Справа № 826/11826/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Дробчак М. В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Полюс»

до Київської міської державної адміністрації

треті особи: Деснянська районна в м. Києві державна адміністрація, Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Обставини справи:

Публічне акціонерне товариство «Полюс» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації та просить суд визнати проведення сезонної ярмарки по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні) м. Київ, такою, що здійснюється в непридатному місці, без дозвільних документів; зобов'язати Київську міську державну адміністрацію припинити проведення сезонної ярмарки по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на не парній стороні) м. Київ, при проведенні сезонних ярмарок.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.08.2016 залучено до участі у вирішенні справи в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: Деснянську районну в м. Києві державну адміністрацію, Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що розміщення сезонної ярмарки по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні) м. Київ є незаконною та такою, що здійснюється без оформлення відповідних погоджувальних/дозвільних документів, в місцях непридатних для її проведення.

При цьому, проведення вищевказаної ярмарки, на думку Публічного акціонерного товариства «Полюс» перешкоджає підприємницькій діяльності останнього, є недоцільною, неекономічною, неефективною за очікуваними результатами, а тому є такою, що має бути заборонена.

Представник Київської міської державної адміністрації та Департаменту промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації просив у задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав, що викладені в письмових поясненнях, які долучені до матеріалів справи.

Представник Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації подав суду письмові пояснення в яких зазначив про необґрунтованість та безпідставність позовної заяви.

В судовому засіданні судом на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.05.2009 №516-р «Питання проведення продовольчих ярмарків» Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським держадміністраціям визначено забезпечити в межах своїх повноважень: організацію і проведення щотижня в містах та за потреби в їх районах ярмарків з продажу сільськогосподарської продукції та її переробки, зокрема продукції з підвищеним попитом; участь сільськогосподарських товаровиробників як тих, що розташовані в області, де проводиться ярмарок, так і тих, що залучаються з інших регіонів, шляхом створення належних умов для організації ними торгівлі власною продукцією; укладення з виробниками продуктів харчування, сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами, особистими селянськими і фермерськими господарствами меморандумів про їх участь у ярмарках; широке інформування населення про час і місце проведення ярмарків.

Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26.05.2015 №507 затверджено «Порядок проведення ярмарків у місті Києві» (далі – Розпорядження №507).

Пунктом 1 вказаним вище розпорядженням визначено, проводити в місті Києві: регулярні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів (далі - регулярні ярмарки); у вихідні, передсвяткові та святкові дні ярмарки із продажу сільськогосподарської продукції, її переробки, плодоовочевих товарів, борошна, круп, макаронних виробів тощо (далі - сільськогосподарські ярмарки); сезонні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів у певний сезон року (далі - сезонні ярмарки); тематичні ярмарки з продажу окремих категорій продовольчих та непродовольчих товарів (новорічні, різдвяні, шкільні тощо) (далі - тематичні ярмарки).

Згідно п. 2 Розпорядження №507 встановлено, що адресний перелік регулярних ярмарків із зазначенням їх організаторів затверджується розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі пропозицій районних в місті Києві державних адміністрацій, комунальних підприємств, що провадять свою діяльність у сфері торгівлі та підпорядковані Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), депутатів Київської міської ради.

Водночас, адресний перелік та графік проведення сільськогосподарських ярмарків, адресний перелік сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів на I та II півріччя поточного року формуються Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі пропозицій районних в місті Києві державних адміністрацій, комунальних підприємств, що провадять свою діяльність у сфері торгівлі та підпорядковані Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), депутатів Київської міської ради та затверджуються заступником голови Київської міської державної адміністрації, до повноважень якого належать питання в галузі торговельного обслуговування населення (п. 4 Розпорядження №507).

Заступником голови Київської міської державної адміністрації 20.07.2016 затверджено адресний перелік сезонних ярмарків з 01.11.2016 по 31.12.2016 із зазначенням організаторів, в якому, серед іншого, передбачено проведення сезонної ярмарки по вул. вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні) м. Київ з вівторка по неділю. Відповідальним за організацію та проведення вказаної ярмарки є КП «Київська спадщина».

Позивач категорично не погоджується з доцільністю проведення сезонної ярмарки за зазначеною вище адресою, вважає її проведення незаконною та такою, що підлягає забороні.

Оцінивши наявні документи в матеріалах справи, з урахуванням пояснень сторін, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому та об'єктивному досліджені доказів дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову мотивуючи це наступним.

Як було вказано судом вище, адресний перелік та графік проведення сільськогосподарських ярмарків, адресний перелік сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів на I та II півріччя поточного року формуються Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі пропозицій районних в місті Києві державних адміністрацій, комунальних підприємств, що провадять свою діяльність у сфері торгівлі та підпорядковані Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), депутатів Київської міської ради та затверджуються заступником голови Київської міської державної адміністрації, до повноважень якого належать питання в галузі торговельного обслуговування населення.

Згідно протоколу постійної комісії з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики Київської міської ради від 06.06.2016 №08/286-140 ухвалено направити звернення мешканців м. Києва стосовно наведення порядку з несанкціонованою торгівлею на вул. Електротехнічній до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища для розгляду та відповідного реагування.

Крім цього, постійна комісія з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики Київської міської ради ухвалила з метою впорядкування несанкціонованої торгівлі по вул. Електротехнічній Департаменту промисловості та розвитку підприємництва спільно з Деснянською районною в місті Києві державною адміністрацією вжити заходів щодо організації сезонного ярмарку за вказаною адресою.

Листом №052-3379 від 11.04.2016 Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації просив Деснянську районну в м. Києві державну адміністрацію надати пропозиції щодо проведення та організації проведення ярмарку по вул. Електротехнічній у Деснянському районі.

Деснянська районна в м. Києві державна адміністрація листом від 15.04.2016 №102/03/22-3394 повідомила Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації наступне: «З метою впорядкування несанкціонованої торгівлі на вул. Електротехнічній, Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація не заперечує щодо проведення ярмарків по вищевказаній вулиці за умови дотримання всіх вимог відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26.05.2015 №507 «Про проведення ярмарків у місті Києві»».

В подальшому, листом від 29.06.2016 №29/06-3 адресоване Департаменту промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації, комунальне підприємство «Київська спадщина» просило розглянути питання щодо внесення змін до адресного переліку сезонних ярмарків у м. Києві у II півріччі 2016 в частині вул. Електротехнічна, 10-16 змінити на вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні).

На підставі окремого доручення заступника голови Київської міської державної адміністрації було включено вул. Електротехнічну до адресного переліку проведення сезонних та сільськогосподарських ярмарків на II півріччі 2016 з урахуванням зауважень до схеми розташування, поданих Деснянською районної в місті Києві державною адміністрацією.

Аналізуючи вказані обставини, суд приходить до висновку, що розміщення сезонної ярмарки по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні) здійснюється у відповідності до п. 4 Розпорядження №507.

Водночас, судом не беруться до уваги посилання позивача на п. 8.6. Розпорядження №507, оскільки поняття недостатності розвиненості мережі торгівлі для забезпечення мешканців продовольчими товарами, з урахуванням наявності під'їзних шляхів і змоги перекриття руху міського транспорту є по своїй сутті оціночним, а відтак доводи щодо забезпечення мешканців продовольчими товарами оптово – роздрібним ринком «Фермер» не можуть бути покладені в основу недоцільності, неекономічності та неефективності проведення сезонної ярмарки як такої.

При цьому, слід з акцентувати увагу, що метою проведення сезонної ярмарки вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні) є впорядкування несанкціонованої торгівлі за вищевказаною вулицею.

Разом з цим, оцінюючи доводи Публічного акціонерного товариства «Полюс» щодо здійснення сезонної ярмарки без погоджень та дозволів від органу у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху суд зазначить наступне.

Вимоги до організації дрібнороздрібної торговельної мережі, її приміщень та обладнання і поширюються на суб'єкти господарювання всіх форм власності, що здійснюють підприємницьку діяльність у сфері торгівлі та ресторанного господарства визначені «Правилами роботи дрібнороздрібної торговельної мережі», що затверджені наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 08.07.1996 №369 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 23.07.1996 за №372/1397 (далі – Правила №369).

Так, п. 8 вказаних вище правил встановлено, що у дрібнороздрібній торговельній мережі забороняється продаж: продовольчих товарів, якщо при їх продажу відсутні умови для дотримання санітарних норм і правил, а також для додержання температурних режимів, умов зберігання та продажу цих товарів; нефасованих і неупакованих продовольчих товарів з розносок, лотків, столиків, корзин та неспеціалізованого транспорту, крім картоплі, овочів, фруктів, плодів, ягід, баштанних культур в період сезонного продажу, а також морозива, квітів; алкогольних напоїв (крім автомагазинів системи споживчої кооперації, що здійснюють виїзну торгівлю у сільській місцевості, за наявності марок акцизного збору); тютюнових виробів через засоби пересувної мережі за винятком автомагазинів, автокафе, авторозвозок, лавок-автопричепів системи споживчої кооперації, що здійснюють продаж у сільській місцевості; тютюнових виробів через стаціонарні пункти, якщо стан приміщень не відповідає вимогам нормативних документів щодо їх зберігання; тютюнових виробів без марок акцизного збору; алкогольних напоїв і тютюнових виробів працівниками суб'єкта господарювання, яким не виповнилося 18 років; технічно складних та великогабаритних товарів; тканин, взуття (крім домашнього та робочого), швейних виробів (крім робочого одягу і головних уборів для літнього сезону) та виробів верхнього трикотажу, що потребують примірювання; дорогоцінних металів, коштовного каміння та виробів з них; вогненебезпечних товарів побутової хімії, піротехнічних іграшок, паливно-мастильних матеріалів (крім тих, що реалізуються через авторозвозки системи споживчої кооперації); об'єктів санітарних заходів, вимоги до обігу яких заборонено законодавчими актами; товарів, вільна реалізація яких заборонена, а також тих, що не мають відповідного маркування, належного товарного вигляду, на яких строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, строк придатності яких минув, а також тих, що надійшли без документів, передбачених законодавством, зокрема, які засвідчують їх якість та безпеку.

Відведення місць для розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі здійснюється відповідно до вимог Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони (розділ V), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 №198 (далі – Єдині правила) (п. 14 Правил 369).

Згідно п. 16 Правил №369 розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі здійснюється суб'єктом господарювання відповідно до вимог Земельного кодексу України та законодавства про благоустрій населених пунктів, планування та забудову територій, санітарного та епідемічного благополуччя населення, пожежну охорону, державну автоінспекцію та архітектуру.

Пунктом 7 Єдиних правил №198 визначено, що порядок використання автомобільних доріг загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів для проведення народних гулянь, інших масових заходів установлюють місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування за погодженням з органами державного управління автомобільними дорогами або їх власниками та Державтоінспекцією.

Спортивні змагання, зокрема кроси, автоперегони, велоперегони, проводяться на автомобільних дорогах з дозволу органів державного управління автомобільними дорогами та Державтоінспекції в порядку, передбаченому законодавством.

Розміщення малих архітектурних форм провадиться за дозволами, що видаються в межах червоних ліній міських вулиць і доріг - відповідними виконавчими органами міських рад, а у мм. Києві та Севастополі міськими державними адміністраціями відповідно до підпункту 9.3 ДБН А 2.2-3-97 за погодженням з Державтоінспекцією, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями (п. 26 Єдиних правил №198).

Аналіз вказаного свідчить, що Єдиними правилами №198 передбачено обов'язок отримувати погодження Державтоінспекції лише у разі проведення народних гулянь, інших масових заходів з використанням автомобільних доріг загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів та у разі розміщення малих архітектурних форм в межах червоних ліній міських вулиць і доріг.

За підсумком наведеного суд приходить до висновку про відсутність обов'язку погодження з Державтоінспекцією проведення ярмарку. Належних та допустимих доказів зворотного позивачем не надано.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу, що проведення сезонної ярмарки буде відбуватися по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 – на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а – на непарній стороні), у той час коли, в оренді Публічного акціонерного товариства «Полюс» перебуває земельна ділянка по вул. Електротехнічна, 18.

Таким чином, на думку суду, позивачем не доведено жодними належними та допустимими доказами факт порушення відповідачем його прав та охоронюваних законом інтересів.

Вказане, в свою чергу, обумовлює відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, позивачем не доведено обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги, у той час коли, відповідачем доводи останнього спростовано.

Керуючись ст. ст. 69-71,160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда