Справа № 820/1118/16
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 р.Справа № 820/1118/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

представника відповідача Климчук С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фіскальної служби України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2016р. по справі № 820/1118/16

за позовом Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп`янської міської ради Харківської області

до Державної фіскальної служби України треті особи Головне управління Державної фіскальної служби України у Харківській області , Державна казначейська служба України

про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.03.2016 року позивач, Комунальне підприємство "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа Головне управління Державної фіскальної служби України у Харківській області, Державна казначейська служба України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування на рахунок Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

- зобов'язати Державну у фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області № 4502 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 2 120 926,13 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 375.

В обґрунтовання позовних вимог позивач зазначав, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 04.06.2015р «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню» на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенції з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п.2001.3 ст.2001 Податкового кодексу України. Комунальне підприємство «КОМСЕРВІС» отримало вищезгадану субвенцію: в сумі 905315,67 грн. згідно з договором № 72з/21 від 10.12.2015р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від О4.О6.2015р; в сумі 1215610,46 грн. згідно з договором № 5/21 від 17.07.2015 р про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015р. Вказані суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість. На сьогоднішній день, вищевказані вимоги законодавства є невиконаними, а вказана сума не була зарахована на електронний рахунок, що спричинило неможливість реєструвати податкові накладні споживачам наших послуг з серпня 2015 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 року адміністративний позов Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області до Державної фіскальної служби України, треті особи: Головне управління Державної фіскальної служби України у Харківській області, Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування на рахунок Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників.

Зобов'язано Державну у фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області № 4502 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 2 120 926,13 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 375.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, в судове засідання апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Комунальне підприємство "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області є платником податку на додану вартість.

У зв'язку зі змінами, несеними в Податковий кодекс України, Комунальне підприємство "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області зареєстровано в системі електронного адміністрування з податку на додану вартість, Державною казначейською службою України в Харківській області йому автоматично відкрито електронний рахунок, з якого відбувається сплата вказаного податку до бюджету.

Комунальне підприємство «КОМСЕРВІС» отримало субвенцію: в сумі 905 315,67 грн. згідно з договором № 72з/21 від 10.12.2015р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015р; в сумі 1215610,46 грн. згідно з договором № 5/21 від 17.07.2015 р про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015р.

Вказані суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість, що підтверджується копіями платіжних доручень № 2 від 17.12.2015 року та № 1 від 31.07.2015 рю (а.с.27,28).

Позивач намагався вирішити спірну ситуацію шляхом звернень до відповідних органів державної влади за територіальним розташуванням.

Листом № 60 від 28.01.2016р. позивач звернувся до Головного управління ДФС у Харківській області та Державної фіскальної служби України щодо усунення порушень порядку адміністрування ПДВ (а.с.29).

КП КОМСЕРВІС листом від 19.02.2016 року № 992/10/20-40-15-01-10 ГУ ДФС у Харківській області було надано відповідь та повідомлено, що у разі здійснення Казначейством розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах, такі розрахунки будуть враховані в системі електронного адміністрування ПДВ шляхом збільшення показника «Суми поповнення рахунку» в межах проведених розрахунків з податку на суму зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податків, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав,що обліковуються Казначейством до виконання у повному обсязі (а.с.31).

Починаючи з 11.12.2015 року надавало Державній фіскальній службі України інформацію щодо зарахованих за попередній день сум з податку на додану вартість за результатами проведених розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375.

Станом на 27.01.2016 року до Казначейства не надходили від Державної фіскальної служби України коригуючи реєстри та відповідно суми ПДВ, сплачені платниками за результатами проведених розрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 року № 375 не відображені в системі електронного адміністрування ПДВ (а.с.33).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було вчинено дій, передбачених наведеними нормами податкового законодавства, оскільки отримані КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області бюджетні асигнування у вигляді субвенційних коштів не знайшли свого відображення на електронному рахунку підприємства в СЕА з ПДВ, на що вказує його від'ємне значення такого рахунку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «КОМСЕРВІС» отримало субвенцію: в сумі 905 315,67 грн. згідно з договором № 72з/21 від 10.12.2015р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015р; в сумі 1215610,46 грн. згідно з договором № 5/21 від 17.07.2015 р про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ № 375 від 04.06.2015р.

Вказані суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість, що підтверджується копіями платіжних доручень № 2 від 17.12.2015 року та № 1 від 31.07.2015 рю (а.с.27,28).

Станом на 27.01.2016 року до Казначейства не надходили від Державної фіскальної служби України коригуючи реєстри та відповідно суми ПДВ, сплачені платниками за результатами проведених розрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 року № 375 не відображені в системі електронного адміністрування ПДВ (а.с.33).

Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування ПДВ визначено статтею 200-1 розділу V ПК України.

Відповідно до п. 1 ст. 200-1 Податкового кодексу України, система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку: суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних; суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість; суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних; інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Розрахована сума податку за зареєстрованими податковими накладними повинна бути більшою або дорівнювати сумі коштів, що знаходяться на електронному рахунку такого платника. Інакше, у разі, якщо загальна сума податку, визначена в зареєстрованих податкових накладних платника податку є більшою, ніж сума, електронного рахунку в СЕА з ПДВ, або сума коштів такого рахунку має від'ємний показник, то у платника податку на додану вартість виникає обов'язок поповнення свого електронного рахунку для реєстрації податкових накладних на відповідну суму.

Відповідно до положень ст. 200-1.3 Податкового кодексу України, у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, термін сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами.

Відповідно до пп. в) п.200-1-4 ст. 200-1 Податкового кодексу України, на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти: з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Відповідно до положеннь п. 9 Постанови КМУ від 16.10.2014 р. № 569 із змінами та доповненнями "Про деякі питання електронного адміністрування податку на додану вартість", інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 04.06.2015р «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню». В наслідок цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенції з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п.200-1.3 ст.200-1 Податкового кодексу України.

Метою такого адміністрування ПДВ є своєчасна сплата ПДВ в повному обсязі, оскільки, відповідно до умов п. 200.2 ст. 200 ПКУ, податок до бюджету сплачується з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкритий рахунок платника у системі електронного адміністрування податку на додану вартість за реєстром платників, надісланим Державною фіскальною службою України.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наведені нормативно-правові акти колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не було вчинено дій, передбачених наведеними нормами податкового законодавства, оскільки отримані КП "КОМСЕРВІС" Куп'янської міської ради Харківської області бюджетні асигнування у вигляді субвенційних коштів не знайшли свого відображення на електронному рахунку підприємства в СЕА з ПДВ, на що вказує його від'ємне значення такого рахунку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача у справі.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 року по справі № 820/1118/16 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2016р. по справі № 820/1118/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 31.10.2016 р.