Справа № 727/4539/16-а
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4539/16-а
Провадження № 2-а/727/142/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі: головуючого - судді Волошина С.О.

при секретарі Кушнірюк Ю.Г.

з участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача Іванович Л.Є., Цибух Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Чернівецької міської ради в особі Контрольної комісії міської ради з питань приватизації та Органу приватизації комунального майна м. Чернівці в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради в особі її Контрольної комісії з питань приватизації та Департаменту економіки Чернівецької міської ради, як органу приватизації, про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень.

В позові посилається на те, що згідно Договору купівлі-продажу патенту на право оренди приміщення від 11.02.2010 р., реєстраційний № 337, ОСОБА_5 є власником Патенту НОМЕР_1 на право оренди приміщення за адресою АДРЕСА_1.

На підставі Патенту Позивач прийняв у термінове платне користування вказане приміщення на строк до 16.06.2016 р., тобто на термін дії Патенту. На даний час договір оренди приміщення продовжено до 2019 р.

Патент первинно виданий 19.06.1996 р. Представництвом ФДМУ в м. Чернівці Українсько-угорському товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Кондор ЛТД».

Згідно Патенту укладено договір №1/59-195 оренди нежитлового приміщення за адресою м. Чернівці, Центральна площа, буд.№5. Відповідно до пункту 2.5.3 Договору передбачено, що при перепродажу Патенту третій особі умови вказаного Договору зберігають свою силу для нового Орендаря.

Таким чином, в результаті купівлі Позивачем Патенту, він набув право оренди спірного приміщеннями із усіма правами, гарантованими попередньому Орендареві.

Пунктом 2.5.1 цього договору, зокрема передбачалось право першочергової приватизації орендованих приміщень Орендарем, за відсутності обмеження на його приватизацію.

Відповідно до п.5.5. Наказу ФДМ України № 90 «Про затвердження Положення про патент на право оренди будівель (споруд, приміщень)», що діяв на час виникнення спірних правовідносин, також було передбачено, що «власник патенту має право на викуп орендованої будівлі (споруди, приміщення) протягом терміну дії патенту, якщо немає прямої заборони на її приватизацію».

Відповідно до п.8.2. вказаного вище Наказу ФДМ України №90 передбачено, що останній власник патенту не пізніше як за два місяці до закінчення строку дії патенту повинен письмово повідомити орендодавця про своє бажання придбати патент на новий термін або купити приміщення.

Відповідно до п.7.2. вказаного вище Наказу ФДМУ №90 передбачено, що «за місяць до закінчення строку дії патенту орендодавець має право, за умови належного виконання орендарем своїх зобов'язань, прийняти рішення про продаж патенту його останньому власнику».

Таким чином, оскільки позивач набув право на приватизацію вказаного приміщення шляхом його викупу і бажав це зробити. На виконання вказаної вище норми закону, завчасно - за три місяці до закінчення дії патенту - 14.03.2016 р.- подав заяву до органу приватизації про своє бажання приватизувати орендоване приміщення та включення цього приміщення до списку об'єктів на приватизацію.

Відповідно до статті 7 У «Про приватизацію невеликих державних підприємств» (малу приватизацію) передбачено, що місцеві ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об`єктів, які перебувають у комунальній власності відповідної ради і підлягають приватизації певним способом. Згідно із частинами 4,5 зазначеної норми закону встановлено, що покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення об`єкту до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, яку орган приватизації розглядає і включає підприємство, у разі відсутності підстав для відмови, до переліку об`єктів, які підлягають приватизації. При цьому результат розгляду заяви доводиться до заявника в письмовій формі не пізніше як через місяць з дня подання заяви.

Доцільність застосування того чи іншого способу приватизації визначається цим органом самостійно, окрім випадків, визначених законами. Зокрема, викуп застосовується у випадках, передбачених статтею 11 Закону та іншими законами, і є в такому разі обов'язковим для органів приватизації та органів, які затверджують переліки об'єктів малої приватизації (Офіційне тлумачення до Закону згідно Рішення Конституційного Суду України N 14-рп/2000 (v014p710-00 ) від 13.12.2000 .

Відповідно до статті 11 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств» (малу приватизацію) встановлено, що викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації зданих в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України "Про оренду державного майна". Викуп майна підприємств, зданих в оренду, проводиться з додержанням вимог, передбачених чинним законодавством України про приватизацію. Порядок викупу об'єкта приватизації визначається Фондом державного майна України.

Частиною 3 статті 10 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992р., встановлено загальне правило, згідно з яким передбачено, що прийняті після укладення договору оренди законодавчі акти, які погіршують становище орендаря, не поширюються на взаємини останнього з орендодавцем за раніше укладеним договором.

За результатами розгляду заяви позивача відповідачем підготовлено відповідь від 29.03.2016р. про те, що Департаментом економіки сформовано перелік об`єктів нерухомого майна, які пропонуються до приватизації шляхом викупу в 2016р., в тому числі і орендоване спірне приміщення, та винесено на розгляд Контрольної комісії міської ради з питань приватизації. Однак Комісією вирішено виключити із зазначеного переліку нежитлове вбудоване приміщення І поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м. в м. Чернівці «у зв`язку із стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста». Вказана відповідь направлена заявнику, проте адреса отримувача зазначена невірно, отже офіційно лист Позивачу не вручено і було ним отримано пізніше.

17.05.2016р. Позивач подав до органу приватизації - Департамент економіки Чернівецької міської ради зареєстровану та оплачену у встановленому порядку заяву про включення об`єкту, що ним орендується, до переліку об`єктів, які підлягають приватизації шляхом викупу орендарем.

10.06.2016 р. позивач отримав лист Департаменту економіки Чернівецької міської ради, з якого дізнався, що йому відмовлено у включенні орендованого ним приміщення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, оскільки Контрольна комісія міської ради з питань приватизації вирішила не включати даний об'єкт до об'єктів, що підлягають приватизації і доручила Департаменту економіки підготовити проект рішення міської ради з цього питання.

Як вбачається із заперечень Чернівецької міської ради проти позову від 07.07.2016 р., Департамент економіки на даний час підготував проект рішення міської ради про відмову у приватизації зазначеного об'єкту.

Вважає вказані дії як Департаменту економіки і Чернівецької міської ради, а саме її Контрольної комісії з питань приватизації, незаконними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Як зазначено в преамбулі Положення про Контрольну комісію Чернівецької міської ради з питань приватизації, яке затверджене рішенням 2 сесії ЧМР 6 скликання ІІІ пленарне засідання 25.01.2011 р. № 25, ця комісія створюється міською радою лише «для здійснення контролю за дотримання законодавства України при приватизації». Відповідно до розділу 3 Положення «Права Контрольної комісії» вбачається, що дана Комісія не має жодних повноважень вирішувати питання щодо включення чи не включення об'єкту до переліку об`єктів нерухомого майна, які пропонуються до приватизації.

Оскільки вказана Комісія не наділена повноваженнями щодо вирішення питань щодо включення чи не включення об'єкту до переліку об`єктів нерухомого майна, які підлягають приватизації, а має лише контролювати процес приватизації, оскільки лише орган приватизації за власним бажанням чи за заявою покупця формує перелік об'єктів до приватизації, вважаємо, що Департамент економіки безпідставно взяв до уваги рішення даної комісії, і вирішив не включати орендоване приміщення позивача до вказаного переліку та підготував проект рішення міської ради про відмову позивачеві ОСОБА_5 у включенні орендованого ним на підставі Патенту приміщення до об'єктів, які підлягають приватизації.

Відповідно до норм ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств» (малу приватизацію), п.п.1.12, 2.12 Положення про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців (додаток до Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 р.р., затвердженої рішенням міської ради 6 скликання 27.12.2012 р. № 698) передбачено, що орган приватизації, яким є Департамент економіки, зобов'язаний був за заявою позивача включити орендоване ним приміщення до вказаного вище переліку, що він і зробив вперше. Однак на підставі протоколу контрольної комісії міської ради з питань приватизації від 16.03.2016 р. вирішив виключити спірне приміщення із переліку, що призвело до порушення вказаних вище норм закону.

Розглянувши другу заяву позивача від 17.05.2016 р. про включення об'єкту до переліку, департамент взагалі вирішив не включати спірний об'єкт до переліку, а на засіданні комісії 09.06.2016р. директор Департаменту лише запропонував Контрольній комісії розглянути заяву позивача про включення спірного приміщення до переліку, на що комісія вирішила не включати такий об'єкт до переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації.

Щодо відсутності підстав для не включення спірного приміщення до переліку об'єктів, які підлягають приватизації.

Контрольна комісія міської ради не наділена повноваженнями приймати рішення по включенню чи не включенню об'єктів до переліку майна, що підлягає приватизації, в даному випадку відсутні правові підстави для відмови Департаментом економіки позивачеві у включенні до переліку об'єктів до приватизації орендованого ним приміщення на підставі Патенту на право оренди приміщення, оскільки законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для такої відмови, де відсутня така підстава для відмови у приватизації нежитлового приміщення «у зв'язку із стратегією розвитку міста та розташування об'єкту в центральній частині історико-культурного ареалу».

Відповідно до статті 7 ЗУ «Про приватизацію державного майна» від 04.03.1992р., ст. 4 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств» (малу приватизацію) та Положення про порядок приватизації комунального майна м.Чернівці, затвердженого рішенням ХV сесії міської ради III скликання від 13.07.2000 р. № 285, на Відповідача, як орган приватизації, покладені повноваження зі здійснення державної політики в сфері приватизації (владні управлінські функції).

Абзацом 2 частини 5 статті 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств», п.п.2.11-2.12.4 Положенням про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців наведено вичерпний перелік випадків відмови у приватизації, серед яких відсутня причина відмови позивачеві, вказана Департаментом економіки у його листі від 29.03.2016 р.

Згідно із рішенням Конституційного суду України від 13.12.2000 року №14-рп/2000 положення частини 5 статті 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств» слід розуміти так, що органи приватизації зобов`язані розглянути подані покупцями заяви, та, у разі відсутності встановлених цим Законом підстав для відмови в приватизації, включити конкретне майно до переліку об`єктів, що підлягають приватизації у встановлений спосіб, або прийняти рішення про відмову в приватизації.

Таким чином, у встановлені законодавством строки Відповідач не вчинив необхідних дій по включенню орендованого Позивачем приміщення до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, що призвело до порушення прав позивача.

