Справа № 761/22908/16-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/360/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання здійснити перерахунок,-

в с т а н о в и в :

У червні 2016 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаня управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання здійснити перерахунок.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах. У квітні 2002 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції від 11.03.2002 р.) йому було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати, яку йому неодноразово перераховували.

26 травня 2016 року він звернувся з заявою до головного управління Лівобережного об'єднаншя управління Пенсійного фонду про здійснення перерахунку його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 р.), з урахуванням постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р., працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Листом від 01.06.2016 року № 4238/14/Ш-451 Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, згідно якому з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України, «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

На підставі викладеного позивач просив суд: - Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351 вих - 16; - Скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 4238/14/Ш-451 від 01.06.2016 р. щодо відмови йому у перерахунку пенсії; - Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити, починаючи з 1 січня 2016 року, перерахунок призначеної ОСОБА_1 - пенсії, нарахувати її у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351 вих-16, без обмеження максимального розміру пенсії; - Зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою ним та перерахованою пенсією за період з 1 січня 2016 року; - Стягнути на його користь суму сплаченого судового збору у сумі 551,20 грн.

У письмових запереченнях представник відповідача Лівобережного об'єднаня управління Пенсійного фонду України в м. Києві посилається на те, що 26.05.2016 року Позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку уже призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351.

Управління листом від 01.06.2016 року № 4238/14/Ш-451 повідомило про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки, з 01 квітня 2015 року набрав чинності закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень цього Закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

На думку представника відповідача у своєму адміністративному позові ОСОБА_1 ставить під сумнів право Держави на встановлення умов реалізації права на пенсійне забезпечення та здійснення пенсійної реформи, з метою проведення якої і прийнято Закон України від Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Оскільки Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 набрали чинності 01.06.2015 року, та станом на час звернення Позивача не визнанні у встановленому порядку такими, що не відповідають Конституції України, не скасовані, то наданий час підстави для проведення перерахунку пенсії призначеної за нормами Закону України «Про прокуратуру» відсутні.

В судовому засідані позивач підтримав свої позовні вимоги та просив суд задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду підтримав свої письмові заперечення та вважає, що позивачу ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі чинного законодавства, тому неправомірність у діях управління відсутня. Додатково просив суд при розгляді справи врахувати норми ст. 94 КАС України, згідно якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. У справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. У разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач вказує, що він перебуває на обліку в управлінні та з 02.07.2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% суми заробітної плати. Станом на 01.08.2016 року розмір пенсії становить 7592,70 грн.

26.05.2016 року Позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку уже призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351.

Управління листом від 01.06.2016 року № 4238/14/Ш-451 повідомило про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки, з 01 квітня 2015 року набрав чинності закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону № 3668-VІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011р. положення ч.1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч.13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачці, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст.ст. 17, 22, 24, 46 Конституції України; ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 р. № 8-рп/99, від 20 березня 2002 р. № 5-рп/2002, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання здійснити перерахунок - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві, від 01.06.2016 року № 4238/14/Ш-451 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351 вих - 16.

Зобов'язати Лівобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві, місце знаходження за адресою: 02225, м. Київ, вул. Каштанова, 6, здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2016 р. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) згідно довідки прокуратури Луганської області від 19.05.2016 р. № 18-351 вих-16, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві, місце знаходження за адресою: 02225, м. Київ, вул. Каштанова, 6, виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою ним та перерахованою пенсією за період з 1 січня 2016 року.

Стягнути з Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві, місце знаходження за адресою: 02225, м. Київ, вул. Каштанова, 6, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) грн., 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністра тивного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.Ф. Малинников.