Справа № 156/682/16-а
Суддя: Нєвєров І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 156/682/16-а
Номер провадження: 2-а/156/33/16
рядок статзвіту 2.19.6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2016 року смт Іваничі

Іваничівський районний суд Волинської області

в складі : головуючого судді Нєвєрова І.М. за участю секретаря Киці Л.Ф. представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи:

служби у справах дітей Іваничівської райдержадміністрації Гринюк Ж.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Іваничі справу за адміністративним позовом заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітнього дитини-сироти ОСОБА_4 до відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації та про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах неповнолітнього дитини-сироти ОСОБА_4 до відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації та про зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивує тим, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, розпорядженням голови Іваничівської райдержадміністрації № 386 від 20.11.2014 року «Про надання статусу дитини-сироти та призначення піклувальника» надано статус дитини-сироти та призначено йому піклувальника ОСОБА_5 У свідоцтві про народження ОСОБА_4 батьками записані ОСОБА_6 та ОСОБА_7, однак відомості про батька записані за вказівко матері відповідно до ч.1 ст. 135 СК України. Згідно інформації відділу реєстрації актів цивільного стану Іваничівського районного управління юстиції № 828/02-04-27 від 12.05.2016 року ОСОБА_8 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 Неповнолітній ОСОБА_4 у 2015 році закінчив 9 класів Морозовичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів і поступив на навчання до ДВНЗ «Нововолинський електромеханічний коледж» та згідно довідки від 01.08.2016 року навчається у закладі на ІІ курсі спеціальності «Монтаж та експлуатація електроустаткування підприємств та цивільних споруд.» Згідно даних відділу освіти та молоді Іваничівської РДА грошову допомогу відповідно до ст.ст.7,8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року ОСОБА_4 не отримував, а саме невиплачена одноразова грошова допомога повинна становити 8730 грн., а саме 6 х1455( прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з 1 вересня 2015 року) =8730 грн. Просить визнати протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Іваничівської райдержадміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 як випускнику навчального закладу одноразової грошової допомоги та зобов'язати відповідача виплатити одноразову допомогу в розмірі 8730 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з вищенаведених підстав. Представник відповідача позов не визнала, просить відмовити у його задоволенні з тих причин, що на момент закінчення ЗОШ І-ІІ супеня с.Морозовичі і в 2015 році ОСОБА_4 виповнилося повних 15 років та згідно довідки, виданої директором ДВНЗ «Нововолинський електромеханічних коледж» від 01.09.2015 року № 60 ОСОБА_9 був студентом І курсу, а згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування» мають право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів при працевлаштуванні після закінчення навчального закладу .

Представник третьої особи - служби у справах дітей Іваничівської райдержадміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не підтримала, так як по діючому законодавству ОСОБА_9 не належить виплата одноразової допомоги.

Вислухавши представників сторін, дослідивши надані ними докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, розпорядженням голови Іваничівської райдержадміністрації № 386 від 20.11.2014 року «Про надання статусу дитини-сироти та призначення піклувальника» надано статус дитини-сироти та призначено йому піклувальника ОСОБА_5

Статтями 3 та 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року ( далі - Закону) визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч. 2 ст. 9 цього Закону). Частиною сьомою статті 8 Закону визначено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Абзацом 16 ст. 1 Закону передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання. При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Таким чином, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Неповнолітній ОСОБА_4 у 2015 році закінчив 9 класів Морозовичівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, що підтверджується Наказом № 34-од від 09 червня 2015 року і вступив до ДВНЗ «Нововолинський електромеханічний коледж». Згідно інформації відділу освіти та молоді Іваничівської райдержадміністрації від 08.07.2016 року № 1115/02/2-16 одноразова грошова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів дитині-сироті ОСОБА_4 не проводилася. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років у 2015 році становив: з 1 січня 2015 року - 1286 грн. Отже, виходячи з аналізу вищенаведеного при випуску із навчального закладу ОСОБА_4 повинен був отримати одноразову грошову допомогу не менше, ніж 7716,00 грн. Розмір стягнення грошової допомоги підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Так, розрахунок розміру одноразової грошової допомоги був здійснений позивачем виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину віком від 6 до 18 років станом на 1 вересня 2015 вересня - 1455 грн., хоча на момент випуску з навчального закладу розмір прожиткового мінімуму на дитину віком від 6 до 18 років становив 1286 грн., а відтак одноразова грошова допомога повинна становити 7716 грн. ( 1286 х 6) Суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача, що до правовідносин слід застосовувати положення пункту 13 Постанови № 226, з огляду на наступне. Відповідно до пп. 1 п. 13 Постанови № 226 дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом. Проте, відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 2342 закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою № 226. Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та оскільки норми Постанови № 226 прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону , згідно якого одноразова грошова допомога підлягає виплаті позивачу у розмірі 6 прожиткових мінімумів. Відповідно до пункту 1 статі 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Таким чином, підлягає нарахуванню та виплаті ОСОБА_4 одноразова грошова допомога в розмірі 7716,00 грн. Враховуючи вимоги ч. 3 ст.92 КАС України суд приходить до висновку, що з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 1217,94 грн.

На підставі наведеного, керуючись Законом України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ст.ст. 17,69, 70, 87, 160 - 163 , 172 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати неповнолітньому ОСОБА_4 як випускнику навчального закладу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України « Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавленого батьківського піклування» в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати відділ освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити неповнолітньому ОСОБА_4 як випускнику навчального закладу одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України « Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавленого батьківського піклування» в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку , що становить 7716,00 грн.

Стягнути з відділу освіти та молоді Іваничівської районної державної адміністрації на користь прокуратури Волинської області судові витрати в розмірі 1217,94 грн. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Іваничівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.М.Нєвєров