Справа № 2-а-165/2010
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
Справа №2-а-165/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2010 року

Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області в складі: головуючого-судді: Андрощука Є.М.

при секретарі Пшеничній B.C.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської міської ради про стягнення недоотриманої грошової допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -2008р.р,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 p.p., обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.22 Конституції України, ст.3,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року, повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Однак, як зазначила позивач, вказана допомога виплачувалась не в повному розмірі, у звязку з чим утворилася заборгованість, яку вона просить стягнути з відповідача на свою користь в сумі 7092,52 грн. за 2007 - 2008р.р.

Позивач в судове засідання не з»явилась, просить справу слухати у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, мотивуючи відсутністю можливості та повноважень щодо виплати визначеного чинним законодавством розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки такі видатки не передбачені бюджетним законодавством.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-БВ №038599, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області 31.06.2006 року і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до шести років на 2007 рік затверджений статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року в таких розмірах: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування і звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на 2007 рік.

Згідно п.22 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи із розрахунку на місяць. Зазначений вище розмір Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 року № 1060 «Про внесення змін до порядку призначення і виплати соціальної допомоги сімям з дітьми» був виключений.

Відповідно до ст. 56 ч,2 абз. З Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до 3-х років, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення пункту 7 статті 71 та абз. З ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними.

Положення закону, визнанні Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття

cудом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року), у звязку із чим, стягненню підлягає заборгованість з виплати допомоги по догляду а дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 9 липня 2007 року.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської міської ради № 1911 від 27.10.2009 р. позивачка в період з липня по грудень 2007 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 1228,50 грн.

Відповідно до ч.І Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 «Питання відплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в II - IV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Суд приходить до висновку, що належна позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3- х річного віку протиправно виплачувалась відповідачем в меншому розмірі ніж передбачено законом, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.070.2007р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру допомоги за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку у 2007 році.

Відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього обовязків. В свою чергу реалізація особою права на отримання соціальних виплат не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.

За таки обставин позовні вимоги підлягають задоволенню, лише в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. При цьому строк для звернення до суду за захистом прав підлягає поновленню так як пропущений з поважних причин.

Також, в Законі України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладена в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн."; пункт 3 розділу VIII "Прикінцевих положень" того ж закону - "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку па одну особу за попередні шість місяців". Оскільки дане положення Закону не було визнане Конституційним Судом України неконституційним у його рішенні від 22 травня 2008 року, тому воно на сьогодні є чинним і ніяких підстав для перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік немає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому суд приходить до висновку, що підстав для стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми», Керуючись Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 186, 254 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом її прав за 2007 рік.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що передбачений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції станом на 09.07.2007р., починаючи з 9 липня.2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням здійснених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: