Справа № 727/7183/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7183/16-а
Провадження № 2-а/727/233/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Чебан В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

22.09.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона з 08 вересня 2004 року перебуває на обліку в органах відповідача і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Для призначення пенсії позивачкою було надано відповідачу заяву та відповідні документи про складові заробітної плати, форму якої затверджено постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим на думку позивачки форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Вказує на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобовязано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11.

На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, на думку позивачки при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не усі складові її заробітної плати, а саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, в результаті чого розмір призначеної пенсії був суттєво занижений.

З даного приводу ОСОБА_1 31.08.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачкою було додано довідку Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30.08.2016 року №Г-5975/0-04/01 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. На вказану заяву позивачкою отримано відповідь з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.09.2016 року №420/Г-11, якою відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивачка вважає, що дана відмова є неправомірною, оскільки суперечить вимогам законодавства та просить суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо включення суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення для призначення їй, ОСОБА_1, пенсії відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу»; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 31.08.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй, ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30.08.2016 року №Г-5975/0-04/01, в тому числі: матеріальної допомоги в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування, а також стягнути на користь позивачки сплачений нею судовий збір у сумі 551,20 грн.

Відповідачем ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 10.10.2016 року суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими, у звязку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка з 08.09.2004 року перебуває на обліку в органах ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, що підтверджується копією пенсійного посвідчення та письмовими запереченнями відповідача (а.с.8, 22-23).

31.08.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася із заявою до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати з врахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, згідно довідки від 30.08.2016 року №Г-5975/0-04/01 про складові заробітної плати, виданої Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.9-10).

На звернення позивачки від 31.08.2016 р. до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.08.2016 року №Г-5975/0-04/01 про складові заробітної плати, до складу якої включено суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило у перерахунку пенсії (лист від 13.09.2016 року №420/Г-11) з посиланням на ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». (а.с.11).

Також постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, у якій передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з приписами статті 37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати.

Право на призначення спеціального виду пенсії особі державному службовцю визначено Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 ЗУ. «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, а також суми індексації заробітної плати.

Як встановлено судом позивачка вийшла на пенсію та їй з 08.09.2004 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, призначений розмір пенсії не може бути змінений у бік зменшення, оскільки ст.ст. 22, 24 Конституції України, встановлено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачка має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачкою предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, то у відповідності до вимог ст.94 ч.1 КАС України суд вважає, що з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивачки належить стягнути понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп., сплаченого згідно квитанції (а.с.2).

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку розміру пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Г-5975/0-04/01 від 30.08.2016 року про заробітну плату протиправними.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 31.08.2016 року перерахунок та виплату призначеної позивачці, ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Г-5975/0-04/01 від 30.08.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ :