Справа № 635/6027/16-а
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/6027/16-а
Провадження по справі № 2-а/635/124/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року смт Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобовязати Харківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим працівникам органів місцевого самоврядування, державним службовцям від 14.07.2016 року №6105-06/29, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 89%.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона з 2004 року одержує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», яку їй призначено у розмірі 89% від заробітної плати. 21 липня 2016 року позивач звернулась до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим працівникам органів місцевого самоврядування, державним службовцям від 14.07.2016 року №6105-06/29, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова. Рішенням комісії Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29.07.2016 №173533 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, у звязку з тим, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата. Проте, позивач не погоджується із вказаним рішення, яке і оскаржує у вказаному позові.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 10.08.2016 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, а відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач 06 вересня 2016 року надав до суду заперечення проти позову, в якому вказав, що згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління у своїй діяльності керуються чинними нормативно-правовими актами, вказаними у вищезазначеному Положенні. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вище зазначеним Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою № 1013 з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією. Вищезазначеною постановою запропоновано керівникам державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів, перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Також постановою № 1013 внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення пенсії. Відповідач звертає увагу на те, що з 01.12.2015 року посадові оклади державних службовців були саме упорядковані шляхом включення до посадових окладів сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, разом з тим, упорядкування структури заробітної плати це не є її підвищенням, оскільки в загальній сумі вона залишилася незмінною. Також, Постановою № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, які скасували саме здійснення перерахунків, в тому числі і для державних службовців при підвищенні окладів та наданні нових довідок, а саме, було виключено п.4, який встановлював порядок перерахунку пенсій, та внесено зміни до п.5 та п.6, яким виклали в новій редакції зазначені пункти, усунувши звернення із довідками про заробітну плату при перерахунках пенсії. В позові вказано, що права позивача звужено шляхом внесення змін до законодавства, однак Управління застосовує діючі норми права, тому ніяким чином не звужує права позивача. З огляду на вказане, Відповідач вважає, що посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005р. та інші є недоцільним, так як Управління не має відношення до прийняття нормативних актів, а лише в межах наданих повноважень забезпечує призначення, перерахунок та своєчасну виплату пенсії. Відтак, виходячи з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акту (чи певної його норми) повязується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попередній актом. Тому, з 01.01.2016 року нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ припинені дія норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, в тому числіст.37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця. Вказана норма Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) не визнана. Між тим, враховуючи норми ст.ст. 99, 100 КАС України Відповідач вважає вимогу Позивача щодо проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року такою, що не відповідає чинному законодавству, адже позивач звернувся за перерахунком лише 21.07.2016. Щодо вимоги позивача обчислювати пенсію із збереженням відсотку нарахування пенсії 89% Відповідач зазначає, що суд не вправі підміняти компетентний орган і визначати конкретний розмір пенсії. З врахування вище викладеного Відповідач просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 04 квітня 2004 року перебуває на обліку в Харківському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

21 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державному службовцю у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим працівникам органів місцевого самоврядування, державним службовцям від 14.07.2016 року №6105-06/29, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова.

Відповідно до рішення комісії Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29.07.2016 №173533 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу"(в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу"( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Керуючись ст.ст.160,167,195,196, п. 3 ст.198, п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суддя, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя -