Справа № 600/704/16а,2а/600/29/16
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 р. Справа № 876/7192/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Козівського районного суду Тернопільської області від 22.08.2016 р. про залишення позовної заяви без руху у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача інспектор роти батальйону патрульної поліції в м. Тернопіль ОСОБА_2 про скасування постанови,-

встановив:

19.08.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління національної поліції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача інспектор роти батальйону патрульної поліції в м. Тернопіль ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ДР № 085528 від 10 серпня 2016 року.

Ухвалою Козівського районного суду Тернопільської області від 22.08.2016 р. вказану позовну заяву залишено без руху з підстав несплати ОСОБА_1 судового збору за подання позовної заяви.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивач - ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що ухвала прийнята з неповним зясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зокрема покликається на постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015 року № 2 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір та зазначає, що за подання до суду адміністративного позову про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, судовий збір не сплачується у порядку та розмірах, установлених Законом про судовий збір. Норми частини четвертої статті 288 КУпАП є спеціальними нормами порівняно з нормами Закону про судовий збір.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити, а оскаржувану ухвалу скасувати, з наступних підстав.

Згідно п.п.3, 5 ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу та чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом.

Відповідно до змісту частини 3 статті 106 КАС України, до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Зі змісту ст.288 КУпАП слідує, що особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

В контексті вищенаведених процесуальних норм, судом апеляційної інстанції встановлено, що 19.08.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління національної поліції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача інспектор роти батальйону патрульної поліції в м. Тернопіль ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ДР № 085528 від 10 серпня 2016 року.

Ухвалою Козівського районного суду Тернопільської області від 22.08.2016 р. вищевказану позовну заяву залишено без руху з підстав не сплати ОСОБА_1 судового збору за подання позовної заяви та надано позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви в 5-ти денний строк з моменту отримання даної ухвали. Ухвалу суду всупереч ч.1 ст.108 КАС України надіслано на адресу позивача лише 01.09.2016 року та отримано ОСОБА_1 09.09.2016 року.

Залишаючи позовну заяву без руху суд першої інстанції зазначив, що пред'явлений позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий з порушенням вимог п.5 ч.1 ст.106 КАС України: не долучено квитанцію про сплату судового збору.

Відповідно п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру слід сплатити судовий збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 551,20грн.

Відповідно ст.108 КАС України позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених ст.106 КАС України підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Проте, колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015 року № 2 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір постановлено взяти до уваги та довести до відома суддів апеляційних, окружних адміністративних судів та місцевих загальних судів Довідку про результати вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України Про судовий збір.

В розділі Довідки «Інше законодавство, що регулює питання справляння судового збору» Вищий адміністративний суд України розяснив питання справляння судового збору при оскарженні особою постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Так, питання справляння судового збору, крім Закону про судовий збір, регулюється іншим законодавством. Зокрема, відповідно до частини четвертої статті 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

Статтею 87 КАС України визначено, що до судових витрат належать судовий збір та витрати, повязані з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Законом про судовий збір, який набрав чинності 1 листопада 2011 року, такі особи не віднесені до кола субєктів, які звільняються від сплати судового збору за подання адміністративного позову, а позови з таким предметом не належать до обєктів, за подання яких судовий збір не справляється.

Разом із цим такий припис частини четвертої статті 288 КУпАП не вступає в колізію з положеннями статті 5 Закону № 3674-VI, якою визначено пільги щодо сплати судового збору, оскільки коло вимог і осіб, які мають такі пільги за цим Законом, не є вичерпним. ОСОБА_3 не містить застережень про те, що закони України та інші нормативно-правові акти до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечать йому, а лише доручає Кабінету Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект щодо внесення змін до деяких законодавчих актів України з прийняттям цього Закону (п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону № 3674-VI).

Крім того, у цьому випадку необхідно виходити з того, що норми частини четвертої статті 288 КУпАП є спеціальними нормами порівняно з нормами Закону про судовий збір.

Отже, за подання до суду адміністративного позову про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, судовий збір не сплачується у порядку та розмірах, установлених Законом про судовий збір.

Згідно п.4 ч.1 ст.204 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Як наслідок, суд першої інстанції прийшов до необгрунтованого висновку щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без руху, оскільки в даному випадку позивач звільнений від сплати судового збору за подання позовної заяви на підставі ст. 288 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин невірно застосував норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає до скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 199, ст.204, ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а ухвалу Козівського районного суду Тернопільської області від 22.08.2016 р. про залишення позовної заяви без руху у справі № 600/704/16-а, 2-а/600/29/2016 - скасувати.

Направити справу для продовження її розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О.Большакова

ОСОБА_4

Ухвала складена в повному обсязі 20.10.2016 року.