Справа № 826/1229/15
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року м. Київ К/800/38909/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Черпіцької Л.Т.,

Швед Е.Ю.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 10 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у справі за позовом Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» до Київської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА :

27 січня 2015 року Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» звернулася до суду з позовом до Київської міської ради, в якому просила: визнати неправомірними дії щодо прийняття 25 грудня 2014 року проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 6 січня 2015 року; визнати неправомірними дії щодо підтримання 25 грудня 2014 року рішення «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві» без проведення аналізу регуляторного впливу; визнати неправомірним рішення від 25 грудня 2014 року №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою; скасувати рішення від 25 грудня 2014 року №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 10 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» є громадським об'єднанням зі статусом юридичної особи, основною метою якого є сприяння створенню економічних та юридичних умов для розвитку малого та середнього підприємства, захисту особистих прав та задоволення спільних інтересів членів спілки.

Позивачем оскаржується рішення Київської міської ради від 25 грудня 2014 року №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» (далі Рішення №746), яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 2 Порядку об'єктами конкурсу є місця розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) або група місць розміщення ТС.

Відповідно до пункту 19 Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві право на оформлення паспорта прив'язки суб'єктом господарювання виникає у разі визначення його переможцем конкурсу.

Отже, згідно з Рішенням, оформлення суб'єктом господарювання паспорта прив'язки, яким визначається місце встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, передує оформленню цим суб'єктом прав на землекористування зазначеною земельною ділянкою. Рішення прийнято відповідно до наказу Мінрегіону від 21 жовтня 2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Пунктом 2.6 Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої наряду з іншими документами надає схему розміщення ТС, що затверджена додатком 1 Порядку. Додаток 1 Порядку містить форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування. Внесення таких даних без наявних документів на право землекористування тягне за собою анулювання паспорта прив'язки (п. 2.27 Порядку). Звідси випливає, що згідно Порядку № 244 перш ніж оформлювати паспорт прив'язки, суб'єкт господарювання має отримати документи на землекористування (процедура їх отримання визначається іншими нормативно-правовими актами), і лише після їх отримання він може звертатися за оформленням паспорту прив'язки.

Тому, на думку позивача, згідно Порядку № 244 юридично неможливо провести конкурс на оформлення паспорту прив'язки, оскільки згідно вказаного Порядку оформлення документів на землекористування передує оформленню паспорту прив'язки.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що Рішення №746 є правомірним.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068) затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Відповідно до пункту 1.4 терміни у цьому Порядку застосовуються у такому значенні: замовник - суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС; комплексна схема розміщення ТС - схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині; паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

Розділом ІІ Порядку №244 визначено порядок отримання паспорта прив'язки ТС. Так, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1) (п.2.1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.3). До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.6 Порядку №244 визначено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Отже, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС, повинен звернутися до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає схему розміщення ТС, ескізи фасадів ТС, схему благоустрою прилеглої території, та за наявності технічні умови щодо інженерного забезпечення.

Разом з тим, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», Порядку №243, рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2014 року №746/746 вирішено:

- Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), до 15 лютого 2015 року затвердити зміни до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві (далі - Комплексна схема); до 31 грудня 2015 року привести розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста виключно у відповідності до затвердженої в установленому порядку Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві після погодження постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування; до 1 січня 2016 року забезпечити демонтаж тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста Києва, розміщення яких не відповідає Комплексній схемі, затвердженій в установленому порядку;

- встановити, що з моменту внесення в установленому порядку змін до Комплексної схеми ТС розміщуються на території міста Києва у порядку, встановленому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068;

- встановити, що з 1 лютого 2015 року розміщення ТС здійснюється в місцях, визначених Комплексною схемою, крім випадків, передбачених пунктом 3 цього рішення;

- затвердити Порядок проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, що додається (додаток до Рішення №746).

Порядком проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, який є додатком до рішення №746, визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Терміни, що вживаються у цьому Порядку, відповідно до пункту 2 мають таке значення: об'єкти конкурсу - місця розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві (далі - ТС) або група місць розміщення ТС; заявник - власник ТС, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі; робочий орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Для участі у конкурсі заявник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, розміщеною на сайті Містобудівного кадастру м. Києва (mkk.kga.gov.ua), та дозвільні документи, які надавали право на розміщення ТС протягом попередніх періодів (у разі наявності) (пункт 7).

Пунктом 16 Порядку визначено, що основними критеріями визначення Комісією переможця конкурсу є: наявність дозвільних документів за попередній період на розміщення тимчасової споруди, в тому числі, договорів щодо пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою; відсутність заборгованості суб'єкта господарювання за договором(ами) щодо пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою; участь суб'єкта господарювання в конкурсах щодо благоустрою прилеглої до ТС території; підтримка мешканцями розміщення ТС з відповідним функціональним призначенням; відсутність скарг мешканців на розміщення або функціонування ТС суб'єкта господарювання (підтверджена документально); відсутність адміністративних правопорушень, пов'язаних з розміщенням або функціонування ТС суб'єкта господарювання; відсутність порушень вимог будівельних, санітарно-гігієнічних, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання території, охорони історико-культурної спадщини.

Кількість балів по кожному критерію визначається відповідно до додатка до цього Порядку.

Відповідно до пункту 19 порядку право на оформлення Паспорта прив'язки суб'єктом господарювання виникає у разі визначення його переможцем конкурсу.

Отже, на відміну від Порядку №244 в частині оформлення паспорта прив'язки, Порядок проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, який є додатком до рішення №746, передбачений для осіб, які вже мають у власності тимчасові споруди, та для участі у конкурсі подають на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву та дозвільні документи, які надавали право на розміщення ТС протягом попередніх періодів (у разі наявності).

Слід також зазначити, що рішення №746 винесено з метою вирішення питань впорядкування розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на території м. Києва.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність рішення Київської міської ради від 25 грудня 2014 року №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві».

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 10 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: