Справа № 211/1572/16-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1572/16-а
Провадження № 2-а/211/36/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Папариги В.А.,

при секретарі Ручка М.Л.,

розглянувши в м. Кривому Розі у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог послалася на те, що вона є матір'ю неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. ЇЇ діти отримали у спадщину після смерті їх батька ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 частину майна, а саме кожна по 1/10 частини квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та 1/10 частини комплексу нежитлових будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_3 Позивач та її неповнолітні діти проживають у місті Кривому Розі, ходять у середню шкоду, вона їх забезпечує, вони не змозі повноцінно розпоряджатися своєю частиною майна. Окупація Автономної Республіки Крим не дає можливості без перешкод нормально їздити до свого майна, щоб далі ним розпоряджатися. До того ж їх майно, у зв'язку з тим, що воно ні ким не керується, комунальні послуги та податки не сплачуються приходе у непридатність та собівартість його зменшується. Також, у зв'язку з тим, що на окупованій території Автономної Республіки Крим діє законодавство Російської Федерації вони не можуть звернутись до адміністрації м. Керч для отримання дозволу на відчуження майна, так як відповідно до законодавства Російської Федерації орган опіки та піклування здійснює нагляд за діяльність опікунів та піклувальників за місцем проживання підопічних. Дозвіл на оформлення угоди з нерухомістю має видаватися за місцем реєстрації неповнолітнього, а місцем реєстрації її дітей є м. Кривий Ріг. Прозивач звернулася до Довгинціської районної в місті ради м. Кривого Рогу про надання згоди на відчуження частини майна, що знаходиться на території Автономної Республіки Крим, проте рішенням від 20.01.2016 року за № 22 їй було відмовлено у наданні згоди на відчуження частини майна. На підставі вищевикладеного, позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо ненадання дозволу на відчуження частини майна неповнолітніх дітей, а саме кожної по 1/10 частини квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та 1/10 частини комплексу нежитлових будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_3 Зобов'язати відповідача надати дозвіл на відчуження частини майна її неповнолітніх дітей, а саме: ОСОБА_2 - 1/10 частини квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, та 1/10 частини комплексу нежитлових будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_4 та ОСОБА_3 - 1/10 частини квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та 1/10 частини комплексу нежитлових будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_4, шляхом відкриття рахунку на ім'я малолітніх для переведення грошових коштів за продаж часток майна.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності на позовних вимогах наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності. Надав письмові заперечення на позов, посилаючись на те, що згідно п.п.66,67 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року за № 866 « Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» служба у справах дітей за місцезнаходженням майна надає консультації громадянам з питань підготовки необхідних документів щодо відчудження майна дитини. Дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким має дитина надається районною, районною у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацією виконавчим органом міської, районної в місті ради за поданням служби у справах дітей після проведення зазначеною службою перевірки документів за місцезнаходженням майна протягом одного місяця з дня надходження заяви про вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини лише у разі гарантування збереження її права на житло і оформляється рішенням, витяг з якого видається заявникам службою у справах дітей. Для здійснення правочинів щодо нерухомого майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають службі у справах дітей документи, зазначені у пункті 66 цього Порядку. Служба у справах дітей розглядає протягом 10 робочих днів подані документи та з'ясовує наявність ( відсутність) обставин, що можуть бути підставою для відмови у надані дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини.

Зважаючи на наявність вищевказаних заяв представників сторін, керуючись ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у письмовому провадженні та на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітніх ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. Батько ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 - ОСОБА_4, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року ( а.с. 26, 29 - копії свідоцтв про народження та копія свідоцтва про смерть).

Рішенням Апеляційного суду Автономної республіки Крим від 04.09.2012 року, визнано право власності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 в порядку справкування за законом після смерті батька ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року частину майна, а саме кожної на 1/10 частини квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та на 1/10 частини комплексу нежитлових будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_3 Право власності неповнолітніх на вищевказане нерухоме майно належним чином зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 16.04. 2013 року ( а.с.7-25, 30-39 - копії рішень, ухвал та витягів)

Прозивач звернулася до Довгинціської районної в місті ради м. Кривого Рогу, за місцем проживання дітей, про надання згоди на відчуження вищевказаного нерухомого майна, що розташоване на території Автономної Республіки Крим та належить її неповнолітнім дітям. Рішенням Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради від 20.01.2016 року за № 22 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні згоди на відчуження частини майна, та рекомендовано їй для отримання дозвору на відчуження вищевказаного майна, звернутися до виконавчого органу за місцем розташування майна ( а.с. 6 - копія рішення).

Згідно ст.1 Закону України « Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» тимчасово окупована територія є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 цього Закону за фізичними особами, незалежно від набуття ними статусу біженця чи іншого спеціального правового статусу, підприємствами, установами, організаціями зберігається право власності та інші речові права на майно, у тому числі на нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, що знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо воно набуте відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 17 Закону України « Про охорону дитинства» передбачено, що батьки або особи, які їх замінюють, не мають права без дозволу органів опіки і піклування, наданого відповідно до закону, укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації, відмовлятися від належних дитині майнових прав, здійснювати поділ, обмін, відчуження житла, зобов'язуватися від імені дитини порукою, видавати письмові зобов'язання.

