Справа № 357/8786/16-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8786/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі - Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області , 3-я особа ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, мотивуючи тим, що є депутатом Фурсівської сільської ради, якою прийняті незаконні рішення, а саме :

від 02.12.2015року за № 02-13 «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» та № 02-14 «Про покладення обов»язків секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради на ОСОБА_3». Посилаючись на те, що вимогою ст.. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено включення до складу виконавчого комітету сільської ради депутатів відповідної ради, крім секретаря ради, а ОСОБА_3 одночасно є депутатом Фурсівської сільської ради та затверджена на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з покладенням обов»язків секретаря виконавчого комітету, а тому рішення ради, які є незаконними підлягають скасуванню. На звернення позивача до Білоцерківської місцевої прокуратури було отримано роз»яснення, згідно з яким у прокуратури відсутні повноваження щодо зупинення дій, рішень органів місцевого самоврядування, а тому необхідно звертатися до суду для вирішення цього питання.

В судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Фурсівської сільської ради Білоцерківського району за довіреністю, позов визнав повністю, надав письмову заяву про визнання позову.

Залучена ухвалою суду від 28.09.2016року до участі в справі в якості 3-ї особи без самостійних вимог - ОСОБА_3 просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити, пояснила, що працювала на посаді заступника сільського голови с. Фурси з 16.06.2011року, а на виборах до органів місцевого самоврядування у 2015 році обрана депутатом Фурсівської сільської ради по округу №16. Але, знаючи про несумісність мандата депутата сільської ради з посадою заступника сільського голови, секретаря виконавчого комітету ради, звернулася у грудні 2015року до голови Фурсівської сільської ради з заявою про складення повноважень депутата, заява розглянута не була. Також зверталася до сесії Фурсівської сільської ради з аналогічними заявами від 20.07.2016року та 06.09.2016року, які не розглянуті на цей час. Просила суд відмовити у позові ОСОБА_1 з тих підстав, що скасування рішень Фурсівської сільської ради від 02.12.2015року № 02-13 та №02-14 призведе до втрати нею роботи на посаді секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради, яку вона обіймала з 2011року. Також, надала письмову заяву про застосування до вимог позивача строку позовної давності, згідно з ст..ст.99, 100 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, 3-ї особи без самостійних вимог, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно приписів частини 2 статті 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно ч.2 ст.99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України №2453-VI) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку..

Позивачем ставляться позовні вимоги про визнання незаконними рішень прийнятих 02.12.2015року, а до суду подано адміністративний позов 12.08.2016року .

Позивач ОСОБА_1 у заяві про поновлення строку звернення до суду послався на те, що на засіданні постійної комісії з питань законодавства, агропромислового комплексу, земельних відносин 27.06.2016року було розглянуто питання законності перебування депутата на посаді заступника голови сільської ради з питань діяльності виконавчого органу , а тому, не будучи обізнаним у законодавстві щодо строків звернення до суду, він лише тоді дізнався про незаконність рішення ради.

Суд вважає, що в даному випадку необхідно врахувати вказані обставини, оскільки є підстави вважати, що за відсутності у складі виконавчого комітету посади юрисконсульта станом на 2015рік, а також прохання позивача врахувати обставини, на які посилається позивач, а тому строки звернення до адміністративного суду підлягають поновленню.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст.69 КАС України).

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 112 КАС України . У разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

А згідно з ч.4 цієї статті - суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні було встановлено, що дійсно першою сесією сьомого скликання Фурсівської сільської ради прийняті рішення, а саме : від 11.11.2015року № 01-01 про визнання повноважень депутатів Фурсівської сільської ради, згідно з яким п.16 визнано обраною по округу №16 - ОСОБА_3, а згідно з рішеннями від 02.12.2015року за № 02-13 «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» та № 02-14 «Про покладення обов»язків секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради на ОСОБА_3».

Судом враховано норму ст.. 51 ч 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( із змінами та доповненнями) - виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до ч. 9 цієї статті - до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Виходячи з наведеного, з врахуванням наявності у ОСОБА_3 статусу депутата сільської ради, станом на час прийняття оспорюваних рішень ради, суд вважає, що є законні підстави для скасування рішень ради щодо затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника голови ради та секретаря виконавчого комітету.

Тобто, визнання представником відповідача - Фурсівської сільської ради позовних вимог на думку суду не суперечить закону та не порушує прав ОСОБА_3 , яка не позбавлена права на участь у конкурсі на заміщення посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу, за умови складення повноважень депутата сільської ради.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А з врахуванням вимог ст..19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, підстави вважати, що рішення ради №02-13 та №02-14 від 02.12.2015року, відповідають цим вимогам - відсутні.

Керуючись ст..ст. 2,8,9,17,71,158-163,185 КАС України, ст.ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 02.12.2015року за № 02-13 «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» та № 02-14 «Про покладення обов»язків секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради на ОСОБА_3».

Стягнути з Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати - 551,20грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г. О. Подрєзова