Справа № 392/709/16-а (2-а/392/28/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2016 рокусправа № 392/709/16-а (2-а/392/28/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьвої Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23 червня 2016 року

у адміністративній справі № 392/709/16-а (2-а/392/28/16) за позовом ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23 червня 2016 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2016 року на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області № 18-44 від 27 січня 2016 року про заробітну плату, в порядку передбаченому статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, з урахуванням проведених фактично виплат, і стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області (правонаступник - Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області) з травня 2002 року, і з цього часу йому була призначена та виплачується пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середнього заробітку заступника прокурора району, яка перераховувалася позивачу в такому ж розмірі в 2006, 2007, 2009 роках у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

За наступним перерахунком пенсії позивач звернувся до пенсійного органу 04.02.2016 року, подавши разом з заявою про перерахунок пенсії довідку прокуратури області від 27.01.2016 року (а.с.5), але відповідач листом № 514/03-31 від 05.02.2016 року відмовив у здійсненні перерахунку розміру пенсії з тих підстав, що частиною 5 розділу III Закону України від 02 березня 2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема згідно з Законом України «Про прокуратуру». З 01 червня 2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені до 01 червня 2015 року - не перераховуються, та зазначено, що розмір пенсії до виплати може збільшуватись якщо в складі пенсії є підвищення, надбавки, доплати, розмір яких обчислюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також повідомлено, що пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру» індексуються згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (а.с.6, 29).

Задовольняючи вимоги позивача у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 04 лютого 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області, правонаступником якого є Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, із заявою про здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідки Прокуратури Кіровоградської області № 18-44 від 27 січня 2016 року, а не з заявою про призначення пенсії, і відповідно відповідач повинен був керуватися ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачеві), тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача є неправомірною.

Судова колегія в повному обсязі погоджується з висновками суду першої інстанції у цій справі, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різним за змістом та механізмом їх проведення.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюються ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійного забезпечення», змінилася лише у нумерації частин цієї статті.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам "доступності" та "передбачуваності".

За вказаних обставин, відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Крім того, судова колегія бере до уваги, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", з 1 грудня 2015 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади працівникам органи прокуратури.

За таких умов, судова колегія визнає, що пенсії прокурорсько-слідчим працівникам, які призначені до 1 жовтня 2011 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, підлягають перерахунку з 01.12.2015 року із збільшеного заробітку на підставі довідок про заробітну плату, виходячи з розміру пенсійного забезпечення, встановленого на час призначення пенсії, тобто із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалася для обчислення пенсії.

Як вбачається з довідки Прокуратури Кіровоградської області № 18-44 від 27 січня 2016 року, заробітна плата на посаді заступника прокурора району, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року складається: основний оклад - 2743,00 грн., класний чин - 130,00 грн., вислуга років (40%) - 1149,20 грн., надбавка за особливо важливу роботу (65%) - 2614.43 грн.. щомісячна премія (150%) - 9954,95 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 553,05 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 553,05 грн., а всього становить 17697.68 грн. (а.с. 5).

Згідно з частиною 18 ст.50-1 Закону, в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 1 січня 2015 року передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідній категорії прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якого настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Посилання апелянта на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VШ є безпідставним, так як зазначена норма Закону стосується лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію і ніяким чином не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.ст.22,64 Конституції України - не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Підсумовуючи вищенаведене, судова колегія приймаючи до уваги, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії, а такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2016 року на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області № 18-44 від 27 січня 2016 року про заробітну плату, в порядку передбаченому статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, з урахуванням проведених фактично виплат - є законними і обґрунтованими, відповідно, підлягають задоволенню (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції).

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, відповідно, не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - залишити без задоволення

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23 червня 2016 року - залишити без змін

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: Д.В. Чепурнов