Справа № 449/1296/13-а
Суддя: Борняк Р. О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Перемишлянський районний суд Львівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2014 м.Перемишляни

Перемишлянський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Борняк Р.О.,

секретаря Кісіль С.З.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Пилат М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Перемишляни адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі про визнання дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розд. ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними та зобов'язання вчинити дії, щодо зарахування, до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи в Бібрській музичній школі, зобов'язати нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стягнути судові витрати по справі.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Перемишлянському районі Львівської області про визнання дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розд. ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними та зобов'язання вчинити дії, щодо зарахування, до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи в Бібрській музичній школі, зобов'язати нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» покликаючись на те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі як пенсіонер за віком. Враховуючи, що вона з 01.09.1974р. по 12.08.1977р. працювала викладачем-концертмейстером Ходорівської музичної школи, з 01.09.1974р. по 01.09.1980р. - викладачем по класу фортепіано Золочівської дитячої музичної школи, а з 01.09.1980р. по даний час працює викладачем Бібрської музичної школи і має стаж в закладах освіти понад тридцять років, до цього не отримували будь-яку пенсію, вважає, що має законне право на грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків -35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку іншу пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, мають право на пенсію за вислугу років.

У липні 2013р. відповідач надав відповідь позивачу, в якій відмовився виплачувати передбачену чинним законодавством грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій. У зв'язку з цим позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі щодо відмови в нарахуванні та виплати їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом неправомірною, зобов'язати відповідача зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи в Бібрській музичній школі, нарахувати та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач подав до суду заперечення, в якому зазначив, що 01.10.2011р. набув чинності Закон України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи», згідно з яким встановлено одноразову допомогу у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію працівникам бюджетної сфери (освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту). Рішенням Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191 затверджено «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», що визначає механізм виплати та коло осіб, які мають право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії.

До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 4.11.1993р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Розділом 1 "Освіта" вказаного вище Переліку передбачені, зокрема, учителі викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені.

Бібрська музична школа належить до системи позашкільної освіти, заклад безпосередньо підпорядкований відділу культури і туризму Перемишлянської РДА і віднесена до позашкільного навчального закладу, де право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Перелік типів позашкільних навчальних закладів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001р. №433.

Посада викладача в позашкільних закладах освіти вказаному Переліку постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993р. №909 розділом 1 "Освіта" п.5 не передбачена.

Таким чином, період роботи ОСОБА_3 на посаді викладача в музичній школі, яку віднесено до позашкільного навчального закладу, не зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та до страхового стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191, а відтак управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі просить суд у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник відповідача, проти задоволення позову заперечила з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, з`ясувавши обставини справи, дослідивши докази в їх сукупності слід вважає, що позов слід задовольнити виходячи з наступного.

З копії трудової книжки позивача, виданої 06.09.1974р. встановлено, що ОСОБА_3 з 01.09.1974р. по 12.08.1977р. працювала на посаді викладача - концертмейстера по класу фортепіано Ходорівської музичної школи, з 01.09.1977р. по 01.09.1980р. працювала на посаді викладача по класу фортепіано Золочівської дитячої музичної школи, а з 01.09.1980р. по даний час працює на посаді викладача фортепіано і концертмейстера Бібрської дитячої музичної школи.

З 20.04.2013р. ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі і їй призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Листом від 17.07.2013р. №2921/03-14 управлінні Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі відмовило ОСОБА_3 в призначенні грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно із п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що період роботи на посаді викладача в Бібрській музичній школі, яку віднесено до позашкільного навчального закладу, не зараховується до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно й до страхового стажу, який дає право на виплату грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191.

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - З0 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст.29 Закону України "Про освіту", структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вишу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001р., початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до статуту Бібрської музичної школи Перемишлянської районної ради Львівської області затвердженого 30.07.2009р. Бібрська музична школа належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти. Заклад заснований на комунальній формі власності і відповідно до п.2 ст.18 Закону України «Про освіту» має статус державного закладу освіти. Засновником Бібрської музичної школи є Перемишлянська районна рада. Заклад безпосередньо підпорядкований відділу культури і туризму Перемишлянської РДА.

Тобто Бібрська музична школа, де працює позивач з 01.09.1980р. по даний час, є позашкільними учбовим закладом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Даною постановою не передбачена посада позивача.

Проте дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995р. №39721 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995р. №01-3/133-02-2 дія постанови №909 від 04.11.1993р. поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007р. №4-рп/2007, у п.3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Частиною 1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Виходячи з норм, викладених в ст.71 КАС України, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_3 працювала з 01.09.1974р. по 12.08.1977р. працювала на посаді викладача - концертмейстера по класу фортепіано Ходорівської музичної школи, з 01.09.1977р. по 01.09.1980р. - на посаді викладача по класу фортепіано Золочівської дитячої музичної школи, а з 01.09.1980р. по даний час - на посаді викладача фортепіано і концертмейстера Бібрської дитячої музичної школи, з 20.04.2013р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі як пенсіонер за віком. Тобто з настанням пенсійного віку до цього часу вона на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі не перебувала та будь-яку іншу пенсію не отримувала.

Аналізуючи встановлені обставини у справі та положення чинних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що доводи відповідача, викладені у запереченнях, спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Ці критерії вимагають від суб'єкта владних повноважень враховувати, як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_3 підпадає під дію п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4-14, 94, 158-163, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської зарахувати, до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років ОСОБА_3 період роботи в Бібрській музичній школі, а саме з 01.09.1980р. по час призначення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України через територіальне управління державної казначейської служби в Львівській області на користь ОСОБА_3, проживаючої по АДРЕСА_1., сплачений нею при подачі позову до суду судовий збір в розмірі 68 грн. 82 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Перемишлянський районний суд Львівської області.

Суддя: Борняк Роман Орестович