Справа № 2а-11641/10/2670
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 липня 2011 року № 2а-11641/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б. , суддів Каракашьяна С.К. Амельохіна В.В. розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Акціонерного товариства відкритого типу "Галичфарм"
до Міністерства охорони здоровя України, Державного казнчейства України
третя особаДержавна інспекція з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоровя України
прозобов'язати перерахувати кошти. як компенсацію додаткових витрат

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Акціонерне товариство відкритого типу «Галичфарм» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства охорони здоровя України (Відповідач - 1), Державного казначейства України (Відповідач - 2) третя особа Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоровя України про зобовязання Державного казначейства України перерахувати кошти, як компенсацію додаткових витрат у розмірі 2 669 001,37 грн.

Позивачем подано до суду позовну заяву з урахуванням змін предмету позову в якій Позивач просить: зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України вчинити дії щодо подання до Державного казначейства України платіжних доручень на перерахування Акціонерному товариству відкритого типу «Галичфарм»загальної суми компенсації додаткових витрат виробника лікарських засобів, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий в розмірі 2 669 001,37 грн.; зобов'язати Державне казначейство України компенсувати Акціонерному товариству відкритого типу «Галичфарм»кошти у розмірі 2 669 001,37 грн. компенсації додаткових витрат виробника лікарських засобів, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт, шляхом перерахування цієї суми на поточний рахунок АТ «Галичфарм», відкритий в АТ «Банк «Фінанси та Кредит», № 0601, МФО 300131.

Позовні вимоги ґрунтувались на тому, що в період листопад-грудень 2008 року та січень-березень 2009 року АТ «Галичфарм»купувало спирт для виробництва лікарських засобів на підставі нарядів на відпуск спирту етилового, сплачуючи при цьому вартість спирту етилового разом із сумою додаткових витрат у повному обсязі (акцизний збір за ставкою 21,5 грн. за 1 л 100-відсоткового спирту в редакції Закону про акциз від 03.06.2008 року № 309). За результатами розгляду довідок було прийнято рішення щодо здійснення компенсації додаткових витрат АТ «Галичфарм»за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на загальну суму 2 669 001,39 гривень. Проте на час звернення до суду Міністерства охорони здоровя України не відшкодувало Позивачу кошти.

Відповідач 1 надав суду заперечення проти позовних вимог, в обґрунтування заперечень зазначив, що дійсно у Міністерства охорони здоровя України є заборгованість перед Позивачем, проте дана заборгованість виникла у 2009 р. за несплату суми компенсації виробникам лікарських засобів за отриманий ними спирт, утворилася через недофінансування з Державного бюджету України.

Відповідач 2 надав суду заперечення проти позовних вимог, в обґрунтування заперечень зазначив, що Державне казначейство України не має законних підстав для компенсації з Державного бюджету України коштів Позивачу, так як відповідна програма не передбачена у Законі України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Представником третьої особи подано до суду пояснення з яких зазначається, що Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2008 р. № 1121 «Деякі питання державного управління у сфері якості лікарських засобів», якою затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я України, не визначено, що Держлікінспекція МОЗ є правонаступником Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення.

Тому, звернення з вимогами до Держлікінспекції МОЗ, як правонаступника Державної служби не ґрунтується на нормах законодавства.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що Акціонерне товариство відкритого типу «Галичфарм»є виробником лікарських засобів з використанням спирту етилового. В період листопад-грудень 2008 року та січень-березень 2009 року АТ «Галичфарм»купувало спирт для виробництва лікарських засобів на підставі нарядів на відпуск спирту етилового, сплачуючи при цьому вартість спирту етилового разом із сумою додаткових витрат у повному обсязі (акцизний збір за ставкою 21,5 грн. за 1 л 100-відсоткового спирту в редакції Закону про акциз від 03.06.2008 року № 309).

Для отримання відшкодування додаткових витрат з державного бюджету АТ «Галичфарм»була дотримана процедура такої компенсації, встановлена Порядком. Так, цільове використання спирту, а саме, для виробництва лікарських засобів, було перевірено та підтверджено довідками органу державної податкової служби. При цьому, розрахунок додаткових витрат за період 4 кварталу 2008 року та 1 кварталу 2009 року та звіти про обсяги виробництва лікарських засобів були подані (надіслані поштою) АТ «Галичфарм»розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству охорони здоров'я України, зокрема, в Департамент регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров'я МОЗ України, оскільки Наказом МОЗ України № 389 від 03.06.2009 р. «Про компенсацію додаткових витрат виробникам лікарських засобів».

Крім того, АТ «Галичфарм»було укладено договір з продавцем спирту етилового Київським обласним державним обєднанням спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Київспирт»та вантажовідправником ДП «Гніздичівський спиртовий завод», в якому передбачені зобов'язання АТ «Галичфарм»сплатити відсотки за відстрочення податкового зобов'язання та сплатити вартість спирту етилового з урахуванням суми додаткових витрат; було перераховано АТ «Галичфарм»на рахунок виробника спирту етилового у повному обсязі вартості отриманого спирту виходячи з його обсягу з урахуванням суми додаткових витрат; було визначено відпускну ціну лікарського засобу без включення до неї додаткових витрат виробника; подано розпоряднику бюджетних коштів довідки про цільове використання спирту.

В листопаді 2010 року АТВТ «Галичфарм»звернулось до Міністерства охорони здоров'я України із запитом, в якому просило надати відповідь на такі питання (відносно Довідки № 48 від 07.07.09 р; Довідки № 49 від 07.07.09 р.; Довідки № 50 від 07.07.09 р.; Довідки № 51 від 14.08.09р; Довідки № 52 від 14.08.09р.; Довідки № 53 від 14.08.09 р; Довідки № 54 від 14.08.09р.; Довідки № 55 від 18.12.09р; Довідки № 56 від 18.12.09р; Довідки № 57 від 23.12.09р.; Довідки № 58 від 23.12.09р.; Довідки № 59 від 23*12.09р; Довідки № 60 від 23.12.09 р; Довідки № 61 від 23.12.09 р.; Довідки № 62 від 23.12.09р; Довідки № 63 від 23.12.09 р; Довідки № 64 від 23.12.09 р): Чи були розглянуті на засіданні робочої групи щодо компенсації додаткових витрат виробникам лікарських засобів, яка створена Наказом МОЗ України №173-Адм від 12.05.2009р., зазначені вище Довідки про цільове використання спирту етилового та документи до них, та чи прийнято рішення за результатами їх розгляду про здійснення компенсації додаткових витрат АТ «Галичфарм»?; Чи були подані до Департаменту економіки, фінансів і бухгалтерської звітності Міністерства охорони здоров'я України для здійснення компенсації додаткових витрат АТ «Галичфарм»вищезазначені Довідки разом з документами до них?; Чи були складені на підставі вищезазначених Довідок та документів до них та подані Державному казначейству України платіжні доручення на перерахування загальної суми компенсації додаткових витрат в розмірі 2 669 001,37 грн. АТ «Галичфарм»?

Листом № 18.4592/16.04. від 24.11.2010 року на запит Позивача надійшла відповідь від Відповідача 1 (надалі по тексту Лист). В листі повідомлялося, що на засіданні Робочої групи щодо компенсації додаткових витрат виробникам лікарських засобів від 18.12.2009 р. та 25.12.2009 року було розглянуто вищезазначені довідки про цільове використання спирту етилового, виданих ДПІ та документи до них, які надійшли на адресу Департаменту регуляторної політики у сфері обліку лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров'я від АТ «Галичфарм»: від 07.07.2009 р. № 11352/15-7; від 07.07.2009 р. №11353/15-7; від 07.07.2009 р. № 11354/15-7; від 14.08.2009 р. № 13734/15-7; від 14.08.2009 р. № 13735/15-7; від 14.08.2009 р. № 13736/15-7; від 14.08.2009 р. № 13737/15-7; від 18.12.2009 р. № 21909/15-7; від 18.12.2009 р. № 21910/15-7; від 23.12.2009 р. № 22191/15-7; від 23.12.2009 р. № 22192/15-7; від 23.12.2009 р. № 22193/15-7; від 23.12.2009 р. № 22194/15-7; від 23.12.2009 р. № 22195/15-7; від 23.12.2009 р. № 22196/15-7; від 23.12.2009 р. № 22197/15-7; від 23.12.2009 р. № 22198/15-7.

За результатами розгляду вищезазначених довідок було прийнято рішення щодо здійснення компенсації додаткових витрат АТ «Галичфарм»за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на загальну суму 2 669 001,39 гривень.

На виконання п.1.2. Наказу МОЗ України № 389 від 03.06.2009 р. «Про компенсацію додаткових витрат виробникам лікарських засобів»Департаменту регуляторної політики у сфері обліку лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров'я МОЗ України було передано до Департаменту економіки, фінансів і бухгалтерської звітності Міністерства охорони здоров'я України оригінали довідок про цільове використання спирту етилового виданих ДПІ та документи до них.

Також в листі вказується, що станом на 22.11.2010 року заборгованість перед АТ «Галичфарм», яка виникла у зв'язку з недостатнім фінансуванням у розмірі 2 669 001,39 грн. зареєстрована в Державному казначействі України.

Розглянувши матеріали справи повно та всебічно зясувавши обставини справи, Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України №275 від 13.03.2006 року Питання використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий затверджений Порядок використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий. Також зазначеною постановою установлено, що у 2008 та 2009 році кошти, передбачені у державному бюджеті Міністерству охорони здоров'я за програмою Компенсація виробникам додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів, використовується відповідно до Порядку, затвердженого цією Постановою, з урахуванням особливостей, визначених Постановою КМ України від 20.04.2007р. №642.

Відповідно до зазначеного порядку сума акцизного збору, що підлягає сплаті виробником лікарських засобів виробнику спирту етилового, за спирт, отриманий від його виробника та використаний для виробництва лікарських засобів, обчислена за ставкою згідно із статтею 1 Закону України Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої (17 грн. за 1 літр 100% спирту) тлумачиться як додаткові витрати виробника лікарських засобів і підлягає компенсації в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з п. 5 Порядку компенсація виробникам лікарських засобів здійснюється за умови: укладення договору між продавцем спирту етилового та виробником лікарських засобів; перерахування виробником лікарських засобів на рахунок виробника спирту етилового у повному обсязі вартості отриманого спирту з урахуванням додаткових витрат; визначення відпускної ціни лікарського засобу без включення до неї додаткових витрат виробника; подання виробником лікарських засобів розпоряднику бюджетних коштів (МОЗ України) одного примірника довідки органу державної податкової служби про цільове використання спирту етилового і визначення відпускної ціни лікарського засобу з дотриманням установлених вимог.

Згідно з п.6 Порядку виробник лікарських засобів подає розпоряднику бюджетних коштів (МОЗ України) звіт про обсяги виробництва лікарських засобів з використанням отриманого спирту етилового.

Розпорядник бюджетних коштів (МОЗ України) на підставі зазначених документів складає та подає Державному казначейству платіжне доручення на перерахування суми компенсації виробнику лікарських засобів.

Постановою Кабінету Міністрів №155 від 05.03.2008р. Про порядок використання у 2008 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий постановлено, що кошти, передбачені у державному бюджеті Міністерству охорони здоров'я за програмою "Компенсація виробникам додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів", використовуються у 2008 році відповідно до Порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N275 від 13.03.2006р.

Постановою Кабінету Міністрів №243 від 18.03.2009 року Про порядок використання у 2009р. коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий постановлено, що кошти, передбачені у державному бюджеті Міністерству охорони здоров'я за програмою "Компенсація виробникам додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів", використовуються у 2009 році відповідно до Порядку використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N275 від 13.03.2006р.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік розпорядником коштів за програмою "Компенсація виробникам додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004р. ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів" (КПКВК 2301480) є МОЗ України.

Крім цього, постановою КМ України №275 від 13.03.2006р. Питання використання у 2006 році коштів державного бюджету, які виділяються виробникам лікарських засобів для компенсації додаткових витрат, повязаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий серед переліку документів, які необхідно подати для отримання компенсації не передбачено обовязковість подання технологічних регламентів.

Як вбачається з матеріалів справи, МОЗ України не було складено та не передано до Державного казначейства України платіжні доручення на перерахування суми компенсації виробникам лікарських засобів.

Відповідно до Наказу МОЗ України №389 від 03.06.2009р. відповідальним виконавцем бюджетної програми щодо компенсації виробникам - суб'єктам підприємницької діяльності додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 р. ставки акцизного збору на спирт етиловий визначений відповідач - Департамент регуляторної політики у сфері обігу лікарських засобів та продукції в системі охорони здоров'я МОЗ України.

Департамент економіки, фінансів і бухгалтерської звітності МОЗ України, який відповідно до п. 2.1. наказу на підставі Довідок та Документів складає та подає Держказначейству України платіжні доручення на перерахування суми компенсації виробнику лікарських засобів.

Відповідно до Додатка №3 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та Додатка №3 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік про розподіл видатків державного бюджету України на 2008 рік та 2009 рік з державного бюджету виділено відповідно 94 000 000 грн. та 53 200 000 грн. на компенсацію виробникам додаткових витрат пов'язаних з підвищенням з 1 січня 2004 року ставки акцизного збору на спирт етиловий, що використовується для виготовлення лікарських засобів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів правомірність прийняття ним оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України вчинити дії щодо подання до Державного казначейства України платіжних доручень на перерахування Акціонерному товариству відкритого типу «Галичфарм»загальної суми компенсації додаткових витрат виробника лікарських засобів, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт етиловий в розмірі 2 669 001,37 грн.

3. Зобов'язати Державне казначейство України компенсувати Акціонерному товариству відкритого типу «Галичфарм»кошти у розмірі 2 669 001,37 грн. компенсації додаткових витрат виробника лікарських засобів, пов'язаних із зміною ставки акцизного збору на спирт, шляхом перерахування цієї суми на поточний рахунок АТ «Галичфарм», відкритий в АТ «Банк «Фінанси та Кредит», № 0601, МФО 300131.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя А.Б. Федорчук

Судді С.К. Каракашьян

ОСОБА_1