Справа № 813/237/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2016р. Справа № 876/5117/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Кухтей Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта-1 (позивача у справі): Малахівської І.П.,

апелянта-2 (позивача у справі): Нестеровича Е.А., Шеремета М.М.,

відповідача у справі: Лешика І.П.,

треті особи: не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект"

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.06.2016р. у справі №813/237/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" , Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект"

до Державної архітектурно-будівельної інспекції України

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

про скасування приписів та постанов , -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2016р. позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування припису та постанови про накладення штрафу.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Брильовським Р.М. від 29.03.2016р. в справі №813/248/16, у відповідності до ст.116 Кодексу адміністративного судочинства України, було об'єднано в одне провадження зі справою №813/237/16 справу №813/248/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект" (далі ТзОВ "Наукова-проектна фірма "Галпроект", позивач 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування припису та постанови.

Представниками позивачів в ході судових засідань, згідно з клопотанням, було уточнено позовні вимоги, в зв'язку з чим вони просили:

- визнати протиправним та скасувати припис №1380 від 04.12.2015p. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконується без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

- визнати протиправним та скасувати постанову №1г/2пз/1013-6/11-16 від 04.01.2016p. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

- визнати протиправним та скасувати припис №1380/1 від 04.12.2015p. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати постанову №1г/1пз/1013-6/10-16 від 04.01.2016p. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За результатами розгляду справи, із врахуванням уточнених позовних вимог Львівський окружний адміністративний суд у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, представив суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт-1 (позивач у справі): ТзОВ "Захід Бізнес Центр" оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд в своєму рішенні прийшов до неправильного висновку про те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, представив суду достатні та допустимі докази на спростування наведених у позові обставин. Апелянт вказує на відсутність повноважень у відповідача проводити позапланову перевірку, а також звертає увагу на положення п.3 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи". Зважаючи на викладене, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.

Також апеляційну скаргу було подано апелянтом-2(позивачем у справі): ТзОВ "Науково-проектна фірма "Галпроект". Апелянт-2 в своїй апеляційній скарзі зазначає, що при винесені оскаржуваної постанови відповідач діяв необгрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без врахування права особи на участь у процесі прийняття рішення та несвоєчасно. Апелянт-2 вказує, що відповідач здійсним перевірку всупереч вимогам законодавства, яким встановлено заборону проведення перевірок, здійснив перевірку з перевищенням наданих повноважень та при винесенні оскаржуваних припису та постанови не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Апелянт-2 просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.

У судове засідання Львівського апеляційного суду 24.10.2016р. з'явились представники апелянтів (позивачів у справі): Малахівська І.П., Нестерович Е.А., Шеремета М.М., які надавали пояснення на підтримку своїх правових позицій, викладених в апеляційних скаргах.

Представник відповідача у справі: Лешик І.П. проти задоволення апеляційних скарг заперечив, наддав усні пояснення на пітримку своєї правової позиції та рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області у присутності директора ТзОВ "Захід Бізнес Цент" Качмар Ю.І., директора ТзОВ "Науково-проектна фірма "Галпроект" Нестеровича Е.А., відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011p. № 553, на підставі звернення мешканців будинку АДРЕСА_1, скерованого прокуратурою м. Львова (вх.р. №1013/15/2-1283), направлення від 27.11.2015 №05-1580-З/Н проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ТзОВ "Захід Бізнес Центр" (замовник), ТзОВ "Науково-проектна фірма "Галпроект", (проектна організація) на об'єкті будівництва "Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_1 зі знесенням частини складських будівель". За результатами перевірки було складено:1) Акт перевірки №05-1380 від 04.12.2015р. (а.с.38-39); 2) припис про зупинення будівельних робіт №1380 від 04.12.2015р. (а.с.41-42); 3) протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1380 від 04.12.2015р. (а.с.40).

За результатами перевірки було встановлено ряд обставин.

За зверненням замовника ТзОВ "Захід Бізнес Центр" Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області було зареєстровано декларацію про початок виконання підготовчих робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями комерційного призначення на першому поверсі від 21.01.2015p. № ЛВ 53.

Будівельні роботи на об'єкті Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_1 зі знесенням частини складських будівель розпочато на підставі зареєстрованої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.08.2015p. за № ЛВ 80 (а.с.49-52).

Земельна ділянка загальною площею 0,1934га перебуває в користуванні ТзОВ "Захід Бізнес Центр" на підставі договору оренди земельної ділянки від 20.04.2007p. №Г-373, укладеного з Львівською міською радою.

Містобудівні умови та обмеження, затверджені наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 03.03.2015p. №63.

Технічні умови видано:

- на приєднання до електричних мереж ПАТ "Львівобленерго" від 07.09.2015p.;

- на приєднання до мереж водопостачання та водовідведення ЛМКП "Львіводоканал" від 08.12.2015p. №15-6627;

- технічних умов на приєднання до мереж газопостачання не надано.

