Справа № 344/11628/16-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/532/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря Мічути Т.Б.

за участю сторін:

представника відповідача Костюченко Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію, -
В С Т А Н О В И В:
13 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію.В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 17 лютого по 06 травня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії. 07 березня 2013 року позивачу виповнилося 52 роки і тому він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 16 вересня 2013 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. 29 липня 2016 року позивач повторно звернувся з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, проте отримав відмову. За таких обставин позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 серпня 2016 року.
У судове засідання позивач не з`явився, проте подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 7).

16 вересня 2013 року позивач отримав лист з Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з відмовою у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку (а.с. 9).
29 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про надання відповіді з приводу відмови у призначенні пенсії як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 8).
Листом від 12 серпня 2016 року Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку (а.с. 10).
Позивач має військовий квиток (а.с. 11).

Згідно архівної довідки № 9336 від 23 березня 1993 року, ОСОБА_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1987 році 78 днів з 17 лютого 1987 року по 06 травня 1987 року (а.с.12).
Відповідно до архівної довідки за вих. № 22305 від 12 вересня 2013 року, позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 43187 (а.с. 13).
ОСОБА_1 06 червня 2013 року звернувся з заявою про призначення пенсії (а.с. 22).
Протоколом № 5640 від 16 вересня 2013 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії (а.с. 23).
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального статусу потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частинами третьою-четвертою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, зазначеною нормою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": на 8 років мають учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
При цьому законодавчо визначено, що пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією з підстав, передбачених цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.
Статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Підстави для видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є аналогічними.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
Вказаним Порядком передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до підпункту "ґ" пункту 7 зазначеного Порядку, документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Судом встановлено, що позивач виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1987 році 78 днів у період з 17 лютого 1987 року по 06 травня 1987 року, має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому суд зазначає, що право особи не може ставитись в залежність від наявності конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а тому на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.
Суд враховує положення частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Переконливих доказів правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку представник відповідача суду не надала.
Виходячи з вищевикладеного, суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію підлягають задоволенню повністю.
На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 9, 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись статтями 2, 6-14, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 серпня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 18 жовтня 2016 року.

Повний текст постанови складений 21 жовтня 2016 року.

Суддя Л.В. Мелещенко