Справа № 575/3/16-а
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/3/16-а р.
№ Провадження 2-а/575/2/16 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області, третя особа Кириківська селищна рада Великописарівського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 05.01.2016 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є інвалідом 3-ї групи, пов`язаної з виконанням робіт на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 02.07.1987 року по 24.09.1987 року перебував на спеціальних зборах військовозобов`язаних в/ч НОМЕР_1 , місце дислокації якої с. Оране, по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, виконував роботи по ремонту техніки в зоні відчуження. До зборів місцем його роботи був Цукровий завод імені газети «Правда» /смт. Кириківка Великописарівського району Сумської області/, який в подальшому в процесі реформування аграрної галузі народного господарства реорганізовано у ВАТ «Цукровий завод імені газети «Правда». При оформленні документів на призначення пенсії вказаним підприємством була видана довідка № 54, згідно якої розрахунок проведений із застосуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати, пов`язаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яку він надав відповідачу для призначення пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, відповідач не взяв до уваги вищевказану довідку-розрахунок заробітної плати, мотивуючи неправильністю її видачі. Тому пенсія йому нарахована у мінімальному розмірі. Вважає такі дії відповідача неправомірними, що є суттєвим порушенням його прав на призначення пенсії.

Тому він звернувся до суду з даним позовом, щоб провести судову економічну експертизу правильності нарахування середнього заробітку, з якого призначається пенсія, та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням 5-кратного розміру оплати праці за роботу в зоні відчуження, із застосуванням розміру годинної тарифної ставки підвищеної на 100% і премії 60 % при 6-тигодинному робочому дні за період роботи в зоні відчуження.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги, надав суду аналогічні пояснення.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.30, 127/ позовні вимоги не визнав повністю та пояснив, що пенсія позивачу нараховується відповідно довідки, яка знаходиться в матеріалах його пенсійної справи на аркуші 54. Базовий місяць, з якого береться середній заробіток, липень 1987 року, заробіток за цей місяць складає 206, 89 крб. Пенсія з цього заробітку була нарахована позивачу в кінці 2011 року. Перевірити достовірність даних на той час було неможливо, так як ВАТ Цукрозавод імені газети «Правда» ліквідований у 2007 році. Управління має право перевіряти довідки про заробіток, але вчиняти будь-які заходи щодо їх виправлення управління не може.

Крім цього, в матеріалах адміністративної справи є письмове заперечення відповідача проти позову, в якому вказується, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і не підлягають задоволенню, так як заява позивача до управління від 30.11.2015 розглядалася відповідно до Закону України «Про звернення громадян», за результатами її розгляду позивачу надана письмова відповідь, в якій роз`яснено механізм нарахування йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та розрахунок його пенсії. Відповідь управління не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України. Тому відсутні підстави вважати дії відповідача протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу. Пенсія йому нараховується відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210 на підставі наданої позивачем довідки, виданої ВАТ Цукровий завод імені газети «Правда» на основі первинних документів за час роботи в зоні відчуження. Інших довідок про заробіток за час роботи у зоні відчуження позивачем не надано. Управління здійснює призначення /перерахунок/ пенсії на підставі заяви особи та пакету документів, необхідних для призначення пенсії. В управління відсутня функція розрахунку заробітку особи в період роботи у зоні відчуження. Обов`язок по розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження повністю покладено на підприємство, в якому працювала особа /а.с.31-32/.

Представник третьої особи Кириківської селищної ради Великописарівського району в судове засідання надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позов визнає повністю /а.с. 119/.

Суд з урахуванням думки сторін вважає за можливо провести судовий розгляд без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інвалідом 3 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 60% /а.с.7-8, 10/.

Відповідно до даних військового квитка та довідки військомата ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу у Збройних Силах з 02.07.1987 по 24.09.1987 на спеціальних зборах по ліквідації аварії в 30-ти кілометровій зоні на Чорнобильській АЕС, доза опромінення 6, 796 рентген. Має право на пільги відповідно до Постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05.06.86 № 665-195, час проходження зборів зараховується у трудовий стаж і стаж, який дає право на пільгову пенсію за списком 1.6 в 3-х кратному розмірі /а.с. 9, 11/.

Згідно архівної довідки № 33489 від 05.09.2006 за архівними документами в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 02.07.1987 /Наказ № 417/ по 24.09.1987 /Наказ № 501/. Дні виїзду в зони /на об`єкти населенні пункти/: робота по ремонту техніки «Рижий ліс» - липень 14 /один день/; територія, яка прилягає до 3-4 енергоблокам липень: 15, 19, 20; серпень: 1, 2, 6, 13, 17, 18; Стечанка вересень: 1 / один день/. Відрядження для відновлення інженерної техніки в в/ч НОМЕР_2 с. Стечанка з 18.08.1987 / нак. № 464/ по 29.08.87 /нак. № 475/. Документи в/ч НОМЕР_2 знаходяться на зберіганні в ЦАМО Росії /Подольськ Московської обл./. Отримав дозу опромінення 6, 796, місце дислокації частини за вказаний період с. Оране /а.с.12/.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_3 слідує, що він з 03.10.1984 до 26.03.1991 працював у Правдинському сахзаводі трактористом до 01.12.1984, 01.12.1984 переведений бульдозеристом 5 розряду, 19.09.1986 переведений машиністом БУМ 4 розряду на сезон виробництва, 04.12.1986 переведений трактористом 5 розряду на ремонтний період, 01.09.1990 переведений машиністом БУМ 4 розряду на сезон виробництва, 26.03.1991 звільнений за власним бажанням /а.с.42/.

Відповідно довідки ВАТ Цукрозавод імені газети «Правда» від 08.12.2004 № 30 ОСОБА_1 було нараховано 60,0% преміальних від середньої заробітної плати як ліквідатору аварії на ЧАЕС за липень 1987 74, 14 крб., за серпень 1987 105, 98 крб. /а.с.45/, відповідно довідки ВАТ Цукрозавод імені газети «Правда» від 21.10.2005 № 35 ОСОБА_1 як ліквідатору аварії на ЧАЕС була нарахована щомісячна надбавка у розмірі 400 крб. за кожен відроблений місяць на ЧАЕС, а також 60,0 % преміальних від середньої заробітної плати як ліквідатору аварії на ЧАЕС в період з 02.07.1987 по 24.09.1987 /а.с.44/.

Відповідно довідки ВАТ Цукровий завод імені газети Правда» без номеру та дати, виданої ОСОБА_1 , йому за роботу в населених пунктах зони відчуження з 02.07.1987 по 24.09.1987 за місцем роботи цукровий завод імені газети Правда на посаді тракториста, посадовий оклад 182, 21 грн виплачена заробітна плата за 22 днів при 6-ти годинному робочому дню 884, 58 крб., з яких - годинна тарифна ставка 1.38; 1.32;.1.52; кратність 5, доплата за надурочний час /денна тарифна ставка/ - 22,95; фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, за липень 1987 року становить 206, 89 крб /а.с.13/.

Згідно довідки цукрозаводу імені газети «Правда», виданої трактористу 5 розряду ОСОБА_1 в тім, що його 100% годинна ставка складає 0, 98 коп. і середній заробіток за травень червень 1987 року складає : 202, 93 / травень 178,96/ 20 днів, червень 221, 84/ 2 дні, 13 з/п- 2, 53 /а.с.41/.

Згідно довідки ВАТ Цукрозавод імені газети Правда без дати та номеру про заробіток для обчислення пенсії виданої ОСОБА_1 його заробіток, який враховується при обчисленні пенсії склав з липня 1987 року по вересень 1987 року за 3 місяці 886, 35 грн /а.с.47/.

Відповідно довідки Кириківської селищної ради Великописарівського району від 23.12.2015 за № 1413 книги наказів, особові рахунки, відомості заробітної плати, книги обліку трудоднів, книги розрахунку з колгоспниками, накопичувальні відомості з 1946 по 2006 роки колгоспу «Ленінський шлях», КСП «Ворскла», САПОЗТ «Ворскла», СТОВ «Ворскла» Великописарівського району Сумської області, а також книги наказів, відомості нарахування заробітної плати робітників, ІТР, службовців цукрового заводу імені газети «Правда», ВАТ «Цукровий завод імені газети «Правда» Великописарівського району Сумської області знаходяться на зберіганні в трудовому архіві селищної ради /а.с.14/.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВАТ «Цукровий завод імені газети «Правда» в смт. Кириківка Великописарівського району Сумської області 04.10.2007 припинив господарську діяльність за судовим рішенням в зв`язку з визнанням юридичної особи банкрутом від 27.09.2007 /а.с.17-18/.

30.11.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням нормативних актів Закону України «Про правонаступництво України», постанови ЦК РПРС президії Верховної Ради СРСР, ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 01.05.1986 № 524-156, постанов Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, постанови Держкомпраці УРСР і секретаріату ВЦ РПС від 07.05.1986 № 153/10-4; постанови Ради Міністрів УРСР і Української Республіканської Ради професійних спілок № 207 від 10.06.1986; наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 та № 0189 від 30.06.1986, вказівка МВС СРСР № 35 від 30.05.1986; Указу Президента України від 06.04.2011 № 384/2011; Про затвердження положення про пенсійний фонд України /а.с.33/.

На вказану заяву ОСОБА_1 отримав письмову відповідь від 11.12.2015 за № 41/Е-5 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 та розмір його пенсії становить 4 717, 83 гривень, з яких 3 919,07 грн основний розмір пенсії /6 531, 79 грн середньомісячний заробіток за липень 1987, 0,01301 заробітна плата за липень 1987 року: 0,00185 /середній заробіток за 1987 р/ х 928, 81 грн /середня заробітна плата по Україні за 2006 р./ х 60% /відсоток втрати працездатності/; 322, 20 грн підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів ІІІ групи; 284, 70 грн додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю інваліда ІІІ групи; 50 грн щомісячна цільова допомога; 141, 86 грн фіксована індексація /а.с.15-16/.

По адміністративній справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.96- 107/, згідно висновків якої встановлено, що залучені до пенсійної справи розрахунки заробітку позивача ОСОБА_1 , які були підставою для призначення пенсії за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 02.07.1987 по 24.09.1987, нормативно не обґрунтовані /а. пенс. спр. 41, 54, 64, 79/. Відповідно до вимог законодавства п`ятикратний розмір оплати праці /у тому числі з урахуванням збереженого середнього заробітку/, повинен бути застосований при розрахунку за період з 02.07.1987 по 24.09.1987, перебування позивача ОСОБА_1 на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у третій зоні небезпеки /14 липня у районі «Рудого лісу», 15, 19, 20 липня, 12,6,13,17,18 серпня 1987 на території 3-4 енергоблоків ЧАЕС/. В обсязі наданих документів відповідно до вимог законодавства при нарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 02.07.1987 по 24.09.1987 та при проведенні розрахунку його заробітку для призначення пенсії на підставі наданих документів мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, у зоні особливого контролю 2 /у тому числі з урахуванням збереженого середнього заробітку/. В обсязі наданих документів годинна тарифна ставка позивача при 6-ти годинному робочому дні в сумі 1, 11 руб., зазначена у довідці № 42 Цукрового заводу імені газети «Правда» про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу у зоні відчуження /а. пенс. спр. 80/, визначена нормативно обґрунтовано. Однак, при розрахунку заробітку ОСОБА_1 за час роботи в зоні відчуження у період з 02.07.1987 по 24.09.1987 в 3-й зоні небезпеки та зоні особливого контролю, підприємством не враховано підвищення тарифної ставки з урахуванням рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи, передбачене п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 /Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168-5/. Відповідно до документів у матеріалах адміністративної справи та пенсійної справи середній заробіток позивача ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 02.07.187 по 24.09.1987, з якого має бути призначена пенсія, складає 2 199, 62 руб. /за липень 1987/, свої висновки експерт мотивує наступним.

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов`язаним, вольнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На дослідження не представлена довідка військової частини № НОМЕР_1 , на підставі якої ОСОБА_1 нараховувалася заробітна плата за роботу в зоні відчуження. При цьому, залучена копія довідки за підписом ТВО військового комісара Великописарівського РВК, що він проходив військову службу у Збройних Силах з 02 липня 1987 року по 24 вересня 1987 на спеціальних зборах по ліквідації аварії на ЧАЕС, доза опромінення 6, 796 рентген, підстава військовий квиток НОМЕР_4 та копія архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 61093 від 04.01.2012 /а.с. 11-12/.

Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 р. № 95/4-132 за робітниками, службовцями і колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів, включаючи час перебування в дорозі до військової частини і назад та посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Відповідно до Постанови НКТ СРСР від 22.04.30 № 142 „середній заробіток і оплату за неповний місяць і «Основних положень обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73 р. № 75-АБ/89/10-80 середній заробіток обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати та доплати за надурочні роботи, якщо вони мали систематичний характер; виробничі премії враховувалися у тому разі, якщо вони входили в систему оплати праці на даному підприємстві, тобто не мали разового характеру і якщо вони виплачені за період, що не перевищує 3-х місяців; квартальна премія враховувалася у складі заробітку за кожний місяць у розмірі 1/3, а винагорода за загальні підсумки роботи підприємства у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік; премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені у результаті трудового спору, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені. Робітникам, в яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується заробіток.

Згідно копії архівної довідки позивач знаходився на спеціальних військових зборах у період з 02.07.1987 по 24.09.1987. Відповідно до цього, при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час у травні та червні 1987 року.

На дослідження надано оригінал бухгалтерського регістру «Розрахункова відомість по нарахуванню заробітної плати робочим цеху механізації за січень-грудень 1987 р.», згідно якої позивачу нарахована заробітна плата:

221, 84 руб. за 207 год. травня 1987 року, 179, 44 руб. за 208 год. червня 1987 року; всього : 401, 28 руб. за 415 год. за травень-червень 1987 року. Винагорода за підсумками роботи за рік / 13 зарплата/ склала 30, 35 руб, тому до розрахунку середнього заробітку за травень - червень 1987 має бути включено 5, 058 руб. Таким чином, середньогодинний заробіток позивача за основним місцем роботи складатиме 0, 979 руб. Середньомісячний заробіток позивача при 8-ми годинному робочому дні становить 7, 832 руб.

Таким чином, оплата праці військовозобов`язаних провадиться у такому порядку:

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час її проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „ Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам /Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п.п. 1, 2, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшення, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувать виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/.

Архівна довідка № 61093 містить дані про дні виїзду позивача у зону відчуження із вказаними об`єктами та населеними пунктами, які відповідно до «Переліку населених пунктів і виробничих об`єктах, де оплата праці здійснювалась відповідно до зон небезпеки /згідно з рішеннями Урядової комісії/ у підвищених розмірах залежно від рівня радіації» від 02.02.1987 № 351 з 01.03.1987 по 01.03.1988 року віднесені до наступних зон небезпеки:

-район «Рудого лісу» /3-я зона/: 14 липня;

-територія 3-4 енергоблоків ЧАЕС /3-я зона/: 15, 19, 20 липня;

-с. Стечанка /зона особливого контролю/: з 19 по 29 серпня , 1 вересня.

Отже, в обсязі наданих документів, відповідно до вимог Постанови ради міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/, при нарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 за роботу. Пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у третій зоні небезпеки та зоні особливого контролю за період з 02.07.1987 по 24.09.1987.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення,за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення 25 рентген. Відповідно до копії військового квитка /а.с.9/ під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав дозу радіоактивного опромінення 6, 796 рентген.

Зазначені в архівній довідці № 61093 населені пункти та виробничі об`єкти згідно «Карти радіаційної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, мали наступний рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію: територія 3-4 енергоблоків ЧАЕС та район «Рудого лісу» - більше ніж 40 Кі/кв. км; с. Стечанка від 1 до 5 Кі/кв. км.

Робота в 3-й зоні небезпеки проводилася на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, тобто понад 30 Кі/кв. км, що дає підстави підвищувати розмір тарифної ставки мінімум на 80%, тобто в 1, 8 рази. Робота в зоні особливого контролю проводилась також на території радіоактивного забруднення від 1 до 5 Кі/ на кВ. км, що дає підстави підвищувати розмір тарифної ставки мінімум на 20%, тобто в 1, 2 рази.

До матеріалів пенсійної справи залучена довідка Цукрозаводу імені газети «Правда» /а. пенс. спр. 80-81/, відповідно до якої годинна тарифна ставка ОСОБА_1 по основному місцю роботи /при 8-ми годинному робочому дні/ на посаді тракториста у 1987 році складала 0, 98 руб. Перерахована годинна тарифна ставка ОСОБА_1 при 6-ти годинному робочому дні складає 1,112 руб.

До матеріалів пенсійної справи залучена довідка № 42 Цукрозаводу імені газети «Правда» про заробітну плату в зоні відчуження /а. пенс. спр. 80/, в якій аналогічно розрахована годинна тарифна ставка ОСОБА_1 при 6-ти годинному робочому дні в сумі 1, 11 руб. Однак, при розрахунку заробітку позивача за час роботи в зоні відчуження у період з 02.07.1987 по 24.09.1987 в 3-й зоні небезпеки та зоні особливого контролю, підприємством не враховано підвищення тарифної ставки з урахуванням рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи, передбачене п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156.

Підвищена на 80% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку ОСОБА_1 за роботу в 3-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 2, 002 руб. Підвищена на 20% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку ОСОБА_1 за роботу в зоні особливого контролю при 6-ти годинному робочому дні складає 1, 334 руб.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників підприємства, яке діяло на підприємстві у 1987 році, у зв`язку з чим провести дослідження відповідності суми виплаченої премії вимогам Положення не видається за можливе, то розрахунок заробітної плати позивача проведений з урахуванням розміру премії 60% від заробітку відповідно до норм Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Таким чином, відповідно до вимог законодавчих актів, на підставі даних архівної довідки Галузевого державного архіву міністерства оборони України № 61093 від 04.01.2012 /а.с. 12, а. пенс. спр. 160/ за роботу з ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 02.07.1987 по 24.09.1987 позивачу необхідно нарахувати:

1.збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2.заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

3. доплату за роботу у вихідні дні;

4.премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1987 рік, у зв`язку з чим не надається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу в період з 02.07.1987 по 24.09.1987 за основним місцем роботи, тому для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 р. № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі», на підставі якого середньоденний заробіток позивача при 8-ми годинному робочому дні складає 7, 832 руб. Кількість робочих днів у період з 02.07.1987 по 24.09.1987 за основним місцем роботи обчислено відповідно до календарів за липень вересень 1987 року.

На підставі вищевикладеного розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за вказаний період проведений наступним чином.

Оплата за липень 1987 року

1.Збережений середній заробіток за 22 робочі дні липня по основному місцю роботи 172, 30 руб.

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 4 календарних дні виїзду в 3-ю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 192, 19 руб.

3.Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 3-тю зону небезпеки /19.07.1987/ по підвищеній на 80% тарифній ставці 48, 05 руб.

4.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 115, 31 руб.

Всього за липень 1987 року 527,85 руб.

Оплата за серпень 1987 року:

1.Збережений середній заробіток за 21 робочий день серпня по основному місцю роботи 164, 47 руб.

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 6 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 288,29 руб.

3.Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 3-тю зону небезпеки / 02.08.1987/ по підвищеній на 80% тарифній ставці - 48, 05 руб.

4.Оплата у 1-но кратному розмірі за 11 календарних днів виїзду в зону особливого контролю по підвищеній на 20% тарифній ставці 88, 04 руб.

5.Доплата у 1-но кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в зону особливого контролю /23.08.1987/ по підвищеній на 20% тарифній ставці 8,00 руб.

6.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60 % - 225, 80 руб.

Всього за серпень 1987 року 822, 65 руб.

Оплата за вересень 1987 року:

1.Збережений середній заробіток за 18 робочих днів вересня по основному місцю роботи 140, 98 руб.

2.Оплата у 1-но кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в зону особливого контролю / 01.09.1987/ по підвищеній на 20% тарифній ставці 8, 00 руб.

3.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 4, 80 руб.

Всього за вересень 1987 року 153, 78 руб.

Заробіток позивача за час перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 02.07.1987 по 24.09.1987 на підставі архівної довідки № 61093 від 04.01.2012 складає загальну суму 1 504, 28 руб.

На дослідження надано оригінал бухгалтерського регістру «Розрахункова відомість по нарахуванню заробітної плати робочим цеха механізації за січень-грудень 1987 р.», згідно якої позивачу нарахована заробітна плата в наступних сумах: липень 1987 р. 0,00 руб; серпень 1987 р. 300, 21 руб; вересень 1987 р. 169, 28 руб. + 394, 31 руб; жовтень 1987 р. 502, 40 руб / пр.60% п/к/, всього на суму 1 366, 20 руб.

Отже, дані про загальний заробіток позивача за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вказані в Розрахунковій відомості, не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних розрахунків.

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і світкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

На підставі п. 7 вказаного Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали в зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ 4, І 3/ При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

При проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих документів мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ 5, у зоні особливого контролю 2 /у тому числі з урахуванням збереженого середньомісячного заробітку/.

Так як згідно архівної довідки № 61093 позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році неповні календарні місяці / липень 4 календарні дні, серпень 17 календарних днів, вересень 1 календарний день/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за липень 1987 року враховується:

1.Збережений середній заробіток за 4 дні роботи в зоні відчуження в сумі 31, 33 руб.

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 4 календарних дні виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 192, 19 руб.

3.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 115, 31 руб.

Разом: 31, 33 крб. + 192, 19 руб. + 115, 31 руб. = 338, 83 руб.

4.Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 3-тю зону небезпеки /19.07.1987/ по підвищеній на 100% тарифній ставці в сумі 48, 05 руб.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за липень 1987 року складає 2 199, 62 руб. /338, 83 руб.: 4 дн. х 25, 4/ + 48, 05 руб. = 2 199, 62 руб/.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за серпень 1987 року враховується:

1.Збережений середній заробіток за 17 днів роботи в зоні відчуження в сумі 133, 14 руб.

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 6 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 288, 29 руб.

3.Оплата у 1-но кратному розмірі за 11 календарних днів виїзду в зону особливого контролю по підвищеній на 20% тарифній ставці в сумі 88, 04 руб.

4.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 225, 80 руб.

Разом: 735, 27 руб.

5.Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 3-тю зону небезпеки /02.08.1987/ по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 48, 05 руб.

6.Доплата у 1-но кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в зону особливого контролю /23.08.1987/ по підвищеній на 20% тарифній ставці в сумі 8, 00 руб.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за серпень 1987 року складає 1 154, 63 руб. / 735, 27 руб.: 17 дн. х 25, 4/ + 48, 05 руб. + 8, 00 руб. = 1 154, 63 руб./

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за вересень 1987 року враховується:

1.Збережений середній заробіток за 1 день роботи в зоні відчуження в сумі 7, 83 руб.

2.Оплата у 1-но кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в зону особливого контролю /01.09.1987/ по підвищеній на 20% тарифній ставці в сумі 8, 00 руб.

3.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 4, 80 руб.

Разом : 20, 63 руб.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за вересень 1987 року складає 524 руб. /20, 63 руб.: 1 дн. х 25, 4 = 524 руб/.

Найбільшим є розрахунковий заробіток за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за липень 1987 року в сумі 2 199, 62 руб.

Таким чином, відповідно до документів у матеріалах адміністративної справи та пенсійної справи, середній заробіток позивача ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 02.07.1987 по 24.09.1987, з якого має бути призначена пенсія, складає 2 199, 62 руб. /за липень 1987 року/.

До матеріалів пенсійної справи залучено декілька довідок Цукрозаводу імені газети «Правда» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, які були підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 /а. пенс. спр. 41, 54, 64, 79/. За результатами проведеного дослідження встановлено, що зазначені довідки містять суперечливі дані та не відповідають вимогам чинного законодавства в частині застосованої кратності розміру оплати праці за період перебування позивача на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, підвищення тарифної ставки при розрахунку розміру оплати праці за період роботи в зоні відчуження та розмірів премії. Тому вказані розрахунки заробітку позивача, які були підставою для призначення пенсії за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 02.07.1987 по 24.09.1987 нормативно не обґрунтовані.

З матеріалів пенсійної справи позивача слідує, що він у вересні 2006 року звертався до Міністерства оборони України щодо нарахування йому пенсії з урахуванням кратності за виконання робіт в зоні відчуження та наявності права на збільшення до 100 % тарифної ставки за місцем роботи як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка була розглянута і 12.09.2006 направлений лист на адресу Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області з рекомендаціями що застосування нормативних актів при розрахунку заробітку, на які посилається судовий експерт /а. пенс спр. 86-87/. 07.12.2006 була проведена перевірка правильності і достовірності видачі документів для перерахунку пенсії позивачу та складений відповідний акт заступником начальника відділу з призначення пенсій ОСОБА_2 в присутності директора ВАТ Цукрозавод імені газети «Правда». Для перевірки була надана розрахункова відомість про нарахування заробітної плати робітникам цеху механізації за 1987 рік. В ході перевірки встановлено, що у вказаній розрахунковій відомості про нарахування заробітної плати за липень вересень 1987 року нараховувалася премія в розмірі 60%. Положення про преміювання спеціалістів і службовців за 1987 рік на підприємстві відсутнє. Документи, які підтверджують виплату премії в розмірі 400 крб. на підприємстві відсутні. Тому премію, вказану в довідці про заробітну плату за роботу в зоні відчуження № 42 б/д не враховувати при розрахунку /а. пенс. спр. 89/.

Таким чином, суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги та висновок експерта, не довів свою позицію по справі. Доводи представника відповідача щодо відсутності вини відповідача при нарахуванні йому пенсії суд до уваги не приймає, оскільки позивач ще у 2006 році не погоджувався з розміром нарахованої йому пенсії, на той час підприємство ВАТ Цукрозавод імені газети «Правда» діяло, працівниками управління проводилася перевірка достовірності даних в довідці про розрахунок заробітку позивача, необхідних для призначення пенсії, але при перевірці були порушені норми чинного на той час законодавства. В зв`язку з чим пенсія позивачу нараховувалася у меншому розмірі. Тому суд вважає, що вина відповідача наявна при нарахуванні пенсії позивачу, перерахунок пенсії слід провести з дня звернення позивача до відповідача з письмовою заявою 30.11.2015 року, де він вказує, що не погоджується з розміром нарахованої йому пенсії, саме з цього часу його право було порушено.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.03.2016 року відбулася реорганізація управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі в Сумській області, в результаті чого назва відповідача змінилася на Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області /а.с.128-129/.

На підставі викладеного, керуючись Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22.04.1982 № 95/4-132, Постановою НКП СРСР від 02.04.30Р. „ Про середній заробіток і оплату за неповний місяць , Основними положеннями обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві, затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73. № 75-АБ/89/10-8, Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7/, п. 1 Постанови ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС» /Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168/, п. п. 1, 2 Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 встановлено, п.1 б/ Розпорядження Ради міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031 рс „Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, дія п.1 Постанови ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156, ст. ст. 39, 40 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст.ст. 17, 18,69, 71, 99, 161, 162, 256 КАС України, -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, інваліду 3 групи, інвалідність отримана внаслідок аварії на ЧАЕС, починаючи з 30.11.2015.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок з 30 листопада 2015 року пенсії, призначеної ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, інваліду 3 групи, інвалідність отримана внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру його середнього заробітку за липень 1987 року в сумі 2 199, 62 крб.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць, починаючи з 30 листопада 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.10.2016.

Суддя О.С.Семенова.