Справа № 522/16760/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/852/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року суддя Приморського районного суду м.Одеси Кравчук Т.С. у порядку скороченого провадження розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій противними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.09.2016 року позивач звернувся до Приморського районного суду м.Одеси із адміністративним позовом до УПФ України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення, згідно якого було відмовлено в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок вже призначеної йому пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку на підставі наданої довідки прокуратури Одеської області №132 від 29 лютого 2016 року про збільшення його розміру у зв'язку із збільшенням посадового окладу, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01.01.2016 року і виплатити різницю в розмірі його пенсії за минулий час з 01.01. 2016 року, не більш як за 12 місяців, зазначаючи, що позивач з 12.07.1982 року по 25.04.2008 року працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України. Згідно наказу №454 від 18.04.2008 року був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст.38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З 05.08.2002 року при досягненні необхідного стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

17серпня 2016 року позивач звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності з діючим законодавством, до якого додав оригінал довідки прокурати Одеської області №132 від 29.02.2016 року де вказано, що заробітна плата старшого прокурора відділу прокуратури з 01.12.2015 року складає 10 751,23 грн.

На це звернення він отримав письмову відповідь начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 31.08.2016 року за №450/к-11, та рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №231 від 22.08.2016 року, згідно якого йому було відмовлено в перерахунку пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру». На підставі вищезазначеного управлінням прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 29 лютого 2016 року №132, виданої прокуратурою Одеської області, так як законодавством перерахунок не передбачено.

Позивач посилається на незаконність таких дій, невідповідність конституційним принципам та нормам діючого законодавства та просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси протиправною, зобов'язати відповідача перерахунок вже призначеної йому пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку на підставі наданої довідки прокуратури Одеської області №132 від 29 лютого 2016 року про збільшення його розміру у зв'язку із збільшенням посадового окладу, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01.01.2016 року і виплатити різницю в розмірі його пенсії за минулий час з 01.01. 2016 року, не більш як за 12 місяців.

Ухвалою судді від 07.09.2016 року, було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для надання заперечень по справі.

Відповідач, 12.10.2016 року надав суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру».

На підставі зазначеного управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені сторонами доводи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 12.07.1982 року по 25.04.2008 року працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України. Згідно наказу №454 від 18.04.2008 року був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст.38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 05.08.2002 року при досягненні необхідного стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Частиною 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-III (2663-14) від 12.07.2001 року передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому, та не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці , що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 з послідуючими змінами цього закону, з 01.12.2015 року пройшло збільшення посадових окладів працівників органів прокуратури таким чином заробітна плата старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області з цього часу, згідно довідки прокуратури Одеської області №132 від 29 лютого 2016 року становила 10 751 гривня 23 коп.

17 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси з письмовою заявою про проведення перерахунку його пенсії у відповідності з діючим законодавством, до якого додав оригінал довідки прокурати Одеської області №132 від 29.02.2016 року де вказано, що заробітна плата старшого прокурора відділу прокурора з 01.12.2015 року складає 10 751 гривня 23 коп.

На це звернення він отримав письмову відповідь начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 31.08.2016 року за №450/к-11, та рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №231 від 22.08.2016 року, згідно якого йому було відмовлено в перерахунку пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. На підставі вищезазначеного управлінням прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 29 лютого 2016 року №132, виданої прокуратурою Одеської області, так як законодавством перерахунок не передбачено.

Проте, вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Пенсію за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку ОСОБА_1 вже призначено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001 року (що була чинною на час призначення пенсії), яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України.

Перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної пенсії, тобто, 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В рішеннях Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1999 року (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та Інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 року (справа №21-348а1), від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), від 06.10.2015 року (провадження №127/11720/14-а).

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсія була призначена на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ в редакції №2663-III від 12.07.2001р. за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Таким чином позивач має право на пенсійне забезпечення за вислугою років згідно ч.4 ст.50-1 Закону « Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року у розмірі 90 відсоток від суми його місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З урахуванням вищевказаного, оцінивши всі обставини у їх сукупності, суд вважає, що позов є законним, обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 9, 11, 13, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №231 від 22.08.2016 року, згідно якого ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Приморському районі м.Одеси на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-ХП від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-III (2663-14) від 12.07.2001 року, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, здійснити перерахунок вже призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку на підставі наданої довідки прокуратури Одеської області №132 від 29 лютого 2016 року про збільшення розміру, у зв'язку із збільшенням посадового окладу, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01.01.2016 р. і виплатити ОСОБА_1 різницю в розмірі його пенсії за минулий час з 01.01. 2016 року, не більш як за 12 місяців.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Суддя 17.10.2016