Справа № 812/712/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/712/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участі секретаря Лященка А.Ю.,

сторін:

прокурор - Кудіна Т.А.

представник позивача - не прибув,

представник відповідач відділу освіти Білокуракинської районної військово цивільної адміністрації Луганської області - не прибув,

представник відповідач - Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області не прибув,

представник третьої особи Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області - не прибув,

представник третьої особи - відділу Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області, Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Білокуракинська селищна рада, відділ Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов першого заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі за текстом - Позивач, Прокуратура) до відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом - Відповідач 1, Відділ освіти), Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області (далі за текстом Відповідач 2, Шапарська загальноосвітня школи), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Білокуракинська селищна рада (даті за текстом - Третя особа 1), відділ Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області (далі за текстом - Третя особа 2) з вимогами про:

1) визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації і Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області;

2) зобов'язання відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації та Шапарську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області площею 2,2000 га в межах населеного пункту села Шапарівка Білокуракинського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення прокуратурою Білокуракинським відділом Старобільської місцевої прокуратури стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області, юридична адреса: 93250, Луганська область, Білокуракинський район, с. Шапарівка, пров. Шкільний, буд. 2а, відсутні, що підтверджується листом №517 від 26.05.201в відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області, листом №2076 від 07.06.2016 Білокуракинської сільської ради, листом №8-28-99.3-845/15-16 від 08.06.2016 відділу Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області, земельна ділянка під Шарарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі громадського призначення», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 2,2000 га.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області, відсутній.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відділу Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області в судове засідання не з'явився, на адресу суду надав заяву, в якій вказав, що проти позовних вимог не заперечує.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що перший відповідач відділ освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 07.11.2013, що підтверджується Положенням відділ освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області (а.с.11-16).

Відповідно Положення, затвердженого розпорядженням від 31.10.2013 № 248 голови Білокуракинської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації, а також відзвітний підконтрольний Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням

Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Відповідач 2, зареєстрований як юридична особа, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, що підтверджується Статутом Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області, затвердженого розпорядженням Білокуракинської районної ради Луганської області від 10.04.2008 №24 (а.с.17-25).

Згідно з розділом 5 зазначено Статуту, навчальний заклад має право, зокрема, бути власником і розпорядником рухомого і нерухомого майна згідно з законодавством України.

Матеріально технічна база навчального закладу включає будівлю, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту закладу освіти та укладених ним угод. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі громадського призначення», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 2,2000 га, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області від 08.06.2016 № 8-28-99.3-845/15-16 (а.с.27).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Прокуратурою Білокуракинського відділу Старобільської місцевої прокуратури Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, направлено відповідні запит до Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області.

Згідно листа Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області, наданого у відповідь на запит прокуратури, правовстановлюючі документи на земельну ділянку Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів під зазначеним навчальним закладом відсутні, земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Шапарівка Білокуракинського району (а.с.26)

Рішенням Білокуракинської селищної ради шостого скликання №85/1 від 13.08.2015 Лизинська сільська рада, на території якої знадиться Білокуракинського району Луганської області Шапарська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, увійшла до складу Білокуракинської об'єднаної територіальної громади у відповідності до вимог Закону України «Про добровільні об'єднання територіальних громад».

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації і Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Білокуракинської ради Луганської області, оскільки відповідачами надано докази вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Проте, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації та Шапарскої загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинського районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області площею 2,000 га в межах населеного пункту села Шапарівка Білокуракинського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом в частині вимог про зобов'язання відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації та Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області площею 2,000 га в межах населеного пункту села Шапарівка Білокуракинського району Луганської області не встановлено.

Відповідно до статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги першого заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до відділу освіти Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області, Шапарської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Білокуракинська селищна рада, відділ Держгеокадастру у Білокуракинському районі Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати відділ освіти Білокуракинської районної державної адміністрації та Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Шапарською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Білокуракинської районної ради Луганської області площею 2,000 га в межах населеного пункту села Шапарівка Білокуракинського району Луганської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 25 жовтня 2015 року.

Суддя С.В. Борзаниця