Справа № 158/1351/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1351/16-а
Провадження № 2-а/0158/36/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

18 жовтня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі : головуючого судді - Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

24.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок і нарахування пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області та отримує пенсію за віком з лютого 2010 року. 18.12.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням хзаробітку за період роботи в кооперативі «Радуга» з липня 1987 року по липень 1992 року. Рішенням відповідача від 25.12.2016 року позивачу відмовлено у звязку з відсутністю в Ківерцівському місцевому архіві книг нарахування заробітної плати та документів, які підтверджують відрахування внесків на соціальне страхування та в пенсійний фонд.

Посилаючись на те, що рішення управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про відмову в перерахунку пенсії є безпідставним та не законним, оскільки відповідачу надані всі необхідні документи для підтвердження стажу роботи та заробітку, просить визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у відповідності до архівної довідки від 17.12.2015 року за № 624/02-05 починаючи з 18.12.2015 року.

Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 31.08.2016 року замінено відповідача з управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі на правонаступника Рожищенське обєднання управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, посилаючись на те, що при проведенні перевірки встановлено відсутність в Комунальній установі «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» первинних документів про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з липня 1987 року по липень 1992 року та відомостей сплати кооперативом «Радуга» збору на обовязкове пенсійне страхування, що є підставою для відмови в зарахуванні відомостей про заробітну плату для обчислення розміру пенсії, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, та не заперечується представником відповідача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рожищенському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 18.02.2010 року, та отримує пенсію за віком, що стверджується пенсійним посвідченням серії ААЕ № 364421 від 26.06.2010 року (а.с.8).

Як вбачається з рішення УПФ України в Ківерцівському районі Волинської області № 6406/08-29 від 25.12.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в кооперативі "Радуга" відсутні книги нарахування заробітної плати, а у платіжних відомостях на видачу заробітної плати відсутні нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що не дає права на проведення перерахунку пенсії згідно поданої заяви.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Факт роботи ОСОБА_1 в кооперативі «Радуга» в період 01.07.1987 року по 31.07.1992 року, підтверджується наявною в матеріалах справи постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 08.08.2014 року (а.с.27-28) та архівною довідкою Комунальної установи «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» № 624/02-05 від 17.12.2015 року (а.с.9).

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядом. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

В силу пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1), за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п. 2.10 вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» у разі ліквідації або реорганізації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників - відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Як вбачається з повідомлення Комунальної установи «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» № 522/02-05 від 28.10.2016 року згідно документів фонду № 84 по кооперативу «Радуга» до архіву надійшли на зберігання протоколи кооперативу «Радуга за 1987-1994 роки, накази голови кооперативу по особовому складу за 1987-1994 роки, відомості по виплаті заробітної плати за 1987-1994 роки. (а.с.24).

Відповідно до акту № 273 від 30.08.2016 року «Про результати позапланової перевірки Комунальної установи «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області», перевіркою архівної довідки № 624/02-05 від 17.12.2015 року виданої Комунальною установою «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» ОСОБА_1, який працював в кооперативі «Радуга» встановлено, що архівна довідка видана на підставі платіжних відомостей видачі заробітної плати за 1987-1992 роки. В платіжних відомостях вказано прізвище та ініціали. За червень-липень, серпень 1987 року вказано ОСОБА_1, а в інших місяцях ОСОБА_3 в одній відомості на одному аркуші. Ведення бухгалтерських документів про нарахування заробітної плати, обчислення та сплата страхових внесків кооперативом «Радуга» проводилось з порушенням вимог чинного законодавства, а саме не здані до архіву розрахунково-платіжні відомості по заробітній платі щомісячно, в платіжних відомостях видачі зарплати не вказані дати виплати заробітної плати, не підписані посадовими особами та не завірені печаткою, не сплачено внески в соцстрах та в Пенсійний фонд (а.с.43-44).

Факти, викладені в акті перевірки, знайшли своє підтвнердження при дослідженні в судовому засіданні оригіналів відомостей по виплаті заробітної плати кооперативу "Радуга", витребуваних з Комунальної установи «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» за ужвалою суду від 31.08.2016 року, копії яких долучені до матеріалів справи.

Крім того, з наданої позивачем довідки про результати перевірки фінансово- господарської діяльності кооперативу "Райдуга" за 9-ть місяців 1989 року, проведеної податковим ревізором-інспектором Ківерцівського райфінвідділу, встановлено, що в кооперативі "Райдуга" протягом 9-ти місяців 1989 року працювало 5-ть членів кооперативу та одна особа за трудовим договором. Середньо-місячна заробітна плата 5-ти членів кооперативу за 9-ть місяців 1989 року склала 1341 крб. Тоді як згідно відомостей про виплату заробітної плати за січен вересень 1989 року, зданих до архіву, заробітна плата виплачена 8-ми особам і середній розмір заробітної плати за вказаний період значно перевищує розмір, вказаний в акті перевірки.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що архівна довідка Комунальної установи «Обєднаний трудовий архів територіальних громад сіл, селищ і міста Ківерцівського району Волинської області» від 17.12.2015 року за № 624/02-05 про суму виплаченої ОСОБА_1 заробітної плати за період з липня 1987 року по липень 1992 року не підтверджена первинними документами, які б підтверджували нарахування заробітної плати кооперативом "Радуга" за період з 01.07.1987 по липень 1992 року , суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі Волинської області про відмову в проведені перерахунку пенсії від 25.12.2015 року за № 158534 та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 17.12.2015 року за № 624/02-05.

Разом з тим, суд вважає, що даний висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 17 березня 2015 року у справі за № 21-11а15, де Колегія судової палати в адміністративних справах, проаналізувавши норми матеріального права, дійшла висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Керуючись ст.ст. 2, 10-12, 17, 69 -70, 158-162 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі Волинської області про відмову в проведені перерахунку пенсії від 25.12.2015 року за № 158534 та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 17.12.2015 року за № 624/02-05 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова