Справа № 826/25059/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОКАР-777»

до Київської обласної державної адміністрації

Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації

треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ТК Автосоюз»

Товариство з обмеженою відповідальністю «КІР-Автотранс»

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОКАР-777» (надалі по тексту – ТОВ «АВТОКАР-777», позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (надалі по тексту – відповідач-1), Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації (надалі по тексту – відповідач-2), третя особа-1 - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТК Автосоюз», третя особа-2 - Товариство з обмеженою відповідальністю «КІР-Автотранс» в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить :

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації від 28.08.2015, оформленого протоколом № 2015-2, в частині не допущення ТОВ «АВТОКАР-777» до участі в конкурсі по об'єкту № З «Маршрут № 711 «Куйбишеве- Київ-АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів»»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації від 28.08.2015, оформленого протоколом № 2015-2, в частині визнання ТОВ «ТК АВТОСОЮЗ» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 711 «Куйбишеве- Київ-АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів» (3 оборотних рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 3;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації від 28.08.2015, оформленого протоколом № 2015-2, в частині визнання ТОВ «КІР-АВТОТРАНС» таким, що посів друге місце в конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 711 «Куйбишеве- Київ- АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів» (3 оборотних рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 3;

- скасувати наказ начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 07.10.2015 № 284 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 28 серпня 2015 року» в частинні введення в дію рішення конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації від 28.08.2015, оформленого протоколом № 2015-2, щодо визнання ТОВ «ТК АВТОСОЮЗ» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 711 «Куйбишеве- Київ-АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів» (3 оборотних рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 3;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розірвати договір, укладений з ТОВ «ТК АВТОСОЮЗ» за результатами конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом № 2015-2 від 28.08.2015.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити із підстав викладених в адміністративному позові, зокрема зазначає про порушення відповідачами положень Закону України «Про автомобільний транспорт» (надалі по тексту – Закон №2344), Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 (надалі по тексту – Порядку №1081), а саме недопущено ТОВ «АВТОКАР-777» до участі у конкурсу по об’єкту №3 (маршрут №711 «Куйбишеве-Київ-АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів») та визнано переможцем Конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, зокрема виставлено об’єкт конкурсу №3 (маршрут №711 «Куйбишеве-Київ-АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів»), ТОВ «ТК «Автосоюз».

Відповідач-1 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду письмові заперечення на адміністративний позов. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач-1 обґрунтовує тим, що при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування Конкурсний комітет діяв в межах наданих йому повноважень.

Представник відповідача-2 у судове засідання 12.04.2016 не прибув, своєї позиції щодо позовних вимог суду не повідомив.

Представник третьої особи-1 у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи-2 у судове засідання 12.04.016 не прибув, своєї позиції щодо позовних вимог суду не повідомив.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Київська обласна державна адміністрація у друкованому засобі масової інформації «ЧАС КИЇВЩИНИ» в номері 49 від 19.12.2014 розмістила інформацію про оголошення конкурсу із перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування. Засідання конкурсного комітету відбудеться 28 серпня 2015 року. Документи на участь у конкурсі, який відбудеться 28 серпня 2015 року, подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах), із надписом «На конкурс 28 серпня 2015 року» за адресою: м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, кабінет 1004-С.

28.08.2015 Конкурсним комітетом з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації складено протокол засідання № 2015-2, в якому зазначено наступне, зокрема:

- не допущено до участі на конкурсі ТОВ «АВТОКАР-777» на підставі підпункту 6 пункту 12 Порядку № 1081, а саме : подано конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу;

- затверджено кількість набраних балів підприємством ТОВ «ТК «Автосоюз» - 25,0 балів

- затверджено кількість набраних балів підприємством ТОВ «Кір-Автотранс» - 23,66 балів;

- визнано ТОВ «ТК «Автосоюз» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті маршруті № 711 «Куйбишеве - Київ АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів» (3 оборотних рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 3;

- визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце ТОВ «Кір-Автотранс».

Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОКАР-777» не погоджуючись з позицією відповідача-2, викладеною у вищевказаних пунктах Протоколу засідання від 28.08.2015 № 2015-2, вважаючи, що саме позивача мало бути визначено переможцем конкурсу по об’єктам №3, звернулося до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами першою та другою статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» закріплено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з частинами першою та дев'ятою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (частина дванадцята статті 44 Закону).

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі по тексту - конкурс), яка є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками, визначена в Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1081, з метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор: 1) утворює комітет з визначення робочого органу; 2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі; 3) визначає умови конкурсу; 4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Згідно із пунктом 17 Порядку № 1081, у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.

В пункті 28 Порядку № 1081 зазначено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Відповідно до пункту 29 Порядку № 1081, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Згідно із пунктом 30 Порядку № 1081, документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою «N 1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою «N 2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 33 Порядку № 1081, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Згідно із пунктом 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації затверджений перелік об'єктів, обов'язкових та додаткових умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрацій, де визначено пунктом 23 обов’язковою умовою наявність рухомого складу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими властивостями.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача не було допущено до участі на конкурсі позивача на підставі підпункту 6 пункту 12 Порядку № 1081, а саме : подано конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу. За не допуск позивача на підставі пп. 6 п. 12 Порядку було проголосовано «за» 10 присутніми членами конкурсного комітету і жодного голосу ані «проти», ані «утримався» не було.

Так, у конкурсній пропозиції позивача міститься довідка за підписом генерального директора ТОВ «Автокар-777», яка наявна в матеріалах справи, що на підприємстві відсутні транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними властивостями.

Як зазначалося вище, процедура підготовки та проведення конкурсу є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем-2 було правомірно не допущено позивача до участі у конкурсі по об’єкту №3.

Щодо твердження позивача, що Порядком передбачено ширший перелік підстав для прийняття рішення конкурсним комітетом про недопущення претендента-перевізника до участі у конкурсі, ніж передбачено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» і суперечать йому, суд зазначає наступне.

Ч. 1 ст. 43 Закону передбачено, що визначення автомобільною перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, а порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.12 ст.44 Закону).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1081, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Окрім того, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом і є обов'язковим для виконання організатором, крім випадків, передбачених п. 54 Порядку.

Конкурсний комітет розглядає пропозиції за такими показниками, зокрема як, наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до вимог п. 42 Порядку №1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4 є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 51 Порядку № 1081 передбачено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Окрім того, підставою для не введення рішення конкурсного комітету є право організатора прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації (п. 55 Порядку).

Як зазначив відповідач-1 та не спростовано позивачем, до Київської обласної державної адміністрації інформація щодо оскаржуваного об'єкту № З не надходила, а тому, у визначений чинним законодавством строк, Управлінням інфраструктури був виданий наказ від 07.10.2015 № 284 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 28.08.2015».

Таким чином, відповідачем 1 було дотримано вимоги чинного законодавства щодо введення в дію рішення відповідача 2.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання № 2015-2 від 28.08.2015 в частині щодо не допущення до участі на конкурсі ТОВ «Автокар-777» на підставі підпункту 6 пункту 12 Порядку № 1081, а саме : подано конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу; визнання ТОВ «ТК «Автосоюз» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті маршруті № 711 «Куйбишеве - Київ АС «Дарниця», через Гоголів, Требухів» (3 оборотних рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 3; визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце ТОВ «Кір-Автотранс» було прийнято, відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в суду відсутні підстави для його скасування.

Крім того, враховуючи, що позовні вимоги про зобов’язання відповідача-2 скасувати наказ № 284 від 07.10.2015 та зобов’язати розірвати договір укладений з ТОВ «ТК «Автосоюз», є похідними від 1, 2 та 3 позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову у їх задоволенні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ч.1, ч.4, ч.5 та ч.6 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Відповідно до положень ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір не відшкодовується.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя Р.О. Арсірій