Справа № 521/6845/16-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/6845/16а
Провадження № 2а/521/192/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«13» вересня 2016 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.12.2015 р за № 61VII,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.12.2015 р за № 61VII , яким позивачу було відмовлено у наданні дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1 га, розташованої на території Таїровської селищної ради в с. Балка, у власність ОСОБА_1

В судове засідання сторони не зявилися, представник позивача надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала повністю та просив задовольнити його; відповідач про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом, про причини неявки суд не повідомив.

У звязку з неявкою осіб, що беруть участь у справі фіксування судового розгляду за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає за можливе позовні вимоги позивача задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 06 червня 2008 року № 831-У ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 1 га, розташованої на території Таїровської селищної ради в с. Балка, відповідно до викопіювання з плану земле користувань Таїровської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення.

20.03.2012 року ОСОБА_2 помер, відповідно до свідоцтва про смерть від 21.03.2012 року, серії І-ЖД № 297675, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті ОСОБА_3 міського управління юстиції.

Згідно заповіту від 17.01.2012 року ОСОБА_2 розпорядився все своє майно, як рухоме так і нерухоме, де б воно не знаходилось та з чого б воно не складалось, і взагалі все те, що належатиме йому на день його смерті, в тому числі належну йому частку в спільному майні подружжя і на те що він за законом матиме право, заповідав у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_4 в рівних частках кожному.

Відповідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 29.01.2014 року ОСОБА_1 є спадкоємцем після смерті батька ОСОБА_2 за заповітом, та прийняв спадщину.

Статті 1216,1217, 1218, 1236 ЦК України, передбачают що спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). Спадкування здійснюється за заповітом або за законом. До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Заповідач має право охопити заповітом права та обов'язки, які йому належать на момент складення заповіту, а також ті права та обов'язки, які можуть йому належати у майбутньому.

Так, з метою оформлення приватизації вказаної земельної ділянки позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки, орієнтовною площею 1 га, розташованої на території Таїровської селищної ради в с. Балка (викопіювання з плану земле користувань Таїровської селищної ради додається), для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення

Рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.12.2015 р за № 61VII позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район с. Балка, з підстав відсутність у запасі земельних ділянок, що належать до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до статті 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Статтею 123 Земельного кодексу України, врегульовано порядок отримання земельних ділянок у користування. Зокрема, змістом зазначеної правової норми визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з вищевикладеного, рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування повинно бути обґрунтованим з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердження містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.12.2015 р за № 61VII яким позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район с. Балка, з підстав відсутності у запасі земельних ділянок, що належать до категорії земель сільськогосподарського призначення, є незаконним, тому як підстави такої відмови не передбачені законодавством,окрім того, у 2008 році на підставі рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 06 червня 2008 року № 831-У вже надавався відповідний дозвіл ОСОБА_2, на відповідну земельну ділянку відповідно до викопіювання з плану земле користувань Таїровської селищної ради, який не встиг скористатися своїм правом та заповідав всі свої права спадкоємцям за заповітом у тому числі ОСОБА_1, а тому вимоги позивача щодо визнання зазначеного рішення незаконним та його скасування, а також про зобовязання відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність підлягають задоволенню в повному обсязі.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідачем не доведено правомірність рішення від 24.12.2015 р, тому виходячи з наведених норм, фактичних даних, аналізуючи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-12, 69, 70, 71, 104, 112, 136, 158-159, 161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.12.2015 р за № 61VII - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24 грудня 2016 року № 61- VII про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район с. Балка, у власність ОСОБА_1;

Зобовязати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути питання щодо надання дозволу на відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район с. Балка. ОСОБА_1, на підставі раніше поданої заяви від 25.08.2015 року;

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_3 адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ

13.09.16