Справа № 823/1109/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року справа № 823/1109/16

м. Черкаси

15 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

за участю секретаря - Дудці Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АПК-Сервіс» до державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_1, треті особи - фермерське господарство «Агро-Скіф», ОСОБА_2, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «АПК-Сервіс», в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_1 індексний номер 29999694 від 10.06.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) (номер запису про інше речове право: 14915261 від 09.06.2016), згідно якого зареєстровано право оренди земельної ділянки, а саме: Договір оренди землі серія та номер 92 від 09.06.2016, укладений між ОСОБА_2 та фермерським господарством «Агро Скіф», за яким останнє орендувало земельну ділянку площею 1,91 га (кадастровий номер: :02:000:0107) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на адміністративній території Грушківської сільської ради Камянського району Черкаської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що реєстрація права оренди на земельну ділянку за фермерським господарством «Агро Скіф» була проведена з порушенням п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яким визначено, що під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів, тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Враховуючи наявність дійсного договору оренди землі позивача з ОСОБА_2, реєструючи право оренди на ту ж земельну ділянку за іншою юридичною особою, відповідач не переконався у наявності та дійсності вже зареєстрованого речового права позивача, у зв'язку з чим допустив подвійну державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянками за двома суб'єктами господарювання.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду надіслав письмові заперечення. З письмових заперечень відповідача вбачається, що оскільки рішенням державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_1 №29999694 від 10.06.2016 зареєстровано право оренди земельної ділянки, а саме: Договір оренди землі №92 від 09.06.2016, укладений між ОСОБА_2 та фермерським господарством «Агро Скіф», то таке право виникло 09.06.2016, тобто після 1 січня 2013 року і підлягає реєстрації без здійснення запиту.

Відповідач також зазначає, що договір оренди землі від 01.01.2008, укладений між ТОВ «АПК-Сервіс» та ОСОБА_2, зареєстрований у Камянському відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», запис в державному реєстрі земель від 25.09.2008 за №64, є нікчемним згідно ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України, оскільки згідно ст. 17 Закону України «Про оренду землі» обєкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди. На момент вчинення правочину відповідно до п. 1 Указу Президента України №725/2008 від 19.08.2008 «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» мінімальна орендна плата встановлена у розмірі не менше 3 відсотків, визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю), але в порушення цього Указу в договорі вказана орендна плата у розмірі 1,5 % визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, що є незаконним.

Третя особа Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, до суду надіслали письмові пояснення. В письмових поясненнях зазначає, що згідно норм чинного законодавства України адміністративний позов підлягає задоволенню.

Треті особи фермерське господарство «Агро-Скіф», ОСОБА_2 належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причину неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства Україниу разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цьогоКодексурозгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 1,91 га, кадастровий номер :02:000:0107, яка знаходиться в адмінмежах Грушківської сільської ради Камянського району (державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЕ №618091).

01 січня 2008 року між позивачем (Орендар) та ОСОБА_2 (Орендодавець) укладено договір оренди землі (далі - Договір), за яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,91 га, яка знаходиться в адмінмежах Грушківської сільської ради Камянського району. Договір укладено на 8 років (п. 7 Договору).

25 вересня 2008 року Договір зареєстрований у Камянському відділі регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис №64.

Також, під час судового розгляду з'ясовано, що 09 червня 2016 року ОСОБА_2 до Камянської районної державної адміністрації подано заяву про державну реєстрацію права власності та права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:000:0107, в адмінмежах Грушківської сільської ради Камянського району Черкаської області, що належить на праві приватної власності ОСОБА_3

До заяви було додано: копія договору оренди землі №92 від 09.06.2016, укладеного між ОСОБА_2Ф (Орендодавець) та фермерським господарством «Агро Скіф» (Орендар), за яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,91 га, кадастровий номер :02:000:0107, для ведення сільськогосподарського господарства, яка знаходиться на адміністративній території Грушківської сільської ради Камянського району Черкаської області.

Згідно з п. 3.1 вказаного Договору, останній укладено на 10 років.

Цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 14.2 Договору).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Камянської районної державної адміністрації від 10.06.2016 №29999694 вирішено провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:0107, що розташована на адміністративній території Грушківської сільської ради Камянського району Черкаської області, за суб'єктом: ОСОБА_2.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна від 08.08.2016 щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:0000107, 09 червня 2016 року зареєстроване:

- право власності на земельну ділянку за ОСОБА_2; підстава виникнення права власності: Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №618091, виданий 21.11.2007 Камянським районним відділом земельних ресурсів; підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Камянської райдержадміністрації про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29999694 від 10.06.2016 (запис №14915216).

- інше речове право право оренди земельної ділянки за фермерським господарством «Агро Скіф», строк дії 10 років; підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_1 №29999694 від 10.06.2016 (запис №14915261).

Вказана Інформаційна довідка свідчить про те, що підстава внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права власності та права оренди на спірну земельну ділянку - рішення державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_1 №29999694 від 10.06.2016 зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2 та право оренди за фермерським господарством «Агро Скіф».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону №1952 право оренди земельної ділянки підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Відповідно до ст. 29 Закону №1952 державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав.

Державна реєстрація права власності на земельну ділянку у разі подання заяви про державну реєстрацію прав набувачем похідного речового права на таку земельну ділянку може здійснюватися без подання заявником документа, на підставі якого виникло право власності, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та до моменту автоматизованого перенесення до Державного реєстру прав записів (відомостей) про речові права та обтяження на земельні ділянки з Державного реєстру земель.

Аналізуючи письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд робить висновок про те, що право власності позивача на спірну земельну ділянку виникло та оформлено в установленому порядку на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку 21.11.2007 (тобто до 01 січня 2013 року). На час проведення реєстраційної дії, право власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі прав за позивачем не зареєстровано. Крім того, з матеріалів справи, а саме інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вбачається автоматизованого перенесення записів про речові права на земельну ділянку з Державного реєстру земель. Вказане свідчить про необхідність одночасної реєстрації похідного речового права з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку.

Вище встановлено, що підстава внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права власності та права оренди на спірну земельну ділянку - рішення державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації ОСОБА_1 №29999694 від 10.06.2016 зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_2 та право оренди за фермерським господарством «Агро Скіф».

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1952 (в редакції Закону від 26.11.2015 № 834-VIII) державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону №1952 державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону №1952 державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд враховує, що право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку виникло та оформлено до 01 січня 2013 року, на час проведення реєстраційної дії, право власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі прав за позивачем не зареєстровано.

Державна реєстраційна служба України у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 надала роз'яснення "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Верховний суд України в постанові від 29.09.2015 справа №21-760а15 акцентував увагу судів, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації. Враховуючи предмет позову суд вважає, що вказана правова позиція Верховного Суду України підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Статтею 24 Закону №1952 визначений перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав. Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Частина 2 статті 24 Закону №1952 визначає, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Оскаржуваним рішенням у період дії договору оренди землі від 01.01.2008 (строк договору до 25.09.2016), укладеного між позивачем та ОСОБА_2, зареєстровано за ФГ Агро Скіф право оренди вищевказаної земельної ділянки.

В порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор Камянської районної державної адміністрації при проведенні державної реєстрації права оренди за ФГ «Агро Скіф», належним чином не перевірив, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірну земельну ділянку, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договору оренди спірної земельної ділянки, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуація, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Суд вважає, що в згідно п.. 3 ч. 3 ст. 10 Закону №1952 відповідач повинен був запитати в органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо) щодо фактів реєстрації договорів оренди землі на відповідні земельні ділянки для встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням.

Наявність зареєстрованого іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0107: право оренди за ФГ «Агро Скіф» порушує право позивача та відповідно суперечить вимогам Закону № 1952, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

З огляду на викладене, суд доходить до переконання, що реєстрація права оренди земельної ділянки за договором оренди землі №92, укладеного 09.06.2016 між ОСОБА_2 та ФГ «Агро Скіф», відповідачем проведена без дотримання вимог чинного законодавства, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача, як законного орендаря землі.

При цьому, суд зауважує, що державний реєстратор не наділений повноваженнями визначати дійсність договору оренди землі, який подається для реєстрації іншого речового права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Врахувавши вищевикладене суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Камянської районної державної адміністрації Черкаської області на користь позивача судовий збір за подання позову в сумі 1378,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_1 індексний номер 29999694 від 10.06.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) (номер запису про інше речове право: 14915261 від 09.06.2016).

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АПК-Сервіс» судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Камянської районної державної адміністрації Черкаської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 24.10.2016.