Справа № 333/4899/16-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/4899/16-а
Провадження №2-а/333/216/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжя, адміністративну справу №333/4899/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, а також зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 80% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2016 року № 5650/05, а також провести відповідні виплати неотриманої нею пенсії з 01.12.2015 року та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що незважаючи на втрату чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, в порядку якого їй було призначено пенсію як державному службовцю, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, а відмова позивача в перерахунку пенсії з посиланням на відсутність порядку перерахунку пенсії державних службовців суперечить принципам Конституції України.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами і зобовязати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 01.12.2015 року в розмірі 80% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2016 року № 5650/05, провести відповідні виплати неотриманої нею пенсії з 01.12.2015 року та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, в обґрунтування обраної позиції зазначив, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VII ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII було викладено в новій редакції та встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються ОСОБА_3 Міністрів України. У п.16 Прикінцевих положень цього ж Закону зазначено, що ОСОБА_3 Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності вказаним законом зобовязаний забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. Проте на момент звернення позивача ОСОБА_3 Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не були визначені. Представник відповідача вважає, що оскільки діючим законодавством не передбачено порядок проведення перерахунку пенсій державним службовцям, немає підстав для задоволення позивачу її позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача і представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами письмові докази і проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя і з 09.04.2004 року отримує пенсію за віком, як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (а.с.12).

08.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працівників державної служби (а.с.9), до якої додала довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2016 року № 5650/05 (а.с.13).

Листом від 19.08.2016 року вих.№179/З-9 Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю, посилаючись на відсутність порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям (а.с.10).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються ОСОБА_3 Міністрів України.

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2016 року №5650/05 підтверджується, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області на посаді заступника начальника Головного управління-начальника управління до виходу на пенсію за віком. Згідно з постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, заробітна плата ОСОБА_1, з якої призначено пенсію, з 01.12.2015 року складається з посадового окладу 3344,00 грн., надбавки за ранг 100,00 грн., надбавки за вислугу років 688,80 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 2066,40 грн. та премії 8868,62 грн. На всі вищезазначені виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 виходять із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, та не можуть бути скасовані чи звужені. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Посилання представника відповідача на те що, питання встановлення підстав та порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям віднесено до компетенції ОСОБА_3 Міністрів України є безпідставними, оскільки у даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років державним службовцям, є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1

Стосовно відмови відповідача в перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 посилаючись на відсутність порядку перерахунку пенсій державним службовцям, пенсія яких розраховувалась згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, суд вважає необхідним зазначити, що подібна бездіяльність з боку Уряду України (ОСОБА_3 Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що ОСОБА_3 Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі, на які мав право заявник.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови ОСОБА_3 Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Аналогічну позицію викладено в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2011 року №1091/11/13-11. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року.

Згідно зі ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.1 і 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Водночас, згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась за перерахунком пенсії 08.08.2016 року, суд доходить висновку про наявність здійснення такого перерахунку з 01.08.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивач.

Вимоги позивача про продовження виплати перерахованої пенсії в подальшому є передчасними.

У зв'язку з вищезазначеним, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов частково.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань сплачені нею судові витрати.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64, 124 Конституції України, ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, ст.ст.2, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.08.2016 року в розмірі 80% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2016 року №5650/05 та провести відповідні виплати неотриманої ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2016 року.

У задоволенні інших позивних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати повязані зі сплатою судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков