Справа № 263/9581/16-а
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/9581/16-а
Провадження № 2-а/263/268/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року місто Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Васильченко О.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Свої позовні вимоги мотивував тим, що він працював на посаді судді Апеляційного суду Донецької області і має вислугу більше 30 років. З 22.10.2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Останній раз перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці йому був проведений за рішенням суду від 16.05.2014 року № 263/2476/14-а починаючи з 01.12.2013 року. У липні 2016 року він звернувся до Управління з заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із змінами розміру заробітної плати працюючих суддів у травні 2016 року, наданої Апеляційним судом Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року, згідно якої розмір його заробітної плати, яка повинна враховуватись при призначенні йому довічного грошового утримання як судді у відставці, складає 27115 гривень, у тому числі оклад 15950,00 грн. та надбавка за вислугу років (70%) 11165,00 грн. відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», проте перерахунок за 2014, 2015 та 2016 роки відповідачем не проводився.

У зв'язку з наведеним просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язавши здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» починаючи з 2014 року по дату ухвалення рішення у даній справі, та в подальшому проводити перерахунок виходячи з довідок відділу планово-фінансової діяльності, обліку та звітності Апеляційного суду Донецької області.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності.

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя у судове засідання не з'явився, надіслали до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначили, що ОСОБА_2 є одержувачем пенсії в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя. З 11.11.2010 року ОСОБА_2 було переведено з пенсії за віком за пп.1 п. 2 «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на довічне грошове утримання судді згідно ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відсоток довічного грошового утримання склав 90% (9351,85 грн.), розмір пенсії - 8416,67 грн.

Згідно рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 11.03.2013 року по справі 2-а/263/99/2013 ОСОБА_2 зроблено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.03.2013 року, розмір пенсії склав 19304,91 грн., сума доплати за період з 01.03.2013 року по 31.08.2013 року в розмірі 33232,02 грн. була нарахована на виплатну відомість у вересні 2013 року. В подальшому виплата пенсії здійснювалась в плановий період в повному обсязі.

З 01.12.2013 року відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя по справі 263/2476/14-а позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір пенсії склав 20498,94 грн. сума доплати за період з 01.12.2013 року по 31.07.2014 року в розмірі 9532,32 грн. була нарахована на виплатну відомість у серпні 2014 року, в подальшому виплата пенсії здійснювалась в плановий період в повному обсязі.

Вимоги позивача щодо перерахунку довічного грошового утримання судді з 2014 року вважають необгрутнованими, оскільки відповідно до п.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Отже, зазначеним Законом передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання виключно суддям Конституційного Суду України та не передбачено проведення перерахунку в разі зміни розміру винагороди судді місцевого суду.

Відповідно до ч.5 розділу III Закону України від 02 березня 2015 року № 213- VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються. Зазначені норми Закону України №213 скасовуються рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016. У зв'язку з вищевикладеним, відповідач вважає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 можливий тільки за період з 08.06.2016 року.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 18.07.2016 року звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, як судді, який на час виходу у відставку мав суддівський стаж більше 30 років на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із змінами розміру заробітної плати працюючих суддів у травні 2016 року, наданої Апеляційним судом Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року, згідно якої розмір його заробітної плати, яка повинна враховуватись при призначенні йому довічного грошового утримання як судді у відставці, складає 27115 гривень, у тому числі оклад 15950,00 грн. та надбавка за вислугу років (70%) 11165,00 грн. відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Проте дотепер відповідачем перерахунок довічного грошового утримання не здійснений, при цьому Управління посилається на те, що відповідно до п.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Отже, зазначеним Законом передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання виключно суддям Конституційного Суду України та не передбачено проведення перерахунку в разі зміни розміру винагороди судді місцевого суду.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Конституції України однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Згідно з ч. 3 ст.138 Закону (в редакції, що діяла на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, враховуючи вказане вище та згідно наданих суду заперечень з 11.11.2010 року ОСОБА_2 було призначене довічне грошове утриання судді згідно ст.. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90% заробітної плати працюючого судді. Останній перерахунок здійснено з 01.12.2013 року.

З 27.03.2015р. набрав чинності ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 12.02.2015р. та ч. 3 ст. 141 якого викладена з зазначеній вище редакції ч.3 ст.138 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: "У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Таким чином, вищевказаними нормами закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в тому числі й у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

08 червня 2016 року Конституційним Судом України прийнято рішення № 4-рп/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів та положень пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці).

За цим рішенням Конституційного Суду України Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII та положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Також Конституційний Суд України вказав такий порядок виконання цього рішення: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання»

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів.

Статтею 5 КАС України передбачає здійснення судочинства відповідно як Законів України, так і міжнародних договорів, згода на які дано Bерховною Радою України.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями ст.126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Тому, виходячи з вищенаведеного, в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має визначатись виходячи з розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Зміни в законодавстві, які суттєво звужують соціальні права судді у відставці і суперечать Конституції України, а також нормам міжнародного права, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суд при розгляді конкретної справи застосовує Конституцію України, як акт прямої дії, так як рішення суду повинно ґрунтуватися на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Таким чином, суд приходить до висновку про те, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст.ст.8, 19, 22, 126 Конституції України, а також ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»(зі змінами, внесеними Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року).

Враховуючи викладене, рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є таким, що порушує права та інтереси позивача і суперечить Конституції України та Закону України, який прийнятий на основі Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 згідно довідки Апеляційного суду Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді (у зв'язку із змінами розміру заробітної плати працюючих суддів у травні 2016 року) з 01 травня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, що становить 27115 гривень 00 копійок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 згідно довідки Апеляційного суду Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді з 01 травня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, що становить 27115 гривень 00 копійок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

На підставі викладеного, керуючись рішеннями Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005, від 03.06.2013р. № 3-рп/2013, від 08.06.2016р. № 4-рп/2016, ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 8-11, 17, 18, 69, 71, 72, 94, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Апеляційного суду Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді, з 01 травня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, що становить 27115 (двадцять сім тисяч сто п'ятнадцять) гривень 00 копійок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до довідки Апеляційного суду Донецької області за № 3.5-12/83/2016 від 30.06.2016 року про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді, з 01 травня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, що становить 27115 (двадцять сім тисяч сто п'ятнадцять) гривень 00 копійок, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Г.Васильченко