Справа № 817/769/16
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"27" жовтня 2016 р. Справа № 817/769/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зоборв'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до відповідача - Рівненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій.

На обґрунтування позовних вимог вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла її мати - ОСОБА_5 За життя у матері був рідний брат - ОСОБА_6, який доводився позивачу дядьком. 19.06.1961 в Велико-Омелянській сільській раді Рівненського району Рівненської області був зареєстрований шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_3, актовий запис №8. Проте, ОСОБА_3 на час реєстрації шлюбу з ОСОБА_6, перебувала в іншому шлюбі з ОСОБА_7, який не був розірваний.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 помер, після його смерті відкрилась спадщина. За свого життя заповіту ОСОБА_6 не склав, спадщину прийняла сестра покійного - ОСОБА_5

ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 року, позивач є спадкоємцем після смерті останньої. Наведені обставини спонукали позивача звернутися до відповідача із заявою про анулювання актового запису цивільного стану, а саме - про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 Проте така заява відповідачем не була вирішена. Відтак, вказує, що для захисту своїх прав, свобод та інтересів змушена звернутися до суду і просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати останнього анулювати актовий запис цивільного стану про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_6 та ОСОБА_3, складений у Велико-Омелянській сільській раді Рівненського району Рівненської області 19.06.1961 року за №8.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Рівненський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про анулювання актового запису цивільного стану.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Третя особа ОСОБА_3 не погодилась з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подала апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та ухвалити нове рішення про залишення позову без розгляду. Зазначає, що ОСОБА_4 не є спадкоємцем ОСОБА_6, тому до відповідача могла звернутись з такою заявою як правонаступник ОСОБА_5 Разом з тим ОСОБА_5 з відповідною заявою до органу РАЦС зверталась у 2015 році та оскаржувала в судовому порядку його бездіяльність. Оскільки було встановлено, що про порушення своїх прав ОСОБА_5 стало відомо ще у 2011 році, її заву залишено без розгляду. Крім того зазначає, що між нею та ОСОБА_5 тривали цивільні спори, за наслідками розгляду яких ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24.04.2013 року ОСОБА_3 усунуто від спадкування після смерті ОСОБА_6 Проте Рішенням Рівненського міського суду від 02.06.2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Рівненської області, вказане рішення скасовано за нововиявленими обставинами і в позові ОСОБА_4 (як правонаступника ОСОБА_5.) відмовлено. Відтак, правонаступником ОСОБА_6 є ОСОБА_3

Сторони в судове засідання не прибули, про день час та місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені. В заяві до суду третя особа просила розглядати справу за її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

З матеріалів справи слідує, що 25.03.2016р. відповідач листом №1-10.1-05-06-77 відмовив позивачу в задоволенні заяви про анулювання актового запису про шлюб з тих підстав, що відповідно до ч. 4 ст. 39 Сімейного кодексу України звернутись до органу ДРАЦС з заявою про анулювання актового запису про шлюб може будь-яка заінтересована особа. Коло таких суб'єктів законом не визначено. Однак органи ДРАЦС не можуть вирішувати питання про те, яка особа є заінтересованою в анулюванні актового запису про шлюб, а яка до цієї категорії не належить і відповідно не має на це право. Відповідач вважав, що заявник повинна надати рішення суду щодо визнання шлюбу недійсним.

В силу приписів ст.39 СКУ, недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі; недійсним є шлюб, зареєстрований між особами, які є родичами прямої лінії споріднення, а також між рідними братом і сестрою; недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка визнана недієздатною.

За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті. Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу. Актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб (частини перша - третя цієї статті), а також розірвання цього шлюбу.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обставини щодо перебування ОСОБА_3 в іншому шлюбі на момент реєстрації шлюбу з ОСОБА_6 є доведеними, позивач є заінтересованою особою, оскільки реалізувала визначене їй законом право на подання заяви про прийняття спадщини після смерті матері, тому відповідач в силу своїх повноважень повинен розглянути її заяву та прийняти відповідне рішення.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Категорія справ, пов'язаних із спорами, що виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану є специфічною за своїм предметом, оскільки має місце поєднання публічних та приватних інтересів. В справі, що розглядається першоосновою спору є здійснення позивачем права на звернення до відповідача з заявою про анулювання актового запису цивільного стану, який стосується третіх осіб.

У справах вказаної категорії спір пов'язаний із реалізацією певних особистих немайнових прав і, позивачем, як правило, є фізична особа - громадянин України, іноземець, особа без громадянства, які володіють адміністративно-процесуальною дієздатністю, і які володіють такими правами.

Водночас орган державної реєстрації актів цивільного стану здатний порушити права, свободи та інтереси особи, яка звертається із заявою щодо внесення виправлення, зміни в актовий запис цивільного стану чи його анулювання в тому випадку, якщо відповідним законом встановлено, що звернення такої особи може бути підставою для внесення таких змін, виправлень чи анулювання.

Отже, саме суб'єкт, наділений правом звернення до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою щодо внесення виправлення, зміни чи анулювання актового запису цивільного стану, може вважатися належними позивачами у даній категорії справ.

Відповідно до частини четвертої статті 269 ЦК України "особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно", тобто до моменту смерті. Особисті немайнові права не входять до складу спадщини (пункт 1 частини першої статті 1219 ЦК України), тому, за окремими винятками, встановленими законом, після смерті особи перехід таких прав до інших осіб не настає. Отже, спадкоємець померлої особи, звертаючись до органів реєстрації актів цивільного стану щодо внесення змін/анулювання до актового запису стосовно померлого, має на меті захист свої власних прав, свобод та інтересів.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист є самостійним суб'єктивним правом, яке з'являється у власника прав лише в момент їх порушення або оспорювання і реалізується в межах охоронюваних правовідносин, які виникли при цьому.

Відтак, захист порушених прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушень.

Право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як встановлено судом апеляційної інстанції між ОСОБА_5 та ОСОБА_3 тривали цивільні спори, за наслідками розгляду яких ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24.04.2013 року ОСОБА_3 усунуто від спадкування після смерті ОСОБА_6 З матеріалів справи вбачається, що спадщину після смерті ОСОБА_6 прийняла ОСОБА_5

В свою чергу позивач ОСОБА_4 спадкувала після смерті матері ОСОБА_5 і не є спадкоємцем ОСОБА_6.

Крім того, в матеріалах справи наявне Рішенням Рівненського міського суду від 02.06.2016 року, залишене без змін ухвалою апеляційного суду Рівненської області, яким за нововиявленими обставинами скасовано судове рішення про усунення від спадкування ОСОБА_3, в позові ОСОБА_4 відмовлено.

Колегія суддів наголошує на тому, що в позовній заяві позивач не зазначає на захист яких саме порушених прав та інтересів нею подано позов, не зазначає вона і підстав звернення до відповідача, зокрема не вказує в чому полягає її інтерес і як залежить його захист від вчинення відповідачем анулювання актового запису про шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 Суд першої інстанції в ході розгляду справи також не з"ясував у чому саме полягає інтерес позивача, оскільки остання буд-яких аргументів щодо цього не навела.

З огляду на встановлені обставини у справі, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку звернення до суду обумовлено необхідністю захисту порушеного права на спадкування після померлого ОСОБА_6 та можливістю його реалізувати.

Вирішення цього спору перебуває поза компетенцією адміністративного суду.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен при вирішенні спору щодо його цивільних прав та обов'язків має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом (стаття 8 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів»).

Цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції (стаття 15 Цивільного процесуального кодексу України). Підсудність визначає коло цивільних справ у спорах, вирішення яких належить до повноважень конкретного суду першої інстанції (статті 108 - 114 Цивільного процесуального кодексу України).

Також, відповідно до частин 1, 2 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Правовідносини, між сторонами у справі та третьою особою за своїм змістом носять цивільно-правовий характер, оскільки виникають із сімейних та цивільних відносин, так як пов'язані правом позивача на спадкування після померлого ОСОБА_6 та можливістю його реалізувати. А захист цивільних прав позивача не залежить від вирішення відповідачем її заяви про анулювання шлюбу. Питання анулювання шлюбу може бути вирішено за наслідками розгляду спору цивільного.

За правилами частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції в апеляційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, 198, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" серпня 2016 р. скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Рівненський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області вул.Короленка, 7,м.Рівне,33000

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,