Справа № 823/1300/16
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року справа № 823/1300/16

12 год. 25 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство Еко-Технологія, про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 подав позов, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (лист № 6360/6-16 від 28.06.2016) у відмові видачі дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Верхняцької сільської ради (за межами населеного пункту) Христинівського району Черкаської області, з підстави відсутності належним чином оформленого погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянути повторно заяву ОСОБА_4 як учасника антитерористичної операції з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Верхняцької сільської ради (за межами населеного пункту) Христинівського району Черкаської області вх. № 11716/0/5/-16-СГ від 29.06.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач відмовив позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду у звязку з відсутністю належним чином оформленого погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки. Відповідач стверджує, що вищезазначена земельна ділянка перебуває у користуванні ТОВ НВП Еко-Технологія згідно договору оренди земельних ділянок від 14.09.2012, укладеного між Христинівською районною державною адміністрацією і ТОВ НВП Еко-Технологія та зареєстрованого приватним нотаріусом ОСОБА_6 в реєстрі під № 2824.

Однак вищезазначене не відповідає дійсності, оскільки рішенням господарського суду Черкаської області від 15.01.2016 у справі № 925/2374/14 визнано недійсним договір оренди земельних ділянок від 14.09.2012, укладений між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області і ТОВ Науково-виробниче підприємство Еко-Технологія, зареєстрований приватним нотаріусом ОСОБА_6 в реєстрі під № 2824, яким припиняється на майбутнє; зобовязано ТОВ Науково-виробниче підприємство Еко-Технологія повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею: 1,8306 га кадастровий номер :02:001:0019 та земельну ділянку площею 35,56 га кадастровий номер :02:001:0020 (загальна площа ділянок 37,3907 га), розташовані в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.05.2016, рішення господарського суду Черкаської області від 15.01.2016 у справі № 925/2374/14 залишено без змін.

Таким чином, жодного належним чином оформлено погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки ОСОБА_4 не зобовязаний був брати, оскільки станом на 29.06.2016, земельна ділянка не знаходилася у користуванні згідно закону або договору.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельна ділянка, яку бажає отримати позивач у власність, входить в земельний масив площею 35,5599 га, яку використовує на умовах оренди товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство Еко-Технологія.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю та додатково зазначив, що позивач скористався своїм правом на отримання земельної ділянки безоплатно, що підтверджується наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-8705/14-16-СГ від 05.09.2016.

Представник третьої особи у судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

У червні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Верхняцької сільської ради Христинівського району Черкаської області за межами населеного пункту. Вказана заява зареєстрована 29.06.2016 за вхідним № 11716/0/5/-16-СГ. Перелік документів поданий із заявою вказаний у додатках заяви № 11716/0/5/-16-СГ від 29.06.2016.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом від 28.07.2016 № 6360/6-016 відмовило позивачеві у наданні відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою в звязку з відсутністю належним чином оформленого погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 2,0000 га в адміністративних межах Верхняцької сільської ради Христинівського району Черкаської області.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини в Україні відповідно до ст.3 Земельного кодексу України від 24.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Громадянам для ведення особистого селянського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. а ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Частинами 1-4 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених вказаним Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Положеннями ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян субєктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Пунктом б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 га.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-8705/14-16-СГ від 05.09.2016 ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адміністративних межах Шукайводської сільської ради Христинівського району Черкаської області за межами населеного пункту.

На підставі вищевикладеного суд звертає увагу, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України позивач може стати власником на безоплатній основі лише однієї ділянки кожного виду використання у межах норм, визначених Земельним кодексом України. Разом з тим, позивач звернувся до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства двічі, тобто з порушенням вимог ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 24.10.2016.