Справа № 213/1793/16-а
Суддя: Мазуренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/1793/16-а
Номер провадження 2-а/213/45/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року суддя Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Мазуренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, просить:

- визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як правонаступникаУправління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні їй пенсії за вислугу років та зобов»язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років, починаючи з вересня 2014 року;

- стягнути з відповідача на її користь суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20 грн та витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у вересні 2014 року вона мала вийти на пенсію за вислугу років як працівник охорони здоров»я при наявності спеціального стажу 25 років без будь-яких обмежень у віці. Спеціальним стажем в контексті розділу 2 «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (станом на вересень 2014 року), затвердженого Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, є, зокрема, робота в аптеці, аптечному кіоску на посаді провізора, фармацевта (незалежно від найменування посад).

У вересні 2014 року вона, маючи спеціальний стаж більше 25 років, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо призначенні пенсії за вислугу років з заявою про призначення пенсії за вислугою років. 26.09.2014 року управління ПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років як працівнику охорони здоров'я, оскільки посада фармацевта-реалізатора, на якій вона прцювала у період з 02.08.1996 року по 17.08.1999 року в ПП «Євроаптека-сервіс», не входить до переліку посад, визначених наказом МОЗ України № 385 від 28.10.2002 року, тому її спеціальний стаж складає 24 роки 1 місяць 1 день, що не є достатнім для призначення пенсії.

06.08.2016 року на повторне звернення позивача щодо призначення пенсії за вислугу років УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу їй відмовлено у призначенні пенсії на тій самій підставі, що і в попередній відмові.

У 2016 році на тотожне звернення позивача до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, їй знову було відмовлено на тих самих підставах.

Звернувшись за правовою допомогою, дізналася, що дії відповідача є неправомірними.

Відповідно до розділу 2 «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, право на пенсію за вислугу років дає, серед іншого, робота на посаді фармацевта (незалежно від найменування посад).

У роз»ясненні Міністерства соціальної політики України щодо підтвердження права фармацевтичних працівників на пенсію за вислугу років зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів незалежно від найменування посад.

Крім того, у відмові від 06.08.2016 року відповідач зазначає, що у зв»язку із змінами у законодавстві право на пенсію за вислугу років мають особи в віці 51 рік 6 місяців. Проте, вона не погоджується з цим, оскільки закон не має зворотної дії у часі, а вона зверталася за призначенням пенсії до змін у законодавсті.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду письмові заперечення, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ з 1 квітня 2016 року не менше 26 років. До досягнення 55-річного віку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим та другим пункту «е» (не менше 25 років 6 місяців); 1971 року народження і старші за навності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим пункту «е», та після досягнення ними такого віку: 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року. Відповідно до трудової книжки позивач працювала:

18.08.1987 - 13.03.1987 - на посаді асистента в Криворізькому міському аптекоуправлінні, що дає право на вислугу років та зараховується фармацевтичний стаж;

24.03.1987 - 10.11.1988 - на посаді фармацевта в аптеці № 34;

24.11.1988 - 07.03.1989 - на посаді фармацевта в аптеці № 255;

09.03.1989 - 30.11.1993 - на посаді фармацевта в аптеці № 128;

09.12.1993 - 01.08.1996 - на посаді фармацевта в аптеці № 64;

02.08.1996 - 17.08.1999 - на посаді фармацевта-реалізатора в приватному підприємстві «Євроаптека-сервіс»;

01.09.1999 - 30.06.2000 - на посаді фармацевта в ТОВ «Аптека № 63»;

01.07.2000 - 31.12.2008 - на посаді фармацевта в аптечному кіоску ТОВ «Фалбі»;

01.01.2009 - 19.11.2013 - на посаді завідуючої в аптечному кіоску ТОВ «Фалбі-Кривий Ріг».

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, право на пенсію за вислугу років мають провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Наказом Міністерства охорони здоров»я України від 28.10.2002 року № 385 затверджено перелік закладів охорони здоров»я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров»я, яким посада фармацевта-реалізатора не передбачена, тому для зарахування періоду роботи позивача на посаді фармацевта-реалізатора.

Станом на 26.05.2016 року стаж роботи позивача за вислугу років становить 24 роки 1 місяць 1 день (з необхідних 25 років 6 місяців).

Крім того, станом на 26.05.2016 року вік позивача становив 48 років (з необхідних для призначення пенсії за вислугу років 51 рік 6 місяців).

Щодо вимоги про стягнення з відповідача витрат на правову допомогу відповідач зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 16 КАС України для надання правової допомоги при вирішенні справ у судах в Україні діє адвокатура. У випадках, встановлених законом, правова допомога може надаватися й іншими фахівцями в галузі права. Важливою умовою для відшкодування витрат на правову допомогу є наявність доказів, що особа, яка надає правову допомогу, є фахівцем у галузі права (наявність диплома за спеціальністю право/правознавства); наявність договору про надання правової допомоги та доказів понесення витрат. Позивачем не доведено, що особа, яка надає правову допомогу, є фахівцем у галузі права, а тому вимоги про стягнення з відповідача витрат на правову допомогу.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 01.08.2016 року позовну заяву ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років в частині за період з вересня 2014 року по 28.01.2016 року залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшов таких висновків.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року народилася ОСОБА_2 (а. с. 8).

Відповідно до копії трудової книжки позивач працювала:

з18.08.1986 року по 13.03.1987 року - на посаді асистента в Криворізькому міському аптекоуправлінні;

з 24.03.1987 року по 10.11.1988 року - на посаді фармацевта в аптеці № 34;

з 24.11.1988 року по 07.03.1989 року - на посаді фармацевта в аптеці № 255;

з 09.03.1989 року по 30.11.1993 року - на посаді фармацевта в Центральній районній аптеці № 128;

з 09.12.1993 року по 01.08.1996 року - на посаді фармацевта в аптеці № 64;

з 02.08.1996 року по 17.08.1999 року - на посаді фармацевта-реалізатора в приватному підприємстві «Євроаптека-сервіс»;

з 01.09.1999 року по 30.06.2000 року - на посаді фармацевта в ТОВ «Аптека № 63»;

01.07.2000 року - прийнята на посаду фармацевта в аптечний кіоск ТОВ «Фалбі»;

30.12.2003 року - переведена на посаду завідувача в аптечний пункт № 1 аптеки № 1 ТОВ «Фалбі»;

31.12.2008 року звільнена з посади за ст. 36 КЗпП України;

з 01.01.2009 року по 19.11.2013 року - працювала на посаді завідувача в аптечному пункті № 1 аптеки № 1 ТОВ «Фалбі-Кривий Ріг» (а. с. 10-12).

18.09.2014 року позивач надала до управління Пенсійного фонду України в Інулецькому районі м. Кривого Рогу документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. с. 14).

26.09.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Інулецькому районі м. Кривого Рогу відмовлено їй в призначенні пенсії за вислугу років у зв»язку із відсутністю необхідного спеціального стажу, мотивуючи відмову тим, що посаду фармацевта-реалізатора не передбачено Переліком закладів охорони здоров»я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров»я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров»я України від 28.10.2002 року № 385. Зазначили, що стаж роботи на посадах, що дають право на пенсії за вислугу років, складає 24 роки 1 місяць 1 день (а. с. 13).

23.07.2015 року позивач звернулася до УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу із заявою про перегляд рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років (а. с. 31), на що УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу листом від 06.08.2015 року їй повідомило, що оскільки посада фармацевта-реалізатора не передбачена Переліком закладів охорони здоров»я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров»я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров»я України від 28.10.2002 року № 385, рішенням комісії від 26.09.2014 року їй відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв»язку з відсутністю спеціального стажу. Одночасно роз»яснено, що відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення», працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 роки та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців (а. с. 14).

26.05.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою, де просила продублювати відповідь на її звернення щодо призначення пенсії за вислугу років (а. с. 30), на що відповідач надав відповідь, аналогічну наданій 06.08.2015 року (а. с. 15).

18.07.2016 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладено договір про надання юридичних послуг № 01-18/07-2016, відповідно до якого ФОП ОСОБА_3 зобов»язався скласти ОСОБА_2 позовну заяву до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії (а. с. 18). Вартість послуг, сплачених позивачем, становить 500 грн (а с. 18).

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й медичні працівники на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788- ХІ від 05.11.1991 року встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Відповідно до розділу ІІ Переліку закладів охорони здоров»я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров»я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров»я України від 28.10.2002 року № 385, до молодших спеціалістів відносяться фармацевт та лаборант.

Відповідно до Переліку закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях дають право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, встановлено, що при зверненні до УПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за вислугу років позивач з урахуванням роботи на посаді фармацевта-реалізатора мала достатній спеціальний стаж для призначення пенсії, проте їй протиправно було відмовлено у призначенні пенсії.

Крім того, умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи на посадах і в закладах з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців. Встановлено, що спеціальний стаж роботи позивача відповідає встановленому законодавством розміру.

Відповідно до ст. 11 КАС суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач просить визнати дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років та зобов»язати відповідача призначити пенсію. Проте встановлено, що позивачу у призначенні пенсії відмовлено управлінням ПФУ в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, а не Криворізьким південним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Враховуючи, що судом встановлено порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров»я, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров»я та зобов,язати Криворізьке південне об»єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за вислугу років як працівнку охорони здоров»я, починаючи з 29.01.2016 року.

Також підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Щодо вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу - суддя дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 КАС України для надання правової допомоги при вирішенні справ у судах в Україні діє адвокатура. У випадках, встановлених законом, правова допомога може надаватися й іншими фахівцями в галузі права. Порядок і умови надання правової допомоги, права й обов'язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що особа, з якою у неї укладено договір про надання юридичних послуг, є фахівцему галузі права, а тому вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу не підлягають задоволенню.

Керуючись п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 2, 11, 90, 94, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу щодо відмови щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров»я.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров»я з 29.01.2016 року.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

У стягненні з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 витрат на правову допомогу у розмірі 500 грн - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. В. Мазуренко