Справа № 812/956/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/956/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

суддів: Борзаниці С.В.,

Чиркіна С.М.,

при секретарі судового засідання: Кравцовій Т.О.,

за участю:

позивача: ОСОБА_2,

представників:

відповідача: Горбенко Є.С., дов. № 19/2015 від 26.11.2015,

ГУ МВС України в Луганській області: Горбенко Є.С., дов. № ВДЗ/63 від 06.07.2016,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головне управління МВС України в Луганській області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, у якому позивачем заявлено такі вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання ним інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зміни у грошовому забезпеченні позивача, що є підставою для здійснення йому перерахунку пенсії з 29.12.2015;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача для здійснення йому перерахунку пенсії з 29.12.2015.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Позивач 08.07.2016 звернувся до відповідача із заявою про отримання інформації з питання підвищення розмірів посадових окладів, окладів за спеціальні звання поліцейських, надбавки за стаж служби в поліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова № 988) та направлення відповідного повідомлення до Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Листом відповідача від 22.07.2016 № 15/2-191зі повідомлено позивача, що Постанова № 988 не є актом, яким змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено розмір і види грошового забезпечення поліцейських, зважаючи на що відсутні підстави для повідомлення ПФУ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. З такою відповіддю позивач не згоден та вважає, що у нього наявні всі підстави для перерахунку його пенсії, а відповідач своєю бездіяльністю перешкоджає позивачу у реалізації такого права.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові та зазначив, що він вважає, що Міністерство внутрішніх справ України зобов'язано направити довідку до ГУ ПФУ в Луганській області про перерахунок безпосередньо його пенсії у зв'язку із затвердженням нових посадових окладів працівникам поліції.

Представник відповідача подав письмові заперечення проти позову (а.с. 71-75), у яких зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) позовні вимоги не визнає з підстав того, що після внесення змін до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи встановлювалися нові види грошового забезпечення поліцейських прийнято не було. Також, відповідач вважає, що Закон щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015. Відповідно, цей Закон не має зворотної дії в часі та не розповсюджується на правовідносини щодо перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Постанова КМУ № 988 не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом № 900. Крім того, Постанова № 988 не є актом, яким змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських. Таким чином, у МВС України відсутні підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Також, представник відповідача зауважив, що МВС України, відповідно до своєї компетенції, про підстави для перерахунку пенсій може інформувати лише Пенсійний фонд України, а не його територіальні органи. МВС України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретній особі (за виключенням співробітників апарату МВС України). У свою чергу, ГУ ПФУ в Луганській області може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області, а не на підставі інформації з МВС України.

Представник Головного управління МВС України в Луганській області в особі Ліквідаційної комісії (далі - ГУМВС України в Луганській області) подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив обґрунтування своєї позиції, аналогічне, викладеному у запереченнях МВС України (а.с. 124-125). У судовому засіданні зазначені заперечення підтримав.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області) у судове засідання не прибув, подав до матеріалів справи письмові пояснення (а.с. 17-18), у яких зазначив, що до теперішнього часу на адресу ГУПФУ в Луганській області від уповноваженого структурного підрозділу МВС України або Національної поліції не надходило повідомлення про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, у тому числі й позивачу. Відповідно, на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив таке.

04 травня 2007 року підполковника міліції ОСОБА_2 звільнено у відставку ЗС за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з відділу організації роботи з експертно-криміналістичного забезпечення ОВС науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при Управлінні МВС України в Луганській області, що підтверджено витягом з наказу від 30.04.2007 № 164о/с (а.с. 108).

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 24.10.2007 (а.с. 106).

29.04.2016 позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про роз'яснення, чи мало місце підвищення окладів за військове (спеціальне) звання та надбавок за вислугу років, та чому не здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням підвищень (а.с. 19).

Листом ГУПФУ в Луганській області від 05.05.2016 № 200/Н-11 позивачу роз'яснено порядок перерахунку пенсії згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) (а.с. 22).

18.05.2016 позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про розгляд його звернення від 26.04.2016 по суті, викладених у ньому питань (а.с. 20).

Листом ГУПФУ в Луганській області від 30.05.2016 № 4468/03 позивачу повідомлено, що до теперішнього часу на адресу ГУПФУ в Луганській області від уповноваженого структурного підрозділу МВС України або Національної поліції України повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій не надходило (а.с. 21).

08 липня 2016 року позивач звернувся до МВС України із заявою в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якій просив надати роз'яснення, чи прийнято КМУ Постанову про підвищення розміру окладів за військове (спеціальне) звання та підвищено розмір надбавки за вислугу років; якщо так, то з якого часу відбулося таке підвищення і скільки зараз складає розмір посадового окладу позивача, та скільки відсотків становить надбавка за вислугу років позивача; а також надати відповідь, чи направлялося до Пенсійного фонду України повідомлення про підвищення про підвищення грошового забезпечення поліцейських (а.с. 109).

Листом МВС України від 22.07.2016 № 15/2-191зі повідомлено позивачу, що постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не можна розглядати як акт, яким було змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше. До цього такої категорії працюючих не існувало. На даний час, проекту нормативно-правового акту, яким передбачалося би внесення змін по постанови КМУ № 988, на опрацювання та погодження до МВС не надходило. Зважаючи на викладене, підстав для повідомлення ПФ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає (а.с. 6).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Крім того, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015 новою третьою частиною наступного змісту: «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 набрав чинності 29.12.2015, тобто частина 3 ст. 63 Закону № 2262-XII також діє з 29.12.2015.

Натомість розмір і види грошового забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набула чинності 02.12.2016.

Тобто, постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 набрала чинності до набрання чинності Законом, яким передбачено здійснення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів МВС у зв'язку зі зміною розміру чи видів грошового забезпечення поліцейських, а тому вищевказана постанова КМУ не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на вищезазначені положення Порядку № 45 судом встановлено, що відповідач не зобов'язаний повідомляти головним управлінням Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином судом встановлено, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадіслання ним інформації до ГУПФУ в Луганській області про зміни у грошовому забезпеченні позивача не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та у її задоволенні слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача надіслати ГУПФУ в Луганській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно й суд може спонукати відповідача - суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, як вже вищезазначено, діючим законодавством не встановлено для відповідача обов'язку щодо направлення до головних управлінь Пенсійного фонду України інформації про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, відповідно, й суд не може спонукати МВС України до вчинення таких дій.

Крім того, слід зазначити, що позивач звертався до відповідача із заявою в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Частинами 1 та 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Дослідженням заяви позивача від 08.07.2016 також встановлено, що позивач звертався до УМВС України за отриманням певної інформації, а не із заявою про вчинення відповідачем дій, про зобов'язання до вчинення яких позивач просить у позовній заяві.

Відповідачем надано позивачу відповідь на його запит на інформацію.

Таким чином, судом встановлено, що у даному випадку відповідач не порушував прав позивача, про захист яких він просить у судовому порядку, що, з огляду на положення ч. й ст. 2 КАС України, виключає можливість захисту судом такого права у судовому порядку.

Суд також не дає оцінки доводам позивача про наявність підстав для здійснення йому перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, оскільки, з огляду на позовні вимоги позивача, такі доводи виходять за предмет доказування у даній адміністративній справі.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Згідно зі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу, який не є субєктом владних повноважень, у справі не повертаються.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні 26 жовтня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 31 жовтня 2016 року, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано судом 31 жовтня 2016 року.

Головуючий суддя Т.В. Смішлива
Суддя Суддя С.В. Борзаниця С.М. Чиркін