Справа № 151/1021/15-а
Суддя: Задорожний В. П.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/1021/15-а
Провадження № 2-а/151/69/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2015 року

Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Задорожного В.П.

при секретарі Атаманенко В.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гарника А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чечельник адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій суб"єкта владних повноважень неправомірними та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області( далі Управління) про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи позов тим, що є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Чечельницькому районі і проживає в с.Тартак Чечельницького району, яке відноситься до зони радіоактивного забруднення та є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорія І, інвалід 2 групи захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на АЕС. Згідно до Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" звернувся в управління ПФУ у Чечельницькому районі з заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням отриманої заробітної плати в період відрядження та роботи в зоні радіоактивного забруднення. В проведенні перерахунку йому було відмовлено , про що повідомлено в листі УПФ від 30.11.2015 року № 3355/06-44/02, відмова грунтувалась на тому, що провести перерахунок пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно довідки виданої ВАТ РП "Агромаш" не можливо, оскільки не були надані первинні документи розрахунку заробітної плати в зоні відчуження. Відмова в проведенні перерахунку з вказаної причини є незаконною, поскільки сам факт його участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не потребує доведенню так як він підтверджений посвідченням та вкладкою до посвідчення.Підтвердженням його роботи в Чорнобильській зоні є також наказ про відрядження його для перевозки худоби, посвідчення про відрядження з відповідними відмітками та звіркою з шляховими листами виданими в період з 2 по 6 травня 1986 року, довідкою ВАТ"Чечельницький "Агромаш" № 60 від 01 грудня 2015 року, якою підтверджена його робота з нарахуванням та виплатою заробітної плати в трьохкратному розмірі, довідкою підприємства про розрахунок відпрацьованих годин та нарахування заробітної плати, відомістю № 5 про нарахування заробітної плати. Просить суд дії Управління визнати неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести перерахунок і виплатити різницю починаючи з 01 січня 2012 року в розмірах визначених вищевказаною постановою.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити, при цьому при перерахунку пенсії врахувати довідку про заробітну плату в сумі 241 грн 30 коп, в зоні відчуження за період роботи з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року.

Представник відповідача Гарник А.В. позов не визнав по слідуючих обставинах. Не заперечуючи факт перебування в командировці позивача в зоні відчуження в період з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року і наявність статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, вважає, що здійснити перерахунок пенсії відповідно постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в управління немає підстав, оскільки позивачем надано дві довідки про роботу в зоні відчуження і нараховану заробітну плату в яких є розбіжності щодо кількості відпрацьованих днів і розміру заробітної плати. При зустрічній перевірці встановлено, що первинних документів на підставі яких видавалась довідка немає, а відомість про нарахування заробітної плати в зоні відчудження в зшитому наряді не пронумерована, а вклеєна і сама по суті не відповідає вимогам про нарахування заробітної плати. Вважає також, що сам розрахунок також здійснений невірно. Крім того ОСОБА_1 пропустив шестимісячний строк позовної давності, оскільки механізм обчислення пенсії врегульовано постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із цього часу позивач дізнався про порушення його прав.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, пенсійну справу вважає, що позов підлягає частковому задоволенню по слідуючих підставах, в межах шестимісячного строку до часу звернення до суду, тобто з 03 червня 2015 року.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 виданого Вінницькою обласною державною адміністрацією 26 вересня 1997 року ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1).

Як вбачається із довідки виданої Вінницькою обласною медико-соціальною експертною комісією 12 квітня 2001 року позивачу ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності безстроково. Захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС.

Вищевказані факти не оспорюються відповідачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Звертаючись 30 листопада 2015 року з заявою про перерахунок пенсії до Управління ОСОБА_1 представив довідку видану Чечельницьким районним підприємством "Агромаш" за № 202 від 26 грудня 2011 року про роботу в зоні відчудження в період з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року на посаді водія за чотири дні і йому була виплачена заробітна плата в сумі 247 грн 64 коп. Дана довідка посвідчена підписами керівника і головного бухгалтера і скріпленна печаткою.

Відмовляючи в здійсненні перерахунку пенсії відповідач посилається на те, що в матеріалах пенсійної справи знаходиться аналогічна довідка від 01 червня 1986 року в якій вказано, що позивачу нарахована заробітна плата за час роботи в зоні відчуження в період з 03 травня 1986 року по 06 травня 1986 року за 3 дні в розмірі 183 грн 26 коп.

Свідок ОСОБА_3, головний бухгалтер ВАТ "Чечельницьке "Агромаш", який підписував довідки пояснив, що різниця в довідках сталася внаслідок того, що при видачі першої довідки для пенсійного фонду спочатку була видана довідка за роботу чотири дня, але по вказівці працівників пенсійного фонду вона була перероблена поскільки посилались, що виїзд і приїзд не включаються як день. Остання довідка була видана на підставі відомості про нарахування заробітної плати. Відомість про нарахування працівникам які працювали в зоні відчуження робилася окремо і зберігалась також окремо, поскільки це було спецефічне нарахування, яке ніколи не застосовувалось. З метою збереження даної відомості вона була вклеєна пізніше, коли зформовані журнали, тому на нії немає номерації. Первинні (шляхові листи), документи, на підставі яких здійснювались розрахунки на підприємстві не збереглися, тим більше строк їх збереження три роки.

Факт перебування позивача в командировці в зоні відчуження підтверджується наказом № 20 від 02 травня 1986 року яким ОСОБА_1 разом з іншими водіями відкомандирований в Чернобиль для перевозки худоби з 02.05.1986 року на 4 дня, командировочним посвідченням № 87 , яке видане на підставі вищевказаного наказу видане строком на п'ять днів на вивозку худоби в м.Чорнобиль із якого вбачається, що ОСОБА_1 вибув з Чечельника 02 травня, прибув в Чорнобиль 03 травня, вибув з Чорнобиля 05 травня і прибув в Чечельник 06 травня. На даному посвідченні, яке зберігається в архіві є напис, про звірку його з шляховими листами.

Як вбачається із довідки виданої ВАТ "Чечельницьке РП "Агромаш" 14 квітня 1999 року за № 10 ОСОБА_1 був залучений до робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 по 06.05.1986 р і по поверненню йому була проведена виплата середньомісячного заробітку за чотири дні (травня 1986 року) перебування в зоні відчуження в трьохкратному розмірі (що становить 241 грн 30 коп відповідно до відомості).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Управлінням для перерахунку пенсії повинна бути взята довідка про № 42 від 11 червня 2012 року про роботу в зоні відчуження 4 дні за які отримана заробітна плата 241 грн 30 коп, оскільки вона підтверджена вищеперерахованими доказами.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини і громадянина в Україні, включаючи право на пенсійне забезпечення передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов"язань, виходячи з положень принципу верховенства права , закріплене як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене суд вважає протиправною відмову відповідача у прийнятті довідки № 41 від 11.06.2011 року про заробітну плату за період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року, видану ВАТ "Чечельницьке РП "Агромаш" для перерахування його пенсії, а також щодо відмови у перерахуванні його пенсії з врахуванням вказаної довідки.

Оскільки позивач не може нести відповідальність за збереження первинних документів роботодавцем чи архівною установою, та достовірністю відомостей про нарахування заробітної плати у зв"язку з відсутністю відрахування обов"язкових платежів, відповідальність і в цьому лежить на роботодавцеві, а не на працівникові підприємства.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18 ч.1 п.2, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області від 30 листопада 2015 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (лист- відповідь від 30 листопада 2015 року № 3355/06-44/02) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнати неправомірними.

Зобов"язати управління пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно з довідкою № 42 від 11 червня 2012 року про заробітну плату, видану ВАТ "Чечельницьке районне підприємство "Агромаш" за період з 03 червня 2015 року, з урахуванням сум виплаченої пенсії.

Постанова може бути оскаржено в адміністративний Апеляційний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя :