Справа № 804/16432/15
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

17 жовтня 2016 року м. Київ К/800/27132/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Олексієнко М.М., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги ОСОБА_1 на судові рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі за його позовом до прокуратури Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання надати відповідь на звернення із зазначенням посадового окладу та надбавки за вислугу років у сумах і розмірі, передбачених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру»,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року, якими відмовлено в задоволенні позову.

Ставиться вимога про скасування судових рішень та ухвалення нового про задоволення позову. Вказується на те, що статтею 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII) передбачений розмір заробітної плати прокурорів. Іншими законами, зокрема, законами про державний бюджет, не дозволяється вносити зміни до існуючих законів і скорочувати соціальні права.

Вивчивши зміст касаційної скарги, суддя приходить до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Відповідно до положень, передбачених пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі у випадку, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга є необґрунтованою, якщо викладені в ній доводи не містять посилань на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права або такі посилання є безпідставними.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, є безпідставні.

За правилами статті 81 Закону №1697-VII заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.

Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора місцевої прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора регіональної прокуратури - 1,2; 2) прокурора Генеральної прокуратури України - 1,3.

Посадові оклади прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах, встановлюються у такому розмірі: 1) Генерального прокурора України - 1,5 посадового окладу прокурора Генеральної прокуратури України; 2) першого заступника Генерального прокурора України - 1,4 посадового окладу прокурора Генеральної прокуратури України; 3) заступника Генерального прокурора України - 1,3 посадового окладу прокурора Генеральної прокуратури України; 4) керівника підрозділу Генеральної прокуратури України - 1,27 - 1,20 посадового окладу прокурора Генеральної прокуратури України; 5) заступника керівника підрозділу Генеральної прокуратури України - 1,17 - 1,10 посадового окладу прокурора Генеральної прокуратури України; 6) керівника регіональної прокурори - 1,5 посадового окладу прокурора регіональної прокуратури; 7) першого заступника керівника регіональної прокуратури - 1,4 посадового окладу прокурора регіональної прокуратури; 8) заступника керівника регіональної прокуратури - 1,3 посадового окладу прокурора регіональної прокуратури; 9) керівника підрозділу регіональної прокуратури - 1,27 - 1,20 посадового окладу прокурора регіональної прокуратури; 10) заступника керівника підрозділу регіональної прокуратури - 1,17 - 1,10 посадового окладу прокурора регіональної прокуратури; 11) керівника місцевої прокуратури - 1,5 посадового окладу прокурора місцевої прокуратури; 12) першого заступника керівника місцевої прокуратури - 1,4 посадового окладу прокурора місцевої прокуратури; 13) заступника керівника місцевої прокуратури - 1,3 посадового окладу прокурора місцевої прокуратури; 14) керівника підрозділу місцевої прокуратури - 1,27 - 1,20 посадового окладу прокурора місцевої прокуратури; 15) заступника керівника підрозділу місцевої прокуратури - 1,17 - 1,10 посадового окладу прокурора місцевої прокуратури.

Посадовий оклад прокурора Спеціалізованої антикорупційної прокуратури не може бути меншим за посадовий оклад керівника структурного підрозділу центрального управління Національного антикорупційного бюро України, що здійснює досудове розслідування.

Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених цим Законом.

Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, згідно з цим Законом визначені посадові оклади прокурорів різних рівнів прокуратур.

Проте у відповідності з частиною дев'ятою цієї статті кошти на фінансування витрат виділяються державним бюджетом України.

Установлено, що норми і положення статті 81 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно із Законом України від 08.07.2010 року №2456-VI, враховуючи зміни, внесені Законом України від 28.12.2014 року N 79-VIII, згідно із Законом України від 28.12.2014 року №80-VIII.

На виконання вказаних змін пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, відповідач видав довідку про заробітну плату ОСОБА_1, таку, що відповідає фінансовим ресурсам державного бюджету, а не відповідно розмірам, встановленим статтею 81 Закону №1697-VII.

Враховуючи наведені норми законів прокуратура Дніпропетровської області діяла законно.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок судів не спростовують.

Зокрема, за Основним Законом України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19). Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92).

Конституційний Суд України в Рішенні від 20 червня 2001 року № 10-рп/2001 у справі про виплату і доставку пенсій та грошової допомоги вказав, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права на державну соціальну допомогу громадянам і відносить до законодавчого регулювання механізм його реалізації.

Таким чином, Верховна Рада України має забезпечувати реалізацію соціальних прав громадян та вносити відповідні зміни до законів України.

Отже, посилання касаційної скарги на те, що права позивача звужуються з прийняттям нових законів, не відповідають вищенаведеним нормам.

З урахуванням зазначеного, керуючись статями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на судові рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі за його позовом до прокуратури Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання надати відповідь на звернення із зазначенням посадового окладу та надбавки за вислугу років у сумах і розмірі, передбачених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Олексієнко