Справа № 333/3420/16-а(2-а/333/142/15)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2016 року справа № 333/3420/16-а провадження №2-а/333/142/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

на постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02 серпня 2016 року по справі №333/3420/16-а(провадження №2-а/333/142/15) за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1)визнати протиправними дiї управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо вiдмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсiї в розмірі 88% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами;

2)зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі розмірі 88% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.06.2016 №4543/05 без обмеження максимального розміру пенсії, виплатити позивачу з 01.12.2015 року та здійснювати в подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги ОСОБА_2 посилався на те, що з 01.12.2015р. у нього, як у особи, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу», виникло право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державних службовців на підставі постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р., яка застосовується з 01.12.2015р. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з чим позивач просив суд задовольнити позов.

Постановою Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02 серпня 2016 року позов задоволено частково, а саме:

визнано дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії протиправними;

зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді та провести відповідні виплати, починаючи з 01 липня 2016 року

В іншій частині позову - відмовлено.

Постанова суду, в частині задоволених вимог, мотивована наявністю у позивача права на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на

перерахунок пенсії. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що у зв'язку зі зміною чинного законодавства, раніш призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не перераховуються у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на облiку в управлiннi Пенсiйного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з 08 серпня 2011 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

24 червня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, долучивши до заяви довідку від 23.06.2016 №4543/05 про заробiтну плату, що подається для перерахунку пенсiї непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, якi на момент перерахунку пенсiї працюють на iнших посадах, нiж тi, з яких їм призначено (перераховано) пенсiю, видану Головним управлiнням Пенсiйного фонду України у Запорiзькiй областi.

Листом №138/Т-9 вiд 30.06.2016 року управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відмова мотивована відсутністю законодавчих підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та невизначенням порядку перерахунку пенсій державних службовців, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3729-XII.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_2звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, є протиправними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Отже, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя є обґрунтованою та правомірною.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..ст.202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02 серпня 2016 року по справі №333/3420/16-а(провадження №2-а/333/142/15) - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська