Справа № 814/1552/16
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

20 жовтня 2016 року Справа № 814/1552/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В. за участю секретаря судового засідання Мирко О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства "Євротранс-Юг", вул. Новогрушівська, 9,Грушівка,Первомайський район, Миколаївська область,55225

доПервомайської районної державної адміністрації, вул. Чкалова, 12,м.Первомайськ,Миколаївська область,55200

треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "Голта Автотранс", вул. Одеська, 78,Первомайськ,Миколаївська область,55200 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, АДРЕСА_1
проскасування рішення від 30.06.2016р., скасування розпорядження від 18.07.2016р. №219-р, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - приватне підприємство "Євротранс-Юг", звернувся до суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - відповідач), за участю третіх осіб товариства з обмеженою відповідальністю "Голта Автотранс" і фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

З урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд:

- скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 30.06.2016 р., в частині визначення переможця та претендента, що зайняв друге місце, по маршрутам № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія", зупинивши дію вказаного рішення;

- скасувати розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 18.07.2016 р. № 219-р, яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 30.06.2016 р. в частині визначення переможця та претендента, що зайняв друге місце, по маршрутам № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія";

- визнати недійсними договори на обслуговування маршрутів № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія", укладені з ТОВ "Голта-Автотранс" та ФОП ОСОБА_1;

- зобов'язати відповідача переглянути результати конкурсу на обслуговування маршрутів № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія" з ПП "Євротранс-Юг".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що конкурсним комітетом не надано об'єктивної оцінки конкурсним пропозиціям позивача та інших учасників конкурсу, що мало наслідком невірне нарахування конкурсних балів. Вважає оскаржуване розпорядження необґрунтованим, передчасним та таким, що позбавляє позивача права на обслуговування маршрутів за наявності достатніх підстав для цього.

Відповідач подав письмові заперечення, з яких слідує, що конкурсним комітетом, з дотриманням вимог нормативно-правових актів, надано об'єктивну оцінку конкурсним пропозиціям позивача (т. 1 а. с. 158-163).

Ухвалою від 25.08.2016 р. суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ТОВ "Голта Автотранс" і ФОП ОСОБА_1

ТОВ "Голта Автотранс" звернулося до суду з вимогами про скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 30.06.2016 р. № 5 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах, що не виходять за межі Первомайського району, в частині допущення до участі в конкурсі ПП "Євротранс-Юг". Зазначені вимоги мотивовані тим, що позивач подав документи, що містять недостовірну інформацію щодо працівників, а також подані до участі в конкурсі анкети оформлені неналежним чином (т. 1 а. с. 82-88).

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Первомайського району, викладене в протоколі від 30.06.2016 р. № 5, в частині визначення ПП "Євротранс-Юг" як претендента перевізника, що зайняв друге місце за результатами зазначеного конкурсу на маршрутах Первомайськ-Мигія, Первомайськ-Лиса Гора, Первомайськ-Жовтневе. Зазначені вимоги мотивовані тим, що позивач подав документи, що містять недостовірну інформацію щодо працівників (т. 1 а. с. 144-151).

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представники третіх осіб підтримали заявлені самостійні вимоги та просили суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 20.10.2016 р. в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення представників позивача та третіх сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку, що позов, а також самостійні вимоги третіх осіб не належать задоволенню, виходячи з наступного:

13.05.2016 р. розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області № 121-р було прийнято рішення провести 30.06.2016 р. конкурс з визначення автомобільних перевізників на маршрутах, які не виходять за межі Первомайського району (т. 1 а. с. 164-165).

В газеті "Побузький вісник" за 21.05.2016 р. № 37 (14619) було надруковано оголошення про проведення конкурсу (т. 1 а. с. 18). Кінцевим строком прийняття документів для участі в конкурсі зазначено 14.06.2016 р.

30.06.2016 р. відбулося засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на маршрутах загального користування, які не виходять, за межі Первомайського району, результати якого оформлені протоколом № 5 (т. 1 а. с. 184-196).

Члени конкурсного комітету вирішили визначити переможців конкурсу, а також перевізників-претендентів, які посіли друге місце:

- маршрут № 376 "Первомайськ-Грушівка" І місце ТОВ "Голта Автотранс", ІІ місце ПП "Євротранс-Юг";

- маршрут № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст" І місце ТОВ "Голта Автотранс", ІІ місце ПП "Євротранс-Юг".

Крім того, визначено переможців конкурсу, а також перевізників-претендентів, які посіли друге місце, за документами, поданими на конкурс від 14.01.2016 р.:

- маршрут № 369 "Первомайськ-Жовтневе" І місце ФОП ОСОБА_1, ІІ місце ПП "Євротранс-Юг";

- маршрут № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" І місце ФОП ОСОБА_1, ІІ місце ПП "Євротранс-Юг";

- маршрут № 384 "Первомайськ-Мигія" І місце ФОП ОСОБА_1, ІІ місце ПП "Євротранс-Юг".

Розпорядженням виконувача функцій і повноважень голови Первомайської райдержадміністрації від 18.07.2016 р. № 219-р введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу на право перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Первомайського району (т. 1 а. с. 46-47).

22.07.2016 р. між відповідачем і ТОВ "Голта Автотранс" та ФОП ОСОБА_1 укладено договори про організацію перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Первомайського району.

Спірні правовідносини у сфері організації та діяльності автомобільного транспорту, визначення процедури підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначаються Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 7 Закону № 2344 визначає, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначено Порядком № 1081.

Пунктом 2 Порядку № 1081 визначено, що організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

У відповідності до ч. 1 ст. 43 Закону № 2344, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Частинами 1, 9 ст. 44 Закону № 2344 визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

За ч. 12 ст. 44 Закону № 2344, порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 1081 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 29 Порядку № 1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і вичерпний перелік документів, комплектність яких перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 37 Порядку № 1081 встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

За п.п. 1 п. 12 Порядку № 1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Аналогічне положення закріплене в ст. 45 Закону № 2344, згідно якої у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію або не відповідають вимогам статті 34 цього Закону.

У свою чергу ст. 34 Закону № 2344 встановлює наступні вимоги для автомобільного перевізника:

- виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

- утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

- забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

- забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

- організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

- забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

- забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

- забезпечувати безпеку дорожнього руху;

- забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Пунктом 40 Порядку № 1081 визначено, за якими показниками під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів. Перелік показників є вичерпним.

Положеннями п. 46 Порядку № 1081 передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 19, 42 Порядку № 1081, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно з п. 49 Порядку № 1081, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до п. 53 Порядку № 1081, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав на невірне нарахування конкурсних балів йому та іншим учасникам конкурсу. Зокрема, позивач вважає, що йому не донараховано бали за: наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; наявність сертифікату відповідності послуг; строк експлуатації автобусів.

Натомість відповідач у своїх запереченнях зазначив, що 24.06.2016 р. від ТОВ "Голта Автотранс" надійшло звернення з доданими матеріалами (т. 1 а. с. 168-172), на підставі яких відповідач встановив, що позивач надав недостовірну інформацію щодо кількості працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів - 5 із 7 заявлених позивачем механіків не працювали на зазначеній посаді протягом року до дати оголошення конкурсу. На доказ даного факту відповідачу було надано копії наказів про призначення, переведення та звільнення, копії трудових книжок (т. 1 а. с. 89-105).

Крім того, позивач подав до участі в конкурсі анкети, оформлені неналежним чином (не відповідають додатку № 5 до Порядку № 1081). Також, на підставі копій Книг виходу та повернення машин та відомостей ПрАТ "Миколаївське обласне підприємство автобусних станцій" (т. 1 а. с. 121-142) суд встановив, що позивач допускав до роботи водіїв, з якими не укладено трудові договори, що є порушенням ч. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не відповідав вимогам ст. 34 Закону № 2344, а, відтак, не міг бути визнаний переможцем конкурсу. З огляду на викладене, позовні вимоги ПП "Євротранс-Юг" задоволенню не підлягають.

У той же час, суд не вбачає підстав і для задоволення вимог ТОВ "Голта Автотранс" і ФОП ОСОБА_1, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право. Оскільки за результатами конкурсу, проведеного 30.06.2016 р., ТОВ "Голта Автотранс" і ФОП ОСОБА_1 визнано переможцями, їхні права не порушено допуском до участі в конкурсі ПП "Євротранс-Юг". Вирішення питання про допуск претендента до участі в конкурсі має значення до оголошення результатів конкурсу.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства "Євротранс-Юг" до Первомайської районної державної адміністрації відмовити.

2. У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Голта Автотранс"до Первомайської районної державної адміністрації відмовити.

3. У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Первомайської районної державної адміністрації відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич