Справа № 822/1808/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1808/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, в якому просить визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року №141/2016 - р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства» ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку №197, площею 1,2327 га відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХМ № 0360500, згідно додатку № 11 до вищевказаного Розпорядження.

26.07.2016 року головою Старокостянтинівської районної державної адміністрації видано розпорядження №131/2016-р «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким їй надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), переданої їй у власність на підставі розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25.12.2007 року № 460/2007-р.

07.09.2016 року ОСОБА_4 подано заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яка була їй виділена розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року.

Однак, 16.09.2016 року Державним кадастровим реєстратором прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Вказує, що однією з підстав відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру було прийняття 12.08.2016 року розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації №141/2016 - р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р".

Вказане розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації вважає неправомірним, тому звернулась в суд з позовними вимогами про його скасування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав до суду заперечення проти позову, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає. Просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, та розгляд справи проводити без участі представника Старокостянтинівської районної державної адміністрації.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року № 460/2007 - р «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства», у відповідності до статей 17, 33, 121 Земельного Кодексу України, п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст. 5 Закону України Про особисте селянське господарство, Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), розглянувши проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) власникам сертифікатів про право на земельну частку (пай) розроблені ПП "Екзакт", ПП "Земпроект" та Хмельницьким філіалом інституту Землеустрою, враховуючи погодження Баглаївської, Березненської, Великомацевицької, Великочернятинської, Вербородинської, Веснянської, Вишнопільської, Волице-Керекешинської, Губчанської, Іршиківської, Капустинської, Коржівської, Миролюбненської, Немиринецької, Огіївської, Пашковецької, Радковецької, Самчинецької, Сахновецької, Сковородківської, Стецьківської сільських рад проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай), згідно додатку 11 загальною площею 184,2064 га, в тому числі ріллі - 184,2064 га та передано громадянам, згідно додатку 11 у власність 138 земельних ділянок загальною площею - 184,2064 га, в тому числі ріллі - 184,2064 га.

Згідно додатку 11 до розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року № 460/2007 - р ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку №197, площею 1,2327 га відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) по Капустинській сільській раді серії ХМ №0360500.

Розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 12.08.2016 року №141/2016 - р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р", відповідно статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 25, 50 Закону України "Про землеустрій", розпорядження голови районної державної адміністрації від 28.03.2016 року №58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" внесено наступні зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року № 460/2007-р "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства: у преамбулі розпорядження слово "Капустинської" виключено; у пункті 1 розпорядження слова "згідно додатку 11 загальною площею 184,2064 га, в тому числі ріллі - 184,2064 га" виключено; у пункті 2 розпорядження слова "згідно додатку 11 у власність 138 земельних ділянок загальною площею - 184,2064 га, в тому числі ріллі - 184,2064 га" виключено; визнано таким, що втратив чинність додаток 11 розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року № 460/2007-р "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства".

07.09.2016 року позивач звернулась із заявою до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яка була їй виділена розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року.

16.09.2016 року Державний кадастровий реєстратор рішенням № РВ-016 відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року №141/2016 - р внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року №460/2007-р, розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 26.07.2016 року №131/2016-р втратило свою чинність; відсутній додаток №11 до розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р від 25.12.2007 року; невірна експлікація земельних угідь на кадастровому плані; заява заявника не відповідає розробленій документації із землеустрою; відсутній акт приймання - передачі документації до місцевого фонду документації із землеустрою; невідповідність електронного документу даним документації із землеустрою, наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно з положеннями статей 1, 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586 - XIV, виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують, зокрема виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Інструкцією з діловодства у Старокостянтинівській районній державній адміністрації, затвердженій Розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації 16.12.2013 № 289/2013-р (далі Інструкція з діловодства), встановлено вимоги до документу вання управлінської інформації голови та заступників голови, керівника апарату (керівництва), апарату, управлінь та інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, регламентовано порядок роботи з документами незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням, та визначено порядок ведення загального діловодства, яке за безпечує документування управлінської діяльності.

Пунктом 107 Інструкції з діловодства передбачено, що Розпорядження підписуються головою районної державної адмі ністрації, у разі його тривалої відсутності заступником, який виконує обовязки голови районної державної адміністрації.

В силу пунктів 108, 109, 110 Інструкції з діловодства, розпорядчі документи мають заголовок, що коротко і точно відо бражає їх зміст, який починається з прийменника Про і складається за допомогою віддієслівного іменника (Про затвердження..., Про введен ня..., Про створення...) або іменника (Про підсумки..., Про заходи...).

Текст розпорядчих документів з питань основної діяльності та адміністративно-господарських питань складається з двох частин конста туючої (преамбули) і розпорядчої.

У констатуючій частині зазначаються підстава, обґрунтування або мета видання розпорядчого документа. Зазначена частина може починатися із слів На виконання, З метою тощо. Якщо документ видається на підставі документів органів вищого рівня чи на виконання іншого розпорядчого до кумента, у констатуючій частині зазначаються назва виду цього документа, його автор, дата, номер та заголовок.

Розпорядча частина поділяється на пункти і підпункти, які нумеру ються арабськими цифрами. У разі потреби окремі пункти можуть поділятися на підпункти кількох порядків, наприклад 3.1, 3.1.2. У кожному пункті по винні бути зазначені виконавці (структурні підрозділи або конкретні посадові (службові) особи), конкретні завдання (доручення) і строки їх виконання. Виконавці можуть бути названі також узагальнено, наприклад: сільським головам, начальникам структурних підрозділів.

Якщо розпорядчим документом відміняється попередній розпоряд чий документ, у розпорядчій частині зазначається пункт, який повинен почи натися із слів: Визнати таким, що втратило чинність, ….

Зміни, що вносяться до розпорядчого документа оформляються окре мим розпорядчим документом, який повинен мати такий заголовок: Про внесення змін до розпорядження… із зазначенням дати, номера, назви виду розпорядчого документа, до якого вносяться зміни. Розпорядча частина у такому випадку починається з пункту:

1. Внести зміни до розпорядження….

Далі окремими підпунктами формулюються зміни до розпорядчого документа, наприклад:

1. Пункт 2 викласти в такій редакції: …;

2. Пункт 3 виключити;

3. Абзац другий пункту 4 доповнити словами ….

Якщо зміни до розпорядчого документа оформляються на окремому ар куші (аркушах), у першому пункті розпорядчої частини зазначається:

1. Внести зміни до ... (додаються).

Пунктом 92 Типової Інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242 передбачено, що зміни, що вносяться до наказу (розпорядження) оформляються окремим наказом (розпорядженням), який повинен мати такий заголовок: "Про внесення змін до наказу (розпорядження)..." із зазначенням дати, номера, назви виду розпорядчого документа, до якого вносяться зміни.

Тобто, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що відповідач, як місцевий орган виконавчої влади, наділений повноваженнями самостійно вирішувати питання місцевого значення, зокрема змінювати свої власні рішення.

Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, відповідач при прийнятті оскаржуваного Розпорядження, яким було внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2007 року № 460/2007-р "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства керувався Законом України "Про місцеві державні адміністрації", Законом України "Про землеустрій", типовою Інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Інструкцією з діловодства у Старокостянтинівській районній державній адміністрації, якою зокрема передбачено право відповідача на внесення змін до розпорядчого документа.

Судом також враховано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2016 року №822/1092/16, що залишене Вінницьким апеляційним адміністративним судом без змін, яким позов ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження залишено без задоволення.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, не підтверджуються матеріалами справи, тому не підлягають до задоволення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене вище позивачем не доведено правомірність позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в позові ОСОБА_4 до Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 12.08.2016 року №141/2016-р. відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 жовтня 2016 року о 10 год. 00 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1