Справа № 821/1378/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1378/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Радужне" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Радужне" (далі - позивач, ПАТ "Радужне") звернулося з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у розгляді клопотання від 08.08.2016 р. № 239/а щодо надання згоди на здійснення поділу земельної ділянки; зобов'язати відповідача розглянути клопотання від 08.08.2016 р. № 239/а та прийняти рішення по суті звернення.

Свої вимоги мотивує тим, що ПАТ "Радужне" 08.08.2016 р. звернулося до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням про надання згоди на здійснення поділу орендованої ним земельної ділянки з метою вилучення лісозахисних насаджень, які господарство не використовує у своїй господарській діяльності, для зменшення фінансового навантаження з орендної плати. За результатами розгляду клопотання відповідач відмовив заявникові в наданні такої згоди у зв'язку з необхідністю попереднього внесення змін до договору оренди землі в частині збільшення орендної плати на наявні в користуванні земельні ділянки. Вважає відмову протиправною, винесеною без відповідних правових підстав та мотивів.

В судовому засіданні, яке відбулося 24.10.2016 р., представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у позові, просив задовольнити їх у повному обсязі. В подальшому від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог. Зазначила, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 22.12.2014 р. видано наказ, яким надано дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2627,5729 га, яка перебуває в оренді ПАТ "Радужне", та розроблено відповідну технічну документацію. Проте, дій по перегляду орендної плати, укладанню та реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі від 10.04.2008 р. позивачем у добровільному порядку не вчинено. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 18.10.2016 р. в примусовому порядку внесено зміни до вищевказаного договору оренди землі ПАТ "Радужне". Вважає законною та обґрунтованою відмову відповідача на звернення від 08.08.2016 р. № 239/а щодо надання дозволу на здійснення поділу орендованої земельної ділянки, так як такий дозвіл ПАТ "Радужне" вже надано. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.04.2008 р. між ПАТ "Радужне" та Цюрупинською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі на загальну площу 2627,5729 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області (реєстраційний № 1). 17.06.2011 р. сторонами укладено додаткову угоду як наслідок збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати.

У зв'язку зі змінами в законодавстві щодо встановлення нижньої межі розміру ставки нормативної грошової оцінки землі, які набули чинності з 01.04.2014 р., та фінансовими труднощами з приводу внесення орендної плати згідно введених змін, позивач у 2014 р. звернувся до відповідача з приводу надання дозволу на поділ орендованої земельної ділянки з метою припинення права оренди на земельні ділянки, які не є профільними у виробництві.

На звернення позивача відповідачем 22.12.2014 р. видано наказ № 21-2024/18-14-СГ "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки", відповідно до якого розроблено "Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які перебувають в оренді ПАТ "Радужне" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області".

Згідно пояснювальної записки технічної документації нові межі земельних ділянок при поділі визначені по існуючим угіддям та встановлені на місцевості по межі поділу, про що складено відповідні акти. За результатами зйомки виготовлено плани земельних ділянок, на яких показано площу земельної ділянки та угідь, номери точок пунктів повороту, розміри сторін земельних ділянок та складено експлікацію земельних угідь.

На підставі розробленої технічної документації присвоєно кадастрові номери 49 земельним ділянкам, які утворились шляхом вказаного поділу, та проведено їх державну реєстрацію. До матеріалів справи долучено копії 49 витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

В ході судового засідання представник відповідача наголошувала, що, враховуючи вищевказаний поділ орендованої землі, дій по укладанню та реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі з приводу перегляду розміру орендної плати відповідно до вимог чинного законодавства України, позивачем не вчинялось.

На виконання доручення відповідача ОСОБА_2 Держгеокадастру у Цюрупинському районі направлено ПАТ "Радужне" лист від 06.06.2014 р. із пропозицією укласти додаткову угоду щодо внесення змін до договору оренди землі від 10.04.2008 р. Однак, і після цього позивачем в добровільному порядку не було здійснено жодних дій з перегляду орендної плати та її належного оформлення у встановленому законом порядку.

Разом з тим, 08.08.2016 р. ПАТ "Радужне" повторно звернулось до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням про надання згоди на поділ земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які знаходяться в оренді у позивача згідно договору оренди від 10.04.2008 р. та додаткової угоди до нього від 26.07.2011 р., та перегляд розміру орендної плати в договорі оренди з моменту реєстрації додаткової угоди.

Листом від 22.08.2016 р. № 32-21-0.102-14988/2-16 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повторно повідомило заявника про необхідність вирішення питання щодо внесення змін до договору оренди враховуючи здійснений поділ орендованої земельної ділянки згідно наказу відповідача від 22.12.2014 р. № 21-2024/18-14-СГ "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки" та "Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які перебувають в оренді ПАТ "Радужне" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області". Після чого, позивач матиме право звернутись до розпорядника земель з приводу наступного поділу земельних ділянок, обґрунтувавши мету поділу.

З пояснень представника відповідача слідує, що рішенням Господарського суду Херсонської області від 18.10.2016 р. по справі № 923/900/16 задоволено позовні вимоги прокурора та Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ПАТ "Радужне", а саме внесено у примусовому порядку зміни до договору оренди землі від 10.04.2008 р. (на час розгляду справи рішення не набрало законної сили). Даний факт в судовому засіданні не заперечувався представником позивача.

Надаючи правову оцінку відмові відповідача в задоволенні клопотання ПАТ "Радужне" від 08.08.2016 р. № 239/а, суд виходить з наступних приписів чинного законодавства України та встановлених у судовому засіданні фактичних обставин справи.

Порядок формування земельної ділянки, в тому числі шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки врегульовано ст.79-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), відповідно до якої формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав, що передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельних ділянок (ч.6 ст.79-1 ЗК України).

Зазначена технічна документація погоджується і затверджується згідно ч.12 ст.186 ЗК України, її склад визначається ст.56 Закону України "Про землеустрій".

Зовнішні межі та загальна площа території, яка підлягає поділу, лишаються сталими. Натомість, в результаті поділу утворюються нові земельні ділянки як об'єкти цивільних прав.

Згідно ч.1 ст.79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Судом встановлено, що в результаті поділу орендованої ПАТ "Радужне" земельної ділянки площею 2627,5729 га, розташованої на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, утворилось 49 нових земельних ділянок, яким присвоєно відповідні кадастрові номери.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр" (ст.202 ЗК України).

Статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно ст.16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором.

Порядок внесення відомостей про новостворені об'єкти (які утворилися в результаті поділу чи об'єднання) до Державного земельного кадастру визначений п.136 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051. Згідно п.29 цього Порядку у разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання

земельних ділянок здійснюється встановлення меж новоствореної земельної ділянки в натурі (на місцевості), що визначено пунктом 2.1 розділу ІІ Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376.

З аналізу викладених норм законодавства слідує, що з моменту формування 49 нових земельних ділянок земельна ділянка площею 2627,5729 га, щодо поділу якої звертається повторно позивач із клопотанням від 08.08.2016 р. № 239/а, відсутня як об'єкт цивільних прав. Звернення позивача з аналогічними вимогами було подано ним у 2014 році, розглянуто, задоволено відповідачем та здійснено відповідний поділ.

Права на новостворені об'єкти (в тому числі на земельні ділянки, які виникають після об'єднання чи поділу) реєструються за загальною процедурою після їх формування та державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст.93 ЗК України).

Стаття 13 Закону України "Про оренду землі" визначає, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст.ст.15, 30 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст.21 ЗУ "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації (пп.271.1 ст.271 ПК України).

Згідно ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. При цьому, річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Так, для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що визначено ч.3 ст.201 ЗК України, ст.289 ПК України, ст.5 Закону України "Про оцінку земель".

Згідно ст.1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земель визначається на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, а також на підставі Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою КМУ від 23.03.1995 р. № 213.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв'язку зі змінами, внесеними до податкового законодавства України з 01.04.2014 р. щодо встановлення меж розміру ставок нормативної грошової оцінки, відповідач правомірно звертає увагу позивача щодо необхідності перегляду розміру орендної плати та приведення договору оренди землі ПАТ "Радужне" від 10.04.2008 р. у відповідність до вказаних змін. Адже, до внесення відповідних змін за орендарем відсутній обов'язок сплачувати орендну плату в розмірі іншому, ніж це встановлено договором. Разом з тим, такий перегляд потребує належного оформлення - шляхом підписання між сторонами договору додаткової угоди до нього, після чого такі зміни до договору набудуть законної сили і будуть обов'язковими до виконання орендарем.

Частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем допустимими та належними доказами доведено правомірність своєї позиції, викладеної в листі від 28.08.2016 р. № 32-21-0.102-14988/2-16, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ПАТ "Радужне".

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Радужне" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 жовтня 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.2