Справа № 813/3279/16
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

813/3279/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року справа № 813/3279/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

секретаря судового засідання Бугари М.Р.,

за участю:

прокурора Пиць Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Т.в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури до Дублянської селищної ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Т.в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури до Дублянської селищної ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Дублянської селищної ради від 03.01.2016 р. №10 "Про встановлення розміру плати за харчування дітей в Дублянському ДНЗ "Ранок" на 2016 рік".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення Дублянської селищної ради від 03.01.2016 р. № 10 “Про встановлення оплати за харчування дітей в Дублінському ДНЗ «Ранок» на 2016 р.» суперечить Закону України “Про дошкільну освіту”, Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28.12.2014 та Постанови Кабінету Міністрів “Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів” від 26.08.2002 року № 1243, Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернат них навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.02р. №667.

Прокурор в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, подав клопотання про розгляд справи без уповноваженого представника, позовні вимоги визнає повністю.

Заслухавши думку прокурора, розглянувши подані документи і матеріали справи, сукупно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Дублянською селищною радою 03.01.2016 року за №10 прийнято рішення “Про встановлення розміру плати за харчування дітей в Дублінському ДНЗ «Ранок» на 2016 рік” п.1 яким передбачено, що вартість харчування з 04.01.2016 р. дитини при трьохразовому харчуванні в Дублянському ДНЗ «Ранок» в розмірі 18 грн.00 коп в день з врахуванням ПДВ 40 % оплачують батьки, 60 % з місцевого бюджету селищної ради, 100 % оплату за харчування дітей, батьки яких не є жителями Дублянської громади.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Законами України “Про дошкільну освіту” (п. 1 ч. 5 ст. 35) та “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28.12.2014 року (ч. 29. п. 2 аб. 1) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України “Про дошкільну освіту”, ч. 29 п. 2 аб. З Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 Постанови Кабінету міністрів України “Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів” від 26.08.2002 № 1243.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 “Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів”, установлено, що від плати за харчування дітей відповідно до Закону України “Про дошкільну освіту” звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Відповідно до п. З постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 “Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів” встановлено знижку з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків; батькам, які працюють і проживають на лінійних станціях і перегонах, за утримання дітей у школах-інтернатах - на 50 відсотків; батькам учнів загальноосвітніх шкіл- інтернатів, які проживають у сім'ях, але харчуються та одягаються за рахунок держави, - на 20 відсотків.

У п.2.1 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.02р. №667 зазначено, що відповідно до статті 35 Закону України “Про дошкільну освіту” ( 2628-14 ) батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі в розмірі, що становить не менше 60 відсотків у міській місцевості та не менше 40 відсотків у сільській місцевості від вартості харчування на день.)

Відповідно до п. 2.10 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернат них навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.02р. № 667 з осіб, які не подали необхідних документів щодо звільнення від плати або зменшення розміру плати, плата справляється в розмірі, що не перевищує 50 відсотків у міській місцевості та 30 відсотків у сільській місцевості від вартості харчування дитини на день.

Пунктом 3 ч.1 ст.1 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям” визначено, що сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї, - це малозабезпечена сім'я.

Таким чином, у спірному рішенні не вказано категорії громадян, які звільняються від плати та категорії громадян, яким законом передбачено знижки та пільги на плату за харчування дітей у вищезазначених закладах.

Щодо протиправності п.3 ч.1 рішення яким встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах у розмірі 100 відсотків від вартості харчування однієї дитини, батьки яких не є жителями Дублянської громади

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про дошкільну освіту”, яка передбачає “забезпечення права дитини на доступність і безоплатність здобуття дошкільної освіти”;

Статтею 9 Закону України “Про дошкільну освіту”, якою узаконено, що “громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак мають рівні права на здобуття дошкільної освіти у дошкільних навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форми власності”.

Ст. 35 Закону України “Про дошкільну освіту” не передбачено диференціації оплати за харчування у одному і тому ж дошкільному закладі, а передбачено, що :“Батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день”.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Дублянської селищної ради Самбірського району Львівської області №10 від 03.01.2016 року "Про встановлення розміру плати за харчування дітей в Дублянському ДНЗ "Ранок" на 2016 рік".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 24.10.2016 року.

Суддя Братичак У.В.