Справа № 2а-179/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2010 року Туринський район.іин сул Сумської області в складі судді Міщенко В.М., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Ка.пновпч І рпюрія Григоровича д.о Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної доііомоги ..Дітям війни та поновлення пропущеного строку для

звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 І і , чвариувся з районний суд з адміністративним позовом до

Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просив суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або -чоплаїу до пенсії) за 2007-2009 роки в сумі 3850 грн. 50 коп. та понивши пропущений сірок для ізернеиня до суду.

В обтрушування своїх позовних вимог позивач посилався на те. що він має статус „Дитини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Пр > соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційно!о Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року. яким були визнані пеком :лгг цінними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі н щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивач .а представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомл-. ні своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи беГїх участі. ОСОБА_2і'гог.ілі і .Г. свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просив ї/задовольнити.

Відповідач надав 5апере>ч-ння на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом Україї;;; не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Коне їй ту цінної о Суду України від 0Q липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчо'.! рівні органу на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини .діоіи. за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає про необгрунтованість доводів щод> застлеування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частині; 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Іакож. відповідач наполялн; на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністрати ;ним г.озовом. визначеного ст. 99 К'ЛС України.

Суд вирішив можливим і'.г'т танули справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі

доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має стату с «Ди гг,чп війни», шо підтверджується тимчасовою довідкою УПСЗН №181.

Враховуючи «значении с і у ту с чозпьача. він відповідно _іо ст. 6 Закону України ~П соціальний захист дітей війни' /:а> право на отримання державної соціальної підтримки, а сам підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, ш відповідач не здійснював позивачу зазначених ви гіда і протягом 2006-2007 p.p., посилаючись н в іде гнісіь у нього коштів та і-;, нсішзначенісіь ро зрахункової величини (мінімальної пенсії за віком для розрахунку підвищень до пенсії категорії і роч-адян. які мають статус дітей війни, а також дана норм Закону не передбачає яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурном, порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії.

Виходячи із встановлених обстаїліп справи та досліджених доказів у їх сукупності, су приходить до висновку про часті -не задоволення позовних вимог, з наступних підстав. Відповідно до ст 6 Закону України «Про соціальний захист лі геп війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічн грошове у гримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються н

30відсотків мінімальної пенсії за зі ком.

Зі і дно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпеченн державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок кошті Державного бюджету України.

Законом України ..Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст. зазначеного Закон) на 2006 рік зупинено. В каин і положення Закону України ,,Про державний бюджет неконституційними визнані не були та нарахування і виплата державної соціальної допомоги дітя/ війни у 2006 році не проводилася.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підста нараховувати та сплачувати позивачці доплачу до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Пр соціальний захист дітей війни".

Стосовно позовних вимог щодо здійснень я позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає ї частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно то п. 12 ст. 7! Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закон) України «Про соціальний дтчис! дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Консі итуційниі о Суд У країни від 04.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 2і), 36 ч. 2 ст. 56, ч. і ст. о2. ч. І сі. Об, пн. 7, 9, 12, 13.14, 23, 29, 30. 39. 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71. сі. ст, 98, 101. 103. 111 Засопу України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні і арап тії громадян), визл.шо г-кпм. що не відповідає Коне і нтуції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закон) У ь лаїї і к «І іро Чсржавнічі бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закон) України «Про соціальний : ахист дітей війни», і / рахуванням ст. 11 1 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до 4.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс іти удійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів 4.2 с/г.152 Конститу ції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з 09.07,2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконс ї иту цінності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.''007 тюку мав ця і и у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком..

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії г. розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з н-'-.с гу пного.

Відповідно до п.п.41 роздідч 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких

з

гюширюсться дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенси або щомісячного -довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.І4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується на 10 відсотків прожиткового мінім>му і.тя осіб, які втратили працездатність.

З ні січня 2008 року помвачу було нараховано та виплачується зазначене підвищення, але у розмірі 10 відсотків від прожиіч'ового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком встановленої законом, що вбачається з довідки Управляння пенсійного Фонду №3 І с>1>/03-39.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за№І0-рп/2008 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (¦ неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджеі на 2008 рік і пре внсее-ня мін до деяких законодавчих актів України", а рішення Конешт/цінного Суду України < обов'язковим до виконання на гериторії України, остаточним і не

МОЖс! OVH! ОСКЦрЖСНС.

Виходячи з вишевикладенозо. < уд вважас, шо / відповідності до ч.2 ст. 152 Конституції України, з дати ухвалення рішення Констп і у цінного суду України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до U 1.0 і. 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми сг.6 Закон/ України „Про соціальний захист діїей війни'1, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року, того до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист діїей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням плт.41 розділу 2 Закону України ..Про Державний бюджет па 2оо8 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на піде іаві т а у идпоійдності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоі н щодо стягнення доплат з: до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року но 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загал ьнообог, язковє державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" м: грат > на отримання топлати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії

за віком.За чинним законодаїз- ; зон розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими сг.23 Закону У сраїни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативні'-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, с.-д вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини і цієї сі а і гі. застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки паяв з їсть такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний -захист дітей війни".

Також, суд відхиляє д.зюдн відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні пиіання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які маюіь статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента '-'країни від 01.03.2002 року за №І21/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районни. управліннями Пенсійного фонду V країни ча місцем проживання пенсіонерів.

І яким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивач переіначеної ст.6 Закону Укради1 ., Про соціальний чахист дітей війни " покладено на УПФУ Буринському районі Су мської об.і к і і за місцем .проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним гюеплання відповідача на відсутність коштів що. забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуютьс Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами свої конепггупінних прав.

За імісіом ч. 1 сі.46 Коистг,гуції України іромадяни мають право на соціальний захист, щ включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право соціальний захисі -а ромадян, які мають е ч а гус «діпини війни», серед яких їм надано право н отримання ЗО0-о доплати до пенсії

Відповідно до ч.2 сі.6 Коаспьуції Уа;аїнн органи законодавчої, виконавчої та судової влад здійснюю і ь свої повноваження у не гановлеиих Коиеі иту цією межах і відповідно до законів України.

Зі ідно абз.1 н.і Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президент України від 01.03.2002 року за .М> 121'200і Пенсійний фонд України с центральним органом виконавч влади на який покладено обов'я <ок нр доліризначення пенсії: підготовки документів для її виплати т забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обов'язок по нарахуванню га виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом У країн «І Іро соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуюч що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклал виконання цього обовязку на цей гральчий орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, яки діє через свої місцеві органн. що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії дл нарахування цих коштів та їх виплаті!, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень бе поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правови актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтуванн правомірності невизнання своїх зобов'язань перед позивачем.

За іаких обставин, суд вважа«. то за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно та за період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно відповідачем було порушено права позивача, щодо підвищення йому пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціа..гний захист дітей війни", тобто його право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Суд гакож відхиляє заяві; відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через нроиушення позивачем ОСОБА_3 .су дзернепня до іуду з позовом, через наступне.

Порушення прав позивача аз іпхистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось апіие 0і .0 і .2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, суд. не вбачає пропуіцення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплат и до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УІІФУ в Буринському Районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій су мі не підлягають задоволенії о, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим. ві-іходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі Сумської області, по невиконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати здійснити перераху нок та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно

до ст. 6 ЗУ .Л іро соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з

9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, за період з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року

включно, а також за січень-гр/ день 2009 року та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринськомч районі щодо невиплат позивачу у 2007-2008 роках та за січень-грудень 2009 року належних йому сум. В іншій часі пні позову відмовити.

Таким чином, відповідно до сі. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на

2007рік» позивачам по цій категорії справ піддягають виплаті в 2007 році: дипень(4.06+4()6)х30%=410,06' 30° ;> ! 23.02грн.:серпень(4.06+406)х30%=410,06x30%= 123,02грнв ересень (4,06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123,02 грн.:

жовтень (4.1 1 +41 1) х 30%=415.' і / 30%-1 24.53грн.: листопад (4.! 1 +41 1) х 30%=41 5 1 1 х 30% =!24.53 грн.: грудень (4,1 11~41 1) х 30%=415.! 1 х 30%--]24,53 грн.: всього 742грн. 65 коп..

Тобто за 2007 рік позивач як дитині війни, слід було б доплатити до пенсії 742,65 гривень.

Надбавка „дітям війни" простом 20іР року УІ1ФУ в Буринському районі нікому не виплачувалася.

Зі ідно сі. 58 ЗУ „Про дер.к^ьпин бюд кет України на 2008 рік в 2008 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до пенси:

травень 481x30%= 144.3 грн.; червень 481x30%= 144,3 грн.; липень 482х30%=144.6 грн.; серпень 482х30%=144,6 грн.; вересень 482х30%=144,6 грн. ; жовтень 498x30%= 149,4 грн.;

листопад 498x30%= 149.4 грн. ;груденг 498x30%= 149.4 грн.: всього: 1170,60 грн.

Йому ж було виплачено І0%: їа травень-червень по 48,10 гривень; за липень, серпень, вересень по 48,20 г ривень; за жовтень, листопад, грудень по 49,80 гривень, а всього 390 гривень 20 копійок. Недоплачена сума за 2008 рік становить 20% щомісячно тобто 780,40 гривень (1170,60- 390, 20).

Враховуючи, що Законом України ..Про державний бюджет України на 2009 рік' не зупинена дія Закон) України „Про соціальним захист діаді війни", то у 2009 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до пенсії в розмірі 30 %. але за січень-грудень 2009 року йому було сплачено щомісячно по 49,80 грн.. всього :Лі7 (ті гри. лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року. Тобто стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу / відповідності до ч.З ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64, 124. 152 Конституції України, ст.ст. 3.6.7 Закону України «Про сч-ціальнии захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

11озов задовольнити час і копо

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобов'язати з правління Пенсійно'о фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії Каднюнич 1 рнгорія Григоровича з підвищенням її на 30% за 2007 рік та на 30% за 2008-2009 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня

2008року включно, за 2009 рік починаючи з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може буди оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарі и. або в порядку ч. 5 іл<-486 КлС України.

Головуючий: