Справа № 643/10651/16-а
Суддя: Букреєва І. А.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/389/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.10.2016 Суддя Московського районного суду міста Харкова - Букреєва І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Московському районі м.Харкова визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в якому просив: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова у перерахунку пенсії. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року , яка видана Генеральною прокуратурою України 24.05.2016 року за №756, виходячи з 90 % від суми місячної ( чинної ) заробітної плати , без обмеження її граничного розміру , починаючи з 01.01.2016 року.

Представник відповідача до суду не з»явився , надав свої заперечення по справі. Позов не визнав, посилаючись на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » від 02.03.2015 року у відповідності до якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення пенсій , у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповіднодо Закону України « Про прокуратуру » .

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України (УПФ) в Московському районі м.Харкова з червня 2012 року і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до « Закону про прокуратуру » у розмірі 90% суми заробітної плати.

15.08.2016 року позивач звернувся до УПФ із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами в оплаті праці прокурору відділу Генеральної прокуратури , з посади якого він вийшов на пенсію.

Як вбачається з заперечь до позову відповідача від 20.10.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на положення Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 24.12.2015 року № 911-V111 , який набрав чинності 01 січня 2016 року , яким внесено зміни до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" зокрема, абзац перший частини п'ятнадцятої вказаної статті викладено в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд зазначає, що посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50і Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 за №3668-УІ, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказана правова позиція знайшла своє підтвердження в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 (справа №121/12604/12). Як зазначено колегією суддів, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

ОСОБА_1 пенсія була призначена у червні 2012 року , тобто до набрання чинності вказаним Законом №3668-УІ.

З огляду на викладене, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Твердження Управління ПФУ, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необгрунтованими, оскільки Управлінням ПФУ застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання Законом № 213-УІІ чинності. Проте таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Вирішуючи спори за аналогічних обставин, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України у постановах від 10.12.2013 (справи №№ 21-348а13; 21-420а13), 17.12.2013 (№ 21-445а13), 06.10.2015 (№ 127/11720/14-а) саме зазначала, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, отже надала наступний правовий висновок: внесені Законом № 3668-УІ зміни до статті 50і Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50і Закону № 1789-ХІІ.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходила із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З урахуванням викладеного, рішення Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка видана Генеральною прокуратурою України 24.05.2016 за №756 є протиправним.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 25.05.2016 р., ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова 15.08.2016 р.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.08.2016 р. З врахуванням зазначеної норми суд вважає , що порушене право позивача підлягає відновленню саме з 01.08.2016 року , а не з 01.01.2016 року як вимагає позивач.

Керуючись ст, ст.ст.8,9,17-19,104-106,122,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Московському районі м.Харкова визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка видана Генеральною прокуратурою України 25.05.2016 за №756.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка видана Генеральною прокуратурою України 25.05.2016 за № 756, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01.08.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

В решті позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Харківського адміністративного апеляційного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя