Справа № 285/1707/16-а
Суддя: Літвин О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1707/16-а

провадження № 2-а/0285/101/16

18.10.2016 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді………………Літвин О.О.

секретаря…………………………Поліщук Т.П.

за участю сторін:

позивача………………………….ОСОБА_4

представника відповідача……….Кошмана О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Новоград-Волинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача з вимогою визнати неправомірним рішення комісії пенсійного органу з приводу відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії за віком з більшого заробітку та стажу і зобов'язати відповідача здійснити вказаний перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що в період з 1979 року по 1992 рік працював в колгоспі «Завіт Ілліча» та в період з 1986 року по 1988 рік у радгоспі «Дубки», які розташовані на території Автономної Республіки Крим. При зверненні до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії та зарахування в страховий стаж період часу, відпрацьованого в колгоспі та радгоспі, та отриману за час цієї роботи заробітної плати, йому було відмовлено з посиланням на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян на правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207-VІІ від 15.04.2014 року (далі - Закон №1207-VІІ) відповідно до якого, будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами на тимчасово окупованій території є недійсним і не створює правових наслідків.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити його позов.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просив його задовольнити. Пояснив, що з заявами про перерахунок пенсії звертався до пенсійного органу в січні 2016 року та 25.05.2016 року і він двічі йому відмовляв. Однак оскаржує в даному судовому засіданні саме останнє його рішення від 31.05.2016 року.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, оскільки усі документи і довідки надані позивачем при перерахунку пенсії, видані на території Автономної Республіки Крим, а відтак відповідно до Закону №1207-VІІ є недійсними. Не заперечив, що позивач звернувся саме 25.05.2016 року з заявою про перерахунок пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, позивач по справі, з 01.10.1979 року був прийнятий до членів колгоспу «Завіт Ілліча», звідки вибув 14.12.1985 року; з 24.01.1986 року прийнятий на дільницю №2 токарем третього розряду в радгосп «Дубки», а з 14.08.1986 року у тому ж радгоспі отримав четвертий розряд токаря, де й пропрацював до грудня 1987 року; 19.08.1988 року був прийнятий до членів колгоспу «Завіт Ілліча», звідки вибув 16.10.1992 року, що підтверджується: копіями сторінок трудової книжки ОСОБА_4; архівними довідками №Т-141, № Т-142 від 24.12.2015 року (далі - Довідки № Т-141 та № Т-142), довідкою від 23.12.2015 року; довідкою з розрахунком заробітної плати від 23.12.2015 року в період праці з 01.04.1992 року по 16.10.1992 рік; довідкою про місце зберігання документів колгоспу «Завіт Ілліча» від 23.12.2015 року; довідкою № 409 з сумами розрахунку заробітної плати від 16.02.2016 року (далі - Довідка № 409), довідкою з сумами розрахунку заробітної плати від 23.12.2015 року в період праці з 19.08.1988 року по 31.03.1992 рік, довідкою про трудову діяльність від 23.12.2015 року; архівною довідкою № Т-158 від 25.02.2016 року (далі - довідка №158), виданих Адміністрацією Перовського та Мазанського сільських поселень Сімферопольського району Республіки Крим.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні в січні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, яка була розглянута та 12.01.2016 року винесено рішення № 1 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до Закону №1207-VІІ, будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами на тимчасово окупованій території є недійсним і не створює правових наслідків. Дане рішення не є предметом розгляду даної справи та не оспорюється самим позивачем.

25.05.2016 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих ним Довідок № Т-158 та №409, які відображають стаж роботи у радгоспі та колгоспі, отриману за час роботи на них заробітну плату.

Рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, № 51 від 31.05.2016 року (далі - Рішення № 51) позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до Закону №1207-VІІ, будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами на тимчасово окупованій території є недійсним і не створює правових наслідків.

Така відмова не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства з огляду на наступне.

З 20.02.2014 року Законом № 1207-VІІ територія Автономної Республіки Крим віднесена до тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, проте вона є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій громадянам за віком визначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- VІ від 09.07.2003 року (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами від 24.11.2015 року, далі - Закон № 1058- VІ), відповідно до статей 42, 45 якого, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Пенсія за віком провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ст. 8 Закону № 1058- VІ Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи та слідує з змісту позовної заяви, на момент звернення до пенсійного органу позивач досяг встановленого законодавством пенсійного віку - повних 60 років, що у відповідності до ст. 26 Закону № 1058- VІ дає йому право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 24, 27 ЗУ № 1058- VІ визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок та нарахування пенсії за віком з урахуванням Довідок № Т-158 та №409, які відображають отриману в колгоспі та радгоспі заробітну плату та здобутий під час роботи на них страховий стаж, оскільки працював він на них в період, коли Автономна Республіка Крим вважалась невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-VІІ, територія Криму хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання пенсійного органу про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для виплати пенсії позивачу, оскільки це порушує норми його конституційних прав і свобод.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на практику Європейського Суду з прав людини, який у своєму рішенні по справі «Кіпр проти Туреччини» наголошував, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це б становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, пенсійний орган безпідставно не взяв до уваги усі надані ним документи та діяв не на підставі, не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Відтак позовні вимоги щодо визнання неправомірним Рішення № 51 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням страхового стажу та заробітку під час роботи на території Автономної Республіки Крим є обґрунтованими, доведеними і підлягають задоволенню.

Оскільки призначення чи перерахунок пенсії проводиться з першого числа наступного місяця, який слідує за тим, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа включно, то перерахунок та виплату позивачу пенсії слід проводити саме з 01.06.2016 року.

Керуючись статтями 161-163, 257 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Управління пенсійного фонду України в місті Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області № 51 від 31.05.2016 року.

Зобов'язати Новоград-Волинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії відповідно до архівної довідки № Т-158 від 25.02.2016 року Адміністрації Перовського сільського поселення Сімферопольського району Республіки Крим та довідки №409 з сумою розрахунку заробітної плати від 16.02.2016 року Адміністрації Мазанського сільського поселення Сімферопольського району Республіки Крим, починаючи з дня первісного звернення за призначенням цієї пенсії, а саме з 01.06.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір за подання позову у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя О.О.Літвин