Справа № 127/18611/16-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/18611/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Венгрин О.О.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

19 жовтня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови №970 від 19 серпня 2016 року,

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 13 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду І інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 13 липня 2016 року головним інспектором відділу КБСС КП ВМР "Муніципальна поліція" Бураком А.В. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ОН № 000821, згідно якого зафіксовано порушення ОСОБА_4, як керівника ТОВ "Фірма "Авіценна", п.п. 7.11.1, 7.11.20 Правил благоустрою території м.Вінниці, а саме ОСОБА_4, усвідомлюючи свої протиправні дії, маючи організаційно-розпорядчі функції, як посадова особа, умисно організував розміщення на паркані аптеки "Авіценна" по вул. Келецькій, 118, м. Вінниці рекламного засобу з написом "Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам" без відповідного дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Дії позивача кваліфіковано за статтею 152 КУпАП. Протокол складено в присутності свідка, зазначено, що ОСОБА_4 відмовився від надання пояснень. (а.с. 18)

На підставі вказаного протоколу, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради від 19 серпня 2016 року винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 970 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, тобто порушення правил благоустрою території населеного пункту, а саме: п.п. 7.11.1, 7.11.20 "Правил благоустрою м. Вінниці".

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач оскаржив її в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд І інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова відповідає вимогам законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду І інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 7 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, проїзди, інші території загального користування в межах населеного пункту.

Згідно з частиною 2 статті 17 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною 4 статті 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Так, згідно з частиною 1 статті 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

На виконання вказаних положень закону, рішенням Вінницької міської ради №104 від 01 березня 2011 року було затверджено "Правила благоустрою території міста Вінниці".

Згідно з пунктом 7.11.1. Правил благоустрою території міста Вінниці рекламні засоби (спеціальні конструкції) розташовуються на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих у встановленому виконкомом міської ради порядку.

Відповідно до пункту 7.11.20. цих Правил забороняється вчиняти дії по організації, розміщенню реклами, будь-яких рекламних засобів, будь-яких оголошень, плакатів, листівок тощо безпосередньо на фасадах будинків, будівель, споруд та їх елементів, на парканах, огорожах, стовпах, конструкціях (крім дошок оголошень), деревах, водостічних трубах та інших не відведених для цього місцях. Також, особи причетні до організації та розміщення реклами несуть відповідальність за бездіяльність, що призвела до розміщення реклами, будь-яких рекламних засобів, будь-яких оголошень, плакатів, листівок тощо у не відведених для цього місцях.

Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з статтею 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справи, судом апеляційної інстанції встановлено наступне.

13 липня 2016 року головним інспектором відділу КБСС КП ВМР "Муніципальна поліція" Бураком А.В. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ОН № 000821 про те, що позивач порушив вимоги п.п. 7.11.1, 7.11.20 Правил благоустрою території м. Вінниці, а саме: усвідомлюючи свої протиправні дії, маючи організаційно-розпорядчі функції, як посадова особа, умисно організував розміщення на паркані аптеки "Авіценна" по вул. Келецькій, 118 м. Вінниці рекламного засобу з написом "Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам" без відповідного дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Постановою №970 адміністративної комісії при Виконкомі Вінницької міської ради від 19 серпня 2016 року позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді 850 грн. штрафу.

Факт вчинення правопорушення підтверджується також іншими матеріалами, що додані до протоколу, зокрема, фотознімками (а.с. 20).

15 липня 2016 року між ТОВ "Фірма "Авіценна" в особі керівника ОСОБА_4 та МКП "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" укладено договір №1103/П-2016 на виконання проектних робіт, предметом якого є розроблення ескізу рекламної конструкції за адресою: м. Вінниця, вул. Келецька, 118.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач уклав договір про розроблення ескізу рекламної конструкції вже після складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Факт вчинення адміністративного правопорушення саме ОСОБА_4 підтверджується доповідною запискою (а.с.19) та протоколом про адміністративне правопорушення від 13 липня 2016 року (а.с.18).

Щодо посилань апелянта на те, що відповідачем не з'ясовано дату розміщення рекламного засобу колегія суддів зазначає наступне.

Станом на час складання протоколу про адміністративне правопорушення на паркані аптеки "Авіценна" по вул. Келецькій, 118, м. Вінниці, розміщувався рекламний засіб без відповідного дозволу на розміщення зовнішньої реклами наданому у встановленому порядку, чим порушено Правила благоустрою території міста Вінниці.

Рішенням Вінницької міської ради №104 від 01 березня 2011 року було затверджено "Правила благоустрою території міста Вінниці".

Факт вчинення адміністративного правопорушення зафіксовано 13 липня 2016 року, тобто під час дії вказаних Правил.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем правомірно винесено постанову про притягнення до відповідальності позивача за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 жовтня 2016 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.