Справа № 363/3438/14-а
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"07" жовтня 2016 р. Справа № 363/3438/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2016 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Хом'як А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради Київської області, Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправними дії Вишгородської міської ради Київської області та Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради по розширенню меж кладовища біля масиву Дідовиця у м. Вишгород, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради негайно, встановити санітарно-захисну зону між кордонами нового кладовища та існуючими житловими і громадськими будівлями, зонами відпочинку, а також колективними садами та городами масиву Дідовиця у відповідності до встановлених законодавством норм і правил відстанню не менше 300 метрів, заборонити Вишгородській міській раді Київської області та Комунальному підприємству житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради проводити захоронення в межах відведеної санітарно-захисної зони, на відстані менше, ніж 300 метрів від існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів масиву Дідовиця, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради привести санітарно-захисну зону до встановлених законодавством норм, зокрема очистити відведену санітарно-захисну зону від ритуальних відходів, залишків вирубаного лісу в тому числі коріння зрубаних дерев та інших відходів, які залишились після їх робіт по розширенню меж кладовища, зобов'язати Вишгородську міську раду розглянути у встановленому порядку на найближчій сесії ради питання за зверненням мешканців масиву Дідовиця про надання їм дозволу на розробку документації та проекту землевідведення земельних ділянок у санітарно-захисній зоні між кладовищем і житловими будинками масиву Дідовиця у власність (оренду, постійне користування) з метою її благоустрою, ведення там дозволеної законодавством іншої діяльності, в тому числі будівництва технічних споруд, складів, гаражів, озеленення та рослинництва, що слугуватиме гарантіями існування цієї зони та гарантією не розширення кладовища в понад установлені законодавством норми, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради відокремити кордони по всьому периметру нового кладовища, в тому числі від санітарно-захисної зони ті існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів масиву Дідовиця непрозорою капітальною огорожею, яку з'єднати з вже існуючою зі сторони масиву Дідовиця у відповідності до встановлених законодавством норм і правил.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він мешкає в м. Вишгород масив Дідовиця, будинок НОМЕР_3, який розташований зі сторони кладовища м. Вишгород. З лютого місяця 2014 року відповідачі розпочали роботи по розширенню меж існуючого кладовища. Після розширення меж існуючого кладовища, вона наблизилось до будинків № 344, 345, 346, 347, 243 по вул. Вишневій до 50 метрів, крім того внизу житлової ділянки працюють дві свердловини, які забезпечують жителів масиву питною водою. Таке наближення меж кладовища порушує вимоги ДБН-360-92 п. 6.5, ДСП 173-96, ДСанПін 222 0-28-99, п.3.5.

Занепокоєні мешканці масиву Дідовиця, розширеними межами кладовища, звернулися з колективної скаргою до голови міської ради Решетняка В.О. з питань порушення їх прав. Однак відповіді не отримала, а роботи по розширенню кладовище не припиняються, відстань між кладовищем та житловим масивом скорочується.

Крім того, роботи по розширенню меж кладовища, проводились з порушенням законодавства, а саме: відсутнє офіційне рішення органів влади щодо розширення кладовища з чітко закріпленими кордонами відводу земельних ділянко, відсутня містобудівна та проектна документація, відсутній план зонування території та детальний план території, ділянка під захоронення не узгодження з місцевою санітарно-епідеміологічною службою, не витримана санітарно-захисна зона до житлових будівель і споруд, відсутня захисна зелена зона по периметру ділянки захоронення.

З приводу незаконного розширення меж кладовища, мешканці масиву Дідовиця, звернулися з колективною скаргою до прокуратури Вишгородського району та отримали відповідь, що в ході проведено перевірки виявлені порушення Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про відходи», «Про поховання та похоронну справу», «Про благоустрій населених пунктів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про звернення громадян». 17.04.2014 року прокуратурою винесено подання Вишгородському міському голові з вимогою усунути виявлені порушення законодавства та притягнути винних до відповідальності. Разом з тим, прокуратурою встановлено протиправність робіт Комунальним підприємством Житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради. Однак виявленні прокуратурою порушення не усунуті.

ОСОБА_1 з мешканцями масиву зверталися до керівництва Вишгородської міської ради із вимогою про встановлення санітарно-захисної зони та відведення земельної ділянки у власність або постійне користування жителям масиву у встановленому Земельним кодексом України порядку. Неодноразову звернення мешканців масиву залишились без розгляду та відповідей.

Під час розгляду справи позивач з представником подали заяву про зміну (уточнення) позовних вимог в якій просили: визнати дії Вишгородської міської ради Київської області та Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради по розширенню меж кладовища біля масиву Дідовиця у м. Вишгород, не дотриманню при цьому установлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради встановити санітарно-захисну зону між кордонами нового кладовища та існуючими житловими і громадськими будівлями, зонами відпочинку, а також колективними садами та городами масиву Дідовиця у відповідності до встановлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради відокремити кордони нового кладовища по периметру від санітарно-захисної зони та існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів масиву Дідовиця непрозорою капітальною огорожею у відповідності до встановлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради привести санітарно-захисну зону до встановлених законодавством норм, зокрема очистити відведену санітарно-захисну зону від відходів, заборонити Вишгородській міській раді Київської області та Комунальному підприємству житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради проводити захоронення в межах відведеної санітарно-захисної зони, зобов'язати Вишгородську міську раду розглянути у встановленому порядку на найближчій сесії ради питання за зверненнями мешканців масиву Дідовиця про надання їм дозволу на розробку документації та проекту землевідведення земельних ділянок у санітарно-захисній зоні між кладовищем і житловими будинками масиву Дідовиця у власність (оренду, постійне користування) з метою її благоустрою, ведення там дозволеної законодавством іншої діяльності, в тому числі будівництва технічних споруд, складів, гаражів, озеленення та рослинництва, що слугуватиме гарантіями існування цієї зони та гарантією не розширення кладовища в понад установлені законодавством норми, стягнути з відповідачів на користь позивача сплачений судовий збір та інші судові витрати.

В судовому засіданні позивач з представником підтримала позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог, та просили задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача Вишгородської міської ради заперечували проти заявленого позову та просили відмовити.

Представники відповідача Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, пояснили, що придбали земельні ділянки у 2006-2007 роках, ніякого кладовища поблизу їх ділянок не було. Неподалік ділянок був ліс, який в 2014 році почали вирубувати та розширювати межі кладовища. На неодноразові звернення про встановлення санітарно-захисної зони чули лише обіцянки.

Заслухавши пояснення позивача з представником, представників відповідачів, допитавши ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в якості свідків, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 12.09.2005 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0998 га. кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої Київська область, Вишгородська м/рада, масив «Дідовиця» ділянка НОМЕР_3. Після розширення меж кладовища воно наблизилось до житлового масиву та до вказаної земельної ділянки.

25.03.2014 року мешканці масиву Дідовиця звернулися до прокурора Вишгородського району Київської області із заявою про вчинення неправомірних дій службовими особами Вишгородської міської ради та КП з приводу розширення меж кладовища. В колективній заяві просили вжити заходів прокурорського реагування до службових осіб виконавчого органу Вишгородської міської ради щодо неналежного розгляду їхнього колективного звернення від 11.02.2014 року за вх.№2-31/189, провести прокурорську перевірку законності дій щодо розширення меж кладовища службових осіб комунального підприємства, виконавчого органу Вишгородської міської ради та рішень самої ради з цього приводу із залученням спеціалістів Санепідемстанції та Держархбудінспекції, а також землевпорядних організацій, за наслідками перевірки вжити заходів щодо відновлення законності, а саме: відведення захисної смуги, встановленої законодавством між житловою забудовою та кладовищем не менше 300 м. та зобов'язати міську раду визначити місце розташування кладовища у масиві Дідовиця з урахуванням норм гігієнічних вимог облаштування та утримання кладовищ в населених пунктах України, вжити заходів щодо притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності.

17.04.2014 року заступник прокурора Вишгородського району Буренок Г. винесла подання №28 на ім'я Вишгородського міського голови Решетняка В.О., про усунення порушень вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в України», «Про відходи», «Про поховання та похорону справу», «Про благоустрій населених пунктів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про звернення громадян». Даним поданням прокурор вимагала вжити вичерпних заходів до усунення виявлених порушень вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в України», «Про відходи», «Про поховання та похорону справу», «Про благоустрій населених пунктів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про звернення громадян» причин та умов, що сприяли порушенням та недопущення їх в подальшому, вжити дієвих заходів до впорядкування діяльності ЖКГ і КГ Вишгородської міської ради як утримувача і балансоутримувача міського кладовища у відповідності до норм чинного законодавства, вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності винних службових осіб Вишгородської міської ради, заступника Вишгородського міського голови ОСОБА_8., директора ЖКГ і КГ Вишгородської міської ради ОСОБА_9., начальника ритуальної служби ОСОБА_10 та інших посадових осіб винних у порушенні вищевказаного законодавства.

Відповідно до висновку експертизи від 30.12.2014 року №2626 Головного управління Держсанепідслужби у Київській області при проведенні захоронень зі сторони вул. Вишнева масиву Дідовиця м. Вишгород не дотримані санітарно-епідеміологічні норми законодавства, не дотримана необхідна відстань захоронень від існуючих будівель і споруд масиву Дідовиця. Санітарно-захисна зона між захороненнями зі сторони вул. Вишнева масиву Дідовиця м. Вишгород та існуючими житловими і громадськими будівлями, зонами відпочинку, а також колективними садами та городами масиву Дідовиця не об лаштована. Захоронення не відокремлені капітальною огорожею зі сторони вул. Вишнева масиву Дідовиця м. Вишгород від існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також садів та городів масиву Дідовиця. Огорожа між кладовищем та житловою зоною відсутня, наявна лише часткова огорожа з дерев'яного паркану, але повинна бути повністю огороджена по периметру згідно ДБН б 2.2.-1:20008. Для проведення нових захоронень громадян необхідно відвести земельну ділянку під кладовище на підставі рішення органу місцевого самоврядування та їх виконавчих органів в межах своєї компетенції, погодити з установами державної санітарно-епідеміологічної служби проект улаштування нових кладовищ. Кладовища повинні бути розміщені на відстані не менше 300 метрів від території кладовища традиційного поховання до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів. Таким чином кладовище зі сторони вул. Вишнева масиву Дідовиця м. Вишгород розміщено з порушенням вимог санітарного законодавства України та створює загрозу для здоров'я населення та навколишнього середовища. Недотримання норм діючого санітарного законодавства може привести до тяжких наслідків і є реальною загрозою заподіяння шкоди здоров'я населення. Також Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» зазначено, що фактори середовища життєдіяльності, які створюють загрозу життю, здоров'ю і працездатності людини є шкідливими.

Згідно до державних будівельних норм України , планування та забудова міст, селищ і функціональних територій, кладовища, крематорії та колумбарії норми проектування ДБН Б 2.2-1:2008 пунктом 4.1.3 визначено, що вибір земельної ділянки для розміщення кладовища, крематорію та колумбарію треба проводити згідно зі ст. 151 Земельного кодексу України, чинного екологічного і санітарного законодавства, законодавства у сфері охорони культурної спадщини та ДБН 360.

Відповідно до п. 3.2. Державних Санітарних Правил та Норм, місцезнаходження кладовищної ділянки та її розміри передбачаються генеральним планом розвитку населеного пункту; відведення земельної ділянки під кладовище, проекти улаштування нових кладовищ, розширення і реконструкції діючих підлягають погодженню з місцевими установами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Статтею 30 пунктом а) підпунктом 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішенням від 28.04.2016 року № 10/2 Вишгородської міської ради Київської області, про реорганізацію комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради, вирішено визнати такими, що втратили чинність пункт 2 і пункт 5 рішення Вишгородської міської ради № 8/60 від 25.03.2016 року «Про реорганізацію комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради». Доручено директору комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради забезпечити внесення змін до відомостей про юридичну особу - комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради, відповідно до чинного законодавства України. Затвердити статут комунального підприємства «Благоустрій - Вишгород» Вишгородської міської ради та статут комунального підприємства «Управляюча компанія» Вишгородської міської ради.

Відповідно до розпорядження №190 від 01.08.2016 року Вишгородської міської ради про призначення виконуючого обов'язків директора КП ЖКГ Вишгородської міської ради, виконання обов'язків директора комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради, з 01.08.2016 року, покласти на ОСОБА_11 - керівника ліфтової служби комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради.

Під час розгляду справи, у судовому засіданні 07.10.2016 року, представник відповідача Вишгородської міської ради, заявив клопотання про заміну первісного відповідача комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради належним відповідачем комунальним підприємством «Благоустрій Вишгород». Дане клопотання залишено без задоволення, оскільки позивач не надав згоди на заміну відповідача, що передбачено ч. 1 ст. 52 КАС України, а саме, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Вишгородської міської ради Київської області та Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради по розширенню меж кладовища біля масиву Дідовиця у м. Вишгороді, не дотриманню при цьому установлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську ради Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради встановити санітарно-захисну зону між кордонами нового кладовища та існуючими житловими і громадськими будівлями, зонами відпочинку, а також колективними садами та городами масиву Дідовиця у відповідності до встановлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради відокремити кордони нового кладовища по периметру від санітарно-захисної зони та існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів масиву Дідовиця непрозорою капітальною огорожею у відповідності до встановлених законодавством норм і правил, зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради привести санітарно-захисну зону до встановлених законодавством норм, зокрема очистити відведену санітарно-захисну зону від відходів.

Отже, підстав для задоволення позовних вимог, щодо заборони відповідача проводити захоронення в межах відведеної санітарно-захисної зони не вбачається, оскільки дані особи не є належними органом на вчинення даних дій.

Крім того, щодо позовних вимог про зобов'язання Вишгородську міську раду розглянути у встановленому порядку на найближчій сесії ради питання за зверненнями мешканців масиву Дідовиця про надання їм дозволу на розробку документації та проекту землевідведення земельних ділянок у санітарно-захисній зоні між кладовищем і житловими будинками масиву Дідовиця у власність (оренду, постійне користування) з метою її благоустрою, ведення там дозволеної законодавством іншої діяльності, в тому числі будівництва технічних споруд, складів, гаражів, озеленення та рослинництва, що слугуватиме гарантіями існування цієї зони та гарантією не розширення кладовища в понад установлені законодавством, слід відмовити, оскільки позивачем не надано до суду доказів звернення з даним питання до Вишгородської міської ради.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 2, 8, 11, 94, 159, 160, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вишгородської міської ради Київської області та Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради по розширенню меж кладовища біля масиву Дідовиця у м. Вишгороді, не дотриманню при цьому установлених законодавством норм і правил.

Зобов'язати Вишгородську міську ради Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради встановити санітарно-захисну зону між кордонами нового кладовища та існуючими житловими і громадськими будівлями, зонами відпочинку, а також колективними садами та городами масиву Дідовиця у відповідності до встановлених законодавством норм і правил.

Зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради відокремити кордони нового кладовища по периметру від санітарно-захисної зони та існуючих житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів масиву Дідовиця непрозорою капітальною огорожею у відповідності до встановлених законодавством норм і правил.

Зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області та Комунальне підприємство житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради привести санітарно-захисну зону до встановлених законодавством норм, зокрема очистити відведену санітарно-захисну зону від відходів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Вишгородської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 24,36 грн. судового збору.

Стягнути з Комунального підприємства житлового і комунального господарства Вишгородської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 24,36грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Рудюк