Справа № 2а-16704/10/2670
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 липня 2011 року 13:54 № 2а-16704/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б. , суддів Аблова Є.В. Амельохіна В.В. при секретарі судового засідання Паньків В. В. вирішив адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт"
до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
провизнання відсутності повноважень, скасування Інструкції від 24.01.2007р. №69 в частині та рішення від 07.07.2010р. №886
за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: ОСОБА_2

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25.07.2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення визнання протиправним і скасування рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 7 липня 2010 року №886 «Про затвердження Національною радою Плану проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України на друге півріччя 2010 року»в частині включення до плану проведення перевірок Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»(рядок 87 акту до рішення); визнання неправомірними дії Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо надсилання Товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»листа від 11.11.2010 р. №1725/12 з повідомленням про здійснення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт».

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення не має право приймати Рішення №886 від 07.07.2010 р. про затвердження Плану проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України на друге півріччя 2010 р. Крім того, Позивач вважає, що Відповідач не має право проводити перевірку Позивача.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Відповідача проти позову заперечив та пояснив, що Позивач прийшов до помилкового висновку про те, що Відповідач не має права проводити перевірки, адже чинним Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»та Законом України «Про телебачення і радіомовлення»Відповідач наділений таким правом. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»до повноважень Національної ради належать Наглядові повноваження. У відповідності до ст.71 - ст. 74 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»визначено порядок проведення перевірки (планові та позапланові).

Відповідач наполягає на відмовлені в задоволенні в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»було видано Ліцензію серії НР №1021-м на ефірне телебачення, строк дії ліцензії з 28.10.2009 р. по 28.10.2016 р., дата набрання ліцензією чинності 28.10.2009 р.

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення від 07.07.2010 р. №886 «Про затвердження Національною радою Плану проведення перевірки телеорганізацій та провайдерів програмної послуги України на друге півріччя 2010 року»(надалі по тексту Рішення №886).

У відповідності до п. 87 Рішення №886, передбачено проведення перевірки на друге півріччя 2010 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт».

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення направило Позивачу лист №17/2512 від 11.11.2010 р. в якому повідомляється, що працівники Національної ради з 24.11.2010 р. по 25.11.2010 р. здійснюватимуть планову перевірку ТОВ «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»у м. Києві, ліцензія НР № №1021-м від 28.10.2009 р. на виконання рішення Національної ради.

У відповідності до ч.1 ст. 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Національна рада у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України „Про телебачення і радіомовлення", Законом України „Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", іншими законами України (ст. 2 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»)

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», діяльність Національної ради ґрунтується на принципах законності, незалежності, об'єктивності, прозорості, доступності для громадськості, врахування культурної, ідеологічної та політичної багатоманітності в суспільстві, врахування загальновизнаних міжнародних норм та стандартів у галузі телерадіомовлення, повноти і всебічного розгляду питань та обґрунтованості прийнятих рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - спеціальний конституційний, постійно діючий позавідомчий державний орган.

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" від 23.09.1997, № 538/97-ВР (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства України щодо реклами та спонсорства у сфері телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; нагляд за дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та референдумів; нагляд за дотриманням стандартів та норм технічної якості телерадіопрограм; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства України у сфері кінематографії; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавства України щодо частки вітчизняного продукту у їх програмах (передачах) та щодо вживання мов при здійсненні телерадіомовлення; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавства щодо частки іноземних інвестицій у їх статутному фонді; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято Рішення від 24.01.2007, № 69 "Про внесення змін та доповнень до Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій України" (дана інструкція була опублікована в Віснику Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, 2007, 04, №8).

У відповідності до п. 2.2 Інструкції, Акт перевірки - службовий документ, який засвідчує факт проведення перевірки діяльності ліцензіата та фактичні дані, встановлені в ході перевірки.

Пунктом 3 Інструкції, передбачено, що Організація перевірок здійснюється з метою здійснення визначених законодавством наглядових повноважень, Національна рада проводить планові і позапланові перевірки.

Плановим перевіркам підлягають ліцензіати: у яких минає рік після отримання ліцензії; термін дії ліцензії у яких закінчується (в цих випадках перевірку має бути проведено не пізніше, ніж за 210 днів до закінчення терміну дії ліцензії).

У відповідності до п. 3.4 - п. 3.7 Інструкції, перевірки здійснюються за рішенням Національної ради та/чи за наказом голови Національної ради або особи, яка виконує його обов'язки. Перевірки проводяться за місцезнаходженням ліцензіата або у разі необхідності також на території мовлення ліцензіата працівниками Національної ради, зазначеними в наказі, та у часові проміжки, встановлені ним. У разі потреби до проведення перевірок можуть бути залучені представники органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадських організацій, фахівці-експерти, інші особи, визначені Національною радою. Для проведення перевірок Національною радою видається документ у формі посвідчення на право проведення перевірки (Додаток 1) за підписом голови Національної ради. Посвідчення на право проведення перевірки повинно містити назву ліцензіата, прізвища всіх уповноважених на здійснення перевірки осіб та часові проміжки проведення перевірки.

Згідно п. 3.11. Інструкції, Національна рада повідомляє ліцензіатів про проведення перевірок письмово рекомендованим листом, телеграмою або шляхом вручення письмового повідомлення працівником Національної ради не пізніше, ніж за 2 дні.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідачем було повідомлено Позивача про проведення планової перевірки, оскільки у Позивача минав рік з моменту видачі ліцензії (ліцензія видана 28.10.2009 р.).

Крім того, у відповідності до ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993, № 3759-XII, передбачено, що санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов. Національна рада застосовує санкції до провайдерів програмної послуги у разі порушення ними вимог цього Закону. У разі порушення законодавства про телебачення і радіомовлення іншими юридичними або фізичними особами Національна рада звертається до суду або до інших органів державної влади для усунення цих порушень у визначеному законодавством порядку.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення. Рішення про оголошення попередження приймається у разі першого порушення законодавства чи умов ліцензії телерадіоорганізацією або першого порушення законодавства провайдером програмної послуги. Рішення про стягнення штрафу приймається: якщо після винесення попередження відповідні порушення не були усунені; якщо телерадіоорганізація за час після видачі (продовження) ліцензії вже отримала не менше трьох попереджень; якщо провайдер програмної послуги за час після сплати ним попереднього штрафу вже отримав не менше трьох попереджень. Штраф не може накладатися, якщо з часу останнього порушення законодавства минуло більше одного календарного року. Розміри штрафів встановлюються Національною радою за погодженням з Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог законодавства. Рішення про стягнення штрафу може бути оскаржене в судовому порядку. Якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Статтею 73 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачено, що Національною радою розглядаються питання про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства України та умов ліцензії: Питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення". Національна рада починає розгляд питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на підставі актів перевірки. До початку розгляду представник ліцензіата має право ознайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання. При розгляді питання представник ліцензіата має право користуватися правовою допомогою.

З аналізу вищезазначених норм закону та матеріалів справи, Суд приходить до висновку, що Національна рада уповноважена на проведення планових і позапланових перевірок телерадіоорганізацій та Рішення Національної ради №886 від 7 липня 2010 року „Про затвердження Національною радою Плану проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України на друге півріччя 2010 року є законним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя А.Б. Федорчук

Судді Є.В. Аблов

ОСОБА_3