Справа № 554/7777/16-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.10.2016 Справа № 554/7777/16-а
Справа № 554/7777/16-а
Провадження № 2-а/554/355/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 жовтня 2016 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( далі - ОСОБА_2) про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 з 25 квітня 2013 року та отримує пенсію по інвалідності (інвалід 2-ої групи), як державний службовець у розмірі 80 % від загального розміру заробітної плати державного службовця.

23 серпня 2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_2 з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

ОСОБА_2 № 261/27/Т-17/2 від 13 вересня 2016 року їй відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 2 березня 2015 року та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, відповідно до яких перерахунок раніше призначеної пенсії не провадиться.

Вказану відмову позивачка вважає протиправною, оскільки вказані норми Законів стосуються лише тих осіб, яким призначаються пенсії з 1 червня 2015 року, а тому вказані приписи до неї не можуть бути застосовані, так як пенсію їй було призначено 25 квітня 2013 року.

Вказані обставини стали підставою звернення її до суду з цим адміністративним позовом.

З наданих представником відповідача заперечень слідує, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» перерахунок раніше призначеної пенсії не провадиться.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 25 квітня 2013 року та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 серпня 2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_2 з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

ОСОБА_2 № 261/27/Т-17/2 від 13 вересня 2016 року їй відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ, де передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Такі дії Управління суд знаходить протиправними, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції чинній на момент призначення позивачці пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 8 ст. 37 Закону методика визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям при призначенні та перерахунку пенсії здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи пенсія позивачці призначена у 2013 році у розмірі 80 % від загального розміру заробітної плати державного службовця.

Відповідно до довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 5567/06-11 від 7 травня 2016 року ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку головного бухгалтера управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві.

Так, постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України Про державну службу мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року Про внесення змін до Закону України Про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» з 1 грудня 2015 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади державних службовців.

Також постановою № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, а саме виключено п. 4 Постанови.

Отже, на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачці пенсії, порядку та підстав для її призначення, але скасовано механізм його реалізації шляхом не визначення Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, що не може бути підставою для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та позбавлення позивачки наданих їй соціальних гарантій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду № 643/6944/16-а від 17 серпня 2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що відповідну заяву позивачкою подано 23 серпня 2016 року, суд приходить до висновку про наявність підстав для проведення вказаного перерахунку з 1 вересня 2016 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд також виходить з положення ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до яких в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про неправомірність відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії позивачці з 1 вересня 2016 року, а отже задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням посадових окладів державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести з 1 вересня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 80 % від суми заробітної плати за посадою начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів головного бухгалтера та з урахуванням інших виплат, включених до суми середньомісячного заробітну за 24 календарні місяці, шляхом ділення всієї суми виплат на 24.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Савченко А. Г.