Справа № 463/2236/16-а
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року м. Львів 463/2236/16-а

2-а/463/141/16

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

з участю секретаря Заверухи О.Б.

представника позивача Жук С.Ю.

представника відповідача Михальської-Гибрик І.М.

представника третьої особи Поповича Я.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Р.Д» до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа Львівська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Р.Д.» звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування розпорядження ЛРА ЛМР № 113 від 05.04.2016р. «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Зеленій - вул. Івасюка у м. Львові».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 15.06.2015р. Товариство уклало з Управлінням комунальної власності ЛМР договір № 368-15 на право тимчасового користування конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд в Личаківському районі м. Львова відповідно до ухвали ЛМР № 4527 від 23.04.2015р. та відповідно до погодженого паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданого Управлінням архітектури департаменту містобудування ЛМР 09.02.2016р. на підставі рішення виконавчого комітету від 16.03.2015р. № 219. Термін дії договору оренди встановлюється з 15.06.2015р. по 30.12.2016р. Однак, 05.04.2016р. відповідачем видано розпорядження № 113 від 05.04.2016р. «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Зеленій - вул. Івасюка у м. Львові». Підставою для демонтажу останній вказує на порушення протипожежних вимог затверджених додатком 3.1 «ДБН 360-92** «Містобудування, планування, забудова міських і сільських поселень», оскільки тимчасова споруда розміщена на відстані 4 м 30 см від будинку АДРЕСА_1 у м. Львові. Вважає таке розпорядження незаконним. Згідно вимог чинного законодавства, підставою для розміщення тимчасових споруд для провадженні підприємницької діяльності є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Для оформлення такого паспорта, чинне законодавство встановлює вичерпний перелік документів. 09.02.2016р. Управлінням архітектури департаменту містобудування ЛМР позивачу на підставі рішення Виконавчого комітету від 16.03.2015р. № 219 видано паспорт прив'язки, оформлений відповідно до вимог чинного законодавства, який дійсний до 30.12.2016р. та підписаний начальником вказаного Управління. До паспорту прив'язки додано схеми розміщення тимчасової споруди, схеми благоустрою прилеглої території та ескізи фасадів тимчасової споруди. Згідно схеми розміщення, така тимчасова споруда повинна бути розміщена за 4 м 30 см від житлового будинку АДРЕСА_1. Жодної іншої можливості встановити в даному місці тимчасової споруди не існує, чого відповідач не врахував, як і не врахував, що для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності не вимагається отримати погодження від пожежної інспекції. Приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідач не надав жодного акта перевірки відділу Управління державного нагляду у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Львівській області з встановленим порушеннями протипожежних розривів між житловими будинками з громадськими будівлями, що ставить під сумнів законність такого розпорядження. Крім того, розміщення тимчасової споруди з порушенням протипожежних розривів, відповідно до п. 7 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою ЛМР № 4526 від 23.04.2015р. не є підставою для його демонтажу. Тому, просить в судовому порядку скасувати розпорядження відповідача № 113 від 05.04.2016р. Окремо звертає увагу, що в провадженні Галицького районного суду м. Львова перебувала адміністративна справа з приводу скасування додатку 2Р-К затвердженого ухвалою ЛМР від 23.04.2015р. № 4527 в частині внесення нової тимчасової споруди за адресою вул. Зелена - вул. В. Івасюка площею 30 кв.м., замовником якого є ТОВ «Р.Д.». Постановою цього суду від 15.01.2016р. у задоволення позову відмовлено.

В судовому засіданні представник позивача згідно належної довіреності від 15.04.2016р. Жук С.Ю. позовні вимоги підтримала. Дала пояснення аналогічні вищенаведеним та просить позов задовольнити.

Представник відповідача згідно належної довіреності від 04.09.2015р. Михальська-Гибрик І.М. проти обґрунтованості позову заперечила, оскільки тимчасова споруда розміщена з порушенням протипожежних вимог, а саме на відстані менше 6 метрів від житлового будинку. Районна адміністрація в силу своїх повноважень здійснює контроль за встановленням тимчасових споруд. Виявивши таке порушення, з метою його усунення було видано оскаржуване розпорядження. Тому, таке розпорядження вважає законним та просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - ЛМР згідно належної довіреності від 06.09.2013р. Попович Я.Д. у вирішенні спору покладається на розсуд суду, оскільки вимоги чинного законодавства в сфері містобудівної діяльності позивачем дотримані в повному обсязі під час встановлення тимчасової споруди. Разом з тим вважає, що через порушення протипожежних вимог має місце порушення прав мешканців будинку.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази та приймаючи постанову у відповідності до вимог ст. 161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 23.04.2015р. Львівською міською радою прийнято ухвалу № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» (а.с.9).

Згідно з додатком 2Р-К, який затверджено цією ухвалою (а.с.10-13), за порядковим номером «36» вказано тимчасову споруду за адресою вул. Зелена - вул. Івасюка площею 30 кв.м., замовником якої є ТОВ «Р.Д.».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 15.01.2016р. (а.с.20-25), яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016р. (а.с.45-48) у задоволенні позову про визнання незаконним та скасування положення додатку 2Р-К затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015р. № 4527 в розділі «Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м. Львова» за порядковим номером «36» щодо внесення нової тимчасової споруди за адресою вул. Зелена - вул. Івасюка площею 30 кв.м., замовником якої є ТОВ «Р.Д.» відмовлено.

На виконання вимог п. 3 ухвали ЛМР № 4527 від 23.04.2015р. між позивачем та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради 15.06.2015р. укладено договір оренди (а.с.7-8), предметом якого є надання позивачу у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди площею 30 кв.м. за адресою вул. Зелена - вул. Івасюка. Термін дії цього договору встановлено з 15.06.2015р. по 30.12.2016р. - п. 7.1 договору.

Розпорядженням ЛРА ЛМР № 113 від 05.04.2016р. «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Зеленій - вул. Івасюка у м. Львові» (а.с.6) зобов'язано ТОВ «Р.Д.» демонтувати за власні кошти тимчасову споруду розміщену на відстані 4 м 30 см від будинку АДРЕСА_1, що є порушенням протипожежних вимог затверджених додатком 3.1 «ДБН 360-92** «Містобудування, планування, забудова міських і сільських поселень».

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з визначенням, закріпленим в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», визнається одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування - ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначається «Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011р.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку, підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

При цьому, пункт 2.13. Порядку визначає, що при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорта прив'язки тимчасової споруди не допускається - п. п. 2.20, 2.21 Порядку.

Позивачем до матеріалів справи позивачем долучено паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою м. Львів, вул. Зелена - вул. Івасюка (а.с.14-19), замовником якого є позивач, і який виданий Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету від 16.03.2015р. № 219 з врахуванням ухвали ЛМР від 23.04.2015р. № 4526, 4527 та договору № Л-368-5 від 15.06.2015р. на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд.

Як вбачається генплану благоустрою прилеглої території (а.с.18), який є додатком до паспорта прив'язки, спірна тимчасова споруда повинна бути розміщена на відставні 4 м 30 см від житлового будинку № 19.

З огляду на те, що механізм розміщення тимчасової споруди позивачем дотримано, а в розумінні п. п. 2.20, 2.21 Порядку останній не вправі був здійснити відхилення від паспорта прив'язки та розмітити тимчасову споруду на відстані більшій ніж 4 м 30 см, немає підстав для висновку про покладення обов'язку провести демонтаж такої тимчасової споруди, що свідчить про незаконність розпорядження відповідача № 113 від 05.04.2016р.

В той же час, згідно оскаржуваного розпорядження, єдиною підставою для демонтажу є порушення нормативної відстані протипожежного розриву, який повинен бути на відстані не менше 6 м.

В Примітці 1 Додатку 3.1 «ДБН 360-92** «Містобудування, планування, забудова міських і сільських поселень» вказано, що класифікацію будинків за ступенем вогнестійкості, категорії виробництва щодо пожежної безпеки треба приймати відповідно до чинних нормативів.

Така класифікація встановлюється «ДБН В.1.1.7-2002 «Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва».

Ступінь вогнестійкості будинку встановлюють залежно від його призначення, категорії з вибухопожежної та пожежної небезпеки, висоти (поверховості), площі поверху в межах протипожежного відсіку. Ступінь вогнестійкості будинку визначається межами вогнестійкості його будівельних конструкцій і межами поширення вогню по цих конструкціях - п. п. 2.16, 2.17 «ДБН В.1.1.7-2002 «Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва».

Пунктом 2.9 цих Норм передбачено, що будівельні конструкції класифікують за вогнестійкістю та здатністю поширювати вогонь.

В Примітці 6 Додатку 3.1 «ДБН 360-92** «Містобудування, планування, забудова міських і сільських поселень» міститься виняток про те, що відстані між будинками I і II ступенів вогнестійкості допускається передбачати менше 6 м за умови, якщо стіна вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною.

До матеріалів справи долучено фотознімки місця розташування спірної тимчасової споруди (а.с.49-53) з яких вбачається, що висота будинку АДРЕСА_1, тобто висота стіни, відстань до якої менше 6 м є вищою від висоти тимчасової споруди. В стіні цього будинку розташовані віконні прорізи.

Протипожежна стіна, відповідно до Додатку Б «ДБН В.1.1.7-2002 «Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва» є одним із видів протипожежної перешкоди та призначена для запобігання поширенню пожежі у прилеглі до неї приміщення або частини будинків протягом нормованого часу.

Залежно від значення межі вогнестійкості протипожежні перешкоди класифікують за типами відповідно до таблиці 1 п. 2.14 «ДБН В.1.1.7-2002 «Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва». При тому, як зазначено в п. 2.12 цього ДБН, для заповнення прорізів у протипожежних перешкодах застосовуються протипожежні двері, ворота, вікна, люки, клапани, завіси (екрани). У місцях прорізів можна також розташовувати протипожежні тамбур-шлюзи.

Вказане свідчить не лише про незаконність оскаржуваного розпорядження, але й про його передчасність, оскільки визнаючи порушенням недотримання нормативної відстані протипожежного розриву, відповідач не надав оцінки якісним характеристикам стіни будинку № 19 в залежності від типу її кваліфікації за ступенем вогнестійкості та не врахував, що така стіна будинку в розмінні зазначених вище будівельних норм вважається протипожежною.

Серед іншого, як вірно зазначає представник позивача, підстави для демонтажу тимчасової споруди визначені в Розділі 7 «Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові», затвердженого ухвалою ЛМР № 4526 від 23.04.2016р.

Такої підстави для демонтажу як недотримання нормативної відстані протипожежного розриву вказаний розділ не містить, що не давало відповідачу підстав для винесення оскаржуваного розпорядження і з чим повністю узгоджується п. 2.30 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», за яким тимчасова споруда підлягає демонтажу виключно у випадку закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки або у випадку самовільного встановлення тимчасової споруди.

З огляду на зазначене, суд знаходить позов обґрунтованим. Розпорядження відповідача № 113 від 05.04.2016р. підлягає скасуванню, про що ухвалюється дане рішення.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1378 грн., сплата якого підтверджується відповідною квитанцією (а.с.1), слід стягнути з відповідача. Інша частина судового збору, як надміру сплачена підлягає поверненню позивачу в порядку, визначеному ст. 7 Закону України «Про судовий збір» та в розумінні процесуального законодавства не підлягає стягненню з відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 2, 17-19, 71, 94, 105, 128, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради № 113 від 05.04.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Зеленій-вул. Івасюка у м. Львові».

Стягнути з Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Р.Д» 1378 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.