Проектну документацію розроблено ТзОВ "Науково-проектна фірма "Галпроект", згідно з договором від 25.03.2015p. №10/15 під керівництвом головного архітектора проекту Нестеровича Е.А., (кваліфікаційний сертифікат АР 000603), призначеного наказом від 15.03.2015p. №10 та передано замовнику актом прийому-передачі від 16.04.2015p.

Проектом передбачено черговість будівництва: 1 черга: 24-х квартирний житловий будинок "Б", 2 черга: будівництво багатоквартирного житлового будинку ("А" на генплані) та нежитлової будівлі ("В" на генплані).

Проектною організацією було визначено категорію складності об'єкта будівництва ІІІ, про що надано відповідний розрахунок.

Експертиза проекту проведена філією ДП "Укрдержбудекспертиза" у Львівській області: 1 черга - Експертний звіт від 14.05.2015p. №14-0943-15, 2 черга - Експертний звіт від 01.12.2015p. №14-4273-15.

Проектна документація затверджена замовником наказом директора ТзОВ "Захід Бізнес Центр" Качмар Ю.І. від 24.04.2015р. №23/04/15.

Авторський нагляд на об'єкті здійснюється на підставі договору від 23.04.2015р. №10/15 головним архітектором проекту Нестеровичем Е.А., призначеного наказом ТзОВ "Науково-проектна фірма "Галпроект" від 23.04.2015p. №15.

Технічний нагляд здійснює ФОП ОСОБА_9 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_1) на підставі договору від 03.08.2015p. №03/08-15 та наказу від 03.08.2015p. №03-ТН "с". Будівельні осі винесено геодезичною службою ТзОВ "Мірничий" (акт приймання геодезичної розмічувальної мережі від 17.07.2015p.).

Позивачем-1: Товариством з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" укладено договір генерального підряду від 01.08.2015p. №1/01 з ПП "А.С.-Проект", яке згідно із наданим загальним журналом робіт, виконувало будівельні робот з огородження будівельного майданчика, а саме, роботи полягали у вдавлюванні паль, які ТОВ "Оптима-Ф" проводило на підставі договору від 10.07.2015p. №10/07, що підтверджено журналами вдавлювання паль.

У зв'язку із перевіркою відповідачем: Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, достовірності даних в зареєстрованій декларації позивачів встановлено, що замовником: ТзОВ "Захід Бізнес Центр" подано недостовірні дані в зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.08.2015p. за №ЛВ 80 "Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_1 зі знесенням частини складських будівель, а саме":

-в графі "Експертиза проекту проведена" внесено дані щодо експертного звіту філії ДР "Укрдержбудекпертиза" у Львівській області від 22.04.2015p. №14-0942-15, який насправді є Експертним звітом щодо Ескізного проекту, що не дає право на виконання будівельно-монтажних робіт;

-в графі "Основні показники об'єкта будівництва" невірно вказано площу забудови об'єкта будівництва 874,57 кв.м., яка насправді складає, згідно проектної документації 1266,74 кв.м.

-в графі "Кількість квартир у житлових будинках" невірно вказано кількість однокімнатних квартир 57, яка насправді складає, згідно проектної документації, 58, невірно вказано кількість двокімнатних квартир - 14, яка насправді складає, згідно з проектною документацією- 12, невірно вказано кількість трикімнатних квартир - 4, яка насправді складає, згідно з проектною документацією,- 2, чим порушено норми ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 11 "Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт" (Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011p. №466.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Згідно із частинами першою та другою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини четвертої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; забороняти за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію.

Керуючись вимогами п.3 і п.5 Порядку, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно з вимогами п.7 Порядку, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Згідно із вимогами п.9 Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до вимог п.13 Порядку, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними, жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до положень Закону № 3038-VI та Порядку № 553 за суттю та змістом архітектурно-будівельного контролю його предметом є не суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність, пов'язану з будівництвом, а сам об'єкт будівництва. Відтак, доводи апелянтів щодо заборони проведення перевірок підприємств з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень в даному випадку є безпідставними. Повноваження відповідача на здійснення контролю підтверджуються положеннями Закону України "Про архітектурну діяльність", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.11.2011р. Також слід звернути увагу на те, що факт наявності недостовірних відомостей у декларації не заперечується самими позивачами.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.06.2016р. у справі №813/237/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр", Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,- задоволити.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.06.2016р. у справі №813/237/16, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивачів задоволити.

3. Cкасувати припис №1380 від 04.12.2015р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконується без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

4. Cкасувати постанову №1г/2пз/1013-6/11-16 від 04.01.2016р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Бізнес Центр" за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України сплачений судовий збір в сумі 6800, 43 грн.

6. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектна фірма "Галпроект" за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України сплачений судовий збір в сумі 2047,10 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя Р.В. Кухтей

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.10.2016р.