Справа № 404/6173/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6173/16-а
Номер провадження 2-а/404/1242/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення №800349 про відмову в перерахунку пенсії від 20.09.2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки №Л-56/01-28-56/1 від 25.08.2016 р., починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Згідно ухвали суду вимоги щодо визнання неправомірними дій , зобов»язання провести перерахунок та виплати за період з 01.12.15 року по 27.03.16р. залишено без розгляду.

В обґрунтування позову зазначено, що з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», призначену в розмірі 83% заробітної плати, загальний страховий стаж 34 роки 1 місяць 21день, з них 5 років 3 місяці 8 днів - на посаді державного службовця і 8 років 5 місяців 1 день -на посаді державного службовця в ОМС.

13 вересня 2016 року звернулася до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки №Л-56/01-28-56/1 від 25.08.2016 р. виданої Кіровоградською районною радою Кіровоградської області, але рішенням №800349 від 20.09.2016 року було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Враховуючи те, що вийшла на пенсію за віком з 24.04. 2004 року, відтак застосування пізніше прийнятих нормативно-правових актів для проведення перерахунку пенсії є неприпустимими, а тому просить задовільнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримує пенсію з 24.04.2004 року за нормами Закону України « Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів». «;Про статус народного депутата України», «:Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу». «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ІІ (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має Законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це вересень 2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Тобто на сьогодні враховуючи всі норми діючі на момент звернення , правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2015 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УНІ. положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р.. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію з 24.04.2004 року за нормами Закону України « Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723- XII до 01.06.2015р.

Нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723 - ХІІ( в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу ) в розмірі 83 % від суми заробітної плати за посадою державного службовця в ОМС, з якої призначено пенсію , при цьому загальний страховий стаж становить 34 роки 1 місяць 21день, з них 5 років 3 місяці 8 днів - на посаді державного службовця і 8 років 5 місяців 1 день, загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 83%.

У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої призначено пенсію , 25.08. 2016 року Кіровоградська районна рада Кіровоградської області надала позивачу , за № Л-56/01-28-56/1 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, згідно якої сума заробітної плати , на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування, за посадою головного спеціалісти з питань роботи із зверненнями громадян та діловодства яка прирівняна до посади головного спеціаліста відділу правового забезпечення та документообігу.

09.12.15р. КМ України прийнято постанову № 1013 «про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких НПА» яка набула чинності з дня опублікування 15.12.15р. та застосовується з 01.12.15 року. Цією Постановою виключений п. 4 Постанови КМ України від 31.05.2000року внаслідок чого збільшилась заробітна плати працюючих державних службовців , в тому числі і за відповідною посадою державного службовця , з якої їй призначено пенсію, а отже позивач має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, так як розмір заробітної плати державних службовців збільшився.

13 вересня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою , згідно якої у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої Довідки № Л-56/01-28-56/1 від 25.08.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, та з урахуванням інших виплат .

Кіровоградським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійснені перерахунку , про що прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії № 800349 від 20.09.2016 року.

09.12.15р. КМ України прийнято постанову № 1013 «про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких НПА» яка набула чинності з дня опублікування 15.12.15р. та застосовується з 01.12.15 року. Цією Постановою виключений п. 4 Постанови КМ України від 31.05.2000року.

Згідно Довідки № Л-56/01-28-56/1 від 25.08.2016 року про заробітну плату, даної Кіровоградською районною радою Кіровоградської області , сума для обчислення пенсії складає: посадовий оклад - 1723,00 грн., ранг- 60,00 грн., надбавка за вислугу років - 356,60 грн., інші виплати 1723 грн.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців урегульований п.4 , п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії» , а саме : у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України ( для службовців Національно банку України відповідно до рішень його правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432- IV « Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам , яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: пенсіонерам , які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді , з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів , поданих на час перерахунку , виходячи із сум заробітної плати , яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено ( перераховано ) пенсію , на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення заробітку для обчислення пенсії», передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що надається для призначення ( перерахунку ) пенсії державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення перерахунку) пенсії: премії та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення такого права .

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723 - XII ( в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи , які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку , за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років , для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 83 відсотків суми їх посадового ( чинного ) окладу з урахуванням надбавок , передбачених цим Законом , без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку , одержуваного після виходу на пенсію.

Позивачу з 24.04.2004 року призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - XII в редакції, чинній на час призначення пенсії , в розмірі 83 % від суми заробітної плати за посадою державного службовця в ОМС .

Згідно статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - XII ( в редакції, чинний на час призначення мені пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям , а також із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати , на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими , що втратили чинність деяких законодавчих актів України « згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу викладеній в такій редакції «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

02.03.2015 р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII ( надалі Закон від 02.03.2015 р. № 213- VIII), що набрав чинності із 01.04.2015 року, згідно із пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено , що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, якими пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», « Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів «, «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те , що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства , зокрема Закону України «Про державну службу» , оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу відмови у перерахунку пенсії є неприйнятним, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин , які виникли до набрання ними чинності , зміни внесені до вказаної дати стосуються саме призначення пенсії , а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсія призначається ( в теперішньому часі ) спеціальними законами , а не на тих , яким вони вже призначені ( в минулому часі). Отже , новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 р. № 213- VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Разом з тим до правовідносин сторін не можуть бути застосовані положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-УШ, що набрав чинності з 01.05.2016 року , оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 05.05.2016 р., а відтак не поширюється на тих пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову частково, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин ОСОБА_2 Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

При цьому, позов підлягає задоволенню щодо проведення перерахунку та виплати з дня звернення до відповідача з питання перархунку пенсії на підставі , наданої довідки з 13.09.16 року.

В іншій частині вимог відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Врахувуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст.8,19, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58, 64 Конституції України , ст.37-1 Закону України «Про державну службу» , Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.104-106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити частково.

Визнати рішення №800349 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від 20.09.2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області державного службовця з 13.09.16р. року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки №Л-56/01-28-56/1 від 25.08.2016 р., починаючи з 13.09.16 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

В іншій частині вимог відмовити

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3