Справа № 821/1412/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/1412/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Кузьменко Н.А.,

при секретарі - Рябчич А.М.

за участю:

представника позивача - Гадупяка Ю.П.

представника відповідача - Лугової І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою "Арабат-Азов" до Херсонської обласної державної адміністрації про зобов'язання ХОДА винести розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки строком на 49 років та укласти договір оренди земельної ділянки, -

встановив:

29 вересня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою "Арабат-Азов" до Херсонської обласної державної адміністрації з позовними вимогами про визнання розпорядження голови обласної державної адміністрації "Про відмову ТОВ "Арабат-Азов" у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки" №280 від 18.04.2016 неправомірним та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- зобов'язати Херсонську обласну державну адміністрацію винести розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки строком на 49 років, укласти договір оренди земельної ділянки із орендною платою 5% від нормативно грошової оцінки землі.

В судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про закриття провадження по справі на підставі вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, в зв'язку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представники позивача та відповідача в судовому засіданні не заперечували проти закриття провадження по справі.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно вимог ч.1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Позивач звернувся з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, та просить суд зобов'язати Херсонську обласну державну адміністрацію винести розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки строком на 49 років, укласти договір оренди земельної ділянки із орендною платою 5% від нормативно грошової оцінки землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею; суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади; об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з ст. 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на таких принципах: поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю; пріоритету вимог екологічної безпеки.

Стаття 80 Земельного кодексу України визначає, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Виходячи з вищевикладеного, Херсонська обласна державна адміністрація виступала суб'єктом земельних відносин. При цьому, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

За таких обставин, оскільки предметом даного позову є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, він не може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно норм міжнародного права та судової практики Європейського Суду з прав людини кожна особа, в порядку встановленому законом, має право звернутися до компетентного суду, якщо вважає, що її права, свободи та законні інтереси були порушені.

Разом з тим, позивач має право на звернення до суду на загальних підставах в порядку господарського судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.ст. 157, 160, 165 КАС України, суд, -

ухвалив:

Провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою "Арабат-Азов" до Херсонської обласної державної адміністрації про зобов'язання ХОДА винести розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення, надання в оренду земельної ділянки строком на 49 років та укласти договір оренди земельної ділянки - закрити.

Роз`яснити сторонам, що після закриття провадження у справі - повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Повернути позивачу судовий збір у розмірі 1378,00 грн відповідно до квитанції №67 від 29 вересня 2016 року.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її отримання.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано суддею 26 жовтня 2016 року.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.2.1.