Справа № П/811/289/16
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2016 рокусправа № П/811/289/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року у справі № П/811/289/16 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді Кіровоградської області до Управління державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області про зобов'язання включити заявлені грошові вимоги до ліквідаційного балансу,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року було задоволено адміністративний позов та зобов'язано Управління державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області (далі відповідач) визнати заявлені грошові вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді Кіровоградської області (далі позивач) та включити грошові вимоги відділення Фонду у сумі 169651,09 грн. до проміжного ліквідаційного балансу.

З рішенням суду не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, зазначає, що рішення прийнято судом з порушенням норм процесуального права, що є підставою для його скасування. Наполягає, що провадження у справі слід закрити, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу відповідача та вказав, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи та прийняв законне і обґрунтоване рішення. Просить скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку, своїх представників для участі у судовому засіданні не направили.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а провадження у справі слід закрити, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Кіровограді на адресу відповідача надіслано заяву від 16.12.2015 року №2228/06-10 (а.с.8-9), в якій Фонд просить визнати грошові вимоги капіталізованих платежів в розмірі 169651,09 грн., а також включити капіталізовані платежі у розмірі 169651,09 грн. до ліквідаційного балансу Управління ДСО при УМВС України в Кіровоградській області, про що повідомити письмово.

Заяву позивач мотивував тим, що розпочато щодо відповідача ліквідаційну процедуру боржника, тому, з метою забезпечення подальших виплат, у відповідності до Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства перед громадянами внаслідок заподіяної шкоди їх життю та здоров'ю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000р. №765 "Про реалізацію статей 45 і 92 Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", розраховано капіталізацію платежів потерпілій ОСОБА_1, яка отримала трудове каліцтво у сумі 169651,09 грн..

У відповідь на зазначену заяву Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Кіровоградській області направлено лист від 17.02.2016 р. №10/43/31/9/01-2016, зі змісту якого встановлено, що факт отримання трудового каліцтва ОСОБА_1 викликає сумнів (а.с.38).

Позивач вважає протиправною відмову відповідача задовольнити заявлені вимоги та звернувся до суду з адміністративним позовом. При цьому, позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач знаходиться в стані припинення, в результаті ліквідації юридичної особи. На обліку позивача знаходяться особова справа потерпілої ОСОБА_1, яка продовжує отримувати страхові виплати. Відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 28.12.20114рґ №1105-XIV фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Сума платежів, що підлягають капіталізації складає 169651,09 грн.

Суд першої інстанції, вирішуючи по суті та задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що спір між сторонами є публічно-правовим, а тому має вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, враховуючи наступне.

Частини 1 та 2 статті 17 КАС України визначають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Наказом МВС України від 07.11.2015року №1399 запроваджено ліквідацію як юридичної особи, зокрема, і Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області. Цим же наказом створені ліквідаційні комісії підрозділів Державної служби охорони , що ліквідуються, та призначено голову ліквідаційної комісії.

Позивачем розраховано капіталізацію платежів потерпілій ОСОБА_1, яка отримала трудове каліцтво у сумі 169651,09 грн., та заявлено вимоги щодо зобов'язання відповідача визнати заявлені грошові вимоги та включити вимоги відділення Фонду у сумі 169651,09 грн. до проміжного ліквідаційного балансу. При цьому, позивач посилався на положення ст. 1205 ЦК України, якою врегульовано питання відшкодування шкоди у разі припинення юридичної особи, зобов'язаної відшкодувати шкоду.

Відповідно до ч. 2 ст. 1205 ЦК України, у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам. Визначеним ст.. 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або вказаним особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом. У разі відсутності в юридичної особи коштів для капіталізації платежів, які підлягають сплаті, обов'язок щодо їх капіталізації покладається на ліквідаційну комісію на підставі рішення суду за позовом потерпілого.

Позивач заявив вимогу голові ліквідаційної комісії УДСО при УМВС України в Кіровоградській області від 16.12.2015 року №2228/06-10 про визнання та включення грошових вимог до суми капіталізованих платежів у ліквідаційній процедурі в порядку ст. 112 ЦК України (а.с. 8). Тобто, у правовідносинах при ліквідації юридичної особи-відповідача, позивач виступає кредитором останнього на загальних цивільно-правових підставах.

Порядок заявлення кредиторських вимог будь-яких осіб у процедурі ліквідації юридичної особи та перелік прав і обов'язків, що виникають у осіб в таких правовідносинах, врегульовано положеннями статей 110-112 ЦК України, тобто цивільним законодавством. Позивач, в даному випадку, діє як кредитор, а не як суб'єкт, наділений владними повноваженнями.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Спір, що виник між сторонами не має ознак публічно-правового, а тому справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч.1 ст.203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ч.1 ст.203, ст.ст.205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року у справі № П/811/289/16 - скасувати.

Провадження у адміністративній справі № П/811/289/16 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кіровограді Кіровоградської області до Управління державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області про зобов'язання включити заявлені грошові вимоги до ліквідаційного балансу - закрити.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак