Справа № 813/5684/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року № 813/5684/15

Львівський окружний адміністративний суд

в складі головуючої cудді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Богаченка В.С.,

за участі представників сторін:

від позивача ОСОБА_1, згідно довіреності,

від відповідача ОСОБА_2, згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Буської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення - рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач) звернувся з позовом до Буської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (далі Буська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, відповідач) про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення ОСОБА_4 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області №10314-17 від 30.06.2015 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 30.06.2015 року Перемишлянським відділенням ОСОБА_4 ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області було винесено податкове повідомлення рішення № 10314-17, яким позивачу було визначено суму податкового зобов'язання за платежем "орендна плата з фізичних осіб 18010900" за 2015 рік в сумі 20288,27 грн. Позивач стверджує, що нарахована у 2015 році сума платежу за оренду земельної ділянки, яку позивач орендує, є хибною і невірною, оскільки базується на невірних вихідних даних, зокрема на невірній базовій вартості 1 кв. м. Тому, позивач вважає оскаржене податкове повідомлення рішення від 30.06.2015 року таким, що винесене без проведення належних розрахунків. Враховуючи вказане, позивач просить визнати податкове повідомлення рішення №10314-17 від 30.06.2015 року протиправним та скасувати його.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, що викладені у позовній заяві підтримав повністю, просив задовольнити.

Представник відповідача щодо позовних вимог заперечив. Свою позицію виклав у письмових запереченнях на адміністративний позов від 28.10.2015 року, суть яких полягає в наступному. ОСОБА_3 має укладений з Ушковицькою сільською радою договір оренди від 25.11.2011 року земельної ділянки площею 0,7882 га для ведення особистого селянського господарства. Враховуючи те, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 676275,6 грн., то розмір орендної плати становить 20288,27 грн. (676275,6*3%=20288,27 грн.). У зв'язку з несплатою орендної плати, податковим органом було винесено податкове повідомлення рішення за формою "Ф" від 30.06.2015 року № 10314-17 про сплату орендної плати за землю. Звідси, представник відповідача вважає винесене щодо позивача податкове повідомлення рішення правомірним, а позовні вимоги - безпідставними та просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з огляду на наступне.

В судовому засіданні було замінено відповідача (у зв'язку з його ліквідацією) - ОСОБА_4 обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області - на належного - Буську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівській області.

Судом встановлено, що 25.11.2011 року між позивачем та Ушковицькою сільською радою Перемишлянського району Львівської області було укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 00050 площею 0,7882 га, яка знаходиться на території с. Ушковичі Перемишлянського району Львівської області.

На час укладення договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 77480,06 грн.

У зв'язку з несплатою орендної плати, позивачу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області було винесено податкове повідомлення рішення за формою "Ф" від 30.06.2015 року № 10314-17 про сплату орендної плати за землю.

Як вбачається з матеріалів справи, при винесені оскарженого податкового повідомлення рішення, а саме при проведенні розрахунку суми орендної плати з фізичних осіб, контролюючим органом бралося до уваги рішення Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року, яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Ушковичі, Кимир, Неділиська, Чуперносів Ушковицької сільської ради.

Судом встановлено, що 25.01.2016 року постановою Перемишлянського районного суду Львівської області у справі № 449/1209/15-а вищевказане рішення Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року було визнано незаконним та скасовано.

В подальшому, а саме 04.04.2016 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду постанова Перемишлянського районного суду Львівської області у справі № 449/1209/15-а від 25.01.2016 року залишена без змін, відтак, набрала законної сили.

Приймаючи рішення у даній справі, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини в даній адміністративній справі регулюються Конституцією України, Податковим кодексом України (далі ПК України) та іншими нормативно правовими актами.

У відповідності до п. 288.1 ст. 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Вказаною статтею передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики.

Пунктом 288.2 цієї ж статті вказано, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (п. 288.3 вказаної статті).

Згідно п. 288.4 ст. 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

288.5.1. не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки;

288.5.3. може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

У відповідності до п. 289.1 ст. 289 ПК України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, як уже зазначалося, при винесені оскаржуваного податкового повідомлення рішення, податковий орган брав до уваги рішення Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська, Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області".

Судом встановлено, що постановою Перемишлянського районного суду Львівської області у справі №449/1209/15-а від 25.01.2016 року, визнано протиправним та скасовано рішення Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська, Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області".

У даній постанові зазначено, що проект рішення ХVII сесією VI скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області №293 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" та аналіз регуляторного впливу такого акту не було оприлюднено, що призвело до порушення принципів та базових засад державної регуляторної політики України, які встановлюють прозорість та врахування громадської думки, відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Вказана постанова було залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 876/1291/16 від 04.04.2016 року, а, отже, набрала законної сили.

Виходячи з наведеного, оскаржене у даній справі податкове повідомлення рішення за формою "Ф" від 30.06.2015 року № 10314-17 про сплату орендної плати за землю підлягає скасуванню у повному обсязі, оскільки винесене контролюючим органом на підставі визнаної незаконною та скасованої нормативної грошової оцінки землі, в тому числі і переданої позивачу на підставі договору оренди.

Суд також вважає за необхідне наголосити, що Ушковицькою сільською радою Перемишлянського району Львівської області враховані висновки постанови Перемишлянського районного суду Львівської області у справі №449/1209/15-а від 25.01.2016 року та в подальшому визначено ОСОБА_5 новий розмір орендної плати за землю за 2014-2016 роки, який останнім сплачено повністю, що підтверджується листом Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 28 від 15.06.2016 року та копією квитанції № 0.0.607262321.1 від 26.08.2016 року.

При вирішенні даної адміністративної справи суд застосовує практику Європейського суду з прав людини, а саме рішення у справі "Серявін та інші проти України" (п. 42 та п. 44), в якому зазначено, що органи влади, приймаючи рішення, повинні дотримуватися умов, передбачених законами та, що для цілей ст. 1 першого Протоколу здійснювати оцінку справедливості доцільно лише тоді, коли відповідне втручання відповідає нормам застосованого законодавства, тим самим вказавши на необхідності дотримання органами влади усіх норм закону, що є необхідною умовою для справедливого прийняття рішення.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідач доводи позивача щодо протиправності винесеного податкового повідомлення рішення не спростував та правомірність даних дій суду не довів.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як свідчать матеріали справи, вказані положення відповідачем дотримані не були, що зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

З урахуванням вищевикладеного та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані, доведені матеріалами справи, відтак, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати в сумі 487,20 грн., відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, слід стягнути в користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Буської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області.

Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення рішення від 30.06.2015 року № 10314-17, прийняте ОСОБА_4 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області.

Стягнути з Буської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (80500, Львівська область, м. Буськ, вул. 900-річчя Буська, 1, ) в користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, індекс 81141, Львівська область, Пустомитівський район, с. Верхня Білка) 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 коп. сплаченого при подачі позову до суду судового збору.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 24.10.2016 року

Суддя Потабенко В.А.