Справа № 510/905/14-а
Суддя: Дудник В. І.
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 510/905/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.05.2016 р. о 10 год. 00 хв. Ренійський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді Дудник В.І.,

при секретарі Фурсовой А.А.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Рені адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ренійському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області (далі УПФУ в Ренійському районі). З урахуванням змінених позовних вимог ОСОБА_1 просить визнати протиправним рішення відповідача від 16.12.2013р. № 2178, зобов'язати Управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області зарахувати йому до пільгового стажу роботи періоди роботи з 05.11.1976р. по 09.06.1978 р. на посаді арматурника ВО «Гуковугіль», з 29.08.1978 р. по 11.11.1979р. на посаді підземного електрослюсаря ВО «Гуковугіль», з 19.12.1981р. по 02.02.1983р. на посаді підземного гірника шахти імені «50 річчя Жовтня», з 03.02.1983р. по 11.02.1986 р. на посаді підземного прохідника шахти імені «50 річчя Жовтня», з 03.03.1986р. по 11.11.1986р. на посаді підземного прохідника на Гуковській ШСУ-1 ВО «Гуковугіль», з 27.06.1994р. по 26.06.1995р. на посаді підземного гірника шахти «Замчаловська», а також призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, як робітнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженому Кабінетом Міністрів України, з 18.05.2014р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач, посилається на те, що 18.09.2013р. він звернувся із письмовою заявою до УПФУ, де просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням №2178 від 16.12.2013р., УПФУ в Ренійському районі Одеської області, йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що уточнюючи довідки, які б підтверджували виконання важких робіт при відповідних умовах праці за 1976 1986 роки та 1994-1995 роки надані не були. Також, не надані документи, підтверджуючі проведення атестації робочих місць за період роботи з 27.06.1994 року по 26.06.1995 року на шахті Замчаловська. 07.04.2014 р. позивач повторно звернувся до УПФУ в Ренійському районі Одеської області із письмовою заявою, де просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. Листом №17/М-01 від 30.04.2014р. УПФУ вдруге відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає дане рішення неправомірним, оскільки відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, з 05.11.1976 по 09.06.1978 роки, позивач працював у виробничому обєднанні Гуковуголь. З 29.08.1978 по 11.11.1979 роки ОСОБА_1 працював у виробничому обєднанні Гуковуголь учнем, підземним слюсарем. З 13.11.1979 по 24.11.1981 роки, проходив службу в лавах Радянської армії. 19.12.1981р. був прийнятий підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем у Шахту імені «50-річчя жовтня». 03.02.1983р. був переведений підземним гірником 4 розряду з повним робочим днем в шахті. 28.01.1985р. був переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. 11.02.1986р. був звільнений за власним бажанням. 03.03.1986р. був прийнятий в Гуковське ШБУ-1 ВО Гуковуголь підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Працював на цій посаді до 11.11.1986 року звільнився за власним бажанням. 27.06.1994 р. був прийнятий в шахту Замчаловська підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем шахті. 29.07.1994р. був переведений підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті. 13.09.1994 року переведений підземним прохідником 5 розряду. 26 червня 1995 року був звільнений з цієї посади. Позивач зазначив, що записи у його трудовій книжці підтверджуються архівними довідками №45-35.3/С-1371 від 26.07. 2013р. Центру зберігання архівних документів, в м. Шахти, Ростовської області, Державної казенної установи в Ростовській області. Таким чином, позивач вважає що спірні періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області вимоги позивача не визнала, надала та обґрунтувала свої заперечення, у задоволенні позовних вимог позивача просила відмовити, зазначивши, що відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій,

посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказам Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 при призначені пенсії за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються чоловікам із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону України Про пенсійне забезпечення на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Так, позивач просив суд зобовязати управління ПФУ у Ренійському районі зарахувати зазначені періоди з метою скористуватись у подальшому правом зменшення пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення , який для чоловіків складає 60 років. Проте, позивач ОСОБА_1 не набув такого права, оскільки ним не надано доказів роботи із шкідливими і важкими умовами праці, тобто уточнюючих довідок за 1976-1978 роки та документи про проведення атестації робочого місця за період роботи з 27.06.1994 р. по 26.05.1995 р. на шахті Замчаловська, довідки про заробітну плату та інших документів які можуть підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Крім того, зазначив, що відсутність підтвердження факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Таким чином, у звязку із відсутністю підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, призначити пенсію за віком на пільгових умовах неможливо.

В ході розгляду справи судом були досліджені наступні письмові докази: копія заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.09.2013р.; копія рішення Управління пенсійного фонду Україні в ренійському районі № 2178 про відмову у призначенні пенсії від 16.12.2013р.; копія листа в УПФ України в Ренійському районі від 07.04.2014р.; копія листа Управління пенсійного фонду Україні в ренійському районі про відмову у призначенні пенсії від 30.04.2014р.; копія трудової книжки ОСОБА_1; копія посвідчення № 6 ОСОБА_1; копія атестату № 126 ОСОБА_1 вид. 17.03.1982р.; копії архівних довідок управління по архівним справам в м. Шахти Ростовської області від 26.07.2013р.; копія архівної виписки РФ ВАТ «Гуковуголь» від 27.06.2006р.; копія наказу ВАТ «Гуковуголь» від 11.09.2007р. № 15: копія архівної довідки муніципального архіву м. Гуково від 09.01.2014р.; копія довідки про перейменування організації шахти «1-2 Замчаловська»; копії особових карток № 10, 643 ОСОБА_1; копія постанови Ренійського районного суду Одеської області від 28.01.2015р.; копія постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2015 р.; ухвала Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016р.

Вивчивши доводи позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі, виходячи з наступного.

Питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюються п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ, відповідно до якої на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р., «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», віднесено до Списку №1 посади арматурника, електрослюсаря з проходки, та усі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Згідно абз. 2 п.2 Постанови, час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як було встановлено судом и вже зазначалося вище, що 18.09.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 16.12.2013р. за № 2178 відповідачем відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з ненаданням позивачем уточнюючих довідок, які б підтверджували виконання важких робіт при відповідних умовах праці за 1976-1986 роки та 1994-1995 роки, а також документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць за період з 27.06.1994 року по 26.06.1995 року на шахті «Замчаловська». 07.04.2014р. позивачем повторно подано заяву про призначення пільгової пенсії. Листом від 30.04.2014р. за № 17/М-01 Управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області повторно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з вищевказаних підстав.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Так, із записів трудової книжки ОСОБА_1 заповненої 05.11.1976р. вбачається, що у спірні періоди він працював: з 05.11.1976 року по 09.06.1978 року учнем арматурника та арматурником ВО «Гуковугіль», з 29.08.1978 року по 11.11.1979 року учнем підземного електрослюсаря ВО «Гуковугіль», з 19.12.1981 року по 02.02.1983 року на посаді підземного гірника шахти імені «50 річчя Жовтня», при цьому з 10.11.1982 року по 02.02.1983 року перебував на курсах прохідників в УКК, з 03.02.1983 року по 11.02.1986 року на посаді підземного прохідника на Гуковській ШСУ-1 ВО «Гуковугіль», з 27.06.1994 року по 26.06.1995 року на посаді підземного прохідника на шахті «Замчаловська».

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно розділу І Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, посади арматурника та проходчика є посадами, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача протягом зазначених вище періодів за списком № 1 і дають йому право на включення цих періодів до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, суд зазначає, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджуються наданими позивачем архівними довідками №45-35.3/С-1371 від 26.07.2013р. Центру зберігання архівних документів, в м. Шахти, Ростовської області, Державної казенної установи в Ростовській області, які видані на підставі наказів по особовому складу, а також особовими картками позивача. Також треба додати, що вказана архівна установа під тим же номером надала лист, яким повідомила, що не видає довідки які б підтверджували особливі умови праці. Подальша ліквідація підприємств, на яких працював позивач, унеможливлює надання ним довідок, що підтверджують особливі умови праці. Крім того, до зазначеного листа було докладено ксерокопії особистих карток ф.Т-2, за період роботи в управлінні з монтажу, демонтажу та ремонту ГШО, на шахті імені «50 річчя Жовтня» та шахті «Замчаловська», що також свідчить про факт роботи у важких та шкідливих умовах праці позивача.

За таких даних, пільговий стаж ОСОБА_1 складає понад 8 років та 2 місяців, що на підставі наведених вище положень п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент звернення до пенсійного органу.

Щодо документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць за період з 27.06.1994 року по 26.06.1995 року на шахті «Замчаловська», суд зазначає, що відповідно до п. 1.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до частини другої п. 4 Порядку, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Тобто, обовязок проведення атестації робочих місць покладається на керівника підприємства, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Як вже зазначалося вище, з 27.06.1994 року по 26.06.1995 року позивач працював на посаді підземного гірника шахти «Замчаловська», яка знаходилась на території Російської Федерації, тоді як проведення атестації робочих місць передбачено законодавством України, тому відсутність документів, які підтверджують проведення атестації на шахті «Замчаловська» за цей період не може бути підставою для відмови в призначені пенсії.

Також треба зазначити, що відповідно до російського законодавства, а саме наказу Міністерства труда та зайнятості населення РСФСР от 08.01.1992р. № 2 «Про порядок проведення атестації робочих місць по умовам праці», обовязок проведення атестації робочих місць також покладався на керівника підприємства. Тобто на той період в Російській Федерації, діяло таке ж саме законодавство щодо проведення атестації робочих місць як і в Україні. Такими чином, суд прийшов до висновку, що недотримання керівником підприємства вимог щодо проведення атестації може позбавити працівника права на пільгову пенсію навіть тоді, коли він виконував роботи, передбачені списками. Тому, в даному випадку, недодержання цих вимог не можуть розглядатися судом, як підстава для позбавлення позивача права на призначення пільгової пенсії.

З огляду на зазначене та враховуючи висновки та мотиви ухвали касаційної інстанції, які є обовязковими для суду першої інстанції при розгляді справи, суд вважає протиправними дії відповідача по відмові у зарахуванні пільгового стажу роботи та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 18, 86, 104 КАС України, ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року«Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області від 16.12.2013 р. № 2178.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період роботи з 05.11.1976р. по 09.06.1978р. на посаді арматурника ВО «Гуковуголь», з 29.08.1978р. по 11.11.1979р. на посаді підземного електрослюсаря ВО «Гуковуголь», з 19.12.1981р. по 02.02.1983 р. на посаді підземного гірника шахти імені «50 річчя Жовтня», з 03.02.1983р. по 11.02.1986р. на посаді підземного прохідника шахти імені «50 річчя Жовтня», з 03.03.1986р. по 11.11.1986р. на посаді підземного прохідника на Гуковській ШСУ-1 в/о «Гуковуголь», з 27.06.1994р. по 26.06.1995р. на посаді підземного гірника шахти «Замчаловська».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, як робітнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, з 18.05.2014р.

Строк оскарження постанови до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області: 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя: В.І. Дудник