Справа № 713/1204/16-а
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1204/16-а
Провадження №2-а/713/31/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2016 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Пилипюка І.В., з участю секретаря Паучек Є.В., сторін, представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Берегометської селищної ради Вижницького району, про визнання незаконними та скасування рішення виконкому Берегометської селищної ради.

У позові вказував, що виконкомом Берегометської селищної ради від 15 липня 2016 року прийнято рішення за №58, на підставі якого ОСОБА_5 надано дозвіл на встановлення стаціонарної тимчасової будівлі для комерційної діяльності на власній земельній ділянці площею 0,1765 га по вулиці Серетській 1-«а» в смт.Берегомет.

Вважав, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання місцевого самоврядування, основ містобудування та містобудівної діяльності, і одночасно цим рішенням порушено його охоронюваний інтерес, оскільки орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав, передбачених законом, для прийняття рішення про надання дозволу на встановлення стаціонарної тимчасової будівлі для комерційної діяльності.

Посилався на ст.ст.1, 17 ЗУ ст.28 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту містобудівна документація, який визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. При таких обставинах, генеральним планом смт.Берегомет визначено частину території населеного пункту, що включає земельну ділянку по вул.Серетська, 1а, як територію, призначену для обслуговування будівлі автомийки, очисних споруд та естакади.

Зазначав, що на протязі тривалого часу є приватним підприємцем та директором приватного ринку в смт.Берегомет по вул.Серетській. По сусідству з даним ринком в смт.Берегомет по вул.Серетській, 1 а, розташована земельна ділянка, належна ОСОБА_5 Весною 2015 року останній вирішив облаштувати на своїй ділянці малий ринок з продажу товарів змішаного типу.

Стверджував, що ОСОБА_5 не оформивши належних документів та не отримавши дозволів від відповідних служб, став на своїй земельній ділянці здійснювати незаконну підприємницьку діяльність, розчистив площадку, побудував малі архітектурні форми (кіоски, торгівельні павільйони), які здає в оренду продавцям, облаштував стоянку на майданчику для торгівлі з автомобілів, за що отримує плату, самовільно перемістив межі своєї земельної ділянки впритул до проїзної частини вул.Серетської, засипавши водовідвідний рівчак та побудувавши на його місці кіоск для торгівлі прямо на вулицю.

Вважав, що рішення виконкому Берегометської селищної ради прийнято з порушенням норм чинного законодавства, чим порушено його права у сфері публічно-правових відносин, а тому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Берегометської селищної ради від 15 липня 2016 року №58 про надання ОСОБА_5 дозволу на встановлення стаціонарної тимчасової будівлі для комерційної діяльності на власній земельній ділянці площею 0,1765 га по вулиці Серетській, 1-«А» в смт.Берегомет.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_1 адміністративний позов підтримали, пославшись на обставини зазначені в позові, просили позовні вимоги задовольнити.

Представник Берегометської селищної ради ОСОБА_2 у судовому засіданні позов визнав, вважав, що виконком помилково прийняв вказане рішення не розібравшись з ситуацією, щодо його скасування не заперечував.

Третя особа ОСОБА_5 та його представник ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнали та надали письмове заперечення, просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, що рішенням виконавчого комітету Берегометської селищної ради Вижницького району №58 від 15 липня 2016 року надано дозвіл ОСОБА_5 на встановлення стаціонарної тимчасової споруди для комерційної діяльності на власній земельній ділянці площею 0,1765 га по вулиці Серетська, 1-„А в смт.Берегомет.

Питання встановлення на земельних ділянках тимчасових споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п. 2.1-2.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі-Порядок) підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Комплексна схема повинна складатись із текстових та графічних матеріалів, якими визначаються місця розташування ТС, та має бути розроблена за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

В пункті 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Паспорт прив'язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Частиною 1 статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.7 п.а ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно п.3 п.б ст.31 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Отже, у звязку з відсутністю у складі Берегометської селищної ради органу з питань містобудування та архітектури, відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території вказаної селищної ради визначає орган з питань містобудування та архітектури Вижницької районної державної адміністрації, а селищна рада лише погоджує місце розташування тимчасової споруди.

Так з відповіді начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури вбачається, що вказаним відділом розглянута заява ОСОБА_5 від 28.07.2016 року про видачу Паспорта - привязки стаціонарної тимчасової споруди в смт.Берегомет вул.Серетська. При розгляді встановлено, що в схемі благоустрою прилеглої території відсутня нормативна відстань від перехрестя доріг до споруд відповідно до ДСТУ 3587-97. Відповідно до листа Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області від 28.07.2016 року №814 ОСОБА_5 потрібно в проектній організації (ГПВ АП Бюро м.Вижниця) провести Схему благоустрою прилеглої території відповідно до ДСТУ 3587-97 та погодити її в Службі автодоріг, ВБДР Управлінні превентивної діяльності ГУ національної поліції у Чернівецькій області, селищній раді. На підставі вищевикладеного, відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури районної державної адміністрації не надає паспорт привязки тимчасової стаціонарної споруди.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ст.47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином Суд прийшов до висновку, що рішення виконкому Берегометської селищної ради від 15 липня 2016 року №58 про надання дозволу на встановлення стаціонарної тимчасової будівлі для комерційної діяльності, прийняте субєктом владних повноважень без оформлення дозвільних документів, в даному випадку паспорта привязки тимчасової стаціонарної споруди та погодження Схеми благоустрою у відповідних державних службах, на земельній ділянці цільове призначення якої: для обслуговування будівлі автомийки, очисних споруд та естакади, є таке, що прийняте з перевищенням повноважень з боку виконкому селищної ради. Крім того ідентичним є рішення сесії від 08.12.2016 року, яке є чинним, з даних якого вбачається, що сесія селищної ради вирішила: надати дозвіл ОСОБА_5 на встановлення стаціонарної тимчасової споруди на власній земельній ділянці в смт.Берегомет, 1-а з попереднім встановленням меж земельної ділянки, що спростовує доводи представника третьої особи про перешкоджання зайняття комерційною діяльністю.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до ст.171 ч.2 КАС України право оскаржити нормативно правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є субєктом правовідносин у яких буде застосовано цей акт.

В судовому засіданні позивачем та його представником доведено, що встановлення стаціонарної тимчасової споруди для комерційної діяльності на власній земельній ділянці не відведеної для таких цілей по вулиці Серетська, 1-„А в смт.Берегомет, засипання водовідвідного рівчака, відсутність нормативної відстані від перехрестя доріг до споруд ринку, створило небезпеку для дорожнього руху транспорту та не забезпечить видимість на перехресті вказаних доріг і виникнуть незручності для громадян, в разі надзвичайної стихії створить загрозу для приміщень, які там знаходяться, а тому порушене право позивача, як керівника приватного ринку в смт.Берегомет по вул.Серетській, підлягає судовому захисту.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Жодних доказів щодо правомірності свого рішення виконком Берегометської селищної ради суду не надав, представник відповідача позов визнав, а тому, Суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню.

На підставі 55 Конституції України, ч.ч.2, 4 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", керуючись ст.ст.2-4, 8, 9, 11, 14, 17, 18, 69-72, 86, 158-163, 167, 171, 186, 254 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області №58 від 15.07.2016 року, про надання ОСОБА_5 дозволу на встановлення стаціонарної тимчасової будівлі для комерційної діяльності на власній земельній ділянці площею 0, 1765 га, що розташована по вул.Серетська, 1 „А в смт.Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Пилип'юк