Справа № 826/559/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/559/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2016 року № 826/559/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Голового управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до ТОВ «Амарант А» про застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач - ТОВ «Амарант А» - письмових пояснень по суті позову не надав, хоча був повідомлений про відкриття скороченого провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що Дніпровським районним управлінням ГУ ДСНС України в м. Києві проведено планову перевірку ТОВ «Амарант А» щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої складено акт №467 від 28.12.2015 (далі – акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, які детально описані в акті перевірки, серед яких, зокрема:

- відсутність на підприємстві встановленого порядку (системи) оповіщення людей про пожежу, може призвести до несвоєчасного оповіщення працівників підприємства про виникнення пожежі, що в свою чергу не дасть змоги провести швидку евакуацію людей з приміщень;

- не проведення інструктажу з питань пожежної безпеки з працівниками підприємства, може призвести до виникнення пожежі в приміщеннях підприємства через порушення працівниками правил пожежної безпеки;

- відсутність вогнезахисного покриття металевих сходів до побутового приміщення в столярному цеху, призведе до втрати ними несучої здатності при виникненні пожежі, що в свою чергу унеможливить евакуацію людей з побутового приміщення,

- відсутність на електрообладнанні (світильники, електричні апарати та обладнання), що встановлені в пожежонебезпечних зонах (столярних цехах, малярний цех) знаків, що вказують на їх ступінь захисту згідно з чинними стандартами, не дає змоги правильно визначити ступінь захисту оболонки електроприладу від проникнення твердих частин, пилу та води, що може призвести до виникнення пожежі в електроприладах;

- відсутність в електрощитах підприємства автономних системам пожежогасіння, не дасть змоги ліквідувати пожежу в електрощитку на початковій стадії її розвитку,

- встановлення електричних розеток на горючі основи (конструкції), може призвести до загорання горючих конструкції при виникнення аварійних режимів роботи електромережі в середині електричної розетки,

- експлуатація електричних розеток з пошкодженими корпусами в приміщеннях підприємства, може призвести до виникнення аварійних режимів в роботі електроприладу при потраплянні на його струмопровідні частини різних предметів, що в свою чергу приведе до виникнення пожежі;

- експлуатація електричних проводів з оголеними струмопровідними жилами в приміщеннях підприємства, може призвести до виникнення короткого замикання електричної мережі, що створює загрозу для виникнення пожежі,

- складування горючих матеріалів під електричними щитами та на відстані менше 1-го м від них, створює загрозу виникнення пожежі при виникненні аварійних режимів роботи електромережі в щитках,

- експлуатація в складських приміщеннях підприємства електричних світильників без захисного суцільного скла (скляних плафонів), може призвести до випадання розжарених частин електричної лампи і потрапляння їх на горючий матеріал, що призведе до виникнення пожежі,

- відсутність протоколів виміру опору ізоляції електромережі, не дає змоги визначити її діелектричні властивості, що може призвести до виникнення пожежі через коротке замкнення її струмопровідних жил;

- відсутність спеціального навчання особи, яка здійснює топлення котлів опалення на підприємстві, може призвести до виникнення пожежі через порушення правил пожежної безпеки при експлуатації приладів опалення;

- відсутність в приміщеннях деревообробки та столярних майстернях системи автоматичної пожежної сигналізації, не дасть змоги виявити осередок пожежі на початковій стадії її розвитку,

- відсутність автоматичної системи пожежогасіння в приміщеннях фарбувального цеху, не дасть змоги ліквідувати пожежу на початковій стадії її розвитку;

- відсутність системи автоматичної пожежної сигналізації в циклоні (бункері) для збору горючих відходів, не дасть змоги виявити осередок пожежі на початковій стадії її виникнення;

- не проведено технічного обслуговування та перевіри пожежних кранів, може призвести до виходу кранів з ладу, що не дасть змоги застосувати пожежні крани для гасіння пожежі;

- відсутність нормативної кількості первинних засобів пожежегасіння, може призвести до розповсюдження пожежі при неможливості її ліквідації на початковій стадії;

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України “Про пожежну безпеку” Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині повного зупинення роботи названого товариства та накладення печаток на вхідні двері ТОВ «Амарант А» за адресою: м. Київ, вул. Степана Сагайдака, 114б.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

5. Обов’язок щодо забезпечення виконання даної постанови покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда