Справа № 202/5136/16-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/5136/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 жовтня 2016 року Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська в складі: головуючого-судді Марченко Н.Ю., за участю секретаря судового засідання Герасименка В.А., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції, що діяла станом на 01.09.2011 року) на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року № 18-153вих16 з розрахунку 90% із середнього заробітку та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років на підставі вказаної довідки з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 16238,29 грн. з 20 квітня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплати різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.09.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська. Йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) в розмірі 90 % від середнього заробітку. В подальшому продовжував роботу в органах прокуратури. Звільнений з посади заступника прокурора Полтавської області за власним бажанням 16 березня 2015 року. В липні 2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року № 18-153вих16 з розрахунку 90% із середнього заробітку. Листом від 01.08.2016 року за № 507/03/21 відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIІI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до спеціальних законів, зокрема, Закону України Про прокуратуру та згідно з частиною 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру № 1697-VIIІ від 14.10.2014 року (в редакції Закону № 76-VIIІ від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала. Згідно з наявними у справі письмовими запереченнями проти позову у зв'язку із прийняттям Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року № 76-VIIІ з 1 січня 2015 року зазнали змін норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року викладено в наступній редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. З 1 квітня 2015 року Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIІI статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року було доповнено частиною наступного змісту: Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Із набранням чинності Законом України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ втратив чинність Закон України Про прокуратуру № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, крім його окремих положень. Частиною 15 статті 86 Закону № 1697-VIІ від 14 жовтня 2014 року в редакції Закону № 213-VIІI від 02.03.2015 року встановлено, що з 25 квітня 2015 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. До абзацу шостого частини 15 статті 86 Закону № 1697-VIІ від 14 жовтня 2014 року внесено зміни згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 911-VIІI від 24.12.2015 року та доповнено його реченням такого змісту: Тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. Частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VIІ від 14 жовтня 2014 року в редакції Закону № 76-VIIІ від 28 грудня 2014 року визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 5 розділу ІІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIІI від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно з Законом України Про прокуратуру. Виходячи з наведеного, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються. Просить адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач з 05.09.2011 року перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в ОСОБА_3 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, яка була досліджена в судовому засіданні.

5 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року вих.№ 18-153вих16 з розрахунку 90% із середнього заробітку.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську від 01.08.2016 року № 507/03/21 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIІI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до спеціальних законів, зокрема, Закону України Про прокуратуру та згідно з частиною 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру № 1697-VIIІ від 14.10.2014 року (в редакції Закону № 76-VIIІ від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час призначення позивачу пенсії в вересні 2011 року умови і порядок пенсійного забезпечення прокурорів регулювались положеннями статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням цієї норми та стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, було внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг отриманих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в тому числі щодо розміру раніше призначеної пенсії.

Таким чином, враховуючи, що позивачу 05.09.2011 року призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, її розмір у відсотковому відношенні до чинної заробітної плати відповідної категорії осіб, що працюють в органах прокуратури, не може бути зменшено.

На момент призначення позивачу пенсії чинною була норма Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року, а саме ст. 50-1 в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, яка надавала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Також за приписами Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року, чинними на час призначення пенсії позивачу, граничний розмір пенсії обмежено не було.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії, його пенсійне забезпечення включало наявність у нього права на отримання пенсії у розмірі 90 % без обмеження граничного розміру пенсії та право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року було встановлено його право на отримання пенсії у розмірі 90 % за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію без обмеження граничного розміру та на перерахунок пенсії, суд вважає, що зазначена норма зберігає юридичну силу на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 05.07.2016 року.

Враховуючи викладене, доводи відповідача, що розмір пенсії позивача має бути обмежено десятьма прожитковими мінімумами з огляду на приписи статті 86 Закону № 1697-VIІ від 14 жовтня 2014 року зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 911-VIІI від 24.12.2015 року, є необґрунтованими.

Щодо доводів відповідача про скасування з 01.06.2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про прокуратуру, то суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Натомість з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України Про прокуратуру від 14.10.2014 року, яким врегульовано питання пенсійного забезпечення та перерахунку пенсій працівників прокуратури, а саме статтею 86 цього Закону.

Таким чином, норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури за Законом України Про прокуратуру від 14.10.2014 року не могли бути скасовані пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, оскільки норми Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури набрали чинності 15.07.2015 року, тобто після 01.06. 2015 року.

Отже, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 є неправомірною.

За таких обставин дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року № 18-153вих16 слід визнати неправомірними, зобов'язавши здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції згідно з Законом України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) на підставі вказаної довідки з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії.

При цьому суд враховує, що відповідно до частини 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та абз. 1 ч. 1 ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 5 липня 2016 року, тому перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 1 липня 2016 року. Підстави для виплати різниці пенсії за минулий час (12 місяців) відсутні.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Крім того, при зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. Відповідно до статті 94 КАС України вказані витрати суд присуджує стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції згідно з Законом України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року № 18-153вих16 з розрахунку 90% від середнього заробітку.

Зобовязати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровськуздійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції згідно з Законом України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату від 20.04.2016 року № 18-153вих16 з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 1 липня 2016 року з урахуванням раніше сплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська протягом десяти днів з дня оголошення постанови. Особи, які беруть участь у справі і не були присутні під час оголошення постанови, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н. Ю. Марченко