Справа № 2а-7238/11/2670
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 липня 2011 року № 2а-7238/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1
до третя особа Дніпровська районна у м. Києві державна адміністрація ОСОБА_2
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач, в особі ОСОБА_1, звернувся до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації ОСОБА_3 від 15 березня 2011 року № 9000111 щодо внесення змін до відомостей про керівника Київського університету туризму, економіки і права з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 протиправною, зобовязати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації скасувати реєстраційну дію від 15.03.2011 р. №9000111 щодо юридичної особи Київського університету туризму, економіки і права.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Дніпровської РДА в місті Києві ОСОБА_3 15.03.2011р., не зважаючи на припис Прокуратури м. Києва від 25.02.2011 р. №07/2-77 вих. 11 та рішення адміністративних судів, було незаконно вчинено реєстраційну дію щодо зміни керівника Київського університету туризму, економіки і права, а саме, з ОСОБА_1 на ОСОБА_2

Відповідачі до суду не зявлялися, хоча були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечень проти позову до суду не надходило.

В судовому засіданні 24.06.2011 р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні Відповідача ОСОБА_2.

Представник третьої особи проти позовної заяви заперечує, в обґрунтування заперечень зазначає, що державним реєстратором було здійснено реєстраційні дії в межах чинного законодавства.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є засновником, ректором (керівником) Київського університету туризму, економіки і права у відповідності до протоколу зборів від 24.01.2006 р.

Статут Університету затверджений зборами засновників від 24.01.06 р. (протокол №1) і зареєстрований Дніпровською РДА у м. Києві 31.01.06 р. (надалі по тексту Статут).

Окрім ректора, згідно статуту Університету, передбачено посаду його заступника директора (першого проректора).

У відповідності до п. 6.2.3.1 Статуту, Виконавчим органом Університету є ректорат, який призначається Зборами засновників.

Згідно статуту передбачений наступний розподіл обовязків між ректором і проректором (в межах, що стосуються розгляду справи):

Відповідно до п. 6.4 Статуту, ректор Університету виконає такі функції: здійснює загальне керівництво діяльністю Університету, представляє Університет в усіх органах, установах і організаціях України і за її межами, відповідає за результати його діяльності перед зборами засновників. Ректор діє від імені Університету в межах, установлених законодавством, даним статутом та іншими документами, затвердженими зборами засновників Університету, має право без довіреності виконувати дії від імені Університету; Ректор відповідно до статуту може делегувати частину своїх прав і обовязків директору (першому проректору).

Крім того, п. 6.5 Статуту передбачено, що директор (перший проректор) Університету виконує такі функції: здійснює керівництво діяльністю Університету, в межах чинного законодавства вирішує питання його діяльності в межах, визначених ректором, без довіреності виконує дії від імені Університету; є розпорядником майна та коштів закладу, користується правом першого підпису на банківських, грошових і інших документах, виконує оперативне керівництво відділом кадрів і бухгалтерією, затверджує кошторис, укладає угоди, дає доручення, відкриває банківські рахунки.

Позивач 21.03.2011 р. отримав витяг щодо юридичної особи Київського університету туризму, економіки і права у відділі державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації (надалі по тексту витяг з ЄДР).

В витягу з ЄДР зазначено, «Керівник юридичної особи та наявність обмежень щодо його повноважень: ОСОБА_2», «Прізвище, імя та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичних особи: ОСОБА_1 (Згідно статуту)».

Судом встановлено, що 15.03.2011 р. державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації було проведено реєстраційну дію на підставі звернення до відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації ОСОБА_4 (представник ОСОБА_2А.), яким було надано комплект документів для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах»: реєстраційну картку Ф.№4 підпис ОСОБА_2 відповідно до якої керівником Університету є ОСОБА_2; нотаріально засвідчена копію протоколу зборів засновників ПВНЗ «Київського університету туризму, економіки і права «КУТЕП»від 24.01.2006 р. та нотаріально засвідчена копію Довіреності б/н від 10.02.2010 р. гр. ОСОБА_4

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15.05.2003р. №3575-IV (надалі по тексту Закон №3575-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: відокремлений підрозділ юридичної особи це філія, інший підрозділ юридичної особи, що знаходиться поза її місцезнаходженням та виробляє продукцію, виконує роботи або операції, надає послуги від імені юридичної особи, або представництво, що здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи; державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Згідно ст. 2 Закону №3575-IV, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 3 Закону №3575-IV визначено, що Закон поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Державний реєстратор під час вчинення відповідних реєстраційних дій керується Конституцією України, Законом про реєстрацію та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону №3575-IV.

В матеріалах справи міститься Припис Прокуратури м. Києва від 25.02.11 р. №07/2-77-вих-11 про усунення порушень вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»(надалі по тексту Припис).

У відповідності до вимог Припису було зобовязано утриматися від здійснення дій спрямованих на державну реєстрацію змін і доповнень до установчих документів Київського університету туризму, економіки і права, у т.ч. щодо змін до відомостей про керівника.

Також, зазначено, що ОСОБА_2А не має повноважень щодо подачі картки на внесення змін про юридичну особу до Єдиного державного реєстру.

Листом від 09.03.2011 р. №3-11/19-302/5 за підписом Заступника голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації було повідомлено заступника прокуратури міста Києва, що інформація викладена в Приписі доведена до відома державного реєстратора та внесено відповідне нагадування в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб.

У відповідності до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, прізвище, ім'я, по батькові та ідентифікаційні номери фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Відповідно до ст. 8 Закону №3575-IV, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються рекомендованим листом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Статути банків, установчі документи інших юридичних осіб, які відповідно до закону підлягають погодженню Національним банком України, іншими органами державної влади, подаються з відміткою про їх погодження відповідно Національним банком України, іншими органами державної влади. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинні бути нотаріально засвідчені, а засновницькі договори - нотаріально посвідчені. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

У відповідності до вимог ст. 19 Закону №3575-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Судом встановлено, що у відповідності до витягу з ЄДР особа, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи є ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №3575-IV, підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону.

З аналізу матеріалів справи та вищезазначених норм Закону, Суд зазначає, що відповідачем, не зважаючи на обізнаність заборони щодо подання та внесення відомості гр. ОСОБА_2, було вчинено дії щодо внесення зміни керівника Київського університету туризму, економіки і права, що суперечить законодавству.

Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься Протест Прокуратури міста Києва від 31.03.11 р. №07/2-196-вих на дії державного реєстратора, та скасування запису до ЄДР № 9000111 від 15.03.11 р.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а саме, Суд визнає дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації ОСОБА_3 від 15 березня 2011 року № 9000111 щодо внесення змін до відомостей про керівника Київського університету туризму, економіки і права з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 протиправними.

З огляду на наведене, суду вважає, що державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації зобовязаний скасувати реєстраційну дію від 15.03.2011 р. №9000111 щодо юридичної особи Київського університету туризму, економіки і права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації ОСОБА_3 від 15 березня 2011 року № 9000111 щодо внесення змін до відомостей про керівника Київського університету туризму, економіки і права з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 протиправними.

3. Зобовязати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації скасувати реєстраційну дію від 15.03.2011 р. №9000111 щодо юридичної особи Київського університету туризму, економіки і права.

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.Б. Федорчук