Справа № 127/19548/16-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/691/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В. розглянувши у скороченому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, їй встановлено 3 групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою. В кінці лютого 2016 року їй стало відомо від знайомого «чорнобильця», що з 01.01.2014 року дія статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не зупинялася та не обмежувалася іншими Законами. 02.03.2016 року позивач звернулася з письмовою заявою до начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про перерахунок її пенсії в розмірах, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку отримала відмову в листі від 14.03.2016 року за №34-К-2, яку вважає протиправною, оскільки мова у зазначеній відмові йде про період 2011-2012 роки, а вона просила відповідача про перерахунок пенсії з 01.01.2014 року по 02.08.2016 року та з 01.01.2016 року. Правильність і об'єктивність позиції відповідача в тому, що починаючи з 01.01.2014 року Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зокрема ст.ст. 50,54 даного Закону, на думку позивача, підтверджується постановами Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5.04.2016 року у справі № 127/367/16 - а, від 17.09.2014 року у справі № 127/9587/14 - а, та іншими. Однак, в зазначених постановах, колегії суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважають, що з 03.08.2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким врегульовано, що визначення порядку та розмірів виплат окремим категоріям громадян (зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), делеговано Кабінету Міністрів України з 03.08.2014 року, який постановою від 23.11.2011 року за №1210 виплачує пенсії у значно менших розмірах. Позивач вважає, що зазначені рішення приймалися без врахування судової практики Європейського Суду з прав людини, викладених, зокрема, але не обмежуючись, в рішеннях «Кечко проти України», «Цибулько та інші проти України», згідно яких «Закон України про Державний бюджет не може…вносити зміни до чинного законодавства. У разі необхідності зміни чи доповнення вносяться спочатку до відповідних законів…». «Якщо у проекті Закону про Державний бюджет України не забезпечується в межах наявних ресурсів фінансування в повному обсязі витрат, передбачених законодавством України, Верховна Рада України приймає Закон України «Про Державний бюджет України», не змінюючи чинного законодавства. Це законодавство діє протягом бюджетного року в частині, що не суперечить Закону України «Про Державний бюджет України».

Позивач, посилаючи на те, що про порушення своїх прав та інтересів, вона дізналася від «чорнобильця» ОСОБА_2 в кінці лютого 2016 року, просить поновити їй строк на звернення до суду з позовом про перерахунок пенсії, зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 основну державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме основну державну пенсію не нижче шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року з врахуванням проведених виплат та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 15.09.2016 року по справі відкрито провадження в порядку скороченого провадження.

03.10.2016 року до суду від Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці надійшло письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-ІІІ, що набрав чинність з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З огляду на зазначені зміни, текст статті 50 викладено у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», а текст статті 54 викладено в такій редакції: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Таким чином, з 01.01.2015 року отримало своє чітке нормативно-правове регулювання визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС, яке віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Тобто, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання пенсійного забезпечення ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС, а саме Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко визначено право Кабінету Міністрів України встановлювати, розміри зазначених пенсійних виплат.

На реалізацію даних положень діє постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої і визначається розмір пенсії позивача на даний час. Отже, чинним законодавчим регулюванням не передбачено норми щодо обрахунку пенсії ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія). Наведені норми втратили чинність відповідно до вищевказаного Закону України від 28.12.2014 року № 76-ІІІ.

Окрім наведеного в письмових запереченнях проти позову відповідач через свого представника клопотав перед судом про застосування ст.ст. 99, 100 КАС України до вимог позивача, що виходять за межі шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 10.10.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в поновленні пропущеного строку для звернення до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача та зобов'язання її перерахувати і виплатити за період з 01.01.2014 року по 13.03.2016 року, у зв'язку з неповажністю причин пропуску такого строку, а тому в цій частині позовні вимоги позивача залишено без розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію по 3 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

29 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з письмовою заявою про перерахунок її пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року та з 01.01.2016 року. У відповідь на своє звернення позивач отримала письмову відмову від Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 14.03.2016 року за № 34/Р-2, яка мотивована тим, що позивач отримує пенсію в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір її пенсії становить 7 427,41 гривень, а тому немає правових підстав для перерахунку пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-ІІІ, що набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, стаття 50 викладена у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», а стаття 54 викладена в такій редакції: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання., і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

На реалізацію даних положень діє постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п. 11 зазначеної постанови для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії становить: IIІ групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно з п. 13 вказаної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам ІII групи -284,7 гривень.

Як роз'яснено в п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, в аспекті конституційного подання, положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

З огляду на викладене вище слід дійти висновку, що чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати проводяться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналогічного висновку Вінницький апеляційний адміністративний суд дійшов, зокрема, в ухвалах від 21.06.2016 року (справа №127/8127/16-а), від 31.08.2016 року (справа № 127/9326/16-а), від 08.09.2016 року (справа №127/8626/16-а).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене вище суд вважає, що відповідачем не було допущено порушень при нарахуванні та виплаті позивачеві пенсії за досліджуваний період. Визначаючи розмір пенсії позивача, Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин не підлягають задоволенню вимоги позову щодо визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача з 13.03.2016 року та зобов'язання здійснити її перерахунок і виплату.

Оскільки судові витрати сторонами не понесені, питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці здійсни перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 основну державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме основну державну пенсію не нижче шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 13.03.2016 року, з урахуванням проведених виплати, та з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Згідно зі ст. 186 КАС України апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: