Справа № 826/8987/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2016 року 10:52 № 826/8987/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представника позивача - Даценка В.В.,

представників відповідача - Пронози Г.С., Усачової А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації «Споживачів Роменщини» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Громадська організація «Споживачів Роменщини» (надалі - позивач або ГО «Споживачів Роменщини») з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, (надалі - відповідач або НКРЕКП) в якому просить:

- визнати неправомірною відповідь відповідача, надану листом від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16 за підписом члена НКРЕКП ОСОБА_4;

- зобов'язати НКРЕКП провести перевірку фактів, вказаних в заяві ГО «Споживачів Роменщини» від 17.03.2016 №03-03/16, та у випадку підтвердження порушень накласти адміністративно-господарські санкції на ДП «Аква-Сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-Сервіс» ПП «Еліпс» за порушення прав споживачів комунальних послуг;

- зобов'язати НКРЕКП встановити тарифи для ДП «Аква-Сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-Сервіс» ПП «Еліпс» на рівні, що не перевищує економічно обґрунтовані витрати на виробництво послуг у відповідності до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на протиправність та безпідставність відмови відповідача (оформлена у вигляді листа НКРЕКП від від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16) в проведенні будь-яких заходів щодо корегування тарифів на водопостачання і водовідведення, затверджених Національною комісією з державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг для дочірніх підприємств ПП «Еліпс» (ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс»), та/або притягнення цих підприємств-надавачів комунальних послуг до відповідальності за порушення прав споживачів. На думку позивача, НКРЕКП у відповідності до норм Законів України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та «Про ліцензування видів господарської діяльності» наділена правом здійснювати позапланові перевірки за фактом обгрунтованого звернення фізичної чи юридичної особи про випадки порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов (в даному випадку за фактом умисного надання ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс» завідомо недостовірних даних про витрати на оплату праці та соціальні відрахування, що зумовило збільшення собівартості послуг, та нецільового використання коштів), та накладати адміністративно-господарські санкції за порушення прав споживачів комунальних послуг.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідачів проти задоволення позову заперечували, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову (вих. № 349/1/20-16 від 02.09.216), в яких зазначено про відсутність в діях НКРЕКП ознак протиправної бездіяльності по відношенню до позивача. Також представник відповідача пояснив, що в межах наданої компетенції та у визначені Законом України «Про звернення громадян» строки та порядку, НКРЕКП своїм листом від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16 надало вичерпну відповідь на звернення ГО «Споживачів Роменщини» від 17.03.2016 № 03-03/16.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ГО «Споживачів Роменщини» звернулася до Голови НКРЕКП ОСОБА_5 із заявою від 17.03.2016 № 03-03/16, в якій просила за результатами цього звернення припинити (скасувати) дію тарифів, встановлених постановами Національної комісії з державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг від 27.06.2014 № 789 та № 790 про встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення, для дочірніх підприємств ПП «Еліпс» - ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс», як таких, що є економічно необгрунтовані та порушують права споживачів послуг, та накласти відповідні адміністративно-господарські санкції на вказані підприємства.

Своє звернення позивач мотивував тим, що ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс» проводять ліцензійний вид діяльності, а саме являються надавачами послуг з водопостачання та водовідведення для мешканців міста Ромни Сумської області.

Національною комісією з державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг для даних підприємств затверджено тариф постановами від 27.06.2014 №789 і № 790 із структурою тарифу відповідно додатків до даних постанов.

Для перевірки затвердженого тарифу громадською організацією було надано звернення до правоохоронних органів, за результатами розгляду якого Роменським міськрайонним відділом Національної поліції відкрито кримінальне провадження, яке занесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001605.

На запит слідства Роменським відділом Пенсійного фонду України надано інформацію щодо фактично виплаченої заробітної плати за період з 1 січня 2013 року по 1 жовтня 2015 року ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс» ПП «Еліпс». Зокрема, під час перевірки інформації (відомостей про виплату заробітної плати) наданої відділом Пенсійного фонду України встановлено, що розмір фактичних витрат на оплату праці та соціальні відрахування не відповідає розміру витрат, затвердженого постановами Національної комісії від 27.06.2014 №789 і № 790 (а саме розмір витрат за даними статтями в структурі тарифу завищено в кілька разів).

Також відповідно даних з Держреєстру МВС встановлено, що ДП «Аква-Сервіс» являється власником автомобіля TOYOTA Venza, 2013 року, вартість якого становить близько 1 млн. грн. Період придбання такого автомобіля входить до базового періоду розрахунку тарифу, затвердженого постановою Національної комісії від 27.06.2014 № 790.

Таким чином, на думку громадської організації, наведені обставини свідчать про те, що в 2014 році посадові особи ДП «Аква-Сервіс» та ДП «Сток-Сервіс» подали до Національної комісії з державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг завідомо неправдиві документи (заяви про встановлення тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення з додатками), що містили недостовірні відомості про розмір витрат на заробітну плату та соціальні відрахування, а також про наявність факту нецільового використання ДП «Аква-Сервіс» коштів, отриманих в якості оплати за надані житлово-комунальні послуги.

10.05.2016 НКРЕКП, в особі члена Комісії Національної комісії ОСОБА_4, надало позивачу відповідь на вказане звернення у вигляді листа від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16 наступного змісту: «…Тарифи на централізоване водопостачання Дочірньому підприємству «Аква-сервіс» приватного підприємства «Еліпс» (далі - ДП «Акв,а-сервіс» ПП «Еліпс») та на централізоване водовідведення Дочірньому підприємству «Сток-сервіс» приватного підприємства «Еліпс» (далі - ДП «Сток-сервіс» ПП «Еліпс») встановлювались Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, яка відповідно до Указу Президента України від 27 серпня 2014 року № 692 ліквідована без визначення правонаступника.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон) виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

ДП «Аква-сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-сервіс» ПП «Еліпс» звертались до НКРЕКП Із заявами та розрахунковими матеріалами для встановлення тарифів у 2015 році, однак надані підприємствами документи не відповідали вимогам законодавства, про що їх було повідомлено у встановленому порядку. Станом на сьогоднішній день ДП «Аква-сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-сервіс» ПП «Еліпс» не звертались до НКРЕКП із заявами та розрахунковими матеріалами для встановлення тарифів на плановий період 2016 року, що унеможливлює наразі встановлення тарифів даним підприємствам.

Також доводимо до відома, що проведення перевірки ДП «Аква-сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-сервіс» ПП «Еліпс» не передбачено Планом заходів зі здійснення державного контролю ліцензіатів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2016 рік, затвердженим наказом НКРЕКП від 23 листопада 2015 року № 317 (далі - План контролю НКРЕКП). В разі включення даних підприємств до Плану контролю НКРЕКП, надана Громадською організацією «Споживачів Роменщини» інформація буде врахована при проведенні планових перевірок.

Слід зазначити, що заходи проведення планових перевірок суб'єктів господарювання з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до Плану контролю НКРЕКП були сформовані на підставі Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, зберігання, транспортування, розподілу та постачання природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, транспортування нафти та нафтопродуктів, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 565, згідно з якими ДП «Аква-сервіс» ГГП «Еліпс» та ДП «Сток-сервіс» ПП «Еліпс» відносяться до суб'єктів господарювання з незначним ступенем ризику з періодичністю перевірки - не частіше ніж один раз на п'ять років.».

Вважаючи зазначену відповідь НКРЕКП протиправною позивач з метою захисту прав та інтересів споживачів комунальних послуг в місті Ромни Сумської області звернувся із даним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI (далі - Закон № 2479), органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, визначається Законом України "Про природні монополії".

