Справа № 344/8258/16-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/8258/16-а
Провадження № 2-а/344/363/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря Мічути Т.Б.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 09 жовтня 2014 року перебуває на обліку, як особа, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України (району проведення антитерористичної операції). З 1976 року по 1979 рік позивач навчалася у Первомайському філіалі Стаханівського медичного училища за спеціальністю «Медична сестра». З 01 серпня 1979 року по 23 листопада 2015 року працювала у різних закладах охорони здоровя на посадах медсестри, що у сумі складає 25 років 7 місяців спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як працівнику охорони здоровя. 23 березня 2016 року позивач звернулася з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику охорони здоровя. Листом від 16 травня 2016 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугою років. За таких обставин позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за нормою статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи за вислугу років періоди роботи у Вузловій лікарні на станції Попасна з 03 жовтня 2014 року по 23 листопада 2015 року на посаді сестри медичної та призначити з 23 березня 2016 року пенсію за вислугою років.

25 листопада 2016 року позивачем була надана заява про зміну предмета позову, в якій просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за нормою статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу за вислугу років періоди роботи в медсанчастині ВО «Надимгазпром» з 21 квітня 1987 року по 13 жовтня 1991 року на посаді медсестри, у Вузловій лікарні на станції Попасна з 03 жовтня 2014 року по 23 листопада 2015 року на посаді сестри медичної та призначити з 23 березня 2016 року пенсію за вислугою років.

29 вересня 2016 року позивачем надана заява, в якій просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за нормою статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу за вислугу років періоди роботи в медсанчастині ВО «Надимгазпром» з 21 квітня 1987 року по 13 жовтня 1991 року на посаді медсестри як трудовий стаж, вироблений у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні один рік роботи за один рік шість місяців, у Вузловій лікарні на станції Попасна з 03 жовтня 2014 року по 23 листопада 2015 року на посаді сестри медичної та призначити з 23 березня 2016 року пенсію за вислугою років.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 30 листопада 2015 року зареєстрована як безробітна в Івано-Франківському міському центрі зайнятості (а.с. 7).

Згідно довідки від 30 жовтня 2014 року № НОМЕР_1, ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (а.с. 10).

Позивач народилася 30 жовтня 1960 року (а.с.11).

Згідно витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, після реєстрації 01 січня 1979 року шлюбу позивач змінила прізвище на ОСОБА_4 (а.с. 12).

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу, позивач розірвала шлюб 02 липня 1986 року (а.с. 13).

16 серпня 1986 року ОСОБА_4 одружилась з ОСОБА_5, після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_5 (а.с. 14).

Позивач має диплом медичної сестри (а.с. 15).

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що позивач працювала з 01 серпня 1979 року по 28 липня 1980 року в Центральній Кіровській міськлікарні на посаді медсестри, з 11 серпня 1980 року по 22 травня 1981 року в Молодогвардійській лікарні на посаді дільничної медсестри, з 04 серпня 1982 року по 04 травня 1985 року в Центральній Кіровській міськлікарні на посаді дільничної медсестри поліклініки, з 07 червня 1985 року по 13 березня 1987 року у Вузловій лікарні станції Попасна на посаді медсестри поліклініки, з 21 квітня 1987 року по 13 жовтня 1991 року в Медсанчастині ВО «Надимгазпром» на посаді процедурної медсестри, з 06 лютого 2001 року по 23 листопада 2015 року у Вузловій лікарні на станції Попасна на посадах лаборанта та медсестри (а.с. 16-22).

16 травня 2016 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років (а.с. 23-24).

17 червня 2016 року листом Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області повідомило адвоката ОСОБА_2 про те, що за результатами перевірки, проведеної Управлінням Пенсійного Фонду України в Попаснянькому районі Луганської області, встановлено, що в періоди: 03.10.2014-31.12.2014, 01.01.2015-23.11.2015 ОСОБА_1 не перебувала в трудових відносинах в звязку з неявкою з незясованих причин і відповідно стаж за вислугу років не може бути зараховано за ці періоди, в тому числі по день звільнення (по 23.11.2015), також за ці періоди відсутні індивідуальні відомості про застраховану особу (а.с. 25).

31 березня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області складений акт № 107 перевірки характеру виконуваної роботи або умов праці для підтвердження права робітника на пільгове пенсійне забезпечення Вузлова лікарня Попаснянської райради Луганської області на ОСОБА_1 (а.с. 26).

У Пенсійному фонду України є індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (а.с. 27-29).

Позивач звернулася з заявою до Головного лікаря Державного закладу «Вузлова лікарня станції Попасна» Державного підприємства «Донецька залізниця» про звільнення з роботи за згодою сторін з 30 жовтня 2015 року (а.с. 30).

Наказом № 76/ос від 20 листопада 2015 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за угодою сторін з 23 листопада 2015 року (а.с. 31).

З довідки Комунальної установи «Попаснянської центральної районної лікарні» від 10 червня 2016 року за вих. № 517 вбачається, що ОСОБА_1 за період з 03 жовтня 2014 року по 23 листопада 2015 року дійсно перебувала у трудових відносинах на посаді сестри медичної денного стаціонару Державного закладу «Вузлова лікарня Попаснянської районної ради Луганської області» (а.с. 32)

29 червня 2016 року та 18 липня 2016 року позивач та її представник отримали відповідь від Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якій повідомлено заявника, що стаж роботи за вислугу років складає 24 роки 7 місяців, проте документально підтверджено тільки 20 років 1 місяць (а.с. 39-40).

Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області звернулося з листом до Управління Пенсійного Фонду Російської федерації в Надимському районі ЯНАО про надання акту перевірки стажу роботи ОСОБА_1 (Коновалова, ОСОБА_4) ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період роботи в Медсанчастині ВО «Надимгазпром» з 21 квітня 1987 року по 13 жовтня 1991 року на посаді процедурної медсестри (а.с. 41).

23 березня 2016 року позивач звернулася з заявою про призначення пенсії (а.с.47).

Згідно протоколу № 1730 від 16 травня 2016 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії (а.с. 48).

Відповідачем проведений розрахунок стажу роботи позивача (а.с. 49, 65).

ОСОБА_1 з 21 квітня 1987 року по 13 жовтня 1991 року працювала в Медсанчастині ВО «Надимгазпром» на посаді процедурної медсестри (а.с. 52).

Медсанчастина ВО «Надимгазпром» була перейменована у Державну бюджетну установу охорони здоровя Ямало-Ненецького автономного округу «Надимська центральна районна лікарня» (а.с. 53).

На підставі наказу № 281/к від 20 квітня 1987 року Медсанчастини ВО «Надимгазпром» позивач з 21 квітня 1987 року прийнята на посаду процедурної медсестри (а.с. 54-55).

ОСОБА_1 звернулася з заявою про звільнення у звязку із доглядом за дитиною до 14 років (а.с. 56).

Наказом № 1540/к від 08 грудня 1989 року Медсанчастини ВО «Надимгазпром» ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до півтора років з 01 грудня 1989 року по 13 квітня 1990 року та відпустка без утримання по догляду за дитиною до трьох років з 14 квітня 1990 року по 13 жовтня 1991 року (а.с. 57).

На підставі наказу № 319/к від 07 травня 1987 року Медсанчастини ВО «Надимгазпром» з ОСОБА_1 укладений строковий трудовий договір строком на три роки з 07 травня 1987 року по 07 травня 1990 року (а.с. 58-59).

Стаття 129 Конституції України передбачає, що однією з основних засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17 липня 1997 року відповідно до Закону України від 17 липня 1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутогопроти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

У відповідності з підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

Згідно пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 09 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто даною статтею визначений перелік документів, які на вибір можуть представлятися заявником.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено указами Президії Верховної ОСОБА_7 СРСР від 01 серпня 1945 року "Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі", від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_7 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_7 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_7 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_7 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом "д" пункту 5 цього Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років (зі зменшенням до 3 років), а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджених ОСОБА_7 Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029, Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області - до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, умовою надання пільг є укладення працівником письмового трудового договору про роботу в районах Крайньої півночі і прирівняних до них місцевостях, строком на три роки, а відтак, щоб користуватись пільговим обчисленням стажу при роботі в цих районах, там слід пропрацювати не менше трьох років.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Стаття 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачає, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

За таких обставин, враховуючи те, що з ОСОБА_1 був укладений строковий трудовий договір строком на три роки з 07 травня 1987 року по 07 травня 1990 року під час роботи у Медсанчастині ВО «Надимгазпром» на посаді медсестри, тому слід зарахувати ОСОБА_1 до стажу за вислугу років період роботи саме з 07 травня 1987 року по 07 травня 1990 року на посаді медсестри у Медсанчастині ВО «Надимгазпром» як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у пільговому обчисленні один рік роботи за один рік шість місяців.

Щодо вимоги про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати позивачу до стажу за вислугу років період роботи у Вузловій лікарні на станції Попасна з 03 жовтня 2014 року по 23 листопада 2015 року на посаді сестри медичної, то суд вважає за необхідне задовольнити, оскільки позивач була звільнена з роботи за угодою сторін з 23 листопада 2015 року.

Згідно частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії 23 березня 2016 року, тому саме з цієї дати суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років.

Виходячи з вищевикладеного, суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо і взаємний звязок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6-14, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу за вислугу років період роботи з 07 травня 1987 року по 07 травня 1990 року на посаді медсестри у Медсанчастині ВО «Надимгазпром» як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у пільговому обчисленні один рік роботи за один рік шість місяців, та період роботи з 03 жотвня 2014 року по 23 листопада 2015 року на посаді медсестри у Вузловій лікарні на станції Попасна.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенісю за вислугу років з 23 березня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

ОСОБА_7 може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 жовтня 2016 року.

Повний текстом постанови складений 21 жовтня 2016 року.

Суддя Л.В. Мелещенко