Справа № 2-а-3178/11
Суддя: Євдокімова О. П.
Дата ухвалення: 2011-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3178/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.12.2011 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Євдокімова О.П. розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, зобовязання перерахувати та сплатити пенсію

ВСТАНОВИВ:

29.12.2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоровю щомісяця, починаючи з січня 2008 року та в подальшому проводити нарахування згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до законів «Про державний бюджет України» на відповідний рік в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також щомісячну доплату до пенсії згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіологічного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно в розмірах, зазначених в законах «Про державний бюджет України» на відповідний рік з січня 2008 року та в подальшому проводити нарахування, мотивуючи тим, що він проживає на території радіологічного забруднення, є пенсіонером за віком, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30.10.1969 року по теперішній час. Згідно Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року с. Вовна Шосткинського району відноситься до четвертої категорії зони посиленого радіоекологічного контролю.

Перебуває на обліку у відповідача та отримує доплату до пенсії, передбачену ст.51 та ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.12.1991 р. № 796-ІІХ (зі змінами та доповненнями), у значно менших розмірах, ніж це передбачено даним Законом, що є підставою для звернення до суду. На звернення позивача з зазначених питань до УПФ в м.Шостці та Шосткинському районі отримав відмову.

Відповідач в своєму запереченні позовних вимог позивача не визнав та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, так як позивач пропустив строк для звернення до суду відповідно до ст. 99 КАСУ, крім цього вимоги позивача по суті є безпідставними, оскільки Управління Пенсійного фонду діяло правомірно при нарахуванні пенсії позивачу та при цьому послався на постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року та № 530 від 28.05.2008 року, якими розміри компенсаційних доплат змінені не були. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рн/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України. Зокрема положення п. 28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Внаслідок визнання зазначених змін неконституційними виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.51, 39 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не ухвалювалось. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рн/2008 оцінено не зміст внесених змін до ст.51. 39 Закону, а спосіб усунення цих змін законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Пункт 9 Положення «Про Пенсійний фонд України» передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Також зазначив, що ЗУ № 3491- V1 від 14.06.2011 р. який набрав законної сили 14.06.2011 року щодо застосування у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, тому, управління відповідно до Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року проводить відповідні виплати, які передбачені постановою.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалою суду від 01.12.2011 року позовні вимоги відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України за період за період з січня 2008 року по 28.05.2011 року залишені без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером за віком, проживає в зоні радіологічного забруднення та являється потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою, перебуває на обліку в управлінні. УПФ нараховує та виплачує зазначену доплату згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., та № 530 від 28.05.2008 року, що значно нижче, ніж це передбачено ст. 51 та ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 та ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції від 28.02.1991 року, громадянам, які працюють або постійно проживають на території посиленого радіоактивного забруднення, проводиться оплата в таких розмірах: непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіологічного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 4 категорії у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьою статті 67 ЗУ №796-XII, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, з 01 листопада 2006 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобовязані здійснювати перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

Крім того, ч. 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09 липня 2007 року та рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема внесення змін до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Проте, 14.06.2011 року Верховною радою України прийнято Закон України № 3491- V1» Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. Пунктом 7 частини першої зазначеного Закону Прикінцеві положення ЗУ ««Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, ст. 39,50,51,52,54 ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Суд вважає, що відповідачем порушено право позивача на отримання доплати згідно ст. 39 та 51 зазначеного закону з 29.05.2011 року по 22.07.2011 року.

Таким чином, виходячи з змісту позову, суд вважає що дії відповідача по не нарахуванню та не виплаті позивачу пенсії відповідно до вимог ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 29.05.2011 року по 22.07.2011 року не відповідали діючому законодавству та на відповідача повинен бути покладений обов'язок по перерахуванню та проведенню позивачу відповідних виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є

захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, неможливо зобовязати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, так як на

момент розгляду справи відсутній факт порушення позивача в майбутньому.

Відповідно до ст. 4 п.18 ЗУ «Про державне мито», судові витрати по справі підлягають віднесенню за рахунок держави.

Відповідно до статті 256 КАС України постанова суду про присудження виплати пенсій виконуються негайно у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.7-9,11,69-71,159-163 КАС України, ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року №10-рп, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, 152 Конституції України, ЗУ « Про Державний бюджет України на 2011 р., Законом України № 3491- V1» Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі по відмові ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог ст. 51 та ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 29.05. 2011 року по 22. 07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі

здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії згідно ст. 39 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає на території посиленого радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати в розмірах, зазначених в законах «Про державний бюджет України» на відповідний рік та додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоровю в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах законів «Про державний бюджет України» на відповідний рік починаючи з 29.05. 2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду про присудження виплати пенсій підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2