Справа № 186/1303/16-а
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1303/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" жовтня 2016 р. суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Кривошея С.С. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними та зобовязати здійснити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Першотравенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними та зобовязати здійснити певні дії, в якій просить суд визнати протиправними дії Першотравенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, та зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в редакції, що діяла на дату звернення до відповідача, на підставі довідки від 08 серпня 2016 року №11-110, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, починаючи з 01 вересня 2016 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 84% заробітної плати, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування позову зазначає, що вона вийшла з посади начальника контрольно - ревізійного відділу в м.Першотравенську Контрольно- ревізійного управління в Дніпропетровської області на пенсію державного службовця з 08 жовтня 2010 року. З 08 жовтня 2010 року вона перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% від середньомісячного заробітку, за стаж державної служби 14 років 4 місяці 25 днів (80% за 10 років роботи на державній службі +4% за кожен наступний рік роботи), що підтверджено протоколом УПФУ міста Першотравенська Дніпропетровської області №574 від 19.10.2010 р. та розпорядженням УПФУ міста Першотравенська Дніпропетровської області № 118307 від 10.04.2014 року, яке прийняте на виконання рішення Першотравенського міського суду в Дніпропетровській області справа №186/420/15-а від 09 квітня 2015 року).

На даний час вона не працює, що підтверджено записами в трудовій книжці.

В червні 2016 року із судової практики їй стало відомо про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року заробітної плати, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

17 серпня 2016року, з метою досудового урегулювання питання, вона звернулась до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та на підставі довідки від 08 серпня 2016 року №11-110 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яку видано на її запит від 12.07.2016 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1.

Відповідачем рекомендованим листом №5072/02/21 від 16 вересня 2016 року, їй відмовлено у перерахунку з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців раніше призначеної пенсії, посилаючись на те, що з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року Закон України «Про державну службу» втратив чинність, в тому числі і ст.37- 1 цього Закону.

Вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку їй пенсії та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, тому вона має право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати начальника відділу в м. Першотравенську, розмір якої зазначений у довідці від 08 серпня 2016 року №11-110 про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Також вважає, що вказана позиція є вірною з огляду на наступне.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 1, частини перша статті 8 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі ст.ст. 22, 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями).

Так, статтею 37 Закону №3723-ХІІ врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення їй пенсії), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам визначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), здержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, вона є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865.

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р. та станом на дату звернення до відповідача 17 серпня 2016 року, а саме:

- виключено пункт 4,

- пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Просить суд взяти до уваги: Не втратила чинності (на момент звернення 17.08.2016 р. до відповідача щодо перерахунку раніше призначеної пенсії) та не зазнала змін форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 15 від 04.09.2013 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, якою передбачені складові заробітної плати державного службовця відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року.

Також, просить суд взяти до уваги: Скасування п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії- ст. 22 Конституції України.

Таким чином, на дату звернення (17 серпня 2016р.) до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, Постановою № 865, Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону 23723-ХІІ не було визначено порядку перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям. Прийнятий 10.12.2015 року Закон України «Про державну службу» №889, який набрав винності 01.05.2016 р. норм щодо перерахунку не містить, що порушує, на її думку, норму прямої дії - ст. 22 Конституції України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: «Зміст -прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абз. 5, 6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч.3 ст.22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, до «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя ). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена». Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Вважає, що на дату звернення (17 серпня 2016 р.) до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідач при перерахунку раніше їй призначеної пенсії повинен був застосувати вимоги ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату 08 жовтня 2010 р. призначення пенсії): вимоги п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на дату звернення): вимоги ст.ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тому, враховуючи те, що вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 17 серпня 2016 року, перерахунок мав бути проведений відповідачем, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо з суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Вважає, що її право на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони --стали або мали місце.

У зв'язку із зазначеним вище, та враховуючи позитивну судову практику, вважає, що вона має право на перерахунок раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

З урахуванням викладеного, після детального аналізу законодавчих норм, на її думку, Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило їй в проведенні перерахунку раніше призначеної пенс. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Також зазначає, що нею порушено вимоги пункту 2 статті 99 КАС України щодо строків звернення до адміністративного суду, а саме: не порушено шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, в червні 2016 року вона дізналась про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року заробітної плати, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а через три місяці, в серпні 2016 року вона звернулась до адміністративного суду.

Також, нею не порушено вимоги пункту 4 статті 99 КАС України щодо строків звернення до адміністративного суду. З листа відповідача від 16 вересня 2016 року № 5072/02/21 вона дізналась про бездіяльність суб'єкта владних повноважень, і одразу 27 вересня 2016 року, звернулась з адміністративним позовом до адміністративного суду.

Суддею винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, надав суду свої заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІ від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового ти Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Підстави для перерахунку пенсій державним службовцям у Законі України «Про державну службу» були визначені статтею 37-1. У редакції статті 37-1 «Про державну службу» право на перерахунок раніше призначених пенсій у державних службовців було передбачено саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників.

Питання визначення розмірів заробітків для перерахунку пенсії було врегульоване пунктом 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітків для обчислення пенсії», дію якого скасовано постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Саме цією постановою і передбачено перерахунок складових заробітної плати працюючим державним службовцям, який проводився з 01.12.2015 року.

Таким чином, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки не виявляється можливим.

Крім того, з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України N 889-VІІІ від 10.12.2015 Закон України «Про державну службу» втратив чинність, в тому числі і ст.37-1 цього Закону.

У зв'язку з вищезазначеним, з 01.06.2015 року пенсії призначені у відповідності до Закону України «Про державну службу» не перераховуються.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що позовні вимоги позивача на неправомірні дії Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними та зобов'язання здійснити певні дії є безпідставними.

Просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено судом, позивач з 07 жовтня 2010 року звільнена за станом здоровя з посади начальника контрольно-ревізійного відділу в м.Першотравенську Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. З 08 жовтня 2010 року позивач перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та, маючи страховий стаж державного службовця 14 років, отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

17 серпня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії, у зв'язку із підвищенням 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом від 16 вересня 2016 року № 5072/02/21 відповідач проінформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01 травня 2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме: виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Першотравенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

При цьому, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, з огляду на вищенаведене. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, - суддя

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Першотравенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій щодо перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними та зобовязати здійснити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.С. Кривошея.