Справа № 808/1953//16
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 808/1953//16 2-а/335/351/2016
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в порядку письмового провадження

20 жовтня 2016 року суддя Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, у якому зазначали наступне.

Позивачі перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

07.11.2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про національну поліцію».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988встановлено складові грошового забезпечення поліцейських.

19.05.2016 року позивачами, пенсіонерами ОВС, колишніми працівниками ОВС України (міліції) які проходили службу в лавах ОВС УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_2, ОСОБА_3 та 27.05.2016 року ОСОБА_4 були подані письмові заяви до Т.В.О. начальника Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області з проханням, підготувати та надати особисто довідки про всі складові грошового забезпечення за аналогічними посадами, які ми займали на день звільнення, тобто оновлені довідки складових грошового забезпечення з урахуванням встановлених постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (окладу за спеціальним званням, посадового окладу, надбавки, доплати які мають постійний характер, премії) у підвищеному розмірі.

Листами від 25.05.2016 року Відповідач зазначив, що для здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону, немає достатніх законних підстав.

Зазначену відмову позивачі вважають незаконною та просять суд визнати неправомірними дії ГУНП в Запорізькій області щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_2, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_4 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Стягнути на користь ОСОБА_2 ОСОБА_5 ОСОБА_6 та ОСОБА_4 судові витрати.

Учасники процесу до судового засідання яке призначене на 20.10.2016 не зявились, повідомлені належним чином, однак через канцелярію суду позивачами подані заяви про розгляд їх позову в порядку письмового провадження. Від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи та докази, надані сторонами суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 є пенсіонерами ОВС України (міліції), перебувають на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та отримуємо пенсії за вислугу років призначену відповідно до ст.ст.12, 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії пенсійних посвідчень).

19.05.2016 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 пенсіонерами ОВС, колишніми працівниками ОВС України (міліції) які проходили службу в лавах ОВС УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_2, ОСОБА_3 та 27.05.2016 року ОСОБА_4 були подані письмові заяви до Т.В.О. начальника Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області з проханням, підготувати та надати особисто довідки про всі складові грошового забезпечення за аналогічними посадами, які ми займали на день звільнення, тобто оновлені довідки складових грошового забезпечення з урахуванням встановлених постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (окладу за спеціальним званням, посадового окладу, надбавки, доплати які мають постійний характер, премії) у підвищеному розмірі.

Листами від 25.05.2016 року Відповідач зазначив, що для здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону, немає достатніх законних підстав.

Перерахунок пенсій, позивачам як колишнім працівникам ОВС України (міліції) було здійснено в 2008 році на виконання вимог постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкуванню структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та в 2012 році згідно вимог постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (копії довідок про розрахунок пенсій за вислугу років).

07.11.2015 року набрав чинності ЗУ «Про національну поліцію». Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Затверджена схема окладів за спеціальним званням поліцейських та посадових окладів, виплата надбавок за стаж служби в поліції, премії.

Законом України №900 від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Закон України №900 від 23.12.2015 року набрав чинності 29.12.2015 року. Саме з цієї дати набули чинності внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, а саме ч. 3,4 ст. 63.

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-УІП «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», на нашу думку правового значення не має.

Розміри видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії) встановлених законодавством для поліцейських суттєво відрізняються від розмірів видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії) затверджених постановою КМ України №1294 від 07,11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за якою були раніше призначені пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, вважаємо, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсій.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Саме такими документами, які дають право на підвищення та перерахунок пенсій - є довідка про всі складові грошового забезпечення на даний час встановлених законодавством для поліцейських Національної поліції. Лише на підставі надання довідки про всі складові грошового забезпечення до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області буде здійснено перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N45», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Національної поліції в Запорізькій області повинно було надати довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Відмова Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, як органу державної влади, у видачі довідок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», є неправомірною та такою що порушує права на пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства України та завдає матеріальної шкоди на гідний рівень життя.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Як зазначено у частині першій статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції, яка міститься в матеріалах справи, позивачем ОСОБА_3 , ОСОБА_2. ОСОБА_4 сплачено 551, 20 грн. судового збору на рахунок Державного бюджету України кожним. Тож, ця сума підлягає відшкодуванню позивачам.

Окрім того, відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Статтею 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах"передбачено, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Із наведеного випливає, що компенсація витрат на правову допомогу в адміністративних справах здійснюється виходячи із часу, протягом якого така допомога надавалась у судовому засіданні, під час вчинення окремої процесуальної дії чи ознайомлення з матеріалами справи в суді.

Згідно наданих суду копій квитанцій та розрахунку витрат на правову допомогу, позивачем ОСОБА_3 дійсно понесені витрати на правову допомогу в розмірі 2000 грн. У матеріалах справи надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція), розрахунок погодинної вартості правової допомоги, наданої у справі, акті приймання-передачі послуг за договором.

Таким чином, позивач ОСОБА_3 має право на відшкодування понесених витрат, пов'язаних з розглядом справи витрат на правову допомогу в розмірі 2000 грн.

Керуючись ст. ст. 2,6, 9-11, 17-20, 94, 159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_2, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області видати ОСОБА_4 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. та суму витрат на правову допомогу в розмірі 2000,00 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: