Справа № 283/1618/16-а
Суддя: Міхненко С. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/1618/16-а
Провадження № 2-а/283/107/2016
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2016 року м. Малин

Малинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді - Міхненка С.Д.

секретаря - Ільніцької С.В.

за представника позивача - Гарбара К.Г., представників відповідача - Тиндюк О.Ю. та Тимошенка С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом редакції газети « Малинські новини » до Малинської районної ради Житомирської області про визнання протиправним та скасувати рішення 8-ої сесії 7-го скликання Малинської районної ради Житомирської області від 22 липня 2016 року № 116 « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району », -

ВСТАНОВИВ :

Позивач 04 вересня 2016 року звернувся з позовом до Малинського районного суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просить визнати незаконним та скасувати рішення 8-ої сесії 7-го скликання Малинської районної ради Житомирської області від 22 липня 2016 року № 116 « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району ».

Пояснив, що Редакція газети « Малинські новини » ( далі Редакція) була заснована у 1923 році та є громадсько - політичною газетою.

Редакція є юридичною особою, співзасновниками газети є трудовий колектив редакції та Малинська районна рада.

15 серпня 1995 року рішенням Малинської районної ради народних депутатів було вирішено: передати Редакції у власність кімнати №№ 4,5,6,7,8,9,13 частину кімнати № 22 загальною площею 118 м-2 , які визначені планом 2-го поверху приміщення друкарні по вул. Кримського,7 м. Малина.

На підставі даного рішення право власності за редакцією на дані приміщення було зареєстровано 12 листопада 1998 року про що комунальним підприємством по технічній інвентаризації видано відповідне реєстраційне посвідчення.

Дані обставини також були підтвердженні п.3 рішення Малинської районної ради від 17 лютого 1999 року.

Приймаючи 22 липня 2016 року рішення № 116, Малинська районна рада діяла з перевищенням наданих їй Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні » повноважень та не мала права скасовувати попередній рішення , які є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання.

Представники відповідача Тиндюк О.Ю. та Тимошенко С.В. заперечили по суті позову, вважають, що Редакція газети « Малинські новини » не може вважатися власником спірних приміщень, оскільки районні ради народних депутатів не наділені правом розпоряджатися майном комунальної власності територіальних громад району, а тому Малинська районна рада правомірно прийняла рішення 8-ої сесії 7-го скликання Малинської районної ради Житомирської області від 22 липня 2016 року № 116 « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району », яким було скасовано рішенням Малинської районної ради народних депутатів від 15 серпня 1995 року « Про приміщення друкарні » та п.3 рішення Малинської районної ради від 17 лютого 1999 року як прийняті незаконно.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішення Малинської районної ради народних депутатів 5-ої сесії 22-го скликання від 15 серпня 1995 року « Про приміщення друкарні » вирішено : передати редакції газети « Малинські новини » у власність кімнати №№ 4,5,6,7,8,9,13, частину кімнати № 22 загальною площею 118 м-2 , які визначені планом 2-го поверху приміщення друкарні по вул. Кримського,7.

Редактору газети ОСОБА_4 зареєструвати право власності у Коростенському бюро технічної інвентаризації. ( а.с. 30).

Пунктом 3 рішення Малинської районної ради 5-ої сесії 23 скликання від 17 лютого 1999 року « Про претензії редакції газети « Малинські новини » до районної ради » вирішено: взяти до відому, що в рахунок витрат на випуск газети районною радою редакції газети передано безкоштовно приміщення балансова вартість яких становить 138969,60 грн. та 1600 грн. для придбання комп'ютера. ( а.с. 31).

22 липня 2016 року Малинською районною радою прийнято рішення 8-ої сесії 7-го скликання у № 116 « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району ».

Відповідно до пункту першого даного рішення вирішено: рішення 5-ої сесії 22-го скликання Малинської районної ради народних депутатів від 15 серпня 1995 року « Про приміщення друкарні » та п.3 рішення Малинської районної ради 5-ої сесії 23 скликання від 17 лютого 1999 року в частині безкоштовної передачі приміщень скасувати, які такі, що не відповідають вимогам законодавства.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст.26, ч. 9 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

З врахуванням положень ст.74 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні », органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Разом з тим, офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України , ст.25, ч. 14 ст. 46, ч.1, 10 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » надано у Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради про скасування актів органів місцевого самоврядування.

У цьому Рішенні Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно із ст.150 Конституції України Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Зазначені рішення є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені лише в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13), 02 червня 2015 року (справа № 21-200а15).

З огляду на обумовлене, суд прийшов до висновку, що рішення 8-ої сесії 7-го скликання Малинської районної ради Житомирської області від 22 липня 2016 року № 116 « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району », є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування індивідуальної дії, одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому, воно не могло бути скасоване радою. Такі рішення можуть бути скасовані лише в судовому порядку.

Разом з тим суд вважає , що позов в частині визнання незаконним та скасування рішення від 22 липня 2016 року № 116 підлягає задоволенню частково, оскільки в пункті першому даного рішення зазначено про скасування пункту 3 рішення Малинської районної ради 5-ої сесії 23 скликання від 17 лютого 1999 року , яким на претензію Редакції газети « Малинські новини » Малинською районною радою взято до відому, що в рахунок витрат на випуск газети районною радою редакції газети передано безкоштовно приміщення балансова вартість яких становить 138969,60 грн. та 1600 грн. для придбання комп'ютера.

Тому суд вважає, що при скасуванні Малинською районною радою даного пункту рішення , будь - які суб'єктивні права сторін порушені не були.

З відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 1378 грн.

Керуючись ст.ст.11,17,18,86,104,159,162,163,167,254 КАС України, Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні » , суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати частково незаконним та частково скасувати Рішення 8-ої сесії 7-го скликання Малинської районної ради Житомирської області « Про впорядкування об'єктів спільної власності територіальних громад сіл,селищ Малинського району » від 22 липня 2016 року № 116, а саме пункт № 1 в частині скасування Рішення 5-ої сесії 22-го скликання Малинської районної ради народних депутатів від 15 серпня 1995 року « Про приміщення друкарні » , а також п.п. 2,3,4,5, 6 рішення.

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Малинської районної ради Житомирської області на користь Редакції газети « Малинські новини » судові витрати в розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С. Д. Міхненко