Справа № 22-а/0690/4262/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/4262/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Трояновської Г.С.

з участю секретаря: Ковач Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної V державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 15 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернувся до суду з даним позовом. Просив стягнути з відповідачів на його користь щорічну грошову допомогу до 5-го травня за 2004-2007 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 4567,00 грн.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 15 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідачів та стягнуто з головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації заборгованість по виплаті грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1770,00 грн. шляхом списання вказаних коштів з рахунку обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. В решті вимог в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації просить скасувати постанову, визнати його неналежним відповідачем. Відмовити в задоволенні позову до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником бойових дій.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року зупинена дія частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 вищенаведеного Закону.

Відповідно, УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації позивачу було здійснено виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2007 рік - у квітні 2007 року в розмірі 280,00 грн.

Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня.

Враховуючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Тобто за 2007 рік позивачу була проведена виплата щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до закону, який діяв на час призначення та виплати вищезазначеної щорічної разової допомоги.

Пунктом 1 рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі і положення п. 13 ст. 71, якою зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Зазначене рішення було прийнято після проведення виплати цієї допомоги. Тобто, на момент виплати щорічної допомоги (до 5 травня 2007 року) відповідач діяв відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в період з 01 січня по 21 травня 2008 року Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був чинним та підлягав виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, у 2007 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснювалась відповідачем правомірно.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, не врахував вище зазначеного і застосував недіючу норму права.

Крім зазначеного, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» допомога виплачується за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання осіб, що підпадають під дію цього Закону.

До функцій Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації не входить ведення обліку осіб, що мають право на зазначену вище допомогу, призначення та перерахунок цієї допомоги.

За таких обставин постанову в частині задоволення позову належить скасувати і прийняти нову постанову про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 15 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів в частині задоволення позову.

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів за 2007 рік.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: