Справа № 750/9089/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/9089/16-а
Провадження № 2-аз/750/10/16
У Х В А Л А

24 жовтня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Супруна О.П.

за участю секретаря Носенко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Топаз»,

в с т а н о в и в :

27 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської міської ради від 31 березня 2016 року № 6/VII-27 «Про надання дозволу на розроблення проекту Детального плану території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та ОСОБА_2»:

-визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2016 року № 416 «Про Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та ОСОБА_2».

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.10.2016 відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом.

27 вересня 2016 року ОСОБА_3 подав до суду заяву, в якій просить, з метою забезпечення позову, постановити ухвалу про зупинення дії оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2016 року № 416 «Про Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та ОСОБА_2» та заборону Чернігівській міській раді до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі за даним позовом виносити на розгляд пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради та приймати рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровим номером :02:046:0057, площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, та з кадастровим номером :02:046:0056, площею 0,1000 га, по вул. І.Багряного, 49.

07 жовтня 2016 року ОСОБА_3 подав до суду іншу заяву, в якій просить з метою забезпечення позову постановити ухвалу, якою:

-зупинити дію оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2016 року № 416 «Про Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та ОСОБА_2».

-зупинити дію пункту 37 рішення Чернігівської міської ради від 29 вересня 2016 року (11 сесія 7 скликання) «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам», яким товариству з обмеженою відповідальністю "Топаз" () затверджено проект землеустрою щодо відведення та змінено цільове призначення орендованої земельної ділянки (кадастровий номер :02:046:0057), площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, замість "для проектування та будівництва торгово-побутового комплексу" - "для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення". Передано земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1: 02:046:0057) в оренду, строком до 29 вересня 2018 року, площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14 для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення;

-зупинити дію пункту 38 рішення Чернігівської міської ради від 29 вересня 2016 року (11 сесія 7 скликання) «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам», яким товариству з обмеженою відповідальністю "Топаз" () затверджено проект землеустрою щодо відведення та змінено цільове призначення власної земельної ділянки (кадастровий номер :02:046:0056), площею 0,1000 га, по вул. І. Багряного, 49, замість: "для ведення особистого підсобного господарства" - "для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення".

-до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 750/9089/16-а заборонити Чернігівській міській раді (, юридична адреса -м. Чернігів, вулиця Магістратська, 7) та товариству з обмеженою відповідальністю "Топаз" (, юридична адреса - м. Чернігів, проспект Перемоги, 95 укладати (підписувати) договір оренди та/або додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:046:0057, площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14.

-до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 750/9089/16-а заборонити Управлінню адміністративних послуг Чернігівської міської ради (, юридична адреса - м. Чернігів, Рокоссовського, 20а) іншим органам державної реєстрації прав та нотаріусам, органам місцевого самоврядування, вчиняти реєстраційні дії, пов'язані зі зміною цільового призначення земельної ділянки площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, кадастровий номер :02:046:0057.

Відповідно до ч. ч. 1 та 3 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч. 4 ст. 117 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог.

Виходячи з аналізу наведеної норми процесуального права, підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: 1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Пленум Вищого адміністративного суду України в абз. 1 п. 17 своєї постанови від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» розяснив, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Отже, вимоги позивача про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії пунктів 37 та 38 рішення Чернігівської міської ради від 29 вересня 2016 року (11 сесія 7 скликання) «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» не підлягають задоволенню, оскільки дані положення рішення не є предметом позову у даній справі.

В абз. 2 п. 17 вищевказаної постанови Пленуму ВАСУ розяснено, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд не знаходить достатніх підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом:

- заборони Чернігівській міській раді до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі за даним позовом виносити на розгляд пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради та приймати рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровим номером :02:046:0057, площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, та з кадастровим номером :02:046:0056, площею 0,1000 га, по вул. І.Багряного, 49;

-зупинення дії оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 вересня 2016 року № 416 «Про Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та ОСОБА_2»;

-заборони до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 750/9089/16-а Чернігівській міській раді (, юридична адреса -м. Чернігів, вулиця Магістратська, 7) та товариству з обмеженою відповідальністю "Топаз" (, юридична адреса - м. Чернігів, проспект Перемоги, 95 укладати (підписувати) договір оренди та/або додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:046:0057, площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14;

-заборони до вирішення по суті та набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 750/9089/16-а Управлінню адміністративних послуг Чернігівської міської ради (, юридична адреса - м. Чернігів, Рокоссовського, 20а) іншим органам державної реєстрації прав та нотаріусам, органам місцевого самоврядування, вчиняти реєстраційні дії, пов'язані зі зміною цільового призначення земельної ділянки площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, кадастровий номер :02:046:0057,

оскільки з матеріалів адміністративної справи не убачається існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення, або та обставина, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Крім того, як зазначив сам позивач у заяві від 05.10.2016 рішенням Чернігівської міської ради від 29 вересня 2016 року (11 сесія 7 скликання) «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» товариству з обмеженою відповідальністю "Топаз" затверджено проект землеустрою щодо відведення та змінено цільове призначення орендованих земельної ділянки (кадастровий номер :02:046:0057), площею 5,0452 га, по вул. Кільцевій, 14, та земельної ділянки (кадастровий номер :02:046:0056), площею 0,1000 га, по вул. І. Багряного, 49 замість "для проектування та будівництва торгово-побутового комплексу" - "для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення".

Враховуючи вищевикладеного та керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 186 КАС України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні заяв ОСОБА_1 про забезпечення позову від 27.09.2016 та від 05.10.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун