Справа № 803/1545/16
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

21 жовтня 2016 року Справа № 803/1545/16

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Костюкевич С. Ф., вивчивши позовну заяву Державного підприємства «Ковельське лісове господарство» до Ковельського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Ковельське лісове господарство» (далі ДП «Ковельське лісове господарство», позивач) звернулося з позовом до Ковельського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі Ковельський МВ ДВС Головного ТУЮ у Волинській області) про скасування постанови про накладення штрафу від 03.10.2016 року ВП №52154272.

Позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в звязку з чим слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Матеріали адміністративного позову свідчать, що спір між сторонами виник у звязку із невиконанням в добровільному порядку наказу №903/304/16-1, виданого 14.06.2016 року Господарським судом Волинської області, у наданий строк. Відповідно державним виконавцем Ковельського МВ ДВС Головного ТУЮ у Волинській області ОСОБА_1 03.10.2016 року винесено постанову ВП №52154272 про накладення на ДП «Ковельське лісове господарство» штрафу в сумі 680 грн.

За приписами пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 КАС України термін «субєкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 181 КАС (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державних виконавців) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Тобто, якщо законом встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.

Частиною четвертою статті 82 Закону України «Про виконавче провадження» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Положення вказаної норми узгоджуються з приписами статті 121-2 Господарського процесуального кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якої, скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Як вбачається з позовної заяви, ДП «Ковельське лісове господарство» (боржник за наказом №903/304/16-1 Господарського суду Волинської області від 14.06.2016 року, як сторона виконавчого провадження) не погоджується з рішенням посадових осіб державної виконавчої служби про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП №52154272.

Відтак, даний позов стосується порушення прав підприємства (боржник за наказом №903/304/16-1 Господарського суду Волинської області від 14.06.2016) під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до Господарського процесуального кодексу України, та враховуючи вищенаведені норми, даний спір не може розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Отже, у випадку оскарження сторонами виконавчого провадження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця щодо виконання рішення суду, ухваленого господарським судом розгляд таких скарг здійснюється за правилами господарського судочинства судом, який видав виконавчий документ.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 07.06.2016 року у справі №21-5470а15, від 30.06.2015 року у справі №21-278а15 та від 01.12.2015 року у справі №21-3404а15. Відповідно до статті 2442 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З огляду на викладене, позивачем не дотримано правил підсудності, оскільки зазначений спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, справа підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналізуючи вищевикладене, у відкритті провадження в адміністративній справі про скасування постанови про накладення штрафу від 03.10.2016 року ДП «Ковельське лісове господарство» до Ковельського МВ ДВС Головного ТУЮ у Волинській області слід відмовити та розяснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Крім того, частиною першою статті 7 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду, зокрема, в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Отже, для повернення судового збору, сплаченого при поданні адміністративного позову, позивачу ДП «Ковельське лісове господарство» необхідно звернутись до суду з відповідним клопотанням.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Ковельське лісове господарство» до Ковельського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.Ф. Костюкевич