Справа № 809/920/16
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" жовтня 2016 р. Справа № 809/920/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Левченка В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку) від 14.07.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

27.07.2016 ОСОБА_3 (далі по тексту позивач) звернувся з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - відповідачі).

Позовні вимоги мотивував тим, що рішення Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції України від 14.07.2016 про невідповідність позивача займаній посаді та рекомендації про його переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність є необґрунтованим, прийнятим без будь-яких фактів та відображає лише суб'єктивну думку членів комісії, оскільки позивач покладені обов'язки виконував належно, без порушень, характеризується позитивно, займаній посаді відповідає, а рішення (висновок) атестаційної комісії, є необґрунтованим внаслідок неповного з'ясування атестаційною комісією обставин справи. Крім того, в додаткових поясненнях позивач посилається на те, що відповідачем -Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області не забезпечено проведення його атестування на високому організаційному рівні, у зв'язку з чим позивач дізнався про включення його до складу осіб, які мають пройти тестування за два дні до такого тестування, внаслідок чого був позбавлений можливості підготуватися до такого тестування та проявити достатній рівень своїх знань.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідачів Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо задоволення позову заперечив з мотивів викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідачі діяли в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства.

Атестаційна комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області свого представника в судове засідання не направила, хоча про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлявся судом.

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, - судом продовжено розгляд справи за відсутності відповідача.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом т.в.о начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 07.11.2015 №11о/с "По особовому складу" відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» позивача було прийнято на службу в поліцію з числа тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ України, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 07 листопада 2015 року, на посаду начальника сектору у складі відділу Надвірнянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із присвоєнням йому спеціального звання "старший лейтенант поліції" (а.с.32).

Відповідно до наказу начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №23 від 11.02.2016 "Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області" призначено проведення атестування поліцейських Івано-Франківської області.

14.07.2016 Атестаційною комісією №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, за результатами атестування позивачавизнано таким, що займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність. Крім того, членами атестаційної комісії під час проведення співбесіди позивачу були поставлені питання, які стосувались професійної діяльності поліцейського. За результатами проведеного тестування на загальні навички позивач отримав 29 балів із 60 можливих та з професійного тестування 14 балів з 60 можливих, що підтверджується атестаційним листом та витягом з Протоколу №15.00008072.0037261 від 14.07.2016 (а.с.11-12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно статті 3 Закону України «Про Національну поліцію», у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частина перша статті 57 Закону України «Про Національну поліцію» визначає, що атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №23 від 11.02.2016 «Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області» було призначено проведення атестування поліцейських Івано-Франківської області, створено атестаційні комісії та визначені заходи щодо організації її проведення, передбачені пунктом 1 розділу IV Інструкції, у тому числі було оголошено набір до атестаційних комісій осіб з числа народних депутатів України, працівників МВС, громадських, правозахисних організацій, проектів міжнародної технічної допомоги, громадськості та засобів масової інформації.

У відповідності до статті 57 Закону України «Про Національну поліцію», атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Згідно частини 4 статті 57 Закону України «Про Національну поліцію», рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Таким чином, керівнику управління Національної поліції, наказом якого позивач був призначений на посаду у Національній поліції, надано право призначати атестування поліцейських, яке повинен був проходити і позивач по справі.

Оскільки позивач був призначений на посаду в порядку переатестування згідно з тимчасовим штатним розкладом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, затвердженим наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 06.11.2015 № 8, у зв'язку з цим існувала необхідність перевірки можливості призначення його на вищу посаду; відповідність його займаній посаді; у випадку не підтвердження його службової відповідності займаній посаді, вирішення питання про переміщення на нижчу посаду; звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Позивач під час проходження атестування особисто виявив бажання пройти атестування в порядку, визначеному наказом МВС України від 17.11.2015 №1465, самостійно здійснив реєстрацію для участі в проходженні атестації у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі, вказав номер власного телефону для отримання повідомлень, в тому числі про дату та час проходження професійного тестування та тестування на загальні навички.

Таким чином, з врахуванням мети проведення атестації, яка визначена наказом №23 від 11.02.2016, організація атестування позивача проводилось на достатньому організаційному рівні, із дотриманням принципу відкритості, що забезпечив право позивача на отримання своєчасного доступу до інформації про проведення його атестування, а підстави вважати дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо проведення організації атестації позивача протиправними відсутні.

Щодо позовних вимог про скасування рішення (висновку) Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформленого протоколом від 14.07.2016 № 15.00008072.0037261, яким вирішено, що позивач займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність суд зазначає наступне.

Стаття 1 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465, визначає порядок атестування поліцейських, яке проводиться в апараті Національної поліції України, територіальних (міжрегіональних) органах (закладах, установах) Національної поліції України (далі - органи поліції) з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Згідно з Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, атестування поліцейських проводиться у два етапи: тестування та співбесіда. Порядок організації, підготовки, проведення тестування зазначений у розділі V Інструкції.

Відповідно до пункту 1 цього розділу тестування проводиться з метою об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності поліцейських за своїми професійними та особистісними якостями виконувати службові обов'язки на посадах в апараті Національної поліції України чи органах поліції.

У пункті 10 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських передбачено, що з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування. За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест), та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов'язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Згідно з пунктом 17 розділу V Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських результати тестування фіксуються у відповідній відомості і засвідчуються підписом поліцейського, після чого ці відомості передаються до відповідної атестаційної комісії (п. 20 цього розділу).

За рішенням атестаційної комісії, як визначено пунктом 12 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, поліцейські, які проходять атестування, проходять співбесіду з відповідною атестаційною комісією.

Пунктом 15 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських встановлено, що атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; 3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; 4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно з пунктами 20-23 цього розділу Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 цього розділу. Протоколи засідань атестаційної комісії підписуються головою, секретарем, присутніми на її засіданні членами комісії.

У відповідності до протоколу від 13.09.2016 Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (а.с.10-12), за результатами проведення атестування комісією у складі шести осіб за результатами голосування ("за" - 6) прийнято рішення, що позивач займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність.

Виходячи із змісту норм Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, висновок атестаційної комісії про відповідність чи невідповідність поліцейського займаній посаді приймається за результатами розгляду всіх матеріалів, що були зібрані на поліцейського, у т.ч. результатів тестування за професійним тестом та тестом на загальні здібності та навички, атестаційного листа, матеріалів співбесіди, документів, що надійшли на запит атестаційної комісії, результатів тестування на поліграфі та матеріалів особової справи поліцейського, з яких можна встановити повноту виконання функціональних обов'язків, показники службової діяльності, наявність заохочень та дисциплінарних стягнень.

Позивач вважає, що атестаційною комісією при прийнятті рішення за результатами атестування відносно нього не було враховано професійних якостей позивача, його професійного рівня та кваліфікації, позитивної характеристики позивача з боку безпосереднього та прямого начальників, а рішення атестаційної комісії необґрунтоване внаслідок неповного з'ясування обставин.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач 14.07.2016 пройшов тестування та за тестом на загальні здібності та навички набрав 29 балів з 60 можливих, за тестом на знання законодавчої бази набрав 14 балів з 60 можливих.

Таким чином, результат тестування позивача за тестом на знання законодавчої бази є нижчим ніж встановлений пункті 10 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, а вказана обставина підлягала обов'язковому врахуванню при прийнятті рішення атестаційною комісією на підставі вказаного вище пункту.

Крім того, після проходження атестації позивач був запрошений на співбесіду, результати якого зафіксовані у протоколі ОП №15.00008072.0037261 від 14.07.2016 та додатку №1 до протоколу.

Зі змісту додатку №1 до протоколу судом встановлено, що мотивами прийняття такого рішення стали наступні обставини, які зафіксовані у протоколі, а саме: «нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність національної поліції не володіє; функціональних обов'язків не знає; результати професійного тестування на низькому рівні» (а.с.10).

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення на підставі повного з'ясування обставин, передусім обставин, передбачених, пунктом 16 розділу IV Інструкції, а саме: 1) повнота виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій); 2) показники службової діяльності; 3) рівень теоретичних знань та професійних якостей; 4) оцінки з професійної і фізичної підготовки; 5) наявність заохочень; 6) наявність дисциплінарних стягнень; 7) результати тестування.

Судом встановлено, що під час здійснення атестування комісією також були досліджені матеріали, які було зібрано на позивача, а саме: декларацію про доходи; послужний список (форми №1); інформаційну довідку (а.с.14), висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України «Про очищення влади» (а.с.62) та інформацію з відкритих джерел, що є у вільному доступі.

Згідно досліджених комісією матеріалів встановлено, що позивач за період проходження служби в органах внутрішніх справ притягався до дисциплінарної відповідальності 8 разів, діючих стягнень на час проходження співбесіди не мав, заохочень не мав, оцінки за заліками з службової підготовки за 2014-2015 навчальний рік низькі і відповідають рівню результатів тестування, за час служби в органах внутрішніх справ характеризується позитивно, за висновком прямого керівника займаній посаді відповідає (а.с.11, 14-15).

Таким чином, судом встановлено, що набрання позивачем за результатами тестування кількості балів меншої за мінімально необхідний рівень атестаційна комісія оцінювала із зважанням на решту доказів та матеріалів, а твердження позивача про необґрунтованість рішення (висновку) атестаційної комісії, внаслідок неповного з'ясування атестаційною комісією обставин справи свого підтвердження в судовому засіданні не знайшли.

Отже, висновок стосовно особи позивача атестаційна комісія зробила на підставі всебічного розгляду всіх наявних у комісії матеріалів та аналізу наданих позивачем відповідей під час проведення з ним співбесіди, у зв'язку з чим прийняла в межах наданих їй повноважень рішення, яке відповідає положенням пункту 15 розділу ІV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що атестація позивача була проведена у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, а висновок про невідповідність позивача займаній посаді прийнятий відповідачем по справі з урахуванням всіх наявних матеріалів, зібраних в ході атестування, які у своїй сукупності засвідчили невідповідність позивача займаній посаді, та слугували підставою для висновку про переміщення на нижчу посаду у зв'язку зі службовою невідповідністю.

Враховуючи вищевикладене, підстав для задоволення позовних вимог судом не встановлено, а в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; Атестаційної комісії №6 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку) від 14.07.2016 року, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 10.10.2016.