Справа № 752/9840/16-а
Суддя: Антонова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/9840/16-а
Провадження №: 2-а/752/257/16
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
05.10.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:
Головуючого судді Антонової Н.В., при секретарі Марченко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
встановив:
29.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 26 лютого 1998 року він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% сум грошового забезпечення відповідної посади.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано довідку про розмір його грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 квітня 2012 року.
Відповідно до вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 позивачу здійснено підвищення до пенсії з 1 липня 2012 року у розмір 11 відсотків, з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків, з 1 січня 2013 року до 35 відсотків від розміру раніше призначеної пенсії.
Водночас, розрахунки підвищення до пенсії проведено Головним управлінням ПФУ у м. Києві виходячи з розміру пенсії, яка становить 80% сум грошового забезпечення у відповідності до змін внесених до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011 року, а не у відповідності до максимального розміру пенсії станом на дату її призначення.
З огляду на викладене, посилаючись на відповідні норми законодавства, позивач просив суд визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення при обчисленні максимального розміру підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 90 (дев`яносто) відсотків грошового забезпечення, та здійснити відповідні починаючи з 24.12.2015 року.
Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в позовній заяві. Додатково просив врахувати, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності вказаним Законом.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначив, що з набранням чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» 01.11.2011 року, внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема в частині максимального розміру пенсії, який обчислюється відповідно до цієї статті, та який не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. З огляду на, що при розрахунку розміру підвищення пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, відповідач керувався законодавством, яке було чинним на момент здійснення перерахунку.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справу, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволення, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом достовірно встановлено та не заперечувалося сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером, з 25.02.1998 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України і м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% сум грошового забезпечення відповідної посади.
Згідно довідок з пенсійної справи ФА 123433 ОСОБА_1 , вислуга років у останнього становить 35 років.
20.05.2016 року позивач надав уповноваженій особі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву з проханням провести перерахунок підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, з урахуванням основного розміру пенсії, який складає 90 відсотків та провести відповідні виплати.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві вих. № 11068/03/14-1132 від 09.06.2016 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку основного розміру пенсії та роз`яснено, що розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 обчислено відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького та рядового складу, до яких законодавцем віднесено позивача, визначено, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ст. 13 вказаного Закону в редакції від 17.02.1998 року, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 , особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ пенсія за вислугу років призначається у розмірі: за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорії 2, 3 і 4 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорії 2 і 3, - 90 процентів.

Згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» змінено в частині шляхом зменшення врахування процентного еквіваленту сум грошового забезпечення при визначенні максимального розміру пенсії.
Разом з тим, порядок та строки перерахунку пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членам їх сімей у зв`язку з прийняттям ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться упорядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 13 ЗУ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення максимального розміру пенсії, у розмірі, що не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення стосується порядку реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників Збройних Силах України, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 90 (дев`яносто) відсотків грошового забезпечення є протиправними, а позовні вимоги такими, що є обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню.
В свою чергу, позивачем заявлено вимоги щодо перерахунку пенсії у процентному співвідношенні до відповідних сум грошового забезпечення з 24.12.2015 року та без обмеження кінцевого строку такого перерахунку.

Відповідно до ст. 6 КАСУ кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Разом з тим, у суду відсутні підстави зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводити перерахунок та виплату позивачу пенсії що становить 90 (дев`яносто) відсотків грошового забезпечення на майбутнє, оскільки судом не може бути встановлено наявність чи відсутність факту порушення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 з боку відповідача після постановлення відповідного судового рішення.
Враховуючи викладене та керуючись, ст.ст. 12, 13, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розділом ІІ ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення при обчисленні максимального розміру підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 - протиправними.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 90 (дев`яносто) відсотків грошового забезпечення, починаючи з 24.12.2015 року по 05.10.2016 року включно, з урахуванням проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду, через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя Антонова Н.В.