Справа № 263/9071/16-а
Суддя: Ікорська Є. С.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/9071/16-а
Провадження №2-а/263/245/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючої судді Ікорської Є.С., при секретарі Турчиній Н.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Маріуполі адміністративну справу за позовом Громадської організації «Ініціативна група «Разом» до міського голови ОСОБА_1, першого заступника міського голови ОСОБА_2 про скасування розпорядження міського голови від 27.05.2016 №297р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.02.2016 №140 «Про затвердження плану заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році»,

В С Т А Н О В И В:

ГО «Ініціативна група «Разом» звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що при вивченні розпорядження міського голови від 27.05.2016 №297р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.02.2016 №140 «Про затвердження плану заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році», підписаного першим заступником міського голови ОСОБА_2, було встановлено ряд порушень стосовно використання бюджетних коштів. Вважає, що при прийнятті розпорядження посадовою особою були порушені норми постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2001 року №332, а тому просить суд його скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала повністю і просила його задовольнити.

Представник відповідачів позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах що оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумно строку.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Україною 15 липня 1997 року, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Сільський, селищний міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного обєднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста (ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 1, 13, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Так, з метою якісного виконання рішення міської ради від 23.12.2015 №7/2-10 «Про місцевий бюджет м. Маріуполя на 2016 рік», враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» (із змінами) та розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 18.02.3016 №108 «Про План заходів щодо наповнення місцевих бюджетів Донецької області у 2016 році, економного і раціонального використання коштів місцевих бюджетів усіх рівнів» розпорядженням міського голови від 29.02.2016 №140 р затверджено план заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році.

Зазначений план заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році затверджено міським головою, адже він відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є розпорядником бюджетних коштів.

27.05.2016 розпорядженням міського голови №297р були внесенні зміни до розпорядження міського голови від 29.02.2016 №140р «Про затвердження плану заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році».

Вказане розпорядження міського голови було підписано першим заступником міського голови ОСОБА_2

Згідно з наданими поясненнями представника відповідачів, міський голова на момент підписання розпорядження знаходився у службовому відрядженні, що підтверджується розпорядженням міського голови від 20.05.2016 № 252к.

10.03.2016 міським головою було видано розпорядження №130 ос «Про розподіл обовязків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконкому та схему їх взаємозаміщення», відповідно до якого перший заступник міського голови за відсутності міського голови має право підписувати розпорядчі та фінансові документи з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

Стосовно того, що під час видання розпорядження міського голови від 27.05.2016 №297р були порушені норми постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» слід зазначити наступне.

Розпорядженням міського голови від 27.05.2016 №297р внесено зміни до п.14.17 розпорядження міського голови від 29.02.2016 №140 «Про затвердження плану заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році», та викладено його у наступній редакції:

«14.17. Затвердити граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів розпорядниками та одержувачами коштів міського бюджету міста Маріуполя на рівні таких граничних сум витрат:

- мікроавтобус 800000,00 грн.

- легковий автомобіль 500000,00 грн.

- мобільний телефон 4000,00 грн.

- планшет 10000,00 грн.

- персональний компютер (або ноутбук) 21000,00 грн.

- комплект меблів для кабінету керівника 40000,00 грн.

- меблі для працівників:

- стіл письмовий 1500,00 грн.

- крісло офісне 2500,00 грн.

- стілець 800,00 грн.

- шафа для одягу 1800,00 грн.

- шафа для паперів 1700,00 грн.

- сейф 5000,00 грн.

- стіл для компютера 2000,00 грн.

- теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів 45000,00 грн.»

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів» (в редакції від 03.07.2015) затверджувалися граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп'ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету, республіканського Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.

Проте постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2016 №102 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 р. №332» внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» зміни, зокрема, рекомендувати органам місцевого самоврядування з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 р. № 332 граничних сум витрат затвердити протягом місяця граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок місцевих бюджетів.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, компютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» для органів місцевого самоврядування носить лише рекомендаційний характер.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.2, 6-9, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Громадської організації «Ініціативна група «Разом» до міського голови ОСОБА_1, першого заступника міського голови ОСОБА_2 про скасування розпорядження міського голови від 27.05.2016 №297р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.02.2016 №140 «Про затвердження плану заходів щодо наповнення міського бюджету м. Маріуполя, економного і раціонального використання бюджетних коштів у 2016 році» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя ОСОБА_3