Справа № 405/4907/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/4907/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :
головуючої судді: Шевченко І.М.
при секретарі: Фришко А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Військова частина польова пошта НОМЕР_1 про нарахування та виплату щорічного разової грошової допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради про нарахування та виплату щорічного разової грошової допомоги, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році неправомірними та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на мою користь щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2015 року, у розмірі, яка була передбачена у 2015 році.
Вказав, що являється інвалідом війни III групи, про що свідчить посвідчення серія НОМЕР_2 , видане Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради та має право на пільги, передбачені чинним законодавством України для інвалідів війни, зокрема - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначив, що про можливість отримання ним щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дізнався лише у лютому поточного року. У зв`язку із цим, ним, 19.02.2016 року відразу ж була подана заява до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради про надання довідки про отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 рік. 10 березня 2016 року отримав відповідь від вищезазначеного органу, у якому зазначено про те, що: «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015року № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога до дня Перемоги проводиться на підставі списків Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної фіскальної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, державної пенітенціарної служби, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, адміністрації Державної служби спеціального зв 'язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, підприємств, установ, організацій щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах, через відділення зв`язку або установи банків шляхом перерахування на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання). В 2015 році разова грошова допомога, йому як інваліду війни ІІІ групи, не проводилась, в зв`язку з відсутністю його у наданих вищезазначеними установами списках осіб, які мають право на одержання допомоги». В зв`язку з вищезазначеним, ним було відправлено запити на інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та військової частини - польової пошти НОМЕР_1 з проханням надати інформацію, в якій вказати, чи було зазначено його прізвище, ім`я, по-батькові у наданих цими установами списках осіб Управлінню соціального захисту населення Виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, які мають право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році. Зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області наданий лист - відповідь № 4/Б-11 від 25.04.2016 року, в якому зазначено що, посвідчення інваліда війни було видано 05.02.2015 року, з військової служби він звільнений 17.06.2015 року, документи для призначення пенсії надані до головного управління 16.07.2015 року. Враховуючи викладене, списки на отримання ним разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, повинні були подаватися до органів соціального захисту населення Міністерством оборони України. У листі - відповіді № 1731 від 09.06.2016 року, якій надійшов від Військової частини - польової пошти НОМЕР_1 зазначено про те, що виплата разової грошової допомоги до дня Перемоги проводиться на підставі списків, які подаються до 5 травня кожного року в Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінського району Кіровоградської ради, з обов 'язковим вказанням серії та номера посвідчення учасника бойових дій. Так як дане посвідчення було видане лише 04 червня 2015 року, після вказаної останньої дати подання документів, а списки осіб, що мають право на допомогу подавались військовою частиною до 5 травня 2015 року, тому не був зазначений у вказаному списку». Зважаючи на вказані вище відповіді у 2015 році позивачем не була отримана щорічна разова допомога до 05 травня.
Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву, в якій просить позовні вимоги задовольнити та розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, а також надав заперечення проти позову, в якому вказав, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги», передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" разова грошова допомога проводиться на підставі подання (далі - списків) до 9 квітня 2015 року органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. Згідно з п. 17.1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Тобто у позивача було достатньо часу, щоб звернутися за отриманням вищезазначеної допомоги. Зважаючи на викладене, управління діяло в межах наданих повноважень, та на підставі чинного законодавства. На підставі вищевикладеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року у розмірі, яка була передбачена у 2015 році у повному обсязі.
Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у судовому засіданні позовні вимоги залишив на розсуд суду.

Представник третьої особи військова частина польова пошта НОМЕР_1 у судовому засіданні позовні вимоги залишив на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом війни III групи, про що свідчить посвідчення серія НОМЕР_2 , видане Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради та має право на пільги, передбачені чинним законодавством України для інвалідів війни, зокрема - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно листа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді радивід 10.03.2016 року № 683/19-1, адресованого ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015року № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога до дня Перемоги проводиться на підставі списків Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної фіскальної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, державної пенітенціарної служби, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, адміністрації Державної служби спеціального зв 'язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, підприємств, установ, організацій щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах, через відділення зв`язку або установи банків шляхом перерахування на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання). В 2015 році разова грошова допомога, ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи, не проводилась, в зв`язку з відсутністю його у наданих вищезазначеними установами списках осіб, які мають право на одержання допомоги.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.04.2016 року № 4/Б-11 адресованого ОСОБА_1 повідомлено, що посвідчення інваліда війни було видано ОСОБА_1 05,02.2015 року, з військової служби ОСОБА_1 звільнений 17.06.2015 року, документи для призначення пенсії надані до головного управління 16.07.2015 року. Враховуючи викладене, списки на отримання ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, повинні були подаватися до органів соціального захисту населення Міністерством оборони України, в разі неотримання вищезазначеної допомоги, повинен був звернутися до головного управління для формування додаткових списків. Однак, до головного управління з даного питання ОСОБА_1 не звертався.
Згідно листа Військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 09.06.2016 року № 1731 адресованого ОСОБА_1 повідомлено, що виплата разової грошової допомоги до дня Перемоги проводиться на підставі списків, які подаються до 5 травня кожного року в Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Ленінського району Кіровоградської ради, з обов`язковим в казанням серії та номера посвідчення учасника бойових дій. Так як дане посвідчення було видане лише 04 червня 2015 року ( НОМЕР_3 ), після вказаної останньої дати подання документів, а списки осіб, що мають право на допомогу подавались військовою частиною до 5 травня 2015 року, то ОСОБА_1 не був зазначений у вказаному списку.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 2419 від 04.12.2014 виданої сержанту ОСОБА_1 про те, що він дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач має статус учасника бойових дій та являється інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією відповідного посвідчення, та має право на пільги встановлені законодавством України для учасників бойових дій та відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно із Законом Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( № 367-XIV від 25.12.98) статтю 13 доповнити частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Статтею 19 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 ЗУ «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідним законом мінімальна пенсія за віком станом на 01.01.2015 року була встановлена у розмірі - 949 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога до дня Перемоги проводиться на підставі списків Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної фіскальної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, державної пенітенціарної служби, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, підприємств, установ, організацій - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Обов`язок Управління соціального захисту населення виплачувати щорічну допомогу до 5 травня на конкретний бюджетний рік у відповідних розмірах, визначено відповідною постановою Кабінету міністрів України, регламентовано рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року.

Відповідно до ч. 1ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок одержувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

З урахуванням викладеного, після детального з`ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради не виплачено позивачу разова грошова допомога до 05 травня 2015 року в розмірі сими мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , тому позовні вимоги слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірними Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2015 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХХІ (зі змінами) та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2015 року.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2015 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХХІ (зі змінами) ОСОБА_1 не правомірними.
Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2015 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХХІ (зі змінами) в розмірі, яка була передбачена у 2015 році.
Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда І.М. Шевченко