Справа № 22-а/0690/3172/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3172/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Сапінській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в мЖитомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської райдержадміністрації Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 04 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської райдержадміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що здійснює догляд за своєю онукою ОСОБА_2 і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, яку в 2007 році отримувала в меншому, ніж передбачено законом розмірі. Просила визнати протиправними обмеження її права на державну допомогу та стягнути з відповідача недоплачені кошти в розмірі 361.1,46 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 червня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської райдержадміністрації Житомирської області. Стягнуто на користь позивача 2077,50 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Новоград- Волинської райдержадміністрації Житомирської області просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду і ухвалити нову постанову про відмову в позові з тих підстав, що постанова суду не відповідає нормам чинного законодавства. Апелянт зазначає, що управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради діяло в межах своїх повноважень.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за своєю онукою ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1.

В 2007 році позивач мала право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З довідки УПСЗН Новоград-Волинської райдержадміністрації вбачається, що позивач в 2007 році отримала зазначену допомогу в меншому розмірі, ніж передбачено Законом.

При нарахування та виплаті позивачу цього виду державної допомоги в 2007 році відповідач керувався положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ч.1 ст. 12, п.3 ст.15 та розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення абзацу третього частини другої п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, отже, з цього часу відновлено дію ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, згідно вимог ч.2 ст.152 Конституції України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому, ніж передбачено законом розмірі.

Разом з тим, встановлено, що позивач звернулась до суду з даним позовом 01.12.2008 року і просила стягнути з відповідача недоплачені кошти за період з березня по грудень 2007 року.

За змістом ст.ст.99, 102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь в справі. Позивач не заявляла клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Крім зазначеного, суд першої інстанції, помилково визначив спосіб захисту порушених прав і стягнув недоплачену позивачці суму. Судом не враховано, що з огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Відповідно, суд може визнати дії субєктів владних повноважень незаконними і зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить частково скасувати і ухвалити нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської райдержадміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 04 червня 2009 року в частині стягнення коштів.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської райдержадміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: