Справа № 761/19299/16-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/298/2016
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді: Маліновської В.М.

при секретарі Кріт І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення доплати одноразової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:
У травні 2016 року ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (Відповідач-1), Київського міського військового комісаріату (Відповідач-2) про визнання дій (бездіяльності) протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.1-4).

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Києва від 30.05.2016р. відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.10).

Разом з тим, керуючись ч. 4 ст. 183-2 КАС України, ухвалою суду від 18.07.2016р. справу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін по справі (а.с.29).

18.08.2016р. Позивачем подана заява про зміну позовних вимог, в якій він просив стягнути з Міністерства оборони України на його користь доплату одноразової грошової допомоги у розмірі 111216,00грн. у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №499 (а.с.49-52).

Свої позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 18.08.2016р., Позивач обґрунтовує тим, що у червні 2011 року визначеним порядком Позивачу було встановлено 3 групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби на строк до липня 2012 року, в зв`язку з чим у 2011 році йому було виплачено одноразову грошову допомогу внаслідок настання інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних чи резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 499. У подальшому медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) здійснювалися огляди та кожного разу встановлювалася Позивачу інвалідність 3 групи на визначений строк: у червні 2012 року до липня 2014 року; у червні 2014 року до липня 2016 року. У квітні 2016 року Позивачу встановлено вищу групу інвалідності інвалід війни 2 групи довічно, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми. 28.04.2016р. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з наданням необхідних документів для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення документів до розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення, що є підставою для видання уповноваженим органом наказу про виплату такої допомоги, однак Позивачу було відмовлено у прийнятті документів на виплату одноразової грошової допомоги з посиланням на вимоги п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975. Скарги Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.04.2016р. щодо порушення права на виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми та до Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.04.2016р. щодо відмови у прийнятті документів Київським міським військовим комісаріатом та вжиття заходів щодо виплати одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми, - залишено без належного реагування. Разом з тим, оскільки постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975 не визнано такою, що втратила чинність постанова КМУ від 28.05.2008р. № 499, з урахуванням п. 2 постанови КМУ від 25.12.2013р. № 975 на осіб, що отримали інвалідність первинно до 2014 року дія постанови КМУ від 25.12ю2013р. № 975 не поширюється. Таким чином, Позивач в зв`язку із встановленням інвалідності більшого ступеня має право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі (295 774,50 грн.) з урахуванням раніше виплаченої одноразової допомоги для інвалідів 3 групи 184 558,50 грн., що складає 111 216,00 грн. (295 774,50 грн. 184 558,50 грн.). При цьому у позові Позивач зазначає, що протиправність дій Київського міського військового комісаріату полягає у відмові в прийнятті необхідних документів на виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми, не складання мотивованого висновку та не подання документів розпорядникові бюджетних коштів, а протиправна бездіяльність Міністерства оборони України полягає у невжитті відповідних заходів за зверненням Позивача від 29.04.2016р. щодо протиправних дій уповноваженого органу та не виплати йому одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми. Враховуючи вищевикладене, Позивач просив стягнути з Міністерства оборони України на свою користь доплату одноразової грошової допомоги в розмірі 111 216,0 грн. у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 499.

Представник Міністерства оборони України подав суду заперечення на позовну заяву (а.с.70-74), в яких зазначив, що Міністерство оборони України не є належним відповідачем по справі, оскільки фактично Позивач оскаржує рішення Київського міського військового комісаріату про повернення зібраних та доданих Позивачем документів до заяви про перерахунок виплати одноразової допомоги у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності. Міністерством оборони України питання про перерахунок позивачу допомоги не розглядалось, відповідні документи не опрацьовувались, протокол не складався і Міністру оборони для прийняття рішення не подавався, а тому підстав для зобов`язання Міністерства оборони України здійснити доплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з підвищенням інвалідності позивача не має. Окрім того, свої позовні вимоги ОСОБА_1 сформулював не у відповідності до ст. 105 КАС України, не зважаючи на те, що КАС України допускає подання позовних вимог про стягнення коштів виключно на відшкодування шкоди. Водночас, згідно із п.4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Проте, позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності в червні 2011 року, а вища група інвалідності ІІ група у квітні 2016 року, тобто понад дворічний термін з часу первинного встановлення інвалідності, відтак правових підстав для здійснення виплати одноразової грошової допомоги у Міністерства оброни України немає.

Представник Київського міського військового комісаріату подав суду заперечення проти адміністративного позову (а.с.82-83), в яких зазначив, що ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України від 24.03.2011р. № 287 було звільнено та виключено зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2011р. № 61. 21.06.2011р. Позивачеві було встановлено первинно третю групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби та відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008р. № 499 йому було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 184 558,50 грн. Як зазначає Позивач у квітні 2016 року йому було встановлено вищу групу інвалідності, проте Київський міський військовий комісаріат копію довідки МСЕК не отримував, тільки згідно тексту скарги від 29.04.2016р. відповідач зазначив, що встановлено 2 групу інвалідності. 05.05.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату з скаргою виплатити йому одноразову грошову допомогу, на що листом від 10.05.2016р. № ВСЗ/1057 було повідомлено позивача у разі зміни групи інвалідності понад 2-річний термін виплату допомоги не передбачено. Таким чином, з огляду на те, що позивачу встановлено первинно 3 групу інвалідності 21.06.2011р., він не має законних підстав для отримання одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представники Відповідача-1 Плотняк Р.О. та Відповідача-2 Мельник А.І. проти позову заперечили та просили відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши Позивача та представників Відповідача, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 24.03.2011р. № 287 полковника юстиції ОСОБА_1 відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) (а.с.42).

Як зазначив Позивач, що не заперечувалось Відповідачами, у червні 2011 року йому було встановлено групу інвалідності інвалід війни 3 групи на строк до липня 2012 року. У подальшому медико-соціальною експертною комісією здійснювались повторні огляди та кожного разу встановлювалась інвалідність 3 групи на визначений строк: у червні 2012 року до липня 2014 року; у червні 2014 року до липня 2016 року. З 18.04.2016 року ОСОБА_1 було встановлено 2 групу інвалідності довічно, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0427868 (а.с.85) та Посвідченням серії НОМЕР_2 від 26.04.2016р. (а.с.7).

Позивач зауважив, що 28 квітня 2016 року він звернувся безпосередньо до відповідального працівника ІНФОРМАЦІЯ_1 з документами щодо отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми, однак йому було відмовлено у прийнятті документів на виплату одноразової грошової допомоги з посиланням на вимоги п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975.

При цьому у судовому засіданні з пояснень Позивача було встановлено, що документи, які він мав намір подати безпосередньо відповідальному працівнику Київського міського військового комісаріату фактично були і незареєстровані і неприйняті, жодної письмової відмови у прийнятті його документів йому не видавали.

У зв`язку з цим, 29.04.2016р. Позивач надіслав на адресу Київського міського військового комісаріату скаргу, в якій просив розглянути зазначений випадок щодо порушення його прав та законних інтересів (а.с.84).

У відповідь на дану скаргу Київський міський військовий комісаріат листом від 10.05.2016р. № ВСЗ/1057 повідомив Позивача, що ч. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, доплата одноразової грошової допомоги передбачена у разі, якщо протягом двох років після первинного встановлення інвалідності буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі. У разі зміни групи інвалідності понад 2-х річний термін виплату допомоги не передбачено (а.с.5).

Окрім того, 29.04.2016р. Позивач надіслав на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 29.04.2016р., в якому повідомив про те, що в нього не були прийняті документи щодо доплати одноразової грошової допомоги та просив розглянути чи правомірні дії Київського міського військового комісаріату у неприйнятті від Позивача документів та чи має він право на виплату одноразової грошової допомоги в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми (а.с.6).

Листом від 31.05.2016р. № 248/3/6/2841/2505 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Позивача, що Закон України від 04.07.2012р. № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975) набрав чинності 01.01.2014р. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, дія цих правових актів поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014р. На колишніх військовослужбовців та тих, що отримали інвалідність первинно до 2014 року, дія вищевказаного Закону України не поширюється. Разом з тим, у відповідності до п.4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, здійснення доплати одноразової грошової допомоги у разі зміни групи інвалідності понад дворічний термін законодавством не передбачений. Водночас, повідомлено, що згідно з листом Міністерства охорони здоров`я України від 27.04.2016р. № 16.06-16/625-16/10515 днем встановлення інвалідності вважається дата проходження громадянином первинного огляду медико-соціальної експертної комісії (а.с.81).

Правове регулювання відносин між Державою і громадянином України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 грудня 1992 року №2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби; встановлення військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві;

Статтею 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: а) 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону; б) 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

За ч. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до ч.ч.6, 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Статті 16, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» викладено в такій редакції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 № 5040-VI, який набрав законної сили з 01.01.2014.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок №975), яка набрала законної сили з 24.01.2014, установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, одноразова грошова допомога виплачується: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаним чи резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час виконання обов`язків військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках 20-місячного грошового забезпечення ;2) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 20-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 33-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи тощо.

У разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів.

Відповідно до п. 3 Порядку № 499 від 28.05.2008р. особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

За п. 7 Порядку № 499 від 28.05.2008р. визначено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Водночас, пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п.п.12, 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку (п. 15 Порядку № 978).

Разом з тим, судом встановлено, що фактично відсутні належні та допустимі докази саме звернення ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату або Міністерства оборони України з заявою та відповідними належними документами щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми в зв`язку із встановленням більшої групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 або Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, а тому суд не вправі підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання і встановлювати чи має право позивач на виплату одноразової грошової в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми. Доказів протилежного Позивачем не надано та в судовому засіданні не здобуто.

Як вже зазначалось, відповідно до п.7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, рішення щодо призначення допомоги або відмову в її призначенні приймає головний розпорядник коштів.

На виконання положень даного Порядку наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 №168 призначено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, на голову якої покладено зокрема: прийом та ведення обліку документів, поданих командирами військових частин, де проходили службу військовослужбовці, члени сімей або утриманці яких мають право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовця, та документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами, а також військовослужбовцям у разі заподіяння їм каліцтва під час виконання обов`язків військової служби без встановлення групи інвалідності: підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір; доведення рішення, прийнятого Міністром оборони України, в Департамент фінансів Міністерства оборони України для проведення фінансування вказаних потреб.

Відповідно до вищенаведеного, пропозиції даної комісії у формі протоколу засідання, затвердженого Міністром оборони України і є рішенням розпорядника коштів.

З матеріалів справи убачається, що заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не надходила і відповідно не розглядалась, пропозиції не формувались, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавався.

Міністр оборони України, як головний розпорядник коштів уповноважений на прийняття рішення, лише на підставі документів, наданих уповноваженим органом.

Враховуючи вищевикладене, вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України щодо стягнення на користь Позивача доплати одноразової грошової допомоги в розмірі 111 216,0 грн. в зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності з урахуванням раніше виплаченої суми, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 499 не підлягають задоволенню, оскільки Позивач належним чином не звертався до Відповідачів щодо призначення та виплати йому доплати одноразової грошової допомоги згідно норм законодавства, які підлягають застосування до ОСОБА_1 .

Неправомірних дій та рішень Відповідачів, які б могли бути підставою для задоволення заявлених Позивачем позовних вимог про стягнення доплати одноразової грошової допомоги, з урахуванням підстав позову та фактичних обставин справи, судом при розгляді справи не встановлено.

При цьому судом встановлено, що на скарги Позивача, направлені ним до Відповідача1 та Відповідача2, йому були надані відповіді.

Так, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення доплати одноразової грошової допомоги, слід відмовити.

На підставі ст.ст. 16, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, та керуючись ст. ст. 49, 50, 51, 55, 56, 58, 59, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення доплати одноразової грошової допомоги, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: