Справа № 741/1327/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/304/16
Номер провадження 2-а/741/38/16
ПОСТАНОВА

іменем України

25 жовтня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішення про відмову у здійснення перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 11.04.2011 року їй призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 81% заробітної плати. На момент виходу на пенсію позивач мала більше 10 років стажу роботи на державній службі. Пенсія була призначена позивачеві з посади завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради. Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також у звязку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Носівською міською радою Чернігівської області позивачеві надано довідку №03-07/1171 від 14.09.2016 про розмір заробітної плати на посаді завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради. 20.09.2016 р. позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця зі збереженням відсотків, установлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову їй у перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, тому просила суд визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправним, скасувати його та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату з 01.12.2015 р. призначеної їй пенсії, виходячи з розрахунку 81% від заробітної плати, зазначеної в довідці Носівської міської ради №03-07/1171 від 14.09.2016 р.

У судове засідання позивач не зявилася, але в своєму адміністративному позові просила розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Ураховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у квітні 2011 року звільнилася з державної служби, а саме: з посади завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 10-14).

ОСОБА_1 з 11.04.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з розрахунку 81% від розміру заробітної плати державного службовця. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 11 років 3 місяці 18 днів, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №846/03-69 від 26.09.2016 (а. с. 15).

20.09.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою Носівської міської ради №03-07/1171 від 14.09.2016 р. заробітна плата за посадою завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (12), яка була фактично встановлено на день звільнення 60,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 356,60 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, установлений у грудні 2015 року за посадою завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років 1069,80 грн., середній розмір премії у грудні 2015 року за посадою завідуючої відділом врегулювання економічного і правового забезпечення Носівської міської ради 100% посадового окладу 1723,00 грн. (а. с. 18).

Відповідно до рішення відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 23).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Беручи до уваги вищенаведену правому норму, суд уважає, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати їй пенсії з 01.12.2015 є необґрунтованими. Оскільки позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 20 вересня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.10.2016 р., виходячи з розміру 81% заробітної плати на відповідній посаді.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд уважає, що рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправним, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

А, отже, судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 41, ст. ст. 71, 94, ч. 4 ст. 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області №845/03-69 від 26.09.2016 р. про відмову перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.10.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 81% заробітної плати, зазначеної в довідці Носівської міської ради Чернігівської області №03-07/1171 від 14.09.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятисот пятдесяти однієї) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий