Справа № 357/10460/16-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Біла Церква справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що в квітні 2016 року він звернувся до ОСОБА_2 міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст.118 Земельного кодексу України про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах м. Біла Церква Київської області, але відповідач направив листом відмову з посиланням на відсутність проведеної інвентаризації земель в м. Біла Церква. Позивач не згоден з такою позицією відповідача та просив суд зобовязати відповідача розглянути його клопотання про виділення земельної для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах м. Біла Церква Київської області у порядку та строки передбачені ст.118 Земельного кодексу України.

Позивач в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради до суду не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, жодних клопотань не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому засіданні було встановлено, що 28.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 міської ради, з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст.118 Земельного кодексу України про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах м. Біла Церква Київської області (а.с.6-7).

25.07.2016 року позивач надіслав заяву на адресу відповідача про направлення рішення сесії ради щодо його клопотання.

Встановлено, що відповідач направив позивачу лист №Ш-7255 від 23.06.2016 року, з якого вбачається, що Виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради розглянув клопотання позивача та відмовив в його задоволенні у звязку з тим, що не проводилась інвентаризація земель в м.Біла Церква, при цьому пославшись на ст.ст.24,25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» де, зокрема, зазначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної та комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється (а.с.10).

Відповідно до п «б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особі набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. В частині 3 тієї ж статті зазначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Положенням ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Керуючись ч.5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, нормативно-правові акти це акти управління, які встановлюють, змінюють та припиняють (скасовують) правові норми. Натомість, індивідуальні акти стосуюстья конкретних осіб та їхніх відноси. Загальною рисою, яка відрізняє ці акти від нормативних, є їх правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їх конкретність, а саме чітке формування конкретних юридичних волевиявлень субєктами адміністративних правовідноси, які видають такі акти, розвязання за їх допомогою конкретних , індивідуальних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами. Обовязковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обовязків, їх зміни чи припинення.

Суд вважає, що повідомлення, яке викладене в листі від 23.06.2016 року є відповіддю, наданою відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та не містить в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням субєкта владних повноважень, яке б породжувало правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обовязковий характер для субєктів цих відносин.

Таким чином, розглянувши клопотання позивача та надавши відповідь всупереч вимог чинного законодавства України, відповідачем було порушено права позивача, щодо прийняття мотивованого рішення про задоволення чи відмову в наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки на підставах, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у строки, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд оцінюючи подані докази в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку судове рішення ухвалюється на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, а тому суд вважає за можливе стягнути з виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, який виступав відповідачем у справі, судовий збір в сумі 551 грн.20 коп., що документально підтверджено.

Згідно з ч.1 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов»язаних з розглядом справи.

Судовий збір сплачено позивачем у розмірах відповідно до ставки судового збору згідно Закону України «Про судовий збір». ОСОБА_2 міська рада, як орган місцевого самоврядування, є суб»єктом владних повноважень, оскільки за положеннями ст.3 КАС України суб»єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМ України від 03.08.2011 року № 845 /в редакції постанови КМ України від 30.01.2013 року № 45/, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сума судових витрат по справі, які складаються з судового збору 551,20 грн. (87,94 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про звернення громадян», ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.2,79-1,81,116,118,121,122 Земельного кодексу, ст.ст.2,6, 9,71,104-107, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_2 міську раду Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах м. Біла Церква Київської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з ОСОБА_2 міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3