Справа № 390/1612/16-а
Суддя: Гершкул І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 390/1612/16-а
Провадження №2-а/390/33/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2016 року. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Гершкул І.М.,

при секретарі Магомедовій А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення про відмову у перерахунку пенсії №124988 від 01.09.2016 року протиправним і зобов'язання провести з 01.12.2015 року перерахунок і виплату пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з постановою Кабінету міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року. В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 02.01.2006 року перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Кіровоградської області, а з 05.01.2006 року отримує пенсію за віком, яку призначено відповідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, в розмірі 81% від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста організаційного забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської районної ради Кіровоградської області. Загальний страховий стаж становить 33 роки 7 місяців 5 днів із яких 11 років 10 місяці 5 днів на посаді державного службовця, а розмір щомісячної пенсії становить 1134,57 грн. 31.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, проте рішенням Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №124988 від 01.09.2016 року відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений чинним законодавством. ОСОБА_1 вважає вказане рішення протиправним, оскільки ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. На підставі викладеного, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, а тому звернулась до суду за захистом прав.

Позивач у судове засідання не з'явилася, проте надала суду письмову заяву в якій просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Відповідач свого представника до суду не направили, проте надали суду письмове заперечення на адміністративний позов у якому просили відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року до 01.06.2015 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно дозаконів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового таМитного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутат України. У зв'язку з викладеним із 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції до 01.05.2016 року) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01.05.2016 року з набранням чинності новим Законом України "Про державну службу" норми ст.37-1 старого Закону України "Про державну службу" втратили чинність. Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення спірних правовідносин, оскільки застосовується норма, що була чинною на момент здійснення відповідної дії. Враховуючи приписи діючих Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких підстав.

Відповідно статей 8, 22, 58 Конституції України остання має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.01.2006 року перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та з 05.01.2006 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року у розмірі 81% заробітку. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 7 місяців 5 днів із яких 11 років 10 місяці 5 днів на посаді державного службовця. Розрахунок основного розміру пенсії становить 1134,57 грн. Викладене підтверджується листом Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області №385/р-11 від 14.09.2016 року (а.с.6).

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №Р-64/01-28-64/1 від 29.08.2016 року, видана Кіровоградською районною радою Кіровоградської області, свідчить, що ОСОБА_1 працювала в Кіровоградській районній раді Кіровоградської області, заробітна плата за посадою головний спеціаліст організаційного забезпечення виконавчого апарату районної ради, яка прирівняна до посади головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення і кадрової роботи, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 1723 грн., надбавка за ранг - 60 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 20% за стаж державної служби 11,5 років - 356,60 грн., інші виплати - 1723 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.5).

Рішенням №124988 від 01.09.2016 року Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно старого Закону України "Про державну службу" через відсутність законних підстав для проведення такого перерахунку (а.с.7).

Відповідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. (у редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинностіЗакон України від 28.12.2014 р. "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1Закону України "Про державну службу" викладений у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України".

01.05.2016 року набрав чинностіЗакон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, згідно ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно доЗакону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинностіЗаконом України від 16.01.2003 року №432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Пунктом 5 вказаної Постанови передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності з дня опублікування 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Зазначеноюпостановою виключений пункт 4Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", а пункт 5 Постанови викладено в новій редакції, за якою "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики".

02.03.2015 року прийнятоЗакон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", що набрав чинності 01.04.2015 року, згідно з пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно дозаконів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового таМитного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить, що з 01.06.2015 року не здійснюється саме призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про державну службу", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення цієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, - скасовані.

Безпідставним є посилання відповідача в оскаржуваному рішенні №124988 про відмову в перерахунку пенсії позивачу на пункт 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року з огляду на те, що відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ним чинності, зміни, внесені до вказаної статті, - стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсії призначаються (у теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (у минулому часі).

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності. До правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положенняЗакону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, оскільки цим Законом на даний час регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, у зв'язку з чим, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою з якої призначено пенсію.

За таких обставин, суд вважає, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті37 та статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у редакції, що була чинна на момент призначення позивачу пенсії.

Окрім того, суд вважає, що необґрунтованими доводи відповідача, викладені у рішенні №124988 від 01.09.2016 року, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії та у листі №385/р-11 від 14.09.2016 року, з тих підстав, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 31.08.2016 року до відповідача, не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця та форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена, оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання приписів ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а також у Постанові Кабінету Міністрів України №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 рокутакож не міститься умов та порядку перерахунку призначених пенсій державного службовця, виходячи з наступного.

Відповідно ст.45 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію, оскільки позивач звернулася за перерахунком пенсії до відповідача 31.08.2016 року.

Таким чином, аналізуючи докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про можливість лише часткового задоволення позову, оскільки позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії до відповідача 31.08.2016 року, а тому має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Відповідно ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним і зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №124988 від 01.09.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії державного службовця, призначену в розмірі 81% заробітної плати державного службовця, згідно довідки від 29.08.2016 року №Р-64/01-28-64/1, виданої Кіровоградською районною радою Кіровоградської області, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців, починаючи з 01.09.2016 року з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області понесені судові витрати у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул