Справа № 635/7175/16-а
Суддя: Токарєва Н. М.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 635/7175/16-а
Провадження № 2-а/635/158/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року смт. Покотилівка

Суддя Харківського району Харківської області, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області, в якому просить скасувати рішення Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та зобовязати перерахувати її пенсію.

Відповідач - Харківське обєднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області у встановлений строк надав суду заперечення на адміністративний позов, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав їх незаконності та необґрунтованості та зазначив про наступне. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 23 грудня 1993 року. 12 вересня 2016 року Позивач звернувся до Управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії як державному службовцю у звязку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року, надавши довідку про заробітну плату від 09.09.2016 року № 01-54, видану Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ОСОБА_2. Рішенням Управління від 14 вересня 2016 року № 167082 їй відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з наступних підстав.

Харківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області входить до складу органів Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28- 2 (із змінами). Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ОСОБА_2 України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 5 КАС Українипровадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VIII (надалі-Закон № 213) встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вище зазначеним Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі - Постанова № 1013) з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, повязаних з індексацією. Таким чином, підвищення посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015р. є упорядкування структури їх заробітної плати шляхом включення до посадових окладів сум індексації, що накопичувались протягом останніх років.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та скасовано з 01.12.2015р. пункт 4 цієї постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723.

Отже, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р., не провадяться.

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності 01.05.2016р.

У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-УІІІ), зокрема, стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте, вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців.

Відповідно до висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за закріпленим у частині першій статті 58 Конституції України принципом дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Тобто, Конституційний принцип незворотності дії законів, дає підстави для висновку про необхідність застосування вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ, тому що звернення позивача до Управління із письмовою заявою щодо перерахунку пенсії відбулось після набрання чинності зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 17 червня 2003 року. 12 вересня 2016 року Позивач звернувся до Управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії як державному службовцю у звязку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року, надавши довідку про заробітну плату від 09.09.2016 року № 01-54, видану Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ОСОБА_2. Рішенням Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської від 14 вересня 2016 року № 167082 їй відмовлено в проведенні перерахунку пенсії (а.с.4, 5, 6, 7-8).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад 'державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення^ державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 17.06.2003р. у розмірі 90% від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р., яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р., по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 12.09.2016р. звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 09.09.2016р. № 01-54, видану Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ОСОБА_2.

Рішенням Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 14.09.2016р. за № 167082 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 09.09.2016р. № 01-54, видану Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ОСОБА_2.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано Позивачем після з 01.05.2016р. відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. необхідно в задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_2 до Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 551 гривні 20 копійок, суд залишає за рахунок Позивача у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, ч. 1 ст. 41, ст. 86, 158, 160, 161 163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_2 до Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Токарєва