Справа № 377/710/16-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/710/16-а

Провадження №2-а/377/71/16

31 жовтня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ :

10 жовтня 2016 року позивач звернувся до суду з названим адміністративним позовом з вимогами: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переведенні на раніше призначену пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII та перерахунку цієї пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції чинній на день призначення пенсії) на підставі довідки про заробітну плату від 31.08.2016 р. № 15, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% від заробітної плати; зобов'язати відповідача перевести позивача на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, здійснити перерахунок цієї пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) на підставі довідки про заробітну плату від 31.08.2016 р. № 15, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% від заробітної плати та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 01.09.2016 р..

Відповідачем подано заперечення, де він просив відмовити у позові, мотивуючи їх тим, що позивач з 07.05.2001 р. перебував на обліку як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.01.2004 р. на підставі поданої заяви позивача було переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». З 07.04.2015 р. згідно поданої заяви позивача було переведено на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 13 вересня 2016 року позивач звернувся із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону «Про державну службу» з урахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям. Однак з 01.06.2015 р. було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу». З 1 травня 2016 року втратив чинність зазначений закон у попередній редакції, а нова редакція цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому відсутні спеціальні норми, які визначають процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям. Тому за відсутності правового регулювання спірних відносин відповідач не може на свій розсуд визначати порядок здійснення перерахунку даного виду пенсій. У зв'язку з тим, що позивач вже перебуває на обліку УПФУ в м. Славутичі як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до нього застосовуються положення статті 90 цього закону про пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до цього закону.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З матеріалів цієї справи та пенсійної справи ОСОБА_1 судом встановлено, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 07.04.2015 р., на яку він був переведений відповідно до поданої заяви про переведення на цей вид пенсії від 7 квітня 2015 року (пенсійна справа № 105046).

13 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Славутичі із заявою про переведення його на пенсію по віку згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, підвищеної з 1 грудня 2015 року державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 31 серпня 2016 року № 15 та залишити відсотки визначення розміру пенсії згідно матеріалів пенсійної справи (90%).

Листом начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі (вих..№ 90/М-03 від 16.09.2016 р.) ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з мотивів відсутності правових підстав, оскільки з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу», виключено п. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р., який встановлював механізм перерахунку пенсій державних службовців, з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» у попередній редакції, а нова редакція цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому відсутні спеціальні норми, що визначають процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом до відповідача.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1, 6).

Пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям визначалися статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, який втратив чинність з 1 травня 2016 року на підстав п.п.1 п. 2 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, до яких позивач не відноситься.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державних службовців було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» Закон України «Про державну службу» (3723-12) було доповнено статтею 37-1, яка встановлювала право на перерахунок пенсії та визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з цим постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 постанову КМУ від 31.05.2000 р. № 865 було доповнено пунктами 4-7 (з наступними змінами), з яких пункти 4-5 передбачали порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, який втратив чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня її опублікування (15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року, було, зокрема, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV (432-15) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» (3723-12), визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї постанови було передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Згідно п.п.3 п. 11 розділу I Закону України від 28 грудня 2014 року 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» ( 3723-12) було викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня опублікування (15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно п. 1 цієї постанови установлено нові посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та їх розміри.

Водночас цією постановою було затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п.п. 1 і п.п. 2 п. 1 цих змін виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, що додається, де передбачено порядок призначення та обчислення пенсій, на які мають право відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII особи, зазначені у пунктах 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

Водночас цією постановою визнано такими, що втратили чинність постанови Кабінету Міністрів України згідно Переліку, що додається, в т.ч. постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).

Як встановлено судом, на момент набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (15 грудня 2015 року), якою були підвищені посадові оклади державних службовців, в т.ч. працівників державної фіскальної служби, позивач перебував на обліку в УПФУ в м. Славутичі як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку він був переведений згідно поданої заяви про переведення з 07.04.2015 р., у зв'язку з чим норми Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, зокрема статті 37-1, яка була чинною на той час і передбачала право на перерахунок пенсії державних службовців, до нього застосовуватися не можуть.

У подальшому зазначений закон втратив чинність, крім статті 37, яка до позивача не застосовується.

Таким чином, правових підстав для переведення позивача на пенсію державного службовця з обчисленням її розміру з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих державних службовців з 1 грудня 2015 року та збереженням при цьому розміру пенсії 90% від заробітної плати згідно поданої позивачем заяви від 13 вересня 2016 року у відповідача не було.

Виходячи з викладеного, відмова відповідача у переведенні позивача на пенсію державного службовця та її перерахунок відповідала принципу законності і була правомірною (законною) і не суперечила принципу верховенства права.

Виходячи з викладеного, адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Підстави для стягнення судових витрат та судового збору відповідно до ст. 94 КАС України відсутні.

Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Суддя А.С.Орел