Справа № 204/6403/16-а
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/6403/16-а
Провадження № 2-а/204/176/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 року о 08 годині 45 хвилин суддя Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська Токар Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у м.Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до статті 501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року; зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити йому перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ №505 від 31.05.2012 року, №763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року згідно з вимогами ст.501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-111 (2663-14) від 12.07.2001 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 23.08.2016 року №18-237 вих. 16 в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач вказав на те, що з 09.02.2005 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська, правонаступником якого є Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами) у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати. 30.09.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України. Посилався на те, що у нього виникло законне право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Так, 29.08.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області від 23.08.2016 року за №18-237 вих.16 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов КМУ №505 від 31.05.2012 року та №1013 від 09.12.2015 року, з якої його було звільнено на пенсію. Проте, згідно з відповіді відповідача №К-60/01/09 від 02.09.2016 року, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що дії відповідача є протиправними, у зв'язку з чим, він вимушений звернутися до суду.

21 жовтня 2016 року від відповідача надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, згідно яких зазначено, що перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки від 23.08.2016 №18-237 вих.16 неможливо, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ у ст.501 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме: ч.18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». В пункті 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 ст.183-2 КАС України, справа була розглянута у порядку скороченого провадження з надходженням до суду, у передбачений законом строк, заперечень відповідача.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у зв'язку з наступним.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 09 лютого 2005 року перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру». Пенсія була призначена у розмірі 90% від суми заробітної плати.

З 01.07.2012 року та з 14.03.2014 року пенсія позивачу була перерахована у розмірі 80% від заробітної плати на підставі довідок, виданих прокуратурою Дніпропетровської області.

Постановою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 15 березня 2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання рішення щодо перерахування пенсії протиправним - задоволено: визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про перерахунок з 01.07.2012 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку - протиправним; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська перерахувати з 01.07.2012 року призначену ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 01.07.2012 року; стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

29 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати призначену йому пенсію на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-237 вих.16 від 23.08.2016 року (арк.с.16).

Відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи тим, що перерахувати пенсію позивачу на підставі довідки від 23.08.2016 №18-237 вих.16 неможливо, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ у ст.501 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме: ч.18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». В пункті 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII в редакції від 26.07.2001 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України №1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст.501 Закону України №1789-XII у редакції Закону №3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 501 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VI.

Так, відповідно до ч.13 ст.501 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.18 ст.501 Закону №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому суд приходить до висновку, що внесені Законом №3668-VI зміни до ст.50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13, 18 ст.50-1 Закону №1789-XI.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, суд при розгляді даної справи приймає до уваги, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, а саме у органах прокуратури.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, та і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності. Тобто, комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до норм статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія є періодичним (щомісячним) платежем, отже позивач щомісяця повинен був дізнаватися про порушення своїх прав відповідачем.

Частиною першою статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 04.10.2016 року, що підтверджується вхідним штампом канцелярії суду (арк.с.2).

З матеріалів справи не вбачається будь-яких підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1, з урахуванням ст.99 КАС України, підлягають задоволенню з 04.04.2016 року.

Згідно ч.1, 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19, 22 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 99, 100, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 501 Закону України «Про прокуратуру» - протиправними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії враховуючи раніше сплачені суми відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 23 серпня 2016 року №18-237 вих.16 в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 04 квітня 2016 року.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Н.В. Токар