Справа № 803/1437/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року Справа № 803/1437/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Волинській області (далі Держекоінспекція у Волинській області, позивач) звернулася з адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1, відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасового призупинення виконання робіт в частині експлуатації сімох металевих бочок з димовими трубами, що знаходяться за адресою: с Щитинська Воля, Ратнівського району, Волинської області до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Держекоінспекцією у Волинській області проведена позапланова перевірка фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, про що складено акт від 14-15 вересня 2016 року.

Перевіркою встановлено, що відповідач здійснює підприємницьку діяльність по виготовленню деревного вугілля на власній приватизованій земельній ділянці, що розташована на території Залухівської сільської ради в с. Щитинська Воля, Ратнівського району. Зокрема, на зазначеній земельній ділянці розміщено сім металевих бочок з димовими трубами у яких проводиться випалювання деревного вугілля. Стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря являються димові труби, які розміщені на сімох металевих бочках.

Експлуатація сімох металевих бочок з димовими трубами у яких проводиться випалювання (виготовлення) деревного вугілля здійснюється з порушенням статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", оскільки у відповідача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення.

Враховуючи наведене, позивач просить тимчасово призупинити виконання робіт в частині експлуатації сімох металевих бочок з димовими трубами, що знаходяться за адресою: с Щитинська Воля, Ратнівського району, Волинської області до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі (а.с. 1).

Копія ухвали від 28 вересня 2016 року про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі отримана відповідачем 01 жовтня 2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.20).

13 жовтня 2016 року від відповідача на адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких останній адміністративний позов не визнав. Посилаючись на статтю 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16 жовтня 1992 року №2707-ХІІ зазначив, що заборона господарської діяльності стосується лише окремої дії суб'єкта господарювання, а саме тієї наслідком якої є допущення факту викиду в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами без наявності спеціального дозволу. Всі інші дії суб'єкта господарювання по виготовленню деревного вугілля, внаслідок яких в атмосферне повітря не потрапляють (не викидаються) забруднюючі речовини спеціального дозволу не потребують, оскільки не несуть за собою небезпеки забруднення навколишнього середовища.

Зазначив, що на момент проведення перевірки позивачем вказані вище бочки для випалювання деревного вугілля не експлуатувались. Тобто, під час перевірки факту викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин встановлено не було. Відтак, вважає, що вимога позивача щодо призупинення виконання робіт в частині експлуатації сімох металевих бочок у яких проводиться випалювання деревного вугілля є безпідставною, оскільки такі роботи ні на час перевірки ні на даний час ним не проводяться. Вказав на те, що дозвіл на викиди в атмосферу забруднюючих речовин знаходиться на стадії виготовлення, а процес підготовки проекту та інших необхідних документів для отримання дозволу є досить тривалим та кропітким.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено 15-денний строк звернення до суду, передбачений пунктом 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Оскільки, його було притягнуто до адміністративної відповідальності ще 08.07.2016 року, то саме з цієї дати почався перебіг 15-денного строку протягом якого позивач повинен був звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову (а.с. 21)

Як передбачено пунктом 5 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішення.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Держекоінспекцією у Волинській області на підставі наказу №219 від 09 вересня 2016 року, направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №570 від 09 вересня 2016 року (а.с. 12-15) у період з 14.09.2016 року по 15.09.2016 року проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, про що складено акт від 14-15 вересня 2016 року, який підписаний відповідачем без зауважень або заперечень (а.с.7).

Перевіркою, зокрема, встановлено, що ФОП ОСОБА_1 здійснює свою підприємницьку діяльність по виготовленню деревного вугілля на власній приватизованій земельній ділянці, що розташована на території Залухівської сільської ради в с. Щитинська Воля, Ратнівського району. Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, будівництва та обслуговування інших будівель промисловості. На даній земельній ділянці розміщені сім металевих бочок для випалювання деревного вугілля. Джерелом викидів являються димові труби на даних металевих бочках.

Відповідно до висновків акта перевірки Держекоінспекцією у Волинській області виявлено порушення статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" - здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

Крім того, Держекоінспекцією у Волинській області винесено припис від 16 вересня 2016 року № 000563, яким, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, відповідача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та надати довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин стаціонарними джерелами за період з моменту експлуатації по дату отримання дозволу на викиди. Припис був прийнятий до виконання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (а.с.8).

Судом також встановлено, що постановою про накладення адміністративного стягнення від 08.07.2016 року № 000400 ФОП ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 102 грн. (а.с.9-10). Адміністративний штраф відповідачем добровільно сплачено 12.07.2016 року (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року N 877-V (далі Закон України № 877).

Відповідно до статті 1 Закону України N 877 державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно із частиною першою статті 28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16 жовтня 1992 року №2707-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно із пунктами 1, 3 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 листопада 2011 року № 429, державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Основними завданнями Держекоінспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції України у межах відповідної території.

Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження (підпункт 6.4 пункту 6 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі).

Судом встановлено, що перевірка ФОП ОСОБА_1 була позаплановим заходом, яка проводилась на виконання ухвали слідчого судді Ратнівського районного суду Волинської області від 26.08.2016 року. Позапланова перевірка відповідача Держекоінспекцією у Волинській області проведена як спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Відтак, вказана перевірка позивачем проведена в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, із дотриманням вимог Закону України № 877

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 року № 2702-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як передбачено частиною п'ятою статті 11 Закону України №2702-ХІІ, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті цього ж Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частиною десятою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Разом з тим, статтею 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Таким чином, оскільки під час проведення перевірки відповідача виявлено, що експлуатація семи металевих бочок здійснювалась з порушенням вимог чинного законодавства (відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення, що є порушенням статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря"), відповідач вказане порушення не спростував, а заходи реагування, про які просить позивач, можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття постанови про тимчасове призупинення виконання робіт ФОП ОСОБА_1 в частині експлуатації стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - сімох металевих бочок з димовими трубами, що знаходяться за адресою: с Щитинська Воля, Ратнівського району, Волинської області до отримання в установленому порядку дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на порушення позивачем 15-денного строку звернення до суду, передбаченого абз.2 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки підставою для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень слугувала не постанова про накладення адміністративного стягнення №000490 від 08.07.2016 року, а перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14-15 вересня 2016 року, яка проведена позивачем на виконання ухвали слідчого судді Ратнівського районного суду Волинської області від 26.08.2016 року.

Оскільки, позивач звернуся до суду 27 вересня 2016 року, то ним не порушено 15 -денний строк звернення до суду, передбачений абз.2 ч.2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Відтак, постанову суду у даній справі слід звернути до негайного виконання.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 94, 183-2, 256 КАС України, на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про охорону атмосферного повітря", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Тимчасово призупинити господарську діяльність фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з виконання робіт в частині експлуатації сімох металевих бочок з димовими трубами, що знаходяться за адресою: с Щитинська Воля, Ратнівського району, Волинської області та є джерелом утворення забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, до отримання у встановленому порядку дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.М. Димарчук