Справа № 754/11215/16-а
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/573/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Галась І.А.

при секретарі Ленській Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

09.09.2016 року позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 07.09.2016р., щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 25.08.2016р. за № 18-1166-зп;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016р. позивачу перерахунок пенсії відповідно до ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на момент призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 25.08.2016р. за № 18-1166-зп без обмеження її граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії з урахуванням вже виплаченої пенсії. Одночасно просив стягнути з відповідача витрати по оплаті судового збору.

Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві, з 22.10.2002 року отримує пенсію призначену за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 07.09.2016р. листом заступника начальника Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог. На обґрунтування своєї позиції посилається на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213, п. 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Оскільки нового Закону щодо призначення пенсій прийнято не було, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Представник відповідача у своїх запереченнях також вказує на те, що Закон "Про прокуратуру" за яким позивач просить зробити перерахунок пенсії на сьогоднішній день є недійсним. Одночасно посилається на п. 2, розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а також на ч. 3. ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими максимальний розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, а якщо раніше призначена пенсія перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації. Також заперечує проти стягнення судових витрат з відповідача.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію як працівнику органів прокуратури із розрахунку 90% місячного заробітку.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що 07.09.2016р. р. він звернувся з заявою до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії, призначеної у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України від 25.08.2016р. за № 18-1166-зп.

Листом від 07.09.2016 року вих. № 12422/14/К-129/1 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві повідомило позивача, що враховуючи положення Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " № 213-VIII від 02.03.2015р.підстав для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Таку відмову суд вважає протиправною з наступних причин.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Факт нарахування пенсії із розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку представником відповідача не заперечується.

Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За таких обставин суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені у подальшому зміни до ст. 50-1 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме норми законодавства, які були чинні на момент їх виникнення.

Посилання представника відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення», яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» судом оцінюється критично, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилання представника відповідачана те, що максимальний розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, а якщо раніше призначена пенсія перевищує максимальний розмір пенсії, виплата пенсії здійснюється без індексації, суд також сприймає критично.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена в 2002 році, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Щодо позовних вимог позивача про перерахунок та виплату у пенсії з 01.06.2016р. року, то суд враховує наступне.

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) було передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки постанова Уряду, на підставі якої позивач набув право на збільшення розміру пенсії, прийнята 09.12.2015, відповідний перерахунок має бути здійснений саме з 01.01.2016, а не починаючи з місяця, у якому позивач звернувся із заявою про перерахунок.

Згідно з частиною першою статтею 267 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом статей 163, 207, 232 КАС цим правом наділені суди усіх інстанції, якщо вони приймають постанову.

Відповідно до частини другої статті 267 КАС за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 159, 160-163 КАС України, Закону України «Про прокуратуру», суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 07.09.2016р., щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 25.08.2016р. за № 18-1166-зп.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016р. перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 22.10.2002р.) в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 25.08.2016р. за № 18-1166-зп без обмеження її граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії з урахуванням вже виплаченої пенсії.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання постанови Деснянського районний суду м. Києва від 17.10.2016 року в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць.

Попередити Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про наслідки не подання звіту про виконання постанови, що передбачені чинним законодавством.

Встановити Лівобережному об'єднаному управлінню Пенсійного Фонду України в м. Києві місячний строк з моменту набрання постановою Деснянського районний суду м. Києва від 17.10.2016 року законної сили для подання звіту про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя:

.