Справа № 727/7566/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7566/16-а
Провадження № 2-а/727/243/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2016 року Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 87 % суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 87 % суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії.

Посилалася на те, що ОСОБА_1, з 24.12.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію позивач подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. Відповідач призначив пенсію позивачу та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає всіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановами Окружного адміністративного суду міста Києва у справах від 13.08.2010 року № 2а-4753/09/2670 та від 03.10.2012 року № 2а- 8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди та вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1193 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаних судових рішень правління Пенсійного фонду України прийняло постанови від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1. Цими постановами затверджено нові форми довідок про заробітну плату, що включають всі складові заробітної плати, які передбачені чинним законодавством та визнано такою, що втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11.

Також і Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 04.03.2014 року, аналізуючи положення ст. 37 Закону № 3 723-XII, ст. 41 Закону № 1058-ІV та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, при призначенні пенсії позивачу були враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, премія до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів. В результаті, протиправно з 24.12.2010 року по теперішній час розмір призначеної їй пенсії суттєво знижено.

З цього приводу 21.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачем було додано довідку про складові заробітної плати від 16.09.2016 року №9605/04, до якої включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексація грошових доходів.

Відповідь на звернення позивача відповідачем надана листом №483/М-11 від 22.09.2016 року. Листом №483/М-11 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 24.12.2010 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 16.09.16 року №9605/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 87% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням Фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини, а також стягнути судові витрати з Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 в сумі 551,20 грн.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав просив в задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку із безпідставністю та незаконністю позовних вимог.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) зі змінами та доповненнями (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також, у вищезазначеній статті Закону № 3723-ХІІ зазначено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Враховуючи те, що стаж державної служби позивача складає більше 17 років, позивачу було призначено пенсію в розмірі 87% суми заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне, пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) і застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу враховуються; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленій пенсій. Відповідно до ч. І даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому суми виплат, вказані у довідці від 25.16.09.16 року №9605/04, не входять до зазначеного переліку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст. 2 Закону № 108/95-ВР структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п. 1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.04.2004 року № 114/8713; а згідно п. 2.3 цієї Інструкції у складі заробітної Виплати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер надання всім, або -: більшості працівників (на оздоровлення тощо)», що має місце в наданні матеріальних допомог державним службовцям.

Згідно ст. 33 Закону № 108/95-ВР в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282- XII та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін, з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІЙ індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що згідно ст. 19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексів Законів про Працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

До складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки, на суми матеріальної допомоги, індексації зарплати та компенсаційні виплати держслужбовців державні органи нараховували до 2011 року страхові внески, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок, зазначені суми включаються в заробітну плату для обчислення пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія має обчислюватися зі всієї заробітної плати, на яку нараховувались та сплачувались страхові внески. Тому відмова відповідача порушує конституційні права позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, забезпечення прав є головним обов'язком держави. Згідно частини 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Судом встановлено, що з ОСОБА_1, з 24.12.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію позивач подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. Відповідач призначив пенсію позивачу та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає всіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановами Окружного адміністративного суду міста Києва у справах від 13.08.2010 року № 2а-4753/09/2670 та від 03.10.2012 року № 2а- 8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди та вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1193 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаних судових рішень правління Пенсійного фонду України прийняло постанови від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1. Цими постановами затверджено нові форми довідок про заробітну плату, що включають всі складові заробітної плати, які передбачені чинним законодавством та визнано такою, що втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11.

Також і Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 04.03.2014 року, аналізуючи положення ст. 37 Закону № 3 723-XII, ст. 41 Закону № 1058-ІV та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, при призначенні пенсії позивачу були враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, премія до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів. В результаті, протиправно з 24.12.2010 року по теперішній час розмір призначеної їй пенсії суттєво знижено.

З цього приводу 21.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачем було додано довідку про складові заробітної плати від 16.09.2016 року №9605/04, до якої включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексація грошових доходів.

Відповідь на звернення позивача відповідачем надана листом №483/М-11 від 22.09.2016 року. Листом №483/М-11 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Позивач звернулася до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів 30.09.2016 року з вимогою здійснити перерахунок пенсії з 24.12.2010 року. Позивач не надала суду жодних доказів того,що строки звернення до суду пропущено з поважних причин, а отже, даний адміністративний позов слід розглядати в межах строку зверненя до суду за нормами ст.ст. 99 та 100 КАС України, а тому слід стягнути з 30.10.2015 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, та підлягає до задоволення, а тому слід, визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів, з урахуванням строків позовної давності зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 30.10.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 16.09.16 року №9605/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 87% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням Фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини, а також стягнути судові витрати з Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 в сумі 551,20 грн.

На підставі викладеного, ст, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванн я», ст. 66 Закону № 1788-ХІІ», ст. . 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 87 % суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії ОСОБА_1, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 30.10.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 16.09.16 року №9605/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 87% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням Фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини.

Стягнути з Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн..

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