Справа № 688/3423/16-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3423/16-а
№ 2-а/688/120/16
Постанова

Іменем України

24 жовтня 2016 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березова І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Ізяславського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Ізяславського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 01 грудня 2007 їй призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми середньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Дізнавшись із судової практики та постанови Правління Пенсійного Фонду України «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2а-4753/09/2670» про необхідність врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії державного службовця «Інші виплати», до яких відносяться спірні виплати, в серпні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Ізяславською РДА від 27 липня 2016 року № 39 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Листом Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 31 серпня 2016 року №25/к-9 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року.

Вважає, що даною відмовою порушені її права, оскільки відповідач суттєво обмежив зміст та обсяг її пенсійних прав. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 17 серпня 2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розрахунку 90 % від сум заробітної плати, включивши до суми, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, одноразової премії, інших виплат на підставі довідки Ізяславської районної державної адміністрації №39 від 27 липня 2016 року, залишивши базовим місяцем для індексації пенсії, визначений при її призначенні, а також здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з розрахунку 90% від сум заробітної плати з 31 серпня 2016 року на підставі довідки Ізяславської районної державної адміністрації №45 від 31 серпня 2016 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, подавши у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк заперечення на позов, в якому позов не визнав та зазначив, що порядок та підстави перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону, до 01 грудня 2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Згідно пункту 6 постанови №1013, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. Відповідно до постанови №1013 виключено, зокрема, пункт 4 постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також відповідно до постанови №1013 внесено зміни до пункту 5 постанови № 865, та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом. У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесеня змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 у позивача з 01 червня 2015 року відсутнє право про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Тобто з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не перераховуються. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Разом з тим? відмова управління у перерахунку пенсії ОСОБА_1 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих прав та/або позбавлення права на соціальний захист. Отже, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає підстав.

Крім того, представник відповідача Хмиз І.В. в запереченні вказав про розгляд справи в загальному порядку, з викликом сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 183-2 КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України дослідивши матеріали, долучені до позовної заяви, подане відповідачем заперечення на адміністративний позов, суд дійшов висновку, що наявних у справі доказів достатньо для ухвалення рішення в скороченому порядку, позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцієюта Законами України.

Судом встановлено, що з 01 грудня 2007 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 90 % від суми середньої заробітної плати.

Згідно ч.6 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01 січня 2008 року, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки Ізяславської районної державної адміністрації №36 від 27 липня 2016 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працювала заступником голови Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, а з 01 грудня 2007 року отримує пенсію за віком згідно Закону України « Про державну службу в розмірі 90 відсотків суми середньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В серпні 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, заявлених довідкою від 27 липня 2016 року № 39, однак листами від 31.08.2016 року за № 25/к-9 та від 09.09.2016 року за № 30/к-9в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Передбачені п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Виходячи з аналізу норм законодавства та принципу незворотності дії законів в часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції від 01 січня 2008 року в розмірі 90% від суми її місячного заробітку, яка передбачала можливість здійснення перерахунку пенсії в зв?язку з підвищенням заробітної плати, відповідач безпідставно застосував норми п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, які не регулюють спірні правовідносини.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про порядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» керівники мають право встановлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України. У постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Суд зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а не Законам України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії, при цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація до зазначеного переліку не входить. Підвищення розміру пенсії в цьому випадку не може бути підставою для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Перерахунок пенсії позивачу слід провести відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час виходу позивач на пенсію, відповідно до якої перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 90% від суми заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової премії, інших виплат, а тому такі дії слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням цих сум, заявлених довідкою Ізяславської районної державної адміністрації від 27 липня 2016 року № 39, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою, а тому суд вважає, що такий розрахунок та виплату слід здійснити з дня звернення позивача - з 17 серпня 2016 року.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області № 36 від 27 липня 2016 року та довідки Ізяславської районної державної адміністрації № 45 від 31 травня 2016 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізяславського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ізяславського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо

Зобов'язати Ізяславський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити з 17 серпня 2016 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90% від сум заробітної плати, включивши до суми, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, одноразової премії, інших виплат на підставі довідки Ізяславської районної державної адміністрації №39 від 27 липня 2016 року, залишивши базовим місяцем для індексації пенсії, визначений при її призначенні.

Зобов'язати Ізяславський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка була чинна на час призначення пенсії, виходячи із розрахунку 90 % від сум заробітної плати з 31 серпня 2016 року на підставі довідки Ізяславської районної державної адміністрації №36 від 27 липня 2016 року та довідки Ізяславської районної державної адміністрації №45 від 31 серпня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 к. з Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: