Справа № 607/7886/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.09.2016 Справа №607/7886/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

за участю секретаря Грабської Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська міська громадська організація «Медіа Центр», про оскарження рішення конкурсної комісії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська міська громадська організація «Медіа Центр», про оскарження рішення конкурсної комісії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.06.2016 року, переглядаючи сайт Тернопільської міської ради, він натрапив на оголошення конкурсу на оренду комунального майна, а саме: нежитлове приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1. В даному оголошенні вказувались час проведення такого конкурсу, вимоги до учасників, перелік документів, які необхідно подати та в якому порядку, час і місце прийому заяви з документами та час і місце проведення самого конкурсу. Оскільки позивач має намір займатись підприємницькою діяльністю, то вирішив прийняти у даному конкурсі участь. Зібравши усі необхідні документи, належним чином оформивши заяву та пакет документів, встановлений у вказаному оголошенні, 21.06.2016 року о 14:35 год. подав вказану заяву із пакетом документів до Тернопільської міської ради. 29.06.2016 року у приміщенні Тернопільської міської ради відбулось засідання конкурсної комісії по наданню в оренду майна комунальної власності, що оформлено протоколом від 29.06.2016 року №3. Згідно документації, поданої позивачем та ТМГО «Медіа Центр», ОСОБА_1 було запропоновано вищу ціну, тобто 10300,00 грн. на противагу запропонованих ТМГО «Медіа Центр» 7500,00 грн. Отже, із врахуванням умов проведення конкурсу позивач повинен був перемогти. Проте конкурсною комісією по наданню в оренду майна комунальної власності не вибрано переможця конкурсу та доручено Управлінню обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради повторно провести конкурс на оренду комунального майна, а саме нежитлове приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1. За таких обставин позивач вважає, що конкурсна комісія по наданню в оренду майна комунальної власності своїм рішенням, що виражається у небажанні визначити переможця конкурсу на оренду комунального майна, грубо порушила його права, тому просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення постійної конкурсної комісії, що діє при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради по наданню в оренду майна комунальної власності, що оформлено протоколом від 29.06.2016 року №3; зобов'язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повторно скликати засідання постійної конкурсної комісії, в якому повторно провести голосування щодо визначення переможця конкурсу на оренду нежитлового приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1, на тих же умовах та згідно тих же пропозицій з додатками, що були допущені до розгляду на засіанні комісії 29.06.2016 року та визначити переможця конкурсу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, проте надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує, просить задоволити.

Представник відповідача Виконачого комітету Тернопільської міської ради подав клопотання про проведення засідання у його відсутності. Проти позовних вимог заперечує. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільської міської громадської організації «Медіа Центр» в судове засідання не з'явився з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлявся.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі та в межах своєї компетенції.

Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції.

В силу ч.1 ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Крім того, ч.2 ст.171 КАС України надає право оскаржити нормативно-правовий акт особам, щодо яких його застосовано, а також особам, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається із протоколу №3 засідання конкурсної комісії по наданню в оренду майна комунальної власності від 29 червня 2016 року, комісія під час голосування утрималась від визначення переможця конкурсу на оренду комунального майна, а саме нежитлового приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1 та було доручено Управлінню обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради повторно провести конкурс на оренду комунального майна. В змісті протоколу зазначено, що фізична особа ОСОБА_1 пропонує внести плату за базовий місяць оренди в розмірі 10300 грн., в той час, коли Тернопільська міська громадська організація «Медіа Центр» запропонувала розмір місячної орендної плати - 7500 грн. без ПДВ.

Згідно ст.143 Конституції України територіальні громади міста безпосередньо або через утворювані ними органи місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон) закріплено основні принципи здійснення місцевого самоврядування, серед яких, зокрема, принцип правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Законом та іншими законами (ст.4).

У відповідності до ст.10 Закону міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України цим Законом та іншими Законами України.

Згідно ст.25 Закону сільські, селищні міські ради наділені правомочністю розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

В силу ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцями щодо нерухомого майна, яке перебуває в комунальній власності, є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном.

Відповідно до Положення «Про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20 червня 2011 року №6/9/14 від імені територіальної громади м.Тернополя, повноваження орендодавця щодо нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) здійснює виконавчий комітет міської ради (пункту 1.2. Положення).

Згідно пунктів 9.13.1, 9.13.2, 9.13.3 Положення до складу постійної конкурсної комісії (далі - комісія) входять представники орендодавця, депутати міської ради. Кількісний та персональний склад (голова, заступник, секретар, члени комісії) постійної конкурсної комісії затверджується рішенням міської ради. В засіданнях комісії можуть приймати участь представники органу уповноваженого управляти майном (на запрошення комісії). Комісія під час своєї діяльності має право звертатися за консультаціями до спеціалістів органу уповноваженого управляти майном. Комісія починає роботу з моменту прийняття рішення про затвердження її складу.

У разі надходження двох і більше заяв орендодавець приймає рішення про оголошення конкурсу на право оренди майна (пункту 5.14 Положення).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Виконачого комітету Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська міська громадська організація «Медіа Центр», про оскарження рішення конкурсної комісії слід задовольнити, визнати протиправним та скасувати протокольне рішення постійної конкурсної комісії, що діє при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради по наданню в оренду майна комунальної власності, що оформлено протоколом від 29.06.2016 року №3; зобов'язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повторно скликати засідання постійної конкурсної комісії, в якому повторно провести голосування щодо визначення переможця конкурсу на оренди на нежитлове приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1, на тих же умовах та згідно тих же пропозицій з додатками, що були допущені до розгляду на засіданні комісії 29.06.2016 року та визначити переможця конкурсу, оскільки за результатами проведення конкурсу конкурсна комісія приймає рішення, а саме визначає орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату та найкращі умови подальшої експлуатації об'єкта.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення постійної конкурсної комісії, що діє при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради по наданню в оренду майна комунальної власності, що оформлено протоколом від 29.06.2016 року №3.

Зобов'язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повторно скликати засідання постійної конкурсної комісії, в якому повторно провести голосування щодо визначення переможця конкурсу на оренду нежитлового приміщення другого поверху загальною площею 129,2 кв.м. (в т.ч. 23,3 кв.м. - площі спільного користування), місцезнаходження об'єкта оренди: АДРЕСА_1, на тих же умовах та згідно тих же пропозицій з додатками, що були допущені до розгляду на засіданні комісії 29.06.2016 року та визначити переможця конкурсу.

Копію постанови направити особам, які брали участь у справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич