Справа № 712/7253/16-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7253/16а
Провадження № 2а/712/285/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що між нею та ОСОБА_2 і ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, відповідно до якого вона купила приміщення кафе-бару з прибудовою, що знаходиться по вул. 30 річчя Перемоги біля будинку № 4 в м. Черкаси. Право власності на нежитлове приміщення зареєстровано за нею 18.10.2011 pоку. В п. 1.1. договору купівлі-продажу зазначено, що відчужуваний обєкт розташований на земельній ділянці, площею 103,79 кв. м., кадастровий номер :05:032:0016, яка перебуває в оренді у приватного підприємця ОСОБА_4 (колишнього власника обєкта) на підставі договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 08.10.2004 р. за реєстровим № 10730. Письмовою заявою, посвідченою 10.10.2011 р. ОСОБА_6, приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу, реєстровий № 3914 - ОСОБА_4 надав свою згоду на вилучення земельної ділянки площею 103,79 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. 30 річчя Перемоги, 4, яка знаходиться в його користуванні, а також повідомив про відсутність у нього заперечень проти того, щоб згадана земельна ділянка була передана у користування позивачу. У лютому 2014 року вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з письмовою заявою від 16.01.2014 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 103,79 кв. м. за адресою: вул. 30 річчя Перемоги, 4 у м. Черкаси під кафе-бар з прибудовою в оренду. Рішенням другої сесії Черкаської міської ради «Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку № 4» від 10.02.2015 р. № 2-904 їй надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 104 кв. м. (кадастровий номер :05:032:0016) в оренду, вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку № 4 під приміщення кафе-бару з прибудовою. На підставі вказаного рішення ради від 10.02.2015 р. вона замовила у ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Після виготовлення технічної документації вона знову звернулася до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з письмовою заявою від 15.10.2015 р. про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за вищевказаною адресою, площею 104 кв.м. в оренду строком на 25 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Згідно опису документів до заяви нею було додано документацію із землеустрою, витяг з державного земельного кадастру та довідку про наявність у державному земельному кадастрі відомостей про одержання безоплатно у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації за певним видом її цільового призначення (використання) у разі наявності. Проте, рішенням другої сесії Черкаської міської ради «Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку № 4» від 19.04.2016 р. № 2-541 їй було відмовлено у наданні земельної ділянки, площею 104 кв. м. (кадастровий номер :05:032:0016) по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку, 4 в оренду на 49 років під приміщення кафе-бару з прибудовами. В даному рішенні не зазначили жодних мотивів для відмови. Будь яких зауважень щодо комплектності документів нею отримано не було. Крім того, відповідач відмовив у наданні земельної ділянки в оренду на 49 років, хоча вона просила на 25 років. Вважає, що рішення другої сесії Черкаської міської ради від 19.04.2016 року № 2-541 прийняте відповідачем без законних підстав, суперечить чинному законодавству та порушує її право на отримання земельної ділянки в оренду під існуюче приміщення кафе-бару з прибудовами. Тому звернулась з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що попередньо міською радою було підготовлено проект рішення про надання в оренду спірної земельної ділянки. Проте, протокольним дорученням від 19.04.2015 року (враховуючи пропозиції депутатів), вирішено відмовити у наданні земельної ділянки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

На підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення, посвідченого 10.10.2011 року ОСОБА_6, приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу, реєстровий № 3909 позивач придбала приміщення кафе-бару з прибудовою, що знаходиться по вул. 30-річчя Перемоги біля буд. 4 в м. Черкаси.

Право власності на нежитлове приміщення зареєстровано за позивачем 18.10.2011 pоку, що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав від 18.10.2011 р. № 31701011.

В п. 1.1. договору купівлі-продажу зазначено, що відчужуваний обєкт розташований на земельній ділянці, площею 103,79 кв. м., кадастровий номер :05:032:0016, яка перебуває в оренді у приватного підприємця ОСОБА_4 (колишнього власника обєкта) на підставі договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 08.10.2004 р. за реєстровим № 10730.

Частинами 1, 2 ст. 120 ЗК України визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розмішені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на пі об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розмішені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Письмовою заявою, посвідченою 10.10.2011 р. ОСОБА_6, приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу, реєстровий № 3914 - ОСОБА_4 надав свою згоду на вилучення земельної ділянки площею 103,79 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. 30 річчя Перемоги, 4, яка знаходиться в його користуванні, а також повідомив про відсутність у нього заперечень проти того, щоб згадана земельна ділянка була передана у користування позивачу.

Після виготовлення технічної документації позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з письмовою заявою від 15.10.2015 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за вищевказаною адресою, площею 104 кв.м. в оренду строком на 25 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Згідно опису документів до заяви було додано документацію із землеустрою, витяг з державного земельного кадастру та довідку про наявність у державному земельному кадастрі відомостей про одержання безоплатно у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації за певним видом її цільового призначення (використання) у разі наявності.

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради «Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку № 4» від 19.04.2016 р. № 2-541 позивачу було відмовлено у наданні земельної ділянки, площею 104 кв. м. (кадастровий номер :05:032:0016) по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку, 4 в оренду на 49 років під приміщення кафе-бару з прибудовами.

Суд вважає, що дане рішення прийнято без законних підстав, суперечить земельному законодавству та порушує право позивача, виходячи з наступного.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень Черкаської міської ради відноситься розпорядження землями територіальної громади міста та передача земельних ділянок комунальної власності у власність та надання в користування громадян і юридичних осіб. Виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду станом на час прийняття оскаржуваного рішення визначено ст. 124 ЗК України в такій редакції.

Згідно з ч. 1 цієї статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не піддягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, З ст. 134 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою ШОАО її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Враховуючи, що позивач є власником нерухомого майна - приміщення кафе бару з прибудовами, за приписами ст. 134 ЗК України позивач вправі вимагати від відповідача передачі йому на позаконкурентних засадах (земельних торгах) земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для обслуговування приміщення кафе-бару, що є його власністю.

Протокольне доручення, з урахуванням якого прийняте оскаржуване рішення не містить будь-яких правових обґрунтувань відмови у наданні земельної ділянки.

Прийняттям оскаржуваного рішення про відмову позивачу в наданні у користування земельної ділянки на умовах оренди відповідач не діяв у відповідності до ст. 123 ЗК України, не встановив наявність передбачених даною нормою підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та взагалі не посилався на статтю 123 ЗК України, відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлені критерії, яким керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Зокрема, відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, одночасно є й вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржуване рішення другої сесії Черкаської міської ради «Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. 30-річчя Перемоги, біля будинку № 4» від 19.04.2016 р. № 2-541 вищенаведеним вимогам не відповідає, що є підставою для визнання його незаконним та скасування.

Як зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016 р. у справі К/800/49800/15, з урахуванням правової позиції, висловленої Верховним Судом України у постанові від 19 січня 2016 року (справа № 824/167/15-а), до винесення відповідним суб'єктом владних повноважень рішення про переламу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) та виникнення і оформлення права на земельну ділянку відповідно до ст.ст.125. 126 Земельного кодексу України, усі правовідносини щодо передачі у власність чи користування земельних ділянок стосуються здійснення суб'єктом владних повноважень контрольних функцій та підпадають під юрисдикцію адміністративного суду.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 120, 123-124, 134 ЗК України, ст. 99, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення другої сесії Черкаської міської ради № 2-541 від 19.04.201 року «Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. 30 років Перемоги біля будинку № 4».

Зобовязати Черкаську міську раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні сесії ради питання надання ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. 30 річчя перемоги біля будинку № 4, площею 104 кв. м. в оренду на 25 років під приміщення кафе-бару з прибудовами.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: