Справа № 809/366/16
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" жовтня 2016 р. Справа № 809/366/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового засідання: Дмитрашко О.М.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Журавльова Н.Є.

третя особа: не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1,

до відповідача: Прокуратури Івано-Франківської області,

третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по виплаті заробітньої плати в сумі 302358,94 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до прокуратури Івано-Франківської області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по виплаті заробітньої плати в сумі 302358,94 грн.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він працював в органах прокуратури Івано-Франківської області з грудня 2001 року по 14 грудня 2015 року. При цьому, з 10.10.2013 року він обіймав посаду старшого слідчого слідчого відділу прокуратури області, а наказом прокурора області № 667к від 22.07.2015 року переведений на посаду прокурора Долинської міжрайонної прокуратури на час відпустки ОСОБА_3 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги та заяву про збільшення позовних вимог з підстав викладених в позові підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти даного клопотання заперечила надавши суду письмове заперечення, просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Наказом прокурора області №1264к від 14.12.2015 року із змінами, внесеними наказом № 1453к від 21.12.2015 року, ОСОБА_1 звільнений з посади прокурора Долинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури Івано-Франківської області у зв'язку з реорганізацією органу прокуратури та скороченням кількості прокурорів на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру» та п. 1 .ч. 1 ст. 40 КЗпП України 14.12.2015 року.

З 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» (в редакції від 21.04.2015 року).

Згідно ч.2 ст.81 вказаного Закону заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Згідно ч.3 ст.81 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон), посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.

У відповідності до ч. 9 ст. 81 Закону, фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Однак, відповідно до статей 8, 13 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Обсяг витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Закон про Державний бюджет України регулює відносини у сфері формування та використання фінансових ресурсів, затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання бюджету. За своєю суттю він є спеціальним законом, оскільки регламентує специфічну сферу суспільних відносин. Виключно ним визначаються будь-які видатки держави, їх розмір і цільове спрямування. Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, регулярно здійснюються звіти і контроль за його виконанням.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» установлено, що норми і положення ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Таким чином, Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», як спеціальний Закон, який регулює бюджетні відносини, у тому числі й питання заробітної плати працівників органів прокуратури, як таких, що фінансуються з державного бюджету, надає повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок виплати заробітної плати працівників органів прокуратури.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року, визначено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» ОСОБА_1, який станом на 01.07.2015 року займав посаду старшого слідчого слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області було встановлено посадовий оклад в розмірі 1597,00 грн. Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 70%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислугу років - 25%, надбавка за службу на посадах слідчих в органах прокуратури в розмірі 20%., премія в розмірі 80%.

З 22.07.2015 року ОСОБА_1 переведений на посаду прокурора Долинської міжрайонної прокуратури. Посадовий оклад прокурора міжрайонної прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 встановлено в розмірі 1379,00 грн. Місто Долина відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України № 647 від 11.08.1995 року «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських» відноситься до гірських населених пунктів. Посадовий оклад працівників, які працюють в установах, які розташовані на території населеного пункту, який має статус гірського збільшується на 25 %. Відповідно посадовий оклад ОСОБА_1 з 22.07.2015 становив 1724,00 грн. Виходячи із цього розміру посадового окладу, йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислуга років - 25%, премія в розмірі 80%. Також, в липні 2015 року нараховано індексацію в сумі 923,24 грн.

З 13.10.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505» (додаток №5) прокурору Долинської міжрайонної прокуратури ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад в розмірі 1805,00 грн. (1444,00*1,25). Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн.., вислуга років - 25%, премія - 80%.

З 01.12.2015 року відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» зі змінами від 30.09.2015 року.

Відповідно прокурору Долинської міжрайонної прокуратури ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад в розмірі 2255,00 грн. (1805,00*1,25). Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислуга років - 25%, премія в розмірі 154%.

При звільненні ОСОБА_1 з ним проведено повний розрахунок, заборгованості по заробітній платі немає.

Таким чином, за період липень-грудень 2015 року позивачу прокуратурою Івано-Франківської області заробітна плата нараховувалась, виходячи з посадового окладу, який передбачений діючим законодавством, а саме постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року та з урахуванням усіх нормативних актів, що регулюють оплату праці в органах прокуратури.

Згідно статті 89 Закону України «Про прокуратуру» фінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Генеральною прокуратурою України.

Фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором України, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період (стаття 90 Закону України «Про прокуратуру»)

Виплата заробітної плати ОСОБА_1 проводилася у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисі прокуратури Івано-Франківської області на 2015 рік.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведені положення дають підстави для висновку, що прокуратура області не наділена правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати перерахунок посадового окладу позивача та виплату заробітної плати поза межами кошторису.

Таким чином, прокуратура Івано-Франківської області при нарахуванні та виплаті заробітної плати позивачу діяла відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року), на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Отже позовні вимоги про визнання протиправними дій прокуратури Івано-Франківської області та стягнення заборгованості по заробітній платі в сумі 302358,94 грн. є безпідставними та необгрунтованими.

З урахуванням вищенаведеного та встановленого, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову позивачу слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 24.10.2016 року.