Справа № 177/2642/14-а (2а/177/4/15)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року м. Київ К/800/1979/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й.(судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, третя особа ліквідатор Відкритого акціонерного товариства "Кривбасрудоремонт" про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області на постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 9 листопада 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов'язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» з 16 лютого 2014 року.

Постановою Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 9 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені судові рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суди дійшли висновку, що оскільки посада слюсаря по ремонту технологічного обладнання фабрик обпалювання, дробильної, збагачувальної фабрик та фабрики окускування ЦГЗК (код класифікатора 19931), віднесено до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року N 162 з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 773 від 15 листопада 1994 року (код 1020100а-1753в), зайнятість в яких повний робочий день, то це дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 16 травня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань по призначенню (перерахунку) та виплаті пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області № 535 від 16 травня 2014 року позивачу відмовлено у призначені пенсії за Списком №2 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, і однією з таких умов є наявність 10 років стажу роботи на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Так судами встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 працював у спеціалізованому управлінні № 2 по ремонту гірничорудного обладнання «Кривбассрудоремонт» у періоди: з 28 квітня 1987 року по 1 листопада 1987 року - слюсарем четвертого розряду по ремонту гірничозбагачувального обладнання дільниці КЦГЗК; з 1 листопада 1987 року по 1 жовтня 1989 року - слюсарем третього розряду по ремонту технологічного обладнання фабрики обпалювання ЦГЗК; з 1 жовтня 1989 року по 22 грудня 1994 року - слюсарем третього розряду по ремонту технологічного обладнання дробильної збагачувальної фабрики окускування ЦГЗК на тій же дільниці; з 22 грудня 1994 року по 2 лютого 1999 року слюсарем третього розряду по ремонту технологічного обладнання цеху обпалювання фабрики окускування КЦГЗК на тій же дільниці.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», яка діяла до 31 грудня 1991 року, посада «слюсарі чергові і ремонтні, бригадири слесарів» була віднесена до Списку № 2 розділ ІІІ «Агломерація и збагачення».

Згідно постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», посада «електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнанню» була віднесена до Списку № 2 розділ ІІ «Рудопідготовка, збагачення, окусковання (агломерація, брикетування, комкування), випал руд и нерудных копалин» (код 2030000а-19931).

В подальшому посада «електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту устаткування» знайшла своє відображення у Списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» розділ ІІ «Рудопідготовка, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування, обпалювання руд і нерудних копалин» (код 2030000а-19931).

Отже, у період з 28 травня 1987 року по 11 березня 1994 року посада, на якій працював позивач, відносилася до списку № 2.

Проте, в подальшому, 15 листопада 1994 року до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 було внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України №773 та до списку №1 розділ ІІ «Рудопідготовка, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування, обпалювання руд і нерудних копалин» після позиції 1020100а-1753б пункт доповнено наступною позицією «Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1: слюсарі-ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, газорізальники, електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, електрослюсарі».

На підприємстві, де працював позивач, було проведено атестацію робочих місць, за результатами якої Наказом ДП «Кривбасрудоремонт» № 32 від 6 березня 1995 року, атестаційною комісією затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівники яких мають право на пільгову пенсію за списками № 1 та № 2, згідно якого у спеціалізованому управлінні № 2 ЦГЗК посаду «слюсарі по ремонту фабрик окускування, дробильно-збагачувального комплексу, цеху обпалювання» (код класифікатора 19931), віднесено до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 773 від 15 листопада 1994 року (код 1020100а-1753в).

З уточнюючої довідки ВАТ «Кривбасрудоремонт» № 17-1120 від 6 листопада 2000 року вбачається, що позивач з 28 квітня 1987 року по 2 лютого 1999 року займав посади слюсаря по ремонту технологічного обладнання фабрик обпалювання, дробильної, збагачувальної фабрик та фабрики окускування ЦГЗК, при цьому був постійно зайнятий повний робочий день на роботах по ремонту технологічного устаткування в місцях його установки (в основних цехах Центрального ГЗК), де основні працівники, які ведуть технологічний процес, користуються правом пільгового Пенсійного забезпечення по Списку № 1. Віднесення періоду роботи позивача з 15 листопада 1994 року по 2 лютого 1999 року до пільгового стажу за списком № 1 підтверджується довідкою № 1762/3 від 6 грудня 2013 року.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 9 листопада 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман