Справа № 485/1344/16-а
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року м.Снігурівка

Снігурівський районний суд Миколаївської області

у складі головуючого судді Кішковської З.А.,

секретар судового засідання Семенака А.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Болотньої А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання протиправним рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №20/3, датоване 05 вересня 2016 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" і зобов"язати управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області призначити пенсійні виплати з 17 квітня 2016 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що записами трудової книжки підтверджується його стаж роботи трактористом на підприємствах сільського господарства більше двадцяти трьох років при загальному стажі роботи понад двадцять шість років. Відповідач врахував до пільгового стажу 17 років 8 місяців 23 дні роботи у радгоспах "Прибузький Жовтневого району Миколаївської області та ім.Ілліча (СГВК "Славутич КМ") Снігурівського району Миколаївської області та не визнав пільговим стаж роботи на підприємствах ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" загалом п"ять років чотири місяці двадцять три дні, посилаючись на відсутність підтвердження його зайнятості у виробництві сільгосппродукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Рішення відповідача вважав протиправним, оскільки звернувшись у встановлений строк з заявою про призначення пенсії, надав оригінал трудової книжки, що є основним документом на підтвердження стажу роботи, яка має всі відповідні записи, а також уточнюючі довідки діючих підприємств і посвідчення тракториста-машиніста. Також зазначив, що відповідачем до пільгового стажу роботи безпідставно не зараховано два роки один місяць та чотирнадцять днів служби у лавах збройних сил.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що заяву про призначення пенсії позивач подав 08 червня 2016 року. У додатку трудову книжку, посвідчення тракториста-машиніста, уточнюючі довідки двох підприємств. Щодо недіючих радгоспів рішення про зарахування стажу приймалося комісією при головному управлінні УПФУ в Миколаївській області. В уточнюючих довідках по ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" було посилання лише на книги наказів та розрахункові відомості на заробітну плату, тоді як на підтвердження пільгового стажу необхідно надати первинні облікові документи, у тому числі книги обліку трудового стажу та заробітку, наряди на виконання сільськогосподарських робіт, положення про оплату праці щодо нарахування доплати за кінцевими результатами роботи, штатний розпис. Представник відповідача визнав безпідставність не включення до стажу тракториста часу проходження позивачем строкової військової служби.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши представлені докази, суд встановив наступне.

В силу ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-УІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Позивач у справі - ОСОБА_1 за даними паспорта НОМЕР_1, виданого Снігурівським РВ УМВС України в Миколаївській області 25 жовтня 2000 року, народився ІНФОРМАЦІЯ_1. ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 55 років.

08 червня 2016 року позивач подав до управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області заяву про призначення пільгової пенсії тракториста.

Рішенням відповідача за №20/3 від 05 вересня 2016 року відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на недостатність документального підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільгосппродукції на ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне". Зараховано пільговим стажем роботи по протоколу Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05 травня 2016 року - №6, період роботи в радгоспах "Прибузький" і ім.Ілліча, загалом - 17 років 8 місяців 23 дні. Також, у наведеному рішенні зазначено, що позивач надав пільгові довідки від ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне", у яких підставою видачі зазначено книги наказів та розрахунково-платіжні відомості. Факт наявності останніх знайшов підтвердження при проведенні зустрічних перевірок за актами від 14.07.2016 року №70 та від 27.07.2016 року №86 які були предметом судового дослідження.

Відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач оскаржив до суду.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2, на ім"я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, датою заповнення 09 серпня 1982 року, позивач з 01 грудня 1978 року зарахований на курси трактористів при ЦРМ по місцю роботи в радгоспі Прибузький", про що видано наказ №144-к від 08.12.1978 року. 13 березня 1979 року ОСОБА_1 по наказу №40-к від 21.03.1979 року переведений трактористом 3-го класу в цех рослинництва, де працював до 28 жовтня 1981 року за переводу по наказу №132-к, датованому 28.10.1981 року скотарем до цеху тваринництва. 19 транвня 1983 року його зараховано трактористом відділення №1 радгоспу ім.Ілліча (пістава - наказ №52-к від 19.05.1983 року. 24 жовтня 1984 року позивача звільнено в зв"язку з призовом до лав збройних сил. Запис має посилання на наказ №140-к від 23.10.1984 року. Службу у лавах збройних сил з 02 листопада 1984 року по 16 грудня 1986 року (в/ч НО №4444190) посвідчено записом під №10. По наказу №4-к від 15 січня 1987 року ОСОБА_1 зараховано на роботу трактористом 3кл. на відділенні №1 бригади №1 у радгосп ім.Ілліча з 15 січня 1987 року. 18 вересня 2000 року позивач звільнився з сільськогосподарського підприємства за власним бажанням за розпорядженням №42-к від 18.09.2000 року.

З 18 серпня 2000 року по 31 грудня 2003 року позивач працював у ДП "Південний елеватор" (після реорганізації - ЗАО Південний елеватор) на посаді тракториста. Записи внесені з посиланням на накази №50 від 18.08.2000 року та №154 від 31.12.2003 року про переведення на роботу на аналогічну посаду у ДП "Південне". Наказ про зарахування виданий 31 грудня 2003 року за №1. 12 жовтня 2005 року у трудовій книжці вчинено запис про переведення позивача охоронцем с/г відділення "Киселівка" (наказ №122 від 12.10.2005 року). Також з 03 травня по 01 серпня 2007 року ОСОБА_1 працював трактористом на вказаному відділенні і звільнився за згодою сторін, у трудову книжку записи внесені з посиланням на накази №33 від 03.05.2007 року та №61 від 01.08.2007 року.

Записами трудової книжки на ім"я позивача підтверджується загальний стаж роботи понад двадцять шість років, на посаді тракториста понад двадцять років.

Відмову в призначенні пільгової пенсії позивачу за недостатності підтвердження пільгового стажу роботи суд визнає протиправною з огляду на наступне.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

"Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93р. №58 з наступними змінами, також визначає, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктом 20 розділу "Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників" "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 з наступними змінами, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу за додатком №5, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.93 року №58 . В ній наявна інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості - робота тракториста протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов"язковою умовою при призначенні пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Записи про переведення позивача на іншу роботу чи про неповну зайнятість відсутні.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює, у тому числі, професії машиніста дощувальної установки, змонтованої на базі трактора та тракториста. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст значення не має.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва - роз"яснення Міністерства соціального забезпечення України №17 від 17 травня 1992 року.

З 18 серпня 2000 року ОСОБА_1 працював трактористом, маючи відповідну освіту, що підтверджується посвідченням тракториста-машиніста, у сільськогосподарських підприємствах, про що свідчать досліджені судом статути ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" і інформація з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про види діяльності "Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний). Стаж роботи позивача на вказаних підприємствах складає п"ять років чотири місяці двадцять три дні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не посилаючись на норми чинного законодавства, відповідач заявив вимогу про надання на підтвердження пільгового стажу роботи трактористом, окрім трудової книжки, статутів підприємств, книгів наказів, відомостей та особових рахінків на заробітну плату, посвідчення тракториста, ще й книг обліку трудового стажу та заробітку, нарядів на виконання сільгоспробіт, положення про оплату праці щодо нарахування доплати за кінцевими результатами роботи, штатного розпису.

При цьому, згідно 44.3. ПК України від 02.12.2010 року №2755-VI із наступними змінами, платники податків зобов'язані забезпечити зберігання документів, визначених у пункті 44.1 цієї статті (облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством), а також документів, пов'язаних із виконанням вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, не менш як 1095 днів з дня подання податкової звітності, для складення якої використовуються зазначені документи, а у разі її неподання - з передбаченого цим Кодексом граничного терміну подання такої звітності.

Як засвідчила суду допитана свідком головний бухгалтер ДП "Піденне" ОСОБА_4, на указаному підприємстві, а також у ДП "Південний елеватор" вівся первинний бухгалтерський облік, складалися табелі робочого часу, наряди виконаних робіт, на підставі яких робився розрахунок заробітної плати. Зазначені документи зберігалися до проведення відповідних перевірок представниками податкової інспекції, а так само і штатні розписи, положення про опалту праці, які оновлюються щорічно. До постійного зберігання на підприємствах віднесено відомості та особові рахунки на заробітну плату і книги наказів, з посиланням на які підприємства надали позивачу пільгові довідки.

Свідок ОСОБА_5 показав, що позивач разом з ним працював на ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" трактористом, зайнятим у рослинництві повний польовий сезон. Свідок ОСОБА_6 показала, що у ДП "Південний елеватор" та ДП "Південне" на відділенні "Киселівка" працює обліковцем з 2000 року. Позивач постійно з 2000 року працював трактористом. Облік робочого часу фіксувався у табелях, виконані роботи у нарядах, які передавалися до бухгалтерії для нарахування заробітної плати.

Крім того, за ч.2 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач не провів зарахування до пільгового стажу час проходження позивачем строкової військової служби, який складає два роки один місяць п"ятнадцять днів, тоді як за записами трудової книжки ОСОБА_1 на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного, суд вважає, що відмова у призначені пенсії є необґрунтованою і такою, що порушує наявне право позивача на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню. Позовні вимоги знайшли своє підтвердження і підлягають задоволенню.

З урахуванням положень п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV про те, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, датою призначення пенсійних виплат має бути визначено 01 червня 2016 року.

За клопотанням позивача, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.160-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання протиправним рішення і зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №20/3 від 05 вересня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17 квітня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана учасниками провадження на ім"я Одеського апеляційного адміністративного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя