Справа № 159/3804/16-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3804/16-а
Провадження № 2-а/159/101/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі :

головуючого - судді Луньової Т.М.,

з участю секретаря Канашкової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

12 жовтня 2016 року позивачі звернулись до суду із зазначеним позовом, в якому прохають визнати неправомірними рішення та дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції , яка діяла на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-183 вих-16 від 16.09.2016 року у розмірі 80% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що чоловік позивача ОСОБА_1, а батько позивача ОСОБА_2 понад 10 років працював в органах прокуратури, помер ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим з 11 жовтня 2008 року позивачеві ОСОБА_1 було призначено пенсію по втраті годувальника на неповнолітніх дійтей - дочку ОСОБА_3 та сина ОСОБА_2 у розмірі 80% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури. Дізнавшись про підвищення у грудні 2015 року працівникам прокуратури заробітної плати, позивачі у вересні 2016 року звернулись до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та надали відповідну довідку прокуратури Волинської області. Однак, 27 вересня 2016 року отримали відмову з посиланням на п.5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає рішення управління Пенсійного фонду таким, що не відповідає нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечить практиці Європейського суду з прав людини та порушує її права.

Будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, позивачі за адміністративним позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2, в судове засідання не з'явились подали суду заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, адміністративний позов підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засіадння не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача, позову не визнає. У письмових запереченнях проти позову відповідач покликається на ту обставину що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах чинного законодавства. Так за змістом ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час розгляду заяви позивача умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак такий порядок відсутній, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії. Окрім цього відповідач вважає безпідставною вимогу позивача ОСОБА_2 про перерахунок його пенсії по втраті годувальника, оскільки на час розгляду даного адміністративного позову позивач досяг віку 23 років, у зв'язку з чим підстав для виплати йому пенсії по втраті годувальника відсутні. Також позивач заперечує проти вимоги позивачів провести перерахунок з 01 січня 2016 року, покликаючись на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 16 вересня 2016 року, тому відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок міг би бути проведений їй лише з 01 жовтня 2016 року.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з жовтня 2008 року отримують пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який обіймав посаду прокурора Ковельської міжрайонної прокуратури.

Пенсія позивачам призначена відповідно до ст.50-1 Закону Україна «Про прокуратуру» в редакції закону 1789-ХІІ ( далі Закону 1789-ХІІ ) в розмірі 80 % заробітку годувальника.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 16 вересня 2016 року позивачі звернулись до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області № 18-183 вих-16 від 16 вересня 2016 р. про розмір нового місячного заробітку працівника прокуратури відповідної посади, який склав 13215,72 грн.

Рішенням №67 від 22.09.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру» скасовані.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 19,20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ (чинного на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII (на який покликається відповідач) передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Верховний Суд України у своїй постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) вказав, що механізм призначення пенсії та перерахунку пенсії є різним, а тому не можуть бути застосовані до процедури перерахунку пенсії правові норми, які регламентують порядок та умови призначення пенсії.

Отже, положення Закону 213-VIII не розповсюджуються на питання перерахунку вже призначених пенсій, а стосуються лише випадків призначення пенсій.

Між тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Як встановлено у справі, пенсія позивачам призначена у відповідності до положень ст. 50-1 Закону № 1789-ХII, яка на час призначення пенсії передбачала право на пенсію по втраті годувальника та її перерахунок.

Зокрема, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Перерахунок пенсії проводиться у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести позивачам перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі 80% підвищеного заробітку за довідкою прокуратури Волинської області №18-183 вих-16 від 16.09.2016 року, а тому рішення Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України №67від 22.09.2016 року про відмову у проведенні позивачам перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058-IV), норми якого є загальними щодо норм Закону №1697-VII.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно до абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників позивачем подано в Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України 16 вересня 2016 року, відтак перерахунок пенсії слід проводити з 01 жовтня 2016 року.

Крім цього, у ході судового розгляду встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 досяг віку 23 роки. Відповідно до положень ст. 50-1 Закону № 1789-ХII, пенсія по втраті годувальника призначалась дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку.

У ході судового розгляду встановлено, що підставою для призначення пенсії по втраті годувальника позивачеві ОСОБА_2 після досягнення ним 18 віку стало навчання позивача в університеті. Орієнтовний термін навчання до 28 лютого 2018 року.

Відтак перерахунок пенсії позивачам по втраті годувальника повинен бути проведений відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-183 у розмірі 80% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника пркуратури, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Заперечення відповідача проти позову тими обставинами, що позивач ОСОБА_2 втратив право на пенсію по втраті годувальника ІНФОРМАЦІЯ_3 по досягненню ним 23 років не може бути підставою для відмови від позову, оскільки на час звернення позивачів з заявою про перерахунок пенсії, право на отримання пенсії по втраті годувальника у ОСОБА_2 існувало. Відтак рішення суду не позбавляє відповідача в подальшому корегувати розмір пенсії по втраті годувальника у відповідності до кількості членів сім'ї, які мають право на пенсію по втраті годувальника..

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст.94 КАС України судом при вирішенні спору розподіляються судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги про визнання рішення та дій УПФ протиправними взаємопов'язані, суд вважає необхідним при частковому задоволенні позову сплачений позивачем судовий збір при зверненні до суду в розмірі 551,20 грн повністю стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати рішення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №67 від 22 вересня 2016 року щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунку пенсії по втраті годувальника - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 25.09.2008 року на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-183 вих -16 від 16 вересня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від місячної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.10.2016 року.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуюча: Т.М.Луньова