Справа № 809/536/16
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2016 р. Справа № 809/536/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Собчук Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Надвірнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області

про анулювання актового запису цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (надалі - відповідач, Івано-Франківський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області), в якому, з урахуванням заяви від 06.09.2016 року про уточнення позовних вимог, просила суд анулювати актовий запис цивільного стану відділу державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області № 36 від 01.07.1993 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 зверталась до Івано-Франківського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області та Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області із заявами про внесення змін до актового запису цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року, в яких просила змінити власне прізвище «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». 18.11.2015 року начальником Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області прийнято висновок за № 115/03.2-05.1-06-103, яким відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року. При цьому, Надвірнянський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області повідомив позивача, що актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року складений за результатами розгляду особистої заяви позивача про переміну прізвища з доданими до неї необхідними документами. ОСОБА_1 зазначила, що жодної заяви про зміну прізвища в 1993 році не подавала, а зміна прізвища з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» проведена без її відома. За вказаних обставин позивач, вважаючи відмову в проведенні зміни прізвища безпідставною та протиправною, звернулась з даним позовом до суду, в якому просить суд анулювати актовий запис цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Просила позов задовольнити повністю.

Представник Івано-Франківського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти позову заперечила, зазначивши, що актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, складений відповідачем та зареєстрований відповідно до вимог чинного законодавства, яке діяло на момент складання даного актового запису на підставі особистої заяви позивача та доданих до неї необхідних документів. При цьому, в оригіналі книги реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові в записі акта про зміну прізвища № 36 від 01.07.1993 року міститься особистий підпис ОСОБА_1, що в свою чергу підтверджує факт проведення зміни прізвища з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» за ініціативою та згодою позивача. Таким чином, вважає відповідач, в Івано-Франківського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області були відсутні правові підстави для внесення змін до актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року. Також представник відповідача вказала на те, що анулювання актового запису здійснюється виколючно за рішенням суду. Представник відповідача просила суд в задоволенні позову відмовити.

Суд ухвалою від 07.07.2016 року залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Надвірнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (надалі - Надвірнянський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області).

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти позову заперечила. Зокрема, представник Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області вказала, що Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, не передбачено внесення змін до актового запису про зміну імені, а також скасування такого актового запису, з підстав, які наводить позивач. Просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

12.10.2016 року на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області від 10.10.2016 року № 1133/03.2-01-09, в якому представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, просила суд здійснювати розгляд даної адміністративної справи без участі представника Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено таке.

09.11.1989 року Надвірнянський відділ ДРАЦС видав позивачу свідоцтво про шлюб № НОМЕР_2, згідно якого змінено прізвище «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

01.07.1993 року Івано-Франківський міський відділ ДРАЦС склав актовий запис про зміну імені № 36, за яким змінено прізвище позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

08.07.1993 року Надвірнянський відділ ДРАЦС повторно видав позивачу свідоцтво про шлюб № НОМЕР_2, в якому зазначено про зміну прізвища позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» (а.с. 8).

ОСОБА_1 зверталась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису щодо зміни прізвища з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». Івано-Франківський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області листом від 28.10.2015 року № 3486 надав позивачу роз'яснення про порядок внесення змін до актового запису цивільного стану, вказавши про необхідність звернення із заявою про внесення змін до актового запису до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника (а.с. 10).

27.10.2015 року позивач звернулася до Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області із заявою про зміну прізвища з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» в актовому записі про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року (а.с. 64-65). До вказаної заяви ОСОБА_1 додала копії паспорта, свідоцтва про одруження, свідоцтва про народження дочки (а.с. 66-69).

18.11.2015 року Надвірнянський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області прийняв висновок № 115/03.2-0.51-06-103 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про зміну імені № 36, складений 01.07.1993 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області (а.с. 9). В зазначеному висновку № 115/03.2-0.51-06-103 від 18.11.2015 року начальник Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису з тих мотивів, що за результатами аналізу документів, представлених заявником та зібраних Надвірнянським відділом ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області, встановлено, що актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року складений відповідачем та зареєстрований відповідно до вимог законодавства, яке діяло на момент складання даного актового запису. Таким чином, Надвірнянський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області не має правових підстав, передбачених Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та аналювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, для зміни прізвища позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» в актовому записі про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року.

ОСОБА_1 не погоджуючись з вищевказаним висновком Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області № 115/03.2-0.51-06-103 від 18.11.2015 року, звернулась до суду з даним адміністративним позовом. При цьому, в первинній позовній заяві ОСОБА_3 просила суд зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року, вказавши прізвище позивача «ОСОБА_1» замість «ОСОБА_1». Однак, 06.09.2016 року через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 подала заяву про уточнення позовних вимог (вх. 7042/16 від 06.09.2016 року), в якій просила суд анулювати актовий запис цивільного стану відділу державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області № 36 від 01.07.1993 року (а.с. 104).

Одночасно в первинній позовній заяві ОСОБА_1 заявила клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку на звернення з даним позовом до суду. При цьому позивач зазначила, що тривалий час перебувала на стаціонарному лікуванні та проходила ряд обстежень, і таким чином була позбавлена можливості вчасно звернутися з даним позовом до адміністративного суду. Окрім цього, ОСОБА_1 зверталась до Надвірнянського районного суду із позовною заявою про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року, однак ухвалою від 12.03.2016 року позивачу було відмовлено у відкритті провадження у справі № 348/455/16-ц з тих підстав, що даний спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

При розгляді даного клопотання позивача суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В данному випадку, ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав, отримавши висновок Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області № 115/03.2-0.51-06-103 від 18.11.2015 року про відмову у внесенні змін до актового запису. Таким чином, саме з цього дня почався шестимісячний строк для звернення з даним адміністративним позовом. ОСОБА_1 подала до суду позовну заяву 18.05.2016 року (вх. № 588 від 18.05.2016 року), тобто в останній день строку звернення до суду, який передбачений частиною 2 статті 99 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем дотримано строк на звернення до суду з даним адміністративним позовом, а тому в задоволенні вказаного клопотання про поновлення строку на звернення до суду належить відмовити.

Що стосується вирішення даного спору, то суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, регулюється Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VI (надалі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону № 2398-VI державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 статті 8 Закону № 2398-VI встановлено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано в статті 22 Закону № 2398-VI. Так, згідно частини 1 даної статті, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Окрім цього, питання щодо внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання врегульовано також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (надалі - Правила, № 96/5).

Так, розділом ІІ Правил передбачено порядок внесення змін до актових записів цивільного стану.

Згідно пункту 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис (пункт 2.5 Правил).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6 Правил).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 разом із заявою про внесення змін до актового запису від 27.10.2015 року подала до Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області копії таких документів: паспорта, свідоцтв про народження дитини, свідоцтва про шлюб (а.с. 66-69).

Відповідно до пункту 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно наданих представником Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області в судовому засіданні матеріалів справи № 115/03.2-05.1-06-103, заведеної 27.10.2015 року, про внесення змін в актовий запис, вчинений Івано-Франківським міським відділом РАЦС про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, за заявою позивача про зміну прізвища з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», суд встановив, що працівниками Відділу ДРАЦС Надвірнянського районного управління юстиції в Івано-Франківській області сформовано повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі -ДРАЦСГ) щодо ОСОБА_1 (а.с. 82-83) та долучено копію актового запису про укладення шлюбу № НОМЕР_2 від 09.11.1989 року (а.с. 76-77).

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.7 Правил, якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Згідно матеріалів вищевказаної справи № 115/03.2-05.1-06-103 про внесення змін в актовий запис № 36 від 01.07.1993 року, Відділ ДРАЦС Надвірнянського районного управління юстиції в Івано-Франківській області звернувся з відповідним запитом від 29.10.2015 року № 115/03.2-05.1-06-103 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстру актів цивільного стану громадян та у паперовому носії актового запису про зміну імені (а.с. 78). У відповідь на вказаний запит Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області направив підтвердження від 30.10.2015 року № 1012/03.4-01-24, відповідно до якого відомості, внесені до ДРАЦСГ, відповідають даним паперового носія актового запису цивільного стану (а.с. 80).

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом вище, Надвірнянський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області прийняв 18.11.2015 року висновок № 115/03.2-0.51-06-103 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про зміну імені № 36, складений 01.07.1993 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області. При цьому, в зазначеному висновку № 115/03.2-0.51-06-103 від 18.11.2015 року вказана можливість оскарження в судовому порядку відмови у внесенні змін до актового запису.

Що стосується підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану, то вони визначені в пункті 2.13 Правил. При цьому, підстави для складання позитивного висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказані в пункті 2.15 Правил. Зокрема, згідно вказаного пункту Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається у випадку, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості) (пункт 2.15.9 Правил).

Згідно висновку № 115/03.2-0.51-06-103 від 18.11.2015 року, начальник Надвірнянського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису з тих мотивів, що за результатами аналізу документів, представлених заявником та зібраних Надвірнянським відділом ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області, встановлено, що актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року складений відповідачем та зареєстрований відповідно до вимог чинного законодавства, яке діяло на момент складання даного актового запису.

Згідно пункту 1.4 Правил анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України,- висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України. В даному випадку, статтею 39 Сімейного кодексу України передбачено підстави недійсності шлюбу.

Згідно пункту 2.14 Правил, підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є, зокрема, рішення суду про усиновлення (удочеріння), про позбавлення або поновлення батьківських прав, про розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, поновлення шлюбу після його розірвання у випадку, передбаченому статтею 118 Сімейного кодексу України, анулювання актових записів цивільного стану, у яких зазначено про необхідність проставлення відмітки у відповідному актовому записі цивільного стану, визнання розірвання шлюбу фіктивним.

Відповідно до пункту 4.4 Правил, актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

З огляду на вказані норми Правил, підстави для анулювання актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, викладені позивачем в позовній заяві та поясненнях, наведених ОСОБА_1 в судовому засіданні, анулювання вказаного актового запису здійснюється на підставі рішення суду.

Що стосується підстав для анулювання актового запису, то судом встановлено таке.

Нормативно-правове регулювання порядку внесення змін в актовий запис, в тому числі й про зміну прізвища, імені, по батькові, на час складання вищезгаданого актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, здійснювалося Положенням про порядок розгляду клопотань про переміну громадянами України прізвищ, імен, по батькові, затвердженого постанвою Кабінету Міністрів України від 27.03.1993 року № 233 (надалі - Положення № 233).

Відповідно до пункту 2 Положення № 233 (в редакції, яка була чинна на момент складання актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року), заява про переміну прізвища, імені, по батькові подається у відділ запису актів громадянського стану (надалі - відділ загсу) за місцем проживання заявника.

До заяви про переміну прізвища, імені, по батькові додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про одруження (якщо заявник перебуває у шлюбі), свідоцтво про розірвання шлюбу (якщо шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (якщо заявник має неповнолітніх дітей); фотокартка (пункт 3 Положення № 233).

Пунктом 4 Положення № 233 передбачено, що при поданні клопотання про переміну прізвища, імені, по батькові громадяни пред'являють паспорт, військовослужбовці - документ, що засвідчує особу, а особа, яка тільки-но досягла 16-річного віку, - паспорт або свідоцтво про народження. Відділ загсу звіряє вказані у клопотанні відомості з документами заявника, попереджає його про адміністративну відповідальність за повідомлення органу загсу неправдивих відомостей і роз'яснює заявникові наслідки, пов'язані з переміною прізвища, імені, по батькові, зокрема, необхідність обміну деяких документів, а також сплати державного мита.

Згідно пункту 6 Положення № 233 відділ загсу надсилає необхідні матеріали до органів внутрішніх справ за місцем проживання заявника (надалі - органи внутрішніх справ) для встановлення особи заявника та запобігання можливості використання переміни прізвища, імені, по батькові з метою ухилення від слідства, суду, виплати аліментів та в інших корисливих цілях.

Органи внутрішніх справ проводять відповідну перевірку та у місячний термін повертають до відділу загсу всі надіслані їм матеріали з висновком про можливість переміни прізвища, імені, по батькові заявника (пункт 7 Положення № 233).

Пунктом 11 Положення № 233 встановлено, що реєстрація переміни прізвища, імені, по батькові провадиться відділом загсу, який прийняв клопотання, при пред'явленні квитанції про оплату державного мита. У необхідних випадках до відповідних записів громадянського стану в установленому порядку вносяться зміни.

Вказана вимога була передбачена також Положення «Про порядок зміни, поновлення, анулювання записів актів громадянського стану, порядок і строки зберігання актових книг», затвердженого постановою колегії Міністерства юстиції України від 14.04.1993 року № 6. Так, згідно пункту 8 вказаного Положення, внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадянського стану провадиться на підставі, зокрема, запису акта про переміну прізвища, імені, по батькові.

Як вбачається з пояснень відповідача, запис акта про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, яким змінено прізвище позивача «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», вчинений відділом загс Івано-Франківського міськвиконкому за заявою ОСОБА_1

Представник відповідача в судовому засіданні, на вимогу ухвали суду від 07.07.2016 року про надання документів на підставі яких вчинено запис акта про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, пояснила, що заява ОСОБА_1 про переміну прізвища, імені, по батькові разом з доданими до неї матеріалами на даний час знищена у зв'язку із закінченням строку зберігання даних документів, що підтверджується актом про знищення документів та справ, що не підлягають зберіганню від 16.01.2001 року № 04-10, копію якого долучено до матеріалів справи, а оригінал оглянуто судом в судовому засіданні 27.09.2016 року (а.с.121-124).

В той же час, єдиним паперовим документом, в якому міститься інформація про актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, є книга реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові, яка зберігається в Івано-Франківському міському відділі ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області.

Суд ухвалою від 07.07.2016 року витребував у відповідача належним чином завірену копію вказаної книги реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові, в якій міститься інформація про актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, та зобовязав Івано-Франківський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області надати суду для огляду оригінал даної книги реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові.

20.07.2016 року в судовому засіданні суд оглянув оригінал книги реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові, в якій міститься інформація про актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року, та долучив до справи належним чином завірену копію актового запису про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року з вказаної Книги реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові (а.с. 61). Актовий запис про зміну імені № 36 від 01.07.1993 року знаходився в Книзі реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові зі збереженням порядковості нумерації та хронології актових записів, без явних ознак його складення в інший період, ніж сама дата його вчинення.

Під час огляду оригіналу запису акта про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, суд встановив, що даний запис вчинений на підставі висновку відділу ЗАГС Івано-Франківського міськвиконкому від 02.06.1993 року, згідно якого змінено прізвище позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». В зазначеному записі, рядок 12: «підпис заявника» міститься підпис особи. Підпис виконаний без будь-яких явних виправлень, підчисток.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила факт подання нею заяви про переміну прізвища, імені, по батькові в 1993 році, та зазначила, що наявний в записі акта про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року в Книзі реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові, підпис їй не належить.

З огляду на вказані пояснення позивача, представника відповідача, зміст актового запису про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, акту про знищення документів та справ, що не підлягають зберіганню № 4-10 від 16.01.2001 року, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, виходячи з встановленого статтею 11 КАС України принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи, - суд з власної ініціативи витребував ухвалою від 08.09.2016 року в Управління МВС в Івано-Франківській області та Головного управління Національно поліції в Івано-Франківській області належним чином завірені копію висновку органу внутрішніх справ про можливість переміни прізвища ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_6, виданий 24.11.1999 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за зверненням відділу ЗАГС Івано-Франківського міськвиконкому від червня 1993 року.

Листами від 28.09.2016 року за № 26/75 та № 26/74 Управління МВС в Івано-Франківській області та Головне управління Національно поліції в Івано-Франківській області повідомили суд про те, що в них відсутні витребувані судом докази документи (а.с. 129-130). При цьому, Управління МВС в Івано-Франківській області в листі від 28.09.2016 року за № 26/74 повідомило суд, що згідно пункту 7 Положення № 233, яке діяло на час вчинення запису акта про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, органи внутрішніх справ після проведення перевірки при розгляді клопотань про переміну громадянами України імен, прізвищ, по батькові, повертали до відділу ЗАГС всі надіслані їм матеріали з висновком про можливість зміни прізвища, імені та по батькові заявника, а тому в Управління відсутня будь-яка інформації про вказані висновки, що складалися в 1993 році органами внутрішніх справ.

Щодо поданних позивачем, в обгрунтування заявленного позову, копій паспорта громадянина України серії НОМЕР_5, виданного 24.11.1999 року ОСОБА_1; свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 08.07.1993 року, виданного повторно; свідоцтва про народження ОСОБА_4, серії НОМЕР_4, виданного 12.11.1193 року, то суд, з огляду на вищевказані норми Положення № 233, Правил № 96/5 не може взяти до уваги як докази, що підтверджують відсутність підстав для вчинення актового запису про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, оскільки вони датовані часом після настання вказаного факту, тобто 01.07.1993 року. Що стосується поданного відповідачем запису акта про народження № 1341 від 04.06.1991 року, а саме ОСОБА_4, то в рядку: «відомості про матір» зазначено: ОСОБА_1, вказане прізвище закреслено, далі вказано ОСОБА_1, ОСОБА_1. З огляду на те, що вказаний актовий запис містить виправлення, без доказів правомірності їх вчинення, суд не може взяти до уваги вказаний документ як достовірний та допустимий доказ у справі.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що єдиним способом встановити відсутність підстав для вчинення актового запису про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, зокрема, неподання позивачем заяви про зміну прізвища, є встановлення достовірності підпису позивача в актовому записі про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року, що міститься в книзі реєстрації актів про зміну прізвища, імені, по батькові. Вказані обтавини можуть бути встановлені згідно статті 81 Кодексу адміністративного судочинства України призначенням судової експертизи.

В судовому засіданні 06.10.2016 року суд поставив на обговорення питання про можливість призначення почеркознавчої експертизи. Позивач не підтримала питання про призначення вказаної судової експертизи та відмовилась від її оплати. Представник відповідача не заперечила проти призначення почеркознавчої експертизи, однак зазначила, що вказане віділення ДРАЦС не зможе оплатити вартість судової експертизи, оскільки в бюджеті відповідача не передбачено коштів на оплату таких витрат.

В даному судовому засіданні суд оголосив перерву для надання сторонам часу для вирішення питання про призначення почеркознавчої експертизи, підготовки питань, які необхідно поставити на розгляд судового експерта, пропозицій судових експертів, яким доручити проведення судової експертизи та зобов'язано позивача надати документи для проведення експертизи, які містять зразки підписів ОСОБА_1 за період, що найбільш наближений до 01.07.1993 року.

13.10.2016 року в судовому засіданні позивач повторно відмовилась від призначення судом почеркознавчої екпертизи та її оплати.

За вказаних обставин, суд звертає увагу на те, що частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак позивачем в порушення встановленого ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України принципу змагальності сторін процесу не подано суду жодного належного та допустимого доказу в підтвердження підстав для прийняття судом рішення про анулювання актового запису про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року.

Відповідачем відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України подано суду всі наявні в нього документи в обґрунтування підстав для вчинення актового запису про зміну прізвища, імені, по батькові № 36 від 01.07.1993 року.

Суд згідно статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вжив всіх можливих заходів для повного та всебічного з'ясування обставин справи, шляхом витребування доказів з власної ініціативи, ініціювання питання про призначення у справі судової почеркознавчої експертизи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Надвірнянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, про анулювання актового запису цивільного стану № 36 від 01.07.1993 року належить відмовити.

Судові витрати згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 18.10.2016 року.