Справа № 642/5257/16-а
Суддя: Пашнєв В. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/5257/16-а
Провадження №: 2-а/642/198/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року

Ленінський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого суддi Пашнєва В.Г.,

секретаря Шаталової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії із врахуванням пільгового стажу, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова зарахувати пільговий трудовий стаж за роботу в районі прирівняному до району Крайньої Півночі за один рік за періоди з 12.06.1978 р. по 05.11.1979 р., як одного року за два роки страхового стажу, о дає право на пільгову пенсію за віком, та добавити стаж один рік шість місяців до загального стажу та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова зарахувати йому трудовий стаж, згідно відміток і записів в трудовій книжці, який складає більше сорока років; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова провести перерахунок пенсії, згідно 2-х довідок виданих підприємствами; - МДП «ПРИРОДА» та НВПФ «Резонанс» про заробітню плату за період з 08 січня 1992 року по 08 березня 1998 року, та з 05 квітня 1998 року по 28 жовтня 1998 року..

Свої вимоги мотивує тим, що він, отримав пенсію по віку в Управлінні Пенсійного фонду України в Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова з 25.06.2015 року. З моменту призначення пенсії управління Пенсійного фонду в в Ленінському районі м. Харків обчислювало стаж його роботи в районі Крайньої Півночі за період з 12 червня 1978 р. по 05 листопада 1979 р. без врахування стажу в районах Крайньої Півночі, тобто здійснювало зарахування 1 рік у вказаній місцевості за 1 рік, незважаючи на Указ Міністрів СРСР №148 від 10,02.1960 р. (в минулому) «Про порядок застосування Указу Президії Верховного Уряду СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Указом Президії Верховної СРСР від 26 вересня 1967 року про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної СРСР від 10.02.1060р. Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі до трьох років, а в сейсмічних віддалених від материка районах до 1 року. Крім того 1 рік 6 місяців стажу в зарахуванні пільгового стажу як 3 роки 2 місяці, та здійснення перерахунок пенсії було безпідставно відмовлено усно.

Крім того, 04.03.2016 року ним було подано повторно заяву про здійснення перерахунку його пенсії від іншої заробітної плати. Проте, в перерахунку пенсії було безпідставно відмовлено.

Вважає, що вимоги відповідача стосовно надання ним письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу є незаконними, а дії в частині позбавлення його права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи в районі Крайній Півночі, є протиправними.

Позивач в судове засідання прибув, зазначив про обставини, викладені в позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання прибув, надав в адресу суду заперечення проти позову, в яких зазначив, щодо зарахування до стажу періодів роботи з 08.01.1992 р. по 08.03.1998 р. та з 05.04.1998 р. по 28.10.1998 р., що вищезазначені періоди будуть зараховані до страхового стажу роботи після надання позивачем довідок про фінансово- господарську діяльність та численність штату робітників на підприємстві. Стосовно питання, щодо до стажу періодів роботи з 12.06.1978р. по 05.11.1979 р. зарахування пільгового страхового стажу за роботу в районах Крайної Півночі відповідно до Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій про пільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги що надавлися працівнику або на підставі інших документів, які стверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайної Півночі.

Суд, дослідивши перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 року Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було запроваджено з 01.03.1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з пяти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при виході на пенсію (застосування коефіцієнту 2), починаючи з 01.03.1960 року, було укладення трудового договору строком не менше ніж на пять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обовязкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст.24 КЗпП України, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцем, трудовий договір укладається, як правило у письмовій формі, укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань, Секретаріату ВЦРПС, Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р., які визначають правові засади застосування вахтового методу, вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, що грунтується на використанні трудових ресурсів поза місцем їх постійного проживання за умов, коли щоденна доставка працівників до місця роботи і назад до місця постійного проживання неможлива.

Згідно п. 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань, Секретаріату ВЦРПС, Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 року працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконаня робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із інших районів країни, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президіуму Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року з урахуванням змін і доповнень, внесених ст.ст. 1, 2 Указу Президіуму Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року.

На теперішній час гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року. Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Стаж роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі підтверджується його трудовою книжкою, дата заповнення якої 02.02.1976 року, НОМЕР_1 від 09.10.2014 р., яка видана представництвом БУ "Фундамент-1", в якій зазначено, що позивач за період роботи працював електромонтером 5-го розряду з 12.06.1978 р. по 05.11.1979 р. в районах Крайньої Півночі і отримував підвищену заробітну плату із застосуванням районного коефіцієнта -2 та північної надбавки.

Листом УПФ в Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова за № 43/13-10 від 04.03.2016 року позивачу розяснено, щодо зарахування до стажу періодів роботи з 08.01.1992 р. по 08.03.1998 р. та з 05.04.1998 р. по 28.10.1998 р., що вищезазначені періоди будуть зараховані до страхового стажу роботи після надання позивачем довідок про фінансово- господарську діяльність та численність штату робітників на підприємстві,а в запереченнях проти адміністративного позову, що йому відмовлено у застосуванні пільгового обчислення стажу тому, що в нього немає письмових договорів про роботу на Крайній Півночі, і тому включити вказаний період роботи до пільгового страхового стажу не має підстав.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, суд вважає, що ОСОБА_2 належним чином підтвердив свій стаж роботи за періоди з 12.06.1978 року по 05.11.1979 року в районі Крайньої Півночі, представивши трудову книжку, яка є основним документом про підтвердження трудової діяльності особи.

Представлення письмового трудового договору не є обов"язковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а тільки альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж. За таких обставин, вимоги відповідача стосовно надання ним письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу є незаконними, а його дії в частині позбавлення права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи на Крайній Півночі, є протиправними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи встановлено, що позивач не пропустив строк звернення до суду, оскільки 04.03.2016 року він дізнався про порушення своїх прав, а 18.08.2016 року в межах шестимісячного строку встановленого ст. 99 КАС України подав адміністративний позов.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, дійшов висновку про те, що відповідач правомірність свого рішення від 04.03.2016 року щодо відмови у задоволенні звернення ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії від заробітної плати, згідно довідок виданих підприємствами: МДП «ПРИРОДА» та НВПФ «Резонанс» про заробітню плату за період з 08 січня 1992 року по 08 березня 1998 року, та з 05 квітня 1998 року по 28 жовтня 1998 рокупро заробіток, як того вимагає ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів.

Пунктами 4.1., 4.2., 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій зазначено - орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Таким чином позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.99,100,158-163,167,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії із врахуванням пільгового стажу - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Холодногірському районі (Ленінському) м.Харкова зарахувати пільговий страховий трудовий стаж за роботу в районах Крайньої Півночі виходячи з розрахунку одного року роботи за період з 12.06.1978 року, по 05.11.1979 року, як одного року за 2 роки страхового стажу, що дає право на пільгову пенсію за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Холодногірському районі (Ленінському) м.Харкова провести перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04 березня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Холодногірському районі (Ленінському) м.Харкова провести перерахунок пенсії, згідно 2-х довідок виданих підприємствами; - МДП «ПРИРОДА» та НВПФ «Резонанс» про заробітню плату за період з 08 січня 1992 року по 08 березня 1998 року, та з 05 квітня 1998 року по 28 жовтня 1998 року.

В іншій частині позовних вимог до Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі (Ленінському) м. Харкова про зобов'язання здійснити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя