Справа № 2а-9606/11/2670
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 серпня 2011 року № 2а-9606/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовомОСОБА_1
до третя особа Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обладміністрації
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обладміністрації про визнання дій Управління праці соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення протиправним; зобовязати Управління праці соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у звязку із змінами у Законі України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон № 3551-ХІІ), який було доповнено пунктом 9 в частині 2 статті 7, і які набрали чинності 01.01.2005 р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", він має право на визнання за нею статусу інваліда війни, отримання відповідного посвідчення та передбачені законодавством пільги.

На момент аварії на Чорнобильській АЕС позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони Київської області (далі - ЦО). На підтвердження цього факту позивач надав відповідачу всі необхідні документи: копію посвідчення особи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідку до Акту МСЕК; довідку, видану Управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації; копії документів, які підтверджують його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань ЦО.

Відповідач до суду не зявився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли заперечення проти позовних вимог. В обґрунтування заперечень відповідач посилається на те, що позивач має лише статус постраждалої в мирний час особи внаслідок Чорнобильської катастрофи і не може бути віднесений до осіб, які дійсно належать до учасників війни, а інформація, наведена в довідці Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації, не дає підстав поширення на позивача положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Представник третьої особи до суду не зявився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли клопотання в якому представник третьої особи погоджується з позовною заявою Позивача в повному обсязі та просить позовні вимоги задовольнити.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що позивач на момент аварії на Чорнобильській АЕС виконував роботи по дезактивації автомобільної дороги на ділянці с. Черевач м. Чорнобиль, приймав участь в будівництві мостового переходу через р. Припять біля м. Чорнобиль, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, Довідкою Української державної корпорації «Укравтодор»від 17.11.1999 р., Довідкою ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обладміністрації від 13.05.2011 р., витягом з трудової книжки, тощо.

Працюючи на ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 135544 с від 07.02.2008 р. та вкладки до нього.

Згідно довідки Київської міської спеціалізованої радіологічної медико-соціальної експертної комісії серії №КВ-1 № 010023 від 05.02.2008 р. позивачу встановлена ІІ група інвалідності довічно, причина інвалідності захворювання, повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вимоги діючого законодавства, для набуття статусу інваліда війни позивач звернулась до відповідача із заявою стосовно отримання посвідчення інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідач - Управління праці соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації в задоволенні заяви позивача своїм листом № 4320 від 30.05.2011 року відмовив, посилаючись на те, що довідка, яка видана позивачу ОСОБА_2 управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації не являється підставою для встановлення статусу інваліда війни; в довідці МСЕК відсутній звязок інвалідності з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС у складі формувань ЦО; у звязку з тим, що План ЦО в період аварії на ЧАЕС не вводився, працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від імені міністерства і віднесені до осіб, що підпадають під дію вимог частини 2.п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" тому правовий статус позивача визначається Законом України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Повно та всебічно зясувавши всі обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав:

Згідно статей 1, 4 Закону України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" даний Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоровя та активного довголіття, організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів, виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни, надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоровя.

Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни (ст. 4).

Відповідно до Закону України вiд 15.06.2004 № 1770-IV "Про внесення змін до ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який набрав чинності 08.07.2004 року, статтю 7 даного Закону було доповнено пунктом 9, згідно якого до інвалідів війни було віднесено також осіб, залучених до складу формувань ЦО, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань ЦО, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Виходячи зі змісту пункту 9 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", підставами для надання особі статусу інваліда війни є наявність двох складових умов: 1) особа повинна бути залучена до складу формувань ЦО під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) такій особі повинен бути встановлений статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається зі ст. 1 Закону України вiд 03.02.1993 № 2974-XII "Про цивільну оборону" цивільна оборона України є державною системою органів управління, сил і засобів, що створюється для організації і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру.

Невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До невоєнізованих формувань цивільної оборони зараховуються працездатні громадяни України, за винятком жінок, які мають дітей віком до 8 років, жінок з середньою та вищою медичною освітою, які мають дітей віком до 3 років, та осіб, які мають мобілізаційні розпорядження.

З наявної в матеріалах справи довідки Української державної корпорації «Укравтодор»вбачається, що позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на дільниці с. Черевач - м. Чорнобиль та під час будівництва мостового переходу через р. Припять біля м. Чорнобиль в період 1986 р. по 1998 р.

Суд зазначає, що позивачем поряд з іншими документами було надано відповідачу довідку Київської міської спеціалізованої радіологічної медико-соціальної експертної комісії серії №КВ-1 № 010023 від 05.02.2008 р. про встановлення ІІ групи інвалідності довічно, причина інвалідності захворювання, повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. № 302, "Посвідчення інваліда війни" видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення, посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема "Посвідчення інваліда війни" видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: "Удостоверение инвалида Отечественной войны", "Удостоверение инвалида о праве на льготы", для малолітніх вязнів "Удостоверение" і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзвязку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

У матеріалах справи міститься пояснення ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 1.05.2011 р. № 01-04/820, в якому зазначено, що ОСОБА_2 управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, як колишній штаб ЦО Київської області, підтверджує, що ОСОБА_1, колишній працівник 2-го Упрдору Міндорбуду УРСР, по те, що формування цивільної оборони підприємств, установ та організацій дорожньо-будівельного та дорожньо-експлуатаційного спрямування та їх особовий склад у 1986 році дійсно залучалися до робіт з дезактивації автошляху Київ-Іванків-Чорнобиль-Овруч-Словечно, в тому числі на ділянці Черевач-Чорнобиль, згідно карт, затверджених 02.06.1986р. ОСОБА_2 санітарним лікарем СРСР ОСОБА_3 за №129/253, на підставі розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області голови Київської обласної ради народних депутатів від 29.04.1986 р. №01, від 30.04.1986 №2 та від 03.06 1986 р. №75.

Таким чином, на підставі системного аналізу вищевказаних доказів, суд приходить до висновку, що позивач дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району, отримав інвалідність внаслідок захворювання, повязаного з цією роботою.

Твердження відповідача про те, що позивач має лише статус постраждалої в мирний час особи внаслідок Чорнобильської катастрофи і не може бути віднесений до осіб, які дійсно належать до учасників війни, а інформація, наведена в довідці Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації, не дає підстав поширення на позивача положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" оцінюється судом критично і не може бути підставою для позбавлення позивача мати пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Проаналізувавши всі обставини, що мають значення по справі, суд приходить до висновку про необґрунтованість відмови відповідача, оформленої листом № 4320 від 30.05.2011 року, та визнає достатніми встановлені під час судового розгляду докази участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО, що беззаперечно дає право позивачеві отримувати пільги згідно з положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як інваліду війни.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими та доведеними вимоги позивача щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови позивачу у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни протиправними та неправомірними та зобовязання відповідача встановити позивачу статус й видати посвідчення інваліда війни.

Відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У відповідності до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідачем не було надано суду доказів, якими б спростовувались доводи позивача стосовно його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань ЦО.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень та звільнена від сплати судового збору (державного мита) на підставі п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 № 7-93 "Про державне мито", судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни протиправними та неправомірними.

3. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук