Справа № 263/10504/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/301/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.10.2016 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Таушан О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2016 року позивач звернувся до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області із адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років, та скасувати рішення відповідача, зобов'язати Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Автономної республіки Крим № 18/1-59 від 10 травня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії та здійснити відповідні виплати з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтувує тим, що він з 1982 року працював на різних посадах в органах прокуратури України. З 13 вересня 2002 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та йому безстроково призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х11 (стаття 50-1 в редакції закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року (надалі - Закон №1789-Х11), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку без обмеження максимального граничного розміру пенсії. Після призначення пенсії продовжував працювати в органах прокуратури. Остання посада-заступник прокурора Автономної республіки Крим - прокурор міста Сімферополя, з якою звільнився за власним бажанням у березні 2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 18.02.2015 року (справа №263/803/15-а), підтверджено право позивача на перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження максимального граничного розміру пенсії. Зазначена постанова набрала законної сили на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року.

23.05.2016 року він звернувся до Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також надав оригінал довідки прокуратури Автономної республіки Крим № 18/1-59 від 10.05.2016 року про розмір з 01.12.2015 року заробітної плати заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя.

15 червня 2016 року рішенням №721 від 16.06.2016 (надалі - рішення №721) Управління ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області відмовило позивачу в задоволенні вищезазначеної заяви про перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 р. на 25% було підвищено посадові оклади працівників прокуратури, водночас, цією постановою КМУ не передбачено перерахунок розміру пенсії вищевказаних працівників у звязку із збільшенням посадових окладів. Таким чином, на думку відповідача, здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.12.2015 р. з урахуванням нової довідки про заробітню плату від 10.05.2016 р. № 18/1-59 виданої Прокуратурою Автономної республіки Крим немає законних підстав.

Крім того, 27.05.2016 позивач направив до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя додаткову письмову заяву, в якій наполягав, що на підставі постанови Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 18.02.2015 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року по цій справі, перерахунок його пенсії відповідач повинен здійснювати відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»- Закон №1789-Х11), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії.

Листом №76/М-17-04-04 від 20.06.2016 (далі-лист №76/М-17-04-04) Управління ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя позивачу також відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви. Відповідач мотивував відмову здійснити перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії тим, що: «Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-У111 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». За таких обставин, відповідач вважає, що пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 1 червня 2015 року не призначаються і не перераховуються. З таких обставин, прийняти довідку від 10.05.2016 № 18/1-59 для перерахунку пенсії не є можливим.

Позивач вважає дії Управління ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Автономної республіки Крим № 18/1-59 від 10 травня 2016 року №18-57-911 неправомірними, такими що суттєво обмежують зміст та обсяг його пенсійних прав, передбачених Конституцією та законами України. Крім того, його конституційне право на перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження максимально граничного розміру пенсії підтверджено постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 18.02.2015 року (справа №263/803/15-а), та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року. У звязку з чим позивач був вимушений звернутися до суду і просить визнати дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплати пенсії з 01.01.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі та зазначив, що позивачу з 13.09.2002 року було призначено пенсію згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відсоток від заробітної плати складав 90%. 23.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою № 3875 від 23.05.2016 року про перерахунок пенсії та надав довідку про заробітню плату з 01.12.2015 року для нарахування пенсії за посадою заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема відповідно ЗУ «Державну службу», «Про прокуратуру», Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національній банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. За таких обставин пенсії відповідно до ЗУ «Державну службу», «Про прокуратуру», Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національній банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з 1 червня 2015р. не призначаються та не перераховуються. Постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 р. на 25% було підвищено посадові оклади працівників, розміри яких затверджено, зокрема, додатками до ПКМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про порядок упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Водночас, постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 не передбачено перерахунок розміру пенсії вищевказаних працівників у звязку із збільшенням посадових окладів.

Максимальній розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальній розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати 10740 гривень. У задоволені позовних вимог відповідач просить відмовити.

Суд, враховуючі доводи сторін, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши її фактичні обставини, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 13 вересня 2002 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, йому безстроково призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-Х11 в редакції на час призначення пенсії та позивач отримує пенсію із розрахунку 90 % від суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Останній перерахунок пенсії відповідачем здійснено у квітні 2015 року на виконання вимог постанови Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 18.02.2015 (справа №263/803/15-а) за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя, яка набула чинності на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року. Вказаними судовими рішеннями підтверджено право позивача на перерахунок його пенсії виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження максимально граничного розміру пенсії. Суд зазначив, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1, як працівнику прокуратури має застосовуватися норма закону, а саме: ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» Закон № 1789-Х11, в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії. В касаційному порядку вказані судові рішення не переглядалися.

23 травня 2016 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників згідно постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури та №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі-Постанова КМУ №1013), а також надав оригінал довідки прокуратури Автономної республіки Крим № 18/1-59 від 10.05.2016 року про розмір фактичної (чинної) заробітної плати по його посаді заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя з 01.12.2015 року для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

27.05.2016 року позивач також направив до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя додаткову письмову заяву в якій наполягав перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням зазначеної довідки та без обмежень максимального розміру пенсії.

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя №721 від 15 червня 2016 року та листом №76/М-17-04-04 від 20.06.2016 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що Постановою КМУ №1013 не передбачено перерахунок розміру пенсії вищевказаних працівників у звязку із збільшенням посадових окладів. Крім того «Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-У111 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» (Закон №1697-V11 від 14.10.2014 року) перерахунки пенсій працівникам прокуратури не передбачені, однак зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На цей час відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За вимогами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції на час призначення пенсії позивачу передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. При цьому дана редакція Закону № 1789-ХІІ була чинною на час призначення пенсії позивачу.

До вказаної норми Закону №1789-XII вносилися зміни та доповнення, разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII, у редакції на час призначення позивачу пенсії, положення яких щодо перерахунку пенсії змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції на час призначення пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, механізм (підстави та порядок) перерахунку пенсій прокурорам детально регламентовано нормами Закону та не може бути змінений або скасований постановами уряду та іншими підзаконними актами, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому внесені зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, а також максимального розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 10.12.2013 (справа №21-348а13), від 06.10.2015 (справа №127/11720/14-а). Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Крім цього, відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті. Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

В рішеннях Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999 (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 (справа №21-348а1), від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 06.10.2015 (провадження №127/11720/14-а).

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 статті 116 Конституції України).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, ак акт прямої дії.

Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 01.12.2015 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 р.

Пунктом 3 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до ч. 3 ст. 8 КАС України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України - гарантується.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, відповідач порушує соціальні права і свободи позивача.

Всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівника прокуратури. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії.

За таких обставин, застосовані відповідачем стосовно позивача положення Закону України №213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII погіршують права позивача на перерахунок пенсії, а тому суперечать Конституції України.

Таким чином, механізм (підстави та порядок) перерахунку пенсій прокурорам детально регламентовано нормами Закону та не може бути змінений або скасований постановами уряду та іншими підзаконними актами, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Право позивача на перерахунок пенсії та обовязок відповідача здійснити перерахунок, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження максимально граничного розміру пенсії, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» Закон №1789-XII, в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, підтверджені постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 18.02.2015 (справа №263/803/15-а), яка набула чинності на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року №263/803/15-а). Законність вказаних судових рішень відповідач не заперечує.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що позивач ще у 2002 році набув право на пенсію за вислугою років, тому перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих ним, відповідно до довідки про заробітну плату № 18/1-59 від 10.05.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

З наведених вище підстав неправомірним є також застосування обмежень розміру пенсії за вислугою років, яких не існувало на час призначення пенсії, оскільки застосування таких обмежень і є звуженням соціальних гарантій шляхом внесення змін в законодавство. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів, в тому числі і Законом № 1789-ХП не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тому перерахунок та виплату пенсії позивачу необхідно здійснювати з 01.01.2016 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Керуючись ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 94, 99, 104, 105, 121, 128, 153, 158-163, 167, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії.

Скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області №721 від 15 червня 2016 року (реєстраційний №17640/03 від 16.06.2016) про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до його заяви від 23.05.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (Закон №1789-Х11 в редакції на час призначення йому пенсії), згідно довідки прокуратури Автономної республіки Крим № 18/1-59 від 10 травня 2016 року про розмір його нового середньомісячного заробітку, у розмірі 90% від суми заробітку без обмеження максимально граничного розміру пенсії, та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів з 01.01.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний судм. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Т.І.Скрипниченко