Справа № 335/9311/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/9311/16-а 2-а/335/315/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., при секретарі Політайко Я.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства „СВ-ДІМ" Товариства з обмеженою відповідальністю „Стройіммосистем" до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання неправомірними дій та скасування рішення № 425 від 29.07.2016 року „Про скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Дочірнє підприємство „СВ-ДІМ" ТОВ „Стройіммосистем" звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, в якому просить суд визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо винесення рішення №425 від 29.07.2016 року „Про скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки", скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №425 від 29.07.2016 року „Про скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради №425 від 29.07.2016 року було скасовано надані Дочірньому підприємству «СВ-ДІМ» Товариства з обмеженою відповідальністю „Стройіммосистем" містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, за адресою: м. Запоріжжя, Привокзальний майдан «Запоріжжя-1», зареєстровані в містобудівному кадастрі 04.09.2015 р. за №МБУ-2015/0043.

Підставою для винесення Рішення стали результати перевірки департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, якою було встановлено факти порушення Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 №109, а саме: містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки; надані на нове будівництво тимчасових зупинкових павільйонів, механізм розміщення яких регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 №244.

Зазначене рішення, на думку позивача, не відповідає чинному законодавству та прийнято відповідачем за відсутності його повноважень, тому підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представники позивача підтримали адміністративний позов та просять його задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у ньому.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 04.09.2015 року Департаментом архітектури та містобудування міської ради, за результатами розгляду заяви та пакету документів, поданих Дочірнім підприємством „СВ-ДІМ" Товариства з обмеженою відповідальністю „Стройіммосистем", були видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м.Запоріжжя, Комунарський район, Привокзальний майдан станції «Запоріжжя-1» для нового будівництва тимчасових зупинкових павільйонів громадського транспорту з інфраструктурою по обслуговуванню пасажирів.

Під час документальної перевірки Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області на предмет дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіону України від 07.07.2011 №109, під час надання ДП «СВ-Дім» ТОВ «Стройіммосистем» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою м.Запоріжжя, Привокзальний майдан «Запоріжжя-І», зареєстрованих в містобудівному кадастрі 04.09.2015 за №МБУ- 2015/0043, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, встановлені факти порушення Порядку, а саме: - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки; надані на нове будівництво тимчасових зупинкових павільйонів, механізм розміщення яких регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 №244.

За результатами перевірки було складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.05.2016 року б/н та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 06.05.2016 року № 5.

Приписом зобов'язано Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради усунути зазначені в Акті порушення у термін до 06.07.2016 року.

Згідно до п. 1.2. Порядку надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіону України від 07.07.2011 №109, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Пунктом 1.3. Порядку передбачено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Однак, не визначено порядку, форму та способу внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Із внесенням змін до Порядку 27.06.2013 року, порядок дій органу місцевого самоврядування щодо внесення змін до містобудівних умов і обмежень залишився не врегульованим.

Таким чином, у Департаменту відсутні законодавчо визначені повноваження щодо внесення змін до містобудівних умов і обмежень.

Таким чином, Департамент не мав законодавчо визначеної процедури щодо внесення змін до містобудівних умов і обмежень, навіть за наявності листа Дочірнього підприємства „СВ-ДІМ" Товариства з обмеженою відповідальністю „Стройіммосистем" від 07.07.2016 року №79 про надання згоди на внесення змін до містобудівних умов і обмежень, зареєстрованих в містобудівному кадастрі 04.09.2015 року № МБУ-2015/0043.

Приписом № 5 також не визначено спосіб, у який Департамент має усунути виявлені Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області порушення під час надання містобудівних умов і обмежень, зареєстрованих в містобудівному кадастрі 04.09.2015 № МБУ-2015/0043.

В рамках виконання Припису, 13.07.2016 року Департаментом підготовлено звернення до виконавчого комітету міської ради з пропозицією скасувати спірні містобудівні умови і обмеження забудови.

Відповідно до ст. 52 ЗУ«Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

На підставі ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 29.07.2016 року було прийнято рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради, яким скасовані надані дочірньому підприємству «СВ-Дім» ТОВ «Стройіммоситем» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, за адресою: м.Запоріжжя, Привокзальний майдан «Запоріжжя-І», зареєстровані в містобудівному кадастрі 04.09.2015 № МБУ-2015/0043.

Доводи позивача щодо відсутності у відповідача повноважень на прийняття оскаржуваного рішення від 29.07.2016 року № 425, суд вважає необґрунтованими, оскільки повноваження виконавчого комітету Запорізької міської ради скасовувати акти Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради виходять безпосередньо з норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 29.07.2016 року № 425 ухвалене саме у відповідності та з посиланням на статтю 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з пунктом 1.1 Положення про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого у новій редакції рішенням Запорізької міської ради від 23.02.2012 року № 64, Департамент є виконавчим органом Запорізької міської ради.

Крім того, встановлено, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, при оформленні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.09.2015 року, порушив цільове призначення земельної ділянки, що є в користуванні у позивача та неправомірно визначив тип об'єкту будівництва як тимчасовий, на який не потрібно отримувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, а їх розміщення здійснюється за іншим нормативно-правовим документом, в порядку, визначеному наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Тобто, мало місце порушення на стадії оформлення містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Таким чином, Виконавчий комітет Запорізької міської ради мав передбачені п. 3 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані підпорядкованим йому органом - Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Проте, виконавчий комітет Запорізької міської ради, рішенням від 29.07.2016 року № 425 скасував не своє власне рішення, а рішення іншого, підпорядкованого виконавчого органу ради - Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, що не суперечить рішенню Конституційного Суду України, п. 3 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 зазначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» (пункт 1 резолютивної частини).

Враховуючи, що виконавчий комітет Запорізької міської ради скасував не своє рішення, а акт підпорядкованого йому виконавчого органу міської ради, прийняв рішення в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, підстави для визнання неправомірними дій відповідача та скасування Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №425 від 29.07.2016 року „Про скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки" відсутні.

При таких обставинах, суд встановив, що дії відповідача відповідають Законам України та вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 69-72, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дочірнього підприємства „СВ-ДІМ" Товариства з обмеженою відповідальністю „Стройіммосистем" до Виконавчого комітету Запорізької міської Ради про визнання неправомірними дій та скасування рішення № 425 від 29.07.2016 року - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення цієї постанови, а якщо постанову було прийнято згідно з частиною третьою статті 160 КАС України - апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 20 жовтня 2016 року.

Суддя: В.В.Калюжна