Справа № 191/3941/15-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/3941/15-а
Провадження № 2-а/191/30/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Г.В.

за участю секретаря - Силкіної О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень незаконними та про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області № 11 від 02 вересня 2015 року, яке оформлене у вигляді протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства, щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області повторно розглянути його заяву від 08 липня 2014 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення, зарахувавши до пільгового стажу роботи навчання у технікумі (3 роки 11 місяців) та службу в армії (2 роки 1 місяць 17 днів); зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27 серпня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного стажу роботи, оскільки до стажу роботи у польових умовах має бути долучено стаж роботи за Списком №2, до якого, окрім періодів роботи з важкими умовами праці, мають зараховуватися і періоди його навчання у технікумі та проходження строкової військової служби.

Позивач ОСОБА_1 до початку судового розгляду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала. Згідно письмових заперечень, наданих раніше представником позивача, періоди роботи, які дають право на призначення пенсії за вислугу років зараховуються до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії, зокрема відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише за умови, що при складанні зазначених періодів, стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить не менше 12 років 6 місяців. У справі ОСОБА_1 при складанні періодів його роботи (4 роки 3 міс. 2 дні - без урахування армії та навчання у технікумі) та роботи за вислугою років (8 років 1 міс. 20 днів - робота в геологорозвідувальній експедиції) стаж роботи, який дає право йому на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, складає 12 років 4 місяці 22 дні. Тому, оскільки у заявника відсутній необхідний стаж - 12 років 6 місяців, права на призначення пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону в даний час він не має.

Дослідивши подані сторонами докази та з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що у зв'язку з досягненням 55-річного віку ОСОБА_1 08 липня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на підставі пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Станом на момент розгляду справи Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове перейменовано в Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Згідно протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії відповідно до чинного законодавства Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 02 вересня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного стажу.

Вказана відмова мотивована тим, що згідно поданих ОСОБА_1 документів його загальний стаж станом на 30 червня 2014 року становить 38 років 09 місяців 25 днів, з яких стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, становить 8 років 1 місяць 29 днів, пільговий стаж роботи на посадах, які дають право пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, становить 4 роки 3 місяці 2 дні. Взаємне зарахування періодів роботи відповідно до приписів статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»можливе лише за наявності стажу саме пільгової роботи не менше 12 років 6 місяців, в той час, як такий стаж ОСОБА_1 складає 12 років 4 місяці 22 дні. Також зазначено, що при складанні періодів пільгової роботи для призначення пенсії по Списку №2 служба в армії або інша діяльність (зокрема навчання) прирівняна до роботи, яка дає право на пільгову пенсію, враховується в розмірі, що не перевищує наявного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Оскільки ОСОБА_1 має більше половини стажу роботи (з урахуванням навчання за спеціальністю 3 роки 4 міс. 14 днів, яке прирівняне до роботи, що дає право на пільгову пенсію), необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, то він набуде право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 після досягнення віку 57 років.

Відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що на час звернення до пенсійного органу спеціальний стаж позивача, який дає право на пенсію згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає лише 8 років 01 місяць 20 днів, що підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1

Вказане свідчить про те, що у позивача недостатньо спеціального стажу роботи безпосередньо у польових умовах на геологорозвідувальних роботах для призначення пенсії за пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В той же час, згідно частини 6 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Матеріалами справи підтверджено, що окрім роботи в польових умовах, яка дає право на призначання пенсії за вислугу років (8 років 01 місяць 20 днів), позивач працював і на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 і тривалість такого стажу складає 04 роки 04 місяці 02 дні, що підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками.

Таким чином, спеціальний стаж позивача, який дає право йому на пенсії згідно пункту «б» статті 13 та пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням приписів статті 56 цього Закону, складає 12 років 05 місяців 22 дні при необхідних 12 років 06 місяців.

При цьому, підпунктами «в» та «д» пункту 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 закінчив технікум за спеціальністю буріння нафтових та газових свердловин 16 червня 1979 року, що підтверджується копією диплома серії Э-І номер 420334, а 13 серпня 1979 року був прийнятий помічником бурильника на ОАО (П/О, СГП, АООТ) «Удмуртнефть». При цьому, перерва між днем закінчення позивачем навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами, не перевищує 3 місяців.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до підпункту «к» пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (що було чинне на час проходження позивачем військової служби), затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590, в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1, з 13 серпня 1979 року він працював на посаді помічника бурильника на ОАО (П/О, СГП, АООТ) «Удмуртнефть», а 11 листопада 1979 року був звільнений у зв'язку з призовом до радянської армії.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, за змістом зазначеної вище норми, до пільгового стажу зараховується час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, але період зарахування не має перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи, що загальний час навчання позивача ОСОБА_1 у професійно-технічному навчальному закладі та час проходження строкової військової служби складає 6 років 17 днів (03 роки 11 місяців- навчання у технікумі та 2 роки 1 місяць 17 днів строкової військової служби), а загальний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 складає 4 роки 4 місяці 2 дні, то відповідно до пільгового стажу повинно бути зараховано час навчання позивача ОСОБА_1 у професійно-технічному навчальному закладі та час проходження строкової військової служби в розмірі, що не має перевищувати загальний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тобто в розмірі 4 роки 4 місяці 2 дні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при складанні періодів пільгової роботи (4 роки 4 місяці 2 дні - за Списком №2), роботи за вислугою років в геологорозвідувальній експедиції (8 років 1 місяць 20 днів), часу навчання упрофесійно-технічному навчальному закладі та час проходження строкової військової служби у розмірі, що не перевищує загальний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (4 роки 4 місяці 2 дні), загальний стаж роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, складає 16 років 9 місяців 24 дні, що узгоджується з вимогами п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надає позивачеві право на призначенні пенсії згідно з п «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому суд вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити, врахувавши позивачеві загальний пільговий стаж у зазначеному вище розмірі.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 46 Конституції України т..ст. 13, 14, 62, 55, 56, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05. 11. 1995 року №1788-ХІІ, Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22. 08. 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12. 08. 1993 року №637, Порядком про застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18. 11. 2005 року № 383, ч. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» за №2636-15 від 02. 06. 2005 року, т.. т.. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 02 вересня 2015 року, яке оформлене у вигляді протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства, щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 час навчання у технікумі та службу в армії в загальному розмірі 4 роки 4 місяці 2 дні та призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27 серпня 2014 року.

Стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Г. В. Бондаренко