Справа № 185/913/16-а(2-а/185/46/16)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2016 рокусправа № 185/913/16-а(2-а/185/46/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

За участю представників:

Відповідача ОСОБА_1 ( довіреність від 18.10.2016 року)

Відповідача ОСОБА_2 ( довіреність від 06.05.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 червня 2016 р.

у справі № 185/913/16-а(2-а/185/46/16)

за позовом ОСОБА_3

до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача, щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.08.2015 року по справі № 185/8209/15-а суми індексації пенсії за період з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року та припинення подальшої індексації наростаючим підсумком, та зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_3 утриману за період з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними та необґрунтованими діями відповідача щодо обмеження розміру пенсії, який гарантовано державою.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 червня 2016 адміністративний задоволено.

Постанову суду мотивовано встановленням факту протиправних дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3, оскільки на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства з наростаючим підсумком і безперервно, без зміни базового місяця.

Не погодившись з постановою суду, Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представники відповідача апеляційну скаргу підтримали, просять суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Павлоградському об'єднаноному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 06.02.2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 серпня 2015 року по справі №185/8209/15-а, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року, відповідача зобов'язано здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 серпня 2015 року по справі №185/8209/15-а відповідачем здійснений розрахунок розміру пенсії позивача з урахуванням зазначених судовим рішенням раніше не врахованих виплат та одночасно відповідачем було утримано суми індексації пенсії з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року на загальну суму 892,08 грн.

У грудні 2015 року позивачка звернулась до відповідача про повернення незаконно утриманої частини пенсії у вигляді її індексації.

Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області , листом від 29.12.2015 року відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексації споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії серпень 2015 року.

Вважаючи, що такі дії безпідставно обмежують законодавчо визначений розмір пенсії, позивачка звернулась до суду, за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у 2011 році, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на серпень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_3 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на серпень 2015 року є неправомірними.

Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача в подальшому здійснювати індексацію наростаючим підсумком.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справі.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права на момент здійснення правосуддя, а не на майбутнє.

За таких обставин колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм чинного матеріального права, що відповідно до положень ст. 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції від 29.06.2016р. по справі скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 червня 2016 р. у справі № 185/913/16-а(2-а/185/46/16) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо утримання з пенсії ОСОБА_3 в ході виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.08.2015 року по справі № 185/8209/15-а суми індексації пенсії за період з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_3 утриману за період з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року індексацію пенсії в сумі 892,08 грн.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги до касаційного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 20.10.2016 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва