Справа № 809/4435/15
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" жовтня 2016 р. Справа № 809/4435/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

за участю секретаря Волочій Л.І.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не з'явився

третьої оосби, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2

про визнання незаконним та скасування наказу №1 від 06.11.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8 про визнання незаконним та скасування наказу №1 від 06.11.2015 року.

Ухвалою суду від 09.02.2016 року до участі у даній справі залучено ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що 06.11.2015 року начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8 видав наказ №1 про анулювання будівельного паспорта НОМЕР_2 від 02.07.2013 року, який виданий ОСОБА_3 на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та вказано видати новий будівельний паспорт. Вказав, що оскільки будівельний паспорт за своїм змістом є актом одноразового застосування, який потягнув за собою певні правові наслідки, а саме вчинення ОСОБА_3 після його видачі дій щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та будівництва індивідуального житлового будинку (тобто реалізації наданого їй права на проведення будівельних робіт), у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для скасування будівельного паспорта та внесення змін до схеми забудови земельної ділянки. Зазначив, що жодною нормою Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки не передбачено право відповідача скасовувати (анульовувати) попередньо виданий будівельний паспорт. Також не передбачено такий вид санкції або відповідальності суб'єктів містобудування, як скасування будівельного паспорта нормами Закону України від 14.11.1994 року №208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року №439/2011. На підставі наведеного позов просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. На адресу суду подав письмове заперечення проти позову, в якому зазначив, що Інспекцією Держархбудконтролю в Івано-Франківській області проведено перевірку відділу містобудування та архітектури Галицької РДА в частині видачі ОСОБА_3 будівельного паспорта, за результатами якої складено акт, в якому зазначено, що відділ містобудування та архітектури Галицької РДА видав позивачу проектну документацію (будівельний паспорт НОМЕР_1 від 02.07.2013 року) з порушенням будівельних норм та стандартів, чим порушив абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про архітектурну діяльність». Крім того, вказав, що за результатами даної перевірки інспекцією Держархбудконтролю в Івано-Франківській області 12.08.2015 року стосовно відділу містобудування та архітектури Галицької РДА винесено припис про усунення порушень, а саме: зобов'язано внести зміни в схему забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові. Відтак, на виконання вказаного припису головний архітектор Галицької РДА видав наказ №1 від 06.11.2015 року про анулювання будівельного паспорта НОМЕР_1 від 02.07.2013 року. Зазначив, що при винесенні даного наказу відповідач діяв у відповідності до вимог Положення про відділ містобудування та архітектури Галицької РДА та посадової інструкції, а також розділу 2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. На підставі наведеного в задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та її представник в судовому засіданні проти позову заперечили, суду пояснили, що оскаржуваний наказ прийнятий на підставі вимог чинного законодавства та у зв'язку з допущеними позивачем порушеннями, виявленими під час перевірки.

Розглянувши позовну заяву, заперечення проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється власником житлового будинку з господарськими будівлями та земельної ділянки по АДРЕСА_1, де здійснює будівництво індивідуального житлового будинку.

Суміжним власником земельної ділянки по по АДРЕСА_2 є ОСОБА_2.

02.07.2013 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8 видано ОСОБА_3 будівельний паспорт, зареєстрований за НОМЕР_2, щодо будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1.

В Додатку 1 даного будівельного паспорта "Вимоги до забудови земельної ділянки" зазначено, що мінімально допустима відстань від об'єкта, який проектується, до межі земельної ділянки гр.ОСОБА_2 - 1,65м (влаштувати протипожежну стіну), до межі гр.ОСОБА_7 - 15,0м та відстані від об'єкта, який проектується, до існуючих будинків та споруд - згідно ДБН 360-92**.

На підставі даного будівельного паспорта за заявою ОСОБА_3 02.09.2013 року Управління ДАБК в Івано-Франківській області зареєстровало повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії ІФ №03.

06.08.2015 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до Управління ДАБІ в Івано-Франківській області з приводу законності будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1, замовником ОСОБА_3, оскільки відстань між будівлею ОСОБА_2 та будівлею ОСОБА_3, що будується, становить менше 5 м.

По даному факту Управлінням направлено запит філії ДП "Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи" в Івано-Франківській області від 07.08.2015 року №1009/02-40/413 про перевірку відповідності будівельного паспорта НОМЕР_2 від 02.07.2013 року вимогам державних будівельних норм і правил в частині дотримання протипожежних вимог.

Згідно отриманої відповіді №69 від 10.08.2015 року при розгляді зазначеного будівельного паспорту, виявлено невідповідність в частині дотримання протипожежних розривів відповідно до ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

12.08.2015 року працівниками Управління ДАБІ в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, якою встановлено порушення начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8 абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про архітектурну діяльність" в частині передачі замовнику ОСОБА_3 проектної документації (будівельного паспорта НОМЕР_2 від 02.07.2013 року) з порушенням вимог ДБН 360-92 "Планування і забудова міських і сільських поселень" щодо розриву між будівлями ІІІ та V ступеня вогнестійкості, про що складено відповідний акт.

12.08.2015 року на підставі виявлених порушень та з метою їх усунення Управлінням ДАБІ в Івано-Франківській області винесено припис, яким зобов'язано начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8 внести зміни в схему забудови земельної по АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам з терміном виконання 6 місяців та складено стосовно ОСОБА_8 протокол про адміністративне правопорушення (а.с.17).

Відтак, на виконання припису та керуючись п.10 п.п.10 Положення про відділ містобудування та архітектури Галицької РДА, затвердженого розпорядженням голови Галицької РДА від 18.07.2014 року №336, ОСОБА_8 головний архітектор відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації виніс наказ №1 від 06.11.2015 року «Про анулювання будівельного паспорта» від 02.07.2013 року за НОМЕР_2, виданий гром.ОСОБА_3. на забудову земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 39).

Вказані обставини встановлені постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 року (справа №809/3701/15), залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016 року, у справі за позовом ОСОБА_2 до начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_8, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, третьої особи ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, скасування будівельного паспорта на житловий будинок НОМЕР_2 від 02.07.2013 року, визнання протиправним та зобов'язання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області скасувати реєстрацію Повідомлення про початок будівельних робіт серії ІФ №03 від 02.09.2013 року, зареєстрованого Інспекцією ДАБК в Івано-Франківській області, якою позов задоволено частково: визнано неправомірними дії начальника відділу містобудування та архітектури Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_8 щодо видачі ОСОБА_3 проектної документації (будівельного паспорта на житловий будинок в АДРЕСА_1, за реєстраційним НОМЕР_2 від 02.07.2013 року) з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил та зобов"язано Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області скасувати реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії ІФ №03 від 02.09.2013 року, зареєстрованого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, з будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 17-21, 95-100).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В силу закону наведені вище обставини звільняються від доказування.

Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Судом встановлено, що підставою для винесення оскаржуваного наказу слугував припис УДАБК в Івано-Франківській області та те, що громадянкою ОСОБА_3 жителькою АДРЕСА_1 при поданні 02.07.2013 року до відділу містобудування та архітектури Галицької РДА пакету документів на видачу будівельного паспорта в плані забудови земельної ділянки, виготовленої архітектором проекту ОСОБА_6, не було дотримано пожежні розриви між об'єктами будівництва. Крім того, вказані порушення відображені у приписі УДАБК в Івано-Франківській області від 12.08.2015 року та висновку філії ДП «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи в Івано-Франківській області».

При вирішенні даного спору, суд виходив з наступного нормативного регулювання спірних правовідносин.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 року (далі - Закон №3038-VI в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно із ч.3 ст.27 Закону №3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (4 ст.27 Закону №3038-VI).

Відповідно до статті 27 вказаного Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року розроблено та затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

В п.1.2 даного Порядку зазначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (п.1.3 Порядку).

Згідно із п.2.1 цього Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п.2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно із п.2.9 вказаного Порядку до складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Будівельний паспорт підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури та реєструється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у журналі реєстрації будівельних паспортів (п.2.12 та п.2.14 Порядку).

Відповідно до п.2.16. після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

З урахуванням наведених вище норм будівельний паспорт забудови земельної ділянки після направлення повідомлення про початок будівельних робіт є підставою для виконання таких робіт.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» №687-XIV від 20.05.1999 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (ч.2 ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність»).

Згідно із ч.1 ст.13 вказаного Закону до уповноважених органів містобудування та архітектури належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно із п.6 ч.1 ст.7 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону №3038-VI проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Згідно із ч.4 ст.31 Закону №3038-VI розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території здійснюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною державною адміністрацією відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов та обмежень або видачі будівельного паспорта відповідно до містобудівної документації у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно із ч.2 ст.34 Закону №3038-VI зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю (ч.3 ст.34 ).

Згідно із ч.5 ст.34 Закону №3038-VI контроль за виконанням підготовчих робіт з винесення інженерних мереж, будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону №3038-VI у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно із ч.3 ст.39-1 Закону №3038-VI після скасування реєстрації відповідного повідомлення або декларації замовник має право повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Як зазначалось вище, підставою для винесення оскаржуваного наказу слугувало те, що громадянкою ОСОБА_3 жителькою АДРЕСА_1 при поданні заяви від 02.07.2013 року до відділу містобудування та архітектури Галицької РДА на видачу будівельного паспорта в плані забудови земельної ділянки, який виготовлений архітектором проекту ПП ОСОБА_6, не дотримано пожежні розриви між об'єктами будівництва. Крім того, вказані порушення відображені у приписі інспекції ДАБК в Івано-Франківській області від 12.08.2015 року та висновку філії ДП «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи в Івано-Франківській області».

На підставі наведеного та п.10 п.п.10 Положення про відділ містобудування та архітектури Галицької РДА, затвердженого розпорядженням голови Галицької РДА від 18.07.2014 року №336, головний архітектор відділ містобудування та архітектури райдержадміністрації ОСОБА_8 виніс наказ №1 від 06.11.2015 року «Про анулювання будівельного паспорта».

Відтак, суд вважає, що відповідач на виконання припису Управління ДАБК в Івано-Франківській області діяв на підставі та у межах наданих йому повноважень.

Стосовно доводів представника позивача про те, що жодним нормативним актом не передбачено права відповідача скасовувати раніше виданий будівельний паспорт, суд зазначає, що у разі коли пакет документів для видачі будівельного паспорту не відповідає державним будівельним нормам, стандартам і правилам, він повертається замовнику уповноваженим органом містобудування і архітектури.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування і архітектури (п.2.4, п.2.5 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки). Вказані дії вчиняються на стадії подання документів для видачі будівельного паспорта.

Оскільки в пакет документів для видачі будівельного паспорта, на підставі яких ОСОБА_3 було видано будівельних паспорт НОМЕР_2 від 02.07.2013 року, відповідачем було внесено зміни в частині дотримання вимог державних будівельних правил щодо протипожежних розривів між будівлями, попередній будівельний паспорт був скасований, а позивачу видано новий будівельний паспорт із внесеними змінами.

При цьому, суд застосовує аналогію закону, оскільки чинним закондавством передбачено право скасовувати містобудівні умови та обмеження забудови, повідомлення та декларації про початок виконання будівельних робіт тощо органом, який їх видав, то і будівельний паспорт також може бути скасований органом, який його видав.

Одночасно суд зазначає, що права позивача при цьому порушені не були, оскільки будівництво велось ним з порушенням державних будівельних норм, стандартів та правил на підставі будівельного паспорта, виданого з порушенням.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно із ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 24.10.2016 року.