Справа № 161/4677/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4677/16-а
Провадження № 2-а/161/291/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.,

при секретарі - Педич Ю.С.,

з участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Мохнюка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцька районна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся в суд з адміністративним позовом до Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцька районна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що 17.11.2005 року між ним та Луцькою районною державною адміністрацією Волинської області було укладено договір оренди водних об'єктів та земель водного фонду, згідно п. 1.1. якого останній надав йому в користування на умовах оренди для ведення рибного господарства земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться на території Городищенської сільської ради з прибережною смугою терміном на 10 років.

Пунктом 1.2. вказаного вище договору оренди передбачено, що орендар приймає в оренду на вказаний термін вищенаведену земельну ділянку водного фонду загальною площею 10,4374 га., в т.ч. 7,4174 га. водного плеса, прибережну смугу площею 3,02 га. із земель водного фонду на території Городищенської сільської ради.

Відповідно до п. 8.5. договору оренди - договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації у відповідності до чинного законодавства.

21.02.2006 року даний договір оренди був зареєстрований Державним підприємством Центр державного земельного кадастру Державного комітету України по земельним ресурсах за № 11.

Розділом 6 Договору оренди сторони передбачили, що зміни до умов Договору здійснюються за взаємною згодою сторін ( п.6.1.); Договір оренди може бути розірваний за взаємною згодою сторін (п.6.3.); на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду (п.6.4.).

Проте, 16.03.2016 року Городищенською сільською радою Луцького району Волинської області прийнято рішення за № 7/2 «Про розгляд клопотання ОСОБА_5.», яким вирішено відмовити ОСОБА_5 у продовженні договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду № 11 від 21.02.2006 року, зареєстрованого в книзі державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок та у переукладенні його на новий строк; надіслати ОСОБА_5 лист - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду від 21.02.20106 року із двома примірниками акту прийому-передачі щодо повернення орендованої земельної ділянки для підпису».

Вважає, вказане рішення незаконним, таким, що прийняте із порушенням законодавства України та порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки Луцька районна державна адміністрація, як на момент укладення договору оренди та є орендодавцем на даний час, спірного об'єкту оренди, який відноситься до загальнодержавного значення та вправі приймати відповідне рішення щодо продовження та/або відмови в продовженні договору оренди, а не відповідач.

Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.03.2016 року за № 7/2 «Про розгляд клопотання ОСОБА_5» та стягнути судові витрати по справі.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 підтримали позовну заяву з підстав в ній зазначених. Просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Мохнюк М.В. в судовому засіданні позов не визнав за безпідставністю вимог. Просив суд відмовити в задоволені позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцької районної державної адміністрація в судове засідання не з'явився, проте подав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та ( або ) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1 розпорядження Луцької РДА за № 195 від 27.09.2004 року «Про погодження надання в оренду водних об'єктів місцевого значення», ОСОБА_5 було погоджено надання в оренду водного об'єкта місцевого значення площею 10,4374 га. (в тому числі 7,4174 га. водного плеса на території Городищенської сільської ради з орендною платою 100 грн. за один гектар в рік за водне плесо та 30 грн. за один гектар в рік за прибережну смугу та п. 2 даного розпорядження вирішено клопотати перед обласною радою про надання в оренду водного об'єкта місцевого значення (а.с. 16).

Пунктом 1 рішення Волинської обласної ради за № 19/44 від 29.03.2005 року «Про надання в оренду водних об'єктів місцевого значення», передбачено надання, в тому числі ОСОБА_5, в оренду водного об'єкту місцевого значення ставка площею водного плеса 7,4174 га., який знаходиться на території Городищенської сільської ради Луцького району за межами населеного пункту, а п. 2 доручено голові Луцької РДА укласти договір оренди, в тому числі з ОСОБА_5 (а.с. 17).

17.11.2005 року між ОСОБА_5 та Луцькою районною державною адміністрацією Волинської області було укладено договір оренди водних об'єктів та земель водного фонду, згідно п. 1.1. якого останній надав йому в користування на умовах оренди для ведення рибного господарства земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться на території Городищенської сільської ради з прибережною смугою терміном на 10 років (а.с. 13-15).

Пунктом 1.2. вказаного вище договору оренди передбачено, що орендар приймає в оренду на вказаний термін вищенаведену земельну ділянку водного фонду загальною площею 10,4374 га., в т.ч. 7,4174 га. водного плеса, прибережну смугу площею 3,02 га. із земель водного фонду на території Городищенської сільської ради.

Відповідно до п. 8.5. договору оренди - договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації у відповідності до чинного законодавства.

21.02.2006 року вищевказаний договір оренди був зареєстрований Державним підприємством Центр державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах за № 11.

Розділом 6 Договору оренди сторони передбачили, що зміни до умов Договору здійснюються за взаємною згодою сторін ( п.6.1.); Договір оренди може бути розірваний за взаємною згодою сторін (п.6.3.); на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду (п.6.4.).

Пунктом 1 розпорядження Луцької РДА за № 152/1.2. «Про погодження проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_5.» від 28.11.2005 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду ОСОБА_5 загальною площею 10,4374 га. для риборозведення на території Городищенської сільської ради за межами населених пунктів, а п. 2. дано згоду на передачу в довгострокову оренду на десять років ОСОБА_5 земельної ділянки водного фонду загальною площею 10,4374 га., в т.ч. під водою 7,4174 га. та прибережною смугою - 3,02 га. для ведення рибного господарства із земель водного фонду на території Городищенської сільської ради (а.с. 18).

Додатковими угодами до договору оренди земельної ділянки від 24.07.2008 року, 20.05.2010 року та 01.11.2012 року внесено зміни щодо орендної плати (а.с. 46, 47).

16.03.2016 року Городищенською сільською радою Луцького району Волинської області прийнято рішення за № 7/2 «Про розгляд клопотання ОСОБА_5.», яким вирішено відмовити ОСОБА_5 у продовженні договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду № 11 від 21.02.2006 року, зареєстрованого в книзі державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок та у переукладенні його на новий строк; надіслати ОСОБА_5 лист - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду від 21.02.20106 року із двома примірниками акту прийому-передачі щодо повернення орендованої земельної ділянки для підпису» (а.с. 10).

Як вбачається з листа Волинського обласного управління водних ресурсів від 28.03.2016 року за № 357/06/10-16 ставок, орендований позивачем площею водного дзеркала 7,42 га, знаходиться в басейнах річок загальнодержавного значення (а.с. 19).

Частинами 1, 3, 4, 6, 10 статті 51 Водного кодексу України визначено, що в користування на умовах оренди водними об'єктами (їх частинами) місцевого значення та ставками, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

Орендодавцями водних об'єктів (їх частин) місцевого значення є Рада міністрів Автономної Республіки Крим і обласні Ради.

Окремі повноваження щодо надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування мають Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні Ради, які можуть передавати свої повноваження відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.

Розподіл повноважень щодо передачі водних об'єктів загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Згідно ст. 14 Водного кодексу України до компетенції Кабінету Міністрів України належить, зокрема, розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення.

Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відповідно до вимог водного законодавства і регулюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Згідно п. 2 ст. 16. Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Виходячи з наведених законодавчих норм саме Луцька районна державна адміністрація, як на момент укладення договору оренди так і на даний час є орендодавцем переданого ОСОБА_5 об'єкту оренди, який відноситься до загальнодержавного значення та вправі приймати відповідне рішення щодо продовження та/або відмови в продовженні договору оренди, а не відповідач Городищенська сільська рада Луцького району Волинської області.

Згідно ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Договір набирає чинності з моменту його укладення.

Відповідно до ст. 763 ЦК України договір найму укладається на строк, встановлений договором.

Статтею 252 ЦК України передбачено, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Відповідно до ст. 764 ЦК України якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Крім цього, як передбачено п. 1.1. договору оренди строк оренди становив 10 років.

Тому, враховуючи, що впродовж листопада-грудня 2015 року та січня-березня 2016 року жодних заперечень від орендодавця щодо подальшої оренди майна позивачу не надходило, договір оренди є поновленим на строк 10 років.

При цьому суд критично оцінює пояснення представника відповідача про належність орендованого позивачем майна Городищенській сільській раді Луцького району Волинської області, а також письмовий доказ про це - Інформаційна довідка з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.08.2016 року.

Відповідно до ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

Як вбачається із Інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 12.08.2016 року підставою для реєстрації відповідного права за Городищенською сільською радою стало не відповідне рішення власника державного майна про передаче земельної ділянки у комунальну власність та укладення з цього приводу відповідного акту приймання передачі такої земельної ділянки, а витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер НВ-016, виданий 04.08.2016 року Управлінням Держгеокадастру у Луцькомц районі Волинської області.

А отже реєстрація за відповідачем відповідного речового права відбулася із порушенням вказаних вище норм Земельного кодексу України.

При цьому Земельний кодекс України визначає категорії земель, які не можуть передаватись з державної у комунальну власність, серед таких земель і землі, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна державної власності.

Судом встановлено, що водний об'єкт перебуває у державній власності, а отже і земельна ділянка не може бути передана в комунальну власність.

Окрім того, відповідачем не надано жодних доказів про належність об'єкта оренди на праві комунальної власності на дату прийняття рішення, що оскаржується.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З пояснень представників позивача та представлених в судове засідання письмових доказів судом встановлено, що оскаржуване рішення є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує право позивача на поновлення саме з ним договору оренди, як особою, яка належно виконувала обов'язки орендаря та володіє переважним правом на укладення договору оренди водних об'єктів та земель водного фонду, що передбачено п. 4.2.1 договору оренди.

Разом з тим, зазначене вище рішення прийнято всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, оскільки є необґрунтованим, винесеним без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, в ньому не наведено мотивованих підстав для відмови суб'єкту господарювання у здійсненні ним своєї діяльності, не наведено і не зазначено причин для відмови у продовженні договору оренди.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень, який заперечував позов, не зміг довести суду правомірність прийняття оскаржуваного рішення, як передбачено частиною 2 статті 71 КАС України, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а тому, суд приходить до висновку, що рішення Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.03.2016 року № 7/2 «Про розгляд клопотання ОСОБА_5» слід визнати протиправним та скасувати.

Керуючись ст. 10, 15, 86, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 14, 51 Водного Кодексу України, ст. ст. 117, 122 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.03.2016 року № 7/2 «Про розгляд клопотання ОСОБА_5».

Стягнути з Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області на користь позивача сплачений та документально підтверджений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятидесяти однієї) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк