Справа № 220/1860/16-а
Суддя: Якішина О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/1860/16-а
Номер провадження 2-а/220/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Якішиної О.М.

при секретарі Черняковій В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Новосілка Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні соціальної допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні соціальної допомоги при народженні дитини незаконними, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області призначити та виплатити допомогу при народженні дитини; стягнути з відповідача на її користь сплачений нею судовий збір у розмірі 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона з народження проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1. 27.06.2014 року уклала шлюб з ОСОБА_2 Після державної реєстрації шлюбу вона взяла прізвище чоловіка, в звязку з чим була вимушена змінити паспорт громадянина України. Оскільки в 2014 році почалися бойові дії в м. Макіївка, яка знаходиться безпосередньо в зоні проведення АТО, через відсутність бланків паспортів вона не могла тривалий час отримати паспорт, а тому була позбавлена можливості вільно перетинати лінію розмежування тимчасово непідконтрольної українській владі території. 17.12.2014 року у неї народився син ОСОБА_3, однак його народження вона не могла зареєструвати через відсутність органів державної влади за місцем її проживання. 17.11.2015 року вона отримала паспорт громадянина України і тільки після цього змогла звернутися до Краматорського міського суду Донецької області з заявою про встановлення факту народження сина. Рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 23.12.2015 року було встановлено факт народження нею дитини чоловічої статі, на підставі чого вона отримала відповідне свідоцтво про народження дитини. 08.08.2016 року вони з дитиною змогла приїхати на підконтрольну Українській владі територію, де були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. 12.08.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення та виплату допомоги при народженні дитини, але її заява була проігнорована. 09.09.2016 року вона повторно звернулася до відповідача з заявою про нарахування та виплату допомоги. 29.09.2016 року отримала повідомлення про відмову у наданні державної допомоги. В усній формі їй пояснили, що відмовлено в звязку з пропуском строку на звернення, оскільки вона мала звернутися з заявою не пізніше 12 місяців з дня народження дитини. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки вона не звернулась за допомогою з поважних причин.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. При цьому жодних виняткових обставин щодо подовження цього терміну чи його відновлення законом не передбачено. Відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з пропуском встановленого законом строку, в звязку з чим їй було відмовлено у призначенні допомоги. Враховуючи викладене, вважають дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, а тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши надані докази, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із копією паспорта громадянина України серії ВТ № 173168, виданого Красноармійським МВ ГУДМС України в Донецькій області 17.11.2015 р., ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, в. Кулабухова,3/23 (а.с. 6).

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії І-НО № 441261, виданого 12.01.2016 року Виконавчим комітетом Нижньокринської селищної ради м. Макіївка Донецької області, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 27.06.2014 року зареєстрували шлюб, про що зроблено відповідний актовий запис № 48. Прізвище дружини після реєстрації шлюбу ОСОБА_2 (а.с. 8).

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії І-НО № 707378, виданого 19.01.2016 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_3 народився 17 грудня 2014 року у м. Макіївка, про що 19.01.2016 року складено відповідний актовий запис № 2. Батьком записаний ОСОБА_2, матір`ю ОСОБА_1 (а.с. 9).

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.08.2016 р. № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 фактичне місце перебування позивача ОСОБА_1 та малолітнього ОСОБА_3 є Великоновосілківський район, с. Костянтинопіль, вул. Миру,28 (а.с. 13).

12 серпня 2016 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про виплату допомоги при народженні дитини (а.с. 14).

З копії повідомлення про відмову у наданні соціальної допомоги сімям з дітьми, виданого 29 вересня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, вбачається, що ОСОБА_1 не має права на допомогу при народженні дитини. При цьому підстав, з яких позивачу відмовлено у наданні такої допомоги з посиланнями на норму закону, зазначене повідомлення не містить (а.с. 16).

Згідно ст.10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до ч.7 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001року (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04.02.2009року) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Суд зазначає, що позивачем дійсно пропущений вищезазначений строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини.

Однак, суд враховує також те, що позивач з об'єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з даною заявою, оскільки мешкала на тимчасово непідконтрольній Україні території, свідоцтво про народження дитини позивач отримала тільки 19 січня 2016 року, тобто вже після спливу дванадцятимісячного строку після народження дитини.

Вищезазначені причини суд вважає поважними.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Відповідно до ч.7 ст.7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 1 статі 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 р., в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Таким чином, суд зазначає, що, з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивач має право на звернення до органу праці та соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не приймалось обґрунтоване рішення про відмову у наданні соціальної допомоги, з викладом фактичних обставин, причин підмови з посиланням на відповідні нормативні акти.

Відповідно до ст. 6 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Отже, повідомлення від 29.09.2016 року не є юридичною формою рішення владного органу. Таким чином, заява від 12.08.2016 р. позивача не розглянута органом по суті. В даному випадку має місце бездіяльність органу праці та соціального захисту населення щодо фактичного не розгляду заяви позивача про виплату допомоги при народженні дитини. Суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 12.08.2016 року про виплату допомоги при народженні дитини та прийняти відповідне рішення згідно законодавства про соціальне страхування з зазначенням причин відмови.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275,60 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату допомоги при народженні дитини від 12 серпня 2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату допомоги при народженні дитини від 12 серпня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення згідно законодавства про соціальне страхування.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Якішина