Справа № 446/171/14а,2а/451/7/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року Справа № 876/3378/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 22.03.2016 року у справі за позовом Начальника Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області, міського голови м. Кам'янка-Бузька Омеляна Олега Ярославовича, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання недійсним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Начальник Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» 26.12.2013 року звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення №19 XXXXIII сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради від 20.12.2013 року «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька».

Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 22.03.2016 року позов задоволено частково.

Рішення суду першої інстанції оскаржила Кам'янка-Бузька міська рада Львівської області, яка посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання учасники процесу не з'явились, будучи належними чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що Кам'янка-Бузьке міське комунальне підприємство «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» створене на підставі рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області №25 від 30.04.1998 року і зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності Кам'янка-Бузькою районною державною адміністрацією Львівської області.

Статутом Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», затвердженого Кам'янка-Бузькою міською радою 21.08.2000 року та зареєстрованого Кам'янка-Бузькою районною державною адміністрацією 23.08.2000 року, передбачено, що МКП УЖКГ підпорядковане виконавчому комітету Кам'янка-Бузької міської ради і створене з метою забезпечення належної експлуатації житлового фонду, проведення поточного, вибіркового, капітального ремонту житлових будинків, проведення благоустрою міста.

20.12.2013 року на XXXXIII сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради було прийнято рішення №19 «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька», яким було розпочато процедуру ліквідації Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: пункт 30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, а пунктом 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Проаналізувавши положення цієї статті, колегія суддів дійшла висновку про те, що Кам'янка-Бузька міська рада має право приймати рішення «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька».

Стаття 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року №1875-IV передбачає, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання, гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості, вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Згідно з Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу від 25 квітня 2005 року №60 виконавцем житлово-комунальних послуг, визначених у пункті 1.1. Порядку, може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно статті 57 Господарського кодексу України, установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. В установчих документах повинні бути зазначені найменування суб'єкта господарювання, мета і предмет господарської діяльності, склад і компетенція його органів управління, порядок прийняття ними рішень, порядок формування майна, розподілу прибутків та збитків, умови його реорганізації та ліквідації, якщо інше не передбачено законом.

Розділом IX п.п. 9.1, 9.3 статуту Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», затвердженого Кам'янка-Бузькою міською радою 21.08.2000 року, припинення діяльності підприємства відбувається шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) або ліквідацію. Підприємство ліквідується у випадках: прийняття відповідного рішення Кам'янка-Бузької міської ради.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується, за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.

Згідно ч.1 статті 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду. Частина 6 вказує, що суб'єкт господарювання ліквідується: за ініціативою осіб, зазначених у частині першій цієї статті

Згідно частини 1 статті 60 Господарського кодексу України ліквідація суб'єкта господарювання здійснюється ліквідаційною комісією, яка утворюється власником (власниками) майна суб'єкта господарювання чи його (їх) представниками (органами), або іншим органом, визначеним законом, якщо інший порядок її утворення не передбачений цим Кодексом. Ліквідацію суб'єкта господарювання може бути також покладено на орган управління суб'єкта, що ліквідується. Частина 2 встановлює, що орган (особа), який прийняв рішення про ліквідацію суб'єкта господарювання, встановлює порядок та визначає строки проведення ліквідації, а також строк для заяви претензій кредиторами, що не може бути меншим, ніж два місяці з дня оголошення про ліквідацію.

Колегія суддів вважає помилковим застосування у спірних правовідносинах судом першої інстанції рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року, оскільки спірні правовідносини у цій адміністративній справі виникли за інших фактичних обставин, встановлених судом, тому підстав для висновку про застосування одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах немає.

Також відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 року в задоволенні позову Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» відмовлено щодо визнання незаконним та скасування підпункт 2 п.2 рішення №43 виконкому Кам'янка-Бузької міської ради від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», яким визначено КП «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів та виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення №19 XXXXIII сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради від 20.12.2013 року «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька» прийняте правомірно, згідно вимог чинного законодавства України, Кам'янка-Бузька міська рада Львівської області діяла у межах наданих їй повноважень, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області - задовольнити.

Постанову Радехівського районного суду Львівської області від 22.03.2016 року у справі №446/171/14-а провадження №2-а/451/7/16 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову начальника Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області, міського голови м. Кам'янка-Бузька Омеляна Олега Ярославовича, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання недійсним та скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено 19.10.2016 року