Справа № 149/3648/15-а
Суддя: Гончарук-Аліфанова О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 149/3648/15-а
Номер провадження 2-а/149/5/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 р. м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої - судді:Гончарук-Аліфанової О. Ю.,

при секретарі Шустер О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області до ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" про виконання невчиненої дії, а саме зобов'язання взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмільника,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2015 року виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з даним адміністративним позовом до ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг".

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що 29 серпня 2003 року згідно рішення виконавчого комітету № 283 відповідачу було надано дозвіл на реконструкцію з розширенням будівлі контори під готель по вул . 50 років СРСР та зобов'язано зробити проектну документацію, на підставі чого відповідачем було отримано будівельний паспорт та в установленому порядку отримано технічні умови і розроблено проектну документацію, однак, хоча відповідач відноситься до замовників, які залучаються до пайової участі (внеску) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів, з 29 серпня 2003 року по 06 листопада 2015 року звернень від них до позивача з заявою про визначення пайової участі не надходило, тому позивач 08 січня 2015 року в черговий раз повідомив відповідача про необхідність перерахування відповідних коштів до місцевого бюджету, та рішенням № 357 від 06 листопада 2015 року визначив розмір пайової участі відповідача, однак, оскільки договір про пайову участь між сторонами так і не було укладено, просив зобов'язати ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Хмільника та сплатити пайову участь в сумі 45 272 грн 50 коп.

В судове засідання учасники, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи не з'явились, надали заяви про розгляд справи у їх відсутність. При цьому представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити, представник відповідача проти позову заперечив.

За наявності підстав, передбачених ч. 6 ст. 128 КАС України, справу було розглянуто у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову з огляду на таке.

Судом встановлено, що п. 3 рішення виконкому Хмільницької міської ради № 283 від 29 серпня 2003 року ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" було надано дозвіл на реконструкцію з розширенням будівлі контори під готель по вул. 50 років СРСР та зобов'язано відповідача отримати належну вихідну документацію в управлінні містобудування і архітектури, розробити проектну документацію та погодити її у встановленому законом порядку, розпочати роботи після одержання дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт, після завершення робіт подати виконкому відповідні матеріали для прийняття даного об'єкта до експлуатації (а. с. 7).

На підставі вказаного рішення відповідачем було отримано містобудівний паспорт (а. с. 34-41), в травні 2014 року розпочато будівельні роботи (а. с 30-32) та відповідно до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої 15.09.2014р. за №ВН 88, завершено реконструкцію об'єкта (а. с. 16, 17, 25-29).

Позивач звертався до відповідача з вимогою про укладання договору про пайову участь в січні 2015 року(а. с. 5), на що відповідач письмово заперечив, оскільки вимоги ст. 40 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" на правовідносини 2003 року не розповсюджуються (а. с. 6).

Рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області № 357 від 06 листопада 2015 року було вирішено визначити розмір пайової участі ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" при реконструкції з розширенням будівлі контори з виробничим корпусом та прохідною під готель по вул. 50 років СРСР, 6 в м. Хмільнику в сумі 45 272 грн 50 коп., встановлено термін сплати вказаної суми - до 01 грудня 2015 року та доручено в. о. міського голови, секретарю міської ради Коломійцю К. В. та ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" укласти договір про пайову участь.

Рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради №1177 від 23.05.2013р. „Про затвердження Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Хмільника" затверджено Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Хмільника (а.с. 9, 10-15).

Згідно із п. 1.2 Положення пайова участь замовника в інфраструктурі міста Хмільника - внесок замовника у розвиток інфраструктури м. Хмільника, який полягає у перерахування замовником до міського бюджету - бюджету розвитку коштів пайової участі для забезпечення створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмільника.

Відповідно до п. 2.5 Положення кошти пайової участі сплачуються до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідно до п. 3.1 - 3.2 Положення, Управляння містобудування і архітектури міської ради в містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки, які видаються замовнику для здійснення будівництва, передбачає у текстовій частині вимоги щодо зобов'язання замовника укласти договір про пайову участь та забезпечує укладання попередньої угоди про сплату пайової участі, при цьому замовник зобов'язаний протягом десяти днів з моменту отримання декларації про початок будівельних робіт, звернутися до виконавчого комітету із заявою про укладення договору.

Пайова участь у розвитку інфраструктури міста визначена ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", за змістом положень якої, обов'язок взяти участь у створенні та розвитку інфраструктури населеного пункту згідно з Законом (який набрав чинності тільки 12.03.2011р.) покладається на замовників, які мають намір щодо забудови земельної ділянки у даному населеному пункті, подали до органу місцевого самоврядування звернення про укладення договору про пайову участь з відповідними документами, при цьому це звернення має бути зареєстроване органом місцевого самоврядування.

Тільки після цього відповідно до ч.9 ст. 40 Закону укладається договір про пайову участь, причому проміжок часу для укладення договору - не пізніше ніж через 15 днів з дня реєстрації звернення замовника, але до прийняття об'єкта в експлуатацію.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" набрав чинності 17.03.2011р., та ст.40 вказаного Закону не має зворотної дії в часі (пункт 1 Розділу V „Прикінцеві положення"), а отже положення ст.40, на вимоги якої посилається позивач, не можуть бути застосовані до ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг", яке виявило намір здійснити реконструкцію в серпня 2003 року, тобто тоді, коли Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не існувало в правовому полі.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що відповідач виявив намір здійснення будівництва - реконструкції з розширенням будівлі контори під готель в 2003 році, коли організаційні та правові основи планування, забудови та іншого використання територій були унормовані Законом України „Про планування і забудову територій", що втратив чинність з набранням чинності Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (п.10 Розділу V "Прикінцеві положення" вказаного Закону).

Відповідно до ст.27 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000р. (в редакції, чинній станом на надання дозволу на реконструкцію - виникнення спірних правовідносин) Фізичні, юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, отримують вихідні дані на проектування цього об'єкта.

Надання вихідних даних фізичним та юридичним особам у повному обсязі забезпечується виконавчими органами відповідних міських рад або відповідними районними державними адміністраціями не пізніше ніж через два місяці після подання письмової заяви про надання цих даних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, крім випадку, передбаченого частиною сьомою цієї статті.

Погодження вихідних даних у разі необхідності з підприємствами, установами та організаціями, що надають технічні умови, або отримання додаткової інформації від них здійснюється спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Підготовка та комплектування вихідних даних здійснюється підприємствами, установами та організаціями в порядку, встановленому законодавством.

Вихідними даними можуть визначатися також вимоги до пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів. Граничний розмір коштів на розвиток відповідної інфраструктури та порядок його визначення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Перелік документів, необхідних для отримання вихідних даних, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Громадянам, які є власниками (користувачами) земельних ділянок у селах, селищах та містах районного значення, спеціально уповноважений орган з питань містобудування та архітектури може надавати будівельний паспорт об'єкта містобудування та погоджувати проектну документацію на будівництво об'єкта містобудування без попереднього надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо його інженерного забезпечення. Перелік об'єктів містобудування, щодо яких застосовується спрощена процедура, а також порядок надання будівельного паспорта встановлюються регіональними правилами забудови.

Отже, позивач мав право на встановлення позивачу вимог до пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури населеного пункту при встановленні ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" вихідних даних на проектування торговельного комплексу, погодження місця розташування цього об'єкту, але не скористався таким правом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що дія як загальних так і локальних правових актів, на які посилається позивач , на їх правовідносини з відповідачем не розповсюджуються, натомість позивач у встановленому законом порядку своїм правом залучити відповідача до пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Хмільника не скористався, крім того, до прийняття об'єкта в експлуатацію позивач до відповідача з вимогою укласти договір не звертався, а таке звернення після прийняття об'єкта в експлуатацію суперечить вимогам ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 3 Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Хмільника, затвердженого 23 травня 2013 року, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 94, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області до ТОВ "Подільська промислово-торгівельна корпорація" "Подолпромторг" про виконання невчиненої дії, а саме зобов'язання взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмільника відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: /підпис/

З оригіналом вірно: