Справа № 460/2657/16-а
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/2657/16-а
Провадження №2-а/460/228/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючої судді - Швед Н.П.

при секретарі - Кондратюк М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення і закриття справи,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення і закриття справи.

В обґрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що 24.05.2016 року відносно нього в.о. начальника філії «Яворівська ДЕД» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» інспектором роти №4 батальйону №1 Управління патрульної поліції у місті Львові лейтенантом поліції ОСОБА_2 було винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення серії ПС2 №869382. Відповідно до якої 24.05.2016 року, о 12 год. 55 хв. на трасі М-10 Львів-Краковець від 8 км до 70 км ОСОБА_1, будучи посадово-відповідальною особою, порушив правила, норми і стандарти ДСТУ 3587/97, які стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі вищевказаної автомобільної дороги, недоліки даної дороги зазначені в акті обстеження від 25.04.2016 року, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення в розмірі 1020 грн.

Вважає дану постанову незаконною та протиправною, провадження у справі підлягає закриттю з підстав відсутності у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП з тих підстав, що відповідно до вимог чинного законодавства, власником усіх автодоріг загального користування України є держава Україна, а уповноваженими державою органами управління автомобільними дорогами є лише і виключно Державне агентство автомобільних доріг України та його органи управління на місцях, зокрема Служба автомобільних доріг у Львівській області, а не Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» та/або його посадові особи.

Відповідальність за стан автомобільних доріг загального користування, якість робіт із їх ремонту та утримання несе Служба автомобільних доріг у Львівській області, яка є суб'єктом, відмінним від ДП «Львівський облавтодор». При цьому, жодною нормою чинного законодавства України не передбачено можливості органу державного управління автомобільними дорогами передавати свої обов'язки чи відповідальність будь -яким іншим особам у будь -який спосіб.

Автомобільна дорога М-10 «Львів - Краковець» є дорогою загального користування державного значення (віднесена до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 712). Відтак, вона перебуває у державній власності, управління нею від імені держави здійснює Служба автомобільних доріг у Львівській області і саме Служба несе відповідальність за забезпечення безпеки дорожнього руху на цій дорозі.

Таким чином, він, як начальник філії «Яворівська ДЕД» Дочірнього підприємства 'Львівський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є та не може бути відповідальною посадовою особою органу, уповноваженого державою на управління автодорогами загального користування та їх утримання, оскільки ним є Державна Служба автодоріг України.

Автомобільна дорога М-10 мЛьвів - Краковець» не перебуває та не може перебувати у власності філії «Яворівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Повноваження власника на вказаній дорозі, з урахуванням того, що вона знаходиться за межами населених пунктів, та відповідальність за її стан покладено на відповідний територіальний підрозділ Державної служби автомобільних доріг - у даному випадку -то Службу автомобільних доріг у Львівській області.

Відтак, саме Служба автомобільних доріг у Львівській області (а не ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» чи його філії і їх посадові особи) у повній мірі несе відповідальність за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Окреслене прямо підтверджується положеннями ст.13 Закону України «Про автомобільні дороги».

Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення серії ПС2 №869382, винесену 24.05.2016 року відносно нього, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП закрити у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Позивач у судове засідання не зявився надіслав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності. Просить позов задовольнити.

Представник Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові в судове засідання не з'явився, не повідомив про причини неявки, хоч належно був повідомлений про час та місце слухання справи, клопотання щодо слухання справи у його відсутності суду не надіслав.

Дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обгрунтований та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 24.05.2016 року відносно ОСОБА_1 в.о. начальника філії «Яворівська ДЕД» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» інспектором роти №4 батальйону №1 Управління патрульної поліції у місті Львові лейтенантом поліції ОСОБА_2 було винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення серії ПС2 №869382. Відповідно до якої 24.05.2016 року, о 12 год. 55 хв. на трасі М-10 Львів-Краковець від 8 км до 70 км ОСОБА_1, будучи посадово-відповідальною особою, порушив правила, норми і стандарти ДСТУ 3587/97, які стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі вищевказаної автомобільної дороги, недоліки даної дороги зазначені в акті обстеження від 25.04.2016 року, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення в розмірі 1020 грн..

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані вставлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; проведення робіт по створенню і утриманню придорожніх зелених насаджень та інше; виявлення аварійно-небезпечних ділянок та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і впровадження у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення організації дорожнього руху; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги, зокрема, поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, тощо.

Частиною 1, 2 ст.7 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

В п.3 розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що «...До приведення у відповідність із Законом України «Про автомобільні дороги» закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.». Відтак, ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» діяла станом на день винесення постанови виключно з врахуванням положень ст. 10,11, 13 Закону України «Про автомобільні дороги».

Відповідно до ч. 2 ст. 7, ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» ..Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади... і який має свої органи управління на місцях...

Відповідно до п. 1, 3 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439, Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства. Основними завданнями Укравтодору є: 1)реалізація державної політики у сфері дорожнього господарства та здійснення

державного управління автомобільними дорогами загального користування 2) внесення на розгляд Міністра інфраструктури пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері дорожнього господарства; 3)здійснення управління об'єктами державної власності.

Як це вбачається із відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, Служба автомобільних доріг у Львівській області є державною організацією, утвореною Державним агентством автомобільних доріг України. Згідно «Положення про Службу автомобільних доріг у Львівській області», метою діяльності Служби є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, мостів, штучних споруд; організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; організація акумулювання коштів фінансування дорожнього господарства.

Отже, власником усіх автодоріг загального користування України є держава Україна, а уповноваженими державою органами управління автомобільними дорогами є лише і виключно Державне агентство автомобільних доріг України та його органи управління на місцях, зокрема Служба автомобільних доріг у Львівській області, а не Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» та/або його посадові особи.

Як слідує з п.п. 4 - 7, 9, 10, 15 ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування, зокрема, є: розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нррмами; здійснення державного регулювання та контролю у сфері дорожнього господарства відповідно до законодавства; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги», орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: 1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; 2)якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування утримання автомобільних доріг загального користування; 3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом; 4) відповідність нормативно-правовим актам розміщенням технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; 5)цільове використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування; 6) санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення.

У спільному листі Державної служби автомобільних доріг України та ВАТ „ДАК Автомобільні дороги України» №4/7а-5-916 від 10.12.2002р. „Про повноваження і відповідальність служб автомобільних доріг та дочірніх підприємств ДАК за забезпечення безпеки дорожнього руху, збереження і належний рівень експлуатаційного утримання доріг" передбачено, що „...Власниками доріг є Служби автомобільних доріг з відповідними иовноваженим та відповідальністю, що витікають з цього..." (абз. 2).

Отже, всю відповідальність за стан автомобільних доріг загального користування, якість робіт із ремонту та утримання несе Служба автомобільних доріг у Львівській області, яка є суб'єктом, відмінним від ДП «Львівський облавтодор». При цьому, жодною нормою чинного законодавства України не передбачено можливості органу державного управління автомобільними дорогами передавати свої обов'язки чи відповідальність будь -яким іншим особам у будь -який спосіб.

Автомобільна дорога М-10 «Львів - Краковець» є дорогою загального користування державного значення (віднесена до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 712). Відтак, вона перебуває у державній власності, управління від імені держави здійснює Служба автомобільних доріг у Львівській області і саме Служба несе відповідальність за забезпечення безпеки дорожнього руху на цій дорозі.

Таким чином, позивач як начальник філії «Яворівська ДЕД» Дочірнього підприємства «Львівський Облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є та не мозку бути відповідальною посадовою особою органу, уповноваженого державою на управління автодорогами югального користування та їх утримання, оскільки ним є Державна Служба автодоріг України.

Наведеним у своїй сукупності підтверджується, що автомобільна дорога М-10 «Львів - Краковець» не перебуває та не може перебувати у власності філії «Яворівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Повноваження власника на вказаній дорозі, з урахуванням того, що вона знаходиться за межами населених пунктів, та відповідальність за її стан покладено на відповідний територіальний підрозділ Державної служби автомобільних доріг - у даному випадкуна Службу автомобільних доріг у Львівській області.

Відтак, саме Служба автомобільних доріг у Львівській області (а не ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» чи його філії і їх посадові особи) у повній мірі несе відповідальність за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Окреслене прямо підтверджується положеннями ст.. 13 Закону України «Про автомобільні дороги».

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 даної норми закону, в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень, обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте в матеріалах справи відсутні докази спростування адміністративного позову, дії інспектора, що склав оскаржувану постанову, суперечать ст.19 Конституції України, згідно якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення

здійснюється на основі суворого додержання законності. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров"я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Визначаючи завдання адміністративного судочинства, законодавець у ст.2 КАС України зазначив, що таким завданням є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.21,55 Конституції України, ст.287-289,293 КУпАП, ст.11,18,49,51,71,140,160-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову серії ПС2 №869382, від 24.05.2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення і закриття справи, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному законом, протягом десяти днів з часу її проголошення через суд, що ухвалив постанову.

СУДДЯ: ШВЕД Н.П.