Справа № 818/2171/15
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року м. Київ К/800/53385/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «СУМИ-ТЕРЕЗОВА, 2» до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, треті особи - Сумська міська рада, ОСОБА_4 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «СУМИ-ТЕРЕЗОВА, 2» (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області (далі - відповідач), треті особи - Сумська міська рада, ОСОБА_4, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 1 липня 20145 року №РВ -15 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) щодо державної реєстрації земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати відповідача розглянути заяву щодо здійснення вказаної державної реєстрації..

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "СУМИ-ТЕРЕЗОВА, 2" до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи: Сумська міська рада, ОСОБА_4 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області № РВ-015 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" щодо державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області повторно розглянути заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "СУМИ-ТЕРЕЗОВА, 2" щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 та прийняти рішення згідно чинного законодавства.

У касаційній скарзі третя особа - ОСОБА_4, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що під час виготовлення технічної документації виконавець повністю дотримався вимог Інструкції, що підтверджується копією листа Департаменту містобудування та земельних відносин СМР від 17 квітня 2015 року, де зазначено, що при наданні земельної ділянки по вул. Воскресенська, 11 у приватну власність розроблялась відповідна документація із землеустрою та погоджувалися межі з суміжними землевласниками (землекористувачами), тобто, існуючі межі ділянки вже встановлені та погоджені.

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Як встановлено судом, позивач 12 червня 2014 року звернувся до Сумської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1, яка розташована під багатоквартирним житловим будинком за тією ж адресою.

Рішенням Сумської міської ради від 26 грудня 2014 року № 3919-МР позивачу був наданий дозвіл на розробку зазначеного проекту, встановлений строк дії рішення - один рік з моменту набуття ним чинності.

На виконання вказаного рішення органу місцевого самоврядування позивач звернувся до ФОП ОСОБА_5, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №002635 від 5 лютого 2013 року із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

24 лютого 2015 року був складений акт про виготовлено "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Терезова" за адресою: АДРЕСА_1".

Третя особа ОСОБА_4 не погодився з наданим дозволом на розробку проектної документації на земельну ділянку для позивача, оскільки це порушує його право на вільний доступ до його земельної ділянки, крім того, посилався на наявність внутрішньо - будинкової дороги на запроектованій ділянці, наявність інженерної мережі, що порушує права також і інших осіб.

Як встановлено судом та вбачається з копії листа від 17 квітня 2015 року, Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради повідомляв позивача про те, що межі, зазначені в розробленому ФОП ОСОБА_6 проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСББ "Суми - Терезова, 2" не порушують права суміжників, оскільки, вони не перетинаються та ув'язані з суміжними земельними ділянками, при цьому зазначив, що виконавчі органи не мають повноважень щодо погодження замість суміжників або зобов'язання суміжників погоджувати межі земельної ділянки.

Також судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку "Терезова" за адресою: АДРЕСА_1 був погоджений Департаментом містобудування та земельних відносин СМР, Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області, Управлінням культури і туризму Сумської обласної державної адміністрації.

1 липня 2015 року Державним кадастровим реєстратором Держземагенства було прийняте рішення № РВ-015 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру", підставою якого стало, невідповідність поданих позивачем документів вимогам, встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядок ведення державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно із статтею 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держземагенством України).

Відповідно до статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за місцем її розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У місті Лебедин таким органом виконавчої влади є відповідач.

Нормативно-правовим актом, яким врегульовує питання державної реєстрації земельних ділянок є Порядок ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок).

Згідно пункту 111 Порядку, Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє, зокрема, відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 даного порядку та за результатами розгляду перевірки виконує такі дії: або присвоює кадастровий номер земельній ділянці або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки в разі: невідповідності поданих документів вимогам законодавства; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів не в повному обсязі.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що під час виготовлення технічної документації виконавець повністю дотримався вимог вищенаведеної Інструкції, що підтверджується також копією листа Департаменту містобудування та земельних відносин СМР від 17 квітня 2015 року, де зазначено, що при наданні земельної ділянки по вул. Воскресенська, 11 у приватну власність розроблялась відповідна документація із землеустрою та погоджувалися межі з суміжними землевласниками (землекористувачами), тобто, існуючі межі ділянки вже встановлені та погоджені.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позовні вимоги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Суми - Терезова, 2" - обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суди першої та апеляційної інстанцій об'єктивно, повно, всебічно дослідили обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, а тому суди попередніх інстанцій зробили правильний висновок про задоволення адміністративного позову.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді