Справа № 826/741/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 вересня 2016 року 13:48 № 826/741/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючого судді Аблова Є.В.,

судді Погрібніченка І.М.,

судді Шулежка В.П.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - Скалецької І.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій та скасування рішення в частині,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій в частині прийняття рішення №1 п. 2 від 13.10.2015 р. Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про відмову у допуску до складання кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 та скасування вказаного рішення в цій частині, мотивуючи позовні вимоги тим, що у позивача наявний стаж роботи у сфері права більше ніж шість років (а саме - 19, з яких 17 років на посаді державного нотаріуса, 2 - на посаді приватного нотаріуса), що підтверджується наявними в матеріалах справи свідоцтвом про право на зайняття нотаріальною діяльністю та реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності та спростовує доводи відповідача щодо наявності підстав для відмови у допуску до складання кваліфікаційного іспиту.

В позовній заяві позивач просить суд: визнати дії Міністерства юстиції України в частині прийняття рішення №1 п. 2 від 13.10.2015 року Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про відмову у допуску до складання кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 та скасувати вказане рішення в цій частині; судові витрати покласти на протилежну сторону.

В ході судового розгляду даної справи позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав того, що оригіналів документів, на підтвердження вимог п. 6 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату ОСОБА_1 не було надано. Також, відсутні документи, що підтверджують дотримання ОСОБА_1 вимоги статті 3 Закону та абзацу 2 пункту 12 вказаного Порядку стосовно наявності стажу роботи у сфері права не менш як шість років. При цьому, відповідач стверджує, що Вища кваліфікаційна комісія нотаріату при Міністерстві юстиції України при прийнятті рішення у допуску до складання кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 діяла на підставі, у межах та у спосіб, передбачений законами України та з дотриманням вимог законодавства, які регулюють порядок призначення та проведення іспиту, а відтак підстави для його скасування відсутні.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 29.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного територіального управління у м. Києві із заявою щодо внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про його допуск до кваліфікаційного іспиту.

15.10.2015 року на адресу ОСОБА_1 Міністерство юстиції України листом №16837-0-32-15/131 надіслало витяг з рішення №1 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 13.10.2015 року.

З вказаного витягу вбачається, що Вища кваліфікаційна комісія нотаріату відмовила у допуску до складання кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 (не має стажу роботи на посаді помічника нотаріуса чи консультанта державної нотаріальної контори, що не відповідає вимогам статті частини другої статті 3 Закону України «Про нотаріат», частини четвертої статті 10 Закону України «Про нотаріат»; документи подані порушенням вимог пунктів 6, 8 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 №1905/5.

Незгода позивача із рішенням у зазначеній частині зумовила його звернення до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат» (тут і надалі по тексту в редакції станом на момент виникнення правовідносин) (далі - Закон №3425-ХІІ).

Нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності (ст. 1 Закону №3425-ХІІ).

Статтею 3 Закону №3425-ХІІ визначено, що нотаріусом може бути громадянин України, який має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, склав кваліфікаційний іспит і отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Не може бути нотаріусом особа, яка має судимість, обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №3425-ХІІ для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону №3425-ХІІ за наявності стажу роботи, визначеного у частині другій статті 3 цього Закону, особи, які мають намір скласти кваліфікаційний іспит на право на зайняття нотаріальною діяльністю, допускаються Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату до його складання на підставі подання відповідно Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Процес складання особами кваліфікаційного іспиту у Вищій кваліфікаційній комісії нотаріату та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату визначає Порядок допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 N 1905/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 р. за N 926/19664 (далі - Порядок №1905/5).

Відповідно до п. 6 Порядку №1905/5 особа, яка має намір складати кваліфікаційний іспит, не пізніше ніж за двадцять днів до дня проведення кваліфікаційного іспиту особисто подає до відповідного головного управління юстиції заяву на ім'я начальника головного управління юстиції про внесення до Комісії подання про допуск цієї особи до кваліфікаційного іспиту. Заява підлягає реєстрації в установленому порядку.

До заяви додаються такі документи: оригінал та копія диплома про повну вищу юридичну освіту; оригінал та копія довідки про відсутність судимості; трудова книжка та копія трудової книжки, якщо особа на час подачі документів не працює; копія трудової книжки, завірена за місцем роботи, якщо особа на час подачі документів працює; паспорт громадянина України та копії першої, другої сторінок паспорта громадянина України та сторінки, на якій проставлено штамп про реєстрацію місця проживання фізичної особи.

Особа, яка пройшла стажування в державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса, додає до заяви документи, передбачені цим пунктом, а також висновок та копію висновку про проходження стажування в державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса.

Згідно з п. 8 Порядку №1905/5 копії документів, передбачених пунктами 6, 7 цього Порядку, засвідчуються в установленому порядку, а оригінали повертаються особі.

Як вбачається з подання Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 02.10.2015 року №28697/0/11-15 (вн.№16837-0-32-15 від 05.10.2015), оригінали документів, на підтвердження вимог пункту 6 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату до управління юстиції ОСОБА_1 не надано.

Крім того, відповідач зазначив, що відсутні документи, що підтверджують дотримання ОСОБА_1 вимоги ст. 3 Закону та абз. 2 пункту 12 Порядку №1905/5 стосовно наявності у нього стажу роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, або у передбаченому Законом України «Про нотаріат» випадку успішного проходження стажування в державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса.

При цьому, пунктом 12 Порядку №1905/5 визначено, що до складання кваліфікаційного іспиту допускаються особи, які: мають повну вищу юридичну освіту; мають стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, або у передбаченому Законом України "Про нотаріат" випадку успішно пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса; мають намір скласти кваліфікаційний іспит для підтвердження кваліфікації; не мають судимості.

Відповідно до п. 14 Порядку №1905/5 комісія на підставі подання управління юстиції в строк не пізніше ніж за п'ять днів до проведення кваліфікаційного іспиту розглядає подані заінтересованими особами документи та приймає рішення про допуск до складання кваліфікаційного іспиту чи відмову у такому допуску.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" щодо державного регулювання нотаріальної діяльності» №5208-VI, вимоги абзацу сьомого пункту 1 розділу I цього Закону щодо стажу роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультанта державної нотаріальної контори - не менш як три роки, не поширюються на осіб, які отримали свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю до набрання чинності цим Законом, а також на осіб, які успішно пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або приватного нотаріуса і мають право на складання кваліфікаційного іспиту відповідно до статті 10 Закону України "Про нотаріат".

Як вбачається із записів трудової книжки позивача, 28.03.1994 року Міністерством юстиції України видано свідоцтво №976 про право на заняття нотаріальною діяльністю. 05.03.1996 року позивачем прийнято присягу нотаріуса. З 06.03.1998 року позивач працював приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу на підставі реєстраційного посвідчення №191.

Водночас, на підставі наказу Міністерства юстиції України №370/7 від 30.04.2009 року анульовано свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 (№976 від 28.03.1994 року) з підстав того, що останній допустив неодноразові порушення вимог чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій.

Крім того, наказом Головного управління юстиції у м. Києві №577/02 від 18.05.2009 року припинено приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 від 22.05.2009 року, анульовано реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 №191, видане Головним управлінням юстиції у м. Києві 06.03.1998 року; зобов'язано передати до Київського державного нотаріального архіву на відповідне зберігання архів та документи, що стосуються вчинення приватним нотаріусом ОСОБА_1 нотаріальних дій.

При цьому, відповідач в ході судового розгляду справи повідомив суд, що всупереч вказаного наказу ОСОБА_1 документи до Київського державного нотаріального архіву не передані.

Зважаючи на наведене в сукупності, суд приходить до висновку, що подані позивачем документи не підтверджують дотримання ОСОБА_1 вимоги статті 3 Закону та абзацу 2 пункту 12 вказаного Порядку стосовно наявності стажу роботи у сфері права не менш як шість років, а відтак дії Міністерства юстиції України в частині прийняття рішення про відмову у допуску позивача до складання кваліфікаційного іспиту є правомірними.

За таких обставин, судом вбачається, що оскаржуване рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату прийняте на підставі, у межах та у спосіб, передбачений законами України, з дотриманням вимог законодавства, які регулюють порядок призначення та проведення іспиту, а відтак підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У свою чергу, відповідачем належним чином виконаний обов'язок щодо доказування з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, підстави для присудження на користь позивача понесених судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Погрібніченко І.М.

Суддя Шулежко В.П.