Справа № 2а/0270/1001/12
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2012-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

30 березня 2012 р. Справа № 2а/0270/1001/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Богоноса Михайла Богдановича,

за участю:

секретаря судового засідання: Оніщенка Петра Анатолійовича

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представники

відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4 - представники

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області

до: ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області

про: визнання незаконним рішення

ВСТАНОВИВ :

Позивач Козятинська районна державна адміністрація звернулась у Вінницький окружний адміністративний суд із позовом до відповідача ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області. У позовній заяві позивач просив визнати незаконним рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області «Про сільський бюджет» та зобовязати відповідача усунути порушення бюджетного законодавства визначеного пунктом 7 частини першої ст. 116 Бюджетного кодексу України, в порядку встановленому статтею 122 Бюджетного кодексу України.

Обґрунтовуючи доводи позовної заяви позивач зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільською радою не враховано обсяги міжбюджетних трансфертів між сільським та районним бюджетом, в частині передачі коштів за взаємними розрахунками до районного бюджету з сільського в сумі 233126 грн. з щоденним нормативом відрахувань 43,40 відповідно до додатку № 4 «Показники щодо взаємовідносин районного бюджету з іншими бюджетами на 2012 рік» до рішення 8 сесії районної ради 6 скликання від 11.01.2012 року. Кошти, що передаються до районного бюджету з сільського бюджету, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2010 р. № 1149 «Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів» (зі змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 7 від 12.01.2011р., № 992 від 14.09.2011р., № 1139 від 02.11.2011р. № 1342 від 21.12.2011р.) по Формулі розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та відповідними бюджетами місцевого самоврядування. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає рішення, яке прийняв відповідач, незаконним та просить скасувати його. У судовому засіданні представники позивача уточнили позовні вимоги та просили визнати незаконним та зупинити дію оскаржуваного рішення ОСОБА_5 сільської ради від 16 січня 2012 року та зобовязати ОСОБА_5 сільську раду усунути виявлені порушення Закону із підстав вказаних у позовній заяві.

Відповідач вимоги адміністративного позову не визнав. У поданих запереченнях та наданих суду поясненнях просив у його задоволенні відмовити, а рішення 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області від 11.01.2012 року залишити без змін, оскільки вважає, що таке прийняте у відповідності із нормами Бюджетного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розглядаючи справу, суд встановив, що 16.01.2012 року ОСОБА_5 сільською радою Козятинського району Вінницької області прийнято Рішення «Про сільський бюджет на 2012 рік». У пункті 4 Рішення затверджено обсяг міжбюджетних трансфертів на 2012 рік та передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності населених пунктів у сумі 54935 грн. згідно із додатком № 4 до вказаного рішення (а.с. 5-11). Інших міжбюджетних трансфертів на 2012 рік вказаним рішенням не передбачено.

Рішенням Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 від 11.01.2012 року «Про районний бюджет на 2012 рік» у Додатку № 4 передбачено, міжбюджетні трансферти, що отримуються до загального фонду районного бюджету та затверджено, що у 2012 році сума коштів що надходить за взаємними розрахунками до районних з бюджету с. Сокілець становить 233126 грн. (а.с. 30).

Відповідно до вимог ст. 115 Бюджетного кодексу України контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється: обласними державними адміністраціями - щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів; районними державними адміністраціями - щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів та бюджетів їх об'єднань, що створюються згідно із законом. Саме в межах реалізації вказаної контрольної функції Козятинська районна державна адміністрація здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства ОСОБА_5 сільською радою. При цьому, з метою усунення наявних на думку відповідача порушень бюджетного законодавства у виді неврахування обсягів міжбюджетних трансфертів був складений протокол про порушення бюджетного законодавства від 15.02.2012 року (а.с. 12) який залишився без реагування зі сторони відповідача. Із усних пояснень представників сторін у судовому засіданні встановлено також, що оскаржуване рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області «Про сільський бюджет» було предметом нагляду органів прокуратури, проте прокурорський протест було відхилено, що й стало приводом для звернення позивача до суду.

Позивач, як на обставину, що свідчить про незаконність рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області «Про сільський бюджет», посилається в тому числі на невідповідність такого рішенню Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 від 11.01.2012 року в частині міжбюджетних трансфертів.

Суд надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, виходить із того, що згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 БК України, бюджетна система України ґрунтується в тому числі на принципу обґрунтованості - зміст якого полягає у тому, що бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

Відповідач, як на обставину, що спростовує доводи позивача посилається на те, що Рішенням № 02-08-06 від 11.01.2012 року «Про районний бюджет на 2012 рік» Козятинська районна рада Вінницької області не встановлювала жодних міжбюджетних трансфертів з бюджету с. Сокілець в розмірі 233126 грн. у бюджет Козятинського району. Проте, суд вважає вказані доводи безпідставними, оскільки відповідно до ч. 1, 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Судом встановлено, що Рішення Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 від 11.01.2012 року «Про районний бюджет на 2012 рік» офіційно оприлюднено 19.01.2012 року в офіційному друкованому засобі масової інформації «Вісник Козятинщини» (а.с. 52,53,59) . Більш пізній строк введення вказаного рішення у самому рішенні не передбачений, а тому вказане рішення слід вважати таким, що набрало чинності саме 19.01.2012 року, а невідємним додатком до такого рішення є саме додаток № 4, який передбачає розмір міжбюджетних трансфертів, що спростовує доводи відповідача, що вказаний додаток Козятинською районною радою не голосувався.

Відповідач, як на обставину, що спростовує доводи позивача про незаконність оскаржуваного рішення посилається і на те, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення «Про сільський бюджет» 16.01.2012 року, тобто до набрання чинності Рішенням «Про районний бюджет на 2012 рік», що звільняє на думку представників позивача ОСОБА_5 сільську раду від обовязку передбачати міжбюджетні трансферти.

Разом із тим, суд вважає, що вказана обставина не свідчить про законність оскаржуваного рішення 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області «Про сільський бюджет», оскільки частиною 3 ст. 77 БК України передбачено, що міські (міст районного значення), районні у містах (у разі їх створення), селищні, сільські ради при затвердженні відповідних місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів), затверджені при прийнятті рішення про районний чи міський (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджет.

Вказана частина ст.. 77 БК України врегульовує також і строки прийняття органами місцевого самоврядування рішень про затвердження місцевого бюджету, та передбачає, що міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (у разі їх створення), селищні та сільські бюджети (крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти) на наступний бюджетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджету. Водночас ч. 2 ст. 77 БК України передбачає, що бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджети, інші бюджети місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

Судом встановлено, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» офіційно оприлюднено у газеті Голос України, яка являється офіційним виданням, 28.12.2011 року, а рішення Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 «Про районний бюджет на 2012 рік» було прийняте 11.01.2012 року, тобто у встановлений Бюджетним кодексом України строк.

Разом із тим, системний аналіз норм ч. 3 ст. 77 БК України, дає підстави для висновку про те, що Бюджетний кодекс України встановлює лише крайній термін для прийняття рішення сільської ради про затвердження бюджету села (не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного бюджету), а враховуючи, що Кодекс у ч. 3 ст. 77 імперативно передбачає врахування сільською радою при затвердженні місцевого бюджету обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів), затверджених при прийнятті рішення про районний бюджет, та беручи до уваги, що рішення Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 «Про районний бюджет на 2012 рік» є чинним та прийняте у встановленому Бюджетним кодексом України порядку, суд приходить до висновку, що прийнявши оскаржуване рішення, відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Бюджетним кодексом України, також порушив вимоги щодо обґрунтованості свого рішення, а передчасне прийняття оскаржуваного рішення не враховує необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Окрім вказаного, передчасне прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання «Про сільський бюджет» не узгоджується із приписами ст. 63 БК України, в силу якої, місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

При цьому, в силу п. 23 БК України, доходи бюджету - податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за надання адміністративних послуг, власні надходження бюджетних установ). Тому, прийняття сільською радою бюджету до прийняття відповідного районного бюджету тягне за собою порушення вимог щодо його змісту та структури, що також свідчить про незаконність оскаржуваного рішення.

Також, рішення ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання «Про сільський бюджет» частково суперечить і нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, статтею 1 вказаного Закону передбачено, що районний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

В силу ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На підставі вказаних норм, суд приходить до висновку, що передчасне прийняття сільською радою рішення про сільський бюджет суперечить вказаним нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки районна рада приймаючи відповідне рішення про районний бюджет в такому разі частково позбавлена можливості забезпечувати та представляти спільні інтереси громади району, шляхом залучення додаткових коштів із бюджету відповідного села в якості міжбюджетних трансфертів.

Положеннями ст. 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог цього Кодексу чи закону про Державний бюджет України (в тому числі щодо складання бюджету в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів).

На підставі встановленого, суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання «Про сільський бюджет» ОСОБА_5 сільською радою Козятинського району Вінницької області допущено порушення бюджетного законодавства.

Щодо правових насліків вказаного, то суд керується ч. 2 ст. 11 КАС України, в силу якої суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Тому, оскаржуване рішення від 16 січня 2012 року 7 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області «Про сільський бюджет» слід визнати протиправним та скасувати його.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача усунути порушення бюджетного законодавства визначеного пунктом 7 частини першої ст. 116 Бюджетного кодексу України, в порядку встановленому статтею 122 Бюджетного кодексу України, то суд вирішуючи її виходить із того, що згідно ч. 3 ст. 19 БК України, учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами).

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної,міської ради вирішуються питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього.

Тому, суд вважає, що саме ОСОБА_5 сільська рада Козятинського району Вінницької області є належним учасником бюджетного процесу, який уповноважений усунути виявлені порушення Закону при прийнятті рішення «Про сільський бюджет», що оскаржується.

Щодо форми усунення, то такі зокрема передбачені ч. 3 ст. 122 БК України, згідно якої, виконавчі органи міських міст районного значення, сільської, селищної, районної у місті рад наступного дня після підписання керівником рішення про відповідний бюджет або внесення до нього змін надсилають його районній державній адміністрації чи виконавчому органу міської (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) ради. Тому, суд вважає, що відповідача у справі ОСОБА_5 сільську раду Козятинського району Вінницької області у звязку із наявністю підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, слід зобовязати при прийнятті нового рішення «Про сільський бюджет на 2012 рік» розглянути питання та затвердити обсяг міжбюджетних трансфертів у відповідності із ч. 3 ст. 77 БК України та із урахуванням рішенням Козятинської районної ради Вінницької області № 02-08-06 від 11.01.2012 року «Про районний бюджет на 2012 рік» Додаток № 4.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується, ч. 2 ст. 94 КАС України, в силу якої, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. При цьому, встановлено, що позивачем понесено судові витрати в розмірі 32 грн. 19 коп.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Козятинського району Вінницької області 7 сесії 6 скликання від 16 січня 2012 року «Про сільський бюджет на 2012 рік»;

зобовязати ОСОБА_5 сільську раду Козятинського району Вінницької області 6 скликання розглянути питання про затвердження рішення «Про сільський бюджет на 2012 рік» із урахуванням обсягів міжбюджетних трансфертів згідно вимог ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу України.

Стягнути із місцевого бюджету села Сокілець Козятинського району Вінницької області на користь Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області судові витрати в розмірі 32,19 грн. (тридцять дві гривні девятнадцять копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Богоніс Михайло Богданович