Справа № 742/3033/16-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/185/16
Єдиний унікальний № 742/3033/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі : головуючого судді Коваленка А.В, за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії.

Аргументує свої вимоги тим, що він з 22 квітня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. 30 серпня 2016 року Управління ДСНС України видало йому довідку, відповідно до якої за період з квітня 2008 р. по березень 2010 року він отримував матеріальну допомогу-6712,04 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань - 4175 грн, оплату за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП) в сумі 402,50 грн., одноразову премію -1300 грн., на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду України страхові внески. 07 вересня 2016 року він звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про включення в розрахунок пенсії вищевказану матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, разових премій, оплату за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП) та здійснити перерахунок його пенсії з 12 вересня 2015 року. 23 вересня 2016 року Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області своїм листом №1227/03/11-12 повідомило ОСОБА_2 про відмову йому в перерахунку пенсії. Тому позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови йому в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разових премій та зобов»язати здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6712,04 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 4175 грн., разових премій в сумі 1300 грн., оплати за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП) в сумі 402 грн. 50 коп. починаючи з 12 вересня 2015 року.

В судове засідання позивач не з»явився, але попередньо надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ст.41 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 22.04.2014 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 88% грошового забезпечення.

Пенсійним посвідченням серія ААЕ №040380 від 18.05.2010 р. виданого пенсійним фондом України підтверджується, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років(а.с.15)

ОСОБА_2 під час проходження служби в органах МНС України за період з квітня 2008 р. по березень 2010 року отримував грошове забезпечення на загальну суму 118428,02 грн., в тому числі грошову допомогу для оздоровлення в сумі 6712,04, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі -4175 грн., одноразові премії в сумі 1300 грн., оплату за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП) в сумі 402,50 грн., з даного грошового забезпечення щомісячно стягувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, індексація за період становить 1684 грн.50 коп., що підтверджується довідкою управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 30.08.2016 №110 (а.с.14).

07 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про включення в розрахунок його пенсії складові заробітної плати «інші виплати», а саме матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6712,04 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань 4175 грн., разових премій в сумі 1300 грн., оплату за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП) в сумі 402 грн. 50 коп. та здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 12 вересня 2015 року(а.с.16-18).

23 вересня 2016 року Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області своїм листом №1227/03/11-12 повідомило ОСОБА_2 про відмову йому в перерахунку пенсії, виходячи з того, що матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення не є обов»язковими щомісячними виплатами та не мають постійний характер, є одноразовим платежем (1 раз на рік), виплата яких залежить від волевиявлення самого військовослужбовця, у зв»язку з чим вони не повинні включатись у довідку для обчислення пенсії. Надана ОСОБА_2 довідка управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 30.08.2016 №110 не є довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, тому не враховується при обчисленні пенсії(а.с.19-21)

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 27 до постанови № 1294) про додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів цивільного захисту, до щомісячних віднесені такі види грошового забезпечення: надбавка за особливі умови служби, пов»язані з підвищеним ризиком для життя; надбавка за роботу в захисних, ізольованих дихальних апаратах.

Пунктом 15 розділу ІV Інструкції «Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», зазначено, що особам рядового і начальницького складу за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах виплачується надбавка за роботу в ізольованих апаратах у таких розмірах: за роботу у непридатному для дихання середовищі (у тому числі під час практичних тренувань) 10 відсотків посадового окладу за одну годину роботи; за час практичних тренувань на чистому повітрі 5 відсотків посадового окладу за одну годину роботи.

Виплата надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах здійснюється за фактично відпрацьований час.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією «Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, розділ ХVІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та надбавка за роботу в захисних, ізольованих дихальних апаратах, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням премії, то вони не підлягають задоволенню, оскільки премія не є обов'язковим додатковим видом грошового забезпечення. Вона встановлюється щомісячно наказом керівника індивідуально щодо кожного працівника відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи, а тому вона не підлягає врахуванню при призначенні пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, оплати за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП), з 12 вересня 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2263-XII від 09.04.92 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення. Крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач свою заяву до ОСОБА_3 управління пенсійного фонду про перерахунок пенсії датував 07 вересня 2016 року і в якій просив перерахувати пенсії з 12 вересня 2015 року, але жодних доказів на підтвердження того коли дану заяву було подано до пенсійного фонду не надав.

Оскільки у відповіді ОСОБА_3 управління пенсійного фонду від 23.09.2016 року про результати розгляду заяви ОСОБА_2 не зазначено дату надходження заяви, то суд вважає, що позовні вимоги про перерахунок пенсії підлягають частковому задоволенню з 23.09.2015 року.

Керуючись ст.ст.2,11, 17, 18, 19, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, оплати за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, протиправними.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оплату за роботу в апаратах на стислому повітрі (АСП), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, починаючи з 23 вересня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В.Коваленко