Справа № 2а/0270/4648/11
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 р. Справа № 2а/0270/4648/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Комара Павла Анатолійовича,

при секретарі судового засідання: Шаргало Валентині Анатоліївні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1

відповідача 1: ОСОБА_2

відповідача 2: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_3

до: голови Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області та Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області

про: визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення

ВСТАНОВИВ :

13 жовтня 2011 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову ОСОБА_3 до голови Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він проживає на території Бродецької селищної ради, однак земельної ділянки не має, що дає йому право на отримання у користування чи у власність земельну ділянку відповідно до Закону.

Реалізуючи своє право на набуття в оренду земельної ділянки, позивач звернувся до голови Козятинської РДА із заявою про надання йому земельної ділянки площею 50 га для ведення фермерського господарства.

Всупереч законодавчим вимогам про розгляд відповідного клопотання у місячний строк, його по суті не розглянуто та розпорядження не прийнято. Разом з тим, відділ Деркомзему у Козятинському районі Вінницької області листом повідомив позивача про те, що земельна ділянка, на яку він претендує, включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставлені для продажу на аукціоні на території Козятинського району (за межами населених пунктів).

Позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає, що бездіяльністю органу виконавчої влади порушено його право на отримання у власність земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні 15 листопада 2011 року за ініціативою суду до участі в справі було залучено Козятинську районну державну адміністрацію Вінницької області в якості другого відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані у справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково, враховуючи наступне.

З метою реалізації гарантованого Законом права на надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_3 04 травня 2011 року звернувся до голови Козятинської РДА із заявою про надання йому земельної ділянки орієнтовною площею 50 га із земель резервного фонду, що розташовані в межах адміністративно-територіального підпорядкування Бродецької селищної ради для ведення фермерського господарства. До заяви також додано викопіювання з плану території Бродецької селищної ради.

У відповідь на зазначену заяву відділ Держкомзему у Козятинському районі Вінницької області листом №1922 від 06 вересня 2011 року повідомив позивача про те, що керуючись пунктом 1.9. Тимчасового порядку набуття права оренди на землі державної та комунальної власності на конкурентних засадах, затвердженого рішенням Вінницької обласної ради 2 сесії 6 скликання від 28 грудня 2010 року №48, за поданням Бродецької селищної ради, у відповідності з протоколом №1 від 15.02.2011р. засідання комісії з питань добору земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути виставлені для продажу прав на їх оренду на аукціоні, дана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок, які виставляються для продажу прав на їх оренду на аукціоні та розпорядженням голови Козятинської РДА від 04.04.2011р. №149 надано дозвіл на виготовлення технічної документації. Тому, задоволення заяви позивача є неможливим і він може набути в оренду дану земельну ділянку на загальних підставах, відповідно до ст.124 Земельного кодексу України.

Проаналізувавши положення чинних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд зважає на таке.

Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ст.136 Земельного кодексу України, органи державної влади, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами.

Згідно абзацу 1 пункту 12 розділу Х Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судом встановлено, що земельна ділянка, про отримання якої до Козятинської РДА звернувся позивач, знаходиться за межами населеного пункту, а відтак розпорядження нею відноситься до компетенції Козятинської РДА як органу виконавчої влади.

Також з матеріалів справи випливає, що спір між позивачем та відповідачем виник з приводу відсутності з боку Козятинської РДА належного реагування на заяву позивача про надання йому земельної ділянки площею 50 га для ведення фермерського господарства.

Щодо порядку безоплатної приватизації земельних ділянок суд звертає увагу на положення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство". Так, частиною 1 вказаної статті передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

На виконання вимог даної норми, позивач звернувся до Козятинської РДА із заявою про надання йому земельної ділянки площею 50 га для ведення фермерського господарства, додавши до неї обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, перелік членів фермерського господарства, викопіювання з плану території Бродецької сільської ради та витяг з протоколу №2 засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств, що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідь на заяву ОСОБА_3 від 04.05.2011р. викладена у листі Держкомзему у Козятинському районі Вінницької області від 06.09.2011р., тобто з порушенням встановленого в ч.2 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" місячного строку.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди серед іншого, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності Козятинської РДА, що полягає у ненаданні позивачу відповіді у встановлений законодавством строк.

Разом з тим, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню решту позовних вимог, а саме зобовязання Козятинську РДА видати розпорядження про надання ОСОБА_3 дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 50 га на території Бродецької сільської ради Козятинського району Вінницької області, враховуючи наступне.

Наданню дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства передує низка законодавчо визначених процедур, а компетенція щодо прийняття відповідного рішення закріплена в даному випадку за місцевим органом виконавчої влади.

Таким чином, право щодо надання дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства в даному випадку належить виключно Козятинській районній державній адміністрації.

Суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке б відповідало закону або давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого державного органу.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В силу ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області щодо ненадання ОСОБА_3 відповіді у встановлений законодавством строк.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору в сумі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович

29.11.2011