Справа № 233/3589/16-а
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3589/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

за участю секретаря Кюсєвої Т.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Братчик А.О., Новікової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів - ГУ ПФУ в Донецькій області, Костянтинівського об'єднаного УПФУ в Донецькій області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та з 08 лютого 2016 року має право на призначення пільгової пенсії за п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 08 лютого 2016 року він звернувся до Костянтинівського об'єднаного УПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пільгової пенсії з моменту досягнення 55 років. Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному Управлінні ПФУ в Донецькій області від 15 квітня 2016 року йому відмовлено в зарархуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоду роботи з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника на ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» у зв*язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують пільговий характер роботи. 24 квітня 2016 року Костянтинівським об'єднаним УПФУ в Донецькій області було прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач просить визнати незаконними дії відповідачів щодо прийняття рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоду роботи з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника на ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», а також зобов*язати відповідачів призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з 08 лютого 2016 року, застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні на 2013, 2014, 2015 р.р. - 3263, 61 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, його представник ОСОБА_6 підтримали заявлені позовні вимоги, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Представники відповідачів -Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Братчик А.О., Новікової О.М. заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність та необгрунтованість у зв*язку з відсутністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснили, що знайомі із позивачем по справі ОСОБА_1 по спільній роботі на одному підприємстві - ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», на якому працювали з ним в одному цеху у спірний період часу в режимі повного робочого дня слюсарем-ремонтником, а ОСОБА_9 займав посаду начальника цеху, в якому працював позивач.

Оригінали трудових книжок свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 були досліджені в судовому засіданні, копії - приєднані до матеріалів справи (а.с. 64-81).

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 7-9).

З дослідженої трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він в період часу з 30 січня 1985 року по 08 квітня 2002 року працював у «Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь» на посаді слюсаря-ремонтника по 4 розряду помольної дільниці (а.с. 13-15); 01 жовтня 1987 року йому присвоєно 5 розряд слюсаря-ремонтника помольної дільниці на підставі Розпорядження №54 від 12 жовтня 1987 року; 05 травня 1993 року позивачеві присвоєно 6 розряд слюсаря-ремонтника цеху №2 помольної дільниці на підставі Розпорядження №5 від 01 травня 1993 року (а.с. 14).

Наказом ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» № 112 від 27 травня 1994 року (а.с. 16) на підставі проведеної атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації за Списком № 1 та Списком №2, до якого включено за Списком №2, в тому числі, і посаду слюсаря по ремонту помольного обладнання. За приміткою у висновку Державної експертизи умов праці № 02-06/3-08 атестація робочих місць проведення у відповідності з Постановою КМУ «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року №442 та Методологічними рекомендаціями від 01 вересня 1992 року №41. Встановлено, що гігієнічні та фізіологічні показники відповідають показниками, підтверджуючим право на пільгове пенсійне забезпечення.

З архівних довідок, виданих архівним відділом Костянтинівської міської ради 31 серпня 2015 року за № 103/776, № 103/777, № 103/778 (а.с. 18-20) вбачається, що у період січня 1985 року - грудня 1990 року, січня 1991 року - грудня 1996 року, січня 1997 року - червня 2000 ОСОБА_1, табельний номер 1385, працював у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» і йому протягом цих періодів часу за виключенням травня 1986 року, липня-серпня 1989 року нараховувалась заробітна плата.

Відповідно до архівної довідки архівного відділу Костянтинівської міської ради від 10 листопада 2015 року за № 103/1031 (а.с. 24) накази по особовому складу державного підприємства «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» на держзберігання до архівного відділу не передані. В особових картках звільнених за 2002 рік ОСОБА_1 не значиться. У розрахункових відомостях нарахування зарплати професія не зазначена.

08 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 11, 45).

Для підтвердження стажу роботи, в тому числі і на пільгових умовах, ОСОБА_1 надав трудову книжку та вище вказані архівні довідки 31 серпня 2015 року за № 103/776, № 103/777, № 103/778, від 10 листопада 2015 року за № 103/1031, тощо.

Із рішення Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 квітня 2016 року (а.с. 11-12) та письмових заперечень (а.с. 45-46) вбачається, що, що відповідачем не визнається наявність у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу за Списком № 2 - 12 років 06 місяців, страховий стаж ОСОБА_1 складає - 36 років 08 місяців 10 днів.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 18/88 (а.с. 62-63) ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника періоду роботи з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря-ремонтника у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» через відсутність первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи.

Рішенням Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 квітня 2016 року (а.с. 11-12) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 - 12 років 06 місяців.

Згідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи..

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР№ 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», професія «слюсар ремонтний на гарячих дільницях робіт у помольних та дробильних відділеннях»розділу VIвіднесена до професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2. Згідно

Постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року № 19 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників», які дають право на пільгове пенсійне забезпечення та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 професія «слюсарі-ремонтники, зайняті на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помольного, дробильного і пресо-формувального устаткування» розділу V «Виробництво вогнетривів» віднесена до професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професією незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтведження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до частини 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Пунктом 20 Постанови КМ України № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не спростував докази, що надані позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог, та зокрема його роботи на посаді слюсаря-ремонтника помольної дільниці цеху №2 ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» в період часу з 30 січня 1985 року по 08 квітня 2002 року протягом повного робочого дня, що підтверджується відомостями трудової книжки ОСОБА_1, показаннями свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, наказом ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» № 112 від 27 травня 1994 року про проведення атестації.

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 20966979 від 03 серпня 2015 року (а.с. 21-23) вбачається, що внесені відомості про держану реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» 10 березня 2011 року, 4002440, за судовим рішення у зв*язку з визнанням банкрутом, 24 лютого 2011 року, 5/205б, Господарський суд Донецької області; відомості про правонаступників - відсутні (а.с. 22).

Як на підставу своїх заперечень в судовому засіданні представники відповідачів посилалися на відомості архівної довідки архівного відділу Костянтинівської міської ради від 10 листопада 2015 року за № 103/1031 (а.с. 24), з якої вбачається, що накази по особовому складу державного підприємства «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» на держзберігання до архівного відділу не передані, ОСОБА_1 не значиться у особових картках звільнених за 2002 рік та розрахункові відомості про нарахування зарплати не містять даних про професію позивача.

Однак, при наявності записів у трудовій книжці ОСОБА_1 та відсутності підстав ставити їх під сумнів,зазначені обставини - припинення діяльності підприємства без правонаступництва та відсутність документів в архівному відділі Костянтинівської міської ради, на думку суду, не можуть обмежувати права і свободи позивача та перешкоджати йому реалізувати своє право на пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 18/88 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», та рішення Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягають визнанню неправомірними.

При цьому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, у відповідності до п.2 ст.11 КАСУ суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог на скасувати вищевказані рішення відповідачів.

Крім того, суд вважає, що відповідача Костянтинівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області слід зобов*язати зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 період його роботи з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь» та призначити йому з 08 лютого 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо призначення позивачеві пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні на 2013, 2014, 2015 р.р. - 3263, 61 грн., оскільки це належить до виключної компетенції відповідача у справі. Суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства шляхом розгляду та вирішення адміністративної справи, не може підмінити повноваження суб*єктів владних повноважень та своїм рішенням не може підміняти рішення суб*єктів владних повноважень, тому у задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 86, 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 квітня 2016 року № 18/88 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», та рішення Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, які скасувати.

Зобов*язати Костянтинівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 08 лютого 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 період його роботи з 30 січня 1985 року по 27 травня 1999 року на посаді слюсаря-ремонтника у ВАТ «Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 жовтня 2016 року. Повний текст постанови суду виготовлений 24 жовтня 2016 року.

Суддя