Справа № 755/12035/16-а
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Астахової О.О.,

при секретарі Швидкій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника-адміністратора Відділу (центру) надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцової Аліни Олексіївни про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення Серії 62 №37 керівника Відділу надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцової Аліни Олексіївни про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 197 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а провадження у справі закрити.

Мотивуючи вимоги тим, що 25 липня 2016 року він подав до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, документи необхідні для реєстрації місця проживання. При поданні зазначених документів, йому було повідомлено, що він проживав без реєстрації місця проживання понад установлений законом строк ( 1 місяць), тому порушив ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» і підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

У зв»язку з чим, відповідачем було складено протокол про адміністративне правопорушення від 25.07.2016 року, на підставі якого винесено оскаржувану постанову.

Проте, ОСОБА_1 вважає таку постанову необґрунтованою та незаконною, оскільки вона була винесена з порушенням ст. 9 та ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, які вказують на необхідність встановлення вини особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Під час притягнення його до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 зазначив, що йому не було відомо про факт зняття його з реєстрації місця проживання, а тому він не припускав, що в нього виник обов'язок протягом установленого законом строку зареєструватися за новим місцем проживання. Так позивач зазначив, що 11.04.2012 року зареєстрував місце свого проживання за адресою: АДРЕСА_1 (університетський гуртожиток), оскільки на той час навчався в Національному університеті «Одеська юридична академія».

06 червня 2016 року він взяв участь у конкурсі на посаду слідчого Національної поліції України у Київській області. Для цього потрібно було надати необхідні документи, одним з яких є довідка про склад сім'ї, що видається у паспортному відділі за місцем реєстрації місця проживання.

09 червня 2016 року позивач звернувся до паспортного відділу в м. Одеса з проханням надати довідку про склад сім'ї, проте йому було відмовлено та повідомлено, що 16.12.2014 року його було виключено з реєстру місця проживання. 30.06.2016 року було оформлено талон зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання АДРЕСА_1, який було надано суб»єкту владних повноважень. Проте, відповідач не взяв до уваги докази позивача на підтвердження відсутності його вини у вчиненні адміністративного проступку за ч. 1 чт. 197 КУпАП, як наслідок відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення, що змушує його звернутись з даним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач підтримав адміністративний позов та виходячи з доводів, якими обґрунтовується позовна заява просив вимоги задовольнити. Крім того додатково зазначив, що 25.07.2016 року при вирішенні питання притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ч. 197 КУпАП він пред'явив суб»єкту владних повноважень свій паспорт, вказавши на штамп про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 і відсутність штампу про зняття реєстрації за цією адресою та повідомив, що йому не було відомо про причини зняття з реєстраційного обліку і про факт такого зняття до 30.06.2016 року.

Також пояснив, що стаття ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачає обов»язкову наявність двох умов: це зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання. При цьому позивач зазначає, що лише 16.07.2016 року виїхав з м. Одеси і прибув до м. Києва, що підтверджується посадочним документом. Крім того, в період його навчання в університеті він винаймав квартиру АДРЕСА_1 що підтверджується договором оренди квартири та, яку звільнив 16.07.2016 року, що підтверджується актом здачі-приймання об»єкту оренди.

Таким чином місячний строк протягом якого він мав зареєструвати своє нове місце проживання спливав 16.08.2016 року, а відтак, правових підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності 25.07.2016 року у відповідача не було.

Відповідач у судове засідання не з'явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив. Документів, що підтверджують поважність причин його відсутності, клопотань про відкладення розгляду справи, заяв з проханням проводити розгляд справи у його відсутність, або заперечень проти позову суду не надано.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходять до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 01.09.2011 року по 26.03.2014 року та з 03.11.2014 року по 01.07.2016 року ОСОБА_1 проходив навчання в Інституті кримінальної юстиції на денній формі навчання Національного університету «Одеська юридична академія», що підтверджується довідкою від 03.06.2016 року № ВК - 5 виданою Міністерством освіти і науки України «Національний університет «Одеська юридична академія». На період навчання позивачу було надано право на проживання у гуртожитку по АДРЕСА_1 та з 11.04.2012 року зареєстровано за даною адресою.

Відповідно до талону зняття з реєстрації місця проживання в Україні від 30.06.2016 року, ОСОБА_1 знятий з реєстрації місця проживання у гуртожитку по АДРЕСА_1 16.12.2014 року.

Як убачається із матеріалів справи та пояснень позивача, 25 липня 2016 року він звернувся до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації та надав документи, які необхідні для реєстрації місця проживання (а.с.4).

При поданні позивачем зазначених документів, відповідачем було складено протокол про адміністративне правопорушення серії 62 № 37 від 25.07.2016 року, зі змісту якого убачається, що ОСОБА_1, після зняття з реєстрації місця проживання 16.12.2014 року, протягом строку встановленого законом не зареєстрував своє місце проживання.

Постановою про накладання адміністративного стягнення серії 62 № 37 від 25.07.2016 року прийнятою керівником Відділу (центру) надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцовою А.О. притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 197 КУпАП. Мотивуючи тим, що позивачем порушено ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», оскільки протягом місяця він не зареєстрував своє місце проживання та накладено адміністративне стягнення у виді попередження.

Проте з таким рішенням суб»єкта владних повноважень суд не погоджується і вважає, що воно підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» (далі Закон ) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов'язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Таким чином, положення статті 6 Закону передбачає обов»язкову наявність двох умов для реєстрації місця проживання протягом 30 днів: це зняття особи з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання.

Згідно із ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності її винуватості у вчиненні адміністративного проступку.

Як убачається із матеріалів справи позивач дізнався про зняття його з реєстраційного обліку у гуртожитку по АДРЕСА_1 - 30.06.2016 року, що підтверджується даними талону зняття з реєстрації місця проживання в Україні ( а.с. 9).

Даний талон було долучено ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення та надано уповноваженій особі Відділу (центру) надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, а також відповідні письмові пояснення. (а.с.5). Проте, оцінки такому доказу суб»єктом владних повноважень не надано і притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 197 КУпАП.

Крім того, як убачається із посадочного документу, ОСОБА_1 виїхав на потязі з м. Одеса до м. Києва. Дата/час відправлення 16.07.2016 року, дата/час прибуття 16.07.2016 року о 22 год.03 хв.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно із ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки позивач в установленому законом порядку дізнався про зняття його з реєстрації місця проживання за адресою: гуртожиток, АДРЕСА_1 - 30.06.2016 року. Прибув до нового місця проживання в м. Київ для реєстрації - 16.07.2016 року, то підстави для притягнення ОСОБА_1 25.07.2016 року до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 197 КУпАП у керівника Відділу (центру) надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцової Аліни Олексіївни - були відсутні.

Оцінюючи належність, достовірність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв»язок доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69-71, 102, 158-163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до керівника Відділу надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцової Аліни Олексіївни про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову про накладання адміністративного стягнення Серії 62 №37 керівника Відділу надання адміністративних послуг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Нємцової Аліни Олексіївни про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.. 197 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у виді попередження, а провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ:

Повний текст постанови виготовлений 04.10.2016 року.