Справа № 804/5700/16
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 жовтня 2016 р. Справа № 804/5700/16

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Турової О.М.

суддів: Ляшка О.Б., Турлакової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро питання про залучення до участі у справі співвідповідача, витребування додаткових доказів та зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконуючого обов'язки голови Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру Цвях Олега Миколайовича про визнання протиправним та скасування в частині наказу від 05.08.2016р. №202, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконуючого обов'язки голови Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру Цвях Олега Миколайовича про визнання протиправним та скасування наказу від 05.08.2016р. №202 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 за №011778 від 15.08.2014р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2016р. у справі №804/5700/16 за вищевказаним адміністративним позовом відкрито провадження та призначено дану справу до розгляду у судовому засіданні на 13.10.2016р.

13 жовтня 2016 року представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили, клопотань та заяв не надавали.

Разом з тим, у суду виникла необхідність вирішення питання про залучення до участі у справі, що розглядається, Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру у якості відповідача-2, яке суд, з метою забезпечення дотримання строків розгляду справи, встановлених ст.122 КАС України, вважає за необхідне вирішити в порядку письмового провадження.

Так, зі змісту ст.52 КАС України вбачається, що суд зобов'язаний встановлювати належність особи, зазначеної позивачем у якості відповідача, з огляду на те, чи повинна вона відповідати за позовними вимогами, заявленими в адміністративному позові.

При цьому наведеною процесуальною нормою передбачена можливість залучення до участі у справі другого відповідача, якщо суд приходить до висновку, що саме ця особа має відповідати за пред'явленим позовом.

Згідно ч.4 ст.11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Так, позивач звернувся з позовом до Виконуючого обов'язки голови Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру Цвях Олега Миколайовича, в якому просить суду визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №202 від 05.08.2016р. «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_1 за №011778 від 15.08.2014р.

При цьому, відповідно до ст.61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника. На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Таким чином, рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника приймається саме центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, тобто Державною службою України з питань геодезії картографії та кадастру, в той час, як адміністративний позов пред'явлений саме до виконуючого обов'язки голови цієї служби Цвях О.М.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про залучення до участі у справі, що розглядається, у якості другого відповідача Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру.

Також, для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог у суду виникла необхідність витребувати у Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру завірені належним чином копії: інформації територіального органу Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_1; подання Кваліфікаційної комісії щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1; листа Кваліфікаційної комісії від 03.08.2016р. №16/427; матеріалів, на підставі яких прийнято наказ №202 від 05.08.2016р.

Так, приписами ст.11 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

В силу норм ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.3 ст.79 КАС України письмові докази, які витребує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

З огляду на наведене, а також з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про витребування вищевказаних додаткових доказів.

Крім цього, з урахуванням часу, необхідного для сповіщення залученого другого відповідача, строків поштового обігу, часу для ознайомлення його з матеріалами справи, підготовки письмових пояснень чи заперечень відносно позову, підготовки витребуваних судом доказів, а також з метою дотримання строків розгляду справи, на підставі приписів п.4 ч.2 ст.156 КАС України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі, що розглядається, до 10 листопада 2016 року.

Керуючись ст.ст. 52, 69, 79, 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

Залучити до участі у справі №804/5700/16 у якості другого відповідача Державну службу України з питань геодезії картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03680).

Роз'яснити відповідачу-2, що у разі незгоди з адміністративним позовом він має право подати на нього письмові заперечення та докази на їх підтвердження. У випадку визнання позову - направити на адресу суду відповідну заяву.

Витребувати у Державної службу України з питань геодезії картографії та кадастру завірені належним чином копії:

- інформації територіального органу Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_1;

- подання Кваліфікаційної комісії щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1;

- листа Кваліфікаційної комісії від 03.08.2016р. №16/427;

- матеріалів, на підставі яких прийнято наказ №202 від 05.08.2016р.

Зупинити провадження в адміністративній справі №804/5700/16 за позовом ОСОБА_1 до Виконуючого обов'язки голови Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру Цвях Олега Миколайовича, Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування в частині наказу від 05.08.2016 р. №202 до 10.11.2016р.

Наступний розгляд справи призначити на 10.11.2016р. о 13:15.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та у строки, визначені ст.186 КАС України, та набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Турова
Судді: О.Б.Ляшко Н.В.Турлакова