Згідно ст. 177 СК України передбачено, що батьки малолітньої дитини не мають права без дозволу органу опіки та піклування вчиняти такі правочини щодо її майнових прав: укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, в тому числі договори щодо поділу або обміну житлового будинку, квартири; батьки мають право дати згоду на вчинення неповнолітньою дитиною правочинів, передбачених частиною другою цієї статті, лише з дозволу органу опіки та піклування.

Порядок отримання дозволу на вчинення правочинів щодо майнових прав дитини встановлений ст. 177 СК України та пунктами 66,67 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», затвердженого Постановою кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року.

Відповідно до положень ст. 177 СК України дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини надається органом опіки та піклування після перевірки, що проводиться протягом одного місяця, і лише в разі гарантування збереження права дитини на житло.

Пунктом 66 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», затверженого Постановою кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року передбачено, що служба у справах дітей за місцем знаходження майна надає консультації громадянам з питань підготовки необхідних документів щодо відчуження майна дитини. Для відчуження майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають зазначеній службі такі документи: заяву кожного з батьків (опікунів, піклувальників); копію паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, паспортного документа іноземця; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі наявності); документ, що підтверджує право власності (користування) дитини на відчужуване майно; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, виданий відповідно до законодавства; копію свідоцтва про народження дитини; довідку з місця проживання, про склад сім'ї та реєстрацію або витяг з домової книги; копію рішення про встановлення опіки над дитиною (для опікунів, піклувальників); копію рішення про встановлення опіки над майном дитини (для опікунів, піклувальників); копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу між батьками дитини (у разі наявності). У разі виїзду сім'ї на постійне місце проживання за кордон до зазначених документів додається довідка управління (відділу) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб за місцем реєстрації сім'ї.

Пунктом 67 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», затверженого Постановою кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року передбачено, що дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким має дитина надається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської, районної в місті ради за поданням служби у справах дітей після проведення зазначеною службою перевірки документів за місцем знаходження майна протягом одного місяця з дня надходження заяви на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини лише у разі гарантування збереження її права на житло і оформляється рішенням, витяг з якого видається заявникам службою у справах дітей. Для здійснення правочинів щодо нерухомого майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають службі у справах дітей документи, зазначені у пункті 66 цього Порядку. Служба у справах дітей розглядає протягом 10 робочих днів подані документи та з'ясовує наявність (відсутність) обставин, що можуть бути підставою для відмови у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини.

У разі виїзду сім'ї, в якій виховується дитина, за межі населеного пункту, придбання житла здійснюється з урахуванням інтересів дитини.

Районна, районна у м.м. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної в місті ради може відмовити у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини з одночасним зверненням до нотаріуса для накладення заборони відчуження такого майна лише у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 177 СК України.

У разі усунення обставин, що обумовили накладення заборони відчуження нерухомого майна дитини, районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної в місті ради звертається в установленому законодавством порядку до нотаріуса для зняття заборони відчуження такого майна.

Рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті ради про надання дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини або відмову у його наданні може бути оскаржено до суду.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей», держава охороняє і захищає права та інтереси дітей під час вчинення правочинів щодо нерухомого майна. Неприпустиме зменшення або обмеження прав та інтересів дітей під час вчинення будь-яких правочинів щодо жилих приміщень.

Органи опіки та піклування здійснюють контроль за дотриманням батьками та особами, які їх замінюють, житлових прав і охоронюваних законом інтересів дітей відповідно до закону. Для вчинення будь-яких правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким мають діти, необхідний попередній дозвіл органів опіки та піклування, що надається відповідно до закону. Посадові особи органів опіки та піклування несуть персональну відповідальність за захист прав та інтересів дітей при наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, яке належить дітям.

Відповідно до положень ч.4 ст. 177 СК України дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини надається органом опіки та піклування після перевірки, що проводиться протягом одного місяця, і лише в разі гарантування збереження права дитини на житло.

Частиною 5 статті 177 СК України передбачено, що органи опіки та піклування можуть відмовити у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини з одночасним зверненням до нотаріуса щодо накладення заборони відчуження такого майна, якщо ними встановлено, що вчинення правочину призведе до звуження обсягу існуючих майнових прав дитини та/або порушення охоронюваних законом інтересів дитини.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 з з питань підготовки необхідних документів щодо відчуження майна дитини звернулася не за місцем знаходження вказаного майна, а за місцем проживання дітей, при вирішенні звернення ОСОБА_1 про надання згоди на відчуження вищевказаного нерухомого майна, що розташоване на території Автономної Республіки Крим та належить її неповнолітнім дітям, відповідач діяв відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про охорону дтинства», ст. 177 СК України та пунктів 66,67 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини» затверженого Постановою кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволені позовних ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. А. Папарига