Справа № 693/622/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/622/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2016 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання недійсним та скасування рішення, треті особи, яка не заявляє самостійних вимог - Державне підприємство «Укрриба», Жашківська районна державна адміністрація,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ «ЧЕРКАСИРОБГОСП» звернулося до суду з позовом до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання недійсним та скасування рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказало, що ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» має у постійному користуванні земельну ділянку площею 77,36 га. для ведення рибного господарства на підставі державного акту серії І-ЧП № 000907, виданого відповідно до рішення Бузівської сільської ради 25 вересня 1998 року.

12.11.2013 року ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» було сформовано земельну ділянку для рибогосподарських потреб площею 21,4487 га., а відомості про неї було внесено до Державного земельного кадастру, кадастровий номер :01:001:1837, що знаходиться на праві постійного користування ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП», що розташована за адресою: 804,19200, Черкаська область, Жашківський район, місто Жашків, вулиця Костромська, 19, в адміністративних межах Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що підтверджується витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку серії № НВ-013 від 12.11.2013 р.

27.04.2016 р. ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» звернулось до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 21,4487 гектарів для рибогосподарських потреб, яка розташована за адресою: 804,19200, Черкаська область, Жашківський район, місто Жашків, вулиця Костромська, 19, із земель, що знаходяться на праві постійного користування ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП».

28.04.2016 р. Бузівська сільська рада Жашківського району Черкаської області прийняла Рішення № 6-2/УІІ, яким вирішила: «Включити землі водних об'єктів загальною площею 21,4486 га (у тому числі площа водного дзеркала 14,8278 га), кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1837, які розташовані в межах населеного пункту на території Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області до переліку водних об'єктів, які будуть виставлятися на земельні торги».

Позивач вважає дане рішення Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області таким, що підлягає скасуванню з тих підстав, що мало місце порушення процедури прийняття рішення сільською радою.

Земельна ділянка для рибогосподарських потреб, орієнтовною площею 21,4486 гектарів для рибогосподарських потреб, яка розташована за адресою: 804,19200, Черкаська область, Жашківіський район, місто Жашків, вулиця Костромська, 19, в адміністративних межах Бузівської сільської ради, Жашківського району, Черкаської області, знаходиться на праві постійного користування ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП». Підприємство зверталось до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду відповідної земельної ділянки та отримало рішення про включення земель водного об'єкту до переліку земель, які будуть виставлятися на земельні торги № 6-2/УІІ від 28.04.2016 р. Однак жодних інших документів так і не отримало, які б підтверджували законність процедури прийняття даного рішення, зокрема, порядку денного, протоколу засідання, висновків земельної комісії. Також представники ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» не були повідомленні про час і місце проведення засідання, на якому приймалося рішення № 6-2/УІІ від 28.04.2016 р., що позбавило їх можливості взяти в ньому участь.

Чинним законодавством встановлено заборону продажу земельних ділянок на земельних торгах, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, і заборону продажу на аукціонах земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що підлягають приватизації.

На зазначеній вище земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна державної власності, а також об'єкти нерухомого майна, що підлягають приватизації.

У відповідності до вимог п. 3 ч. 2 ст.135 ЗК України продаж земельних ділянок державної власності разом з розташованими на них об'єктами, що підлягають приватизації, на земельних торгах здійснюються державними органами приватизації. Тобто продаж земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону, на яких розташовані об'єкти що підлягають приватизації, зокрема, гідроспоруди, може здійснювати лише Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва.

Відповідачем порушено порядок надання водних об'єктів в оренду та укладення договору оренди земель водного фонду.

Вказане рішення є незаконним, оскільки право користування водними об'єктами на умовах оренди оформляються шляхом укладення договору оренди водних об'єктів, а земельні торги не проводяться.

При цьому, ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» має статус спеціального водокористувача та здійснює спеціальне водокористування на підставі дозволу.

У відповідності до вимог ст. 48 ВК України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу (ч. 1 ст. 49 ВК України). Так, ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» отримав дозвіл на спеціальне водокористування, зокрема, дозвіл ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП» рибцех № 1 «Гірський Тікич» на спеціальне водокористування від 31 липня 2015 року № Укр 490-А/Чрк.

Виходячи з вище наведеного, рішення про включення відповідної земельної ділянки до переліку водних об'єктів, які будуть виставлятися на земельні торги, було прийнято з порушенням процедури прийняття такого рішення. Дане рішення призвело до порушення порядку надання водних об'єктів в оренду, оскільки він не потребує проведення земельних торгів, так як право користування водними об'єктами на умовах оренди оформляються шляхом укладення договору оренди об'єктів. Рішенням сільської ради було повністю проігноровано норми чинного законодавства в частині, що земельні ділянки державної власності не підлягають продажу на земельних торгах у разі розташування на них об'єктів нерухомого майна, що підлягають приватизації, зокрема, гідроспоруди, при цьому продаж може здійснювати лише Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва, оскільки на відповідній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна державної власності, а також об'єкти нерухомого майна, що підлягають приватизації. З огляду на це, вказане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства і як наслідок є незаконним.

В зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судове засідання представник позивача Публічного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» Баранов К.М. не з'явився, проте до суду направив заяву про слухання справи в його відсутності. Заявлений позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

В судове засіданні представник відповідача Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області Шеремета Б.І, який діє згідно довіреності від 10.07.2016 року, не з'явився, проте до суду направив заяву про розгляд справи в його відсутності, заявлений позов визнав частково.

В судове засідання представник третьої особи Державного підприємства «Укрриба» Ноженко Анатолій Іванович, який діє згідно довіреності від 06.07.2016 року, не з'явився, проте до суду направив заяву про розгляд справи в його відсутності, не заперечує проти задоволення позову.

В судове засідання представник третьої особи Жашківської районної державної адміністрації Сулима П.А., який діє згідно довіреності від 11.07.2016 року, не з'явився, проте до суду направив заяву про розгляд справи в його відсутності, просив справу розглянути згідно чинного законодавства.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом установлено, що відповідно до рішення Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області № 6-2/УІІ від 28.04.2016 року вирішено: «Включити землі водних об'єктів загальною площею 21,4486 га (у тому числі площа водного дзеркала 14,8278 га), кадастровий номер :01:001:1837, які розташовані в межах населеного пункту на території Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області, до переліку водних об'єктів, які будуть виставлятися на земельні торги» (а.с.12).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.06.2016 року, кадастровий номер - :01:001:1837; місце розташування (адміністративно територіальної одиниці) - Черкаська область, Жашківський район, в адміністративних межах Бузівської сільської ради (в межах населеного пункту); цільове призначення - 10.07. для рибогосподарських потреб; категорія землі - землі водного фонду; форма власності - державна.

Згідно копії державного акту на право постійного користування на землю серії І-ЧР № 000907 від 18.04.2001 року ВАТ «Черкасирибгосп», рибгоспу «Гірський Тікич» надано у постійне користування 77,36 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана в постійне користування для ведення рибного господарства. На даний час вказаний державний акт є чинний. Із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вбачається, що форма власності земельної ділянки є державною. Дата державної реєстрації земельної ділянки - 12 листопада 2013 року. Право постійного користування зареєстровано за ПАТ «ЧЕРКАСИРИБГОСП».

Згідно рішення Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області від 25 вересня 1998 року, вирішено: затвердити технічну документацію про виконання комплексу проектно-вишукувальних робіт по інвентаризації земель рибхозу «Гірський Тікич» ВО «Черкасирибгосп» в межах Бузівської сільської ради та виготовлення державного акту; надати в постійне користування рибцеху «Гірський Тікич» ВО «Черкасирибгосп» земельні ділянки загальною площею -77,36 га. (з них водна поверхня -46,8га., прибережна смуга 11,7 га, інші 18,86 га); доручити проектній конторі ВО «Укррибгосп» виготовити державний акт на право постійного користування земельними ділянками риб цеху «Гірський Тікич» ВО « Черкасирибгосп» загальною площею -77,36 га.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п. г ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 78 ЗК України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Із змісту ст.12 ЗК України вбачається, що повновадження сільських рад щодо розпорядження землями поширюються на землі територіальної громади та комунальної власності.

Спірна земельна ділянка перебуває в державній власності, а тому суд приходить до висновку, що відповідач, прийнявши рішення про виставлення земельної ділянки державної власності на земельні торги, вийшов за межі своєї компетенції і за вказаних обставин рішення № 6-2/УІІ Бузівської ради Жашківського району від 28 квітня 2016 року підлягає скасуванню як незаконне.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.55 Конституції України, ст.ст.12,78, 152 ЗК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Публічного акціонерного товариства «Черкасиробгосп» до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області про визнання недійсним та скасування рішення - задовольнити.

Скасувати рішення Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області № 6-2/УІІ від 28.04.2016 року про включення земель водного об'єкту до переліку земель, які будуть виставлятися на земельні торги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик