Справа № 201/13063/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/1058/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2016 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., при секретарі Бігдан А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), зобов'язання Центрального об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами статті 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі наданої нею довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14 790,47 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, та в подальшому здійснювати виплату пенсії відповідно до цього перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з позовом про про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), зобов'язання Центрального об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити позивачу перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами статті 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі наданої нею довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14790,47 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, та в подальшому здійснювати виплату пенсії відповідно до цього перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог заначила, що з 30 грудня 1996 року вона перебуває на обліку у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, є пенсіонером органів прокуратури та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (зі змінами), у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати, що підтверджується листом відповідача від 16.08.2016 за №6871/06/12.

Стаж роботи позивача, що давав право на пенсію за вислугою років, становив понад 30 років, у тому числі на прокурорських посадах - понад 20 років. Після призначення пенсії вона продовжувала роботу в органах прокуратури України до 16.09.2010.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. За приписами ч. 19 статті ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Водночас, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), відповідно до яких обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, позивач вважає, що вона має право на перерахунок пенсії у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати з урахуванням загального стажу роботи понад 30 років, у тому числі під час роботи в органах прокуратури понад 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505» від 30.09.2015 №763 упорядковано структуру та умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

У пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у неї, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 90% з 1 січня 2016 року.

10 серпня 2016 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області, з якої вона вийшла на пенсію, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14780,47 грн.

Відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні зазначеного перерахунку пенсії згідно з відповіддю від 16.08.2016 за №6871/06/12.

Свою відмову відповідач у цьому листі пояснив тим, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VІІI умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а на дату її звернення нормативні документи щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відсутні. Тому, як констатував відповідач, підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу немає.

Так, позивач вважає, що дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, розмір якої зазначений у наданій нею довідці, є протиправними і такими, що порушують її соціальне право на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, з урахуванням наступного.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із відповіді відповідача від 16.08.2016 за №6871/06/12 слідує, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні з огляду на приписи ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VІІI, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року - абзац 5 підпункту 2) пункту 42 Розділу І, який набрав чинності 01.01.2015, було внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, щодо порядку перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працівникам прокуратури зокрема, ч. 20 ст. 86 викладено у новій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, чим було істотно звужено гарантовані Конституцією України соціальні права.

Кабінетом Міністрів України на виконання вимог наведеної норми не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Пенсія за вислугу років призначена позивачу до набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014, а саме у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ. Зазначеною нормою було гарантовано працівникам прокуратури, яким призначена пенсія, право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Таким чином, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення при призначенні їй пенсії, вона набула право і на її перерахунок за умов підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та надання відповідної довідки, що було визначено частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ).

Враховуючи, що умови та порядок перерахунку пенсії позивачу було визначено зазначеними нормами Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов і порядку перерахунку пенсії не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення наданих їй соціальних гарантій.

Про застосування норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури за умови додатково поданих пенсіонером документів щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії, зазначено і у правових висновках, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 та 17 грудня 2013 року, 6 жовтня 2015 року (адміністративні справи №№ 21-348а13, 21-445а13, №127/11720/14-а відповідно), у яких також звернуто увагу на те, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам у даному випадку є частини тринадцята та вісімнадцята ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист.

При цьому, виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Право на перерахунок пенсії, надане позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії. Таке право на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Таким чином, як вважає позивач, відповідач повинен був за заявою від 10 серпня 2016 року правомірно перерахувати їй пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії відповідно до статті ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) та на підставі наданої нею довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14790,47 грн.

Але відповідач, діючи у неправомірний спосіб, відмовив їй у перерахунку пенсії на вказаних умовах.

Отже, відмова відповідача у проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VІІI, є, на думку позивача, протиправною, оскільки відповідач, здійснюючи свої владні повноваження, не виконав вимоги ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, а тому діяв не на підставі, а поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Як зазначає ОСОБА_1, такі протиправні дії відповідача грубо порушують її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, у зв'язку з чим остання і звернулася до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, місце та час розгляду справи була повідомлена належним чином, докази чого наявні в матеріалах справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надала до суду письмові заперечення, в яких проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити у їх задоволенні з наступних підстав. З 30.12.1996 року на підставі особистої заяви позивачу була призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х11, яку позивач отримує до теперішнього часу.

10 серпня 2016 року позивач звернулась до Управління з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 10.08.2016 року № 18-222 вих. 16. В проведенні даного перерахунку позивачу було відмовлено.

Позовні вимоги гуртуються на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х1І (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Зазначає, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 № 76-VIII, з 01 січня 2015 року зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року викладено у наступній редакції «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». З 1 квітня 2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII) статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ доповнено частиною наступного змісту «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Із набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Частиною 15 ст. 86 Закону № 1697-VII в редакції закону № 213-VIII встановлено, що з 25 квітня 2015 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

До абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII внесено зміни згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 абзац шостий доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».

Частиною 20 ст. 86 Закону № 1697-VII в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 визначено що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, відповідач вважає, що рішення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу прийнято відповідно до норм чинного законодавства, так як на дату звернення позивача умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку в розмірі 90% від заробітної плати, зазначає, що безпідставними є доводи позивача про те, що при здійсненні управлінням перерахунку його пенсії необхідно застосувати норму ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на день призначення пенсії позивачу та втратила чинність на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з наступного.

З 01.10.2011 року по 01.04.2014 року стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була викладена в новій редакції, яка передбачала, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала збільшення розміру пенсії на 2 відсотки за кожен повний рік роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури, але не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку втратила чинність.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011, визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадянина та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

До того ж, Закони України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 № 76-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, на час розгляду даної справи є чинним і не визнаний неконституційним, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами. З тих же причин не можна казати про звуження змісту та обсягу прав і свобод гарантованих Конституцією України.

На підставі викладеного, просила відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 30 грудня 1996 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, є пенсіонером органів прокуратури та отримую пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (зі змінами), у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати, що підтверджується листом відповідача від 16.08.2016 за №6871/06/12 (а.с. 16).

Стаж роботи позивача, що давав право на пенсію за вислугою років, становив понад 30 років, у тому числі на прокурорських посадах - понад 20 років. Після призначення пенсії вона продовжувала роботу в органах прокуратури України до 16.09.2010 (а.с. 14).

10 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області, з якої вона вийшла на пенсію, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14780,47 грн. (а.с. 14 - 15).

Відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні зазначеного перерахунку пенсії згідно з відповіддю від 16.08.2016 за №6871/06/12.

Свою відмову відповідач у цьому листі пояснив тим, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VІІI умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а на дату її звернення нормативні документи щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відсутні. Тому, як констатував відповідач, підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу немає (а.с. 16).

Суд не погоджується із підставами відмови Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у перерахунку пенсії позивачу, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505» від 30.09.2015 №763 упорядковано структуру та умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

У пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 90% з 1 січня 2016 року.

У постанові Верховного Суду України по справі № 127/11720/14-а вказано, що внесені Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Питання про застосування закону у часі регулюється статтями 21 та 22 Конституції України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать і громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Вищезазначене повністю відповідає правовим позиціям з питання про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 та 17 грудня 2013 року, 6 жовтня 2015 року (адміністративні справи №№ 21-348а 13, 21-445а13, 21-432а 15 відповідно).

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VIII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13 та 18 на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції чинній станом на 01.04.2010), оскільки інших не існує.

Проте Кабінетом Міністрів України з 01.01.2015 по теперішній час не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим звужено та обмежено моє конституційне право на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь - якого порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури є фактично бездіяльністю, що порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок.

Подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви №68685/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява №38677/06 від 24.07.2014р.). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Проте такий механізм був запроваджений лише через декілька років після набрання Законом чинності. Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручання у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Стаття 1 Першого Протоколу Конвенції визначає «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції (пункт 1) Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку зі звільненням, на умовах встановлених ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли на момент призначення пенсії позивачу.

Ураховуючи наведене, та те, що право на перерахунок пенсії позивач набув саме з 1 січня 2016 року, оскільки нові оклади працівникам прокуратури були встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 з 01.12.2015 року, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведений саме з 1 січня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо не перерахування позивачу, починаючи 1 січня 2016 року пенсії колишньому працівнику органу прокуратури в розмірі 90% місячного заробітку начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14790,47 грн., про що надана довідка прокуратури Дніпропетровської області № 18-222 вих16 від 10 серпня 2016 року про підвищення заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), зобов'язання Центрального об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити позивачу перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами статті 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі наданої нею довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14790,47 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, та в подальшому здійснювати виплату пенсії відповідно до цього перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 - задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) - протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ), на підставі наданої нею довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-222вих16 від 10.08.2016 про підвищення заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 14790,47 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, та в подальшому здійснювати виплату пенсії відповідно до цього перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016.

Стягнути з Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську судові витрати по справі у розмірі 551,20 грн. на користь Держави.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова