Справа № 824/336/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/336/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

19 жовтня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника відповідача - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" звернулось до суду з адміністративним позовом щодо скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №17-од від 01.02.2016 року про анулювання результатів повторних земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30,9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району за межами населеного пункту, переможцем яких 22.01.2016 року стало ТОВ "Промінь".

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно Інформації про проведення повторних земельних торгів у формі з продажу права оренди, терміном на 7 (сім) років, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельної ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення 01.01 та на підставі наказу Головного управлінням Держземагенства у Чернівецькій області від 10.08.2015 р. №72-од оголошено проведення земельних торгів у формі аукціону на 22.01.2016 року об 11:00 год. Виконавцем земельних торгів визначено Приватне підприємство «Фірма «Сомгіз». (а.с. 56, 57, 77, 78).

15.01.2016 року між ПП «Фірма «Сомгіз» (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь" (Учасник) укладено договір №010116/ЧФ/-У про участь в земельних торгах у формі аукціону та надання консультаційно-розяснювальних послуг. Відповідно до умов останнього, Виконавець за дорученням Організатора земельних торгів забезпечує Учаснику проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди, терміном на 7 (сім) років, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельна ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення 01.01, а Учасник бере на себе зобовязання взяти участь в земельних торгах у формі аукціону з метою придбати лот відповідно до вимог чинного законодавства. (а.с. 19-21).

Відповідно до протоколу №03/26 від 22.01.2016 р. повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, визначено стартовий розмір річної орендної плати в сумі 40356,88 грн. без ПДВ, що становить 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 08.07.2015 року. Ціна продажу лоту склала 410017,84 грн., ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн. без ПДВ.

Переможцем земельних торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь", директор якого підписав вказаний протокол. (а.с. 22, 23).

На виконання договору №010116/ЧФ/-У від 15.01.2016 р. позивачем проведено оплату та розрахунки з ПП «Фірма «Сомгіз» за надані послуги з виконання земельних торгів. (а.с. 32-36).

В матеріалах справи наявний примірник Договору оренди вказаної земельної ділянки, підписаний Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, та акт прийому передачі земельної ділянки, наданий відповідачем позивачу для підписання. На вказаних примірниках відсутні дати їх укладання. (а.с. 103-106).

01.02.2016 року позивач звернувся до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410017,84 грн. за придбання лоту права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення, та просив заключити договір оренди земельної ділянки (згідно нормативно грошової оцінки земельної ділянки станом на 22.01.2016 р.). Також, позивач надав свій варіант розрахунку загальної щорічної орендної плати в сумі 98930,86 грн. (40356,88грн. + 58579,98 грн. щорічної надбавки до орендної плати протягом 7 років). (а.с. 30).

У відповіді Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області від 03.02.2016 р. на звернення позивача від 01.02.2016 р. повідомлено, що форми розрахунків річної орендної плати за користування земельною ділянкою, зазначені у заяві, суперечать нормам чинного законодавства. (а.с. 29).

За результатами наданої відповіді, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410017,84 грн. за придбання лоту права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення та просив заключити договір оренди земельної ділянки (згідно нормативно грошової оцінки земельної ділянки станом на 22.01.2016 р.) (а.с. 26).

Як встановлено судом першої інстанції, 01.02.2016 року в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області подано клопотання до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, яким повідомлено, що переможець земельних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" підписав протокол аукціону щодо придбаного лоту, проте не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот та відмовився від укладення договору оренди, у звязку із чим зазначив про необхідність анулювання результати проведених земельних торгів. (а.с. 113).

За результатом розгляду зазначеного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області 01.02.2016 року прийнято наказ №17-од про анулювання результатів вказаних повторних земельних торгів. (а.с. 9).

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області правомірно, в межах повноважень та у спосіб визначений спеціальним законом, прийнято оскаржуваний позивачем наказ №17-од від 01.02.2016 року про анулювання результатів повторних земельних торгів.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції і не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями 13, 14 Конституції України передбачено, що земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, окрім іншого встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України.

Відповідно до ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в ході апеляційного перегляду даної справи, учасникам аукціону перед початком земельних торгів було повідомлено про факт проведення повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 7 (сім) років та оголошено стартовий розмір річної орендної плати в сумі 40356,88 грн. без ПДВ. Крім того, на офіційному веб-сайті відповідача було розміщено оголошення про проведення торгів із передбаченими законодавством додатками про земельну ділянку щодо якої проводився аукціон, в тому числі був розміщений примірник договору оренди землі, який зобовязувався підписати переможець аукціону, вказана інформація була поширена у вільному доступі і кожен міг ознайомитись з нею.

В ході розгляду справи судом першої інстанції вказані обставини були підтвердженні отриманими показами свідка та оглянутим відео проведення вказаного аукціону.

За результатами проведених торгів позивач став переможцем вказаного аукціону, запропонувавши ціну річної орендної плати земельної ділянки в розмірі 410017,84 гривень. Ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн., що підтверджується протоколом №03/26 від 22.01.2016 року повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, який був підписаний позивачем в день проведення аукціону, що у своїй сукупності свідчить про належну обізнаність позивача стосовно ціни продажу лоту, яка з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн. річної орендної плати, а не 410017,84 грн. орендної плати за 7 років, як зазначав позивач.

Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції перед початком земельних торгів відповідальною особою за проведення аукціону оголошено та розяснено, що проведення торгів відбуватиметься саме з річної орендної плати, про що позивач був обізнаний. Примірник договору оренди для підписання позивач отримав 25.01.2016 року, який на прохання позивача був направлений для підписання на електронну пошту Вашківецької міської ради. Дата підписання договору не ставилась, оскільки зазначена дата проставляється безпосередньо в день підписання договору.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки; може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Згідно ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Так, згідно витягу №34-28-0,2-2318/2-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та згідно Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 27.04.2015 р. №135 встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015 р. в розмірі 807137,54 гривні. Рішенням Вижницької районної ради Чернівецької області №45-32/15 від 04.06.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145 та визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015 р. в розмірі 807137,54 гривні. (а.с. 86-95).

Відповідно до довідки Держгеокадастру України від 11.01.2016 р. встановлено за 2015 р. коефіцієнт 1,2 індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень сіножатей, пасовищ та перелогів). (а.с. 101).

Позивачу було запропоновано укласти договір оренди землі, який розроблений відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року №220 та який перед початком торгів був оприлюднений на офіційному сайті Держгеокадастру.

Судова колегія апеляційної інстанції вважає необгрунтованими доводи позивача стосовно того, що бажаючи укласти договір оренди з відповідачем ним було надано останньому свій варіанту договору оренди спірної земельної ділянки, як такі, що суперечать ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, згідно якої умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Відповідно до ч. 31 ст. 137 Земельного кодексу України ціна продажу земельної ділянки, а також плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Частиною 5 ст. 138 Земельного кодексу України визначено, що результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п'ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

В даному випадку підставою для анулювання стало клопотання 01.02.2016 року в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, яким повідомлено, що переможець земельних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" підписав протокол аукціону щодо придбаного лоту, проте не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот та відмовився від укладення договору оренди. (а.с. 113).

Таким чином, враховуючи все вищевикладене та беручи до уваги здійснений аналіз норм чинного законодавства, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що позивач не був позбавлений можливості виконати умови аукціону, оскільки йому було вчасно та повно розяснено про порядок нарахування та визначення суми річної орендної плати за землю, надіслано примірник договору оренди земельної ділянки на електронну пошту Вашківецької міської ради для підписання, від підпису якого він відмовився.

Стосовно доводів позивача про відмову відповідача надати йому рахунок на який необхідно було сплачувати кошти за придбаний лот - оренди земельної ділянки, то судова колегія апеляційної інстанції вважає їх необгрунтованими оскільки надання такої інформації є безпідставною без факту укладання самого договору оренди земельної ділянки, з умовами якого позивач не погоджувався в частині ціни орендної плати за рік.

Доводи ж позивача про надання йому для підпису відповідачем неналежного примірнику договору без дати, підпису і печатки орендодавця, також судовою колегією розцінюються як безпідставін та необгрунтовані, оскільки дата договору повинна бути проставлена в день підписання договору обома сторонами, чого на разі не відбулось. Факти ж відсутності на примірнику договору підпису орендодавця спростовуються наявним в матеріалах справи примірником договору, який було запропоновано для підпису позивачу, де наявний підпис уповноваженої особи в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області ОСОБА_5 та печатка відповідного відділу Держгеокадастру. (а.с. 139-144).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що з огляду на викладене, права апелянта ніяким чином не порушені, а відповідно і підстав для задоволення вимог апеляційної скарги на разі немає.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку, доводи позивача не спростовують правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, а відтак суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2016 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 жовтня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7