Справа № 207/2396/16-а
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/2396/16-а
№ 2-а/207/62/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здіснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з позовом до ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку їй пенсії за заявленою довідкою ОСОБА_3 ОДПІ від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно вказаної вище довідки. В обгрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що вийшла на пенсію державного службовця 07 квітня 2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади головного державного податкового ревізора - інспектора ДПІ у м. Дніпродзержинську. На момент виникнення спірних відносин Державна податкова інспекція у м. Дніпродзержинську реорганізована в Дніпродзержинську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області. Заявою від 25 липня 2016 року (вх. № 28/2 25.07.2016) позивач звернулася в адресу ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з проханням здійснити перерахунок пенсії з 11.09.2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 виходячи із Довідки ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 № 122/10/04-03-05-38, та з урахуванням не врахованого при призначенні пенсії повного розміру винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, замість врахованих 20%, виходячи із 83% суми заробітної плати станом з 11 вересня 2013 року згідно Довідки ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади станом на 11.09.2013 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання. Проте, листом від 08.08.2016 року № 28/К/03/07 «про проведення перерахунку» у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% відмовлено та рекомендовано звернутися за оскарженням до пенсійного органу вищого рівня або до суду. Одночасно рішенням комісії по розгляду звернень громадян ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03 серпня 2016 року зазначено, що винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013, не належать до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, і враховуються в розмірах, визначених статтею 33 Закону України «Про державну службу» і постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283. Вважає дії відповідача незаконними і просить, посилаючись на діюче законодавство, задовольнити заявлений позов.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, які долучені до матеріалів справи. Із заперечень відповідача вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії з 07.05.2010, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 3723-ХІІ «Про державну службу». 25.07.2016 позивачка звернулась до управління з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 83 % суми заробітної плати з 11 вересня 2013 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу, надбавкою за спеціальне звання, згідно довідки про заробітну плату, виданою ОСОБА_3 обєднаною Державною податковою інспекцією у Дніпропетровській області від 08.07.2016 № 122/10/04-03-05-38. Дніпродзержинське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області рішенням від 03.08.2016 відмовило ОСОБА_2 в задоволенні вищезазначеної заяви. Винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 1013, не належать до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, і враховується в розмірах, визначених ст. 33 Закону України від 05.11.1991 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», і постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (зазначені норми діяли на час призначення пенсії ОСОБА_2О.). Тому зазначена винагорода не враховується при обчисленні пенсії державним службовцям. У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ скасовано статтю 37-1 Закону України № 3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-VIII). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2016 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 3723-ХІІ. Враховуючи те, що Закон України № 889-VІІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених на підставі Закону України № 3723-ХІІ, Постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України № 3723-ХІІ відсутні, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

На підставі п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАСУ розгляд справи здійснюється в скороченому провадженні.

Суддя, вивчивши матеріали позову, заперечення відповідача проти позову, вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії з 07.05.2010, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 3723-ХІІ «Про державну службу». 25.07.2016 позивачка звернулась до управління з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 83 % суми заробітної плати з 11 вересня 2013 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу, надбавкою за спеціальне звання, згідно довідки про заробітну плату, виданою ОСОБА_3 обєднаною Державною податковою інспекцією у Дніпропетровській області від 08.07.2016 № 122/10/04-03-05-38. Листом відповідача від 08.08.2016 року № 28/К/03/07 «про проведення перерахунку» у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% відмовлено та рекомендовано звернутися за оскарженням до пенсійного органу вищого рівня або до суду. Одночасно рішенням комісії по розгляду звернень громадян ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03 серпня 2016 року зазначено, що винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013, не належать до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, і враховуються в розмірах, визначених статтею 33 Закону України «Про державну службу» і постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283. На зазначену обставину відповідач послався і в письмових запереченнях проти позову, однак суд не знаходить їх обгрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійні відносини позивачки урегульовані статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на дату призначення та виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Розпорядженням від 11.05.2010 року № 333 позивачу призначена пенсія, виходячи із 83 відсотків суми заробітної плати, з якої справлявся збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону (в редакції чинній на дату підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям державного органу, з якого позивач вийшла на пенсію), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з положеннями пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» (далі - постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 даної постанови визначено, що перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

В направленій відповідачу довідці від 08.07.2016 року 122/10/04-03-05-38, виданій ОСОБА_3 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області зазначено, що заробітна плата працюючим державним службовцям підвищена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 «Про деякі питання оплати працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших органів», якою посадовий оклад працюючого державного службовця на посаді, з якої позивач виходила на пенсію збільшено до 1191, 00 грн.

Подана до пенсійного органу Довідка від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 підтверджує, що посадовий оклад працюючого державного службовця на посаді, з якої позивачка виходила на пенсію підвищено станом на 11.09.2013 року збільшений на 14,00 грн. (1191,00 грн. - 1177,00 грн.).

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 11.09.2013 року № 479 «Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» з 11.09.2013 року введені нові схеми посадових окладів для працівників Міністерства.

Згідно схеми посадових місячних окладів додатку № 7 Наказу № 479 посадові оклади головного державного інспектора, старшого державного ревізора-інспектора державних податкових інспекції (обєднаних) Міндоходів підвищені до 1147-1235 гривень.

Таким чином, виходячи із приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент підвищення заробітної плати, позивач набула право на черговий перерахунок пенсії з 11.09.2013 року.

Відповідно до вказаних обставин, підвищення розміру заробітної плати на посаді, з якої позивачка виходила на пенсію державного службовця до мінімального рівня зобовязує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці виходячи із 83% суми заробітної плати заробітної плати розрахованої з урахуванням нового посадового окладу - 1191,00 грн.

Щодо необхідності врахування при перерахунку пенсії з 11.09.2013 року, не врахованого при призначенні пенсії повного розміру винагороди за вислугу років 40 відсотків посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, слід врахувати наступне.

Відповідно до статті 37 Закону Українти "Про державну службу" (в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію) обєктом обчислення розміру пенсії для призначення пенсії державного службовця є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома ст.33 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 встановлений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, який дає право на отримання розміру винагороди за вислугу років.

Згідно з постановою № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Наявність у позивача права на розрахунок розміру пенсії з урахуванням 35% відсотків винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання підтверджуються витягом з наказу ДПІ у м. Дніпродзержинську від 23.08.2006 року № 275-0 «Про встановлення стажу роботи для одержання винагороди за вислугу років», яким винагороди за вислугу років позивачці встановлена з 01.08.2006 року у розмірі 35%, виходячи зі стажу 20р. 0 міс. 28 дн.

Зазначене є підставою для визнання дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно наданої позивачкою довідки.

Позивачем при поданні позовної заяви було оплачено судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп., тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені судові витрати по справі.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 92, 116, 152 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 12, 71, 158-163,167, 171, ст. 183-2 ч. 1 п. 2 , 186 КАСУ України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здіснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки ОСОБА_3 ОДПІ від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38.

Зобов'язати Дніпродзержинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання згідно довідки ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38.

Стягнути з ОСОБА_3 об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 судовий збір 551 грн. 20 коп.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Погребняк Т.Ю.