Справа № 541/2144/16-а
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/2144/16-а
№ провадження 2-а/541/82/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Андрущенко-Луценко С.В.,

при секретарі - Калініченко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

16 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на порушення відповідачем субєктом владних повноважень, його прав в частині необґрунтованої відмови у перерахунку пенсії відповідно до закону.

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав, просив задовольнити його, пояснивши, що на даний час він є пенсіонером органів прокуратури. Пенсію йому призначено за вислугу років відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на відповідній посаді працівника прокуратури. 23 серпня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії, на основі довідки прокуратури Полтавської області, через збільшення посадових окладів працівників прокуратури. Однак відповідач відмовив йому в цьому, знехтувавши законом та, порушуючи його права. З цих підстав просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок його пенсії, на основі довідки про збільшення посадового окладу, в розмірі 90 % від заробітної плати з 01.12.2015 року, без обмеження максимального розміру. Постанову суду просив звернути до негайного виконання.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі відповідної довіреності, заявлений позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, пояснивши, що Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області у своїй діяльності керується тільки Конституцією України, законами України, постановами Уряду та відомчими нормативно правовими актами. Не заперечував факту звернення позивача 23.08.2016 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, вказавши, що таку заяву було розглянуто та надано відповідь, що, згідно ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Так як, цей орган виконавчої влади до цього часу ніяких рішень щодо перерахунку раніше призначених пенсій по Закону України «Про прокуратуру», не приймав, вимоги позивача є необґрунтованими.

Разом з тим, з пояснень цього учасника процесу слідує, що попередні нормативні акти, якими унормовано спірні правовідносини, не скасовані та є чинними на цей час.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

З 1995 року позивач ОСОБА_1, перебуває на обліку в Миргородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, отримує пенсію за вислугу років, як працівник прокуратури, відповідно до 501 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно довідки Прокуратури Полтавської області №18-459/вих16 від 19.08.2016 року заробітна плата відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників станом на 01.12.2015 року становить 11501,67 грн.

23.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», додавши до заяви копію довідки Прокуратури Полтавської області №18-459/вих16 від 19.08.2016 року (а.с.4).

Проте відповідач відмовив йому в цьому, посилаючись на відсутність законних підстав для такого перерахунку (а.с.5).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 501 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 501 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 501 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 501Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 501 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 501 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 501 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 501Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13).

Відповідно до ч. 1 ст. 2442 КАС України, Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Наведені вище норми закону узгоджуються з висновками Конституційного Суду України, згідно з якими, зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оскільки на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію 1995 рік, її граничний розмір не обмежувався жодним законодавчим актом, при проведенні перерахунку він також не може бути обмежений.

Таким чином, відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90 % від місячного заробітку, порушує права позивача, оскільки Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» щодо зменшення розміру відсотка пенсії від суми місячної заробітної плати, набрав чинності 01 жовтня 2011 року і не розповсюджується на працівників прокуратури, пенсія яким була призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії 23.08.2016 року, тому він має право на перерахунок пенсії з 01.09.2016 року.

Суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога щодо виплати різниці в розмірі пенсії за минулий час (з 01.12.2015 року), оскільки позивач звернувся за перерахунком пенсії 23.08.2016 року, тобто, в цей день позивач фактично реалізував своє право на перерахунок пенсії, тому з цього часу набув права на підвищення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Частиною 1 ст.3 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою судовий збір становить 551,20грн.

Позивач, як інвалід II групи звільнений від сплати судового збору, а тому суд дійшов висновку про необхідність стягнення судового збору з відповідача на користь держави.

Зважаючи на ту обставину, що позивач отримує пенсію і мається спір виключно про її розмір, відсутні правові підстави для допуску рішення суду до негайного виконання.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 94, 100, 122, 158 -163, 256 КАС України, ст. 501 ч. 13, ч. 18 Закону України «Про прокуратуру»,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Визнати дії Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у розмірі 90 % місячного заробітку неправомірними.

Зобов'язати Миргородське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці Прокуратури Полтавської області від 19.08.2016 року №18-459/вих16, в розмірі 90% місячного заробітку, без обмеження її максимального розміру, з 01.09.2016 року та здійснити відповідні виплати, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області судовий збір в розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок) на спеціальний рахунок Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3