Справа № 825/1584/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року Чернігів Справа № 825/1584/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

суддів - Бородавкіної С.В., Соломко І.І.,

за участі секретаря - Лазаренко В.Г.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного Чернігівського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Чернігівтурист" до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, Державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2, Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 13.09.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, Державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2, Міністерства юстиції України і просить:

визнати протиправним рішення державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під № 30943729 від 15.08.2016 року, на підставі якого 13.08.2016 року внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності № 15913780 на обєкт нерухомості турготелю «Брянськ» за адресою: Чернігівська область, місто Чернігів, вул. Шевченка, 103, за Державою в особі Міністерства юстиції України;

скасувати рішення державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під № 30943729 від 15.08.2016 року, на підставі якого 13.08.2016 року внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності № 15913780 на обєкт нерухомості турготелю «Брянськ» за адресою: Чернігівська область, місто Чернігів, вул. Шевченка, 103, за Державою в особі Міністерства Юстиції України.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 № 2/92 право власності на об'єкти нерухомості турготелю «Брянськ» визнані за Державою в особі Фонду державного майна України. Позивач наполягає на тому, що рішення суду про визнання права власності на нерухоме майно, що набрало законної сили, є правовою підставою для внесення запису до державного реєстру прав про реєстрацію такого права за субєктом права власності, який зазначений в рішенні. Проте, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості турготелю «Брянськ» за Державою не в особі Фонду державного майна України, як це зазначено в рішенні суду, а в особі Міністерства юстиції України, суперечить законодавству про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно. Позивач вважає, що зазначена обставина є підставою для визнання рішення державного реєстратора протиправним та його скасування.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач Державний реєстратор Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав просив в їх задоволенні відмовити, зазначив, що ним дотримано вимоги Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно турготель «Брянськ» та підстав для задоволення позовних вимог немає.

Представник Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, проти задоволення позову заперечив.

Представники відповідача Міністерства юстиції України в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили, пояснили, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-ІУ (діюча на даний час редакція Закону № 834-VIII від 26.11.2015. далі Закон № 834-УІІІ), згідно з вимогами Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5 (діючого на час звернення із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень уповноваженою особо Фонду державного майна України), 11.01.2016 державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_5, було розглянуто відповідну заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з реєстраційним номером 15069359 від 24.12.2015 представника Фонду державного майна України ОСОБА_6 За результатами було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності - державна, стосовно обєкту нерухомості турготелю «Брянськ», розташованого в Чернігівській області, м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 103 за субєктом права- Фондом державного майна України. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер документа 65862097, підставою виникнення права власності у власника - Фонду державного майна України щодо обєкту нерухомості турготелю «Брянськ», що розташований за адресою; Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 103 є рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 №2/92.

Таким чином, відповідач наполягає на тому, що відповідне рішення суду, в частині визнання права власності на даний обєкт нерухомого майна за державою в особі Фонду державного майна України було виконано належним чином, а за власником - державою в особі Фонду державного майна України зареєстровано право власності держави на вказаний обєкт нерухомості. Тому, твердження позивача про те, що оскаржуване рішення державного реєстратора від 15.08.2016 № 30943729 прийнято всупереч рішенню Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 №2/92, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не відповідають дійсним обставинам справи. Крім того, порядок реєстрації майна за власником Міністерством юстиції України, на думку відповідача було повністю дотримано державним реєстратором. Враховуючи зазначене, Міністерство юстиції України просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Згідно ухвали суду до участі в справі в якості третьої особи було залучено ОСОБА_5 Державної пенітенціарної служби, представник якої в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог та наполягав на правомірності рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на обєкт нерухомості за Міністерством юстиції України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 у справі №2/92 позовні вимоги першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України було задоволено частково:

визнано за державою Україна в особі Фонду державного майна України право власності на обєкти нерухомості турготелю «Брянськ», що знаходиться в м. Чернігові по вул. Шевченка, 103;

зобовязано приватне Чернігівське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях «Чернігівтурист» в триденний строк з дня набрання рішенням законної сили передати Фонду державного майна України обєкти нерухомості турготелю «Брянськ», що знаходиться в м. Чернігові по вул. Шевченка, 103 (а.с. 124-130).

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.06.2014 рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 скасовано. Прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 04.08.2014 (а.с. 225-229) касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва було задоволено, постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.06.2014 скасовано в частині скасування рішення господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 про часткове задоволення позовних вимог першого заступника прокурора Чернігівської області та прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні цих вимог, рішення господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 у справі №2/92 в цій частині залишено в силі. В іншій частині постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.06.2014 у справі №2/92 залишено без змін.

Під час судового засідання також було встановлено, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_5, у звязку з розглядом заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з реєстраційним номером 15069359 від 24.12.2015 представника Фонду державного майна України ОСОБА_6 було прийнято рішення з індексним номером 27784837 від 11.01.2016 (а.с. 123) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності - державна, стосовно обєкту нерухомості турготелю «Брянськ», розташованого в Чернігівській області, м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 103 за субєктом права - Фондом державного майна України.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер документа 65862097 (а.с. 120-122), підставою виникнення права власності у власника - Фонду державного майна України щодо обєкту нерухомості турготелю «Брянськ», що розташований за адресою; Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 103 є рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 №2/92. До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 12909250 від 24.12.2015.

Таким чином, рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 №2/92 щодо визнання права власності на обєкт нерухомості турготель «Брянськ» за державою в особі Фонду державного майна України було виконано належним чином та за власником - державою в особі Фонду державного майна України зареєстровано право власності.

Крім того, під час судового засідання було встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження від 24.06.2016 №455-р «Про передачу нерухомого майна у м. Чернігові до сфери управління Міністерства юстиції» (а.с. 57), згідно з яким передається нерухоме майно (літер А-5, А№-2, Б-2, В-1, Г-1, Д-1, Д№-1, ДІ-1, Ді-1, Е-1, Ж-1, Ж№ -1, ЖІ-1, З-1, З№, І-1, I№-1,1-5- 1, К-1, К№-1, Л-1, М-1, Н-2, П-1) по вул. Шевченка, 103, у м. Чернігові із сфери управління Фонду державного майна до сфери управління Міністерства юстиції.

Міністерством юстиції України прийнято наказ від 19.07.20 Ш №693/7 «Про утворення комісії з приймання-передачі обєктів нерухомого майна у м. Чернігові» (а.с. 58), відповідно до положень якого, з метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №455-р «Про передачу нерухомого майна у м. Чернігові до сфери управління Міністерства юстиції», керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» утворено комісію з приймання-передачі відповідних обєктів нерухомого майна, якій необхідно здійснити заходи щодо передачі обєктів нерухомості із сфери управління Фонду державного майна до сфери управління Міністерства юстиції України, а також подати у місячний строк на затвердження до Міністерства юстиції акти приймання-передачі вищезазначених обєктів нерухомого майна, оформлені відповідно до вимог законодавства України.

Створеною комісією було належним чином складено та затверджено відповідні акти приймання-передачі обєктів нерухомого майна турготелю «Брянськ», що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 103, у м. Чернігові (а.с. 60-84).

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам колегія суддів виходить з того, що порядок безоплатної передачі обєктів права державної власності із сфери управління, серед інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, також і зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном визначається Положенням про порядок передачі обєктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 (далі - Положення №1482).

Нормами п. 4 Положення №1482 передбачено здійснення передачі обєктів права державної власності за рішенням Кабінету Міністрів України.

В свою чергу абз. 1 п. 8 Положення №1482 визначає, що передача обєктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі обєктів.

Передача оформляється відповідним актом приймання-передачі (абз. 1 п. 10 Положення №1482).

Отже при передачі турготелю «Брянськ» із сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства юстиції України, яке уповноважено управляти державним майном було дотримано процедуру, встановлену Положенням про порядок передачі обєктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

У відповідності до вимог п. 11 Положення №1482 передбачено, що органи, до сфери управління яких передано державне майно, з дня затвердження акта приймання-передачі зобовязані серед інших заходів, також здійснити в установленому законодавством порядку оформлення та державну реєстрацію речових прав щодо обєктів передачі, права на які підлягають такій реєстрації.

Представником Міністерства юстиції України до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, у відповідності з вимогами ст.ст. 3, 4, 5, 20, 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», з урахуванням положень п.п. 40, 54 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, в редакції, яка діяла на час звернення, було подано заяву № 18112433 від 13.08.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності стосовно обєкту нерухомості за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 103.

До заяви представником Міністретсва юстиції України було додано розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №455-р, наказ Міністерства юстиції України від 19.07.20 Ш №693/7 «Про утворення комісії з приймання-передачі обєктів нерухомого майна у м. Чернігові», акти приймання-передачі з державної у державну власність обєкта нерухомого майна, Технічний паспорт на громадські та господарські споруди разом з експлікаціями та планами будівель (а.с. 85-119).

Державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 за результатами розгляду заяви з реєстраційним номером 18112433, було прийнято рішення індексний номер 30943729 від 15.08.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна - туристичного готелю «Брянськ», за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 103. Про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис № 15913780. Підставою для виникнення права власності стали акти приймання-передачі нерухомого майна. (Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна а.с. 9-11).

Згідно ч. 5 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації права власності та інших речових прав, що проводиться нотаріусами незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягає зокрема право власності.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Положеннями абз. 2 п. 1 ч. 1 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», визначено, що до повноважень субєктів державної реєстрації прав належить забезпечення проведення державної реєстрації прав, а частиною 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено повноваження державного реєстратора, у звязку зі здійсненням державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно. Саме такий документ було подано серед інших документів заявником - представником Міністерства юстиції України: розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №455-р «Про передачу нерухомого майна у м. Чернігові до сфери управління Міністерства юстиції» та акти прймання-передачі нерухомого майна з державної у державну власність.

Згідно п. 3 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, в редакції, яка діяла на час звернення до державного реєстратора про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація прав та облік безхазяйного нерухомого майна проводяться з прийняттям рішень державним реєстратором прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), які формуються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) в електронній формі з накладенням власного електронного цифрового підпису.

Отже з аналізу наведених норм випливає, що для здійснення державної реєстрації речового права на нерухоме майно зокрема права власності здійснюється державним реєстратором на підставі належного документа, що підтверджує набуття права власності на обєкт нерухомості. Під час судового засідання колегією суддів встановлено, що Державному реєстратору Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 було надано перелік документів, що свідчать про безоплатну передачу турготелю «Брянськ» з управління Фонду державного майна України до управління Міністерства юстиції України, тобто про набуття державою права власності на нерухоме майно в особі Міністерства юстиції України. На підставі таких документів державним реєстратором ОСОБА_2 у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» здійснено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно. Під час судового засідання було встановлено, що право державної власності на спірне майно в особі Фонду державного майна України було зареєстровано раніше на підставі рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.09.2011 №2/92, отже посилання позивача на те, що реєстрація права державно власності за Міністерством юстиції України є хибними та суд не приймає їх до уваги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що відповідачами доведена правомірність своїх дій, судом встановлено, що державний реєстраторі діяв на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а тому позовні вимоги Приватного Чернігівського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Чернігівтурист" щодо визнання протиправним рішення державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під № 30943729 від 15.08.2016 року та скасування цього рішення є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Приватному Чернігівському обласному акціонерному товариству по туризму та екскурсіях "Чернігівтурист" відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя О.В. Кашпур

Судді С.В. Бородавкіна

ОСОБА_7