Справа № 686/18637/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.12.2015 року та зобов'язання відповідача видати йому довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої позивачу призначено пенсію у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуває на обліку в управлінні

Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому та з 17.02.2000 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 84 % заробітної плати. 13.09.2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям згідно постанови правління ПФУ від 04.09.2013 року № 13-1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 року. Листом від 13.09.2016 №816/С-8 відповідач на звернення довідки не надав, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до ЗУ «»Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення та перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. Також, відповідач повідомив про те, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 01.12.2015 року № 889-VIII, яким скасовано зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723 (п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889»). Посилаючись на те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, у тому числі призначених згідно Закону № 3723, відповідач прийшов до висновку, що підстав для видачі позивачу довідки немає.

Такі дії позивач вважає протиправними, так як відповідач порушує його право на відповідне пенсійне забезпечення гарантоване Конституцією України, оскільки без зазначеної довідки позивач не може реалізувати своє право на перерахунок пенсії, визначене ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про проведення розгляду справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.02.2000 року у розмірі 84% від заробітної плати.

Позивач 13.09.2016 року звернувся до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно постанови Правління ПФУ від 04.09.2013 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати щ 01.12.2015 року.

Листом від 13.09.2016 №816/С-8 відповідач на звернення позивача довідки не надав, мотивуючи правомірність своїх дій тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. А Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Також, відповідач повідомив про те, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 01.12.2015 року № 889-VIII, яким скасовано зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723 (п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889»). Посилаючись на те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, у тому числі призначених згідно Закону № 3723, відповідач прийшов до висновку, що підстав для видачі позивачу довідки немає.

Також, як вбачається із заперечень проти позову, які відповідач 04.10.2016 року подав до суду, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, оскільки відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. А Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а- 8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". 15.12.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Згідно пункту 6 постанови №1013, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року. Відповідно до постанови № 1013 виключено, зокрема, пункт 4 постанови №865, яким було визначено порядок перерахунку пенсії згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним, службовцям, тому підстав для видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, немає. Також, відповідач вказав, що Законом України «Про державну службу» №889-VII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року, скасовано Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. В силу чого скасована норму статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою регулювався порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям. Окрім того, відповідач просить врахувати при ухвалені судового рішення лист Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 року №11586/0/14-16/059, що підтверджує правомірність відмови відповідача у видачі довідки про заробітну плату.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено позивачу у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просив надати довідку про заробітну плату для перерахунку розміру пенсії, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Так, ст.49 КЗпП України визначає обов'язок власника або уповноваженого ним органа видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Однак іншої статті, де б формулювалося право працівника на одержання довідок та інших документів, що стосуються його особисто, у Кодексі законів про працю немає. Не встановлений у Кодексі законів про працю і строк видачі зазначених довідок працівникам. При вирішенні питання про строк видачі зазначених довідок працівникам, очевидно, слід керуватисяст. 20 Закону "Про звернення громадян", яка ставить за обов'язок звернення, що не потребують додаткового вивчення, розглядати і вирішувати невідкладно, а в інших випадках - не пізніше 15 днів з дня їх одержання. З проханням про видачу довідки працівник може звернутися до керівника чи іншої посадової особи, на яку покладено обов'язок розглядати такі звернення і готувати довідки.

Згідно ст. 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст.19, 20 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частина перша статті 22 вказаного Закону передбачає, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбаченістаттею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до статті 19 Закону «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» № 15-1 від 04.09.2013 р. була затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, в яку введено додаткову колонку «Інші виплати». При цьому, постановою передбачено, що установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку пенсії), при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат, та несе відповідальність за обґрунтованість видачі довідки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував у трудових відносинах з відповідачем, що вказує на наявність обов'язку у відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Разом з тим, відповідачем зазначені вимоги закону не були виконані, оскільки відповідач відмовив у задоволенні запиту про надання довідки, мотивуючи тим, що відсутні підстави для подальшого перерахунку пенсії позивача, чим порушив право позивача на отримання інформації про розмір заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 , ч.3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи те, що відповідач фактично відмовив позивачу у видачі довідки, то така його бездіяльність щодо відмови у видачі довідки є протиправною, а тому слід зобов'язати відповідача видати таку довідки, тому позовні вимоги є правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до постанови від 31.05.2000 р. №865, а саме не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", - є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя