Справа № 697/2010/16-а
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2010/16-а
провадження № 2-а/697/171/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.10.2016 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Льон О.М., розглянувши у скороченому порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії посадової особи місцевого самоврядування шляхом врахування суми грошової винагороди за сумлінну працю та індексації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії посадової особи місцевого самоврядування шляхом врахування суми грошової винагороди за сумлінну працю та індексації. Свій позов мотивує тим, вона до 22 серпня 2011 року працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради, на посаді заступника начальника - начальника відділу у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. 22.08.2011 року її було звільнено у звязку з виходом на пенсію.

У серпні 2016 року позивачу стало відомо про факт не включення до сум обрахування пенсії грошової винагороди за сумлінну працю та індексації. 09.09.2016 року вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії та включення в розрахунок пенсії інші виплати, які входять в структуру її заробітної плати, що відображені в довідках Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради № 1833/03-18 №1834/03-18 від 01.09.2016 року Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців за період роботи з серпня 2009 року по липень 2011 року. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Однак, 16.09.2016 року відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням грошової винагороди та індексації, мотивуючи тим, що дані виплати не включаються до заробітку, оскільки є одноразовими виплатами.

Позивач вважає безпідставними доводи відповідача та просить суд визнати неправомірними дії Канівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», зобовязати Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату їй пенсії станом на день первинного звернення 09.09.2016 року, врахувавши 4988, 88 грн. грошової винагороди за сумлінну працю та 4060,31 грн. індексації отриманих нею за місцем роботи за період з серпня 2009 року по липень 2011 року, та виплатити заборгованість з серпня 2011 року, стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Ухвалою судді від 19.09.2016 року суддею Канівського міськрайонного суду Литвином В.М. відкрито скорочене провадження. Копія ухвали направлена сторонам. Відповідачем в установлений строк надано заперечення на позов.

30.09.2016 року позов ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії посадової особи місцевого самоврядування шляхом врахування суми грошової винагороди за сумлінну працю та індексації прийнято до провадження судді Льон О.М., у звязку з припиненням повноважень судді Литвина В.М.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.

Відповідач, в наданих до суду письмових запереченнях на позов зазначає, що згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100 при обчисленні середньої заробітної плати не включаються, зокрема, виплати одноразового характеру. Вважають, що грошова винагорода є одноразовими виплатами, а індексація не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених п.2 ст.33 Закону України Про державну службу, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Зазначає, що Управління діяло згідно чинного законодавства України при перерахунку пенсії, тому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, з 12.06.2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-Х-ІІІ в розмірі 90 % від суми заробітної плати, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААД № 202369 (а.с.9) та довідкою Канівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Позивач ОСОБА_1 працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради, на посаді заступника начальника - начальника відділу у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

09.09.2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітку сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що відображені в довідках Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради № 1833/03-18 №1834/03-18 від 01.09.2016 року Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців за період роботи з серпня 2009 року по липень 2011 року.

Внаслідок звернення позивачки, листом від 16.09.2016 року № 294/Г-10, у вказаному було відмовлено, з посиланням на те, що законодавством не передбачено при обчисленні пенсії урахування до заробітної плати таких видів виплат, як індексація заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну працю, крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу». Окрім цього, позивачці призначена пенсія як державному службовцю в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, яка складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років та інших надбавок, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування .

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «;Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, але не передбачають перелік виплат.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та яка вказує на необхідність пенсійного органу врахувати «Інші виплати», до яких віднесені суми індексації заробітної плати.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що платниками єдиного внеску також є фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому держаному соціальному страхуванню.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 03.06.2014р. у справі №21-134а14.

Таким чином, приймаючи до уваги, що чинне та спеціальне законодавство, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи викладене, суд вважає дії відповідача щодо не врахування при перерахунку пенсії державного службовця сум індексації та грошової винагороди, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування незаконними.

Відповідно до вимог ст.84 Закону №1788-ХІІ, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними, документами подано ним після 15-го числа. Враховуючи те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернулась 09.09.2016р., відповідно, позовні вимоги про перерахунок пенсії підлягають задоволенню починаючи з 01.09.2016р.

Позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача виплатити заборгованість перерахованих пенсійних виплат, починаючи з дня призначення пенсії, а саме з серпня 2011 року, є необґрунтованим, оскільки відсутні підстави вважати, що порушення прав позивача було допущено відповідачем до цієї дати, а відтак вимоги про повернення заборгованості в частині не донарахованої суми пенсії з дня її призначення є такими, що не підлягають до задоволення.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Тому суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст.122, 158 163, ст. 183-2 ч.4 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії посадової особи місцевого самоврядування шляхом врахування суми грошової винагороди за сумлінну працю та індексації - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Канівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу».

Зобовязати Канівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», починаючи з 01.09.2016 року з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої грошової винагороди за сумлінну працю в розмірі 4988, 88 грн. та індексації заробітної плати в сумі 4060,31 грн, отриманих останньою за місцем роботи за період з серпня 2009 року по липень 2011 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Канівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . М . Льон