Справа № 815/4689/16
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року 14год.55хв. м. Одеса Справа № 815/4689/16

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

за участю: секретаря Сакара М.М., представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2. та ОСОБА_3 діючий в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області в якому просять забов'язати відповідача внести зміни в його актовий запис про народження, зроблений Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №27 від 09 червня 1966 року, змінивши вказану у актовому запису національність його батька з "Українець" на "Болгарин", національність його матері з "Українка" на "Болгарка", внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №57 від 19.11.1990року, змінивши національність його батька з "Українець" на "Болгарин" внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №04 від 05.03.1999року змінивши національність його батька з "Українець" на "Болгарин".

Свої позовні вимоги позивачі мотивували тим, що ОСОБА_3 звернувся до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного управління юстиції в Одеській області з заявою в якій просив внести зміни в: його актовий запис про народження, зроблений Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №27 від 09 червня 1966 року, змінивши вказану у актовому запису національність його батька з «Українець» на «Болгарин», національність його матері з «Українка» на «Болгарка»; внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №57 від 19.11.1990року, змінивши національність його батька з «Українець» на «Болгарин»; внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №04 від 05.03.1999 року змінивши національність його батька з «Українець» на «Болгарин», проте йому було відмовлено в задоволені заяви, оскільки з наданих документів не можливо встановити, що при державній реєстрації народження заявника було допущено помилку та невірно вказано національність батьків дитини, а саме -батько «українець» , мати -«українка». Проте позивач вважає дану відмову протиправною в зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання, проте надав до суду лист в якому просив справу розглянути без його участі.

Вислухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

ОСОБА_3 звернувся до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного управління юстиції в Одеській області з заявою в якій просив внести зміни в: його актовий запис про народження, зроблений Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №27 від 09 червня 1966 року, змінивши вказану у актовому запису національність його батька з «Українець» на «Болгарин», національність його матері з «Українка» на «Болгарка»; внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №57 від 19.11.1990року, змінивши національність його батька з «Українець» на «Болгарин»; внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №04 від 05.03.1999року змінивши національність його батька з «Українець» на «Болгарин».

До вказаної заяви він додав рішення Приморського районного суду м.Одеси від 08.08.2016р. та копії свідоцтв про народження своїх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_4 та свого(а.с.31).

13.09.2016р. Комінтернівський районний відділ ДРАЦС розглянувши його заяву надав відповідь вих..№8/041-21, що з наданих документів не можливо встановити, що при державній реєстрації народження заявника було допущено помилку та невірно вказано національність батьків дитини, а саме -батько «українець» , мати -«українка» (а.с.13).

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5(надалі Правила).

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до п.2.6. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом із заявою про внесення змін до актового запису заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Інші документи - це паспорт або паспортний документ (документ, що посвідчує особу), свідоцтво(а) про реєстрацію акта(ів) цивільного стану, тобто документи, які підтверджують родинні стосунки у відповідності до норм п.п.2.1., 2.5. Правил.

Відповідно до п.2.7. Правил, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п.2.12. Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому за наведеною формою. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку, що відповідає диспозиції норми п.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Суд зазначає, що внесення змін до актового запису про народження не можливо за відсутності документів, що підтверджували допущену помилку у графі національність батька ( п.2.15.9. Правил).

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті; державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрація акта цивільного стану.

Частинами 3, 5 ст.9 Закону передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Питання внесення змін до актового запису цивільного стану врегульовано ст.22 Закону.

За змістом частин 1-4 цієї статті внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них.

Як вбачається з матеріалів справи, при державній реєстрації народження дитини ОСОБА_3 заявником був його батько ОСОБА_7, тобто, він був ознайомлений з інформацією, що зазначена в актовому запису про народження № 27 від 06 червня 1966 року у Петрівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області, а саме у графі «національність батька» - «українець» та поставив свій підпис. За життя актовий запис про народження він не оскаржував (а.с.40).

Як вбачається з актового запису про народження №27 від 09.06.1966р. в графі «національність мати» написано «українка».

В заяві про внесенні змін до актового запису не зазначено про допущення помилок при складанні даних щодо національностей батьків народженої дитини, та жодного документу на підтвердження цього до відповідача не надавалось.

Фактично єдиним аргументом в заяві позивача до відділу ДРАЦС було посилання на його право вільно обирати та відновлювати національність.

У відповідності до ст. 11 Закону України «Про національні меншини» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

На переконання суду, зазначена правова норма передбачає право особи самостійно обирати та відновлювати свою національність, а отже, із відповідною заявою вправі звертатися саме особа, яка вважає, що її національність зазначена невірно.

Із системного аналізу наведеної норми слідує, що її приписи дозволяють обирати та відновлювати національність, однак такий вибір традиційно обмежений національністю батьків особи.

Як видно з матеріалів справи, батько та мати позивача за життя свою національність не змінювала.

Відповідно до положень п. 2.1. Порядку заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається за формою, наведеною в додатку 1.

Проте, надана позивачем заява від 31.08.2016р. (а.с.31) та лист-відповідь від 13.09.2016р.№8/041-21 на неї (а.с.13) не відповідають вимогам щодо форми заяви та форми висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану (про відмову в цьому) визначених (наведених) у додатку №1 та Додатку №2 Правил, так само й за змістом даних які повинні міститися у них.

Відповідач в листі від 07.10.2016р. на письмовий запит суду з приводу, - «чи приймався висновок за заявою позивача?» повідомив, що «..в зв'язку з тим що на особистому прийомі було розглянуто питання ОСОБА_3, щодо внесення змін до актових записів про народження та було надано письмове роз'яснення. Заява про внесення змін не приймалась та справа не заводилась, тому надати висновок немає можливості.».

Проте, згідно п.2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що заява не була прийнята та розглянута Відділом в спеціальному порядку, передбаченому Законом та Правилами, а розглянута в загальному порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Судом встановлено, що позивач не звертався до суду з позовом щодо визнання протиправною відмову у наданні висновку, або визнання протиправним висновку, та йому не відмовляли у наданні висновку та не надавали висновок, через не подання належним чином оформленої заяви.

Відтак, підстави для зобов'язання відповідача внести зміни до актових записів відсутні.

Крім того, з аналізу змісту Правил суд доходить висновку, що на внесення змін до актового запису повинно була подаватися оформлена заява окремо щодо кожного актового запису.

Суд враховує, що в заяві до відповідача від 31.08.2016р. та в позовних вимогах позивач просить внести зміни до актового запису про народження його сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2(неповнолітнього), внесеного Петрівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області №04 від 05.03.1999року змінивши національність його батька з «Українець» на «Болгарин».

Проте як вбачається з копії запису акту про народження №4 від 05.03.1999р.(а.с.41) в відомостях про батька ОСОБА_4 - ОСОБА_3 в графі «національність» стоїть знак «-», тобто національність не зазначена, тому змінювати національність «українець» не можливо взагалі за її відсутності.

Водночас, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що вказане вище не позбавляє його права звернутися до Відділу із заявою про внесення змін до актового запису за формою, наведеною в додатку 1 до Правил та вимагати складення цим відділом обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до цих же Правил. В останньому випадку позивач буде мати право звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів у встановлений законом спосіб до адміністративного суду

Як вбачається з копії рішення Приморського районного суду м.Одеси від 08.08.2016р. суд розглянувши позовну заяву ОСОБА_8 встановив, що відповідно до свідоцтва про народження, батько заявника ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 народився у селищі Обжиле Балтського району Одеської області, про що Балтським Райбюро ЗАГС зроблено відповідний актовий запис № 14 від ІНФОРМАЦІЯ_3 (реєстраційний запис від 29.06.1949 року). Відповідно до свідоцтва про народження, мати заявника ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 народилася у місті Балта Одеської області, про що зроблено актовий запис громадського стану про народження № 264 від 21.10.1944 року. Відповідно до свідоцтва про шлюб, виданого 01.07.1956 року за актовим записом №89, зробленим Балтським Райбюро ЗАГС, ОСОБА_7 одружився із ОСОБА_9 Після реєстрації шлюбу жінка прийняла прізвище «ОСОБА_9». Заявник ОСОБА_8 народився ІНФОРМАЦІЯ_5, про що Обжелянською сільською радою вчинено актовий запис № 13 від 12 квітня 1957 року, при цьому, у свідоцтві про народження заявника, серії НОМЕР_1, в графах національностей батьків зазначено «Українець» та «Українка».

Проте в графі №17 копії актового запису про народження №27 від 09.06.1966р. «Які пред'явлені документи, що посвідчують особу і перебування її в одруженні", який знаходиться в матеріалах справи зазначено свідоцтво про шлюб видане 01.07.1956р. (а.с.40 об.ст.) тобто інша дата ніж в судовому рішенні, тому суд вважає, що дане судове рішення не стосується позивача, а факти встановлені в судовому рішенні стосуються іншої особи.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що позивач не звертався до відповідача з належно оформленою заявою, та йому не відмовляли у наданні висновку та не надавали висновок, а відтак відсутні підстави для зобов'язання відповідача внести зміни до актових записів, тому суд доходить висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання внести зміни в актовий запис відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 28.10.2016 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Комінтернівського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов'язання внести зміни в актовий запис відмовити.

28 жовтня 2016 року.