Справа № 818/990/16
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2016 р. Справа № 818/990/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - К.Є. Цабеки,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи ТОВ "Агрофірма "ОСОБА_3" - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Білопілля агросвіт" до Реєстраційної служби Білопільської міської ради Сумської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільської міської ради Сумської області ОСОБА_2, треті особи - ОСОБА_4, ТОВ "Агрофірма Вікторія", про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Білопілля агросвіт" (далі - ТОВ "Білопілля агросвіт") просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_2 Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області (далі - відповідач) про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0636 на підставі договору оренди від 01.09.2015, укладеного між ОСОБА_4 та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ОСОБА_3" (далі - ТОВ "Агрофірма "ОСОБА_3") (індексний номер 24781007 від 26.09.2015).

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач зареєстрував право оренди землі на ту ж саму земельну ділянку в період чинності укладеного договору оренди землі між ОСОБА_4 з ТОВ "Білопілля агросвіт" за іншою особою - ТОВ "Агрофірма "ОСОБА_3", внаслідок чого відбулась подвійна реєстрація прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами. Договір оренди земельної ділянки, укладений між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт" від 01.04.2011 станом на 26.09.2015 р. не закінчився, він не був ніким розірваний в установленому порядку або визнаний недісним, а тому договір оренди тієї ж земельної ділянки від 26.09.2015 між ОСОБА_4 та ТОВ "Агрофірма "ОСОБА_3" не підлягав державній реєстрації.

Вважає, що договір оренди землі між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт" на той час був чинним, належним чином офіційно посвідчений, що підтверджується відміткою відділу Держкомзему в Білопільському районі Сумської області в договорі оренди та довідкою відділу Держкомзему в Білопільському районі Сумської області від 09.02.2016. Державний реєстратор ОСОБА_2 не перевірив чинність договору оренди спірної земельної ділянки, а тому прийняв незаконне рішення про реєстрацію права на нерухоме майно.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та зазначив, що підстави для відмови в реєстрації договору оренди землі від 01.09.2015, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт" були відсутні, а рішення про реєстрацію прав та обтяжень є правомірним, вважає, що державний реєстратор ОСОБА_2 виконав всі вимоги законодавства: направив запит до відділу Держемагенства в Білопільському районі Сумської області щодо надання інформації про дійсність зареєстрованого права власності та іншого речового права, що виникло до 01.01.2013 р. за ОСОБА_4, отримав відповідь від відділу Держемагенства в Білопільському районі, в якій було підтверджено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0636 площею 3,2199 га для ведення сільськогосподарського виробництва, про існування іншого речового права (передання цієї ділянки в оренду) в цій відповіді зазначено не було, а сам ОСОБА_4 не повідомив про наявність існуючого договору оренди земельної ділянки.

Представник третьої особи, ТОВ "Агрофірма Вікторія", в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та зазначив, що 26.08.2015 від ОСОБА_4 надійшла заява про укладення договору оренди земельної ділянки в звязку з тим, що попередній орендар не використовує обєкт оренди. При цьому строк договору оренди від 01.04.2011, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт", втратив чинність 01.04.2016 у звязку із закінченням строку дії, тому права позивача на день розгляду справи жодним чином не порушено. Приймаючи спірне рішення державний реєстратор діяв у межах чинного на момент прийняття рішення законодавства, оскільки підстави для відмови в проведенні державної реєстрації права оренди на земельну ділянку були відсутні.

Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно преамбули до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України", в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 11 лютого 2010 року № 1878-VI (далі по тексту - Закон № 1878-VI) "цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна".

В статті 2 цього Закону № 1878-VI визначено терміни, згідно з якими:

державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав;

нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення;

обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Статтею 3 Закону № 1878-VI визначено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Права на нерухоме майно, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов:

якщо реєстрація прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав.

Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 1 статті 6 Закону № 1878-VI визначено систему органів державної реєстрації прав, яку становить спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної реєстрації прав - Міністерство юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та його територіальні органи, які є органами державної реєстрації прав.

В статті 8 Закону № 1878-VI серед інших повноважень органу державної реєстрації прав зокрема визначено, що:

- проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

- забезпечує ведення Державного реєстру прав;

- надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

В пункті 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1878-VI було встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

ОСОБА_5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 26 листопада 2015 року № 834-VIII (далі по тексту - Закон № 834-VIII) встановлено, що:

- з дня набрання чинності цим Законом нотаріуси наділяються повноваженнями державних реєстраторів прав на нерухоме майно та можуть здійснювати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень без вчинення нотаріальної дії щодо такого майна;

- у разі забезпечення виконавчими органами сільських, селищних та міських рад, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за рішенням Кабінету Міністрів України такі органи можуть наділятися повноваженнями суб'єктів державної реєстрації прав на відповідній адміністративно-територіальній одиниці до 1 січня 2016 року;

- органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Також в цьому розділі ІI. "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 834-VIII було рекомендовано:

- сільським, селищним та міським радам (крім рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) забезпечити розгляд на своїх пленарних засіданнях питання щодо прийняття (неприйняття) рішення про здійснення повноважень суб'єктів державної реєстрації прав виконавчими органами таких рад та вжиття відповідних заходів, необхідних для реалізації повноважень суб'єктів державної реєстрації прав, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у тому числі щодо підключення державних реєстраторів прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та укладення відповідних договорів з технічним адміністратором цього реєстру.

Згідно копій Рішення четвертої сесії VІІ скликання Білопільської міської ради Сумської області "Про створення Служби з державної реєстрації прав" та Рішення "Про внесення змін до рішення третьої сесії міської ради сьомого скликання від 25.12.2015 року "Про структуру та чисельність міської ради та її виконавчого органу" (а.с. 30-34) для здійснення повноважень суб'єктів державної реєстрації прав Білопільська міська рада Сумської області в своїй структурі створила Службу з державної реєстрації прав з п'яти посад за штатом.

Аналіз наведених норм Закону № 1878-VI і Закону № 834-VIII дає підстави для висновку, що орган державної реєстрації прав Білопільської міської ради Сумської області є правонаступником органу державної реєстрації прав Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області, що було ліквідовано наказом Міністерства юстиції України № 572/5 від 01.03.2016 р. (а.с. 109-113).

В статті 18 Закону № 834-VIII визначено порядок проведення державної реєстрації прав, який, зокрема, включає:

- формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

- прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

- перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

- прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

- видачу документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Під час подання заяви про державну реєстрацію прав заявник зобов'язаний повідомити державного реєстратора про наявність встановлених законом обтяжень речових прав на нерухоме майно.

Підстави для відмови в державній реєстрації прав визначені в статті 24 Закону № 834-VIII, серед яких:

- подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

- наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

- наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно.

Відповідно Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, що затверджено Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Згідно пункту 4 цього Положення Держземагентство України здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні.

Згідно з пунктом 8-1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.04.2004 № 1952-IV (в редакції, чинній на момент укладення договору від 01.09.2015 між ОСОБА_4 та ТОВ "Агрофірма Вікторія") державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки. Але відповідач вимоги, встановлені чинним законодавством, не виконав, наявність обтяження на земельну ділянку не перевірив, а тому допустив подвійну реєстрацію прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами, тобто на один об'єкт оренди було зареєстровано два договори оренди земельної ділянки.

Згідно з вимогами частин 2, 3, 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно з вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції, чинній на момент укладення договору між ОСОБА_4 та ТОВ "Агрофірма Вікторія") державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до частини 1 статті 20, статті 18 Закону України "Про оренду землі" від 01.07.2004 № 161-XIV (в редакції, чинній на момент укладення договору 01.04.2011 між ТОВ "Білопілля агросвіт" та ОСОБА_4В.), договір оренди землі підлягав державній реєстрації та набирав чинності після його державної реєстрації.

В судовому засіданні із копій договору оренди землі № 43у від 01.04.2011 р., акту прийому-передачі земельної ділянки в оренду, листа-відповіді № 9-28-99.2-5576/2-16 відділу Держгеокадастру у Білопільському районі Сумської області (а.с. 11-14, 92) достовірно встановлено, що 01.04.2011 між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт" було укладено договір оренди земельної ділянки розміром 3,2199 га з кадастровим номером :01:005:0636 строком на 5 років, який зареєстровано у відділі Держкомзему у Білопільському районі, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.03.2012 № 0525.

