Справа № 809/1435/16
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

"26" жовтня 2016 р. Справа № 809/1435/16

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Лучко О.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Пеник В.М., заступника начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Хімейчука Р.О., головного спеціаліста відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Мандар Н.В., директора Підвербцівського навчально-виховного закладу (Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - Дошкільний навчальний заклад) Лесюка Я.І. про визнання дій протиправними та визнання нечинним наказу №2-05/319 від 29.09.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

25.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Пеник В.М., заступника начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Хімейчука Р.О., головного спеціаліста відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Мандар Н.В., директора Підвербцівського навчально-виховного закладу (Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - Дошкільний навчальний заклад) Лесюка Я.І. про визнання протиправними дій відповідачів щодо винесення доповідних записок стосовно вчителя історії Підвербцівського НВК ОСОБА_1 та ініціювання притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді догани та визнання нечинним наказу №2-05/319 від 29.09.2016 року про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарного стягнення.

Як вбачається із поданих позивачем до позову матеріалів, ОСОБА_1 працює вчителем історії Підвербцівського навчально-виховного закладу (Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - Дошкільний навчальний заклад).

29.09.2016 року відділом освіти Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області винесено наказ №2-05/319 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», згідно з яким за порушення Інструкції з ведення ділової документації (класного журналу), недотримання навчального плану Підвербцівського НВК (ЗОШ І-ІІІ ст. - ДНЗ) на 2016-2017 н.р., керуючись ст.147-149 КЗпПУ та враховуючи доповідні записки директора Підвербцівського НВК (ЗОШ І-ІІІ ст. - ДНЗ), заступника начальника відділу освіти Хімейчука Р.О. та головного спеціаліста відділу освіти Мандар Н.В. вчителя історії Підвербцівського НВК (ЗОШ І-ІІІ ст. - ДНЗ) ОСОБА_1, за неналежне виконання посадових обов'язків притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

Позивач вважає даний наказ нечинним, а дії відповідачів стосовно винесення відносно нього доповідних записок протиправними, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п.1 ч.2 цієї статті), які приймаються в процесі здійснення такими органами владних управлінських функцій.

Як вбачається з позовної заяви, позивач просить визнати нечинним наказ відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області №2-05/319 від 29.09.2016 року та визнати протиправними дії начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Пеника В.М., заступника начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Хімейчука Р.О., головного спеціаліста відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Мандар Н.В. та директора Підвербцівського навчально-виховного закладу (ЗОШ І-ІІІ ступенів - ДНЗ) Лесюка Я.І.

Таким чином, предметом позову є оскарження рішення та дій відповідачів, які стосуються трудових прав позивача.

В ст.3 Кодексу законів про працю України передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Коло спорів, які належать до категорії індивідуальних трудових, є досить широким. Так, до них відносяться спори, які виникають з приводу стягнення за порушення трудової дисципліни, порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень. Власне, позивач вважає, що відповідачами протиправно винесено стосовно нього доповідні записки, на підставі яких винесено оскаржуваний наказ про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Відтак, в даному випадку відповідач діяв не як суб'єкт владних повноважень в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України.

Крім того, відповідно до п.2 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно із ст.3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Відтак, суд зазначає, що посада вчителя не відноситься до публічної служби, тобто діяльності на державних політичних посадах, професійної діяльності суддів, прокурорів, військової служби, альтернативної (невійськової) служби, дипломатичної служби, іншої державної служби, служби в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (ст.3 КАС України).

Таким чином, суд дійшов висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

З урахуванням наведеного, заявлені позовні вимоги належить вирішувати в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, позивач вправі звернутися до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з відповідним позовом в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України та Кодексом законів про працю України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в частині заявлених позовних вимог лише, якщо такі вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя ,-

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Пеник В.М., заступника начальника відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Хімейчука Р.О., головного спеціаліста відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Мандар Н.В., директора Підвербцівського навчально-виховного закладу (ЗОШ І-ІІІ ступенів - ДНЗ) Лесюка Я.І. про визнання дій протиправними та визнання нечинним наказу №2-05/319 від 29.09.2016 року.

Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз'яснити ОСОБА_1, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Відповідно до статті 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Лучко О.О.