Справа № 336/2345/16-а (2-а/336/130/2016)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2016 рокусправа № 336/2345/16-а (2-а/336/130/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.07.2016 року у справі № 336/2345/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, в якому з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірними дії Відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014-2015 року відповідно до вимог ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту";

- зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі 4623.00 грн.;

- зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року у розмірі 275 грн.;

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.07.2016 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії та зобов'язано Відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 05.05.2014 рік як інваліду війни 3 групи, відповідно до приписів ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

У відповідності до ст.. 195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Оскільки позивачем не оскаржується постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в частині задоволених позовних вимог в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28.04.2013 року по 27.04.2015 року мав статус інваліда війни ІІІ групи, а з 28.04.2015 року має статус інваліда війни ІІ групи та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району.

18.03.2016 року Позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району з заявою про перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік, 2014 рік та 2015 рік.

Листом від 28.03.2016 року №11-20 управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району відмовило Позивачу у задоволенні вказаної заяви, з посиланням на виплату допомоги у межах чинного законодавства, в абсолютних розмірах, зазначених у постановах КМУ на відповідний рік, у межах функцій управління та у межах Державного бюджету на відповідний рік.

Не погодившись з обґрунтованістю вказаного рішення, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при нарахуванні та виплаті Позивачу допомоги у квітні 2014 року, Відповідач повинен був керуватись саме приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не Постановою КМУ №102.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте, таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто, на час виникнення спірних відносин діяла редакція ч.7 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові №102 від 16.04.2014 року встановив, що у 2014 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідам війни ІІІ групи здійснюється у розмірі 2020.00 грн.

Пунктом 67 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12- 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 встановлено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються Законами України, а також нормативно-правовими актами відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Як свідчать встановлені обставини справи, у квітні 2014 року позивачу була нарахована та виплачена грошова допомога до 5 травня у сумі 2020.00 грн., розмір якої був визначений постановою КМУ №102 від 16.04.2014 року, що на думку Відповідача, є належним та обґрунтованим.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що прикінцеві положення Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" було доповнено пунктом 67 згідно із Законом України від 31.07.2014р. №1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності з 03.08.2014 року.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Отже, виходячи з того, що допомога до 5 травня була виплачена Позивачу у квітні 2014 року, тобто до набрання законної сили змін, стосовно порядку регулювання таких правовідносин, визначених постановою КМУ, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову КМУ № 102, а Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який має вищу юридичну силу.

Таким чином, в даному випадку Позивачу мала бути нарахована та виплачена грошова допомога до 5 травня у розмірі, визначеному Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме як для інваліда війни ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання Відповідача на пропуск Позивачем строку звернення до суду, як на підставу відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки в даному випадку зі сторони Відповідача була здійснена бездіяльність, яка полягає у неналежному виконані приписів чинного законодавства по нарахування соціального забезпечення та має систематичний характер.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.07.2016 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.07.2016 року у справі № 336/2345/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко