Справа № 660/802/16-а
Суддя: Гончаренко О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 660/802/16-а
Номер провадження 2-а/660/6/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року смт. Нововоронцовка

Нововоронцовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Гончаренка О.В.

при секретарі Кателевській Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С ТА Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову посилався на ту обставину, що наказом прокурора Херсонської області №193-О від 15.06.2000 року його було звільнено з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до п. «а» ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.38 КЗпП України. Починаючи з 07.07.2000 року, перебуває на обліку в Нововоронцовському відділенні обслуговування громадян Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній станом на 07.07.2000 року, в розмірі 90% від суми місячного заробітку. Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 року підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. У зв'язку з цим, позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії, проте листом від 18.07.2016 року було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Тому, уточнивши свої вимоги, просив визнати дії суб'єкта владних повноважень - Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати - неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок з 18.07.2016 року та стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, у порядку письмового провадження. Надав заперечення проти позову, згідно яких зазначив, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 21.04.2015 року №335-VIII відтерміновано дату набрання чинності Закону №1697 з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року, а також відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалась, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру». Враховуючи зазначене, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру»не призначаються, а призначені з 01.06.2015 року - не перераховуються. Також, ч.20 ст.86 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VII, визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак на даний час відповідний порядок не визначено, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок. Разом з тим, зважаючи, що кошторисом Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на 2016 рік по видатках кошти відсутні, а відтак відшкодування судового збору не є можливим, а тому просив відмовити і в частині стягнення з відповідача суми судового збору.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити з таких підстав.

Як вбачається з копії трудової книги в період з 02.03.1973 року по 01.07.2000 року ОСОБА_1 працював на посаді слідчого в прокуратурі Нововоронцовського району Херсонської області. Наказом прокурора Херсонської області №193-О від 15.06.2000 року його було звільнено з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до п. «а» ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.38 КЗпП України. Починаючи з 07.07.2000 року, перебуває на обліку в Нововоронцовському відділенні обслуговування громадян Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній станом на 07.07.2000 року, в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Згідно довідки прокуратури Херсонської області №18/201 від 30.06.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Нововоронцовського району Херсонської області на посаді прокурора прокуратури (слідчий). Заробітна плата станом на 01.12.2015 року для нарахування пенсії складає 12299,05 грн.

Статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Так, на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії) передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, відповідно до ч. 13 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач не звернув уваги на ту обставину, що з наведених правових норм та, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, випливає, що положення п.5 Прикінцевих положень закону №213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". 15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність з набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру", крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Враховуючи вищенаведене, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних відносин), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України, а час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 вказано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Отже, з урахуванням норм діючого законодавства та обставин справи, при перерахунку пенсії позивачу відповідач не повинен був керуватися статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії ).

Слід також зазначити, що Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011 року вказав, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення встановлено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011), бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, маючи відповідне право, проте перебуваючи в стані невизначеності внаслідок тривалої бездіяльності компетентного органу, заявник не може його реалізувати.

Враховуючи висновки, викладені у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, наведені вище обставини розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». При цьому, суд наголошує, що до перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тому, твердження відповідача, що раніше призначені пенсії в порядку та умовах, визначених на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону №213 з 01.06.2015 року не перераховуються, не відповідають нормам законодавства, а відтак, суд при винесенні рішення критично оцінює таку правову позицію відповідача.

Разом з тим, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Таким чином, умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок повинен здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення мені пенсії, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Зважаючи на викладене, відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку за довідкою прокуратури Херсонської області №18/201 від 30.06.2016 року і незаконно обмежив конституційне право на перерахунок пенсії. Тому, суд задовольняє вимоги позивача в частині визнання дії суб'єкта владних повноважень - Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у перерахунку пенсії - неправомірними та зобов'язує здійснити перерахунок з 18.07.2016 року.

Відповідно до п.1 ч.1ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі. Тому суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 10, 11,86,94, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії суб'єкта власних повноважень - Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1, у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області№18/201 вих.16 від 30.06.2016 року про заробітну плату - неправомірними.

Зобов'язати Бериславське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 18.07.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Херсонської області№18/201 вих.16 від 30.06.2016 року про заробітну плату, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Стягнути із Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Бериславського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Нововоронцовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Гончаренко