Справа № 394/650/16-а
Суддя: Запорожець О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
13.10.2016 394/650/16-ц
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 року Суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області: Запорожець О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в смт Новоархангельськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій і рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій і рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень посилаючись на те, що вона, перебуває на обліку у відповідача з 15 червня 2006 року, де їй була призначена пенсія, за віком відповідно до закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 1 квітня 2014 року їй проведений перерахунок пенсії з виду на вид, тобто з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» їй призначена пенсія за віком в розмірі 82% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Загальний страховий стаж, на час призначення пенсії, становив 36 років 9 місяців 22 дні, з них 12 років 5 місяців 10 днів - на посаді державного службовця.

01 вересня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року в розмірі та відсотках відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати розмір якої визначено у довідці Головного управління статистики у Кіровоградській області №10-3745 від 30.08.2016 року.

07.09.2016 року рішенням відповідача №12/Д-11 їй відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, оскільки відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку з викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім цього відповідач вважає, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-12 в редакції від 01.01.2015 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України, а оскільки в Україні така постанова відсутня в звязку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Вважала, що дії відповідача про відмову в перерахунку їй пенсії на підставі п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, незаконними і такими, що порушують гарантовані їй Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав. Просила позов задовольнити, визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області провести їй перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою Головного управління статистики у Кіровоградській області №10-3745 від 30 серпня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-12 (у редакції Закону України від 01.04.2014, що діяла станом на червень 2006 року) з розрахунку 82% із середнього заробітку у розмірі 5012,43 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 вересня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В запереченні на адміністративний позов відповідач вказав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України». «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

На виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII, що набув чинності з 1 травня 2016 року, Кабінетом Міністрів України 6 квітня 2016 року прийнято постанову № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою встановлено схему посадових окладів працюючих державних службовців. Так, питання щодо пенсійного забезпечення державних службовців з 1 травня 2016 року урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу», нормами якого не передбачені перерахунки раніше призначених пенсій.

Враховуючи те що, ст. 90 Закону № 889 не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723; постановою № 622 від 14.09.2016 року скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865:- підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону № 3723 відсутні. Просив адміністративний позов залишити без задоволення.

Справа розглядається відповідно до положень ч. 4 ст. 183 2 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, суд вважає, що він обґрунтований і підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Ч. 1 ст. 2 КАС України вказує на те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Дана норма кореспондується в ч. 1 ст. 8 КАС України відповідно до якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

П. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України визначає предметну підсудність справ, зокрема місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ч. 2 ст. 19 КАС України передбачено, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Виходячи з положень зазначених статей дана адміністративна справа підсудна ОСОБА_2 районному Кіровоградської області, як місцевому адміністративному суду.

З наявних у адміністративній справі документах вбачається, що пенсія за віком позивачці призначена згідно Закону України «Про державну службу» 15.06.2006 року, тобто з даного часу з останньою та відповідачем виникли відносини щодо пенсійного забезпечення згідно згаданого закону. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення державних службовців зокрема урегульовано, положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 15 червня 2006 року, за правилами якої позивачці призначено пенсію за віком, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 82 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ст. 37-1 Закону «Про державну службу» № 3723-12 в редакції від 01.04.2014 року встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок.

Право на перерахунок пенсії виникає відповідно до п. п. 4, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивачки на перерахунок пенсії в розмірі та відсотках відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати, розмір та складові якої визначено у довідці Головного управління статистики у Кіровоградській області № 10-3745 від 30.08.2015 року.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з Конституцією України, зокрема у рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно - правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Конституційний Суд України також зазначив, що ОСОБА_3 України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року №10- рп/2001).

Вичерпне пояснення щодо обмеження або скасування конституційних прав громадян надав Конституційний суд України в рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, зазначивши, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична процедура знаходиться в органічному звязку із скасуванням законів, внесенням до них змін та доповнень. Зупинення дії положень законів; якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ОСОБА_3 Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмеженні за жодних обставин. Отже, відповідно до ч. 3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк».

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, зокрема державних службовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348-а-13) та 17 грудня 2013 року (справа №21-445-а-13). Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Так законодавцем, Верховною Радою України, 02.03.2015 прийнято ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII у якому в Прикінцевих положеннях передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу». «Про прокуратуру». «Про судоустрій і статус суддів». «Про статус народного депутата України». «Про Кабінет Міністрів України». «Про судову експертизу». «Про Національний банк України» «Про службу в органах місцевого самоврядування». «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Пенсія позивачці була призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 15 червня 2006 року, що діяла станом на червень 2006 року. Тобто до набрання чинності зазначеним законом.

Крім того, зміни внесені до вказано статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», призначені державним службовцям пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної працюючим державним службовцям.

За таких обставин, застосоване відносно позивачки відповідачем п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 погіршує її права, а тому суперечить вищезазначеним положенням ОСОБА_3 Закону України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, п. 5 прикінцевих положень Закону Украйни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

До спірних правовідносин відноситься застосування саме норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, що суперечить статті 58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів на підзаконними нормативними актами, при перерахунку розміру моєї пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення мені пенсії без обмеження граничного розмір пенсії.

З огляду на викладене можливо зробити висновок, що рішення відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії державного службовця є протиправним і підлягає скасуванню, а відповідача належить зобовязати здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачці у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки Головного управління статистики у Кіровоградській області та провести виплати з урахуванням вже здійснених виплат, починаючи з 01.01.2016 року.

З відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати понесенні при зверненні до суду.

Приймаючи наведене та керуючись Законом України «Про державну службу», ст. ст. 19,22,64,92 Конституції України, ст. 183 2 КАС України,-

П О С Т А НО В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій і рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії та рішення Управління Пенсійного України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком згідно з довідкою Головного управління статистики у Кіровоградській області №10-3745 від 30 серпня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-12 (у редакції Закону України від 01.04.2014, що діяла станом на червень 2006 року) з розрахунку 82% із середнього заробітку у розмірі 5012,43 грн. (з включенням всіх складових заробітної плати вказаних у довідці, на які нараховується єдиний соціальний внесок) з 01 вересня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесенні судові витрати в сумі 551 /пятсот пятдесят одна/ грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з часу отримання її копії, через Новоархангельський районний суд Кіровоградської області, до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя: