Справа № 163/879/15а,2а/163/20/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 р. Справа № 876/6552/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Любомльського районного суду Волинської області від 26.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА :

Позивач 02.04.2015року звернувся із позовом в суд і просить визнати протиправною та скасувати відмову управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі від 16.03.2015 року за вих. № 1022/02-22 в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення, з 7 вересня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01 липня 1981 року по 01 травня 1994 року позивач працював на посаді електрозварювальника, яка передбачена списком № 2 розділу 32 Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, як робота у шкідливих умовах праці, а тому вважає, що він набув право на пенсію за віком на пільгових умовах. Працював він на цій посаді в колгоспі "Росія", який було перейменовано в колгосп "Головненський", надалі перереєстровано на КСП "Головненський", правонаступником якого стало СГ ТзОВ "Тернове", а згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в зв'язку з визнанням банкрутом. Перебування позивача на цій посаді стверджується записами в трудовій книжці та не оспорюється відповідачем.

07 вересня 2014 року він звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі для оформлення пільгової пенсій за віком, однак, йому було відмовлено листом управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі від 16.03.2015р. за вих. № 1022/02-22 на підставі Рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 27.02.2015 року № 27/762 в зв'язку із тим, що до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2, не було зараховано період його роботи з 01.07.1981 року по 01.05.1994 року на посаді електрозварювальника у вказаному господарстві.

Оскаржуваною постановою Любомльського районного суду Волинської області від 26.05.2015 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що 01 липня 1981 року по 01 травня 1994 року позивач працював на посаді електрозварювальника, яка передбачена списком № 2 розділу 32 Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, як робота у шкідливих умовах праці, а тому вважає, що він набув право на пенсію за віком на пільгових умовах. Працював він на цій посаді в колгоспі "Росія", який було перейменовано в колгосп "Головненський", надалі перереєстровано на КСП "Головненський", правонаступником якого стало СГ ТзОВ "Тернове", а згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в зв'язку з визнанням банкрутом. Перебування позивача на цій посаді стверджується записами в трудовій книжці та не оспорюється відповідачем. 07 вересня 2014 року він звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі для оформлення пільгової пенсій за віком, однак, йому було відмовлено листом управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі від 16.03.2015р. за вих. № 1022/02-22 на підставі Рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 27.02.2015 року № 27/762 в зв'язку із тим, що до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2, не було зараховано період його роботи з 01.07.1981 року по 01.05.1994 року на посаді електрозварювальника у вказаному господарстві.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що комплексний аналіз норм Закону N 1788-XIIта Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону N 1788-XIIє встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і працівників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, розділом ХХХ111, позицією 905 передбачено електрозварювальників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятих зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також напівавтоматичних машинах та позицією 906 електрозварювальників ручного зварювання. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як вбачається з трудової книжки, позивач 01 липня 1981 року був прийнятий на посаду електрозварювальника в колгоспі "Росія", який було перейменовано в колгосп "Головненський", надалі перереєстровано на КСП "Головненський", правонаступником якого стало СГ ТзОВ "Тернове", а згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в зв'язку з визнанням банкрутом, і працював на цій посаді по 1 травня 1994 року.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 27.02.2015року № 27/762 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 періоду роботи з 01.07.1981р. по 01.05.1994р. на підставі того, що в ході розгляду надісланих документів встановлено, що відомості про проведення атестації робочих місць у згаданому господарстві відсутні. Крім того, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці не відображено доплату за шкідливі умови праці. Дані про надання додаткових днів відпустки не прослідковуються.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01 1991 р. № 10 розділом ХХХ ІІІ, позицією 905 передбачено електрозварювальників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятих зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах та позицією 906-електрозварювальників ручного зварювання.

З відповіді відповідача на лист ОСОБА_1 від 16.03.2015 року № 1022/02-22 вбачається, що йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку з відсутністю необхідного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Абзацом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявного трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту "б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював з 01.07.1981 р. по 01.05.1994 р. електрозварником в колгоспі "Росія", який було перейменовано в колгосп Головненський надалі перереєстровано на КСП "Головненський", правонаступником якого стало СГ ТзОВ "Тернове". Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців №.07.2010 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в зв'язку з визнанням банкрутом.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, підтвердженням спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільгова робота підтверджується Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному Управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням від 27.02.2015 року № 27/762 Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років було відмовлено ОСОБА_1 , в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2 періоду роботи з 01.07.1981 р. по 01.05.1994 року в зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочих місць та відомостей, про шкідливі умови праці.

Отже,відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону N 1788-XIIмають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року N 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону N 1788-XIIта Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону N 1788-XIIє встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і працівників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, розділом ХХХ111, позицією 905 передбачено електрозварювальників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятих зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також напівавтоматичних машинах та позицією 906 електрозварювальників ручного зварювання.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що відмова відповідача - управління ПФУ зарахувати період роботи позивача, яка включена до Списку N 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Любомльського районного суду Волинської області від 26.05.2015 року у справі № 163/879/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар