Справа № 328/3717/16-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Курдюков В.М., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Токмацького районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії, викладені у рішенні від 17.10.2015 №50/ю-7 та про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить:

1.Визнати протиправними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішенні від 17.10.2016 року №50/Ю-7.

2.Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» виходячи з 90% заробітної плати, без обмеження її максимального розміру, згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії, з урахуванням довідки Прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 03 жовтня 2016 року № 18-768 вих.16, починаючи з 01.07.2016 року та зобов'язати здійснювати виплату перерахованої пенсії в порядку і строки, визначені чинним законодавством, а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

3.В порядку підготовки справи до розгляду зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати для огляду ОСОБА_1 пенсійну справу.

4.Стягнути з Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Позов обґрунтовує наступним.

Позивачем, 07 жовтня 2016 року до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подана заява про перерахунок пенсії за вислугу років, яка призначена йому згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХII у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 відповідно до довідки Прокуратури Запорізької області від 03 жовтня 2016 № 18-768 вих.16 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.07.2016 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. Вказана заява була отримана цим органом 07 жовтня 2016 року.

До заяви позивачем додана довідка Прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 03 жовтня 2016 року № 18-768 вих.16.

Підставою для звернення до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії є підвищення заробітної плати працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

За результатами розгляду цієї заяви він отримав відповідь від 17.10.2016 року №50/ю-7, згідно з якою Токмацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняте рішення про те, що законних підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає.

Із змісту відповіді видно, що підставою для прийняття Токмацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсій за вислугу років є:

- набрання чинності 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII від 14.10.2014 року, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Якого втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 року, якою було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників;

- частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури не визначено і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

З рішенням Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в здійснені перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років він не згоден, вважає його протиправним та таким, що не відповідає чинному законодавству і фактичним обставинам.

Нормативно-правове обґрунтування позовних вимог:

Пенсія за вислугу років у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку позивачу призначена з 24.09.2007 року на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії.

Відповідно до приписів цієї статті обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України - в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтями 21 і 22 Конституції України визначено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Статтею 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України визначено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N3668-VI визначений максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року.

Разом з тим пунктом 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень цього Закону визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

За змістом перерахованих статей Конституції України та інших Законів України видно, що держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але і перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Пленум Верховного Суду України своєю постановою №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» роз'яснив судам, що відповідно до статті 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань, шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору йото відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-III визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, і зокрема, до Закону України "Про прокуратуру".

Водночас, пункт 5 цього Закону ніяких обмежень щодо пенсіонерів, які до 02.03.2015 року вже отримували пенсії не має.

Визначені пунктом 5 цього Закону норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, і, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру", свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства і стосуються порядку призначення пенсій прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. За змістом і механізмом порядок призначення пенсії суттєво відрізняється від перерахунку пенсії і не може впливати на проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до чинного на той час законодавства.

Варто також звернути увагу на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016, яким положення пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші адміністративні управлінські функції.

Тобто органи Пенсійного фонду України є суб'єктами владних повноважень і відповідно до вимог статті 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював чітку правову позицію, відповідно до якої Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (рішення Конституційного Суду України N8-рп/99 від 6 липня 1999 року щодо права на пільги, N5-рп/2002 від 20 березня 2002 року щодо пільг, компенсацій і гарантій, N8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року щодо рівня пенсій і щомісячного довічного грошового утримання, №4-рп/2016 від 08.06.2016 року щодо щомісячного довічно грошового утримання судді).

До цієї категорії, відповідно до статті 17 Конституції України, належать громадяни України, які перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, зокрема, і працівники прокуратури тощо.

В рішенні №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року Конституційний Суд України зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, від 14.10.2014 року №1697- VII, у зв'язку з чим втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», якою було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати та запровадження того положення, що з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Адже нормою, яка визначає механізм провадження перерахунку пенсій за вислугу років прокурорам є саме стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсій і інших не існує (частини 13 і 18 ст. 50-1).

Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку раніше призначеної працівникам прокуратури пенсії лише підкреслює факт порушення гарантованого Конституцією України та іншим законодавством України право на її перерахунок.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7, 11 до Конвенції» Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Зокрема, справи, які розглядалися Європейським судом з прав людини «Суханов та Ільченко проти України» та «Будченко проти України» визнані судом як порушення майнового інтересу заявників, передбаченого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, а також, що Уряд України повинен запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Представник відповідача надав заперечення наступного змісту.

Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Токмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Запорізькій області починаючи з 24.09.2007 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХII (далі - Закон № 1789-XII).

До набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII пенсійне забезпечення працівників було врегульовано статтею 50-1 Закону № 1789-ХII.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII умови пенсійного забезпечення працівників прокуратури були суттєво змінені. Так, відповідно до п.5 Прикінцевих положень зазначеного нормативного акта у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру". "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, починаючи з 01.06.2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідного нормативно-правового акту щодо порядку перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на момент звернення Позивача до пенсійного органу не прийнято. Таким чином, Управління Пенсійного фонду України, як суб'єкт владних повноважень, що повинен здійснювати власну діяльність на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії за умови відсутності відповідного законодавства.

ОСОБА_1 звернувся до Управління, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року посадових окладів працівникам органів прокуратури, в жовтні 2016 року із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), надавши довідку прокуратури Запорізької області від 03.10.2016 року № 18-768 вих. 16.

При цьому, звертають увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається Позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Враховуючи, що оскільки на сьогоднішній день окремого нормативного акта, який би регулював порядок призначення, виплати та перерахунку спеціальних пенсій окремим категоріям громадян не прийнято, та відповідно до норми п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, Управлінням було відмовлено у проведенні перерахунку згідно наданої довідки, з огляду на відсутність законодавчих підстав.

Відповідно до Листа Міністерства юстиції України від 26.12.2008 №758-0-2-0-19, у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання. Отже, до конкретних правовідносин застосовується закон, який діє на момент їх виникнення, а не закон, який діяв на момент існування інших правовідносин.

Зазначена позиція повністю відповідає нормі ч. 1 ст. 58 Конституції України, яка визначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи з наведеної норми, до спірних правовідносин повинен застосовуватись той закон, який діє на момент їх виникнення. У нашому випадку - Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Таким чином, дії управління щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії) з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області № 18-768 вих.16 від 03.10.2016 року є законними та законодавчо обґрунтованими.

Що стосується посилання Позивача на рішення Конституційного Суду України, зазначають наступне. Зазначені Позивачем рішення Конституційного Суду України не можуть бути взяті до уваги, так як ними врегульовані конкретні правовідносини, які не стосуються предмета спору. На сьогодні не прийнято Конституційним Судом України рішення, яким положення п.5 розділу ПІ Прикінцевих положень Закону України М 213-VIII від 02.03.2015 року визнано таким, що не відповідає Конституції України в частині скасування з 01.06.2015 року норм щодо призначення та перерахунку пенсій по вислузі років відповідно до Закону України "Про Прокуратуру".

Відповідно до пп. 2-4 п. 1 Р.II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (далі - Порядок № 21-2) основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини бюджету. Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами:

- власні надходження;

- кошти Державного бюджету України;

- кошти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Доходи Пенсійного фонду мають цільове призначення і спрямовуються виключно на фінансування пенсійних виплат, які пов'язані із функціонуванням системи пенсійного забезпечення.

Згідно з пп. 5 п.1 Р.II Порядку № 21-2 Видатки бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими групами:

- видатки за рахунок власних надходжень;

- видатки за рахунок коштів Державного бюджету України;

- видатки за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; - видатки за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином бюджет Пенсійного фонду має чітку цільову структуру. Як вбачається з вищенаведеного, у структуру доходів та видатків Пенсійного фонду відсутні асигнування на покриття витрат, пов'язаних із виконанням рішень судів. Фінансування фонду з Державного бюджету здійснюється з метою покриття дефіциту останнього виключно згідно з цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

З) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Отже, підстави для задоволення позовних вимог в частині стягнення судових витрат з Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області, відсутні і зазначені вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачем, 07 жовтня 2016 року до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подана заява про перерахунок пенсії за вислугу років, яка призначена йому згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХII у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 відповідно до довідки Прокуратури Запорізької області від 03 жовтня 2016 № 18-768вих-16 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.07.2016 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. Вказана заява була отримана цим органом 07 жовтня 2016 року.

До заяви позивачем додана довідка Прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 03 жовтня 2016 року № 18-768вих-16.

Підставою для звернення до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії є підвищення заробітної плати працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

За результатами розгляду цієї заяви він отримав відповідь від 17.10.2016 року №50/ю-7, згідно з якою Токмацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняте рішення про те, що законних підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає.

Із змісту відповіді видно, що підставою для прийняття Токмацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсій за вислугу років є:

- набрання чинності 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII від 14.10.2014 року, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Якого втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 року, якою було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників;

- частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури не визначено і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Пенсія за вислугу років у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку позивачу призначена з 24.09.2007 року на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії.

Відповідно до приписів цієї статті обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України - в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтями 21 і 22 Конституції України визначено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд встановив, що необхідно відповідача зобов'язати здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» виходячи з 90% заробітної плати, без обмеження її максимального розміру, згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії, з урахуванням довідки Прокуратури запорізької області про заробітну плату від 03 жовтня 2016 року № 18-768 вих-16, починаючи 01.07.2016 року а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Позовна вимога про зобов'язання здійснювати виплату перерахованої пенсії в порядку і строки, визначені чинним законодавством, не може бути задоволена, оскільки суд не може бути задоволена, оскільки суд розглядає лише правовідносини, що виникли і не може приймати рішення на майбутнє.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії, викладені у рішенні від 17.10.2015 №50/ю-7 та про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішенні від 17.10.2016 року №50/Ю-7.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» виходячи з 90% заробітної плати, без обмеження її максимального розміру, згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії, з урахуванням довідки Прокуратури запорізької області про заробітну плату від 03 жовтня 2016 року № 18-768 вих-16, починаючи з 01.07.2016 року, а також виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривня.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: