844,75 грн. з 01.12.2014 р. по 31.01.2016 р. запропоновано позивачці звернутися до Управління та надати заяву про утримання з її пенсії надміру виплачених коштів за період з 01.12.2014 р. по 31.01.2016 р. в сумі 9844,75 грн. (а.с. 21).

ОСОБА_1 15.02.2016 р. звернулася з листом до начальника УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, в якому детально описала всі проведені вищевказані дії Управління та просила зобовязати відповідальних посадових осіб забезпечити виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 р., а саме виконати розрахунок доплати за понаднормативний стаж у розмірі 24 % від розрахованого її середнього заробітку 3413,68 грн. та виплатити на користь позивачки різницю 750,52 грн. між перерахованою пенсією 2805,27 грн. та отриманою пенсією 2054,75 грн., яка утворилася з 01.12.2014 р. по дату звернення з вказаним листом та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком (а.с. 22-24).

Листом від 26.02.2016 року за № 22/Ш-10/31 УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова повідомило позивачку, що підставою для зменшення розрахунку її пенсії є п. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V. А також, у звязку з тим, що позивачкою не надано заяву щодо утримання з її пенсії надміру виплачених коштів, Управлінням 22.01.2016 р. прийнято рішення про утримання переплати починаючи з 01.03.2016 р. до повного погашення відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Наведено розрахунок пенсії згідно рішення суду, яка з 01.02.2016 р. становить 1303,44 грн. (а.с. 25-28).

У письмовому зверненні позивачки від 02.03.2016 р. до начальника УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова ОСОБА_1 просила надати деталізовану інформацію на поставлені нею запитання щодо дій працівників Управління та ходу виконання вимог законодавства відносно перерахунку її пенсії та зобовязати відповідальних посадових осіб забезпечити виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 р. (а.с. 29-30).

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова у листі від 14.03.2016 року за № 41/Ш-10/31 повідомило позивачку, що умови виконання п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» були передбачені лише Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ, в результаті чого, виконуючи рішення суду, при перерахунку пенсії позивача, розмір її пенсії було зменшено. До виконання рішення суду розрахунок пенсії позивача провадився відповідно до п. 1 ст. 27 та ст.. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір якої становив 2054,75 грн. Наведено розрахунок пенсії згідно рішення суду, яка з 01.03.2016 р. складає 1303,44 грн. (а.с. 31-33).

16.05.2016 р. ОСОБА_1 звернулася з листом до начальника УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, в якому просила скасувати рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова щодо перерахунку її пенсії у сумі 2054,75 грн., діючої з 01.12.2014 р., зі зменшенням до 1049 грн.; скасувати рішення від 22.01.2016 р. щодо утримання з пенсії позивачки 9844,75 грн.; повернути позивачці кошти, які на думку ОСОБА_1 були незаконно утримані Управлінням з її пенсії за період з 01.02.2016 р. та на час звернення з вказаним листом, тобто станом на 16.05.2016 р., у сумі 2388,62 грн. (а.с. 111-112).

Листом від 25.05.2016 р. за № 68/Ш-10/31 УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова надало відповідь з вже викладеними раніше обставинами у попередніх листах, а також повідомлено, що за рекомендацією ГУ ПФУ в Харківській області пенсійну справу ОСОБА_1 було переглянуто, рішення Управління щодо утримання по 20 % пенсії щомісячно, яка виникла в результаті перерахунку за рішенням суду, було скасовано. Утриману в квітні та травні 2016 р. суму в розмірі 521,38 грн. позивачці буде виплачено в червні 2016 р. разом з основною пенсією. Наведено розрахунок пенсії згідно рішення суду, яка з 01.05.2016 р. складає 1303,44 грн. (а.с. 114-115).

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Згідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні "показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абз. 5, 6 пункту 4)».

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова № 166762 від 02.12.2015 р. ОСОБА_1, яка отримує пенсію за віком, загальний стаж якої становить 39 років 7 місяців 1 день, призначено пенсію згідно з перерахунком за рішенням суду, яка с 01.12.2014 р. складає 1049,00 грн., а з 01.12.2015 р. 1303,44 грн. (а.с. 151).

Таким чином, відповідач , здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1, яким значно зменшився розмір пенсії позивачки, та не врахувавши вимоги Законодавства України щодо загальнообовязкового державного пенсійного страхування, звузив зміст та обсяг існуючих прав і свобод ОСОБА_1

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Невідповідність розміру пенсії прожитковому мінімуму суперечить ст. 46 Конституції України . Про вказані обставини Європейський Суд з прав людини зазначив і в рішенні по справі "Петриченко проти України" від 12.07.2016 року .

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, у зв'язку з чим вважає за необхідне скасувати розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова № 166762 від 02.12.2015 року про перерахунок пенсії позивачки.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про скасування розпорядження про перерахунок пенсії від 02.12.2015 року задовольнити.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова № 166762 від 02.12.2015 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя С.М.Гаврилюк