Справа № 344/15070/15-а, 2а-344/60/16
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 р. Справа № 876/2514/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Гулида Р.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Гнатик А.З.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.03.2016 року в справі №344/15070/15-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ «Івако», ТОВ «Західтехцентр» до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, за участю третіх осіб: ФОП ОСОБА_6, ТОв «Корида Транс», ПП ОСОБА_7, ТОВ «Приватавтотранссервіс», ТОВ «Турист ІФ», про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Позивачі звернулися в суд з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просили визнати протиправними та скасувати рішення №501 від 10.09.2015 року «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» та №640 від 05.11.2015 року «Про введення в дію результатів конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування».

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.03.2016 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при ухваленні даної постанови було зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального й процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Так, зокрема, вказує на порушення процедури проведення конкурсу, оскільки відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування такий конкурс міг бути призначений не раніше 21.04.2016 року (щодо договорів із терміном дії до 21.07.2016 року) та 30.09.2016 року (щодо договорів із терміном дії до 31.12.2016 року). Вважає також, що у відповідача відсутнє право на передачу повністю або частково іншому перевізнику прав з перевезення пасажирів під час дії укладених та чинних договорів перевезення.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська по лотах згідно з додатком 1 та призначено дату його проведення на 20 жовтня 2015 року; затверджено умови проведення конкурсу..

Додатком 1 до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 затверджено Перелік лотів, за якими проводиться конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська, зокрема, лот № 4 - маршрут №40 та лот №11 маршрут №32, за якими апелянт здійснює перевезення відповідно до договорів № 120 від 21.07.2011 року та № 149 від 13.11.2013 року відповідно. При цьому, термін дії договору №120 з 21.07.2011 року по 21.07.2016 року, договору №149 з 13.11.2013 року по 31.12.2016 року.

Позивач ОСОБА_1, не погоджуючись з рішенням №501 від 10.09.2015 року як з таким, що порушує його права та інтереси, оскаржив його в судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що при проведенні конкурсу на міських автобусних маршрутах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з наступних мотивів.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (надалі - також «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатором конкурсу на автобусному маршруті загального користування є: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська по лотах згідно з додатком 1 та призначено дату його проведення на 20 жовтня 2015 року (пункт 1); затверджено умови проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська згідно з додатком 2 (пункт 2).

Додатком 1 до Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 затверджено Перелік лотів, за якими проводиться конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська, відповідно до якого об'єктами конкурсу є наступні маршрути або кілька маршрутів: лот №1 - маршрут №22; лот №2 - маршрут №27; лот №3 - маршрут №28; лот №4 - маршрут №40; лот №5 - маршрут №21+ №24+№45; лот №6 - маршрут №25+ №36+№46; лот №7 - маршрут №23+ №29+№31; лот №8 - маршрут №35+ №47; лот №9 - маршрут №26+ №26А+№33; лот №10 - маршрут №30+ №39; лот №11 - маршрут №32+ №34; лот №12 - маршрут №42+ №43; лот №13 - маршрут №37+ №38; лот №14 - маршрут №41+ №44.

Додатком 2 до Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 затверджено Умови проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська.

Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05 листопада 2015 року № 640 «Про введення в дію результатів конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» введено в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування згідно з додатком (пункт 1); міські автобусні маршрути, на яких не виявлено переможця, винесено на повторний конкурс (пункт 2); за результатами конкурсу вирішено укласти договори на перевезення пасажирів з переможцями конкурсу (пункт 3).

Додатком до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05 листопада 2015 року № 640 затверджено результати конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування: лот №1 - маршрут №22 - переможця не визначено; лот №2 - маршрут №27 - переможця не визначено; лот №3 - маршрут №28 - переможця не визначено; лот №4 - маршрут №40 - проведення конкурсу призупинено ухвалою суду; лот №5 - маршрут №21+ №24+№45 - ФОП ОСОБА_6; лот №6 - маршрут №25+ №36+№46 - ТОВ «Корида - Транс»; лот №7 - маршрут №23+ №29+№31 - ТОВ «Західтехцентр»; лот №8 - маршрут №35+ №47 - ТОВ «Корида - Транс», 2-ге місце ТОВ «Західтехцентр»; лот №9 - маршрут №26+ №26А+№33 - ПП ОСОБА_7; лот №10 - маршрут №30+ №39 - ТОВ «Приватавтотранссервіс»; лот №11 - маршрут №32+ №34 - проведення конкурсу призупинено ухвалою суду; лот №12 - маршрут №42+ №43 - ПП ОСОБА_7; лот №13 - маршрут №37+ №38 - переможця не визначено; лот №14 - маршрут №41+№44 - ТОВ «Корида - Транс», 2-ге місце ТОВ «Західтехцентр».

Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ТОВ «ІВАКО» та ТОВ «Західтехцентр» вважають протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05 листопада 2015 року № 640 «Про введення в дію результатів конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» ТОВ «Західтехцентр» вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Зокрема, апелянт вважає оскаржуване рішення №501 протиправним з тих підстав, що обєктом оголошеного конкурсу були маршрути №32 та №40, перевезення на яких здійснює і апелянт відповідно до договорів, строк дії яких не закінчився.

Так, на підставі Договору № 120 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 21 липня 2011 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_1, ОСОБА_1 має право на обслуговування міського автобусного маршруту №32 та надає послуги населенню на умовах, передбачених договором. Термін дії договору: з 21 липня 2011 року по 21 липня 2016 року.

На підставі Договору № 149 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 13 листопада 2013 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_1, ОСОБА_1 має право на обслуговування міського автобусного маршруту №40 та надає послуги населенню на умовах, передбачених договором. Термін дії договору: з 13 листопада 2013 року по 31 грудня 2016 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, організатор має право: провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Матеріалами справи підтверджується, що дійсно терміни дії договорів на перевезення, укладені між відповідачем та апелянтом закінчуються 21.07.2016 року та 31.12.2016 року. А конкурс проведено раніше ніж за три місяці до закінчення строку дії відповідних договорів.

Однак колегія суддів враховує наступне.

Зі змісту рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» (надалі - «Рішення № 501 від 10 вересня 2015 року») вбачається, що підставою його прийняття є, зокрема, зміна маршрутної мережі громадського транспорту міста Івано-Франківська.

Так, рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 500 «Про затвердження мережі міських маршрутів» затверджено мережу міських тролейбусних маршрутів загального користування згідно з додатком 1 (пункт 1); затверджено мережу міських автобусних маршрутів загального користування автобусів великого класу згідно з додатком 2 (пункт 2); затверджено мережу міських автобусних маршрутів загального користування автобусів малого класу згідно з додатком 3 (пункт 3); визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 15.02.2007 р. № 73 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів» зі змінами, які вносилися до нього (пункт 4); рішення набирає чинності з 01.01.2016 року (пункт 5); Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку доручено, зокрема, забезпечити проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах згідно з новою мережею (пункт 6).

Додатком 2 до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 500 затверджено Мережу міських автобусних маршрутів загального користування автобусів великого класу.

Додатком 3 до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 500 затверджено Мережу міських автобусних маршрутів загального користування автобусів малого класу.

Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 500 «Про затвердження мережі міських маршрутів», яке, зокрема, стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах», було затверджено нову мережу міських автобусних маршрутів загального користування автобусів малого класу, і скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 15.02.2007 р. № 73 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів», тобто попереднє рішення, яким визначалася мережа таких маршрутів (зокрема, і маршрутів, на яких здійснюють перевезення пасажирів позивачі).

Крім того, рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 500 «Про затвердження мережі міських маршрутів» не оскаржувалося у встановленому чинним законодавством порядку, і станом на час розгляду даної адміністративної справи в матеріалах справи відсутні докази оскарження даного рішення та визнання його протиправним і скасування в судовому чи іншому порядку.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» оголошено конкурс на новостворені міські маршрути, а не маршрути, на яких здійснюють пасажирські перевезення позивачі.

Щодо маршрутів 32 і 40, на яких здійснює перевезення апелянт, то як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, проведення конкурсу на цих маршрутах було зупинено відповідно до ухвали Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.10.2015 року щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Зазначене також підтверджується і результатами конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Івано-Франківська. Так, в додатку до Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05.11.2015 року №640 в графі «переможець» навпроти маршрутів №40 та №32 зазначено, що проведення конкурсу призупинено ухвалою суду.

Крім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05.11.2015 року №641 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська по лотах №4 (маршрут №40) та №11 (маршрут №32), оголошеного згідно з рішенням виконавчого комітету від 10.09.2015 року №501, скасовано.

До того ж, суду не надано доказів того, що відповідач ставив питання про дострокове розірвання раніше укладених договорів чи внесення в них будь-яких змін чи доповнень. Таким чином, безпідставним є посилання апелянта на ст. 188 ГК України.

Натомість, в п.4.3 свого рішення №641 від 05.11.2015 року відповідачем обумовлювалися конкретні заходи на забезпечення прав перевізників на обслуговування маршрутів, строк дії договорів з яким закінчується в 2016 році. А саме Департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради було доручено забезпечити узгодження графіків та розкладів руху старих і нових маршрутів, та з метою розмежування їх нумерації було вирішено додатково позначити старі маршрути літерами «СТ».

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог апелянта про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10.09.2015 року №501 з підстав порушення відповідачем норм підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, а також вважає, що права апелянта оскаржуваним рішенням не були порушені з огляду на викладене вище.

З інших підстав та в іншій частині апелянт рішення суду першої інстанції не оскаржував.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються наведеним вище.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.03.2016 року в справі №344/15070/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Гулид Р.М.

ОСОБА_8

Повний текст ухвали складено 20.10.2016 року.