Справа № 2-а-108/10
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ржищевський міський суд Київської області
Справа № 2-а-108/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010 року Ржищівський міський суд Київської області в складі:

Головуючого - судді Галагана В.І.,

при секретарі - Проценко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ржищівського міського суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області, третя особа: Ржищівське управління праці та соціального захисту населення про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що 07 листопада 2007 року Ржищівським міським судом Київської області у справі № 2-а-113/07р. за позовом позивача до Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення про стягнення недоотриманих належних сум щорічної допомоги на оздоровлення постановлено рішення, яким його вимоги задоволено в повному обсязі і зобов'язано Ржищівське управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки та стягнути з Ржищівського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача недоотримані суми одноразових грошових допомог за 2003, 2004, 2005 роки згідно проведеного розрахунку.

На вказану постанову Ржищівського міського суду Київської області від 07 листопада 2007 року було подано апеляційну скаргу, але ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду рішення Ржищівського міського суду залишено без змін.

08.07.2009 року Ржищівським міським судом було видано виконавчий лист за № 2-а-113/07р., який позивач надіслав до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області.

15.01.2010 року на домашню адресу позивача було повернуто виконавчий лист з постановою за № 16470748 від 15.12.2009 року про відмову у відкритті виконавчого провадження. Обґрунтовуючи дану постанову тим, що в резолютивній частині рішення суду не зазначено яку саме суму боргу необхідно стягнути з боржника. Проте виконавчий лист повністю відповідав вимогам ст. 19 ЗУ "Про виконавче провадження ".

Позивач вважає вищезазначену постанову підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області необгрунтованою та неправомірною. Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби не враховано, що позивачем подано два виконавчі листи за однаковими номерами 2-а-113/07р. від 08.07.2009 р., виданих йому судом згідно рішення від 07.10.2007 року, згідно яких Ржищівське УПСЗН повинно здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення за 2003-2005 роки та, згідно іншого виконавчого листа, виплатити недоотримані суми одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки згідно проведеного розрахунку. Тобто, сума боргу, яку необхідно стягнути з боржника буде визначена під час виконання рішення Ржищівського міського суду Київської області, згідно виконавчого листа 2-а-113/07р. від 08.07.2009 року про зобов'язання здійснити перерахунок недосплачених сум одноразової щорічної допомоги на оздоровлення. Позивач вважає, що в рішенні суду ніяк не може бути зазначено конкретну суму боргу, так як вона, згідно Закону, визначається на момент виплати і це обгрунтовано рішенням суду.

Позивач вважає, що відмовивши у прийнятті до провадження виконавчого документа, підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області відмовився виконувати рішення суду в повному обсязі в частині стягнення на користь позивача недоотриманих сум одноразовихгрошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки, згідно проведеного перерахунку, що порушує його конституційні права.

В позовній заяві позивач просить суд скасувати постанову підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області від 15.12.2009 року №16470748 про відмову у відкритті виконавчого провадження (про відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), по справі за його позовом до Ржищівського управління праці та соціального захисту населення про сгягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, як таку, що винесена безпідставно та передчасно, та зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області відкрити виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-113/07р. виданим 08.07.2009 року Ржищівським міським судом Київської області у справі № 2-а-113/07р. про стягнення з Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача недоотриманих сум одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки, згідно проведеного перерахунку.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення на позов, в якому позов не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позовних вимог відповідач посилається на те, що до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області був пред'явлений виконавчий лист Ржищівського міського суду від 08.07.2009р. за № 2-а-113/07р. про стягнення з Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача недоотриманих сум одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки, згідно проведеного перерахунку. Сума, що підлягає стягненню рішенням не визначена. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ. Згідно пункту 21 Порядку, орган державного казначейства не здійснює безспірне списання коштів та повертає стягувачу платіжну вимогу в разі її оформлення з порушенням вимог Національного банку до реквізитів розрахункових документів. Згідно пункту 32 Порядку, орган державного казначейства приймає до виконання постанову державного виконавця про арешт коштів боржника, оформлену в порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із зазначенням найменування боржника та суми коштів, яка підлягає арешту та списанню, і не приймає до виконання постанову оформлену з порушенням встановлених вимог.

Таким чином, у зв'язку з не визначенням рішенням суми, що підлягає стягненню, існують обставини, які виключають можливість здійснення виконавчого провадження, зокрема, відсутні можливості для винесення постанови про арешт коштів боржника та оформлення платіжної вимоги.

Визначення суми, що підлягає стягненню державним виконавцем, в тому числі на підставі розрахунку сторін провадження, є перевищенням повноважень (прав) державного виконавця.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» підрозділом прийнято постанову від 15.12.2009 року №16470748 про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 08.07.09р. № 2-а-113/07р. про стягнення з Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача недоотриманих сум одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки, згідно проведеного перерахунку.

Враховуючи вище викладене, підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області вважає, що постанова від 15.12.2009 року №16470748 про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 08.07.09р. № 2-а-113/07р. про стягнення з Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення на користь позивача недоотриманих сум одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003-2005 роки, згідно проведеного перерахунку винесена відповідно до Закону України «Про виконавче ровадження» та є законною.

Представник Ржищівського управління праці та соціального захисту населення в судове засідання не прибув, надав до суду заперечення на позов, в якому вказав, що всі види доплат і компенсацій позивачу були виплачені повністю, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України. Також вказав на те, що Ржищівське УПСЗН 30.10.2009 року здійснило перерахунок доплати на оздоровлення за 2003-2005 роки позивачу про що було повідомлено належним чином підрозділ примусового виконання рішень відділу ДВС ГУ юстиції у Київській області.

Суд, заслухавши позивача та, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, обґрунтовуючи своє рішення нижченаведеними доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправністьр ішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено іншого порядку судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб; відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Крім того, згідно з ст. 85 Закону України "Про виконавче провадження " у виконавчому провадженні на дії (бездіяльність) державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби по виконанню рішення або відмову у здійсненні передбачених цим аконом дій стягувачем чи боржником може бути подана скарга до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до суду, який видав виконавчий документ.

Відповідно д ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Як на підставу відмови у відкритті виконавчого провадження державний виконавець посилається на п. 7 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження ", тобто наявність інших обставин, передбачених законом, які виключають здійснення виконавчого провадження, а в якості інших обставин зазначає відсутність суми боргу в резолютивній частині рішення суду.

Дана обставина не відповідає дійсності, оскільки згідно постанови Ржищівського міського суду Київської області, Ржищівське управління праці та соціального захисту було зобов'язане здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення та виплатити відповідну суму згідно проведеного перерахунку.

В рішенні суду не міститься сума боргу, оскільки це б суперечило ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " згідно з якого розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент сплати. Проте, як встановлено в судовому засіданні, Ржищівське управління праці та соціального захисту населення на виконання виконавчого листа здійснило перерахунок недоотриманих коштів щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на 1.10.2009 року - 650 грн. (Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік», про що було повідомлено підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області, на що відповідач увагу не звернув і 15.12.2009 року виніс постанову про відмову у відкритті провадження у справі.

Крім того, в якості інших обставин відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609, якою затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, згідно з якою визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів до бюджетних установ, у тому числі з реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, що прийняті судовими та іншими державними органами (посадовими добами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, а саме поняття безспірного списання трактується як списання коштів бюджету, в тому числі з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що здійснюється органами Державного казначейства без згоди боржника на підставі визначених законом виконавчих документів державних органів.

Відповідачу до виконання було пред'явлено визначений законом виконавчий документ, а саме - виконавчий лист, складений у відповідності до вимог ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження ".

Відповідно до ст. 129 Конституції України однією із засад судочинства є обов'язковість рішень суду, тобто постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, що відображено в ст. 4 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про державну виконавчу службу" державний иконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів, виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом. А також, згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачеві визнана судом незаконною чи скасована начальником її відповідного відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню у 3-денний строк з дня отримання ухвали суду, постанови начальника її відповідного відділу державної виконавчої служби.

Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області, третя особа: Ржищівське управління праці та соціального захисту населення про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати постанову Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області від 15.12.2009 року № № 16470748 про відмову у відкритті виконавчого провадження (про відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), по справі за позовом ОСОБА_2 до Ржищівського УПСЗН про стягнення недоотриманих сум щорічної домоги на оздоровления за 2003,2004,2005 роки, протиправною.

Зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області відкрити виконавче провадження виконавчим листом № 2-а-113/07р. виданим 08.07.2009 року Ржищівським міським судом Київської області у справі № 2-а-113/07р. про стягнення з Ржищівського міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_2 недоотриманих сум одноразових грошових допомог на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки, згідно проведеного перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Київської області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя