Справа № 826/3609/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 жовтня 2016 року № 826/3609/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Кобилянського К.М., Мазур А.С., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України
до третя особаДержавної регуляторної служби України Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод газового обладнання "Альфа-Газпромкомплект"
про визнання протиправним та скасування розпорядження від 27.01.2016 р. №7

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - позивач), звернувся з адміністративним позовом до Державної регуляторної служби України (надалі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод газового обладнання "Альфа-Газпромкомплект" (надалі - третя особа) про визнання незаконним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України № 7 від 27.01.2016 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, прийнявши розпорядження від № 7 від 27.01.2016 р. в частині зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю "Завод газового обладнання "Альфа-Газпромкомплект" ліценцію серії АВ №517604 від 19.07.2010 р., вийшов за межі компетенції та втрутився у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, а тому таке розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач проти позовних заперечував в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву.

В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що спірне розпорядження прийняте на підставі, в межах та у спосіб визначених частиною першою статті 4 та частиною одинадцятою статті 5 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Також, представник відповідач зазначає, що не втручався у компетенцію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а лише реалізував надані Державній регуляторній службі України Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" повноваження, а тому розпорядження № 7 від 27.01.2016 р. є правомірним та не підлягає скасуванню.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Позиції щодо позовних вимог суду не надав.

Відповідно до вимог ч. 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 січня 2016 року Державною регуляторною службою України прийнято розпорядження № 7 про задоволення апеляції Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» щодо неправомірності відмови Державної архітектурно-будівельної інспекції України у переоформленні ліцензії серії АВ № 517604 строком дії з 06.07.2010 р. по 06.07.2015 р. на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (за переліком робіт згідно з додатком) на безстроковий термін (надалі - розпорядження №7 від 27.01.2016 р.).

Вказане розпорядження прийнято на підставі рішення Експертно- апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України від 26.01.2016 р. № 3.4, що підтверджується витягом з протоколу № 01-16 від 26.01.2016 р.

З розпорядженням № 7 від 27.01.2016 р. вбачається, що Державна регуляторна служба України зобов'язала Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» серії АВ № 517604 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, на безстрокову, в частині провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорій складності відповідно до вимог частини шостої статті 21 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.03.2015 р. № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі заяви останнього від 30.06.2015 р. № 174.

Позивач, вважаючи розпорядження № 7 від 27.01.2016 р. в частині зобов'язати переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» серії АВ № 517604 протиправним, звернувся до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про обґрунтування позовних вимог виходячи з наступного.

Відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 р. № 222-VIII (надалі - Закон № 222-VIII).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 222-VIII орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

Частиною 2 ст. 4 Закону № 222-VIII встановлено, що Розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами всіх форм власності, а також фізичними особами - підприємцями.

Відповідно до ч. 1,п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 222-VIII орган ліцензування видає ліцензії на право здійснення видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону. Види господарської діяльності, на здійснення яких державний колегіальний орган видає ліцензії, встановлюються цим Законом. Орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності: отримує та розглядає заяву разом з документами, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії (в електронній формі та/або на паперовому носії), оформлення, переоформлення та видачу інших документів, що стосуються сфери повноважень органу ліцензування.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 (надалі - Положення №294).

Пунктом 5 ч. 4 Положення №294 визначено, що Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

З аналізу вищезазначених норм права вбачається, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є органом ліцензування в розумінні Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» 30.06.2015 р. звернулося до Держархбудінспекції із заявою за вих.. № 174 про переоформлення наявної у них ліцензії серії АВ № 517604 строком дії з 06.07.2010 р. по 06.07.2015 р. на провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури на безстроковий термін.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України 24.07.2015 р. направила на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» лист № 40-402-512, в якому повідомлено останнього про неможливості переоформлення ліцензії у відповідно до статті 7 Закону про ліцензування, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з будівництва об'єктів IV і V категорій складності з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».

Товариством з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» 29.12.2015 р. подано скаргу до експертно-апеляційної ради при Державній регуляторній службі України на рішення Державна архітектурно-будівельна інспекція України щодо відмови у переоформленні ліцензії серії АВ № 517604 строком дії з 06.07.2010 р. по 06.07.2015 р. на провадження господарської діяльності.

Державна регуляторна служба України 27.01.2015 р. на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України (далі - Експертно-апеляційна рада) від 26.01.2016 р. №3.4, прийняла розпорядження №7, яким зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» серії АВ № 517604 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, на безстрокову, в частині провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорій складності відповідно до вимог частини шостої статті 21 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.03.2015 р. № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі заяви останнього від 30.06.2015 р. № 174.

Згідно ч. 1 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 р. №724 (надалі - Положення №724), Державна регуляторна служба України є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що спеціально уповноважений орган з питань ліцензування утворює Експертно-апеляційну раду з питань ліцензування та забезпечує її діяльність.

Згідно частин 1, 2 ст. 5 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" експертно-апеляційна рада з питань ліцензування є постійно діючим колегіальним органом при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування та діє за регламентом, що затверджується спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Обов'язками Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування є: 1) розгляд апеляцій та інших скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії органу ліцензування або інших заявників щодо порушення законодавства у сфері ліцензування; 2) розгляд звернень органів ліцензування або спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування щодо проведення позапланових перевірок додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов на підставах, передбачених пунктами 4 та 5 частини дев'ятої статті 19 цього Закону.

Пунктом 11 ст. 5 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування приймається більшістю голосів її членів і оформлюється протокольним рішенням, що підписується особою, яка головувала на засіданні Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, та секретарем ради, який призначається головою ради з числа її членів.

Рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування щодо розгляду апеляцій або інших скарг здобувачів ліцензії чи ліцензіатів, проектів нормативно-правових актів та/або пропозицій про запровадження чи скасування ліцензування виду господарської діяльності є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування у триденний строк з дня ухвалення відповідного рішення Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування і є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Розпорядження про задоволення апеляції чи про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування надсилаються відповідному органу ліцензування та здобувачеві ліцензії, ліцензіату чи заявнику протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття.

Аналіз приписів Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" свідчить про наступний алгоритм розгляду скарг здобувачів ліцензії: Експертно-апеляційна рада розглядає скарги здобувачів ліцензії на дії органу ліцензування; за результатами розгляду зазначених скарг Експертно-апеляційна рада приймає рішення, більшістю голосів її членів, яке оформлюється протоколом; рішення Експертно-апеляційної ради, яке оформлене протоколом є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, Державна регуляторна служба України зобов'язана діяти відповідно до покладених на неї Положенням №724 завдань.

Пунктом 29 ч. 4 Положення №724 визначено, що Державна регуляторна служба України видає відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Суд звертає увагу, що Положенням №724 не передбачено завдання Державної регуляторної служби України щодо видачі/переоформлення ліцензій чи права на зобов'язання державного органу здійснити таку видачу/переоформлення.

Отже, приписи Положення №724 узгоджуються з приписами пункту одинадцятого статті 5 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", а саме, Державна регуляторна служба України на підставі рішення Експертно-апеляційної ради приймає розпорядження про розгляд скарги здобувачів ліцензії на дії органу ліцензування, а саме щодо усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Враховуючи зазначене, Суд приходить до висновку, що згідно приписів статті 5 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та пунктом 29 частини четвертої Положення №724, за результатами розгляду рішення Експертно-апеляційної ради від 26.01.2016 р. №3.4 Державна регуляторна служба України повинна була прийняти рішення щодо оцінки правомірності/неправомірності дій органу ліцензування, а не здійснювати перевірку наявності підстав для переоформлення третій особі ліценції серії АВ № 517604 від 19.07.2010 р., що є завданням Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яке прямо передбачене Положенням №439/2011.

З аналізу матеріалів справи та норм права Суд приходить до висновку, що розпорядження Державної регуляторної служби України №7 від 27.01.2016 р. в частині зобов'язання переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» ліцензію серії АВ № 517604 від від 19.07.2010 р. прийняте із втручанням у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України № 7 від 27.01.2016 р. в частині щодо зобов'язати переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод газового обладнання «Альфа-Газпромкомплект» ліцензію серії АВ № 517604 від 19.07.2010 р.

3. Стягнути з Державної регуляторної служби України за рахунок державних асигнувань на користь Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульв. Лесі Українки, 26) судові витрати в розмірі 1378,00 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) грн.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді К.М. Кобилянський

А.С. Мазур