Згідно копії матеріалів Реєстраційної справи № 06 відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Білопільського управління юстиції Сумської області (а.с. 52-82) власник земельної ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва площею 3,2199 га, яка розташована на території Улянівської селещної ради Білопільського району Сумської області, ОСОБА_4 01.09.2015 на підставі поданої ним заяви від 26.08.2015 року уклав новий договір оренди землі вже з іншим орендарем - ТОВ "Агрофірма Вікторія" і державну реєстрацію цього договору оренди земельної ділянки проведено згідно рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 24781007 від 26.09.2015.

В матеріалах Реєстраційної справи № 06 міститься запит № 1594/032-17 від 08.09.2015 р. відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Білопільського управління юстиції Сумської області, адресований відділу Держземагенства в Білопільському районі щодо витребування інформації "про дійсність зареєстрованого права власності та іншого речового права (при наявності такого вказати сторони та термін дії), що виникло до 01.01.2013 року, (кадастровий номер, площа та цільове призначення на земельні ділянки) за ОСОБА_4 акт серія ІІІ-СМ № 019119 від 18.02.2002 р., № 912 запису в книзі реєстрації", а також відповідь на цей запит відділу Держземагенства в Білопільському районі від 22.09.2015 р. № 6-28-02-2422/2-15 про те, що "на ім'я ОСОБА_4 видано державний акт серія ІІІ-СМ № 019119 від 18.02.2002 р., кадастровий номер :01:005:0636 площа ріллі 3,2199 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, № 912 запису в книзі реєстрації".

Про проведення державної реєстрації договору від 01.04.2011, який був укладений строком на 5 років та дійсний до 01.04.2016, в Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.03.2012 № 0525, що підтверджується відміткою відділу Держкомзему в Білопільському районі Сумської області в самому договорі та листом-відповіддю відділу Держгеокадастру у Білопільському районі Сумської області від 06.10.2016 № 9-28-99.2-5576/2-16.

Договір оренди землі, укладений між ТОВ "Білопілля агросвіт" та ОСОБА_4 від 01.04.2011 ніким не було розірвано сторонами та не було іншим чином припинено його дію до 01.04.2016 року.

Державний реєстратор ОСОБА_2, не перевіривши інформацію з Державного реєстру земель про зареєстроване право оренди земельної ділянки до 01.01.2013, прийняв рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 01.09.2015, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Агрофірма Вікторія", яке не може бути визнане правомірним оскільки державний реєстратор не виконав покладених на нього законодавством обов'язків і вчинив подвійну державну реєстрацію права оренди однієї і тієї ж земельної ділянки оскільки на момент проведення такої реєстрації заявлене право оренди земельної ділянки до 01.01.2013 вже було зареєстроване за позивачем у відділі Держкомзему в Білопільському районі Сумської області на підставі договору від 01.04.2011, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Білопілля агросвіт" і жодні відомості про офіційне припинення вказаного договору відсутні.

Посилання представника третьої особи ТОВ "Агрофірма Вікторія" на Постанову Верховного Суду України від 14.06.2016 р. у справі № 826/4858/15 про непідсудність справи адміністративному суду, її належність розглядати в порядку цивільного судочинства є необґрунтованими оскільки у вказаній вище справі, яка розглядається, спірні правовідносини щодо реєстрації права власності на квартиру були пов'язані із правом іпотекодержателя на звернення стягнення на предмет іпотеки в зв'язку з невиконанням умов цивільно-правової угоди (іпотеки), правом відступлення вимоги, тобто право власності на спірне майно в цій справі випливало з договірних відносин.

По справі № 818/994/16 державний реєстратор не виконав вимог законодавства при здійсненні державної реєстрації речових прав і допустив подвійну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, а тому відсутній будь-який спір між сторонами та третіми особами про цивільне право.

На підставі частини 1 статті 94 КАС України на користь позивача належить стягнути з відповідача судові витрати в розмірі 1378 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "Білопілля агросвіт" до Білопільська міська рада треті особи - ОСОБА_4, ТОВ "Агрофірма Вікторія" про визнання протиправними та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області від 26 вересня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 24781007 відносно державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0636, на підставі договору оренди землі від 01 вересня 2015 року, укладеного між орендодавцем - ОСОБА_4 та орендарем - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Вікторія".

Стягнути з Реєстраційної служби Білопільської міської ради Сумської області (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Соборна, 70, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Білопілля агросвіт" (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Леніна, 10, ) в рахунок повернення судового збору 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 26 жовтня 2016 року.

Суддя М.М. Шаповал