Відмова Департаменту економіки у включенні орендованого позивачем приміщення до вказаного переліку об'єктів до приватизації є незаконною та безпідставною і тому, що частину даного приміщення, яке належало на праві оренди попередньому власникові цього ж патенту було дозволено йому викупити, а також така відмова є незаконною внаслідок того, що в цій же частині «історико-культурного ареалу» міста цей же орган приватизації включив у 2014-2015 р.р. подібні приміщення до переліку об'єктів нерухомого майна, які пропонуються до приватизації, що вбачається із офіційної інформації Чернівецької міської ради, яка міститься на її сайті.

Оскільки Контрольна комісія міської ради з питань приватизації є дорадчим органом міської ради, який не наділений самостійною правоздатністю, саме міська рада має нести відповідальність за її дії.

Департамент економіки має також виступати відповідачем по даній справі, оскільки саме він є органом приватизації, який несе відповідальність з приводу приватизації об'єктів комунальної власності і має вирішувати питання щодо включення об'єктів до приватизації та інші питання щодо приватизації таких об'єктів.

Щодо застосування до даних правовідносин норм Наказу ФДМУ №90 від 31.01.1995р. Про затвердження Положення про патент на право оренди будівель (приміщень, споруд), який на даний час втратив чинність, то оскільки Патент на право оренди спірного приміщення видано 19.06.1996 р., тобто під час дії цього нормативного документу, його слід застосовувати до цих правовідносин.

Так, відповідно до Рішення Конституційного суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, справа N 1-7/99 встановлено, що «до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Просив постановити рішення, яким визнати протиправними дії органу приватизації комунального майна м. Чернівці - Департаменту економіки Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради в особі її Контрольної комісії міської ради з питань приватизації, а саме відмову у включенні нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації та визнати за ОСОБА_5 право на приватизацію нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2, шляхом його викупу.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в заяві (а.с.179-184) та додаткових поясненнях до позову (а.с.175) і просили позов задовольнити.

Представник відповідача Чернівецької міської ради Іванович Л.Є. позов не визнала і просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.57-61, 98-100)

Так, на думку відповідача, обставини, на які посилається позивач, є не обґрунтованими.

Постановою КМУ №311 від 05.11.1991 р. «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» затверджено перелік майна, яке передається до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць.

Керуючись зазначеною Постановою КМУ, прийняті рішення Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 р. та рішення Чернівецької міської ради народних депутатів від 25.01.1992 р. № 253, якими визначено перелік об'єктів комунальної власності Чернівецької міської ради.

Згідно з додатком 1 пунктом 2.1. визначено, що у міську комунальну власність передані КЖРЕП м. Чернівці з №1 по 18 включно з житловим та нежитловим фондом, що є на їх обліку.

Житловий будинок № 53 на площі Центральній м. Чернівці разом з нежилими приміщеннями перебував та перебуває на балансі КЖРЕП № 9, а тому перейшов до комунальної власності м. Чернівців.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 319 ЦК України - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на свій розсуд.

Правове регулювання відносин приватизації комунального майна здійснюється Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». При цьому слід зауважити, що застосування Закону України «Про приватизацію державного майна» стосується і комунального майна до відносин, які не врегульовані Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та є обов'язковим до виконання.

В силу вимог статті 4 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» продавцем об'єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, є органи приватизації, створені місцевими радами, тобто на території міста Чернівців - департамент економіки Чернівецької міської ради.

Статтею 3 вказаного закону передбачено, що приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні; (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону (далі - конкурс).

Викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації, які не продано на аукціоні, за конкурсом, а також у разі, якщо право покупця на викуп об'єкта передбачено законодавчими актами.

Статтею 182 Цього закону визначено, що у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання для цілей оренди майна.

Аналізуючи вказані норми законодавства, вбачається можливість вирішення питання реалізації права на викуп орендарем, орендованого ним, майна в індивідуальному порядку з урахуванням усіх особливостей та обставин.

Також, необхідно зауважити, що відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про приватизацію державного майна» відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації або з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців. Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації.

Положенням про департамент економіки міської ради, затвердженим рішенням Чернівецької міської ради № 1358 визначено, що департамент економіки є органом приватизації Чернівецької міської ради, відповідно до чинного законодавства.

Положенням про порядок приватизації комунального майна м.Чернівців, затвердженого як додаток до Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 роки, рішенням міської ради від 27.12.2012 р. № 698 визначено, що міська рада за поданням органу приватизації, після попереднього погодження виконавчим комітетом міської ради та розгляду на своїх постійних комісіях, затверджує переліки об'єктів, що перебувають у комунальній власності і підлягають приватизації. Включення об'єктів приватизації до зазначених переліків здійснюється з ініціативи органу приватизації чи покупця.

Відповідно до пунктів 1.3. та 1.4. Положення про департамент економіки Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради VI скликання від 25.09.2014 р. № 1358 департамент є:

- правонаступником представництва Фонду державного майна України в місті Чернівцях в частині договорів купівлі - продажу майна міської комунальної власності та патентів на право оренди будівель (споруд, приміщень), може виступати від свого імені позивачем і відповідачем у судах;

- органом приватизації Чернівецької міської ради відповідно до чинного законодавства України.

Положенням про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців, що є додатком до Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698 визначено (пункт 1.4.), що органом приватизації та продавцем об'єктів приватизації від імені територіальної громади м. Чернівців є департамент економіки Чернівецької міської ради (Копії рішення та положення належним чином завірені додаються).

На адресу департаменту економіки міської ради, як органу приватизації надійшла заява (оформлена в довільній формі) від 14.03.2016р. фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 щодо включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1.

Нежитлове вбудоване приміщення І поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м перебуває на балансі КЖРЕП №9 та належить на праві власності територіальній громаді міста Чернівців.

На зазначені нежитлові приміщення було продано патент НОМЕР_1 від 19.06.1996 р. на право оренди приміщення Українсько-угорському товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Кондор ЛТД».

На підставі договору купівлі-продажу від 11.02.2010 р., згідно розпорядження департаменту економіки міської ради від 22.02.2010р. №3 патент №195 від 19.06.1996 р. на право оренди приміщення переоформлено на фізичну особу - підприємця ОСОБА_5. Термін цього патенту закінчився 16.06.2016р.

Департаментом економіки міської ради відповідно до пункту 8.2. Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012р. №698, заяву орендаря ОСОБА_5 щодо включення приміщень в перелік об'єктів на приватизацію в 2016 році було винесено на погодження контрольної комісії міської ради з питань приватизації.

16.03.2016 р. на засіданні контрольної комісії міської ради з питань приватизації розглядалося зазначене питання і прийнято одноголосно рішення стосовно виключення із зазначеного переліку нежитлового вбудованого приміщення першого поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м, в зв'язку із стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста.

Про результати розгляду заяви департамент економіки міської ради листом від 29.03.2016 р. № М-97/0-02/01 повідомив гр. ОСОБА_5

Орендар ОСОБА_5 звернувся 17.05.2016 р. до департаменту економіки міської ради заявою, затвердженого зразку, про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, яку було розглянуто і листом від 26.05.2016 р. №02/01-17/997 надано відповідь.

Контрольною комісією з питань приватизації міської ради 09.06.2016 р. розглядалася зазначена заява і прийнято рішення не включати в перелік об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році нежитлові приміщення першого поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м та доручили департаменту економіки міської ради підготовити проект рішення міської ради з цього питання.

В доповнення до раніше наданої відповіді департамент економіки листом від 10.06.2016р. №02/01-17/1107 повідомив заявника про результати розгляду його заяви контрольною комісією міської ради з питань приватизації.

За дорученням контрольної комісії міської ради з питань приватизації департаментом економіки міської ради підготовлено проект рішення міської ради VIІ скликання «Про відмову включення до переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році», який було 22.06.2016р. оприлюднено на сайті Чернівецької міської ради.

Зазначений проект рішення міської ради виносився на погодження виконавчим комітетом міської ради 26.07.2016 р. № 458/14 (проект рішення оприлюднено 16.06.2016 р.) та на розгляд постійних комісій міської ради.

10.06.2016 р. гр. ОСОБА_5 подав до департаменту економіки міської ради заяву, затвердженого зразку, про приватизацію нежитлового приміщення на АДРЕСА_1.

21.06.2016 р. департамент економіки повідомив заявника листом №02/01-17/1151 про те, що заява розглянута та зареєстрована.

Листом від 10.08.2016 р. №02/01-17/1482 повідомив заявника, що питання приватизації даного приміщення розглядалося 26.07.2016 р. на засіданні виконавчого комітету міської ради, на засіданнях постійних комісій міської ради та 28.07.2016 р. на сесії Чернівецької міської ради VII скликання. Сесією прийнято рішення зняти на довивчення рішення «Про відмову включення до переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році».

З викладених вище підстав просили відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_5 за необґрунтованістю та безпідставністю. Витрати по сплаті судового збору віднести на позивача.

Представник відповідача Органу приватизації комунального майна м. Чернівці в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради Цибух Л.І. позов не визнала і просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.172-174).

Зокрема, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», рішення Чернівецької обласної Ради народних депутатів від 27.12.1991р. «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів», рішення Чернівецької міської Ради народних депутатів від 25.01.1992р. №253, житлові ремонтно-експлуатаційні підприємства м. Чернівців з № 1 по 18 включно з житловим і нежитловим фондом, що є на їх обліку, крім відомчого безоплатно передано до комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів.

На балансі комунального житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства №9 обліковується житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями загальною площею 71,50 кв.м за адресою пл. Центральна,5, які на праві власності належать територіальній громаді м. Чернівців.

Правове регулювання відносин приватизації комунального майна здійснюється Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». При цьому слід зауважити, що застосування Закону України «Про приватизацію державного майна» стосується і комунального майна до відносин, які не врегульовані Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та є обов'язковим до виконання.

Так, зокрема, статтею 3 вказаного закону передбачено, що приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні; (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону (далі - конкурс).

Викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації, які не продано на аукціоні, за конкурсом, а також у разі, якщо право покупця на викуп об'єкта передбачено законодавчими актами.

Статтею 182 цього закону визначено, що у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання для цілей оренди майна.

Аналізуючи вказані норми законодавства, вбачається можливість вирішення питання реалізації права на викуп орендарем, орендованого ним, майна в індивідуальному порядку з урахуванням усіх особливостей та обставин.

Також, зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 3 ЗУ «Про приватизацію державного майна» відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації або з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців. Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації.

В силу вимог статті 4 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» продавцем об'єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, є органи приватизації, створені місцевими радами, тобто на території міста Чернівців - департамент економіки Чернівецької міської ради.

Відповідно до пунктів 1.3. та 1.4. Положення про департамент економіки Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради VI скликання від 25.09.2014 р. № 1358 департамент є:

- правонаступником представництва Фонду державного майна України в місті Чернівцях в частині договорів купівлі - продажу майна міської комунальної власності та патентів на право оренди будівель (споруд, приміщень), може виступати від свого імені позивачем і відповідачем у судах;

- органом приватизації Чернівецької міської ради відповідно до чинного законодавства України (Копії рішення, програми та положення належним чином завірені додані до заперечень Чернівецької міської ради від 02.09.2016р.).

Положенням про департамент економіки міської ради, затвердженим рішенням Чернівецької міської ради №1358 визначено, що департамент економіки є органом приватизації Чернівецької міської ради, відповідно до чинного законодавства.

Положенням про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців, затвердженого як додаток до Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 роки, рішенням міської ради від 27.12.2012 року №698 визначено, що міська рада за поданням органу приватизації, після попереднього погодження виконавчим комітетом міської ради та розгляду на своїх постійних комісіях, затверджує переліки об'єктів, що перебувають у комунальній власності і підлягають приватизації. Включення об'єктів приватизації до зазначених переліків здійснюється з ініціативи органу приватизації чи покупця.

Положенням про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців, що є додатком до Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012р. №698 визначено (пункт 1.4.), що органом приватизації та продавцем об'єктів приватизації від імені територіальної громади м. Чернівців є департамент економіки Чернівецької міської ради.

На адресу департаменту економіки міської ради, як органу приватизації надійшла заява (оформлена в довільній формі) від 14.03.2016р. фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 щодо включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1.

На зазначені нежитлові приміщення було продано патент №195 від 19.06.1996р. на право оренди приміщення Українсько-угорському товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Кондор ЛТД».

На підставі договору купівлі-продажу від 11.02.2010 р., згідно розпорядження департаменту економіки міської ради від 22.02.2010р. №3 патент НОМЕР_1 від 19.06.1996р. на право оренди приміщення переоформлено на фізичну особу-підприємця ОСОБА_5.

Термін цього патенту закінчився 16.06.2016 р.

Департаментом економіки міської ради відповідно до пункту 8.2. Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 роки, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698, заяву орендаря ОСОБА_5 щодо включення приміщень в перелік об'єктів на приватизацію в 2016 році було винесено на погодження контрольної комісії міської ради з питань приватизації.

16.03.2016 р. на засіданні контрольної комісії міської ради з питань приватизації розглядалося зазначене питання і прийнято одноголосно рішення стосовно виключення із зазначеного переліку нежитлового вбудованого приміщення першого поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м, в зв'язку із стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста.

Про результати розгляду заяви департамент економіки міської ради листом від 29.03.2016р. № М-97/0-02/01 повідомив гр. ОСОБА_5

Орендар ОСОБА_5 звернувся 17.05.2016 р. до департаменту економіки міської ради заявою, затвердженого зразку, про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, яку було розглянуто і листом від 26.05.2016р. №02/01-17/997 надано відповідь.

Контрольною комісією з питань приватизації міської ради 09.06.2016р. розглядалася зазначена заява і прийнято рішення не включати в перелік об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році нежитлові приміщення першого поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50кв.м та доручили департаменту економіки міської ради підготовити проект рішення міської ради з цього питання.

В доповнення до раніше наданої відповіді департамент економіки листом від 10.06.2016р. №02/01-17/1107 повідомив заявника про результати розгляду його заяви контрольною комісією міської ради з питань приватизації.

Департаментом економіки міської ради підготовлено проект рішення міської ради VIІ скликання «Про відмову включення до переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році», який було 22.06.2016р. оприлюднено на сайті Чернівецької міської ради.

Зазначений проект рішення міської ради виносився на погодження виконавчим комітетом міської ради 26.07.2016 р. №458/14 (проект рішення оприлюднено 16.06.2016 р.) та на розгляд постійних комісій міської ради.

10.06.2016 р. гр. ОСОБА_5 подав до департаменту економіки міської ради заяву, затвердженого зразку, про приватизацію нежитлового приміщення на АДРЕСА_1.

21.06.2016 р. департамент економіки повідомив заявника листом №02/01-17/1151 про те, що заява розглянута та зареєстрована.

Листом від 10.08.2016р. №02/01-17/1482 повідомив заявника, що питання приватизації даного приміщення розглядалося 26.07.2016 р. на засіданні виконавчого комітету міської ради, на засіданнях постійних комісій міської ради та 28.07.2016 р. на сесії Чернівецької міської ради VII скликання. Сесією прийнято рішення зняти на довивчення рішення «Про відмову включення до переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році» (Копія листа належним чином завірена додана до заперечень Чернівецької міської ради від 02.09.2016р.).

Відповідно до пункту 2.11. Положення про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців, орган приватизації розглядає подану заяву та подані документи і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації вносить пропозицію міській раді про включення об'єкта до переліку об'єктів приватизації. Результат розгляду не пізніше ніж 20 календарних днів з дня подання заяви доводяться до заявника в письмовій формі.

Програмою приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698, передбачено, що орган приватизації за погодженням з контрольною комісією Чернівецької міської ради з питань приватизації організовують роботу по виконанню Програми приватизації шляхом формування проектів переліків об'єктів, що підлягають приватизації, проектів відповідних рішень щодо внесення змін у ці переліки.

Таким чином, на думку відповідача, департамент економіки міської ради, як орган приватизації комунального майна, діяв в межах і в спосіб визначений ЗУ «Про приватизацію державного майна» та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», Програмою приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 роки та Положенням про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців, що є додатком до Програми, затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення частково з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що спірні нежитлові приміщення перебувають на балансі КЖРЕП № 9 і належить на праві власності територіальній громаді міста Чернівців.

19.06.1996 р. представництвом Фондом Державного майна України у м. Чернівці патент НОМЕР_1 від 19.06.1996 р. на право оренди спірних нежитлових приміщень, з терміном дії до 16.06.2016 р., продано Українсько-угорському товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі «Кондор ЛТД».

Згідно п.п. 2.5.1 Патенту, Орендар має право на першочергову приватизацію орендованих приміщень після закінчення строку дії цього Договору, якщо буде відсутнє обмеження на його приватизацію (а.с. 22, 24-26).

Підпунктом 5.5. «Положення про патент на право оренди будівель (споруд, приміщень)» (надалі Положення), затвердженого Наказом ФДМ України № 90 від 31.01.1995 р., чинного на час дії Патенту НОМЕР_1, визначено, що «Власник патенту має право на викуп орендованої будівлі (споруди, приміщення) протягом терміну дії патенту, якщо немає прямої заборони на її приватизацію. При цьому вартість патенту не повертається та не зараховується при розрахунку за будівлю (споруду, приміщення). (Розділ 5 доповнено пунктом 5.5 згідно з Наказом Фонду Державного майна N 1250 ( z0682-96 ) від 18.10.96 )».

Згідно п.п. 8.2. Положення «Останній власник патенту не пізніше як за два місяця до закінчення строку дії патенту повинен письмово повідомити орендодавця про своє бажання придбати патент на новий термін або купити приміщення.

Частинами 3, 4 ст. 11 ЗУ «Про оренду майна державних підприємств та організацій» (в редакції від 10.04.1992 р., чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що «3. Умови договору оренди зберігають свою силу на весь строк дії договору і у випадках, коли після його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством установлено правила, які погіршують становище орендаря.

4. Реорганізація орендодавця не є підставою для зміни умов чи розірвання договору оренди».

У відповідності до Рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99, справа N 1-7/99, до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

11.02.2010 р., на підставі договору купівлі-продажу, укладеного між ТОВ ВКФ «Кондор ЛТД» та приватним підприємцем ОСОБА_5, затвердженого розпорядженням департаменту економіки Чернівецької міської ради від 22.02.2010 р. № 3, патент НОМЕР_1 від 19.06.1996 р. на право оренди приміщення І поверху, загальною площею 71,50 м2, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 м. Чернівці, переоформлено на фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, передане Актом прийому-передачі від 12.11.2010 р. (а.с. 31-32, 34-37).

04.03.2010 р. між Департаментом економіки Чернівецької міської ради іОСОБА_5 укладено Договір оренди нерухомого майна № 8/11, з терміном дії до 03.02.2013 р., згідно якого позивач отримав в оренду спірні приміщення (а.с. 28 звор.-30). На даний час договір оренди вказаного приміщення продовжено до 2019 р. і вказана обставина не оспорюється сторонами.

Таким чином, в результаті купівлі ОСОБА_5 Патенту НОМЕР_1 від 19.06.1996 р. на право оренди спірного приміщення, позивач набув право оренди з усіма правами, гарантованими попередньому Орендареві.

Відповідно до п. 1.4. «Положення про департамент економіки Чернівецької міської ради», затвердженого рішенням Чернівецької міської ради 54 сесії VІ скликання від 25.09.2014 р. № 1358, «Департамент є органом приватизації Чернівецької міської ради відповідно до чинного законодавства України» (а.с. 128-135).

14.03.2016 р. (за три місяці до закінчення дії патенту) підприємець ОСОБА_5 звернувся до органу приватизації, в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради, із заявою про включення нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 у м. Чернівці до списку об'єктів на приватизацію і безоплатну передачу (приватизацію), в той же день зареєстроване канцелярією Департаменту економіки (а.с. 23).

Згідно п.п. 1.12. «Положення про порядок приватизації комунального майна м. Чернівців», яке є Додатком до «Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки», затвердженої рішенням міської ради VІ скликання 27.12.2012 р. № 698, міська рада за поданням органу приватизації, після попереднього погодження виконавчим комітетом міської ради та розгляду на своїх постійних комісіях, затверджує переліки об'єктів, що перебувають у комунальній власності і підлягають приватизації. Включення об'єктів приватизації до зазначених переліків здійснюються з ініціативи органу приватизації чи покупця.

Пунктом 2.11. Положення визначено, що орган приватизації розглядає подану заяву та подані документи і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації вносить пропозицію міській раді про включення об'єкта до переліку об'єктів приватизації. Результат розгляду не пізніше ніж 20 календарних днів з дня подання заяви доводяться до заявника в письмовій формі (а.с. 118-127).

Пунктом 8.2. «Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки», затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698, передбачено, що «Орган приватизації за погодженням з Контрольною комісією Чернівецької міської ради з питань приватизації організовують роботу по виконанню Програми приватизації шляхом формування проектів переліків об'єктів, що підлягають приватизації, проектів відповідних рішень щодо внесення змін у ці переліки.

Згідно п. 1.5. Дана Програма діє до затвердження чергової Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців» (а.с. 81-83, 114-117).

Департаментом економіки міської ради, на виконання вимог пункту 8.2. «Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012-2014 роки», заяву орендаря ОСОБА_5 щодо включення приміщень в перелік об'єктів на приватизацію в 2016 році винесено на погодження Контрольної комісії міської ради з питань приватизації.

«Положенням про Контрольну комісію Чернівецької міської ради з питань приватизації», затвердженим рішенням 2 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання ІІІ пленарного засідання 25.01.2011 № 25, визначено, що Контрольна комісія створюється для здійснення контролю за дотриманням законодавства України при приватизації та виконання Програми приватизації об'єктів комунальної власності міста Чернівців. Діяльність Контрольної комісії проводиться на основі чинного законодавства та цього Положення.

Контрольна комісія працює за рішеннями міської ради, дорученнями, розпорядженнями міського голови або дорученнями секретаря міської ради, а також за власною ініціативою, підзвітна міській раді та відповідальна перед нею.

Пунктом 3. Положення визначено межі прав Контрольної комісії.

Згідно підпунктів 3.1.1.-3.1.4. Положення, Контрольна комісія має право вносити пропозиції щодо міських нормативних документів з питань приватизації.

Заслуховувати інформацію органу приватизації міської ради про хід приватизації майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців.

Знайомитися з документами, матеріалами і одержувати іншу необхідну інформацію з питань приватизації від органу приватизації міської ради.

Розглядати Програму приватизації та питання, які потребують першочергових і невідкладних рішень в процесі приватизації (а.с. 191-193).

16.03.2016 р. Контрольною комісією Чернівецької міської ради з питань приватизації, за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 від 14.03.2016 р. прийнято наступне рішення: «- Нежитлове вбудоване приміщення І поверху житлового будинку на пл.Центральній,5, загальною площею 71,50 кв.м, орендарем придбано патент на право їх довгострокової оренди. Заборгованість по орендній платі станом на 15.03.2016 р. складає 4886,76 грн. (за березень 2016 року). Вирішили виключити з переліку об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році, в зв'язку з стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста» (а.с. 111-113).

17.05.2016 р. орендар ОСОБА_5 повторно звернувся до Департаменту економіки міської ради із заявою про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, яку також прийнято до розгляду (а.с. 105).

26.05.2016 р. листом Департаменту економіки Чернівецької міської ради від №02/01-17/997 ОСОБА_5 повідомлено про те, що заява від 17.05.2016 р. буде винесено на розгляд Контрольної комісіїміської ради з питань приватизації (а.с. 106).

09.06.2016 р. Контрольною комісією Чернівецької міської ради з питань приватизації, за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 від 17.05.2016 р. прийнято наступне рішення: «- Нежитлові приміщення І поверху житлового будинку на АДРЕСА_1, загальною площею 71,50 кв.м не включати в перелік об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році, в зв'язку із стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста».

Крім того, Контрольна комісія вирішила «доручити департаменту економіки міської ради підготовити проект рішення міської ради з цього питання» (а.с. 110).

10.06.2016 р. листом Департаменту економіки Чернівецької міської ради №02/01-17/1107 ОСОБА_5 повідомлено про результати розгляду його заяви від 17.05.2016 р. Контрольною комісією міської ради з питань приватизації (а.с. 104).

10.06.2016 р. орендар ОСОБА_5 втретє звернувся до Департаменту економіки міської ради із заявою про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, яку також прийнято до розгляду (а.с. 103).

16.06.2016 р. ОСОБА_5 звернувся до суду з позовною заявою про захист порушеного права (а.с. 3).

21.06.2016 р. листом Департаменту економіки Чернівецької міської ради №02/01-17/1151 ОСОБА_5 повідомлено, що 09.06.2016 р. відбулося засідання Контрольної комісії міської ради з питань приватизації, на якій одноголосно прийнято рішення не включати вперелік об'єктів, які пропонуються до приватизації в 2016 році нежитлові приміщення І поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 (а.с. 107).

У відповідності до вимог ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», «1. Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають:

продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни);

продажу за конкурсом.

викупу. …

3. Включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється з ініціативи державного органу приватизації, уповноваженого органу управління чи покупця.

4. Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації. …

5. Орган приватизації розглядає подану заяву і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації включає підприємство до переліків, зазначених у частині першій цієї статті. Результати розгляду не пізніш як через 20 днів з дня подання заяви доводяться до заявника у письмовій формі.

Відмова у приватизації можлива тільки у випадках, коли:

відсутні необхідні документи, що подаються разом з пропозиціями стосовно включення об'єкта до переліку;

є законодавчо встановлене обмеження на приватизацію цього підприємства;

не затверджено переліків, передбачених частиною першою цієї статті».

Згідно Рішення Конституційного Суду України N 14-рп/2000 (v014p710-00) від 13.12.2000 р. «2. Положення частини п'ятої статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" слід розуміти так, що органи приватизації зобов'язані розглянути подані покупцями заяви та, у разі відсутності встановлених цим Законом підстав для відмови у приватизації, включити конкретне підприємство до переліку об'єктів, що підлягають приватизації у встановлений спосіб, або прийняти рішення про відмову в приватизації».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» встановлено, що «1. Викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації, які не продано на аукціоні, за конкурсом, а також у разі, якщо право покупця на викуп об'єкта передбачено законодавчими актами».

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що виконуючи вимоги п. 8.2. «Програми приватизації об'єктів комунальної власності м. Чернівців на 2012 - 2014 роки», затвердженої рішенням міської ради VI скликання від 27.12.2012 р. № 698, Департаментом економіки було сформовано перелік об`єктів нерухомого майна, які пропонуються до приватизації шляхом викупу в 2016 р., в тому числі і орендоване спірне приміщення, та винесено на розгляд Контрольної комісії міської ради з питань приватизації.

В той же час Контрольна комісія Чернівецької міської ради з питань приватизації прийнято рішення виключити із зазначеного переліку нежитлове вбудоване приміщення І поверху житлового будинку на АДРЕСА_1 загальною площею 71,50 кв.м. в м. Чернівці «у зв`язку із стратегією розвитку міста та його розташуванням в центральній частині історико-культурного ареалу міста», що виходить за межі повноважень Контрольної комісії, чітко визначених наведеними вище п.п. 3.1.1.-3.1.4. «Положенням про Контрольну комісію Чернівецької міської ради з питань приватизації», затвердженим рішенням 2 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання ІІІ пленарного засідання 25.01.2011 № 25, та грубо порушує вимоги ч. 5 ст. 7ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Оскільки вказана Комісія не наділена повноваженнями щодо вирішення питань щодо включення чи не включення об'єкту до переліку об`єктів нерухомого майна, які підлягають приватизації, а має лише контролювати процес приватизації, оскільки лише орган приватизації за власним бажанням чи за заявою покупця формує перелік об'єктів до приватизації, вважаємо, що Департамент економіки безпідставно взяв до уваги рішення даної комісії, і вирішив не включати орендоване приміщення позивача до вказаного переліку та підготував проект рішення міської ради про відмову позивачеві ОСОБА_5 у включенні орендованого ним на підставі Патенту приміщення до об'єктів, які підлягають приватизації.

Крім того, в силу повноважень та компетенції Департаменту економіки Чернівецької міської ради, визначених Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» і зокрема статтею 7 Цього закону, незалежно від висновку Контрольна комісія Чернівецької міської ради з питань приватизації, Орган приватизації зобов'язаний включити до переліків об'єкти малої приватизації з ініціативи уповноваженого органу управління чи покупця, за відсутності обмежень, визначених ч. 5 ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Згідно ст. 144 Конституції України, «Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду».

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 ч. 3 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли всупереч вимогам, визначених ст. 19 Конституції України, ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 7 «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій при прийнятті оспорюваних рішень, а відтак вимога позивача щодо визнання протиправними дій органу приватизації комунального майна м. Чернівці - Департаменту економіки Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради в особі її Контрольної комісії міської ради з питань приватизації, а саме відмову у включенні нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, є обґрунтованою і такою, що підлягає до задоволення.

В той же час, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо визнання за ОСОБА_5 права на приватизацію нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2, шляхом його викупу, оскільки суд не уповноважений підміняти функції колегіального органу, в даному випадку сесії міської ради, з приводу прийняття ним компетентних рішень.

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, орган приватизації, в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради, не виконав всі можливі і передбачені законом дії, з приводу розгляду заяви ОСОБА_5 та передачі на розгляд Чернівецької міської ради переліку об`єктів, які підлягають приватизації, зокрема спірного приміщення, як того вимагає ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», у разі відсутності, передбачених Законами України, підстав для відмови, незалежно від висновку Контрольної комісії, яка носить характер дорадчого органу, не уповноваженого приймати остаточні рішення та впливати на виконання органом приватизації своїх функціональних обов'язків, покладених ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»

Згідно вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, «… Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять».

Пунктом 5 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 20.05.2013 р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» визначено, що «Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування».

Відповідно до ст. 162 КАС України, «1. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

2. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: …

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; …».

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобов'язати Департамент економіки Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 щодо включення нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, в межах повноважень, визначених ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Висновок суду ґрунтується на поясненнях сторін та всіх наявних у справі письмових матеріалах в сукупності, які були досліджені в судовому засіданні, і яким дана правова оцінка.

Таким чином, позов ОСОБА_5 до Чернівецької міської ради в особі Контрольної комісії міської ради з питань приватизації та Органу приватизації комунального майна м. Чернівці в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, необхідно задовольнити частково.

Необхідно визнати протиправними дії органу приватизації комунального майна м. Чернівці - Департаменту економіки Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради в особі її Контрольної комісії міської ради з питань приватизації щодо відмови у включенні нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації.

Зобов'язати Департамент економіки Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 щодо включення нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, в межах повноважень, визначених ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 144 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 13.12.2000 року №14-рп/2000, рішенням Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, справа N 1-7/99, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 11 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», ст. 11 ЗУ «Про оренду майна державних підприємств та організацій» (в редакції від 10.04.1992 р.), п.п. 5.5., 8.2. «Положення про патент на право оренди будівель (споруд, приміщень)» затвердженого Наказом ФДМ України № 90 від 31.01.1995 р. (в редакції від 06.06.1996 р.), п. 5 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 20.05.2013 р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», ст. 15 ч.ч. 1, 2 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_5 до Чернівецької міської ради в особі Контрольної комісії міської ради з питань приватизації та Органу приватизації комунального майна м. Чернівці в особі Департаменту економіки Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії органу приватизації комунального майна м. Чернівці - Департаменту економіки Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради в особі її Контрольної комісії міської ради з питань приватизації щодо відмови у включенні нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації.

Зобов'язати Департамент економіки Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 щодо включення нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1, площею 73,0 м2 до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, в межах повноважень, визначених ст. 7 ЗУ «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ : С.О. Волошин