Справа № 334/2545/16-а
Суддя: Ісаков Д. О.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.09.2016
Справа № 334/2545/16-а
Провадження № 2-а/334/153/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого Ісаков Д.О.,

при секретарі Гопка Л.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гудир О.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжяпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

26 квітня 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпровськомурайоні міста Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги, сум індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровськомурайоні міста Запоріжжя здійснити з 14.03.2011 року перерахунок та виплату пенсії державному службовцю в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки № 12/133 від 07.04.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з 14 березня 2011 року звільнена із займаної посади головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області.

З 14 березня 2011 року, відповідно до наданої заяви, позивачу була призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за № 3723-XII.

Для проведення розрахунку заробітної плати вона надала довідку, яка була видана управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року.

На всі виплати зазначені у вищевказаній довідці нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З інформаційних джерел їй стало відомо, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865.

Тому, 12.04.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки № 12/133 від 07.04.2016 року.

Для проведення перерахунку пенсії вона надала:

- довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з березня 2009 року по лютий 2011 року.

Як зазначено у вищевказаній довідці, на всі виплати, що включені до цієї довідки нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно відповіді відповідача № 3259/02 від 14.04.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, за своїм змістом є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати зазначено, що відповідно до ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Зазначене підвищення не передбачене ст.33 ЗУ «Про державну службу» як складова зарплати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 цього Закону.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права, позивач просить суд визнати дії УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя протиправними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя здійснити з 14.03.2011 року перерахунок та виплату пенсії державному службовцю в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки № 12/133 від 07.04.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги на підставах, викладених у адміністративному позові та додатково наданих під час судового розгляду документах та поясненнях.

Представник відповідача позов не визнала, надала суду письмові заперечення. Зі змісту письмових заперечень вбачається, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими виплатами, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати і перерахунку пенсії у позивача немає. Тому представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в цій частині. Щодо вимог позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 14.03.2011 року у розмірі 90% з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, представник відповідача вважає, що відповідно до ст..99 КАС України позов має бути залишений судом без розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Предметом позову є оскарження дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю із включенням до заробітної плати всіх складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно статей 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 14.03.2011 року звільнилась з державної служби.

На день звільнення позивача, вона мала 11-й ранг посадової особи місцевого самоврядування, стаж державної служби 22 роки 1 місяць та 8 днів.

З 14.03.2011 рокуУправлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 90%від заробітної плати.

12.04.2016 року позивач звернулась до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, позивач надала довідку, яка була видана управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області від № 12/133 від 07.04.2016 рокупро складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року.

Суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації не були враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя при перерахунку пенсії, оскільки, як зазначає Управління, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації не повинні враховуватися в підрахунок заробітку для обчислення пенсії, оскільки ці виплати є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Згідно довідки яка була видана управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області № 12/133 від 07.04.2016 рокупро складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи для перерахунку пенсії, також були

визначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 за період її роботи.

Проте згідно відповіді відповідача № 3259/02 від 14.04.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати не є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до Протоколу 3226 від 14.03.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця в розмірі 90% заробітної плати.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України «Про державну службу» передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалися: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення

соціально - побутових питань, індексація, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питаньє законними та обґрунтованими.

Звільнилась ОСОБА_1 - 14.03.2011 року.

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Запоріжжя здійснити з 14.03.2011 року перерахунок та виплату пенсії державному службовцю в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки № 12/133 від 07.04.2016 року, суд вважає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 12.04.2016 року, а позовні вимоги заявлені нею - 26.04.2016 року, суд приходить до висновку про те, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до Протоколу 3226 від 14.03.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця в розмірі 90% заробітної плати.

Тобто розмір призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 складає 90% заробітної плати.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії- її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась 12.04.2016 року, позов підлягає задоволенню, починаючи з 01.04.2016 року, саме з першого числа місяця, в якому позивач звернулась за перерахунком.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 41, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 1,2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 99, 158-163, 167 КАС України, суд , -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжяпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Запоріжжя здійснити з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу та на підставі довідки, виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Запорізькій області № 12/133 від 07.04.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1сплачений судовий збір у сумі 551 (п'ятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Ісаков Д. О.