Справа № 337/2963/16-а
Суддя: Курбатова О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.10.2016 р. Хортицький районний суд

м. Запорожжя

у складі головуючого судді - Курбатової О.М.

при секретарі - Куліш Л..Е.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Хортицкого району м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення та пояснив, що позивачу призначена пенсія за вислугу років, як працівнику охорони здоровя з 02.08.2011 р. У звязку з працевлаштуванням на посаду, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та керуючись ч.2 ст. 7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», управлінням припинено виплату пенсії позивачу з 03.08.2011 р. 11.06.2014 р. позивач звернулась до управління з ободистою заявою про переведення її на пенсію за віком. Частиною 3 ст. 45 ЗУ № 1059 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страхових стаж, заробітну плату ( дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата ( дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Отже пенсія позивачу була обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2010 р. Просить суд в задоволені адміністративного позову відмовити.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Вказаним Переліком до установ охорони здоров'я відносяться аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, контрольноаналітичні лабораторії, а до посад відносяться, в тому числі, провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад). Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно статті 16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ ( в редакціїї, чинній на час виникнення спірних відносин) до закладів охорони здоров`я, які зебезпечують безпосередню охорону здоров`я населення, віднесені санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров`я. Заклади охорони здоров`я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя. З 02.08.2011 р. їй була призначена пенсія за вислугу років, як працівнику охорони здоровя у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» . Після призначення пенсії з 03.08.2011 р. ОСОБА_1 продовжувала працювати на посаді заступника головного лікаря з медичної частини в Комунальному закладі «Запорізька центральна районна лікарня» Запорізької районного ради, що підтверджується копією трудової книжки, у звязку з чим, виплата пенсії була припинена. На зазначеній посаді позивачка працює на теперішній час.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом для підтвердження стажу роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі доводки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Досягнувши пенсійного віку, ОСОБА_1 набула право на пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим, 11 червня 2014 р. позивачка звернулась до Управління пенсійного фонду України Хортицкого району м. Запоріжжя з метою призначення пенсії за віком на загальних підставах, але її було фактично переведено з пенсії по вислузі років на пенсію за віком. При цьому, при розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2010 р.

В червні 2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України Хортицкого району м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії за віком, відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійного страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2011 р., 2012 р. та 2013 р. у розмірі 2700,98 р.

Листом від 05.07.2016 р. за № 131/Р-9 Управління пенсійного фонду України Хортицкого району м. Запоріжжя в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено, з посиланням та те, що позивачка просить перевести перерахунок на інший вид пенсії, а не первинне призначення пенсії, тому при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії.

Станом на день призначення пенсії як працівнику охорони здоровя ОСОБА_1 виповнилось повних 53 роки, тому скористатися правом призначення пенсії за віком у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який передбачав призначення пенсії жінкам після досягнення 55 років, позивачка не мала змоги, так як не досягла пенсійного віку. На день звернення за призначенням пенсії за віком на загальних підставах пенсійний вік для жінок, які народились з 01.10.1957 р. по 31.03.1958 р. вже становив 56 років 6 місяців. Однією з умов настання права на пенсію за вислугою років є звільнення з роботи. Проте на момент звернення до органів ПФУ за призначенням пенсії за віком позивачка працювала, а тому, підстав для поновлення виплати пенсії за вислугу років не було.

Виходячи з того, що у 2011 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років на підставі призначення ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, то відповідно звернення позивачки з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійного страхування» є такими, що було здійснено вперше та не може розцінюватися як переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначення заробітної плати для обчислення пенсії при первинному призначенні здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

У даному випадку, оскільки пенсія за вислугу років це спеціальний вид пенсії та Законом № 1058 не передбачений, тому положення ч.3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший не підлягають застосуванню.

Крім того, після отримання права на пенсію за ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивачка продовжувала працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з правовими позиціями європейського суду, право на отримання пенсії утворює обєкт захисту статті 2 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно із яким кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом лише 05.08.2016 р. , тобто позо межами шестимісячного строку звернення, то перерахунок пенсіє має бути проведене з 05.02.2016 р.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 18, 71, 86, 160-163 КАС України, ст.ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 40,45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1, пенсію за віком з 05 лютого 2016 р., відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: О.М. Курбатова