Справа № 2а-2987/2011
Суддя: Степаненко Ю. І.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2987/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18жовтня 2011 року №2а-2987/11

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі судді Степаненка Ю.І., розглянувши в місті Кременчуці в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, що передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 20 липня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, що передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позов мотивував тим, що він є інвалідом 1-ї категорії 3 групи по захворюванню і інвалідність повязана з Чорнобильською катастрофою, а відповідно до положень ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у виді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкідливість, нанесені здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно статтей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у всіх випадках пенсії інвалідам 3 групи, у яких встановлений звязок захворювання по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижча 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та особам віднесеним до 1-ї категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії та додаткової пенсії.

Звернувшись до відповідача про перерахунок пенсії, він отримав відмову, а тому вважає що дії управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області неправомірні, оскільки відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії, посилався на Постанову КМУ від 28.05.2008 року №530, а згідно ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист пенсії та інші види соціальних виплат не нижче прожиткового мінімуму установленого Законом.

Законом України «Про державний бюджет України» затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, а Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та заробітної плати» встановлено з 01.01.2011 року по 01.03.2011 року 750 гривень, а з 01.04.2011 р. по 01.07.2011 р. 764 гривень. А тому, відмовляючи йому в перерахунку пенсії, відповідно до статтей 50,54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач грубо порушив його конституційні права.

Просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно діючого законодавства у відповідності зв статтями 49,50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо підвищення пенсії в залежності від розміру прожиткового мінімуму в який були внесені зміни спеціальним Законом України від 05 жовтня 2006 року №231-5 (набрав чинність з 1 листопада 2006 року) в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, діючої на час виплати пенсії та провести відповідну виплату за період з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року

Відповідач 14 жовтня 2011 року направив до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначав, що не підлягає задоволенню вимога позивача зобов'язати відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії (основної та додаткової) передбаченої Законом України " Про статус і соціальний захист громадян,'' які " постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Проте, після ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, Верховною Радою України не був встановлений новий порядок нарахування та виплати пенсій та не прийнято рішення про поновлення відповідних норм у попередній редакції. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання, та відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" був збережений порядок визначення розміру пенсії особам, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі і ліквідаторам. Пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що постанова набирає чинності починаючи з 22 травня 2008 року. Виходячи з наведеного, законних підстав шодо застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" законодавством не встановлено. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" окремим категоріям осіб, в тому числі і інвалідам учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та іншим інвалідам щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на АЕС їх пенсію без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, передбачених законодавством, фактично встановлено в твердих розмірах. Так, відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено розмір додаткової пенсії, інвалідам III, віднесеним до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи становить 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що дорівнювала станом на 01.04.2011 року - 114 грн.60 коп. Статтею 63 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено здійснення фінансового забезпечення державних соціальних гарантій за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, у даному випадку йде мова про розпорядження бюджетними коштами, і як наслідок, є цілком логічним звернення до статті 22 Бюджетного Кодексу України, що визначає коло головних розпорядників бюджетних коштів. До жодної категорії перелічених розпорядників, управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі не підпадає, що дає цілком законні підстави вважати, що відповідачем по даній справі управління бути не може. Окремої уваги заслуговує той факт, що при розгляді такої категорії справ Верховним судом України утворена практика, у відповідності до якої судам необхідно з'ясувати такі факти: чи були перераховані бюджетні кошти на рахунки органу Пенсійного фонду України для виплати їх особам, потерпілим унаслідок Чорнобильської катастрофи; з якого рахунку на кожну особу надходили ці кошти; чи мають право органи Пенсійного фонду України проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. Тому, виходячи з вищевикладеного, законних підстав для застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ніж передбачено постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" законодавством не встановлено. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено розмір пенсійних виплат, підвищень та доплат до пенсії у відсотках або з кратністю до розміру мінімальної пенсії за віком. Але вищезазначеним законом мінімальна пенсія за віком не встановлена. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається єдиним законодавчим актом - ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Тобто мінімальний розмір пенсії за віком - у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не може застосовуватися до інших законодавчих актів, в яких, будь -які норми визначаються залежно від мінімального розміру пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії та/або підвищень до них, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишається неврегульованим. Наявна правова колізія перешкоджає реалізації цих законів. Це підтверджено і Ухвалою Конституційного суду України від 19.05.2009 р. № 27-У/2009. У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України виходячи з можливостей державного бюджету, розмір цих виплат встановив окремими постановами, а саме постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". Всі вищезазначені постанови Кабінету Міністрів України на сьогодні є чинними і органи Пенсійного фонду, як місцеві органи виконавчої влади, повинні їх виконувати. Законних підстав для виплати в інших розмірах немає, а тому всі інші виплати непередбачені Держбюджетом, ведуть до збільшення його дефіциту. Співставивши зазначені факти, є логічним висновок про незаконність та протиправність заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Судом установлено і не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується світлокопією посвідчення від 20.09.2002 р. (а.с. 9) та інвалідом 3 групи, що підтверджується світлокопією посвідчення від 27.08.2002 року (а.с.9) та світлокопією витягу з акту огляду МСЕК (а.с.10). Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області. Йому призначена пенсія по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання повязаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до витягу із акту огляду у МСЕК серії 2-18 АВ №000892, ступінь втрати працездатності становить 40%. На даний час відповідно виписки з акту огляду у МСЕК серії 766 ВЛ №0107692, ступінь втрати працездатності становить 50%.

В своїх письмових запереченнях управління Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області посилається на те, що при нарахуванні та виплаті позивачу основної та додаткової пенсії передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач керується постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, які визначають розмір даної пенсії.

На даний час діючими є приписи норм ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких відповідач управління Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області повинен був нараховувати та здійснювати позивачу виплату основної пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач управління Пенсійного Фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області неправомірно нараховував та виплачував позивачу основну та додаткову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи в значно менших розмірах ніж передбачено ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним відновити порушені права позивача шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоотримані суми основної та додаткової пенсії з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Згідно з ч.1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 17 КАС України, яка визначає юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ не передбачено зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинення будь-яких дій на майбутнє, а передбачено лише оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу з 01 лютого 2011 року на підставі ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", основної державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по 18 червня 2011 року, а також - додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по 18 червня 2011 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. 50, 54, 70 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 p., ст.ст. 99, 100, 128, 159-163, 183-2, п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, що передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної пенсії із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 50 процентів мінімальної пенсії за віком - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та виплатити недоплачену щомісячну державну пенсію за період з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі

Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 50 процентів мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 01 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Постанову в частині перерахунку та виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня отримання її копії через Кременчуцький районний суд.

Суддя Ю. І. Степаненко