Справа № 639/5973/16-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/5973/16-а
№2-а/639/175/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 жовтня 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.

за участю секретаря Тущенко Т.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із вищезазначеними вимогами, просила визнати противоправною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова по не виконанню з 01.09.2015 року вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до незаконного нарахування і сплати їй, інваліду ЧАЕС ІІІ групи, починаючи з 01.09.2015 року державної та додаткової пенсій в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом. Зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок та провести їй, інваліду ЧАЕС ІІІ групи, відповідні виплати щомісячної державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.09.2015 року, з наступним перерахунком державної та додаткової пенсій відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова Кабінету Міністрів України не виконується в частині додаткової пенсії і з 01.09.2015 року не індексується.

В обґрунтування вимог зазначила, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи ЧАЕС безстроково, в зв'язку з чим отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю, які встановлені відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 29.02.1991 року (надалі Закон) - спеціалізованого закону, який регулює відповідні правовідносини. До цього, починаючи з 05.05.1999 року, у різні періоди вона отримувала державну та додаткову пенсію як відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 29.02.1991, так і пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте належна пенсія нараховується в супереч вимогам Закону. Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але їй було відмовлено.

У судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі та надала пояснення аналогічні вищенаведеному.

У судовому засідання представник відповідача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 22.02.2016 року № 775/07/31, проти позову заперечував та зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні, отримує пенсію по інвалідності 3 групи та віднесений до 1-ої категорії. Призначення основної та додаткової пенсії проводилось їй згідно чинного законодавства. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова та отримує пенсію як інвалід 3-ої групи по захворюванню, відноситься до осіб 1 категорії, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що також підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та долученими до справи копіями відповідної довідки МСЕК, пенсійного посвідчення.

30.05.2016 року позивач звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з проханням перерахувати їй пенсії (основну державну та додаткову) відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком .

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова в задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено , що вбачається зі змісту листа №85/Б-10/31 від 09.06.2016 року /а.с.10/

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-ІІІ, що набрав чинність з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, стаття 50 викладена у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», а стаття 54 викладена в такій редакції: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання., і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

На реалізацію даних положень діє постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п. 11 зазначеної постанови для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії становить: IIІ групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно з п. 13 вказаної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам IIІ групи - 284,7 гривні.

Як роз'яснено в п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

З огляду на викладене вище слід дійти висновку, що чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 6мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати проводяться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтується її вимога та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 КАС України.

Отже суд дійшов висновку , що позивачем належних доказів відсутності з його боку порушень та протиправності висновків відповідача не надано.

Таким чином відповідач діяв виключно на підставі , в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством.

Крім того позивач просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2015 року . Проте ч. 1 ст. 99 КАС України встановлено , що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду , встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Чинними положеннями частини першої статті 100 КАС України передбачено , що адміністративний позов , поданий після закінчення строків , установлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала , не знайде підстав для поновлення строку, про що зостановлюється ухвала.

Позовні вимоги за період з 01.09.2015 року по 03.02.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст.4,6-12,71,159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльність та здійснення перерахунку пенсії з 03.02.2016 року - відмовити .

Позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова та здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2015 року по 03.02.2016 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст. 185-187 КАС України .

Суддя І.В. Іванова