Справа № 135/1495/16-а
Суддя: Патраманський І. О.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/1495/16-а
Провадження № 2-а/135/18/16
ПОСТАНОВА

іменем України

11.10.2016 м. Ладижин

Ладижинський міський суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Патраманського І.О.,

при секретарі

судового засідання Ступак Ю.О.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача-

адвоката Бодачевського Р.В.,

представника відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», про визнання розпорядження суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з цим позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО», і просив:

- визнати розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області № 10 від 03.06.2016 року щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Ладижин Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити йому з 27.05.2016року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до розділу ХXХIII підрозділу 906 Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та розділу ХХХІІІ підрозділу 33 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

- судові витрати покласти на відповідача.

На обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та відпрацював на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 більше 12 років 6 місяців при стажі роботи не менше 25 років, він досягнув 54 річного віку, а тому з 30.03.2016 року отримав право на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 6 років.

27.05.2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, із скороченням пенсійного віку, відповідно до Списку № 2. До заяви додав усі необхідні документи, але своїм розпорядженням № 10 від 03.06.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ладижин йому в призначенні пенсії на пільгових умовах - відмовлено.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що для підтвердження роботи у шкідливих умовах праці ОСОБА_2 надав уточнюючу довідку підприємства ВП „ЛАДИЖИНСЬКА ТЕС" ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО».

Згідно цієї довідки ОСОБА_2 повний робочий день працював на даному підприємстві в хімічному цеху на посаді електрозварника ручного зварювання з 01.05.1988 по 30.12.2013 року. Проте, зазначений період роботи управління ПФУ у м. Ладижин Вінницької області не може зарахувати до пільгового стажу у зв'язку з тим, що відповідно до записів у трудовій книжці та відповідних наказів по підприємству ОСОБА_2 з 01.05.1988року по 09.06.1988 працював на ВП „ЛАДИЖИНСЬКА ТЕС" газоелектрозварником.

Тобто, посада, на якій працював ОСОБА_2, зазначена у довідці, не відповідає посаді, зазначеній у трудовій книжці та первинних документах підприємства. Посада газоелектрозварника, на якій працював ОСОБА_2 по 09.06.1988, відповідно до даних трудової книжки, не відповідає чинним на період роботи заявника Спискам.

Посада електрогазозварник, на якій працював ОСОБА_2 з 10.06.1988 по 30.12.2013, відповідно до даних трудової книжки, також не відповідає чинним на період роботи заявника Спискам

Згідно відомостей в його трудовій книжці у період часу з 12.09.1983 року по 30.12.2003року він працював газоелектрозварником, але фактично виконував роботи електрозварника ручного зварювання.

Його загальний трудовий стаж становить більше 30 років, із якого стаж роботи в шкідливих та важких умовах праці, що віднесені до Списку № 2 становить 27 років 7 місяців, тому враховуючи вимоги п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право виходу на пенсію за віком в 54 роки.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник - адвокат Бодачевський Р.В. позов підтримали і просили його задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача управління ОСОБА_4 позов не визнала. Просила відмовити в його задоволенні. Свої вимоги мотивувала тим, що назви посад, що зазначені у трудовій книжці позивача не відповідають чинним Спискам у частині необхідної зайнятості за посадою газозварника та електрозварника, електрогазозварника, зайнятого на різанні та ручному зварюванні, на напівавтоматних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 позов ОСОБА_2 підтримав і просив його задовольнити, посилаючись на те, що позивач надав усі документи, необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а відмова є незаконною.

Дослідивши докази і давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідності до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на додаткове зменшення віку виходу на пенсію на один рік.

У статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає праве на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження і приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому, відповідно до п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсії, заяви про призначення пенсії. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі документи, орган, що призначає пенсії, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви.

Згідно ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць, починаючи з 22.08.1992року є обов'язковою.

Відповідно до п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Якщо атестацію робочих місць проведено до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до пільгового стажу зараховується п'ятирічний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Якщо атестація вперше проведена після 21.08.1997 в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується п'ятирічний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період робіт із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно.

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводить на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть сприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхні нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 досягнув 54 річного віку і на підставі п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як потерпілий від Чорнобильської катастрофи має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме - на зниження пенсійного віку на 5 років, і на додаткове зменшення віку виходу на пенсію на один рік у відповідності до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки має загальний стаж роботи більше 25 років, із яких більше 12 років 6 місяців працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Розпорядженням № 10 від 03.06.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ладижин незаконно відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах і безпідставно не прийняло до уваги уточнюючі довідки та не зарахувало до пільгового стажу роботу позивача, зазначену в уточнюючих довідках.

Ці факти підтверджуються сукупністю доказів, які не викликають сумнівів у своїй достовірності та допустимості.

Із паспорту громадянина України серії АВ 472100 від 01.10.2002року, виданого Ладижинським МВ УМВС України у Вінницькій області видно, що ОСОБА_2 народився 30 березня 1962 року, тобто 30 березня 2016 року йому виповнилося 54 роки.

Із посвідчення серії В-І № 212943 від 01.03.1993року, виданого Вінницькою обласною державною адміністрацією видно, що ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю.

Із аналізу записів у трудовій книжці ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 22.08.1983 року і Списку №2 видно, що назви професій на яких він працював записані неповно.

Із заяви видно, що ОСОБА_2 27.05.2016 року звернувся з письмовою заявою до відповідача і просив призначити йому пенсію за віком по Списку №2.

Із розпорядження №10 від 03.06.2016 року видно, що відповідач не прийняв до уваги уточнюючі довідки і відмовив ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списку №2.

Із довідки № 9 від 09.03.2016 року, виданої ВП «ЛАДИЖИСЬКА ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» видно, що вона видана ОСОБА_2 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в ДТЕК Ладижинська ТЕС, за період з 01.06.1986р. по 09.06.1988р. за професією, електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2, розділу ХХХІІ, підрозділу 7233.1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року.

Із довідки №13 від 14.04.2016року, виданої ВП «ЛАДИЖИСЬКА ТЕС» ПАТ «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» видно, що вона видана ОСОБА_2 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в хімічному цеху ДТЕК Ладижинська ТЕС і за період з 01.05.1988р. по 30.12.2013р. за професією електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2, розділу ХХХІІ, підрозділу 33, код КП 7233.1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003року.

Стаж роботи ОСОБА_2 на посадах, які надають право на пільгову пенсію за Списком № 2, становить більше 30років, тобто, більше, ніж 12 років 6 місяців.

Із наказу ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС №156 від 23.05.2005року про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, що проведена у 2004році та додатку до нього видно, що посада електрозварника ручного зварювання входить в перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списками №1 та №2 ВАТ ЗАХІДЕНЕРГО ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС.

Із наказу ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС №53 від 07.02.2001року про про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та додатку до нього видно, що посада електрозварника ручного зварювання входить в перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС.

Із наказу ВП ВАТ «ЗАХІДЕНЕРГО» ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС №144 від 19.05.2010 року про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, що проведена у 2009-2010 роках та додатку до нього видно, що посада електрозварника ручного зварювання віднесена до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списками №1 та №2 ВАТ ЗАХІДЕНЕРГО ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС.

Із наказу ЛАДИЖИНСЬКОЇ ДРЕС №415 від 18.08.1995 року та додатку до нього видно, що посада електрозварника ручного зварювання входить в перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням ЛАДИЖИНСЬКОЇ ДРЕС.

Із наказу ВП ВАТ «ЗАХІДЕНЕРГО» ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС №742-к від 07.12.2013 року видно, що ОСОБА_2 звільнено з посади електрозварника ручного зварювання п'ятого розряду хімічного цеху.

Із штатного розпису персоналу ЛАДИЖИНСЬКОЇ ТЕС ВАТ «ЗАХІДЕНЕРГО» на 2002 рік видно, що посада електрозварювальника ручного зварювання відноситься до персоналу, зайнятого на ремонті устаткування хімічного цеху.

Із штатних розкладів на 1996, 1999, 2005,2007,2010,2012,2013роки посада електрозварника ручного зварювання відноситься до посад хімічного складу.

Перераховані докази і вимоги нормативних актів суд приймає до уваги, так як вони зібрані з дотриманням вимог законів і перевірені на відповідність та допустимість відносно предмета спору.

Посилання відповідача, на відсутність даних про атестацію робочих місць, суд вважає безпідставними, оскільки законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому неналежне та несвоєчасне проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсій за віком.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в ухвалі від 22.06.2011 в справі № 6-57227св10.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що уточнююча довідка не відповідає чинним нормативним актам, оскільки частиною 2 п. 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. І певні недоліки у документації щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, допущені посадовими особами підприємства (не повне співпадіння назв професій, зазначених в наказах про проведення атестації робочих місць, та у Списку № 2) не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Отже, у судовому засіданні доведено, що ОСОБА_2 має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме - на зниження пенсійного віку на 5 років, і на додаткове зменшення віку виходу на пенсію на один рік, а суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив ОСОБА_2 у реалізації його права. У зв'язку з цим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.

Квитанцією від 01 липня 2016 року документально підтверджено судові витрати, здійснені позивачем у розмірі 551,20 грн, а тому вони підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі п. «б» ст. 13, ст 62, 83, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області № 10 від 03.06.2016 року щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, період роботи за Списком №2 - протиправним.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 27.05.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу ХXХIII підрозділу 906 Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та розділу ХХХІІІ підрозділу 33 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 551, 20 грн. судових витрат.

Допустити до негайного виконання постанову в межах стягнення присуджених виплат пенсії за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя