Справа № 761/28210/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/427/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 86% від заробітної плати (за матеріалами пенсійної справи - довічно). Її пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, видане Пенсійним фондом України 23.10.2007 року. В травні 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з тим, що при її призначенні в довідку про складові заробітної плати не було включено суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у розділі «інші виплати». В якості підстави для перерахування пенсії позивача, до заяви було долучено архівні довідки Центрального Державного архіву вищих органів влади та управління України від 06.05.2016 № 77- зв/1 і №76-зв/2, в яких містяться відомості про нараховану позивачу заробітну плату і надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2005 року по грудень 2007 року, тобто за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на пенсію, під час роботи в Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг України. Відповідач, розглянувши заяву про проведення перерахунку пенсії, надало позивачу відповідь не по суті поданої заяви і документів та відмовило у здійсненні перерахунку пенсії. Такі дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з неврахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, є незаконними і такими, що не відповідають положенням чинного законодавства.

Тому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просив суд визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та врахувати достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, грошової допомоги при виході на пенсію, за період з січня 2005 року по грудень 2007 року та з січня 2012 по листопад 2012 року, згідно довідок Центрального Державного архіву вищих органів влади та управління України від 06.05.2016 № 77- зв/1 і №76-зв/2 про складові заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Центральне об'єднане управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та сплачених їй грошових виплат, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески, згідно довідок, наданих Центральним архівом вищих органів державної влади та управління України від 06.05.2016 № 77-зв/1 і №76-зв/2, з дня звернення її до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 12.05.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. До матеріалів справи долучено заперечення, відповідно до яких, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», в редакції на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Довідок Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України від 06.05.2016 № 76- зв/1 і № 77-зв/2, позивачу окрім посадового окладу, надбавок та премій, у зв'язку з роботою на державній службі, було здійснено інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, інші виплати. На всі ці виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пояснень позивача, викладених в позовній заяві, де зазначено, що ОСОБА_1 12.05.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з тим, що при її призначенні в довідку про складові заробітної плати не було включено суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у розділі «інші виплати».

Згідно відповіді від 21.06.2016 року № 10362/05 Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві на заяву позивача від 12.05.2016, щодо перерахунку пенсії згідно наданих довідок від 06.05.2016 № 77-зв/1 і № 77-зв/2: «Ви перебуваєте на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Закон). Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії згідно наданої заяви від 12.05.2016 та довідок про заробітну плату від 06.05.2016 № 77-зв/1 і № 77-зв/2 відсутні законні підстави. Також вертаємо Вашу увагу, що надані Вами довідки на перерахунок пенсії, не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» у випадку незгоди з прийнятим рішенням, Ви маєте право оскаржити його до органів Пенсійного фонду України вищого рівня чи в судовому порядку».

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2, ч. 6 і ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», в редакції на час призначення пенсії позивачу).

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788 (Постанова Верховного Суду України від 20.02.2012 по справі № 21-430а11).

Згідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності його дій.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12.05.2016 року у розмірі 86% заробітної плати, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця суми виплаченої індексації, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески, згідно довідок Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 77-зв/1 від 06.05.2016 року та №77-зв/2 від 06.05.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя