Справа № 377/694/16-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/694/16-а

Провадження №2-а/377/69/16

17 жовтня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Теремецької Н.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

04 жовтня 2016 року до Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, в якій позивач просить визнати протиправним рішення управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області № 11/01-15 від 11 квітня 2016 року та № 21/01-15/01 від 07.09.2016 року про відмову у встановленні їй статусу інваліда війни та у видачі посвідчення «Інваліда війни», визнати її інвалідом війни та зобов'язати управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області видати їй посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразка.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на час аварії на Чорнобильській АЕС вона працювала на посаді фельшера-лаборанта в Медико-санітарній частині № 126 МОЗ СРСР, яка знаходилася в м. Прип'ять, та 26 квітня 1986 року приймала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони, куди була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО. За участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС їй було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року. За станом здоров`я, з 2 лютого 2000 року Обласною спеціалізованою МСЕК МОЗ України вона була визнана інвалідом, професійне захворювання якої пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено 3 групу інвалідності довічно. Вважаючи наявність у неї достатніх підстав для отримання статусу інваліда війни, вона 1 квітня 2016 року звернулася до УПСЗН Славутицької міської ради Київської області із заявою з проханням надати їй статус інваліда війни та видати посвідчення встановленого зразку. На своє звернення вона отримала лист з УСЗН Славутицької міської ради Київської області № 11/01-15 від 11.04.2016 року, згідно якого їй відмовили у задоволенні цих вимог. На обґрунтування своєї відмови відповідач послався на те, що в поданих нею документах відсутній наказ чи розпорядження про залучення її до складу формувань ЦО та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення до складу зазначеного формування, усі відомості про роботу, яку вона виконувала під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вдруге вона звернулася до відповідача 19 липня 2016 року з заявою, в якій просила здійснити запит до Департаменту охорони здоров'я Київської облдержадміністрації щодо отримання відомостей про характер виконуваної нею роботи на посаді фельдшера-лаборанта МСЧ-126 м. Прип'ять. Після отримання з Департаменту охорони здоров'я Київської облдержадміністрації певних документів, що підтверджують характер та місце виконання нею роботи 26 квітня 1986 року у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони, вона отримала з УСЗН Славутицької міської ради Київської області повторну відмову у видачі їй посвідчення інваліда війни з посиланням на відсутність для цього підстав, оскільки в наданій довідці МСЕК не зазначено, що вона приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони. Посилаючись на вимоги п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якого до інвалідів війни відносяться особи, що були залучені до складу формувань Цивільної оборони, що стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, надані нею на підтвердження цього статусу письмові докази, та п. 10 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. №302, за яким визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видається органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки Медико - соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, вважає рішення відповідача про відмову у наданні їй цього статусу неправомірним та просить визнати її інвалідом війни, зобов`язати видати їй посвідчення «Інваліда війни».

Відповідач в особі управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області подав письмові заперечення на позов, відповідно до яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. На обґрунтування своєї позиції відповідач послався на те, що умови визначення правового статусу та соціального захисту учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п.9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Згідно з пунктами 7,10 Положення про Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 «Посвідчення інваліда війни» видається органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності. Причинний зв'язок інвалідності встановлюється МСЕК відповідно до постанови КМУ від 03.12.2009 року № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». У довідці до акту огляду МСЕК ОСОБА_1 від 02.09.2000 року № 110108 причина інвалідності вказана як «захворювання пов'язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС», що не відповідає поняттю та змісту статусу інваліда війни Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не зазначено, що причина інвалідності пов'язана з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони. На підставі цих обставин, з посиланням на ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.7, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 р. № 302, відповідач просить відмовити у задоволенні позову(а.с.37).

У судове засідання позивач не з'явилася, про час та місце судового засідання була повідомлена належним чином. Надала до суду заяву, в якій просила проводити судове засідання за її відсутності та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Від начальника УСЗН виконкому Славутицької міської ради Київської області до суду подана заява, в якій вона просить поводити судове засідання за відсутності представника відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - Департаменту з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ст. 128 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У такому випадку фіксування судового засідання технічними засобами за правилами ст. 41 КАС України не здійснюється.

Дослідивши подані документи і матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 1986 році працювала на посаді фельдшера-лаборанта в Медико-санітарній частині № 126 МОЗ СРСР, яка знаходилася в м. Прип`ять, та 26 квітня 1986 року приймала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони, куди була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО.

Зазначені обставини підтверджені наступними документами, доданими до позовної заяви:

-копією наказу по Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 року № 2с «Про керівний склад, служби і формування цивільної оборони», відповідно до якого було створено формування цивільної оборони загальною численністю 146 осіб на базі МСЧ - 126 м. Прип`ять(а.с. 17-19);

-копією інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації № 01.1-14/778-10 від 11.05.2016 року, з якої вбачається, що цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи, та жінки від 16 до 55 років, за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Формування ЦО, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони(а.с. 13);

-копією довідки Департаменту охорони здоров'я Київської обласної держадміністрації № 711 від 15.08.2016 року, якою підтверджена участь ОСОБА_1, ліквідатора І категорії, інваліда 3 групи, яка працювала на час аварії на Чорнобильській АЕС фельдшером-лаборантом клінічної лабораторії МСЧ № 126 м. Прип'ять, 26 квітня 1986 року у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованих формувань медичної служби Цивільної оборони МСЧ № 126, і яка була залучена до медичного забезпечення заходів Цивільної оборони. Зазначені роботи здійснювались на виконання розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів від 26.04.1986 р. № 01/1, від 30.04.1986 р. № 02, від 19.05.1986 р. № 52 та ін.(а.с. 20);

-копією довідки ДЗ «СМСЧ № 16 МОЗ України» № 10 від 23.06.2016 року, з якої видно, що ОСОБА_1 була включена в узагальнений список працівників МСЧ-126 м. Прип'ять - об'єкта цивільної оборони, які приймали участь в складі невоєнізованих формувань цивільної оборони в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1986 році під номером 94 (а.с. 21).

-копією маршрутного листа за 26.04.1986 року та копією аварійного маршрутного листа № 1130 з ДСП «ЧАЕС», в яких зазначено місце, період та характер роботи, яку виконувала позивач під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року(а.с. 14-15);

-копією довідки ДСП «ЧАЕС» від 21.12.2015 року про отриману дозу зовнішнього опромінювання, в тому числі за 26.04.1986 року(а.с.16);

-копією довідки ДЗ «СМСЧ № 16 МОЗ України» № 38 від 12.04.2016 року про роботу та оплату праці за 26.04.1986 року (а.с.22);

-копією особового рахунку за квітень 1986 року(а.с.23).

Посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії серія НОМЕР_3 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серія НОМЕР_2 є підтвердженням того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до акту огляду МСЕК серії КИО - 1 № 110108 від 02.02.2000 року позивачу було встановлено з 02.02.2000 року третю групу інвалідності довічно, професійне захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС(а.с. 1, 9, 10-11).

01 квітня 2016 року звернулася до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області з заявою про встановлення їй статусу інваліда війни та видачу посвідчення встановленого зразку. До заяви нею було додано копії документів: паспорт, дублікат картки фізичної особи-платника податків, довідку до Акту огляду МСЕК, копію аварійного маршрутного листа № 1130, копію довідки № 7806 ДСП «Чорнобильська АЕС» про дозу опромінення, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії серії НОМЕР_2, копію інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, копію наказу Союзатоменерго № 672 с від 06.12.1985 року, копію наказу по Чорнобильській АЕС № 2с від 19.04.1985 року.

Відповідач своїм листом від 11.04.2016 року за № 11/01-15 відмовив позивачеві в наданні статусу інваліда війни, мотивуючи відсутністю в наданих документах інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку вона виконувала під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС(а.с. 25).

19 липня 2016 року позивач повторно звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити запит до Департаменту охорони здоров'я Київської облдержадміністрації щодо отримання відомостей про характер виконуваної роботи на посаді фельдшера-лаборанта МСЧ-126 м. Прип'ять(а.с. 26).

Після отримання з Департаменту охорони здоров'я Київської облдержадміністрації документів, що підтверджують характер та місце виконання позивачем роботи 26 квітня 1986 року у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони, відповідачем листом від 07.09.2016 року № 21/01-15/01 повторно було відмовлено у видачі позивачеві посвідчення інваліда війни з посиланням на відсутність для цього підстав, оскільки в наданій довідці МСЕК не зазначено, що позивач приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони(а.с. 27).

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з встановлених обставин справи та відповідних їм наступних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 9 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, підставами для надання особі статусу інваліда війни є залучення її до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони для участі в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також настання інвалідності внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302. Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що «Посвідчення інваліді війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 згаданого Положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико - соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

На підставі досліджених письмових доказів судом встановлено, що залучення позивача до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони, її участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також настання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, підтверджується документально наявними у справі доказами.

Посилання відповідача на відсутність в довідці МСЕК запису про те, що ОСОБА_1 приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони, не ґрунтується на положеннях закону.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 11. 14, 70-72, 86, 159, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області № 11/01-15 від 11 квітня 2016 року та № 21/01-15/01 від 07 вересня 2016 року щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни і у видачі їй посвідчення «Інваліда війни».

Зобов`язати управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати їй посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі виготовлена 21 жовтня 2016 року

Суддя Н. Ф. Теремецька