Справа № 367/3034/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3034/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області про визнання неправомірним дії щодо виконання рішення суду та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області та з 17.06.2008 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу". У зв'язку із звільненням 27.02.2014 року за власним бажанням та виходом на пенсію з займаної посади - начальника загального відділу виконавчого комітету Ірпінської міської ради, 28.02.2014 року нею були надані необхідні документи до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області для перерахунку пенсії державного службовця (посадова особа місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про державну службу" прирівнюється до категорії державного службовця).

Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області перерахувало їй пенсію частково, так як відповідно до наданої довідки про складові заробітної плати, при перерахунку пенсії не були враховані суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що мають систематичний характер; за місцем роботи ці суми були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивачка вказує, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а рішення УПФУ в м. Ірпені Київської області № 151/О-03 від 01.09.2014 року щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії з урахуванням сум виплаченої щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати визнано неправомірним, зобов'язано відповідача провести нарахування пенсії із врахуванням цих сум згідно довідки виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області з моменту її призначення. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року апеляційна скарга відповідача залишена без задоволення, а судове рішення - задовольнити частково, в частині задоволення позовних вимог з 28.02.2014 року по 31.08.2014 року скасовано, в інший частині залишено без змін. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року в задоволенні заяви управління про роз'яснення судового рішення по справі відмовлено.

Вказує, що 24.02.2015 року та 03.06.2015 року вона звернулася до управління із заявами щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили. 21.08.2015 року проведено перерахунок пенсії, який визначався з урахуванням редакції статті 37 Закону України № 3723 на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання постанови суду (в редакції, яка діє з 01.05.2014 року), відповідно до якої пенсія державним службовцям обчислювалась виходячи із розміру 70% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивачка вказує, що пенсію вона отримує з 17.06.2008 року відповідно до статті 37 Закону № 3723, в редакції, що діяла на день призначення пенсії, в розмірі 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З 01.09.2014 року її перераховано у зв'язку зі звільненням 27.02.2014 року, відповідно до нової довідки про складові заробітної плати, яку вона донесла в шестимісячний термін 20.08.2014 року, у розмірі 70% заробітної плати.

З даним рішенням вона не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі та трудовому стажу. При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ зміни до статті 37 Закону України № 3723 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються, насамперед, порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Позивач також вказує, що про порушення свого права щодо невірного виконання рішення суду вона дізналася із відповіді відповідача 05.04.2015 року № 79-О-03, а тому строк звернення до суду із адміністративним позов нею не пропущений.

Позивачка просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області під час виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року щодо зменшення під час перерахунку їй пенсії державного службовця з 80% на 70% від заробітної плати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області відновити їй виплату пенсії, застосувавши 80% від суми заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески до пенсійного фонду відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року та провести доплату за весь період.

В подальшому під час розгляду справи позивачка уточнила свої позовні вимоги та просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області під час виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року у справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року щодо зменшення під час перерахунку їй пенсії державного службовця з 80% на 70% від заробітної плати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області відновити їй виплату пенсії, застосувавши 80% від суми заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески до пенсійного фонду відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року та провести доплату пенсії із врахуванням сум згідно довідки виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 46 від 20.08.2014 року за весь період.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала суду письмові заперечення, в яких просила відмовити позивачу у позові повністю.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 17.06.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Встановлено, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року у справі № 367/5608/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ірпінь Київської області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено позов, визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області № 151/О-03 від 01.09.2014 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі наданої довідки виконавчого комітету Ірпінської міської ради; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту її призначення як державному службовцю у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу", включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складові заробітної плати.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено частково, постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року в частині задоволення позовних вимог з 28.02.2014 року по 31.08.2014 року скасовано, в цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення, в інший частині постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року залишено без змін.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року у роз'ясненні рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

24 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області із заявою, в якій просила повідомити їй про стан виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року по справі № 367/5608/14 за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок. Листом від 10.03.2015 року № 46/О-03 Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області на звернення ОСОБА_1 повідомило про те, що рішення суду управлінням виконано в межах наданих повноважень, перерахунок пенсії відповідно до рішення суду виконано та направлено на затвердження до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області, повна інформація щодо нарахування та виплати пенсії у новому розмірі буде надана після затвердження та повернення пенсійної справи.

Встановлено, що 03 червня 2015 року позивачка повторно звернулася до УПФУ у м. Ірпені Київської області із заявою про надання їй відповіді щодо виконання вищезазначеного рішення суду. Листом від 17.06.2015 року № 117/О-03 ОСОБА_1 відповідачем було надано відповідь, в якій повідомлялося про те, що пенсійна справа направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з метою перевірки вірності проведеного перерахунку, повна інформація щодо нарахування та виплати пенсії у новому розмірі буде надана їй після повернення пенсійної справи.

22 березня 2016 року позивачка втретє звернулася до відповідача із заявою про надання їй інформації про нарахування їй пенсії державного службовця. Листом від 31.03.2016 року № 79-О-03 відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням управління від 04.06.2015 року на виконання постанови суду проведено перерахунок пенсії з 01.09.2014 року, який визначався з урахуванням редакції ст. 37 Закону України "Про державну службу" на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання постанови суду (в редакції, яка діє з 01.05.2014 р.) у розмірі 70% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування, після перерахунку розмір її пенсії становить 3 527,61 грн. Також повідомлено, що зазначений у її заяві перерахунок з 30.10.2014 року не проводився.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

У відповідності до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов"язків цивільного характеру.

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-ІУ, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до п.1 та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року. Обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи вищевикладене та оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.06.2008 року, суд вважає, що відповідачем неправомірно було зменшено позивачці розмір пенсії згідно постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року у справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року з 80 відсотків до 70 відсотків, а тому такі дії відповідача слід визнати неправомірними.

Разом із цим, оскільки згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року в частині задоволення позовних вимог з 28.02.2014 року по 31.08.2014 року скасовано, в цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення, в інший частині постанову Ірпінського міського суду Київської області від 23 вересня 2014 року залишено без змін, суд вважає, що слід зобов'язати відповідача відновити позивачці ОСОБА_1 виплату пенсію, застосувавши 80% від суми заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески до пенсійного фонду відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року у справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року та провести перерахунок пенсії із врахуванням сум згідно довідки виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 46 від 20.08.2014 року з 01.09.2014 року.

Таким чином суд задовольняє заявлений позов частково.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області під час виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року у справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року щодо зменшення під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 80% на 70% від заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії, застосувавши 80% від суми заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески до пенсійного фонду відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 23.09.2014 року по справі № 367/5608/14-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року та провести перерахунок пенсії із врахуванням сум згідно довідки виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 46 від 20.08.2014 року з 01.09.2014 року за весь період.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 11.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко