Справа № 626/1771/16-а
Суддя: Константинов Д. С.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1771/16-а
Провадження № 2-а/626/39/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.10.2016 року м.Красноград

Суддя Красноградськогого районного суду Харківської області Константинов Д.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії державному службовцю та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення № 159 від 06.09.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року, яка діяла на час призначення їй пенсії та зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті ОСОБА_1 її пенсії державного службовця, з 01.09.2016 року у зв'язку підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 82%.

ОСОБА_1 в позові зазначила, що вона отримує пенсію з 31.05.2007 року як державний службовець у розмірі 82 % від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді начальника відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій та соціальних інспекторів - головного державного соціального інспектора з якої призначено їй пенсію, для її перерахунку з 01.01.2016 року становить - 2812,68 грн., в тому числі посадовий оклад - 1723.00 грн.

01.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Красноградського об'єднаного УПФУ Харківської області із письмовою заявою про перерахунок їй пенсії як державному службовцю у зв'язку із підвищенням посадового окладу державним службовцям у відповідності до ПКМУ №1013 від 09.12.2015 року на підставі довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933.

Рішенням №159 від 06.09.2016 року Красноградського об'єднаного УПФУ Харківської області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця на підставі ПКМУ №1013 від 09.12.2015 року та довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 05.08.2016 року № 3283-04/16, вказавши у відмові: комісія Красноградського УПФУ Харківської області вважає за можливе відмовити в перерахунку пенсії ОСОБА_2, згідно до заяви від 10.08.2016 року та довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про заробітну плату від 01.09.2016 року № 01-29/5933, так як відповідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Таким чином, раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказані зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовуються, тобто не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії, що є підтвердженням протиправності рішення відповідача щодо відмови у перерахунку мені раніше призначеної пенсії державного службовця.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади осіб визначених постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

В зв'язку з цим позивач вважає, що Рішення № 159 від 06.09.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі ПКМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з врахуванням довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933 про заробітну плату є протиправним і підлягає скасуванню.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 1832 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до поданих заперечень з приводу позовних вимог ОСОБА_1, відповідач просив позивачу відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, та зазначив, що 01.09.2016 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою за змістом якої просив провести перерахунок пенсії призначеної у відповідності до ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців у відповідності до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

За результатами розгляду вказаної заяви, управлінням ПФУ було відмовлено позивачу у проведенні вказаного перерахунку пенсії на підставі п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року яким передбачено що, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних прийнято не було, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення були скасовані.

З урахуванням вищевикладеного, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вказані обставини призвели до необхідності винесення управлінням ПФУ Рішення від 06.09.2016року № 159, про відмову у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до заяви позивача.

За змістом заявлених позовних вимог позивач вважає, що таке рішення є незаконним та необгрунтованим, оскільки воно суперечить нормам діючого законодавства та порушує його права.

З метою правового обгрунтування прийнятого рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу, управління ПФУ зазначає наступне:

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону. При вирішенні цих питань слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Суддя, за результатами розгляду справи у порядку скороченого провадження, вважає позов таким, що не підлягає задоводенню виходячи з наступного.

З положень ст. 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 31.05.2007 року у розмірі 82 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач ОСОБА_1 01.09.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із врахуванням довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933.

Рішенням Красноградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії від 06.09.2016 року за № 159 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 01.09.2016 року, тобто після 01.05.2016р., то відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення № 159 від 06.09.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року, яка діяла на час призначення їй пенсії та зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті ОСОБА_1 її пенсії державного службовця, з 01.01.2016 року у зв'язку підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 01.09.2016 року № 01-29/5933 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 82%.

Керуючись ст. ст. ст.ст.6, 11, 55, 69, 71, 94, 99, 158-163, 1832 244-2 КАС КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з моменту отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд в апеляційний адміністративний суд Харківської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя