Справа № 712/6976/16-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6976/16-а
Провадження № 2а/712/257/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що з 18.04.2015 року вона отримує пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію обчислено при загальному страховому стажі роботи 23 років № місяці 2 дні. Станом на 01.04.20145 року розмір пенсійної виплати становить 949,00 грн.

10.02.2016 року відповідно до ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із письмовою заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2015 року в розмірі 1074 грн., у зв'язку з вступом в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», яким передбачено, що у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 грн., з 1 вересня - 1047 грн.

Також у цьому зверненні, нею постановлено вимогу про зарахування до страхового (трудового) стажу період роботи приватним підприємцем з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів), що підтверджується записами в трудовій книжці та копіями доданих до заяви документів.

Розглянувши дане звернення, управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах у задоволенні відмовлено, щодо проведення перерахунку та виплати пенсії на рівні прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність на підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, а у зарахуванні до стажу роботи періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 24.02.1998 року по 31.12.2003 року з посиланням на ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, що затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Вважає, що відмова управління ПФУ в здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2015 року в розмірі 1074 грн. та зарахуванні до страхового (трудового) стажу період роботи приватним підприємцем з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів) є необґрунтованою, незаконною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на рівні прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність та зарахуванні до страхового (трудового) стажу періоду роботи приватним підприємцем з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів0 - неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищуючи її у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, починаючи з 01.09.2015 року. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового (трудовий) стажу роботи приватним підприємцем за період з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів), відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дати призначення - 18.04.2015 року.

В судове засідання представник позивача не з'явився, скерував до суду заяву про розгляд справи у відсутність позивача та її представника. Позов підтримує та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, скерував до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в позові просив суд відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 НОМЕР_2 та з 18.04.2015 року отримує пенсію за віком.

Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 23 роки 3 місяці 2 дні. Станом на 01.04.2015 року розмір пенсійної виплати становить 949 грн.

10.02.2016 року відповідно до ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із письмовою заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2015 року в розмірі 1074 грн., у зв'язку з вступом в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», яким передбачено, що у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 грн., з 1 вересня - 1047 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах у задоволенні заяви відмовлено, з посиланням на ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Аналіз норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

З наведеного вбачається, що відповідачем позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та розмір пенсійних виплат, які проводяться позивачу,є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на щомісячне отримання пенсійних виплат у розмірі не нижчому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому позовні вимоги в частині визнання дій УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на рівні прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність неправомірними та зобов'язання УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог. ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищуючи її у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, починаючи з 01.09.2015 року підлягають до задоволення.

Позовні вимоги в частині визнання дій УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у зарахуванні до страхового (трудового) стажу періоду роботи приватним підприємцем з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів) неправомірними та зобов'язання УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового (трудовий) стажу роботи приватним підприємцем за період з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів), відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дати призначення - 18.04.2015 року не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

10.02.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із письмовою заявою про зарахування до страхового (трудового) стажу період роботи приватним підприємцем з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року (5 років 10 місяців 5 днів), що підтверджується записами в трудовій книжці та копіями доданих до заяви документів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах у задоволенні заяви відмовлено з посиланням на ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, що затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками (частина 2 статті 5 Закону № 1058).

За приписами пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, підставою для врахування періодів роботи у страховий стаж є сплата страхових внесків, в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту «б» частини 1 статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Приписами пункту «а» частини 3 статті 56 Закону № 1788 унормовано: до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, з 01.07.2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Отже чинним законодавством чітко визначено умови зарахування при обрахунку пенсії періодів трудової діяльності підприємця, а саме: сплата страхових внесків, що підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків.

Приписами Закону № 1058 встановлено, що страховий стаж напряму залежить від сплати та розміру страхових внесків, які не можуть бути меншими ніж мінімальний страховий внесок, а тому в страховий стаж включаються тільки ті місяці, за які сплачені страхові внески.

У матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази, які б стверджували, що позивач в період з 24.02.1998 року по 01.01.2004 року, будучи приватним підприємцем, сплачував страхові внески.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність порушень норм чинного законодавства з боку відповідача при обчисленні позивачу страхового стажу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Що стосується судового збору, то суд приходить до висновку, що судовий збір у розмірі 551,20 грн. підлягає до стягнення з відповідача на користь позивача.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 71, 94, 158 - 163, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням з 01.09.2015 року прожиткового мінімуму до 1074 гривні на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Черкасах провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої пенсії ОСОБА_1 не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь ОСОБА_1сплачений судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 551,20 гривень.

В іншій частині відмовити.

Вказана постанова підлягає негайному виконанню відповідно до вимог ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В.А. Романенко