Справа № 818/1027/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 р. Справа №818/1027/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

суддів - Бундаря С.О., Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Яковенко Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1027/16 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - відповідач, Комісія), треті особи: Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація, в якому просить скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 21.01.2016 (протокол №94) про визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що її чоловікові ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2 ) було присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та видано відповідне посвідчення. Протягом всього часу ОСОБА_2 користувався передбаченими статусом соціальними пільгам. Після смерті чоловіка, позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення з метою отримання компенсації сім`ї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Але згідно повідомлення про відмову у призначенні компенсаційних виплат та допомоги громадянам, позивачці відмовлено, оскільки рішенням Комісії від 21.01.2016 протокол № 94, визнано безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2. При цьому, позивач зазначила, що її чоловік приймав безпосередню участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до довідки Виробничого управління Водоканал Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Сумської ради народних депутатів № 2 від 07.12.1992, відомості про нарахування заробітної плати, ОСОБА_3 виплачена заробітна плата з урахуванням трьохкратного коефіцієнта відповідно до Постанови ради міністрів України від 10.06.1986 року №207/7.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмових поясненнях справу просив розглядати без його участі та зазначив, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_2 було визначено на підставі довідки виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 07.12.1992 № 2 про підвищену заробітну плату за роботу в зоні відчуження (м. Чорнобиль, м. Ірпінь з 30.05.1986 по 10.06.1986 виплачена заробітна плата в сумі 281 крб. з урахуванням коефіцієнта кратності 3). Інших документів про підтвердження факту участі в ліквідації аварії на ЧАЕС саме в зоні відчуження не надано. При цьому, м. Ірпінь розташовано за межами зони відчуження (а.с.36-37).

Представник третьої особи - Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у запереченні на позов справу просив розглянути без його участі та зазначив, що документи ОСОБА_2 були направлені до Комісії, оскільки представлені документи не підтверджували дні виїзду в зону відчуження. Так, Комісія визнала безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_2 (а.с.24).

Представник третьої особи - Сумської обласної державної адміністрації, у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, справу просив розглядати без його участі, у письмових поясненнях зазначив, що Сумська ОДА не наділена повноваженнями щодо надання правової оцінки рішенню Комісії (а.с.25-26).

Суд, заслухавши позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 25.02.1993 Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 Серії НОМЕР_1 (а.с.12).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10ААВ №925289 від 17.03.2015 ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

Позивачка, ОСОБА_1 дружина померлою ОСОБА_2 , звернулась до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради з метою отримання компенсації сім`ї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Згідно з повідомлення про відмову у призначенні компенсаційних виплат та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №89 (а.с.18), ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової компенсації, оскільки рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 21.01.2016 протокол № 94, визнано безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (а.с.16).

Як вбачається з копії Витягу з протоколу №94 від 21.01.2016, підставою для прийняття оскаржуваного рішення послугувало непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчудження (а.с.16).

Крім того, ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради з метою отримати посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Згідно з листом-відповіддю №12.01-30/5964/07 від 10.08.2016 рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації (протокол від 22.07.2016 №12), відмовлено у видачі посвідчення, оскільки рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 21.01.2016 протокол № 94, визнано безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (а.с.17).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки ради Сумської обласної організації "Союз Чернобиль" від 26.12.1990 №100 «С» (а.с.15), довідки Виробничого управління Водоканал Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Сумської ради народних депутатів № 2 від 07.12.1992 (а.с.13), відомості про нарахування заробітної плати (а.с.14), ОСОБА_2 з 30 травня по 10 червня 1986 року перебував у зоні відчуження (м. Чорнобиль, м. Ірпінь з 30.05.1986 по 10.06.1986 виплачена заробітна плата в сумі 281 крб. з урахуванням коефіцієнта кратності 3).

Як зазначалося вище, 25.02.1993 Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 Серії НОМЕР_1 (а.с.12).

22.06.1997 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 135 від 04.02.1997 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", ОСОБА_2 було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії та у посвідчення серії НОМЕР_1 зроблена відмітка перереєстровано, чим підтверджено правильність видачі посвідчення та сам факт перебування у зоні відчуження з 30.05.1986 по 10.06.1986.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10ААВ №925289 від 17.03.2015 ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Як зазначалося вище та вбачається з довідки Виробничого управління Водоканал Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Сумської ради народних депутатів № 2 від 07.12.1992 (а.с.61), відомості про нарахування заробітної плати (а.с.14), ОСОБА_2 з 30 травня по 10 червня 1986 року перебував у зоні відчуження (м. Чорнобиль, м. Ірпінь з 30.05.1986 по 10.06.1986, виплачена заробітна плата в сумі 281 крб. з урахуванням коефіцієнта кратності 3).

З огляду на викладені вище обставини та наявні матеріали справи, суд вважає необґрунтованим спірне Рішення Комісії з посиланням на непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчудження (а.с.16), оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження ОСОБА_2 у період з 30.05.1986 по 10.06.1986, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на викладені вище обставини, ОСОБА_2 мав право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. №187, Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3).

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню (п. 5).

Згідно з Витягом з протоколу №94 від 21.01.2016 Комісії для висновку про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 стало не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження (а.с.16).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення..

Враховуючи встановлені судом обставини, рішення Комісії, викладене у протоколі №94 від 21.01.2016 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 21.01.2016 (протокол №94) про визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя В.М. Соколов

Судді С.О. Бондар

О.М. Кунець

Повний текст постанови складено 20.10.2016 року.