Справа № 826/13580/16
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову

17 жовтня 2016 року м. Київ № 826/13580/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М., при секретарі судових засідань Стеценко А.В., за участю представників позивача та відповідача-1, без участі представника відповідача-2, розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання законного представника товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм-Груп" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

На підставі ч.ч. 3, 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні 17 жовтня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заявлене клопотання, об'єктивно оцінивши наявні у матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для її розгляду та вирішення, суд -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм-Груп" (далі - позивач) до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-1) та департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-2) про:

- визнання протиправним і нечинним із моменту прийняття розпорядження відповідача-1 від 16 червня 2016 року № 431 в частині відмови позивачу у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами за поданими заявами (далі - оскаржуване рішення);

- зобов'язання відповідачів видати позивачу дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Києві за адресами: Печерський район, бульв. Дружби народів, 250 м від буд. №180 на вул. Горького у напрямку Московської площі (заява від 01 червня 2016 № 01309-000212607- 1ll); Печерський район, бульв. Дружби народів, 145/1 (заїзд на пл. Либідську) (заява від 01 червня 2016 № 01309-01) із 15 червня 2016 року на необмежений строк.

Одночасно із позовом законним представником позивача заявлено письмове клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом: заборони відповідачам та комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" вчиняти будь-які дії щодо примусового демонтажу рекламної конструкції, належної позивачу та розміщеної у місті Києві за адресами: Печерський район, бульв. Дружби народів, 250 м від буд. №180 на вул. Горького у напрямку Московської площі; Печерський район, бульв. Дружби народів, 145/1 (заїзд на пл. Либідську), та/або залучати третіх осіб для вчинення таких дій до набрання рішення у справі законної сили (далі - заявлене клопотання).

Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/13580/16 (далі - справа), яку призначено до розгляду у судовому засіданні. Заявлене клопотання вирішено розглянути та вирішити у судовому засіданні.

Як з'ясовано судом під час ознайомлення із заявленим клопотанням, на його обґрунтування законним представником позивача зазначено, зокрема, що позивач є суб'єктом господарської діяльності у галузі зовнішньої реклами та володіє рекламними конструкціями у місті Києві. Позивач звернувся до дозвільного органу із заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, проте у встановлений законом строк позивач не отримав ні дозволів, ні рішення про відмову у їх видачі.

За переконанням позивача, він набув право здійснення господарської діяльності з розміщення зовнішньої реклами за принципом мовчазної згоди та, як наслідок, встановив рекламні конструкції за відповідними адресами.

Відповідачі, у свою чергу, не визнають принципу мовчазної згоди, не вважають дозволи виданими, а тому включають установлені позивачем рекламні конструкції до переліку рекламних засобів, що підлягають примусовому демонтажу.

Вжиття заходів забезпечення позову, на думку позивача, є виправданим, оскільки у разі невжиття заходів забезпечення позову рекламні конструкції позивача будуть демонтовані, внаслідок чого буде порушено його права та інтереси.

Присутні у судовому засіданні 17 жовтня 2016 року представник позивача підтримала заявлене клопотання та просила задовольнити його, представник відповідача-1 заперечував проти заявленого клопотання та просив відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача-2 у судове засідання 17 жовтня 2016 року не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи сторона відповідача-2 повідомлена належним чином, заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача-2 до суду не надійшла.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 117, ч.ч. 1, 3 ст. 118 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Питання про забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених ч. 1 цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Розглядаючи і вирішуючи заявлене клопотання, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

У вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Однак, у ході розгляду заявленого клопотання судом не виявлено фактів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до прийняття у справі судового рішення, або неможливості захисту таких прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, або необхідності докласти значних зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів при виконанні у майбутньому судового рішення, якщо його буде прийнято на користь позивача.

При цьому, наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення може бути виявлена судом тільки на підставі з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв'язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.

Таким чином, перевіривши зазначені у заявленому клопотанні доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим судом обставинам, заслухавши думку присутніх у судовому засіданні представників осіб, які беруть участь у справі, а також оцінивши докази, які уже містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про необґрунтованість і передчасність заявленого клопотання та, як наслідок, про відсутність підстав для його задоволення, оскільки за відсутності, станом на час розгляду заявленого клопотання, очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення, заборона відповідачам та комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" вчиняти будь-які дії щодо примусового демонтажу рекламної конструкції, належної позивачу та розміщеної у місті Києві за адресами: Печерський район, бульв. Дружби народів, 250 м від буд. №180 на вул. Горького у напрямку Московської площі; Печерський район, бульв. Дружби народів, 145/1 (заїзд на пл. Либідську), та/або залучати третіх осіб для вчинення таких дій до набрання рішення у справі законної сили, є фактично прийняттям судового рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 122, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання законного представника товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм-Груп" про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі №826/13580/16.

Копії ухвали у повному обсязі направити сторонам (вручити їх уповноваженим представникам), роз'яснивши, що ухвала може бути оскаржена. Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, ухвала може бути оскаржена повністю або частково шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Данилишин

Ухвала у повному обсязі складена 19 жовтня 2016 року