Справа № 711/5690/16-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №711/5690/16-а
Провадження № 2-а/711/119/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов'язання Управління пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державному службовцю, призначеної у розмірі 85 відсотків заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших виплат, а саме сум індексації заробітної плати відповідно до довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 починаючи з 19.05.2010 року, а також зобов'язання відповідача виплатити їй різницю перерахованої пенсії починаючи з 19.05.2010 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та з 11.05.2010 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця.

14.06.2016 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом відповідача від 21.06.2016 року вих. № 9592/02 її було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Вважає, що прийняте відповідачем рішення суперечить чинному законодавству та є протиправним, оскільки в зв'язку з цим її пенсія є меншою.

Просить визнати відмову відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат (індексації заробітної плати) протиправною; зобов'язати відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй - ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати) відповідно до довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 починаючи 19.05.2010 року; зобов'язати відповідача виплатити їй різницю перерахованої пенсії починаючи з 19.05.2010 року.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги та просила: визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату їй - ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 85 відсотків заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших виплат, а саме сум індексації заробітної плати відповідно до довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 починаючи 01.06.2016 року. Від позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити їй різницю перерахованої пенсії починаючи з 19.05.2010 року відмовилася.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в судове засідання не з'явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку. В попередньо направленому до суду клопотанні просив розглядати справу у відсутність представника та відмовити в задоволенні позову з підстав викладених в письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 19.05.2010 року перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця, яка на день призначення пенсії становить 3490 грн. 68 коп. та складається із посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Розмір призначеної пенсії складає - 2967 грн. 08 коп. (3490 грн. 68 коп. х 85%).

14.06.2016 року позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 (з врахуванням інших виплат - індексації заробітної плати), однак листом від 21.06.2016 року вих. № 9592/02 їй було відмовлено в такому перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.

Відповідно до ст. 1, 2 вищевказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру. Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати та є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм, суд приходить до висновку, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням індексації, інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013 року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014 року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13, № 21-350а13 відповідно).

Як вбачається з довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 року № 06-105 про складові заробітної плати на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, тому відмову відповідача в перерахунку позивачці пенсійної суми з врахуванням індексації заробітної плати не можна визнати обґрунтованою на законі.

Посилання представника відповідача, викладені в письмових запереченнях, на те, що із запровадженням нової форми довідки зміни до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 до даного часу не внесені, тому при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, і підстав для перерахунку пенсії немає, є безпідставними, виходячи із наступного.

Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.12.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Враховуючи те, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача за перерахунком пенсії саме на підставі довідки від 14.06.2016 року - 14.06.2016 року (а.с. 7-9), то перерахунок пенсії відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» їй повинен здійснюватися з 01 червня 2016 року, оскільки звернення мало місце до 15 числа.

А тому, враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Крім того, відповідно до ст. 256 КАС України, суд вважає за необхідне допустити постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 85 відсотків заробітної плати державного службовця, з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати) відповідно до довідки Черкаської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 06-105.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко