Справа № 2а-4633/11/1370
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2011 р. № 2а-4633/11/1370

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Іваськевича С.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, згідно довіреності,

представника відповідача ОСОБА_5, згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо повернення без розгляду заяви від 12.03.2011 року про реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, прийнятого на загальних зборах релігійної громади 06.03.2011 року; зобовязання відповідача зареєструвати Статут вказаної релігійної громади.

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що неодноразово звертався до ЛОДА з заявами про реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 у м. Золочеві Львівської області, однак йому було відмовлено в реєстрації та повернуто документи на доопрацювання. Консультації щодо порядку оформлення і подання документів йому надано не було. 16.03.2011 року ОСОБА_1 окружний адміністративний суд своїм рішенням визнав неправомірними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання установчих документів релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області та зобовязав відповідача розглянути заяву та статут вказаної релігійної громади з прийняттям відповідного рішення. Позивач 16.03.2011 року в черговий раз подав до ЛОДА документи на реєстрацію релігійної громади із виправленими недоліками. Однак, листом № 300/1-21 від 30.03.2011 року заяву позивача повернено із зауваженням на відсутність вказівки про віросповідну приналежність громади. Позивач вважає дії ЛОДА неправомірними, такими, що виходять за межі наданих їй повноважень, що порушують його конституційні права на свободу віросповідання, а також, такими, що вчинені з порушенням норм ст. 3, 7, 12, 14 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації, оскільки в статуті прямо зазначено про віросповідну приналежність релігійної громади. В зв'язку з наведеним, просить визнати неправомірними дії ЛОДА щодо повернення його заяви від 12.03.2011 року на реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області та зобовязати відповідача зареєструвати вказаний статут.

Позивач та його представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала заперечення на позовну заяву від 02.06.2011 року, суть яких зводиться до наступного. У статуті релігійної організації повинно бути зазначено її віросповідну приналежність. На думку відповідача, в статуті релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області не міститься визначеної інформації щодо віросповідної приналежності громади. Окрім того, оскільки жодним нормативним актом не встановлено процедури подачі документів для реєстрації статуту релігійної громади, відповідач керується положеннями ЗУ "Про звернення громадян", згідно якого, якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається громадянину з відповідними розясненнями. Що і було зроблено ЛОДА. У звязку з наведеним, просить у задоволенні позову відмовити.

Оглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, зясувавши дійсні обставини справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що заявою від 12.03.2011 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації із заявою про реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, що прийнятий на загальних зборах релігійної громади.

До заяви позивачем додано статут від 06.03.2011 року, протокол загальних зборів Релігійної громади від 06.03.2011 року, нотаріально посвідчену заяву від ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9 про надання згоди на реєстрацію релігійної громади в житловому будинку, що знаходиться в м. Золочеві Львівської області по вул. Польна за номером 22 а від 12.03.2011 року; довідка про склад сімї та розмір платежів за житловокомунальні послуги від 12.04.2010 року.

Листом № 300/1-21 від 30.03.2011 року відповідачем повернуто позивачу установчі документи релігійної громади Покров ОСОБА_6 у м. Золочеві Львівської області, оскільки статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження. Наявна в статуті релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області інформація (п. 1.7 статуту говорить, що релігійна громада Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області належить до самостійної гілки між східними християнськими церквами, котра виникла відділенням від УГКЦ зі збереженням її духовної і літургійної традиції. Загальна офіційна назва нової правовірної течії в середині християнства поки що е сформульована) не вказує, на думку відповідача, на приналежність до конкретного культу, віросповідання, напряму, течії або толку.

Відповідно до ст. 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації (далі Закон) із змінами і доповненнями, завданнями цього Закону є: гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права; забезпечення відповідно до Конституції України, Декларації про державний суверенітет України та норм міжнародного права, визнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян незалежно від ставлення до релігії; визначення обов'язків держави щодо релігійних організацій; визначення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством; подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви; гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання.

В силу ст. 14 цього Закону, для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим. Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Таким чином, статтею 14 Закону покладено обовязок на субєкта владних повноважень ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію в місячний термін розглянути заяву, статут (положення) релігійної організації, яка надійшла на розгляд та прийняти відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

Підстав для повернення заяви та статуту (положення) релігійної організації без прийняття відповідного рішення Законом України Про свободу совісті та релігійні організації не передбачено.

У преамбулі Закону України "Про звернення громадян" зазначено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач (у листі від 30.03.2011 року № 300/1-21) неправомірно покликався на Закон України "Про звернення громадян", оскільки позивач звертався до ЛОДА, як до органу державної влади, не з пропозицією поліпшення їх діяльності, викриття недоліків в роботі, скаргою, а з метою практичної реалізації наданого Конституцією України права на свободу світогляду і віросповідання, створення релігійних організацій.

З урахуванням наведеного, посилання відповідача на те, що Закон України "Про свободу совісті та релігійні організації" не регулює процедуру подачі документів для реєстрації статуту релігійної громади, а тому ЛОДА при поверненні документів керувалась Законом України "Про звернення громадян", не може бути взято судом до уваги.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача та інших осіб від 12.03.2011 року та статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, чим порушено ст. 14 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації.

Крім того, у п.п. 1.7, 1.8, 1.9 статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області зазначено, що члени даної релігійної громади сповідують християнську віру вселенських принципів, побудовану на Євангелії та традиції Східних християнських церков. Релігійна громада належить до самостійної гілки між східними християнськими церквами і здійснює свою діяльність на засадах спільності християнської віри, інтересів, законності, гуманності, рівності, прав учасників, гласності, добровільності і самоврядування.

Дана інформація, на думку суду, є прямою вказівкою на віросповідну приналежність громади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку про недотримання ЛОДА при поверненні заяви та статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області вимог ст. 2 КАС України.

Відтак, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача в частині повернення без розгляду заяви від 12.03.2011 року на реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, прийнятого на зальотних зборах релігійної громади 06.03.2011 року є підставними і підлягають до задоволення.

Разом з тим слід зазначити, що обраний у цій справі спосіб захисту не відповідає змісту ст. 162 КАС України щодо повноважень суду при вирішенні адміністративної справи. Суд не вправі перебирати на себе повноваження органів державної виконавчої влади, зокрема, зобов'язати ЛОДА зареєструвати статут релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області. Тому в цій частині позову слід відмовити.

Таким чином, суд, перевіривши обставини передбачені ч.3 ст.2 КАС України, застосувавши положення ч.2 ст.162 КАС України, дійшов до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог в частині. Слід визнати неправомірними дії ОСОБА_1 обласної державної адміністрації щодо повернення без розгляду заяви ОСОБА_2 від 12.03.2011 року про реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, прийнятого на загальних зборах релігійної громади 06.03.2011 року, та зобовязати відповідача розглянути заяву та статут громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області та за результатами розгляду прийняти рішення.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1 обласної держаної адміністрації щодо повернення без розгляду заяви ОСОБА_2 від 12.03.2011 року про реєстрацію статуту релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, прийнятого на загальних зборах релігійної громади 06.03.2011 року.

Зобовязати відповідача ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію розглянути заяву та статут релігійної громади Покров ОСОБА_6 родини у м. Золочеві Львівської області, та за результатами розгляду прийняти рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України:

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 20.06.2011 року.

Суддя Потабенко В.А.