Справа № 172/579/16-а
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/579/16-а
Провадження № 2-а/172/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2016 року

Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі судді Порох К.Г.

секретаря Голубенко Т.В.

За участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2.

розглянув у відкритому судовому засіданні в сел.Васильківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

Про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при перерахунку пенсії, проведеному на виконання постанови Васильківського районного суду (справа№172/232/16-а від 18 квітня 2016року) та про покладення зобов"язання здійснювати перерахунок пенсії, нарахування та виплату донарахованих сум

В С Т А Н О В И В

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при перерахунку пенсії, проведеному на виконання постанови Васильківського районного суду (справа №172/232/16-а від 18 квітня 2016року) та про покладення зобов"язання здійснювати перерахунок пенсії, нарахування та виплату донарахованих сум.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що Управлінням Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області їй з 19 грудня 2005 року призначена та виплачується до теперішнього часу пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у розмірі 90% заробітної плати.

При перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року відповідно до Закону України «Про державну службу» Управлінням Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області не було нараховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та на вирішення соціально-побутових питань, а також винагороди за вислугу років, з яких бул сплачені страхові внески згідно із законодавством, що змусило її звертатись до суду за захистом своїх прав. Судом постановлено рішення по справі №172/232/16-а від 18.04.2016 року згідно якого Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області зобов?язано провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії всі складові заробітної плати, в тому числі з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем, а також із врахуванням премій та надбавок, починаючи з 03 листопада 2015 року, з врахуванням виплачених сум.

На виконання постанови суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених вище виплат, однак застосував відсотковий показник заробітної плати, чинний на момент перерахунку пенсії, а не на момент її первинного призначення, тобто в розмірі 60% від заробітної плати за нормами, що діяли на 01.06.2015 року, а не 90% як було на момент первинного призначення пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов?я зати Управління ПФУ у Васильківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.02.2008року №4-62/362 від 27.10.2015року, видану фінансовим управлінням Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із застосуванням відсоткового показаника заробітної плати, чинного на момент первинного призначення пенсії у розмірі 90% від заробітної плати та здійснити донарахування та виплатити недонараховані суми пенсії з 03.11.2015року. В подальшому проводити виплату пенсії за новим розміром.

В судовому засідання позивачка підтримала свої вимоги і просила їх задовольнити.

Представник відповідача просить відмовити позивачці в позові. В письмових запереченнях посилаючись на статтю 37 Закону України "Про державну службу" із змінами, що набули чинності 01 січня 2015року, згідно із закономм України №76-VІІІ від 28.12.2014року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", вказує, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Наголошує, що питання пенсійного забезпечення державних службовців, порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців регулюється спеціальними законами України. Нормами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Даною постановою вдосконалено процедуру та порядок визначення розмірів заробітку для обчислення та перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Підпунктом 2 пукту 4 вищезазначеної постанови передбачено, зокрема, що для непрацюючих пенсіонерів заробітна плата для перерахунку пенсії визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з пунктом 16 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить йому.

Жодного іншого нормативного документу, що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців немає. Тому вимоги Позивача щодо застосування до неї норм Закону, які на даний час скасовані та не є чинними, задоволенню не підлягають.

Також вказують, що Законом України від 02.03.2015 року N 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема, "Про державну службу". Вказаний закон прийнятий не був, у зв'язку з чим втратили чинність норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і відповідно перерахунок пенсій за цим Законом не проводиться.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ст.55 ОСОБА_3 України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_3 України в країні діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно- правовими актами. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

У статті 46 ОСОБА_3 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення: створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині 1 статті 58 ОСОБА_3 України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії у часі, крім випадків, коли вони пом"якшють або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст. 64 ОСОБА_3 України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України.

Статтею 19 ОСОБА_3 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Позивачці з 19 грудня 2005 року призначена та виплачується до теперішнього часу пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII у розмірі 90% заробітної плати

Васильківським районним судом Дніпропетровської області постановлено рішення по справі №172/232/16-а від 18.04.2016 року згідно якого Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області зобов?язано провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 пенсії включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії всі складові заробітної плати, в тому числі з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем, а також із врахуванням премій та надбавок, починаючи з 03 листопада 2015 року, з врахуванням виплачених сум.

На виконання постанови суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених вище виплат, застосувавши відсотковий показник заробітної плати, чинний на момент перерахунку пенсії, а не на момент її первинного призначення, тобто в розмірі 60% від заробітної плати за нормами, що діяли на 01.06.2015 року, а не 90% як було на момент первинного призначення пенсії.

Статті 21 та 22 ОСОБА_3 України гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення ОСОБА_1 пенсії) - Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що згідно ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених, зокрема, ЗУ «Про державну службу»не призначаються, а раніше призначені не перераховуються з огляду на наступне.

П.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначається відповідно до Законів України «Про державну службу».

Таким чином зміни, внесені до Закону України «Про державну службу» Законом № 213-VІІІ, стосуються саме призначення пенсій, а не перерахунків таких.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014, який набув чинності з 01 січня 2015 року, внесені зміни доЗакону України «Про державну службу», згідно яких пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але ці законодавчі зміни стосуються тих державних службовців, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію з 01 січня 2015 року, з огляду на положення ст.58 ОСОБА_3 України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно дост.22 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідност.64 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України.

У п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 №9 «Про застосування ОСОБА_3 України при здійсненні правосуддя»передбачено, що оскільки ОСОБА_3 України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_3, в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_3 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_3, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Таким чином, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у тому числі Законом України «Про державну службу», є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно з ч.2ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто, управлінням Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області було протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача із застосування 60% заробітної плати, а не 90%, як на момент призначення пенсії, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.19, 22 ОСОБА_3 України,ст. ст.1-4,6-9,18,41ч. 2, 71, 72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при перерахунку пенсії, проведеному на виконання постанови Васильківського районного суду (справа№172/232/16-а від 18 квітня 2016року) та про покладення зобов"язання здійснювати перерахунок пенсії, нарахування та виплату донарахованих сум задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при проведенні переахунку пенсії ОСОБА_4 станом на 01.02.2008року, проведеному на виконання постанови Васильківського районного суду (справа№172/232/16-а від 18 квітня 2016року).

Зобов"язати Управління ПФУ у Васильківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.02.2008року №4-62/362 від 27.10.2015року, видану фінансовим управлінням Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із застосуванням відсоткового показаника заробітної плати, чинного на момент первинного призначення пенсії у розмірі 90% від заробітної плати та здійсниити донарахування та виплатити недонараховані суми пенсії з 03.11.2015року. В подальшому проводити виплату пенсії ОСОБА_4 за новим розміром.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_4 сплачений судовий збір в сумі 1102грн.40коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Васильківський районний суд Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: