Справа № 484/2306/16-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 484/2306/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Мельничук О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29 серпня 2016 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області, а саме: визнання протиправною відмову у наданні пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_2, як члену сім'ї учасника бойових дій; зобов'язання включити до Єдиного держаного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги інформацію щодо ОСОБА_2, як члена сім'ї учасника бойових дій.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29 серпня 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач маючи статус учасника бойових дій безпідставно позбавлений права на отримання пільг зі сплати житлово-комунальних послуг на свого пасинка, так як останній, на думку суб'єкта владних повноважень, не є членом його сім'ї.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги для учасників бойових дій, відповідно до наявного у нього посвідчення НОМЕР_1 від 01 березня 2016 року.

При цьому, позивач мешкає разом з дружиною - ОСОБА_3, синами - ОСОБА_4, ОСОБА_5, пасинком - ОСОБА_2, за адресою: м. Первомайськ, вул. Федора Чегодаєва, 11.

Так, позивач звернувся 12 квітня 2016 року до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради для отримання пільги 75 % на житлово-комунальні послуги для учасника бойових дій.

В свою чергу, листом Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради від 14 квітня 2016 року сповіщено позивача, що його пільги 75% на житлово-комунальні послуги, як учасника бойових дій поширюються лише на дружину та синів, крім пасинка - ОСОБА_2

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як на пасинка позивача не розповсюджуються пільги передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З такими висновками не погоджується судова колегія з огляду на наступне.

Так, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначається правовий статус ветеранів війни, забезпечується створення належних умов для їх життєзабезпечення, формується в суспільстві шанобливе ставлення до них.

Відповідно до п. 4 та п. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема: 4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім'ю).

Згідно ч. 2 п. 22 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

При цьому, засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів визначені Сімейним кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Сімейного кодексу України, він регулює сімейні особисті немайнові та майнові відносини між бабою, дідом, прабабою, прадідом та внуками, правнуками, рідними братами та сестрами, мачухою, вітчимом та падчеркою, пасинком.

Згідно ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України, сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

Відповідно до ч. 5 Бюджетного кодексу України, при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім'ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Судовою колегією встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій з 01 березня 2016 року, що підтверджується копією посвідчення серії УБД № 055242.

Так, відповідно до положень ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій та члени їх сімей мають 75-процентну знижку плати за користування комунальними послугами, в межах середніх норм споживання.

В свою чергу, відповідачем надано відмову у нарахуванні вказаних пільг на житлово-комунальні послуги пасинку позивача, так як на думку суб'єкта владних повноважень він не належить до членів його сім'ї, які мають право на пільгу.

З вищевикладених норм вбачається, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

В даному випадку, зібраними матеріалами у справі підтверджено факт сумісного проживання позивача та його пасинка, а як наслідок існування у них спільного побуту.

При цьому, сімейним законодавством також встановлено певні права та обов'язки, що виникають між вітчимом та пасинком, а тому колегія суддів вважає пасинка - ОСОБА_2 повноцінним та безумовним членом сім'ї позивача - ОСОБА_1

В свою чергу, колегія суддів не приймає посилання управління соціального захисту на відсутність пасинка у переліку членів сім'ї пільговика, яким може надаватися пільга, відповідно до положень ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, з огляду на наступне.

В даному випадку, вказаною нормою передбачено надання пільг дружині пільговика та їхнім дітям, без наявності уточнень, що такі діти мають бути спільними, а тому таке тлумачення суб'єктом владних повноважень вказаної норми є довільним тлумаченням, з яким не погоджується колегія суддів.

Більш того, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є спеціальним законом у межах спірних правовідносин, яким встановлено розмір пільг щодо плати за користування комунальними послугами та коло осіб на які вони поширюються, зокрема, на учасника бойових дій та його сім'ю, без зазначення будь-яких виключень.

Тому, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що на пасинка позивача не розповсюджуються пільги передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на члена сім'ї учасника бойових дій.

Внаслідок чого, з метою захисту порушених прав позивача, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С ТА Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29 серпня 2016 року - скасувати, прийняти у справі нову постанову, якою позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області у наданні ОСОБА_2 пільги на житлово-комунальні послуги, як члену сім'ї учасника бойових дій - ОСОБА_1, що викладена в листі № Г-101 від 14 квітня 2016 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області включити інформацію відносно ОСОБА_2 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члена сім'ї учасника бойових дій - ОСОБА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасо