Справа № 464/5730/16-а
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/5730/16-а
пр.№ 2-а/464/267/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2016 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа Малехівська сільська рада про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не надіслання їй копії постанови про закінчення виконавчого провадження від 17.06.2016 року ВП №51418253 у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження»; визнати протиправними дії державного виконавця Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюка Є.С. щодо закінчення виконавчого провадження; визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюка Є.С. від 17 червня 2016 року про закінчення виконавчого провадження.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16 листопада 2016 року було задоволено її позов до виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, зобов'язано відповідача у строк, передбачений ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит ОСОБА_1 від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації. На виконання вказаної постанови 27 травня 2016 року Сихівським районним судом м.Львова було видано відповідний виконавчий лист, а 06 червня 2016 року вказаний виконавчий лист був надісланий для примусового виконання до Жовківського районного відділу державної виконавчої служби. 17 червня 2016 року державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №51418253, оскільки боржником виконано рішення суду в повній мірі, про що свідчать завірені головою Малехівської сільської ради копії запиту ОСОБА_1 та відповіді на даний запит. Вказує, що отримала вказану постанову 11.07.2016 року. Вважає вказану постанову про закінчення виконавчого провадження незаконною з огляду на те, що така не була їй направлена в триденний строк, як того вимагає Закон України «Про виконавче провадження». На захист її порушеного права суд зобов'язав виконавчий комітет Малехівської сілької ради у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянувши її запит від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації. Після відкриття провадження нею був отриманий лист за підписом голови Малехівської сільської ради від 10 червня 2016 року №08/02-28, який на думку виконавця Войтюка Є.С. свідчить про виконання боржником рішення суду у повномі обсязі. Відповідно до вказаного листа голова Малехівської сільської ради повідомив її про те, що станом на 01.10.20156 року на території Малехівської сільської ради відсутні вільні земельні ділянки в існуючих кварталах житлової забудови для надання їх у користування громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку. Однак боржником з невідомих причин була надана застаріла інформація про відсутність вільних земельних ділянок станом на 01.10.2015 року, хоча запит був розглянутий ним на виконання судового рішення вже 10 червня 2016 року, а також надано інформацію про відсутність земельних ділянок в існуючих кварталах житлової садибної забудови, фактично приховавши інформацію про наявність вільних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, щодо яких документація із землеустрою відсутня або перебуває на стадії розробки.

У судове засідання позивач не з'явилася, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Державний виконавець Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюк Є.С. в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, надавши копії матеріалів виконавчого провадження.

Представник третьої особи Малехівської сільської ради в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд адміністративної справи у відсутності представника, а також надав письмові пояснення, у яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що на виконання постанови Сихівського районного суду м.Львова від 16.11.2015 року, Малехівською сільською радою розглянуто запит ОСОБА_1 від 28.09.2015 року та надано відповідь від 10.06.2016 року, яку позивач отримала 17.06.2016 року. Вважає, що рішення суду виконане в повному обсязі, а тому відсутні підстави для визнання незаконною постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження.

У зв'язку із неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося згідно із вимогами ч.1 ст.41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Даній статті Конституції України кореспондують також ст.ст. 14, 255 КАС України.

У ч.1 ст.258 КАС України встановлено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів. Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

13 червня 2016 року державним виконавцем Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюком Є.С. відкрито виконавче провадження ВП №51418253 з примусового виконання виконавчого листа №464/8453/15, виданого 29.03.2016 року Сихівським районним судом м.Львова про зобов'язання виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області у строк, передбачений ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит ОСОБА_1 від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації. У вказаній постанові надано боржнику термін для виконання рішення добровільно - до 20.06.2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що 17.06.2016 р. на адресу Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від боржника надійшла копія відповіді ОСОБА_1 від 10.06.2016 р. №08/02-28 щодо результатів розгляду її запиту.

Відповідно до вказаного листа, ОСОБА_1 надано відповідь про те, що станом на 01.10.2015 р. на території Малехівської сільської ради відсутні вільні земельні ділянки в існуючих кварталах садибної житлової забудови для надання їх у користування громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку. З приводу іншої запитуваної інформації сільський голова В.Сеньковський зазначає, що така не перебуває в розпорядженні сільської ради у зведеному структурному вигляді та на підставі наведеного скеровано вказаний інформаційний запит в порядку п. 3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Відділ Держгеокадастру у Жовківському району Львівської області.

Постановою державного виконавця від 17 червня 2016 року виконавче провадження ВП №51418253 закінчено у зв'язку з виконанням боржником рішення суду в повній мірі.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вбачається з листа сільського голови Малехівської сільської ради від 10.06.2016 р. №08/02-28 за результатами розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 вирішено вважати направлення даного запиту від 28.09.2015 року у Відділ Держгеокадастру у Жовківському району Львівської області як належному розпоряднику інформації на забезпечення виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 16.11.2015 року по справі №464/8453/15-а.

Такі дії боржника щодо направлення інформаційного запиту ОСОБА_1 за належністю до Відділу Держгеокадастру у Жовківському району Львівської області як належному розпоряднику інформації не є фактичним виконанням в повному обсязі вказаного рішення згідно з виконавчим документом з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16 листопада 2015 року, що набрала законної сили, було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, зобов'язано відповідача у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит ОСОБА_1 від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації.

При вирішенні вказаної справи, судом було встановлено, що з огляду на те, що інформацією про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах, володіють уповноважені органи державної влади та місцевого самоврядування - такі органи зобов`язані надавати вказану інформацію громадянам, виходячи з прямих приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з публічного характеру вказаної інформації згідно з нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Також судом встановлено, що виконавчий комітет Малехівської сільської ради повинен забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної територіальної одиниці вільних земельних ділянок комунальної власності до внесення відповідної інформації до згаданих кадастрів та надавати на запити певних осіб відповідну інформацію, яка міститься у них.

Разом з тим, суд звернув увагу на те, що інформація про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 01 січня 2014 року по 28 вересня 2015 року безоплатно надані Малехівською сільською радою громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із зазначенням їх місце розташування, кадастрового номеру, розміру, прізвищ, імен та по-батькові осіб, які отримали земельні ділянки, міститься в Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, до якого вносяться відомості щодо оформлення прав на ділянки, а тому із запитом на отримання відповідної інформації необхідно звертатися у Головне управління Держкомзему у Львівській області.

Відтак, беручи до уваги обставини, встановлені постановою Сихівського районного суду м.Львова від 16.12.2015 року, що набрала законної сили, виконавчий комітет Малехівської сільської ради є належним розпорядником інформації щодо усіх земельних ділянок у межах с.Малехів, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

А тому, запит ОСОБА_1 від 28.09.2015 року є таким, що станом на час винесення оскаржуваної постанови не розглянуто.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідачем, який є суб'єктами владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій при прийнятті оскаржуваного рішення, а тому позов підлягає до задоволення в частині визнання протиправними дій державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження.

Крім того, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо ненадіслання їй копії постанови про закінчення виконавчого провадження у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження» є такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме копії конверту та відомостей із сайту Укрпошти, постанова державного виконавця від 17.06.2016 року про закінчення виконавчого провадження не була скерована стягувачу ОСОБА_1 у строки, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Оскільки відповідачем не надано доказів на підтвердження направлення у триденний строк оскаржуваної постанови стягувачу, вказана позовна вимога є такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не надіслання стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2016 року ВП №51418253 у строки, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Визнати протиправними дії державного виконавця Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюка Є.С. щодо закінчення виконавчого провадження ВП №51418253.

Скасувати постанову державного виконавця Жовківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Войтюка Є.С. від 17 червня 2016 року про закінчення виконавчого провадження ВП №51418253.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Теслюк Д.Ю.