Справа № 300/485/16-а
Суддя: Софілканич О. А.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 300/485/16-а

19.10.2016 смт. Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі судді:

ОСОБА_1 при секретарі с/з - Росовській М.І., з участю представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача- ОСОБА_6., ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Гукливської сільської ради Воловецького району, третьої особи- відділу освіти Воловецької районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування рішення третьої сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району від 24.12.2015 року про внесення змін в рішення ради від 08.12.2015 року,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Позов мотивовано тим, що 24.12.2015 року на третій сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району Закарпатської області прийнято рішення про внесення змін в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відділу освіти Воловецької районної державної адміністрації площею 2 га за адресою с. Гукливий, 201 Воловецького району Закарпатської області. Позивач вважає, що вказане рішення прийняте всупереч вимог закону, у зв"язку з чим просить його скасувати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представники відповідача ОСОБА_6 та ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечили, вважають його безпідставним, а оскаржуване рішення таким, що прийняте у відповідності до чинного законодавства.

Представник третьої особи відділу освіти Воловецької РДА ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилася, надала заяву про слухання справи без її участі, проти задоволення позову заперечує.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до ч.4, ч.6 та ч.8 цієї статті (тобто всі наступні сесії ради після першої сесії) доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках- не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд ради. Аналогічна норма закріплена в абзаці 5 розділу ІІІ Регламенту роботи Гукливської сільської ради, затвердженому рішенням другої сесії сьомого скликання сільської ради від 08.12.2015 року (а.с.74).

З наданого відповідачем розпорядження від 23.12.2015 року №24 Про скликання третьої сесії сьомого скликання на 24.12.2015 року на 15-00 годину вбачається, що таке не містить обгрунтування стосовно "виняткового випадку" проведення сесії сільської ради на наступний день після прийняття відповідного рішення, що є порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Гукливської сільської ради.

Положенням ч.1 ст.122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Так, рішенням третьої сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району від 24.12.2015 року «Про внесення змін в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року» вирішено: внести зміни в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року і викласти в такій редакції: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 2 га для обслуговування будівель і споруд Гукливської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів за адресою с.Гукливий, 201; 2. пропонувати відділу освіти Воловецької РДА замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 2 га для обслуговування будівель і споруд Гукливської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів за адресою с.Гукливий, 201; матеріали проекту землеустрою подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради (а.с.153).

Згідно з положенням ч.1 та ч.2 ст.83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ст.123 Земельного кодексу України, яка регламентує порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З оскаржуваного рішення Гукливської сільської ради від 24.12.2015 року вбачається, що таке видано на основі клопотання відділу освіти Воловецької РДА «Про внесення змін в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування» (а.с.153).

Саме клопотання відділу освіти Воловецької РДА вих.№01-20/558 від 21.12.2015 року «Про внесення змін в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року», змістом якого є надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 2 га для обслуговування будівель і споруд Гукливської ЗОШ І-ІІ ступенів за адресою с.Гукливий, 201, отримано Гукливською сільською радою 24.12.2015 року за вх.№614 (а.с.154), тобто у день прийняття оскаржуваного рішення.

Всупереч вимогам ст.123 Земельного кодексу України клопотання не містить посилання на цільове призначення земельної ділянки, до нього не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

При цьому, судом досліджено рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, з якого вбачається, що Гукливська сільська рада, розглянувши клопотання відділу освіти Воловецької РДА, вирішила: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 0, 58 га для обслуговування будівель і споруд Гукливської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів за адресою с.Гукливий, 201 (а.с.155).

Відповідне клопотання відділу освіти Воловецької РДА вих.№01-20/546 від 03.12.2015 року отримано радою 03.12.2015 року за вх.№589 (а.с.156) і також не містить посилання на цільове призначення земельної ділянки, до нього не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Крім цього, ст.21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" регламентовано, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій .

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Згідно приписів ч.3 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення прийнято 24.12.2015 року, тоді як рішення про надання дозволу на розробку детального плану території в селі Гукливий з метою складання проектів відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель Гукливської ЗОШ І-ІІ ступенів прийнято 17.06.2016 року та 13.07.2016 року (а.с.96, а.с.97).

У відповідності до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так, свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 пояснили, що на земельній ділянці, переданій відділу освіти Воловецької РДА розташований спортивний стадіон, який використовується мешканцями с.Гукливий для проведення дозвілля.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано до суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування законності прийняття рішення Гукливської сільської ради від 24.12.2015 року

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що рішення третьої сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району від 24.12.2015 року про внесення змін в рішення ради від 08.12.2015 року прийнято із порушенням процедури, визначеної Земельним Кодексом України, всупереч вимогам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а отже, є по суті недійсним та підлягає скасуванню.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.122, 116, 83, 123 ЗК України, ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.21, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст.69, 71, ст.ст.160-163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_5 до Гукливської сільської ради Воловецького району, третьої особи- відділу освіти Воловецької районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування рішення третьої сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району від 24.12.2015 року про внесення змін в рішення ради від 08.12.2015 року- задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення третьої сесії сьомого скликання Гукливської сільської ради Воловецького району Закарпатської області від 24.12.2015 року про внесення змін в рішення другої сесії сьомого скликання від 08.12.2015 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відділу освіти Воловецької районної державної адміністрації площею 2 га за адресою с. Гукливий, 201 Воловецького району Закарпатської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Воловецький районний суд.

Суддя: Софілканич О. А.