Справа № 802/1240/16-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Вінниця

10 жовтня 2016 р. Справа № 802/1240/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Середюка М.А.,

за участю представників сторін:

позивача: Шульгана В.С.,

представника позивача: Болтака М.М.,

відповідача: Кошелюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниця адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині залишення без розгляду питання встановлення громадянину ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути та вирішити по суті питання про визначення гр. ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Позов обґрунтовано тим, що в 1986 році ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявними у нього документами: посвідченням особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, яка відноситься до 2 категорії, серія "А за №897121 (а. с. 24), виданого Жмеринським міським військовим комісаріатом Вінницької області 4 липня 1991 року

Позивач вважає, що в порушення його прав відповідач не прийняв до уваги фактичні обставини та виніс рішення, яке є необґрунтованими та суперечать дійсним обставинам, внаслідок чого позивач був змушений звернутись за захистом своїх прав до суду.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов.

Представник комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник третьої особи у судовому засіданні позов визнав і не заперечує щодо його задоволення.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 11 серпня 2014 року звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької облдержадміністрації із заявою про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС. Департаментом дана заява була направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статутсу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (далі Комісія) при Міністерстві Соціальної політики про визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.

14 січня 2015 року позивачем отримано лист із Департаменту соціальної політики за №10-189(а. с. 25) про рішення Комісії зі спірних питань від 08.09.2014 року, якому вказано про те, що справа повернута без розгляду. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. 17 листопада 2015 року Жмеринським міськрайонним судом Вінницької області у справі №130/2688/15-ц (а. с. 26-28) прийнято рішення, яким встановлено факт перебування та виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в с. Андріївка Чорнобильського району Київської області в період з 26 вересня 1986 року по 15 листопада 1986 року.

Після набрання судовим рішенням у справі №130/2688/15-ц законної сили, позивач в грудні 2015 року повторно звернувся з заявою до Департаменту соціальної політики Вінницької облдержадміністрації з проханням встановити статус особи ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, однак, Департамент в свою чергу, перенаправив до Комісії подання і матеріали справи(документи) позивача.

ОСОБА_1 отримано відповідь-лист Департаменту соціальної та молодіжної політики за №10-1277 від 21.03.2016 року (а. с. 29) про те, що Комісією 11.03.2016 року справу повернуто без розгляду та прийняття будь-якого рішення по суті.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

З огляду на зміст ч. 1 ст. 10 Закону №796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, зокрема, громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ст. 2 Закону №796 територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такими зонами є: 1 (зона відчуження); 2 (зона безумовного (обов`язкового) відселення); 3 (зона гарантованого добровільного відселення); 4 (зона посиленого радіоекологічного контролю).

Відповідно до ст. 15 Закону №796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з ч. 1 ст. 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 65 Закону №796 передбачено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 із змінами і доповненнями.

Відповідно до пункту 2 Порядку №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Згідно із пунктом 5 Порядку №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому, у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору Перереєстровано і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Відповідно до пункту 10 Порядку №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року №187, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту п.п. 3.1 п. 3 Положення №187 основним завданням Комісії є, зокрема, розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

Згідно з п.п. 5.3 п. 5 Положення №187 рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Але, як встановлено судом та всупереч Положення відповідачем не розглядалось на засіданні Комісії подання Вінницької ОДА та особова справа ОСОБА_1 , а всі матеріали повернуто без прийняття будь-якого рішення, яке мало бути оформлене відповідним протоколом.

Суд також зазначає, що в матеріалах справи міститься лист Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації в якому зазначено, що в представлених документах Шульгана В.С, спірність питань визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутня, комісією прийнято рішення про повернення його особової справи. А позивачу рекомендовано звернутись за видачею посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за місцем проживання.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем Комісією не було належним чином розглянуто особову справу позивача. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, на користь позивача необхідно стягнути понесені ним документально підтверджені судові витрати у даній справі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині залишення без розгляду питання встановлення громадянину ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути та вирішити по суті питання про визначення громадянину ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Стягнути з Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (), за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 1120,4 грн. (одна тисяча сто двадцять гривень 40 коп. ).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.
Копія вірна Суддя:
Секретар: