Справа № 243/7654/16-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 243/7654/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючий суддя Пронін С.Г.

при секретарі Чевела С.Ю.

представника відповідача Бердник Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про забовя'зання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з дійсним адміністративним позовом посилаючись на те, що 03.07.1994 року відповідачем йому була призначена пенсія за вислугою років, призначена за нормами ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»Зазначив, що він також є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Пенсія йому була призначена в розмірі 76 % (71 % за 27 років вислуги та 5 % як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС) Зазначає, що Законом України № 3591 - IV від 04.04.2006 р. були внесені зміни до ст. 13 до ЗУ №«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з якої вбачається, що у вказаній статті вилучена норма про збільшення пенсії на 10 % та 5% учасникам відповідної категорії ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби. Відповідно до даної норми з 01.01.2008 року відповідач почав виплачувати йому пенсію в розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення а саме за вислугу років без 5 % доплати чорнобильця. Він звернувся до відповідача з питання перерахування йому пенсії, але йому було відмовлено. Просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити із 01.01.2008 р. перерахунок його пенсії, включивши до суми пенсії 5 % надбавки суми грошового забезпечення, як учаснику ліквідації катастрофи на Чорнобильській АЕС другої категорії.

У судовому засіданні позивач надав пояснення стосовно свого позову, вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Бердник Ю.М., яка діє на підставі довіреності 12195/08 від 24.12.2015 року, проти задоволення вказаного позову заперечувала з підстав зазначених у письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року , яка набрала законної сили 01.01.2012 року, п. 2 п. 13 особам, що належать до категорії 2 -170,82 грн.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1-ї категорії, та на 5% - особам, які віднесені до 2-ї та 3-ї категорії

З 29.04.2006 року до вищевказаного закону було внесено зміни в частині ст. 13, відповідно яких виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років. Особам, яким пенсія призначалася до виключення даного положення з закону, продовжувало виплачуватися зазначене підвищення, оскільки фактичне зменшення розміру пенсії не пункті «в» ст. 13 вказаного закону вказане підвищення за вислугу років вже не надавалася, в результаті чого пенсія зазначених категорій суттєво зменшувалась.

Як наслідок вищезазначених змін виникла диспропорція в розмірах пенсії в залежності від часу її призначення чим порушувалася ст. 24 Конституції України щодо рівності громадян у правах.

Проте, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01.01.2008 року відбулися суттєві зміни в порядку грошового забезпечення військовослужбовців. Для визначення механізму проведення перерахунку пенсій КМУ було прийнято постанову № 45 «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, з 01.01.2008 року ограни Пенсійного фонду України проводили перерахунок пенсії, призначених згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі постанови КМУ № 1294 з урахуванням розмірів грошового забезпечення встановленого з 01.01.2008 року для відповідних категорій осіб, та чинної на дату проведення перерахунку редакції вказаного закону, яка не передбачає зазначене збільшення розміру пенсії за вислугу років - 5%. При цьому, якщо фактичний розмір пенсії зменшувався, встановлювалося донарахування до пенсії , що збільшувало її до попереднього розміру. Тобто фактично розмір пенсії позивача не зменшився.

При перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, управління керувалось законодавством, яке діяло на момент виникнення права на перерахунок, з розрахунку пенсії позивача було виключено підвищення на 5%, оскільки на момент проведення перерахунку зазначене підвищення законодавством не було передбачено.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області при проведенні перерахунку керувалося нормами діючого законодавства та прав позивача не порушувало.

Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до відповідної категорії, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Слід зазначити, що така правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 18 червня 2014 року (справа № 21-38а14), від 08.07.2014 року.

При цьому колегія суддів ВСУ вказала на ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.

Крім того, позивачем було пропущено строк звернення до суду, оскільки приписами статті 99 КАС України, визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, зокрема позивач сам зазначив, що виплати йому припинені ще в 2008 році. У відповідності до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. З огляду на вищевикладене позивачем не представлено суду поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, а клопотання про поновлення строків не надав, таким чином суд вважає, що позов, виходять за межі позовної давності.

Таким чином, враховуючи наведене, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23.04.2012р., ст.ст. 6, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя: