Справа № 128/141/16-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/141/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2016 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Микитюк І.С., за участю- представника позивача- Голівського В.В., представника відповідача- Любарського С .М. , ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області «про визнання протиправним та скасування рішення Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області»,-

ВСТАНОВИВ:

14.01.2016 року позивач звернулася до Вінницького районного суду, як адміністративного, із адміністративним позовом до Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області.

Поданий позов позивачем обґрунтований тим, що Погребищенським районним судом Вінницької області розглядається цивільна справа № 143/1480/15-ц за позовом ОСОБА_3 до Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Погребищенська районна державна адміністрація, про визнання права на оренду земельних ділянок та зобов'язання вчинити дії. В якості доказів відповідачем - Мончинською сільською радою до матеріалів цивільної справи додано рішення 1 сесії 7 скликання Мончинської сільської ради Погребищенського району від 18.11.2015 року за № 16. З якого, вбачається, що за заявою СТОВ «Дніпро» с. Мончин, Мончинською сільською радою Погребищенського району надано СТОВ «Дніпро» погодження на розробку технічної документації та грошової оцінки гідроспоруди (греблі) урочища «Любительський» , в користування на умовах оренди, для водозабору, догляду, без права випуску води з водоймища з метою підтримання рівня ґрунтових вод населеного пункту .

Вважає, дане рішення відповідача незаконним, таким що порушує її права, в тому числі і як орендаря. Вказане рішення є незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, порушує конституційні засади місцевого самоврядування, через що підлягає скасуванню.

Вказує, що на час прийняття відповідачем спірного рішення, відповідні землі водного фонду (об'єкту), до складу, якого входить гідроспоруда (гребля), вже були передані в оренду.Відповідно до розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації від 04.12.2004 за №467 затверджено технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки водного фонду для надання в оренду ОСОБА_4 площею 11,8975 га. ( її чоловіку), яке прийняте на виконання рішення 23 сесії 3 скликання Вінницької обласної ради, та рішення 11 сесії 4 скликання Мончинської сільської ради «Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду гр. ОСОБА_4 для риборозведення та рибальства».У подальшому, між Погребищенською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_5 та ОСОБА_4 30.03.2005 року укладено договір оренди водного об'єкта (ставка) з земельною ділянкою державної власності площею 5,0897 га, цільове призначення риборозведення та рибальство (код 01.07), кадастровий номер :09:002:0007, строком на 5 років.

Вказує, що розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 16.10.2012 №477 поновлено зазначений договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років.

На підставі вказаного розпорядження, між Погребищенською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_6. та ОСОБА_4 16.10.2012 поновлено (переукладено) договір оренди земельної ділянки площею 5,0897 га строком на 10 років. Земельна ділянка під гідротехнічною спорудою, що і складає із себе саму дамбу, площею 0,2479га. вартістю 52169,00 грн. була передана ОСОБА_4 рішенням 15 сесії 6 скликання від 27 червня 2012 року Погребищенської районної ради за № 270. Тому вважає, об'єкт водного фонду (ставок) повинен передаватись ОСОБА_4 разом із гідроспорудою (дамбою). Вважає , що договори оренди земельних ділянок водного фонду (ставків) не припинені, не скасовані і відповідно є чинними.

ОСОБА_4, з яким позивач перебувала у шлюбі помер 19.08.2015 року.

Зазначає, що вона є спадкоємцем І черги усіх прав та обов'язків свого померлого чоловіка, тому вона набуває право на оренду вищезазначених земельних ділянок відповідно до діючого законодавства з питань оренди земельних ділянок. Вона виявила бажання стати орендарем цих земельних ділянок водного фонду як спадкоємця, а гідроспоруда, яка рішенням відповідача фактично передана в оренду, СТОВ «Дніпро» має захисні функції, є приналежною річчю водойма площею 4,4525 га, яке перебуває в оренді, на яку вона має право як спадкоємець орендаря ОСОБА_4, і повинні передаватись в оренду лише разом із водоймою. Разом з тим, зміст спірного рішення сесії Мончинської сільської ради від 18.11.2015 р. за №16 свідчить про відсутність правовстановлюючих документів на гідроспоруду (греблі) урочища «Любительський».

Зазначає, що приймаючи спірне рішення від 18.11.2015 року відповідач фактично неправомірно розпорядивсь майном, яке не належить до комунальної власності, чим самим сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, що не припустимо.

Тому, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 1 сесії 7 скликан Мончинської сільської ради Погребищенського району за № 16 від 18.11. 2015 р. «Про надання СТОВ «Дніпро» с.Мончин погодження на розробку технічі документації та грошової оцінки гідроспоруди (греблі) урочні «Любительський» в користування на умовах оренди для водозабору, догляду без права випуску води з водоймища з метою підтримання рівня ґрунтових вод населеного пункту».

До судового засідання позивач ОСОБА_7 не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, а за участі її представника ОСОБА_8, позов підтримує, просить його задовольнити . (а.с.41).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_8 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у адміністративному позові, просив позов задовольнити та надав пояснення аналогічні зазначені у ньому.

Представники відповідача ОСОБА_9 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, так як вважає , що рішення 1 сесії 7 скликання Мончинської сільської ради Погребищенського району за № 16 від 18.11. 2015 р. жодним чином не торкається її інтересів, оскільки строк договору оренди водного об'єкта (ставка) з земельною ділянкою державної власності площею 5,0897 га, кадастровий номер :09:002:0007, укладений з ОСОБА_4 строком на 5 років, сплив . А договір оренди водойми від 16.10.2012 р. , укладений строком на 10 років, не зареєстрований належним чином згідно діючого законодавства тому, є недійсним. Тому станом на день смерті чоловік позивача не мав законних прав як орендар на вказану водойму. Просив відмовити у його задоволені.

Представник відповідача ОСОБА_1 також заперечував пороти задоволення позову з підстав зазначених представником відповідача ОСОБА_9

Суд, з урахуванням міркування представників сторін, які не заперечували, вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності позивача.

Вислухавши пояснення представників сторін , вивчивши адміністративний позов, дослідивши та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає позов необґрунтованим та таким, що підлягає відмові у задоволені виходячи з такого .

З матеріалів справи , вбачається, що рішенням 11 сесії 4 скликання Мончинської сільської ради Вінницької області від 22.09.2004 року вирішено дати згоду на виготовлення технічної документації необхідної при укладанні договору оренди земель водного фонду площею 7.1 га в урочищи « Іваників» та 5 га в урочищи «Любительский»; дозволити ОСОБА_4 за власні кошти замовити технічну документацію в якій потрібно визначити площу земель зайнятих водою, зоною технічного обслуговування водних об'єктів та греблями і визначити стан цих гребель (а.с.15).

Відповідно до копії розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації від 04.12.2004 за №467, затверджено технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки водного фонду для надання в оренду ОСОБА_4 площею 11,8975 га, в тому числі: водне дзеркало - 10,6507 га, під гідроспорудами - 0,4734 га, землі водоохоронного призначення - 0,7734 га, за рахунок земель державної власності на території Мончинської сільської ради. Надано ОСОБА_4 в оренду терміном на 5 років земельну ділянку водного фонду з встановленою орендною платою 150 грн. за 1 га водного дзеркала. (а.с.16)

30.03.2005 року між Погребищенською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_5 та ОСОБА_4 укладено договір оренди водного об'єкта (ставка) з земельною ділянкою державної власності площею 5,0897 га, цільове призначення риборозведення та рибальство (код 01.07), кадастровий номер :09:002:0007. Договір укладено строком на 5 років, зареєстрований у Вінницькій регіональній філії Центру ДЗК запис від 10.10.2006 № 68 (а.с.17-21). На підставі даного договороу між орендодавцем та орендарем складений акт прийому - передачі обєкту оренди від 31.03.2005 року (а.с.22).

Рішенням 15 сесії 6 скликання Мончинської сільської ради Вінницької області від 27.06.2012 року №240 вирішено затвердити технічну документацію з нормативно- грошової оції земель водного фонду, що надаються на умовах оренди ОСОБА_4 для ведення рибного господарства, території Мончинської сільської ради (за межами населеного пункту), загальною площею 5,0897 га з визначеною сумою 96140 грн. 00кон.,в тому числі: під водою загальною площею - 4,8418 га,з визначеною сумою 43 грн.00 коп., під гідротехнічною спорудою загальною площею - 0,2479 га, з визначеною сумою 52169 грн. 00 коп.(а.с.23).

Розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 16.10.2012 №477 було поновлено зазначений договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років (а.с.24).

16.10.2012 року між Погребищенською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_6 та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки площею 5,0897 га, у тому числі: під водоймою-4,4525 га, під гідротехнічною спорудою-0,2479 га, землі водоохоронного призначення- 0,3893 га, строком на 10 років (а.с.27-29).

Крім цього, 16.10.2012 року між Погребищенською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_6 та ОСОБА_4 було укладено договір оренди водного об'єкту (ставка) строком на 5 років. Водний об'єкт площею 4, 4525 га (а.с.25-26).

16.10.2012 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 укладено договір про спільну діяльність, відповідно до якого сторони домовилися про організацію спільної діяльності у сфері спільного використання (добування, переробка, відтворення і збільшення запасів риби та інших водних організмів) водних об'єктів (ставків) з земельними ділянкою водного фонду загальною площею 11,8975 га, які знаходяться в с. Мончин, Погребищенського району, Вінницької області та перебуває в оренді у ОСОБА_4 згідно договору оренди земельної ділянки площею 6,8078 га, укладеного 04.10.2011 між Мончинською сільською радою Погребищенського району Вінницької області та ОСОБА_4 та згідно договору оренди земельної ділянки площею 5,0897 га, укладеного 16.10.2012 між Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області та ОСОБА_4 ОСОБА_2 зобов'язуються діяти спільно шляхом об'єднання майна, грошових коштів і зусиль для спільної мети, що відповідає предмету даного договору. ОСОБА_2 можуть надавати один одному будь-які фінансову, технологічну або організаційну допомоги (а.с.65-66).

19 серпня 2015 року помер ОСОБА_10, про що свідчить копія свідоцтва про смерть (а.с.31). Позивачка ОСОБА_2 являється дружиною померлого ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про одруження (а.с.32).

З копії листа приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу ОСОБА_11 від 25.01.2016 року № 7/02-14 вбачається, що приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу 08.12.2015 року заведено спадкову справу після смерті 19 серпня 2015 року ОСОБА_4. За наявними в спадковій справі відомостями, спадкоємцями за законом є син померлого - ОСОБА_12, батько померлого ОСОБА_13, мати померлого ОСОБА_14 та дружина померлого ОСОБА_2 (а.с.44).

28.09.2015 року адовкатом ОСОБА_15, який діє в інтересах ОСОБА_3 на ім'я голови Мончинської сільської ради ОСОБА_1 надано заяву про надання в оренду земельних ділянок, відповідно до якої він просив визнати за ОСОБА_3 право на оренду 2 водних об'єктів площею 6,1982 га та 4,4525 га, які перебували в оренді у ОСОБА_4 згідно договору оренди землі від 04.10.2011, укладеного між Мончинською сільською радою та ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 6,8078 га, у т.ч. під водоймою - 6,1982 га, під гідротехнічною спорудою -0,2255 га, прибережна захисна смуга - 0,3841 га та згідно договору оренди землі від 16.10.2012, укладеного між Погребищенькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 5,0897 га, у т.ч. під водоймою - 4,4525 га, землі водоохоронного призначення -0,3893 га. Переукласти із ОСОБА_3 договори оренди на вищезазначені 2 водних об'єкти (а.с.87-88).

На дану заяву 06.10.2015 року сільським головою Мончинської сільської ради ОСОБА_1 надано відповідь, відповідно до якої вищезазначена заява задоволенню не підлягає, оскільки не доведено факт спільного використання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 двох земельних ділянок водного фонду площею 6.1982 га та 5,0897 га, які перебували в оренді у ОСОБА_4 згідно договорів оренди (а.с.89).

З акту від 10.11.2015 року складеного комісією в скаді: ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_1, вбачається, що було проведено обстеження гідровузла ставка №3 «Любительський». Споруда будувалася колгоспом ім. Леніна села Мончин і була взята на його баланс . На даний час гідроспоруда рахується на балансі СТОВ «Дніпро». Колгосп ім.Леніна і його правонаступники КСП «Дніпро» та СТОВ «Дніпро» проводили ремонтні роботи, підтримуючи належний стан гідровузла. За кошти СТОВ «Дніпро» було виготовлено технічну документацію та грошову оцінку гідроспоруди ставка №3. Колгосп ім. Леніна с. Мончин було реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Дніпро» 8 лютого 1993 року, протокол загальних звітно - виборних зборів уповноважених членів колгоспу (а.с.95).

Рішенням 1 сесії 7 скликання Мончинської сільської ради Вінницької області від 18.11.2015 року №16 було вирішено надати СТОВ «Дніпро» с. Мочин погодження на розробку технічної документації та грошової оцінки гідроспоруди (греблі) урочища «Любительський» в користування на умовах оренди, для водозабору, догляду, без права випуску води з водоймища з метою підтримання рівня ґрунтових вод населеного пункту (а.с.30).

З копії листа від 29.01.2016 року № 9-28-99 0-213/2-19 вбачається, що у відділі Держгеокадастру у Погребищенському районі Вінницької станом на 01 січня 2013 року інформація щодо документів про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок загальною площею 11,8975 га, зокрема: земельної ділянки площею 6,8078 га, кадастровий номер :01:002:0023 та площею 5,0897 га, кадастровий номер :09:002:0007, що розташовані на території Мончинської сільської ради відсутня (а.с.62,93).

Відповідно до довідки від 28.10.2016 року №43 виданої директором СТОВ «Дніпро», колгосп ім. Леніна с. Мончин було реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Дніпро» 8 лютого 1993 року, протокол загальних звітно - виборних зборів уповноважених членів колгоспу. Колективне сільськогосподарське підприємство «Дніпро» було реструктуризовано в СТОВ «Дніпро» 16 березня 2000 року протокол загальних зборів членів КСП (а.с.94).

Згідно листа регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області від 06.01.2016 року №10-15-171, відомості про нерухоме державне майно за місцезнаходженнями: Вінницька обл., Погребищенський р-н, с. Мончин, гідроспоруда урочища «Центральний» (біля млина), а також гідроспоруди урочищ «Любительський» та «Іванників» від суб'єктів управління до Фонду з метою внесення до Реєстру не надавалися. (а.с.96-97).

Відповідно до копії листа від 20.03.2015 року № 02-09/676 Погребищенська районна державна адміністрація за результатами розгляду звернення Мончинської сільської ради від 05.03.2015 року № 76 щодо використаня земельних ділянок водного фонду, які розташовані на території Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області громадянином ОСОБА_4, в межах повноважень наданих чинним законодавством Україн повідомлено, що згідно земельно - облікових даних державна реєстрація права оренди вищезазначених земельних ділянок не проведена (а.с. 99).

Застосовуючи норми матеріального та процесуального права суд виходить з наступного.

Згідно ст. 6 КАС України, кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, в такому разі згідно ст. 162 КАС України, суд може визнати такі рішення, дії чи бездіяльність протиправними, або іншим чином гарантувати дотримання і захист прав, свобод та інтересів особи з боку субєкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 66 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14. Конституції земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю фізичних і юридичних осіб гарантується в конституційному порядку. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. У зв'язку з цим розд. IV Земельного Кодексу України цілком присвячений набуттю та реалізації прав на землю і передбачає конкретні заходи щодо безпосереднього втілення конституційних положень у суспільне життя.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

У ст. 19 ЗК України зазначено усі категорії земль України за основним цільовим призначенням, в тому числі і землі водного фонту.

Згідно ст. 58 ЗК України до земель водного фонду відносять землі, зайняті водними об'єктами морями, річками, озерами, водосховищами та ін., а також: землі, виділені під смуги відводу і водоохоронні зони водних об'єктів.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі смерті фізичної особи-орендаря.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування, до питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 вищевказаного закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 21 постанови Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 №2 , судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Судом встановлено, що орендар ОСОБА_10 помер 19.08.2015 року, то договір оренди водного об'єкту (ставка) від 16.10.2012 року та договір оренди землі від 16.10.2012 року на підставі ст. 31 Закону України «Про оренду землі» припинили свою дію, що підтверджується п.5.2 договору оренди водного об'єкту (ставка) від 16.10.2012 року, в якому зазначено підставни припинення дії договору оренди в разі смерті орендаря- фізичної особи та п. 36 договору оренди землі від 16.10.2012 року, відповідно до якого дія договору припиняється у випадках, передбачених законом.

Тому суд вважає, що позивачем та його представником не доведено перед судом , що вона є суб'єктом правовідносин, на які поширюється дія оскаржуваного нею рішення Мончинської сільськоїх ради 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року № 16, а також судом достовірно встановлено , що вона , ні є особою, щодо якої це рішення застосовано, у зв*язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області «про визнання протиправним та скасування рішення Мончинської сільської ради Погребищенського району Вінницької області»,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 04 жовтня 2016 року.

Суддя: