Справа № 825/2789/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/2789/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О.,Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Комфортавтотранс» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Комфортавтотранс» до Чернігівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,-

У С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Комфортавтотранс» звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації №252 від 29 липня 2014 року:

- щодо недопущення ПП «Комфортавтотранс» до участі у конкурсі на право обслуговування автобусного маршруту «Чернігів-Понорниця», рейси 2487к/2488к згідно підпункту 1 пункту 12 постанови КМ України від 03 грудня 2008 року №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» їх змінами та доповненнями;

- призначення переможцем конкурсу на право обслуговування по маршруту «Чернігів - Поборниця», рейси 2487к/2488к ФОП ОСОБА_2;

- про визнання протиправним та скасування рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.08.2014 ркоу № 458 «Про введення в дію рішення рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту «Чернігів-Понорниця» рейси 2487к/2488к ФОП ОСОБА_2;

- про зобов'язання відповідача в рамках оголошеного конкурсу на право обслуговування маршруту «Чернігів-Понорниця» рейси 2487к/248788к, провести повторний розгляд конкурсних пропозицій, поданих претендентами конкурсу та прийняти за наслідками такого розгляду рішення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягаює, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Чернігівською обласною державною адміністрацією 29.07.2014 року проведено конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, на право обслуговування маршруту Чернігів-Понорниця рейси 2487к/2488к.

За результатами проведеного конкурсу прийнято рішення, оформлене Протоколом №252 засідання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі обалсті (внутрішньообласні маршрути), обласної державної адміністрації, відповідно до якого переможцем конкурсу зазначено ФОП ОСОБА_2

Конкурсним комітетом рекомендовано Чернігівській обласній державній адміністрації укласти договір первезення пасажирів з ФОП ОСОБА_2 терміном на 5 років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін.

Крім того, відповідно до вищезазначеного протоколу, прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі ПП «Комфортавтотранс» на право обслуговування маршруту «Чернігів-Понорниця», рейси 2487к/2488к згідно пп.1 п.12 Постанови КМ України від 03 грудня 2008 року №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» із змінаим та доповненнями.

Також у протоколі зазначено, що ПП «Комфортавтотранс» згідно ф.1 ДФ поквартально мало середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу - 26.06.2014 року з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку осіб: 3-й квартал 2013 року - 23, 4-й квартал 2013 року - 25; 1-й квартал 2014 року - 25; 2-й квартал 2014 року - 31, що дорівнює 104:4 =26,0 31, та дає підстави не допустити ПП «Комфортавтотранс» до участі у конкурсі на право обслуговування автобусного маршруту Чернігів-Понорниця, рейси 2487к/2488к згідно п.1 п.12 постанови КМ України від 03 грудня 2008 року №1081.

Згідно розпорядження Чернігівської обласної державної адміністарції від 12.08.2014 року №458 введено в дію рішення Конкурсного комітету щодо визнначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту Чернігів-Понорниця, рейси 2487к/2488к ФОП ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується із доводами суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Пунктом 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМ України № 1081 від 03.12.2008 року, визначено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

У п.14 Положення вказано, що у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Відповідно до п. 30 Порядку документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

За змістом п. 29,42 Порядку переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентіввідповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт"

Згідно з п.46,47,49 Порядку переможцем конкурсу визначається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у т.ч. голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строку оформляється протокол,я кий підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комімету і подається організатору.

Як установлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 31.10.2011 року між Чернігівською обласною державною адміністрацією та ДП «Чернігівавтотранссервіс» укладно договір про надання послуг для здійснення функцій робочого органу по організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітет по визначенню перевізника на перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування, що не виходить за межі території області.

Умовами договору від 31.10.2011 року перебачено обов'язки робочого органу, зокрема здійснювати аналіз та оцінку відповідності пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу на виконання яких останній має право залучити відповідних фахівців та експертів.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених п.29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше за 2 дні до дати проведення конкурсу.

Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документим чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію ( пп. 1 п.12 Порядку).

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених п.54 цього Порядку (п.8 Порядку).

Посилаючись на невірні висновки робочого органу щодо наявності у ПП «Комфортавтотранс» середньооблікової кількості працівників та як наслідок безпідставного недопущення до участі в конкурсі позивача, представник підприємства послався на розрахунок аудитора, який долучено до матеріалів справи та у якому чітко визначено середньооблікову кількість працівників 30,5. Інший обставин проведення засідання Конкурсного комітету та прийняття рішення позивач не оспорює про що надав пояснення в ході апеляційного розгляду справи.

Проте, колегія суддів вважає, що відповідно до вимог законодавства, лише Конкурсний комітет може прийняти рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав недостовірну інформацію

Як вбачається із матеріалів справи, на час проведення Конкурсним комітетом засідання, робочою групою було надано висновок про надання позивачем недостовірної інформації, що і стало підставою для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі ПП «Комфортавтотранс».

На момент проведення конкурсу позивач не надав необхідних документів, які б спростували висновки робочої групи та підтвердили достовірність поданих ним документів.

Тому, колегія суддів вважає, що рішення Конкурсного комітету про недопущення ПП «Комфортавтотранс» до участі у конкурсі на момент прийняття було вірним, оскільки ґрунтувалось на вимогах закону та наданих доказах, які були досліджені в ході розгляду заяви позивача. Крім того, судова колегія зазначає, що Конкурсний комітет мав всі повноваження для проведення конкурсу та прийняття рішення про недопущення підприємства до участі у конкурсі.

Також колегія суддів звертає увагу, що на момент ухвалення судом першої інстанції постанови, документи, підготовлені робочою групою, не визнані незаконними у встановленому законом порядку.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на авмобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації щодо недопущення ПП «Комфортавтотранс» до участі у конкурсі на час його прийняття ґрунтувалось на вимогах закону, прийнято компетентним органом в межах наданих йому повноважень та з урахуванням наданих на момент розгляду питання документів, а тому підстав для визнання його протиправним і скасування не має.

Звіт незалежного аудитора щодо розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу ПП «Комфортавтотранс», який наданий позивачем в якості доказу по справі, судом не може бути прийнятий до уваги, оскліьки такий доказ не був предметом дослідження Конкурсного комітету та виник уже після проведення засідання і прийняття спірного рішення.

Крім того, судова колегія акцентує увагу на ту обставину, що оскаржуване рішення прийнято за наслідками розгляду саме тих документів, які надав позивач та з урахуванням висновків робочої групи, тоді як висновок аудитора предметом розгляду на засідання комітету не був.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Викладені в апеляційній скарзі апелянтом доводи, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160,197,198,200,205,206,212,254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Комформавтотранс» залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 19 жовтня 2016 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.