Зокрема, ст. 11 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі - Закон № 1682) передбачено, що національні комісії регулювання природних монополій (далі - комісії) є центральними органами виконавчої влади із спеціальним статусом, які утворюються та ліквідуються Президентом України. Комісії діють на підставі положень, що затверджуються Президентом України. Комісії складаються з Голови комісії та не менше двох членів комісії, яких призначає за поданням Прем'єр-міністра України на посади та припиняє їх повноваження на цих посадах Президент України. Організаційно-технічну та іншу роботу щодо забезпечення діяльності комісій здійснює їх апарат відповідно до положень про комісії.

На виконання Закону України «Про природні монополії», «Про електроенергетику», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Положення), згідно якого Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 цього Закону, одним із завдань національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, зокрема, є здійснення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках шляхом захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2479 національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках: 1) ліцензування господарської діяльності та контроль за дотриманням ліцензійних умов; 2) встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках; 3) встановлення для суб'єктів природних монополій, які провадять діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, індивідуальних технологічних нормативів використання питної води; 4) інші засоби, передбачені чинним законодавством України.

Статтею 5 Закону № 1682 централізоване водопостачання та водовідведення віднесено саме до сфери діяльності суб'єктів природних монополій, якими в розумінні ч. 1 ст. 1 цього Закону є суб'єкти господарювання (юридичні особи) будь-якої форми власності (монопольне утворення), які виробляють (реалізують) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії.

Повноваження національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг визначені в ст. 6 Закону № 2479. Так, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг: здійснює: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням; встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг; здійснення нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках та застосування відповідних санкцій за порушення ними умов і правил провадження відповідних видів господарської діяльності (п. 2 ч. 1 ст. 6); здійснює контроль за цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів, одержаних у результаті провадження ліцензованої діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках (п. 11 ч. 1 ст. 6); складає відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення протоколи про порушення посадовими особами суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках актів законодавства про теплопостачання, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів і природні монополії (п. 17 ч. 1 ст. 6); приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій (штрафів) до суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у випадках і розмірах, передбачених законом (п. 18 ч. 1 ст. 6); здійснює інші повноваження, передбачені законом (п. 25 ч. 1 ст. 6).

Також, п. 4 Положення визначено, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює ліцензування господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення та у нафтогазовому комплексі відповідно до вимог чинного законодавства; установлює тарифи на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП; здійснює контроль за: додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів і які одержані в результаті провадження ліцензованої діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках; виконанням суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках інвестиційних програм, спрямованих на оновлення основних фондів, підвищення ефективності та зменшення втрат у процесі провадження діяльності, що підлягає регулюванню; здійснює безперешкодно перевірку дотримання ліцензійних умов; вживає заходів щодо запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає відповідні рішення у межах своєї компетенції.

Згідно п. 6 Положення НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право, зокрема: 1) приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими до виконання суб'єктами природних монополій; 2) звертатися до суду з метою захисту інтересів держави, споживачів, суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках з підстав, передбачених законодавством; 3) отримувати безоплатно: від суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках - статистичну звітність в обсязі, порядку і строки, визначені законодавством; від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування - документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, визначені законодавством; 4) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій (штрафів) до суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у випадках і розмірах, передбачених законом; 5) складати відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення протоколи про порушення посадовими особами суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках законодавства про природні монополії, електроенергетику, ринок природного газу, про теплопостачання, централізоване водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; 6) приймати в межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими для виконання суб'єктами природних монополій.

Частиною 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (далі - Закон № 1875) встановлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Згідно ч. 1 і 2 ст. 10 Закону № 2479 тарифи на комунальні послуги формуються суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, відповідно до цього Закону.

Тарифи на комунальні послуги суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.

За приписами ст. 30 Закону № 1875, державне регулювання цін/тарифів має базуватися на певних принципах, в тому числі принципі відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень (ч. 7 ст. 31 Закону № 1875).

Наведені норми законодавства вказують на те, що НКРЕКП, як орган державного регулювання у сфері комунальних послуг, наділена повноваженнями по встановленню тарифів на комунальні послуги, у тому числі на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, які мають забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на виробництво комунальних послуг з урахуванням планованого прибутку.

Відповідно до п. 4 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» (далі - Порядок), формування тарифів на послуги здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом господарської діяльності, облік яких ведеться виконавцем.

Згідно з п. 7 Порядку для встановлення тарифів на послуги виконавець подає уповноваженим органам заяву і розрахунки тарифів на послуги на плановий період у паперовому та електронному вигляді за встановленою такими органами формою з відповідними підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Аналогічно в п. 1.4 Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 29.11.2013 № 253, що діяла до 27.05.2016 (далі по тексту - Процедура № 253), та чинній Процедурі встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 24.03.2016 № 364 (далі - Процедура № 364), розрахунки тарифів виконуються заявником відповідно до вимог чинного законодавства та надаються до НКРЕКП разом із заявою.

Відповідно до п. 1.6 зазначених Процедур рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань шляхом всебічного та повного з'ясування позицій усіх учасників засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів, аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними підрозділами НКРЕКП та підготовки їх пропозицій, і оформлюються постановами НКРЕКП.

Пунктами 4.1, 4.3 і 4.4 Процедури № 253, передбачалося в період до 27.05.2016, що зміна тарифів може бути ініційована ліцензіатом шляхом надання до Комісії відповідної заяви щодо встановлення тарифів та доданих до неї документів, зазначених у розділі II цієї Процедури.

Підставою для зміни тарифів за ініціативою Комісії можуть бути такі обставини: 1) обставини, що зазначені в підпункті 1 пункту 4.2 цього розділу; 2) невиконання ліцензіатом інвестиційної програми, яка була врахована в діючих тарифах, що є підставою для вилучення із структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми, або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми на плановий період; 3) наявність у діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення перехресного субсидіювання між нею та іншими видами господарської діяльності ліцензіата; 4) недотримання ліцензіатом умов проведення закупівель товарів, робіт і послуг, визначених чинними нормативно-правовими актами; 5) надання ліцензіатом до Комісії недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності та/або недостовірної інформації при обґрунтуванні і розрахунках тарифів.

Установлення факту нецільового або необґрунтованого використання ліцензіатом коштів, передбачених структурою тарифу, може бути підставою для прийняття Комісією рішення про коригування тарифу або окремої складової частини структури тарифу.

Починаючи з 27.05.2016 згідно з п. 4.1 розд. IV Процедури № 364 зміна тарифів може бути ініційована ліцензіатом шляхом надання до НКРЕКП відповідної заяви щодо встановлення тарифів та доданих до неї документів, зазначених у пункті 2.2 розділу II цієї Процедури, або НКРЕКП без надання ліцензіатом зазначеної заяви.

З контексту наведених положень вбачається, що у НКРЕКП наявні повноваження на встановлення нових та/або зміну попередньо визначених тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення за ініціативою ліцензіатів або за ініціативою НКРЕКП. При цьому, у випадку прийняття рішення про зміну тарифів з власної ініціативи, НКРЕКП несе відповідальність за наслідки регулювання діючих тарифів, що змінюються нею відповідно до її повноважень.

Як вбачається зі змісту листа-відповіді НКРЕКП від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16 та було зазначено представником відповідача у відповідному судовому засіданні, суб'єкти природної монополії - дочірні підприємства ПП «Еліпс» (ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс») звертались до Національної комісії із заявами та розрахунковими матеріалами для встановлення тарифів у 2015 році, однак надані підприємствами документи не відповідали вимогам законодавства, про що їх було повідомлено у встановленому порядку.

Згодом, 14.06.2016 ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс» звернулись до НКРЕКП із заявами та розрахунковими матеріалами згідно із вимогами Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.03.2016№ 302 та Процедури № 364. За результатами опрацювання наданих до НКРЕКП документів, 19.08.2016 на засіданні Комісії, що відбулось у формі відкритого слухання, було схвалено проект постанови НКРЕКП від 19.08.2016 № 1438 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141» якою для названих підприємств були встановлені нові тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення. Дана постанова НКРЕКП від 19.08.2016 № 1438 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141» була зареєстрована у Міністерстві юстиції України 20.07.2016 за № 995/29125 та набула чинності з 02.08.2016.

Таким чином, дія попередньо визначених для ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс» тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення припинилася внаслідок затвердження відповідачем нових тарифів, правомірність розміру яких позивачем в межах цього позову не оскаржується.

Стосовно посилань позивача на допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що полягає у невжитті ним заходів державного нагляду (контролю) у вигляді проведення перевірок ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс» та притягнення посадових осіб таких підприємств до відповідальності за ст. 188-36 Кодексу України про адміністративні правопорушення за фактом отримання звернення від 17.03.2016 № 03-03/16 суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 11 Закону № 2479 державний нагляд (контроль) за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг здійснюється шляхом перевірки стану виконання суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках вимог закону та ліцензійних умов.

Для здійснення державного нагляду (контролю) за ринком комунальних послуг посадові особи національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, мають право: 1) безперешкодного доступу на територію і в приміщення суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках за умови виконання вимог порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого законом; 2) проводити планові та позапланові перевірки; 3) давати в межах своїх повноважень суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушення вимог нормативно-правових актів; 4) застосовувати до посадових осіб суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у розмірах та порядку, визначених Кодексом України про адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення за: несвоєчасне надання документів, необхідних для здійснення національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, її повноважень, та інформації, передбаченої законодавством; ненадання інформації національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, або надання завідомо недостовірних даних посадовими особами суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання, виробництва послуг з централізованого постачання гарячої води та послуг з централізованого опалення (у разі їх виробництва суб'єктом природної монополії), централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; перешкоджання або недопущення до систем теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення посадових осіб національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, при виконанні ними службових обов'язків; невиконання або несвоєчасне виконання суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів рішень чи приписів посадових осіб національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (в тому числі призначення перевірок), повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Згідно із ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, а заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 2 Закону № 877 визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

При цьому, згідно із положеннями ст. 5 Закону № 877, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

В тексті своїх заперечень представник відповідача повідомив, що з метою виконання вимог ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», 30.11.2015 Комісією було розміщено на своєму офіційному веб-сайті інформацію, що наказом НКРЕКП від 23.11.2015 № 317 затверджено План заходів зі здійснення державного контролю ліцензіатів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2016 рік (далі - План контролю).

Дочірні підприємства ПП «Елпіс» - ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс» до Плану контролю на 2016 рік включені не були, оскільки останні відповідно до Критеріїв за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, зберігання, транспортування, розподілу та постачання природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, транспортування нафти та нафтопродуктів, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 565, що враховувалися при розроблені План контролю на 2016 рік, відносяться до суб'єктів господарювання з незначним ступенем ризику з періодичністю перевірки - не частіше ніж один раз на п'ять років.

Водночас нормами ст. 6 Закону № 877 передбачається можливість проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), підставою для чого, зокрема, є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Також, згідно п. 4 ч. 9 ст. 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі - Закон № 222), позапланові перевірки додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов проводяться у разі обґрунтованого звернення фізичної або юридичної особи про те, що внаслідок порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов такій особі (особам) було завдано матеріальної шкоди або порушено її (їхні) законні права чи інтереси, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині.

З урахуванням факту отримання звернення позивача від 17.03.2016, та керуючись положеннями п. 4 ч. 9, абз. 1 і 2 ч. 10 ст. 19 Закону № 222 (згідно яких встановлено, що позапланова перевірка додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов з підстав, передбачених пунктами 2, 4 та 5 частини дев'ятої цієї статті здійснюється лише за наявності погодження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, яке надається на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування за зверненням органу ліцензування) та п. 3 «Прикінцевих положень» Закону України « Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VII (яким встановлено, що у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України) відповідач (додається) звернулась до Державної регуляторної служби України зі своїм листом від 09.08.2016 № 8007/14.1/7-16 (копія якого наявна в матеріалах справи) з проханням погодити у вересні-жовтні 2016 року перевірку господарської діяльності дочірніх підприємства ПП «Елпіс» - ДП «Аква-сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-вервіс».

Станом на день розгляд справи в суді документальні докази погодження Державною регуляторною службою України проведення перевірок ДП «Аква-сервіс» та ДП «Сток-вервіс» за запитом НКРЕКП сторони до суду не подали.

Відповідно до положень Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень,затвердженої Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг 31.08.2012 № 298 (що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.09.2012 за № 1622/21934), факт вчинення адміністративного суб'єктами природних монополій або суб'єктами господарювання на суміжних ринках у сфері централізованого водопостачання та водовідведення правопорушень, передбачених ст. 188-36 Кодексу («Невиконання законних вимог посадових осіб національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг») встановлюється за результатами відповідної перевірки.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем в порядку, визначеному чинним законодавством України, та в межах наданої законодавством компетенції були вжитті всі необхідні заходи для здійснення державного (нагляду) контролю за діяльністю суб'єктів природних монополій у сфері надання комунальних послуг - дочірніх підприємств ПП «Елпіс» - ДП «Аква-сервіс» ПП «Еліпс» та ДП «Сток-вервіс» за фактом звернення позивача, та відповідно про відсутність в діях НКРЕКП ознак протиправної бездіяльності.

Щодо правомірності позовних вимог позивача про визнання неправомірним листа відповідача від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16 за підписом члена НКРЕКП ОСОБА_4, то суд не вбачає правових підстав для їх задоволення у зв'язку з наступним.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового оскарження.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі під час прийняття ними рішень, вчиненні дій або допущенні бездіяльності, що створюють відповідні юридичні наслідки у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Частиною третьою ст. 11 КАС України передбачено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Вимогу про визнання протиправним та/або скасування рішення суб`єкта владних повноважень може бути задоволено судом у разі, якщо рішення такого суб'єкта прийнято поза межами його правового регулювання та впливає на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб, у тому числі у спосіб виникнення або зміни відповідних обов`язків у публічно - правових відносинах з суб`єктом владних повноважень.

У відповідності до п. 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об'єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями.

Рішення НКРЕКП, прийняті у межах її повноважень, обов'язкові до виконання суб'єктами природних монополій.

Рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

Таким чином, лист НКРЕКП не являється рішенням суб'єкта владних повноважень, яке носить нормативний та обов'язковий характер, і створює для позивача та/або споживачів комунальних послуг певні права та обов'язки.

Згідно із п. 10.1. Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого наказом НКРЕКП від 17.09.2014 № 3, розгляд звернень громадян, організація їх особистого прийому в Комісії здійснюються відповідно до Законів України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації» та інших актів законодавства.

Наявні матеріали справи свідчать, що відповідач в порядку та строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» (що не заперечується позивачем) надав відповідь на звернення ГО «Споживачів Роменщини» від 17.03.2016 № 03-03/16.

При цьому, з урахуванням положень наказу НКРЕКП від 23.09.2014 № 10-к «Про розподіл функціональних обов'язків» зазначена відповідь (лист від 10.05.2016 № 4535/19.3/7-16) була підписана одним із членів Комісії ОСОБА_4, на якого саме покладено обов'язки із забезпечення діяльності Комісії у формуванні та реалізації єдиної державної політики у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення (в тому числі організації роботи з розгляду звернень та надання роз'яснень з питань проведення цінової і тарифної політики у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення).

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Громадської організації «Споживачів Роменщини» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов