Справа № 646/9908/16-а
Суддя: Сорока О. П.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/9908/16-а
№ провадження 2-а/646/183/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2016 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі: головуючого Сорока О.П., за участю секретаря - Кравчук Ю.В., розглянувши в приміщенні суду міста Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фону України в Червонозаводському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати державних пенсій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перерахувати та виплатити йому його щомісячних державних пенсій (основної та додатковою) відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012р.

Ухвалою суду від 25.10.2016 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова в частині вимог про зобов'язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати державних пенсій за період з 01.01.2012 р. по 21.04.2015р. закрито провадження за період 22.04.2015р. по 21.08.2015р., та залишено без розгляду за 22.08.2015р. по 12.03.2016р.

Адміністративна справа розглядається у скороченому порядку, відповідач надав суду письмові заперечення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є інвалідом 3 групи та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, видане 10 жовтня 2001року та має право на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС». Позивач перебуває на обліку в УПФ України у Червонозаводському районі м. Харкова та отримує державну пенсію.

Позивач неодноразово звертався до УПФ України в Червонозаводському районі м. Харкова з приводу правильності нарахування йому пенсії, та просив здійснити нарахування та виплату йому державної та додаткової пенсії з 01.01.2012 року відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відповідь від 05.08.2016 року, в якій фактично відмовлено в перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом (абз. 10 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі.

Отже, вирішуючи питання, щодо вимог позивача про нарахування та виплати йому пенсії відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно враховувати те, що відбулися зміни в законодавстві щодо розміру нарахування та виплати пенсій.

У постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року (справа N 21-3696а15, 0908/2465/2012) (Постанова N 0908/2465/2012) міститься правовий висновок про те, що з 1 січня 2012 року нарахування і виплата пенсії позивачу має здійснюватись у розмірі, встановленому Законом України від 22 грудня 2011 року N 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік" (Закон N 4282-VI) (далі - Закон N 4282-VI) та Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Постанова N 1210) (далі - Порядок), оскільки за загальним правилом дії норм права у часі, оскільки Закон N 4282-VI (Закон N 4282-VI) був прийнятий пізніше Закону N 796-XII, а на виконання Закону N 4282-VI Кабінет Міністрів України затвердив Порядок, то саме положення Закону N 4282-VI та Порядку підлягають пріоритетному застосуванню до спірних відносин.

Такий же правовий підхід був закріплений у 2013 році з прийняттям Закону України від 6 грудня 2012 року N 5515-VI "Про Державний бюджет України на 2013 рік" (далі - Закон N 5515-VI), пунктом 4 Перехідних положень якого, зокрема, встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20 - 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50 - 52, 54 Закону N 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2013 рік.

Вказана норма Закону N 5515-VI неконституційною не визнавалась та її дія у 2013 році не зупинялась.

З 1 січня 2014 року Законом України від 16 січня 2014 року N 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон N 719-VII) не було передбачено жодних змін чи обмежень для застосування розмірів основної та додаткової пенсій, встановлених статтями 50, 54 Закону N 796-XII. Чинним залишався й Порядок (Постанова N 1210).

Тобто, враховуючи принцип пріоритетності Закону N 796-XII над підзаконним нормативно-правовим актом - Порядком (Постанова N 1210), з 1 січня 2014 року нарахування та виплата основної та щомісячної додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинно було здійснюватись у розмірі та на підставі статей 50, 54 Закону N 796-XII.

Водночас, Законом України від 31 липня 2014 року N 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (Закон N 1622-VII) (далі - Закон N 1622-VII), який набрав чинності 3 серпня 2014 року, розділ Прикінцеві положення Закону N 719-VII доповнено пунктом 67, яким, зокрема, встановлено, що норми і положення статей 20 - 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50 - 52, 54 Закону N 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2014 рік.

Таким чином, з 3 серпня 2014 року Законом N 719-VII Кабінету Міністрів України надані повноваження встановлювати інші, ніж передбачені статтями 50, 54 Закону N 796-XII, розміри державної та додаткової пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки на цей час був також чинний Порядок (Постанова N 1210), яким визначено механізм обчислення пенсій, щодо яких виник спір, то за загальним правилом дії норм права у часі, оскільки Закон N 719-VII в редакції Закону N 1622-VII (Закон N 1622-VII) був прийнятий пізніше Закону N 796-XII, то саме положення Закону N 719-VII та Порядку підлягають пріоритетному застосуванню до спірних відносин з 3 серпня 2014 року.

Отже, лише в період з 1 січня по 2 серпня 2014 року управління ПФУ повинно було нараховувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, визначеному статтями 50, 54 Закону N 796-XII, а не Порядком (Постанова N 1210), про що зазначено в постанові ВСУ від 26.04.2016р.

Виходячи з викладеного суд відмовляє в задоволенні позову про зобов'язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати державних пенсій з 13.03.2016р. ОСОБА_1, оскільки вважає правильним нарахування йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 71, 72, 100, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2015рік»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фону України в Червонозаводському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати державних пенсій з 13.03.2016р. залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набуває чинності після спливу строку на її оскарження.

Суддя: Сорока О.П