Справа № 804/5326/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2016 р.Справа №804/5326/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретарі судового засіданняОСОБА_2
за участю представників: позивача відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -
19 серпня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, у якому просить суд:
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року та 13 жовтня 2016 року зупинено провадження у справі для надання додаткових доказів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що:

- 30.10.2013 року Дніпропетровською міською радою було винесене рішення №156/42 «Про передачу земельної ділянки по вул. Гідропаркова 1к, в оренду громадянину ОСОБА_5 по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка)», на підставі якого позивач звернувся до відповідача щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на вказану земельну ділянку;

- 15.03.2016 року позивачу надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5, з чим позивач не погоджується, оскільки відповідно до попередніх договорів оренди на вищевказану земельну ділянку, а саме: договору оренди земельної ділянки від 16.11.2000 року та додаткового договору оренди землі від 16.11.2008 року з урахуванням рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.04.2005 року, було визначено, що має використовуватись коефіцієнт функціонального використання для земель автомобільного транспорту;

- Управлінням земельних ресурсів у м. Дніпропетровську, позивачу була надана довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.02.2014 року №1374 із зазначенням коефіцієнту функціонального використання -1 (землі транспорту, звязку).

Представником відповідача надані суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову із зазначенням того, що Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську не проводить нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а тільки надає витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Для надання витягу відповідач згідно норм діючого законодавства використовує технічну документацію, договори оренди землі та рішення Дніпропетровської міської ради, тобто відповідач не вчиняв протиправних дій, а діяв згідно до чинного законодавства.

Позивач та представник відповідача в судовому засіданні підтримали обрані правові позиції.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 30.10.2013 року рішенням Дніпропетровської міської ради №156/42 «Про передачу земельної ділянки по вул. Гідропарковій, 1К в оренду гр. ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка)» (а.с.8-10):

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблений КП «Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру» Дніпропетровської міської ради, по вул. Гідропарковій, 1К, площею 0,4730 га (кадастровий номер :08:721:0334) (пункт 1);

- вирішено зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку, площею 0,4730 га (кадастровий номер :08:721:0334), за територіальною громадою м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради (пункт 2);

- затверджено умови передачі земельної ділянки, визначені під час погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передано земельну ділянку, площею 0,4730 га (кадастровий номер :08:721:0334), в оренду строком на десять років гр. ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка) по вул. Гідропарковій, 1К, у тому числі: площею 0,4138 га - за рахунок земель, раніше наданих гр. ОСОБА_5С; площею 0,0592 га - за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання земель (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність), код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.08 (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій). Встановлено розмір річної орендної плати за користування цією земельною ділянкою у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України (пункт 3);

- віднесено земельну ділянку (кадастровий номер :08:721:0334) за основним цільовим призначенням до категорії «Землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення» (пункт 4).

17.04.2014 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка), яка знаходиться за адресою: по вул. Гідропарковій, 1К (Ленінській район) (а.с.11-17).

Відповідно пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальної площею 0,4730 га, категорія землі згідно зі статтею 19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Функціональне використання земельної ділянки: по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка).

Пунктом 3 договору визначено, що на земельній ділянці розміщені обєкти нерухомого майна: розташовано металеві: вартові навіси та вбиральню, а також інші обєкти інфраструктури, влаштовано автостоянку, розташовано залізобетонні опори електромережі та освітлення; доступ до земельної ділянки обмежений, земельна ділянка огороджена залізобетонної огорожею; по земельній ділянці проходить лінія електромережі.

Згідно пункту 8 договір укладено на 10 років.

На підставі пункту 16 цільове призначення земельної ділянки: 12. Землі транспорту (землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку обєктів транспорту).

09.03.2016 року Управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :08:721:0334 з визначенням коефіцієнта земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, Ленінський район, вул. Гідропаркова, буд 1К, - 2,50 (а.с.18).

Не погоджуючись із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5 до вказаної земельної ділянки, позивач звернувся до суду, посилаючись на раніше укладені рішення Дніпропетровської міської ради «Про надання земельної ділянки по вул. Гідропарковій, 1 у тимчасове користування ОСОБА_5С.» від 19.03.1998 року №524, 26.03.2008 року №184/30, договір оренди земельної ділянки від 16.11.2000 року, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.04.2005 року по справі №31/153 та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.02.2014 року №1374, якими віднесено земельну ділянку за кадастровим номером :08:721:0001 за основним цільовим призначенням до категорії «Землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оброни та іншого призначення» з коефіцієнтом функціонального використання 1 (а.с.20-24, 25-26,30-31, 32-34,35).

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить із того, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Управління через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Відповідно до Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною міською радою (стаття 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилась у 1996 році та вводилась поетапно з 01.01.1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1794 від 19.12.1996 «Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська» та 29.11.2000 №2/17 «Про вдосконалення грошової оцінки земель міста» (базова вартість 1 кв.м- 100 грн.73 коп.), яка почала діяти з 01.01.2001 року.

Вдруге, нормативна грошова оцінка землі м. Дніпропетровська була проведена у 2007 році, в результаті чого 26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року (базова вартість 1кв.м. складала 236,37 грн.).

Технічна документація розробляється розробником документації із землеустрою відповідно до вимог Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, ОСОБА_6 аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населений пунктів проекти забудови та розподілу території населений пунктів, місцеві правила забудови, (пункт 1.4 зазначеного спільного Наказу).

На підставі рішення Дніпропетровської ради №20/61 від 06.10.2010 року Державному підприємству ОСОБА_6 державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя, було видано завдання на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Дніпропетровська.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

Управління у 2016 році використовує в своїй роботі «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», яка затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська». Це є єдиний діючий документ починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Стаття 142 Конституції України визначає, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також обєкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до пунктів «а», «б», «в» статті 12 Земельного кодексу України саме до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

В даному випадку річ йде про те, на яких умовах Дніпропетровська міська рада передала земельні ділянки у платне користування, а саме:

- умови, зазначені у рішенні Дніпропетровської міської ради від 30.10.2013 року №156/42 «Про передачу земельної ділянки по вул. Гідропарковій, 1К (Ленінський район) в оренду гр. ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка)»;

- умови договору оренди землі від 17.04.2014 року укладеного між Дніпропетровською міською радою та позивачем за адресою: вул. Гідропаркова, 1К (Ленінський район), за кадастровим номером :08:721:0334.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України визначені всі категорії земель за основним цільовим призначенням. Зазначена земельна ділянка відповідно до пункту 4 Рішення ради віднесена за основним цільовим призначенням до категорії «Землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення», що відповідає пункту «ж» частини 1 статті 19 Земельного кодексу України.

Згідно із частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до умов пункту 3 Рішення ради затверджено умови передачі земельної ділянки, а саме:

- код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність),

- код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.08 (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

Відповідно до умов пункту 10 розділу «Орендна плата» договору оренди землі обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється, на підставі цільового призначення, категорії та функціонального використання з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його зміни.

Згідно із умовами пункту 34 розділу «Зміна умов договору та припинення його дії» договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Сторонами договору оренди землі є позивач та Дніпропетровська міська рада.

Правовідносини з приводу укладення, зміни та розірвання договорів регулюються цивільним законодавством, зокрема Цивільним кодексом України.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом

Відповідно до статей 21, 23 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» визначено, що у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Таким чином, з метою внесення змін до вищезазначеного договору оренди землі, позивачу слід звертатись до Дніпропетровської міської ради, як орендодавця.

Відповідно до вимог пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме до виключних повноважень міських рад належить вирішення земельних питань.

Код цільового використання землі УКЦВЗ 1.11.6 (інша комерційна діяльність) є підпунктом пункту 1.11 (комерційне користування) відповідно ОСОБА_6 класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1987 року №14-1-7/1205.

Відповідно до Наказу Державного комітету України із Земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» код та цільове призначення земель застосовується для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних обєктів.

КВЦПЗ 12.08. (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій). Код розділу КВЕД 63 (КВЕД-2005).

Відповідно пункту 3.5 спільного Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, ОСОБА_6 аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (надалі спільний Наказ) коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповненням державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Дерземкомстату України від 05.11.1998 року №377 (надалі - Інструкція), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно Реєстраційній картки про проведення державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 зазначені види економічної діяльності відповідно до КВЕД: функціонування інфраструктури автомобільного та міського транспорту, діяльність нерегулярного пасажирського транспорту, посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту, роздрібна торгівля автомобілями, інші види оптової торгівлі, технічне обслуговування та ремонт автомобілів та інше.

Відповідно до Інструкції у «Порядку заповнення граф першого та другого розділів форми №6-зем» зазначено:

«У графі 42 - дані про землі, які використовуються у комерційних цілях: землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами, та будівлями органів управління ними. Включати до цієї категорії земель потрібно за видами діяльності, вказаному у додатку 3.»

«У графі 45 - дані про землі які використовуються для транспорту та звязку: державних залізниць, автомобільних шляхів, наземних споруд трубопроводів;. Території річкових, морських портів та аеропорті; землі на яких розміщено обладнання системи телекомунікацій, залізничних станцій та автостанцій, склади для обладнання і ремонту майстерні та інші території, потрібні для відповідної інфраструктури, а також земельні ділянки гараж дно-будівельних кооперативів, автостоянки».

У додатку 5 до Інструкції Класифікація видів економічної діяльності на земля, що використовуються для транспорту та звязку (у графі 45) зазначено:

КВЕД 63 «Допоміжні транспортні послуги» 63.2 Функціонування транспортної інфраструктури не включає - технічне обслуговування та ремонт автомобілів.

Графа 50.2 - технічне обслуговування та ремонт автомобілів, зазначена у Додатку З секція G - «Оптова і роздрібна торгівля; Торгівля транспортними засобами; Послуги з ремонту», а саме: «50,2- Технічне обслуговування та ремонт автомобілів».

Інші види економічної діяльності позивача також знаходяться у графі 42.

КВЕД 63 не містить послуг автостоянки.

Згідно зі спільним Наказом (таблиця 1.1) коефіцієнт, який характеризує функціональне використання G земельної ділянки (Кф) землі комерційного використання (код розділу КВЕД - G мають коефіцієнт -2,5.

15.07.2015 року Дніпропетровською міською радою було прийняте рішення №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська». Пунктом 1.1 була затверджена нова Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

Відповідно до розділу 6 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м Дніпропетровська «Грошова оцінка земель різного функціонального використання» у таблиці 4 зазначено:

«Землі комерційного використання, код розділу КВЕД - С, саме: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі» мають коефіцієнт КФ-2,5.

Тобто, використання у рішенні Дніпропетровською міською радою або листа, або Наказу разом зі спільним Наказом, дає однаковий результат: коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок Кф = 2,5.

Дніпропетровська міська ради у рішенні визначила, що землю надана за «код цільового використання земель(УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Жодним нормативно-правовим актом непередбачено без внесення змін до рішення міської ради та договору оренди землі Управлінням застосовувати інший коефіцієнт функціонального використання ніж зазначений у цих документах.

Вносити зміни до рішень Дніпропетровської міської ради та договорів оренди землі, наданої у користування радою, може тільки Дніпропетровська міська рада.

Відповідно до постанови колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 30.03.2016 року по справі №21- 6412а15 (2а/0470/5301/12) зазначено про обовязковість прийняття відповідного рішення про зміну коефіцієнти функціонального використання Кф та внесення змін до договору.

З огляду на викладене, судом встановлено, що відповідач надаючи витяг з технічної документації від 09.03.2016 року, діяв на підставі наявної інформації в рішенні Дніпропетровської міської ради від 30.10.2013 року та договорі оренди землі від 14.04.2014 року, в який в установленому законом порядку не внесено зміни щодо коефіцієнту функціонального використання.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує.

Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області в цій справі є субєктом владних повноважень, який повинен діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідачем не вчинено дій, що виходять за межі законодавства, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача у звязку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 21 жовтня 2016 року.

Суддя ОСОБА_1