Справа № 628/2972/16-а
Суддя: Цендра Н. В.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 628/2972/16-а
Провадження № 2-а/628/54/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Цендра Н.В.

за участю секретаря - Кравцової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25 серпня 2016 року звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним рішення відповідача № 41 від 03.08.2016 року щодо відмови в перерахунку йому пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», зобов'язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01.12.2015 року у відповідності до довідки № 5041/42-06 від 20.06.2016 року, виходячи з розрахунку 80% заробітної плати державного службовця та здійснити відповідні виплати в розмірі різниці між фактично отриманими пенсійними виплатами і перерахованою пенсією за період з 01.12.2015 року, а також стягнути на її користь суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він одержує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до протоколу № 104 від 11.12.2013 року. 28.07.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, як державному службовцю, що на момент перерахунку пенсії не працює, та надав довідку про заробітну плату № 04-61/2437 від 25.07.20116 року. 03.08.2016 року рішенням комісії для розгляду птах, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області йому відмовлено у перерахунку пенсійних виплат. Однак ОСОБА_1 вважає рішення відповідача протиправним, у зв'язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі і просив їх задовольнити. Крім того уточнив прохальну частину позову зазначивши, що просить зобов'язати Купянського об'єднаного управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки № 04-61/2437 від 25.07.2016 р.

Представник відповідача Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у судовому засіданні пояснив, що, відмовляючи у перерахунку пенсії, вони керувалися Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, згідно якого пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» (1993року) з 01.06.2015 року не призначаються і не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09.12.2015 року, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року щодо порядку перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, які отримують пенсії за Законом «Про державну службу» (1993року). Оскільки ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (1993) визначала, що порядок перерахунку призначених пенсій встановлює Кабінет Міністрів України, а такий порядок на момент звернення позивача відсутній, то Управління правомірно відмовило в перерахунку пенсії. Тому у задоволенні позову просив відмовити.

Суд дослідивши письмові докази, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 03.12.2013 р. перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу»

З метою упорядкування структури заробітної плати, включення до посадових окладів працівників бюджетної сфери, органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, та внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», установлено, зокрема, що з 01.12.2015 року посадові оклади працівників бюджетних установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери встановлюються у розмірах, передбачених пунктом 1 цієї постанови, розрахованих із тарифної ставки працівника з урахуванням тарифного розряду ЄТС (підвищеної на 10 відсотків). Також постановою встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів.

Постановою передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів належить вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому у грудні 2015 року.

У зв'язку з підвищенням з 01.01.2016 року заробітної плати заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Купянської районної державної адміністрації Харківської області (з якої було призначено пенсію) позивач 25.07.2016 року отримав Довідку (а.с. 11) і 28.07.2016 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за № 41 від 03.08.2016 року в проведенні перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» відмовлено.

Дане рішення пенсійного органу вмотивовано тим, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям ( а.с. 12-13).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Слід зазначити, що Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого Закону. При вирішенні цих питання необхідно виходити з принципу дії Законів у часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), не визнана.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З аналізу тексту Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що даний Закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016, а саме 28.07.2016 р., суд вважає, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно доводів позивача, що звуження змісту та обсягу права на отримання пенсії шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається, то суд під час вирішення даного питання брав до уваги рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України», де у п. 37 Європейський Суд зазначив, що «Суд не погоджується із твердженнями заявників про те, що згідно з рішеннями Конституційного Суду України до відповідних нормативно-правових актів не можна вносити зміни. Конституційний Суд України розкритикував юридичну техніку, що використовувалася Парламентом для внесення таких конкретних змін та доповнень, проте демократично обраний Парламент зберігає право щодо виконання своїх законодавчих функцій відповідно до Конституції та зміни встановлених розмірів виплат на певний період часу».

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстави для визнання протиправним рішення відповідача № 41 від 03.08.2016 року щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» згідно з Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09.12.2015 року. У зв'язку з цим, наступна позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача з 01.12.2015 року здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії за віком у відповідності до наданої довідки № 04-61/2437 від 25.07.2016 року також не ґрунтується на вимогам чинного законодавства.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні - у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Повний текст постанови суду виготовлений 20.10.2016 року.

Суддя Куп'янського міськрайонного

суду Харківської області Н.В.Цендра