Справа № 632/1798/16-а
Суддя: Библів С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/1798/16-а
провадження № 2-а/632/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 р. м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області в складі судді Библіва С.В., за участю секретаря Кузьменко М.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Первомайському Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання рішення незаконним та скасування його, а також зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.09.2016 року до суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1. Просив суд визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області №6 від 19.04.2016 року незаконним; визнати періоди роботи з 22.05.1986 р. по 31.07.1986 р., з 15.05.1987 р. по 30.04.1988 р. по професії покрівельник ремонтно-будівельного цеху, з 01.05.1988 р. по 14.07.1998 р. по професії покрівельник по рулонним покрівлям ремонтно-будівельного цеху, з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та включити їх до його пільгового стажу, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в в Первомайському районі Харківської області нарахувати та виплатити йому пенсію на підставі п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з включенням до пільгового стажу періодів роботи з 22.05.1986 р. по 31.07.1986 р, з 15.05.1987 р. по 30.04.1988 р. по професії покрівельник ремонтно-будівельного цеху, з 01.05.1988 р. по 14.07.1998 р. по професії покрівельник по рулонним покрівлям ремонтно-будівельного цеху, з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху, з дня звернення за її призначенням, 18.03.2016 р. та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію.

В пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Атестація має у зв'язку з втратою частини доходу, у зв'язку з безпідставною відмовою в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Свій позов позивач мотивує тим, що його права були порушені тим, що на вимогу позивача про визнання незаконними рішення Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо незарахування періоду роботи в пільговий трудовий стаж та відмову у призначенні пенсії. З 22. 05.1986 року позивач був прийнятий на роботу на Первомайське виробниче об'єднання «Хімпром» в ремонтно - будівельний цех покрівельником 4 розряду і працював за цією спеціальністю по 31.07.1986 р. (розпорядження № 139 від 22.05.1986 р.) З 01.08.1986р. був переведений в цьому ж цеху електрослюсарем. (наказ № 236 від 01.08.1986 р.) З 15.05.1987року знову був переведений покрівельником 4 розряду.(наказ №144к від 05.05.1987 р.) Відповідно до наказу № 411 від 31.03.1988 р. його спеціальність перейменована «покрівельник по рулонній покрівлі». Згідно наказу №798 від 25.08.1993р. Первомайське виробниче об'єднання «Хімпром» перейменовано на Первомайське державне підприємство «Хімпром». У зв'язку зі зміною штатного розпису з 15.07.1998 року був переведений муляром (каменщик російською) 4 розряду і працював до 30.05.2002 року. (наказ 169-к від 14.07.1995 р.) На підставі наказу № 190 від 30.05.2002 року був звільнений за згодою сторін. Вказані обставини підтверджуються трудовою книжкою.

15.01.2016 року досяг віку 55 років. 18.03.2016 р. після досягнення віку 55 років звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, але в її призначенні було протиправно відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, про що Управління Пенсійного фонду України в Первомайському р-ні Харківської обл. винесло рішення комісії № 6 від 19.04.2016 року.

Підставою прийняття відповідачем цього рішення було рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обл. (далі комісія) від 30.03.2016 року, яке було надано на запит адвоката тільки 03.08.2016 року. При цьому комісія посилається на те , що не враховує періоди роботи з 22.05.1986 по 31.07.1986 р. р., з 15.05.87 р. по 30.04.1988 р. по професії покрівельник, з 01.05.1988 по 14.07.1998 р. р. по професії покрівельник по рулонних покрівлях, так як відсутня атестація робочого місця, а наказ про проведення атестації не відповідає вимогам Порядку проведення атестації робочих місць та умовам праці, а період з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху не зарахований в пільговий трудовий стаж, так як з наданих документів не вбачається, що ОСОБА_2 працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплекних бригад.

Згідно відповіді УПФУ в Первомайському р-ні Харківської обл. № 3870/02-21 від 27.07.2016р. на запит адвоката в пільговий трудовий стаж не зараховано періоди роботи з 22.05.1986 р. по 31.07.1986 р, з 15.05.1987 р. по 30.04.1988 р по професії покрівельник, з 01.05.1988 р. по 14.07.1998 р. по професії покрівельник по рулонних покрівлях, з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху з тих же підстав. Вказані висновки не відповідають фактичним обставинам.

Вважає, що незарахування до пільгового трудового стажу вказаних періодів роботи є безпідставним, і має достатній трудовий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно протоколу № 196 від 19.04.2016 року УПФУ в Первомайському р-ні Харківської обл. визначило позивача загальний стаж роботи 31 рік 9 місяців 2 дня, а пільговий трудовий стаж взагалі не визначений, хоча він складає більше 12 років 6 місяців.

Позивач наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі та просив розглянути справ за його відсутністю.

Представник відповідача заперечував проти позову з підстав, викладених у рішенні комісії та письмових запереченнях на позов. Просив розглянути справу за його відсутністю.

Суд, вивчивши позовну заяву, дослідивши та проаналізувавши письмові матеріали справи, дійшов до наступного: відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. 13 п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992року. Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року за №637.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає право на пенсію на пільгових умовах.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та Постановою Кабінету України №162, від 11.03.1994 р. розділ ХХУ11 «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» , пунктом а ). передбачено:

код 2290000а-13201 покрівельники по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастик і грунтовок,

код 2290000а-12680 передбачені мулярі, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплекних бригад.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

В пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

В п.6.4 Методичних рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці: «Під повним робочим днем слід розуміти виконання робіт, передбачених списками, протягом не менше 80 процентів робочого часу, що має підтверджуватись відповідними документами.», позивач був зайнятий 88,8 відсотків робочого часу, що підтверджується картами умов праці, спостережним листом, доданими до цієї заяви. Той факт, що позивач працював в комплексній бригаді підтверджується протоколом дослідження повітря від 11.07.1997 р. В пункті 6.7. цих Методичних рекомендацій вказано «За результатами атестації складається перелік: робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством.» Відповідно до цих методичних рекомендацій такий перелік на д/п «Хімпром» був складений 7.11.1998 р. і професії муляра та покрівельника по рулонним покрівлям віднесено до тих, що мають право на пенсію на пільгових умовах. Про призначенням пенсії на пільгових умовах позивач подав заяву 18.03.2016 року, разом з заявою про призначення пенсії надав відповідачу трудову книжку, яка підтверджує в повній мірі періоди роботи останнього, які дають право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки всі займані ним посади, передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Також, в підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 позивачем були надані відповідачу інші документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію ДП «Хімпром», карту умов праці відповідно якої він повний робочий день працював за зазначених вище професій, видану Первомайським КП «Міський архів», наказ №666 від 03.11.1998 року про проведення атестації робочого місця з переліком посад, робота на яких дає право на пільгову пенсію, архівні довідки про заробітну плату за вищезазначених посад, що підтверджують характер, зміст та стаж роботи на посаді покрівельника рулонних покрівель та муляра, робота на яких дає право на пільгову пенсію за вказаними професіями, наказ №115 від 18.02.2004 р. про проведення атестації робочих місць. Робота за вищезазначених професій до 21.08.1992 року, для зарахування в пільговий стаж, атестації робочого місця не потребувала, відповідно до постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. Вказані документи підтверджували право позивача на пільгову пенсію, тому відмова відповідача в призначенні пенсії останньому за віком на пільгових умовах через незарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною.

Позивач вважає, що наданими документами підтверджується наявність у нього спеціального стажу для призначення пільгової пенсії. Крім того, УПФУ в Первомайському районі призначило пільгову пенсію іншим членам бригади позивача, які надавали такі ж самі документи, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, покрівельнику ОСОБА_5, муляру ОСОБА_6.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідно до ст. 1 Закону України « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» «Підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).» Відповідно до ст. 2 цього Закону «Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Згідно зі ст. 3 цього Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться. Оскільки ОСОБА_2 з вини відповідача пенсія в належному розмірі своєчасно не була призначена і виплачена, то відповідач повинен виплатити недоплачену частину пенсії з дня звернення до нього з заявою про призначення пенсії (18.03.2016 р.) та компенсацію у зв'язку з втратою частини доходу.

Відповідно до Положення «Про пенсійний фонд України» він здійснює свої повноваження на підставі п. 15 Положення, через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,розділ 27, Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 р. «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», п. 6.4, Методичних рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, ст. ст. 6, 17, 18, 19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати рішення № 6 від 19.04.2016 р. управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконним та скасувати його.

Визнати період роботи з 22.05.1986 р. по 31.07.1986 р., з 15.05.1987 р. по 30.04.1988 р. по професії покрівельник ремонтно-будівельного цеху, з 01.05.1988 р. по 14.07.1998 р. по професії покрівельник по рулонним покрівлям ремонтно-будівельного цеху, з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та включити їх до пільгового стажу ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в в Первомайському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію на підставі п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з включенням до пільгового стажу періодів роботи з 22.05.1986 р. по 31.07.1986 р., з 15.05.1987 р. по 30.04.1988 р. по професії покрівельник ремонтно-будівельного цеху, з 01.05.1988 р. по 14.07.1998 р. по професії покрівельник по рулонним покрівлям ремонтно-будівельного цеху, з 15.07.1998 р. по 30.05.2002 р. по професії муляр ремонтно-будівельного цеху, з дня звернення за її призначенням - 18.03.2016р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію у зв'язку з втратою частини доходу через безпідставну відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя С. В. Библів