Справа № 802/1061/16-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1061/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

13 жовтня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2016 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання протиправною відмову (висновки від 13 липня 2016 року0 відповідача у внесенні змін до: актового запису про народження ОСОБА_2 НОМЕР_1 від 28.07.1941р., складеного відділом ЗАЦС Моздокського району управління ЗАЦС Республіки Північна Осетія-Аланія; актового запису про народження ОСОБА_5 НОМЕР_2 від 01.08.1975р., складеного відділом РАЦС м. Жмеринка Вінницької області; актового запису про народження ОСОБА_4 НОМЕР_3 від 29.12.1998р., складеного Жмеринським міським відділом РАГС Вінницької області, та зобов'язання відповідача в актових записах у графі «Відомості про національність батька (матері)» замість «українець (українка)» зазначити національність «поляк (полька)».

15 серпня 2016 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернулись до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявами про внесення змін до актових записів про народження НОМЕР_2 від 01 серпня 1975 року, НОМЕР_3 від 29 грудня 1998 року складених Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області та НОМЕР_1 від 28 липня 1941 року складеного відділом ЗАГМ Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія в яких просили виправити національність матері з "українка" на "полька" та національність батька з "українець" на "поляк".

При цьому, до заяви долучено наступні документи згідно з переліком: копія паспорта НОМЕР_4 виданого Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області 04 жовтня 1996 року, копія свідоцтва про народження заявниці НОМЕР_5 від 01 серпня 1975 року виданого Жмеринським відділом ДРАЦС Головного ТУЮ у Вінницькій області, копія свідоцтва про народження дитини заявниці НОМЕР_6 від 29 грудня 2014 року виданого Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, копія свідоцтва про укладення шлюбу заявниці НОМЕР_7 виданого 14 липня 1996 року виданого Жмеринським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, копія свідоцтва про народження батька заявниці НОМЕР_8 виданого 25 грудня 2014 року відділом ЗАГС Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія, копія архівної довідки, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження НОМЕР_9 від 13 липня 2016 року, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб НОМЕР_10 від 13 липня 2016 року, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження НОМЕР_11 від 13 липня 2016 року, копія паспорта НОМЕР_12 виданого Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області 22 березня 2000 року, копія свідоцтва про народження заявника НОМЕР_8 виданого 25 грудня 2014 року відділом ЗАГС Моздокського району управління ЗАГС Республіки Північна Осетія-Аланія, копія архівної довідки.

За результатами розгляду вказаних документів, 13 липня 2016 року Жмеринський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області відмовив позивачам у внесенні змін до актових записів НОМЕР_2 від 01 серпня 1975 року, НОМЕР_3 від 29 грудня 1998 року та НОМЕР_1 від 28 липня 1941 року у зв'язку відсутністю підстав для внесення змін.

Дана обставина слугувала підставою для звернення позивачів до Вінницького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при надані відмови у внесенні змін до актових записів НОМЕР_2 від 01 серпня 1975 року, НОМЕР_3 від 29 грудня 1998 року та НОМЕР_1 від 28 липня 1941 року діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI (Закон №2398).

Згідно із ст. 2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до вказаного вище Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 3 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно із ст. 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

При цьому, ст. 9 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Так, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

В свою чергу, ч. 1 ст. 22 Закону №2398 визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 ст. 9 Закону №2398 встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 було затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (Правила).

Відповідно до п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил визначено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно із п. 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у свідоцтві про народження серії НОМЕР_8 виданого ОСОБА_2 зазначено про його батьків:

- ОСОБА_6 (батько) - національність - "украинец";

- ОСОБА_7 (мати) - національність "украинка".

Так, у свідоцтві про народження НОМЕР_2 від 1975 року виданого ОСОБА_5 зазначено про її батьків:

- ОСОБА_8 (батько) - національність - "украинец";

- ОСОБА_9 (мати) - національність "украинка".

У свідоцтві про народження НОМЕР_3 від 29 грудня 1998 року виданого ОСОБА_4 зазначено про її батьків:

- ОСОБА_10 (батько) - національність - "українець";

- ОСОБА_3 (мати) - національність - "українка".

Крім того, згідно архівної довідки №07-260/5 від 30 червня 2016 року, у документах колишнього УКДБ у Вінницькій області є слідча справа за 1938 рік ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_1, поляка за національністю, уродженця м. Жмеринка, Вінницької області, який до арешту мешкав у військовому містечку АДРЕСА_1. Також, відповідно до анкети арештованого ОСОБА_6, национальность и гражданство (подданство) - "поляк СССР".

Враховуючи те, що із змісту вищевказаних документів позивачів їх батьки за «національністю" зазначені "українцями", а наявність в анкеті арештованого "ОСОБА_11" запису про національність «поляк» не може слугувати обґрунтованою підставою для внесення змін до відповідних актових записів щодо національності батьків та/або на підтвердження того, що вони були поляками.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки законних підстав для внесення змін до зазначених вище документів не було, і Жмеринський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.