Справа № 812/656/16
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/656/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Шембелян В.С.,

при секретарі судового засідання Олійник О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання неправомірною відмови у обчисленні, нарахуванні та виплаті недорахованої суми одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання неправомірною відмови у обчисленні, нарахуванні та виплаті недорахованої суми одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що з 01.07.1994 року позивач працював в органах внутрішніх справ України та 06.11.201 наказом № 402 о/с від 06.11.2015 було звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 а (за віком). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 02 місяці 24 дня, в пільговому обчисленні 26 років 01 місяць 26 днів.

Згідно довідки № ВДЗ/11316/А від 19.10.2015 ГУМВС України у Луганській області, позивач в період з 20.05.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Після звільнення позивач був ознайомлений з грошовим атестатом № 38 датованим 24.12.2015 роком. В даному грошовому атестаті була зазначена одноразова грошова допомога при звільнені в сумі 51104,39 грн. В квітні 2016 позивач отримав одноразову грошову допомогу в сумі 51104,39 грн. Спочатку позивач не звернув уваги, що одноразова грошова допомога при звільнені була нарахована із суми грошового забезпечення взятого за вересень 2015 (443,86 грн), а повинно було здійснено нарахування із суми грошового забезпечення за жовтень 2015 (5488,86 грн).

Таким чином позивачу було здійснено нарахування одноразової грошової допомоги за формулою: (650 + 120+269,50+ 519,75 + 2884,61) х 50 % х 23 = 51104,39 грн.

Повинно було здійснено нарахування 5488,86 х 50% х 23 =63121,86 грн

Таким чином, не було нараховано та відповідно виплачено (63121,86- 51104,39 = 12017,50 грн) -12017,50грн

Крім того, позивач помітив невідповідність в розрахунку одноразової грошової допомоги та 11.05.2016 вхідний № 39 та звернувся до голови ліквідаційної комісія УДАІ ГУМВС України у Луганській області, з листом, щодо обчислення, перерахування та виплати одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО, яку отримав в жовтні 2015 році в сумі 5488,86 грн.

Дане звернення прийняли до розгляду, але пояснили, що будь-яких перерахувань щодо виплат одноразової грошової допомоги робити не будуть та письмової відповіді на звернення позивач не отримав.

Входження до структури грошового забезпечення винагороди за безпосередню участь в АТО, також підтверджується тим, що з неї як із заробітної плати було стягнуто єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 20.05.2014 року по 06.11.2015 року включно.

При нарахуванні одноразової грошової допомоги після звільнення з органів внутрішніх справ за віком повинні були нарахувати та виплатити: ( 5488,86+ 5488,86) х 50% х 23= 126243,78 грн.

Таким чином, позивачу не було обчислено, нараховано та виплачено (126243,78 51104,61) 75139,17 грн.

З урахуванням вище наведеного, позивач просив суд визнати неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області у обчисленні, нарахуванні та виплати недорахованої суми одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2015 року та з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО за жовтень 2015 року та зобовязати здійснити обчислення, нарахування та виплату недорахованої суми одноразової грошової допомоги в сумі 75139,17 грн.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив справу розглянути без його участі та участі його представника (а.с.47).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу за його відсутності, подав заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до п. 10 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, передбачено, що працівникам ОВС які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Склад місячного грошового забезпечення працівників ОВС передбачено у постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб де вказано, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Одноразові грошові винагороди, які входять до грошового забезпечення працівника ОВС, та їх розміри перераховані у Додатку № 26 до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Таким чином у постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. перераховані усі складові місячного грошового забезпечення працівника ОВС і цей перечень є вичерпаний.

Згідно довідки вих. № 120 від 21.10.2016 Про нарахування грошового забезпечення у жовтні 2015 ОСОБА_1 було сплачено грошове забезпечення у розмірі 4443,86 грн. та разову премію до Дня Захисника ОСОБА_2 у розмірі - 1 045.00грн. (разом 5488,86 грн), тому не має підстав для перерахунку вихідної допомоги з урахуванням разової премії.

Відповідно до грошового атестата № 38, Позивачу була нарахована та сплачена грошова допомога при звільнені (650 + 120+269,50+ 519,75 + 2884,61) х 50 % х 23 = 51104,39 грн. У свою чергу Позивач, своєчасно, був ознайомлений про складові та їх розміри місячного грошового забезпечення, які використовувалися, при нарахуванні разової грошової нашроди при звільненні, про що свідчить його підпис у грошовому атестату № 38. Таким чином Відповідач виконав усі свої зобовязання, у повному обсязі, щодо нарахування та сплати Позивачу разової грошової допомоги при звільненні.

Ствердження Позивача, що грошова винагорода за участь в АТО повинна входити до складу грошового забезпечення, яке використовується при нарахуванні разової грошової винагороди при звільненні, відповідно до п. 10 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р., на думку відповідача, є хибним. Винагорода за участь в АТО до складових щомісячного грошового забезпечення працівника ОВС не входить, тому вказані грошові суми не враховуються при здійснені розрахунку грошової разової винагороди при звільненні яка сплачується відповідно постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с 35).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд встановив наступне.

Згідно з пунктом 15 частини першої статті 3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункт 2 частини другої статті 17 КАС України).

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01.07.1994 року працював в органах внутрішніх справ України (а. с. 10) та 06.11.201 наказом № 402 о/с від 06.11.2015 капітана міліції ОСОБА_1, старшого інспектора дорожньо - патрульної служби взводу № 1 (м. Сватово) роти з обслуговування стаціонарних постів батальйону дорожньо-патрульної служби державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України у Луганській області було звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 а (за віком) (а. с. 13).

Згідно довідки від 19.10.2015 № ВДЗ/11316/А, в період з 20.05.2014 по 06.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а. с.12).

Відповідно до довідки про доходи за період січень жовтень 2015 року, виданої УДАІ ГУ МВС України у Луганській області, заробітна плата позивача у вересні 2015 року становило 4443,86 грн, у жовтні 2015 року 5488,86 грн, та у жовтні сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у розмірі 2873,30 грн (а.с. 14).

Згідно довідки вих. № 120 від 21.10.2016 Про нарахування грошового забезпечення у жовтні 2015 ОСОБА_1 було сплачено грошове забезпечення у розмірі 4443,86 грн. та разову премію у розмірі - 1 045.00грн. (разом 5488,86 грн).

Відповідно до грошового атестата № 38, Позивачу була нарахована та сплачена грошова допомога при звільнені (650 + 120+269,50+ 519,75 + 2884,61) х 50 % х 23 = 51104,39 грн., з яким Позивач був ознайомлений, про що свідчить його підпис у грошовому атестату (а. с. 15).

11.05.2016 Позивач звернувся з заявами до Голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України у Луганській області про надання інформації щодо отримання нарахувань помісячно та виплат винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 20.05.2014 по 06.11.2015 та просив здійснити обчислення, перерахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ за повний останній робочий місяці служби жовтень 2015 року із суми грошового забезпечення (5488,86 грн), а не із суми за вересень 2015 року (а. с. 16, 17).

Відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, передбачено, що працівникам ОВС які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №26 Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

-підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

-надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу;

- надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу;

- надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу;

- доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу;

- доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу;

- надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу;

- підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

На підставі аналізу змісту п.1 Постанови №1294 та Додатку №26 до цієї постанови суд дійшов висновку, що такий вид грошових виплат як разова премія в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

Таким чином, відповідачем правомірно не враховано у суму грошового забезпечення належного позивачеві при звільненні з органів внутрішніх справ суму разової премії у сумі 1045,00 грн за жовтень 2015 року.

Щодо виплати одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за жовтень 2015 року, суд зазначає наступне.

Постановою КМУ №24 від 31.01.2015 (Постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ №18 від 20.01.2016) Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету (далі Постанова № 158) військовослужбовцям у 2014 році виплачувалась винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 158 за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (не військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (щомісячних та одноразових, додаток № 26 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу, надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), доплата за особливі умови служби, доплата за службу в нічний час, надбавка за кваліфікаційну категорію, підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанов КМУ № 158, №24, №1294), можна дійти висновку, що грошова винагорода за участь в АТО нараховувалася на підставі окремих умов таких як - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. Підставою нарахування вказаної допомоги є наказ Антитерористичного центру при СБУ про включення окремої особи до сил та засобів, яка бере участь в АТО.

Таким чином винагорода за участь в АТО це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру, нарахування яких здійснюється на підставі окремих умов. Як вказувалося раніше, як то передбачено в постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., до грошового забезпечення працівника ОВС входять тільки винагороди які мають постійний характер.

Винагорода за участь в АТО до складових щомісячного грошового забезпечення працівника ОВС не входить, тому вказані грошові суми не враховуються при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні, яка сплачується відповідно постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про визнання неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області у обчисленні, нарахуванні та виплати недорахованої суми одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2015 року та з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО за жовтень 2015 року та зобовязання здійснити обчислення, нарахування та виплату недорахованої суми одноразової грошової допомоги в сумі 75139,17 грн - необгрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання про судові витрати не вирішується у звязку з їх відсутністю.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання неправомірною відмови у обчисленні, нарахуванні та виплаті недорахованої суми одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 31 жовтня 2016 року.

Суддя ОСОБА_3