Справа № 607/5169/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2016 Справа №607/5169/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Братасюка В.М.

за участю секретаря: Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в Тернопільській області у якому, уточнивши позовні вимоги, просить зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01.06.2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01 січня 2016 року з розрахунку щомісячної премії в розмірі 450 відсотків від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, рішення №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року та Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, інвалідом війни другої групи, звільнений з військової служби у 1986 році. Протокольним рішенням №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил шляхом збільшення розмірів їх преміювання. Наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» підвищено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій, зокрема премія для офіцерів військових частин складає 450 відсотків посадового окладу. Даний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (із змінами) та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році. Зазначив, що збільшення премії є підставою для перерахунку пенсії, оскільки премія є однією зі складових грошового забезпечення військовослужбовців. У відповідь на його звернення щодо проведення перерахунку пенсії Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно відмовило йому в цьому, з мотивів відсутності підстави для перерахунку пенсії.

17.10.2016 року ухвалою Тернопільського міськрайонного суду прийнято часткову відмову ОСОБА_1 від позову і закрито провадження в частині зобов'язання Головного управління ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.06.2011 року з розрахунку щомісячної премії в розмірі 90% від посадового окладу на підставі наказу міністра оборони України від 25.06.2011 року за №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники уточненні позовні вимоги підтримали, просять позов задовольнити, зіславшись на мотиви викладенні в адміністративному позові.

Представник відповідача Головного управління ПФУ в Тернопільській області в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову та зазначив, що Кабінетом Міністрів України у встановленому законом порядку не приймалися рішення щодо проведення перерахунку пенсій та будь-які довідки чи інші документи, які б слугували підставою для перерахунку пенсії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уповноваженими органами не надавалися, тому правових підстав для перегляду розміру грошового забезпечення позивача та перерахунку його пенсії немає. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 № 1294, черговим наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу. Також зазначили, що наказом Міністра оборони України №44 від 27.07.2016 року не встановлюється новий вид премії (оскільки чинним законодавством таке право має лише КМУ), а лише дозволено в 2016 році в залежності від певних умов преміювати у більшому розмірі. Виплата здійснюється в межах кошторисних призначень на оплату праці. Зміна розміру премії як в сторону збільшення так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішенням Кабінету Міністрів України. Дана премія також носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. У задоволенні позову просять відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає, з наступних підстав.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

ОСОБА_1 звільнений із військової служби в 1986 році, є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до Протокольного рішення №3 засідання Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міноборони, тощо.

Згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку, та передбачено виплата премій, зокрема - військовослужбовцям на посадах офіцерського складу - 450 відсотків посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказом №44, передбачена лише на 2016 рік, тобто має тимчасовий характер, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Виплати премії дозволена за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України.

Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року справа № 21-248а14, справа №21-569а14, від 31 березня 2015 року справа №21-101а15, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема наказами Міністра оборони України, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частин 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на чинних нормах матеріального права, тому в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.01.2016року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 450% від посадового окладу на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016року №44 та здійснити виплати з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення , якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк