Справа № 521/13072/16-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/285/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Поліщук І.О.,

при секретарі - Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від 12.07.2001 року, яка діяла на момент призначення йому, ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, здійснити перерахунок вже призначеної йому, ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку з урахуванням наданої довідки прокуратури Одеської області №126 від 29 лютого 2016 року про збільшення його розміру у зв'язку із збільшенням посадового окладу, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01.01.2016 року та виплатити йому, ОСОБА_1 різницю в розмірі його пенсії за минулий час з 01.01.2016 року, не більше як за 12 місяців, а також стягнути з відповідача на його, ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 гривня.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він, ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 17.08.1987 року по 02.06.2003 року, має стаж роботи не менше 20 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 15 років 9 місяців 15 днів. Останні 11 років він працював заступником Одеського транспортного прокурора і згідно наказу №108 від 27.05.2003 року був звільнений з цієї посади і звільнений з органів прокуратури Одеської області з 02.06.2003 року на підставі ст.38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Таким чином позивач набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 2003 року отримував пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року у розмірі 90 відсотків середнього заробітку посади заступника Одеського транспортного прокурора. У відповідності до цієї норми Закони, у зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників прокуратури, що були підставою для перерахунку вже призначеної йому пенсії на підставі довідок прокуратури Одеської області №14ф-2005 від 08.02.2005 року, №126 від 19.05.2006 року, №126 від 17.03.2008 року, №126 від 10.07.2012 року про підвищення заробітної плати заступника Одеського транспортного прокурора управлінням ПФУ в Малиновському районі м. Одеси неодноразово проводився перерахунок його пенсії у розмірі 90 відсотків із заробітку. В останній раз, в 2012 році, у зв'язку з намаганням відповідача порушити його права на отримання ним, ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків із заробітку, шляхом безпідставного перерахунку його пенсії із розрахунку 80 відсотків заробітної плати, його, ОСОБА_1 права були поновлені судовим рішенням, а саме постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 01.03.2013 року, згідно якої позивачу відповідачем був зроблений перерахунок пенсії у розмірі 90% із заробітку. Так, згідно Постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 01.03.2013 року, яка набрала законної сили, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. Визнано незаконним розпорядження №152753 від 17.08.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, згідно якого перерахунок пенсії було проведено з розрахунку пенсії в розмірі 80% від суми місячної зарплати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру отриманої пенсії 90% від суми місячного заробітку, у відповідності з ч. 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-1 1 І від 12.07.2001 року, з урахуванням поданої довідки прокуратури Одеської області від 10.07.2012 року №126 про новий посадовий оклад та загальний розмір місячної зарплати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 р. та здійснити відповідні виплати недорахованої пенсії з 01.07.2012 року. Це рішення суду УПФ України в Малиновському районі м. Одеси було виконано та було проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру отриманої ним пенсії 90% від суми місячного заробітку, яка на даний час складає 6021 грн.. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 з послідуючими змінами до нього, з 15 грудня 2015 року пройшло збільшення посадових окладів працівників прокуратури та заробітна плата заступника Одеського транспортного прокурора з цього часу, згідно довідки прокуратури №126 від 29.02.2016 року всього складає 14 448,33 грн., що було підставою для перерахунку вже призначеної позивачу пенсії, то він 21.03.2016 року подав відповідну заяву до управляння Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з необхідними документами, в тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №126 від 29.02.2016 року про те, що заробітна плата заступника Одеського транспортного прокурора з 15.12.2015 року всього складає 14448,33 грн. 30.03.2016 року з листа відповідача йому стало відомо, що в перерахунку його пенсії позивачу відмовлено на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, отже для перерахунку позивачу пенсії на підставі долученої довідки прокуратури Одеської області №126 від 29.02.2016 року на цей час відсутні. Вважаючи, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують та обмежують його права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому діючим законодавством України, він вимушений звернутись з наступним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову, просила суд відмовити в позовних вимогах ОСОБА_1 в повному обсязі. Представник відповідача зазначила, що правові підстави для перерахунку відсутні, з врахуванням п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, згідно якого у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто з 01.06.2015 року пенсії згідно ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 17.08.1987 року по 02.06.2003 року, має стаж роботи не менше 20 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 15 років 9 місяців 15 днів. Останні 11 років він працював заступником Одеського транспортного прокурора і згідно наказу №108 від 27.05.2003 року був звільнений з цієї посади і звільнений з органів прокуратури Одеської області з 02.06.2003 року на підставі ст.38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та з 2003 року отримував пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року у розмірі 90 відсотків середнього заробітку посади заступника Одеського транспортного прокурора.

Згідно Постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 01.03.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії задоволені. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. Визнано незаконним розпорядження №152753 від 17.08.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, згідно якого перерахунок пенсії було проведено з розрахунку пенсії в розмірі 80% від суми місячної зарплати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру отриманої пенсії 90% від суми місячного заробітку, у відповідності з ч. 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-1 1 І від 12.07.2001 року, з урахуванням поданої довідки прокуратури Одеської області від 10.07.2012 року №126 про новий посадовий оклад та загальний розмір місячної зарплати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 р. та здійснити відповідні виплати недорахованої пенсії з 01.07.2012 року. Постанова набрала законної сили.

Згідно довідки, виданої позивачу прокуратурою Одеської області від 29.02.2016 року №126 заробітна плата з 15.12.2015 року становить 14448,33 грн.

21.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в розмірі 90 % від місячного заробітку з урахуванням наданої довідки прокуратури Одеської області №126 від 29.02.2016 року, однак, за підсумками розгляду заяви 30.03.2016 року відповідачем направлено позивачу лист з якого вбачається, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, отже для перерахунку позивачу пенсії на підставі долученої довідки прокуратури Одеської області №126 від 29.02.2016 року на цей час відсутні та зазначено, що позивач має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Підстави та порядок перерахунку пенсій, на час виникнення спірних правовідносин були врегульовані ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. (в редакції від 26.07.2001 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 26.07.2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, Законом України «Про прокуратуру» закріплено право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а отже, неправомірною є відмова відповідача в проведенні перерахунку з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, норми якого стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому право на пенсійне забезпечення, встановлене законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9-11, 70, 99, 159-163, 167, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду Українив Малиновському районі м. Одеси щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду Українив Малиновському районі м. Одеси на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від 12.07.2001 року, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, здійснити перерахунок вже призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку з урахуванням наданої довідки прокуратури Одеської області №126 від 29 лютого 2016 року про збільшення розміру у зв`язку із збільшенням посадового окладу, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01.01.2016 року та виплатити ОСОБА_1 різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року, не більш як за 12 місяців.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена учаниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів.

Головуючий:

"27" жовтня 2016 р.