Справа № 333/3260/16-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/3260/16-а
Провадження № 2-а/333/132/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Боровікової А.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про стягнення разової державної грошової допомоги до 5 травня та визнання дії щодо недоврахування та неповної виплати державної допомоги протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

До суду 24.06.2016 року із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії звернувся ОСОБА_1, який посилається на таке. Позивач є учасником бойових дій, інвалідом війни (ІІІ група) відповідно до п.7 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії ААБ №022948 виданим УПСЗН Запорізької міської ради по Комунарському району 28.09.2015 року.

Проте одноразова допомога до 5 травня виплачується позивачу не в повному обсязі.

У зв'язку з чим позивач просив суд зобов'язати УПСЗН ЗМР по Комунарському району зробити перерахунок та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня за 2013,2014, 2015,2016 р.р. у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним обставини.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Статтею ст.99 КАС України встановлений 6-ти місячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Стаття 100 КАС України передбачає, що пропуск зазначеного строку є підставою для залишення позову без розгляду, якщо суд за заявою особи не знайде підстав для поновлення такого строку.

Приймаючи до уваги, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом своїх прав, то порушене право позивача підлягає захисту з 24.12.2015 року.

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради вих.№09-2143 від 27.04.2016 року щорічна грошова допомога до 5 Травня у 2016 році ОСОБА_1 не здійснювалась.

Розмір щорічної допомоги до 5 травня визначається Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет України на 2016 рік», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно до п. 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення ст.ст. 12-16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Кабінет Міністрів прийняв постанову № 141 від 02.03.2016 року „Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань". Ухваленим документом встановлюються розміри та порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також жертвам нацистських переслідувань. Згідно постанови виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році передбачено у таких розмірах: 1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2 975 гривень; II групи - 2 600 гривень; III групи - 2 310 гривень.

Згідно із діючою редакцією ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", з 01.01.2016 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 1074 грн.

В той же час, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статтей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" визначено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань" проводиться до 5 травня інвалідам 3 групи в розмірі 2310 грн.

У 2016 році правовідносини щодо виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, коли позивач мав статус учасника бойових дій, а також розмір цієї виплати регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», станом на 2016 рік передбачається, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Ст.12 цього Закону була доповнена цією частиною відповідно до Закону № 367-XIV від 25 грудня 1998 року. В редакції Закону № 107-VI від 28 грудня 2007 року - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

З дня ухвалення рішення Конституційним Судом України 22 травня 2008 року ч.5 ст.13 вказаного Закону в редакції № 107-VI від 28 грудня 2007 року втратила чинність, а тому чинною є редакція ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» наступного змісту: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1 ч.1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, з метою захисту конституційного права позивача на виплату соціальної допомоги, слід застосовувати аналогію закону відповідно ч.7 ст. 9 КАС України.

Таким чином, при визначені розміру грошової допомоги слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» з 01 січня 2016 року становив 1074 грн., а з 01 травня 2016 року 1130 грн.

Таким чином, з врахуванням того, що редакція ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою розмір грошової допомоги до 5 травня визначено у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, в редакції, з врахуванням неконституційних змін до неї - на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами не призупинялась і зміни до неї не вносились, правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни до 05 травня у 2016 році регулюються положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативним актом -постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, яка в частині розміру вказаної щорічної допомоги до 05 травня учасникам бойових дій - суперечить вказаному Закону.

Таким чином, позивач має право на отримання грошової допомоги до 05 травня у 2016 році у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, це його право було порушено та підлягає судовому захисту.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу в 2016 році допомогу до 05 травня в розмірі передбаченому Законом, тоді як повинен був виплатити вказану допомогу в розмірі, встановленому ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», тобто 5 650 грн.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дій відповідача та стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5, ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми - що становить 5650 грн. Таке вирішення вимог позивача дасть можливість отримати недоплачені кошти позивачу та відповідає «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 в ред. від 18 квітня 2013 року, чинною на теперішній час, яким визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами.

В іншій частині позову суд вважає необхідним відмовити.

Судові витрати, відповідно до положень ст.94 КАС України, суд покладає на відповідача.

Таким чином, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо невиплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік, передбаченої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - протиправними.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік в сумі 5650 грн.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.І. Боровікова