Справа № 507/1222/16-а
Суддя: Гнатюк В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 507/1222/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2016 р. Любашівський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді Гнатюка В.О.

при секретарі Гончар В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Любашівка Одеської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії ,

, ВСТАНОВИВ:

31.08.2016 р. позивачка звернулась до Любашівського районного суду Одеської області з зазначеним адміністративним позовом , обґрунтовуючи свої вимоги тим , що вона працювала в Любашівській районній державній адміністрації Одеської області на посаді заступника начальника начальника відділу праці управління праці та соціального захисту населення.

З 04.03.2014 р. вона є одержувачем пенсії в Любашівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області , яка призначена їй за законом України «Про державну службу» в редакції закону № 3723 ХІІ від 16.12.1993 р. у розмірі 80% місячного заробітку.

У зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям вона в липні 2016 р. отримала довідку у Любашівській районній державній адміністрації про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 1862/01-15/01 від 18.07.2016 р.

27.07.2016 р. звернулась із заявою про перерахунок призначеної пенсії до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області , надавши вказану довідку про заробітну плату. Відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку призначеної пенсії , надіславши повідомлення , у якому послався на п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Посилаючись на те , що відмова відповідача у здійсненні перерахунку призначеної пенсії суперечить Конституції України , просила суд визнати дії посадових осіб Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо обмеження її прав при перерахунку пенсії неправомірними. Зобов»язати Любашівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести перерахунок призначеної їй пенсії з 01.12.2015 р. згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії, на підставі довідки № 1862/01-15/01 від 18.07.2016 р. Любашівської районної державної адміністрації про заробітну плату зі збереженням нарахування складових по заробітній платі та індексації , здійснивши донарахування до уже здійснених їй пенсійних виплат.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив , що п.5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються

відповідно до Закону України «Про державну службу» . У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Новим Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ та постановою КМ України від 06.04.2016 р. № 292 не передбачено перерахунок пенсій , призначених відповідно до Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р № 3723- ХІІ У зв»язку з викладеним просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши позивачку , представника відповідача , дослідивши матеріали справи , суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом безспірно установлено , що позивачка перебуває на обліку у відповідача та з 04.03.2014р. отримує пенсію згідно з законом України «Про державну службу» у розмірі 80% місячного заробітку.

У зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям позивачка в липні 2016р. отримала довідку у Любашівській районній державній адміністрації про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 1862/01-15/01 від 18.07.2016 р.

27.07.2016 р. звернулась із заявою про перерахунок призначеної пенсії до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області , надавши вказану довідку про заробітну плату.

Відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку призначеної пенсії , надіславши лист № 698/03 від 04.08.2016 р. , у якому , зокрема, послався на п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно з яким з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Не погоджуючись із даними діями щодо відмови у перерахунку пенсії , позивачка в судовому засіданні посилалась на ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» , у редакції , що була чинна на момент призначення їй пенсії, і яка передбачала , що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій , а також на ст.. 22 Конституції України , відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не погоджується з такими аргументами позивачки , виходячи зі слідуючого.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в цій же редакції у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,

в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики ( п. 5 ).

Таким чином , з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачці, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 вказаного закону викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а п. 5 змінений.

Пунктом 5 розділу « Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ передбачено , що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних , на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Вказаний закон , яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» підписаний Президентом , опублікований в газеті «Голос України» № 44 від 12.03.2015 р. та набрав чинності 01.04.2015 р.

Таким чином , з 01.06.2015 р. норми Закону України «Про державну службу» , в тому числі і ті , що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону № 213-VІІІ, у зв»язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці відсутні.

Суд вважає , що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 , якою був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів

України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» можливо зробити висновок про те , що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивачки до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок проведення такого перерахунку, то підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачці не має.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд не приймає до уваги аргумент позивачки про те , що редакція п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» дозволяє зробити висновок про те , що є правова підстава для перерахунку пенсії , виходячи з того, що на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії п. 5 вказаної постанови був викладений у слідуючій редакції : форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. , тобто даний пункт містить відомості про довідку , яка подається для призначення пенсії , а не для її перерахунку.

На підставі викладеного , керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII , Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , ст.ст. 6,14,71,72, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку призначеної пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Любашівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її проголошення .

суддя: В.О. Гнатюк