Справа № 206/197/16-а (2-а/206/10/16)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2016 року справа № 206/197/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2016 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська

про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2016 року звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та не застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо додавання додатково до страхового стажу по одному року за кожний повний рік роботи під землею та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська включити до пільгового стажу періоди роботи з 17.01.1984 по 10.04.1984, з 11.04.1984 по 16.09.1984, з 28.02.1987 по 16.04.1988, з 17.09.1984 по 05.03.1985, з 06.03.1985 по 09.07.1985, у період дії постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956, якими передбачена професія позивача, призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах починаючи з дня набуття права на пільгову пенсію, при обчисленні пенсії додати за кожний повний рік роботи під землею додатково по одному року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18 червня 2015 року, зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 червня 2015 року та прийняти вмотивоване рішення згідно пенсійного законодавства. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 18 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії, № 65 від 01.07.2015, комісія прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 8 років (стаж за Списком № 1- 05 років 07 місяців 21 день).

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем рішення за заявою ОСОБА_1 не прийнято, оскільки протокол засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії, № 65 від 01.07.2015 не є юридичною формою рішення владного органу, таким є розпорядження або рішення керівника органу, що свідчить, на думку суду першої інстанції, про порушення права позивача на розгляд заяви про призначення пенсії та відповідно й передчасності позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи за списком № 1 та призначення пільгової пенсії.

Проте суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновки суду першої інстанції з огляду на приписи чинного законодавства та встановлені обставини справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як вбачається зі змісту протоколу засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії, № 65 від 01.07.2015, комісією Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська була розглянута заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.06.2015 та прийнято відповідне рішення.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов'язкової форми рішення щодо відмови у призначенні пенсії, що свідчить про необґрунтованість висновків суд першої інстанції.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, колегія суддів встановила, що відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки позивачем не було надано довідок про підтвердження наявного пільгового трудового стажу на шахті ім. В.І. Чапаєва за період з 17.01.1984 по 09.07.1985, на «Шахтоуправління ім. 1 Травня» за період з 28.02.1987 по 16.04.1988.

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими такі висновки пенсійного органу з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на шахті ім. Чапаєва Об'єднання «Шахтарськантрацит» у період з 17.01.1984 по 10.04.1984 учнем гірника підземного, з 11.04.1984 по 16.09.1984 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 17.09.1984 по 05.03.1985 учнем гірника по ремонту гірничих виробок, з 06.03.1985 по 09.07.1985 гірником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею.

З 28.02.1987 по 16.04.1988 ОСОБА_1 працював в шахтоуправлінні ім. 1 Травня гірником підземним.

Вказані обставини підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

На момент виконання ОСОБА_1 робіт зі шкідливими і важкими умовами праці чинною була постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956, згідно з розділом I Списку № 1 якої право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Виконувані позивачем роботи передбачені Списком № 1, затвердженим вказаною постановою.

Таким чином, враховуючи, що трудова книжка відповідно до норм чинного законодавства є основним документом, який підтверджує трудовий стаж особи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на шахті ім. В.І. Чапаєва та на Шахтоуправлінні ім. 1 Травня з 17.01.1984 по 09.07.1985 та, як наслідок, протиправності відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, адже згідно з записами у трудовій книжці позивача в останнього наявний необхідний стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку.

При цьому станом на момент звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 52 років, загальний трудовий стаж становить 26 років 02 місяці 05 днів та необхідний пільговий стаж роботи за списком № 1 - більше 8 років.

Відповідно до статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з заявою про призначення пенсії з наданням в повному обсязі документів, що підтверджують право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_1 звернувся 18.06.2015, а тому призначення пенсії повинно бути здійснюватися саме з вказаної дати.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача при обчисленні пенсії додати за кожний повний рік роботи під землею додатково по одному року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не підлягають задоволенню, адже відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси особи.

Суд не може вирішувати спір на майбутнє, адже відповідач не здійснював нарахування пенсії позивачеві за поданою останнім заявою, що виключає можливість перевірки правильності нарахування пенсії з урахуванням всіх її складових.

Здійснення такого нарахування є дискреційним повноваженням суб'єкта владних повноважень, що унеможливлює втручання в таку діяльність УПФУ інших суб'єктів, у тому числі суду.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2016 рок в адміністративній справі № 206/197/16-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 17.01.1984 по 10.04.1984, з 11.04.1984 по 16.09.1984, з 28.02.1987 по 16.04.1988, з 17.09.1984 по 05.03.1985, з 06.03.1985 по 09.07.1985.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 18 червня 2015 року.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у розмірі 1087 (одна тисяча вісімдесят сім) грн. 92 коп.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова