Справа № 523/12275/16-а
Суддя: Бузовський В. В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/522/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2016 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси Бузовський В. В. розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним дії та зобовязання вчинити певні дії, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. із розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Одеської області про заробітну плату від 14 березня 2016 року № 385. Крім того, позивач просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 37 від 31.03.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1,з 17.12.2008 р. призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. із розрахунку 90 % від заробітку з посади старшого прокурора відділу. Крім того, 29.03.2016 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси для здійснення перерахунку пенсії в звязку з підвищенням середньомісячної заробітної плати відповідної посади, надавши довідку Прокуратури Одеської області від 01.01.2016 р., проте рішенням Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 31 березня 2016 р. № 37 було відмовлено в здійсненні перерахунку. На думку ОСОБА_1, таким діями відповідач порушив її права на соціальний захист та неправомірно зменшив розмір пенсії, який підлягає сплаті.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Відповідач 17.10.2016 р. направив до суду заперечення, в яких предявлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., зокрема ст. 50-1, визначено спеціальний порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії особам, які мають стаж роботи в органах прокуратури.

Згідно ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції станом на 15.01.2011 р. прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Крім того, зазначеною статтею визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

На підставі матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 31 рік 11 місяців 4 дні. Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII в редакції від 15.01.2011 р. ОСОБА_1 має право на отримання пенсії в розмірі 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Так, 29.03.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про проведення перерахунку в звязку з підвищенням заробітної плати відповідної посади, надавши довідку про заробітну плату яка видана Прокуратурою Одеської області від 14.03.2016 р. № 385.

В своїх запереченнях представник відповідача зазначив, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» перерахунок пенсії прокурорам здійснюється за нормами Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зазначеним законом внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII .

Суд вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

08.07.2011 р. Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності 01.10.2011 р.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення зазначеного закону визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не

поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове

утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так як, ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пенсії за вислугу років та відповідачем було визначено розмір пенсії, який підлягає сплаті, до прийняття та набуття чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», то положення відповідного закону не можуть застосовуватись при здійсненні перерахунку пенсії та не можуть зменшувати її розмір. Перерахунок має відбуватись на підставі нової ставки заробітної плати відповідної посади, проте з врахуванням відсоткової ставки, яку було розраховано при здійсненні призначення пенсії.

Постановою Верховного Суду України від 10.12.2013 р. у справі № 21-348а13 визначено, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що відповідачем неправомірно зменшено розмір пенсії під час здійснення перерахунку.

В подальшому в звязку з прийняттям на набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII було внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. та встановлено, що тимчасово на період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України","Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Також зазначеним законом встановлено, що з 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Як було зазначено вище, позивач звернувся до відповідача з заявою № 1881 від 29.03.2016 р. про здійснення перерахунку пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати відповідної посади та на підтвердження зазначених обставин надав довідку Прокуратури Одеської області № 385 від 14.03.2016 р. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси своїм рішенням № 37 від 31.03.2016 р. відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII визначено порядок, у відповідність до якого з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, передбачені Законом України «Про прокуратуру» та визначено, що працівникам, які мають право на призначення пенсії у відповідність до Закону України «Про прокуратуру», пенсії призначаються на загальних підставах, тобто у відповідність до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси невірно застосовано положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII, так як положення п. 5 Прикінцевих положень відповідного закону має стосуватись осіб, яким пенсія призначається після 01.06.2015 р. В звязку з тим, що ОСОБА_1 було розраховано та призначено пенсію з 17.12.2008 р., тобто до набуття чинності відповідної норми, пенсія їй має виплачуватися у раніше встановленому розмірі у відповідність до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 в редакції станом на 15.01.2011 р. Також в даному випадку відсутні будь-які обмеження по відношенню до позивача для проведення перерахунку пенсії, а відтак рішення Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 37 від 31.03.2016 р. є протиправним.

На підставі вищезазначеного суд вбачає в діях Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79,122, 160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 37 від 31.03.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобовязати Суворовське обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати, у звязку із збільшенням заробітної плати, у відповідність до довідки прокуратури Одеської області № 385 від 14.03.2016 р. з 01.01.2016 р.

Стягнути з Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої ін станції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: