Справа № 159/3195/16-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3195/16-а
Провадження № 2-а/159/85/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Денисюк Т.В.

за участю секретаря Гарбар О.В.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов'язати відповідача здійснити починаючи з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до положень ст.37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із розрахунку 90 % заробітку станом на грудень 2015 року включаючи всі види оплати праці без обмежень максимального розміру пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що впродовж 2001-2010 років позивач працювала начальником Ковельського управління Пенсійного фонду України, з 15 липня 2010 року перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України (далі УПФ) та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 90 % заробітної плати згідно Закону України «Про державну службу» в редакції Закону №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, що діяла на час призначення пенсії (далі - Закон №3723-ХІІ).

08 серпня 2016 року позивач звернулась до УПФ із проханням видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії у звязку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року. Однак отримала відмову з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно чинного законодавства.

15 серпня 2016 року позивач звернулась до УПФ із письмовою заявою про перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 01 грудня 2015 року відповідно до положень ст.37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції , яка діяла на час призначення пенсії). Однак, листом від 26 серпня 2016 року УПФ відмовив у проведенні перерахунку з посиланням на відсутність підстав для такого перерахунку, зокрема вказав, що пуктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. Чинне законодавство не передбачає права на перерахунок пенсії державного службовця. Водночас постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та вилучено пункт 4 Постанови щодо порядку обчислення заробітку при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Отже відсутні будь-які норми, які б регулювали питання перерахунку пенсій державним службовцям.

Позивач вважає дії УПФ такими, що не відповідають нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечать практиці Європейського суду з прав людини та порушують її права.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві та додатково пояснила, що тривалий час пропрацювала державним службовцем та ще у 2010 році отримала право на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ. Цей закон надавав їй право на перерахунок та відповідне підвищення пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючого державного службовця. Така гарантія пенсійного забезпечення державного службовця була одним з визначальних факторів, який спонукав її тривалий час роботи на посадах державної служби нести обмеження та відповідальність за представлення інтересів держави у суспільстві. За принципами діяльності правової держави, якою проголошує себе Україна, не може бути обмежено право, яке гарантовано особі Законом, та на реалізацію якого вона має обґрунтовані сподівання. Просить зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до положень ст.37-1 «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, з розрахунку 90 % заробітку працюючого державного службовця відповідної посади, без обмеження максимального розміру пенсії.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проти позову заперечили та пояснили, що Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах чинного законодавства. Зокрема, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-VIII). Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Разом з тим, 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» (від 10.12.2015 року № 889-VIII). Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 p., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 до управління із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Також представники відповідача просять суд врахувати ту обставину, що проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі норм Закону № 3723-ХІІ є неможливим ще з тих підстав, що у ст.37-1 цього Закону були внесені зміни ( на підставі Закону №76-VІІІ від 28.12.2014 року) , згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідний нормативний акт Кабінетом Міністрів України не прийнятий.

Також представники відповідача заперечили проти вимоги позивача провести перерахунок з 01 грудня 2015 року, покликаючись на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась 15 серпня 2016 року, тому відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок міг би бути проведений лише з 01 серпня 2016 року.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 15 липня 2010 року отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно із ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 р.

Згідно розпорядження №148971 від 29.07.2010 року пенсія позивачу призначена в розмірі 90 % заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів , позивач 15 серпня 2016 року звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії.

Листом від 26.08.2016 року №203/К-01 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані. Підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії та підстави для проведення перерахунок пенсій у звязку із підвищенням заробітку працюючого державного службовця відсутні.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії по інвалідності) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Статтею 37-1 Закону №3723 було передбачено право на перерахунок пенсії державного службовця, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був.

Діяла лише постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року «Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця», яка у пункті 4 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України розмір заробітку визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено довідку про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4.

Тому, на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Важливо усвідомлювати, що принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовчої практики певним стандартам, як-от ясності та несуперечності закону, юридичної визначеності.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Тому, виходячи із положень чинного на час призначення позивачу пенсії законодавства, суд зобовязав відповідача надати довідку (№8575/07-22 від 10.10.2016 року) для перерахунку пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року.

На підставі зазначеної довідки та заяви позивача від 15.08.2016 року відповідач зобовязаний провести позивачу перерахунок пенсії згідно положень ст.37-1 Закону 3723-ХІІ із розрахунку 90% заробітку.

Суд вважає необхідним вказати відсоткову ставку розрахунку для того, щоб зміст рішення був зрозумілим для виконання.

Що стосується посилання відповідача на положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у звязку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, то вони не заслуговують на увагу з огляду на те, що за правилами ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII регулює правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом №889-VIII.

Визначаючи період, за який пенсія позивача підлягає перерахунку, суд керується положеннями частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до яких перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 15.08.2016 року, тому набула права на перерахунок 01.08.2016 року.

З огляду на викладене позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення лише за період після 01.08.2016 року.

Що стосується вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, то вона є безпідставною і задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок. Відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернення, не визначав нового розміру пенсії та не обмежував розмір пенсії. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях та тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може спричинити втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Таким чином, порушені права позивача підлягають відновлення шляхом визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними починаючи з 01.08.2016 року та шляхом зобовязання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, протиправними, починаючи з 01 серпня 2016 року.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області №8574/07-22 від 10.10.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, починаючи з 01 серпня 2016 року.

У решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 21 жовтня 2016 року