Справа № 823/1451/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року справа № 823/1451/16

м. Черкаси

16 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Баклаженко Н.В..,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо не здійснення перерахунку судді Комсомольського міського суду Полтавської області Солосі О.В. щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 у сумі 2175 грн.;

- зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити перерахунок і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області Солосі О.В. щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 у сумі 2175 грн.;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудження грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць, а саме у сумі 2175 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не здійснив нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області Солосі О.В. щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 у сумі 2175 грн., оскільки право на отримання вказаної доплати позивач відповідно до вимог частини 5 статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набув 26.11.2013, та не втратив такого права у звязку з прийняттям Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якого щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу виплачується суддям, які мають стаж роботи більше трьох років. Така ж позиція підтверджується рішенням Ради суддів України № 73 від 22 липня 2015 року. Окрім того, позивач наголошує, що наказ голови Комсомольського міського суду Полтавської області № 13.1-а від 03.08.2015 про встановлення судді Солосі О.В. щомісячної доплати за вислугу років на даний час є чинним, не скасованим.

Позивач в судове засідання не з'явився, явку свого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив здійснювати розгляд справи за його відсутності.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що при зарахуванні позивача 26.11.2013 на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області йому була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу за наявності стажу роботи до 5 років відповідно до частини 5 статті 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 у редакції на момент видачі наказу. Однак частиною 5 статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VІІІ від 12.02.2015, який набрав чинності 28.03.2015, встановлено нові розміри щомісячної доплати за вислугу років, зокрема, за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків. Крім того, відповідач наголошує, що відповідно до листа ДСА України № 11-5615/15 від 26 березня 2015 року з 01 квітня 2015 року суддівська винагорода судді, який здійснює правосуддя, має нараховуватися та виплачуватися відповідно до статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VІІІ від 12.02.2015). Разом з цим, відповідач зазначив, що посилання позивача в обґрунтування свої позовних вимог на рішення Ради суддів України № 73 від 22 липня 2015 року є недоречним, оскільки, виходячи зі змісту самого рішення Ради суддів України, зокрема, його резолютивної частини, це рішення носить рекомендаційний характер, а отже не є обовязковим до виконання. Розгляд справи відповідач просив здійснювати за відсутності свого представника.

Частиною 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно положень ч. 1 ст. 41 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встанови, що наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 від 26.11.2013 № 9.1-а відповідно до ст. 72 Закону України «Про судоустрій та статус суддів України» та Указу Президента України від 07.11.2013 № 620/2013 ОСОБА_1 зараховано на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області з 26.11.2013 з посадовим окладом згідно із штатним розписом та встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу з 26.11.2013 у звязку із наявністю стажу роботи станом на 26.11.2013 - 00 років 00 місяців 00 днів.

Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_3 від 03.04.2015 № 4.2-а відповідно до п. 5 ст. 133 Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12.02.2015 № 192-V на підставі листа ГУДСА України в Полтавській області від 31.03.2015 № 02-19/141 про розрахунок стажу роботи на посаді судді позивачу припинено здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років за відсутністю трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано пункт 2 наказу в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_2 від 26.11.2013 № 9.1-а в частині виплати надбавки за вислугу років 15 відсотків посадового окладу.

Крім того, наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_4 № 13.1-а від 03.08.2015 відповідно до ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Законів України Про статус суддів, Про судоустрій і статус суддів, що діяли в редакції на час набуття такого права, на підставі Рішення Ради суддів України від 22.07.2015 № 73 скасовано наказ в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_3 від 03.04.2015 № 4.2-а про припинення здійснення виплат ОСОБА_1; позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03.08.2015, в звязку з наявністю стажу роботи станом на 03.08.2015 - 1 рік 08 місяців 07 днів та зобовязано здійснити перерахунок та виплату невиплаченої щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді Солосі О.В. за період з 03.04.2015 по 02.08.2015.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).

Частинами 1, 2, 5 ст. 133 Закону № 2453-VI визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Як встановлено судом, на час призначення позивача на посаду судді (07.11.2013) діяла редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка передбачала виплату суддям щомісячної доплати за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (частина 5 статті 129).

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII, не містять положення стосовно збереження за суддями, які на момент набрання ним чинності мали стаж роботи на посаді судді менше 3 років, щомісячної доплати за вислугу років, яку вони отримували відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Разом з цим, відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства. Отже судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втрачають, та мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді до 3-х років.

Разом з тим суд зазначає, що ч. 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, застосування норм Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII відбувається з 28.03.2015 (дати набрання чинності). Тобто, дія норм Закону України Про забезпечення права на справедливий суд не поширюється на відносини, які виникли до набрання їх чинності.

З матеріалів справи встановлено, що надбавку в розмірі 15 відсотків посадового окладу позивачеві встановлено наказом Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.11.2013 №9.1-а, а тому не нарахування та невиплата цієї надбавки у серпні 2016 року є протиправною.

Що стосується суми, яка підлягає нарахуванню та виплаті, суд погоджується з наданим позивачем розрахунком, оскільки ч. 3 ст. 133 Закон № 2453-VI визначено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що з 01.05.2016 мінімальна заробітна плата становить 1450 грн., посадовий оклад - 14500 грн., а тому загальна сума, яка має бути нарахована та виплачена становить 2175 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 14, 86, 94, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо нездійснення нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області Солосі О.В. щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 у сумі 2175 грн.

Зобовязати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити нарахування і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області Солосі О.В. щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 у сумі 2175 (дві тисячі сто сімдесят пять) грн. із утриманням обовязкових податків та зборів з даної суми до бюджету.

Постанову суду в частині стягнення щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.08.2016 по 31.08.2016 допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська