Справа № 155/972/16-а
Суддя: Шмідт С. А.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. № 2-а/155/32/16
Справа № 155/972/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі: головуючого судді Шмідта С.А.

при секретарі Грищук Г.Г.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Горохівського районного суду в м.Горохів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 03 жовтня 2009 року перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсію позивачу було призначено в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Стаж роботи позивача на державній службі становить більше 20 років. 01 жовтня 2011 року згідно наданої позивачем довідки контрольно-ревізійного управління в Волинській області № 123 від 09 вересня 2011 року йому було проведено перерахунок пенсії, однак при обчисленні розміру пенсії позивачу не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям та індексація заробітної плати, які він отримав за останні 60 календарних місяців роботи та з яких було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 18 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак управління Пенсійного фонду позивачу відмовило у зв'язку з тим, що чинним законодавством не передбачено врахування вищезазначених виплат при обчисленні пенсії, а тому позивач просить визнати дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування вищевказаних виплат при обчисленні пенсії неправомірними, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям та індексації заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2011 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю, ствердив факти, наведені в позовній заяві.

Представник відповідача - Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області Савчук М.В. в судовому засіданні позову не визнала, про що подала суду відповідне письмове заперечення, та пояснила, що чинним законодавством не передбачено врахування вищезазначених виплат при обчисленні пенсії, а також Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з вищенаведеним представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 03 жовтня 2009 року отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок роботи на державній службі відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати. Страховий стаж роботи позивача на державній службі становить 20 років 11 місяців 23 дні (а.с.6).

З довідки № 123 від 09 вересня 2011 року про складові заробітної плати, виданої контрольно-ревізійним управлінням в Волинській області (а.с.10-12), вбачається, що за період з 01 жовтня 2004 року до 30 вересня 2009 року позивачу ОСОБА_1 нараховано та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 7563,45 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6533,94 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 1250,35 грн.

В розрахунок для обчислення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, правонаступником якого є Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати (а.с.6-7).

18 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2011 року (а.с.5).

З листа заступника начальника Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 1257/В-01 від 19 липня 2016 року (а.с.6-7) вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що для включення до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період з 01 жовтня 2004 року по 30 вересня 2009 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати немає законних підстав. З 01 червня 2015 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до п. 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, який набрав чинності 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на думку суду, при перерахунку пенсії вищевказаним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02 березня 2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" зміни до Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищевказаного Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 вищезазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, на думку суду, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.

Стосовно індексації, то суд зазначає, що індексація грошових доходів встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачем при зверненні до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до заяви про перерахунок пенсії додано довідку про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням вказаних вище виплат.

Однак суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із вищевказаним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 жовтня 2011 року по 19 січня 2016 року необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 жовтня 2011 року по 19 січня 2016 року включно залишити без розгляду.

Визнати дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невключення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 січня 2016 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя Горохівського районного суду

Волинської області С.А. Шмідт