Справа № 385/1237/16-а
Суддя: Панасюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/1237/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.10.2016 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Панасюка І.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Гайворонського районного суду Кіровоградської області з вказаним адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу завідувачем Гайворонської райветлабораторії у період 01.09.1982 р. по 01.06.1992 р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 01.09.1982 р. по 01.06.1992 р. працював на посаді завідувача Гайворонської районної ветеринарної лабораторії з одночасним виконанням обов'язків лікаря-бактеріолога згідно «Примерными типовыми штатами учреждений государственной ветеринарной сети», затверджених Головним управлінням ветеринарії Міністерства с/г СРСР від 4 січня 1964 р. № 29-5, які діяли в той час.

Виконання службових обов'язків було пов'язано безпосередньо з роботою з мікроорганізмами 2-4 груп патогенності. Його загальний стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці складає 9 років 9 місяців.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Листом управлінням пенсійного фонду в Гайворонському районі йому повідомлено про те, що в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому відмовлено.

Мотивацією в відмові призначення пенсії управлінням пенсійного фонду в Гайворонському районі стало те, що ним не надано первинних документів, які б підтверджували безпосереднє виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки повний робочий день.

Відповідно до п. № 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу» пунктом № 20 передбачено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії та пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій.

Він, таку уточнюючу довідку, видану Гайворонською районною державною лікарнею ветеринарної медицини від 01.03.2016 р. № 29 надав до управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі. Дана довідка містить вичерпний перелік вимог: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, для прикладу первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Надана уточнююча довідка, крім іншого, підтверджує, що ним як лікарем-бактеріологом, виконувалась робота пов'язана з діагностикою антропозоонозних хвороб (бруцельоз, лейкоз, лептоспіроз, радіологічні дослідження, сказ, туберкульоз, сальмонельоз та інші) - що передбачено Списком № 2 розділом XXXIII, «загальні професії», згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Постановою Держкомпраці і Секретаріату ВУРПС від 16.02.1976 р. № 43/5 визначено Перелік організацій і посад працівників ветеринарної мережі, яким у зв'язку із шкідливими умовами праці посадові оклади повинні підвищуватись на 10 %. Як свідчать штатні розписи він отримував доплату 10 % за шкідливі умови праці.

Основні документи, необхідні для призначення йому пільгової пенсії він надав. Крім цього, надав до розгляду бактеріологічні журнали, місячні звіти, які збереглись в райветлабораторії.

Відповідач управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області надав до суду заперечення, у якому вказав, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначив, що переліком посад спеціалістів (у тому числі керівників) та інших працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, безпосередньо зайнятих на роботах з особливо шкідливими умовами праці, яким може встановлюватися доплата в розмірі до 24 відсотків посадового окладу, то наведений у додатку 2 до Постанови, визначено посади працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з особливо шкідливими умовами праці з мікроорганізмами ІІ групи патогенності для людей. До них належать, зокрема, завідувачі відділів: бактеріологічного, вірусологічного, серологічного, імунологічного, патоморфологічного, мікологічного, з діагностики інфекційних захворювань відділів загонів з діагностики та боротьби зі сказом, дослідження шкірсировини на сибірку ізоляторів для утримання заражених тварин, провідні лікарі, лікарі ветеринарної медицини цих структурних підрозділів.

Директора та завідувачі державних лабораторій ветеринарної медицини Переліком не передбачені, тобто не віднесені до тих працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з мікроорганізмами ІІ групи небезпеки.

У примітках до Переліку зазначено, що директорам міських, районних, міжрайонних державних лабораторій ветеринарної медицини посадові оклади підвищуються за умови, що вони одночасно виконують функції провідних лікарів, лікарів з особливо шкідливими умовами праці, посади яких передбачено штатним розписом.

16 березня 2016 року спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області була проведена перевірка в Гайворонській районній державній лікарні ветеринарної медицини щодо обгрунтованості видачі уточнюючої довідки від 29.02.2016 року № 29. Для перевірки були надані: книги наказів, розрахунково - платіжні відомості, штатні розписи, посадова інструкція, журнали бактеріологічних досліджень, місячні звіти.

За результатами перевірки за вказаними документами було встановлено, що в період з 01.09.1982 року по 31.12.1983 року, з 01.03.1984 року по 31.12.1984 року та з 01.01.1989 року по 31.12.1991 року ОСОБА_1 працював на посаді завідувача та директором районної ветеринарної лабораторії. Виконання функцій лікаря - бактеріолога, який був зайнятий протягом повного робочого дня з виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, як це зазначено в уточнюючій довідці, первинними документами не підтверджується. В зв'язку; з цим, управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області дійшло висновку, що завідувач ветеринарної лабораторії не міг повний робочий день виконувати обов'язки лікаря - бактеріолога, а тому не має підстав для зарахування пільгового стажу.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження у відповідності з вимогами статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлене, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст.46 Конституції України.

Судом встановлено, що згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими важкими умовами праці за Списком № 2 - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі, чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Позивач ОСОБА_1 народився 08.08.1957 року, що підтверджено копією паспорту (а.с. 6-9), тобто на момент звернення до УПФУ в Гайворонському районі Кіровоградської області з питанням про призначення пенсії на пільгових умовах даній особі виповнилось повних 58 років.

Загальний трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу» для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно трудової книжки (а.с. 20-27), довідки Гайворонської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а.с. 28) позивач працював на посаді завідувача Гайворонської районної ветеринарної лабораторії з одночасним виконанням обов'язків лікаря-бактеріолога з 01.09.1982 року по 31.12.1983 року, з 01.03.1984 року по 31.12.1984 року та з 01.01.1989 року по 31.12.1991 року та йому здійснювалася доплата до посадового окладу, як такому, що працював на посаді, віднесеній до Переліку посад спеціалістів (у тому числі керівників) та інших працівників підприємств, установ, організацій державної ветеринарної медицини, безпосередньо зайнятих на роботах з особливо шкідливими умовами праці, яким може встановлюватися доплата в розмірі до 24 відсотків посадового окладу (а.с. 30-34).

Виконання функцій лікаря - бактеріолога, який був зайнятий протягом повного робочого дня з виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, як це зазначено в уточнюючій довідці (а.с. 28), також підтверджується спостережним листом (а.с. 38), копією листа Гайворонської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини № 196 від 31.07.2015 року та копією листа Гайворонської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 26 від 03.03.2016 року (а.с. 40).

Рішенням відділу з призначення пенсій УПФ України в Гайворонському районі від 06.04.2016 року № 171 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки посада, яка зазначена в трудовій книжці співпадає з посадою, вказаною в пільговій довідці, отже, період стажу позивача з 01 вересня 1982 року по 01 червня 1992 року УПФУ в Гайворонському районі Кіровоградської області необхідно зарахувати до пільгового.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було надано жодного доказу щодо правомірності їх відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справ керувався принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України.

Таким чином, суд вважає, що надані по справі докази та встановлені судом фактичні обставини справи, дозволяють задовольнити позов в повному обсязі і зарахувати до пільгового стажу роботи даній особі, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд приходить до висновку, що за наявності пільгового стажу у позивача, відповідач безпідставно відмовив даній особі у призначені пенсії на пільгових умовах.

Згідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Відтак судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь з бюджетних асигнувань управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області.

Керуючись ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 99,159-163, 167, 183-2,186 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу завідувачем Гайворонської районної ветеринарної лабораторії у період з 01.09.1982 року по 01.06.1992 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з моменту проголошення постанови.

Суддя: І. В. Панасюк

Дата документа 21.10.2016