Справа № 809/1144/16
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2016 р. Справа № 809/1144/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області

про зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

06.09.2016 ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про зобов'язання виготовити на направити йому довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення та ненадання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з мотивів, зазначених у письмових запереченнях (а.с. 23-25). Зокрема, відповідач вказує на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про перерахунок раніше призначених пенсій колишнім працівникам міліції згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не визначено жодного порядку та механізму співвідношення посад поліцейського з раніше займаними посадами колишніх працівників міліції. Також позивач зазначає про те, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено чіткий алгоритм дій для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. З огляду на вимоги пункту 2 вказаного Порядку, саме на Міністерство внутрішніх справ, а не територіальні органи Національної поліції України, покладено обовязок направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсій. Довідки про розмір грошового забезпечення видаються лише після надходження з управлінь Пенсійного фонду України в областях списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. З огляду на вказане, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 22.07.2016 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою про видачу довідки щодо розміру грошового забезпечення поліцейського Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області згідно раніше займаної ним посади чи прирівняної до неї, із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 17.08.2016 № С-119/108/05/29-2016 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області відмовило позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення, на виконання Закону України № 900-VIII, про співвідношення посад поліцейських, яким постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 02.12.2015 року затверджено розміри грошового забезпечення, з раніше займаними посадами колишніх працівників міліції, та рішення про порахунок пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45. Також відповідач вказав на те, що зобовязаний видати довідку про грошове забезпечення виключно в порядку, передбаченому пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45, а саме після надання територіальними підрозділами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію", передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських. Цією Постановою встановлено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988, з дотриманням вимог порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Водночас Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1-3 визначеного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Окрім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що ні Кабінетом Міністрів України, ні Міністерством внутрішніх справ України не визначено порядку співвідношення посад поліцейського з раніше займаними посадами колишніх працівників міліції для перерахунок раніше призначених пенсій працівникам міліції згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з огляду на гарантії встановлені абзацом 2 пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", та положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

З огляду на діючі положення Порядку № 45, можна дійти висновку про те, що обов'язок направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладено на Міністерство внутрішніх справ України. В подальшому Пенсійний фонд України повідомляє свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні в свою чергу складають такі списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином, згідно вказаного Порядку, відповідач вправі був підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише після отримання від територіального підрозділу Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за умови включення в нього позивача у справі, складанню якого останнім передують рішення та дії Міністерства юстиції України та Пенсійного фонду України.

В даному випадку судом встановлено, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно вищевказаного Порядку № 45.

Щодо посилання позивача на пункт 24 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1), то суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку № 3-1 Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд погоджується з доводами відповідача про те, що Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, оскільки відповідач не уповноважений відповідним рішенням державного органу здійснювати підготовку та оформлення документів для перерахунку пенсій вищезазначеним особам.

Також не заслуговує на увагу посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, оскільки висновки Верховного Суду України, викладені в зазначеній постанові не підтверджують доводів даного позову. Вказаним судовим рішенням лише підтверджено, що відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути не тільки факт прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій, але й безпосереднє звернення пенсіонера до органу, що призначає пенсію.

В даному випадку, як встановлено судом з матеріалів справи, пояснень позивача, відповідно до вказаного Порядку не було ні прийнято рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсій, ні не подано пенсіонером позивачем у справі, заяви до органу, що призначає пенсію, про її перерахунок.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд вважає, що немає правових підстав для висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення та не надання її до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області для подальшого перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, позивачем не доведено, а судом не встановлено існування, на момент виникнення спірних правовідносин, підстав для видачі Головним управлінням Національної поліції у Івано-Франківській області позивачу довідки про зміни грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 для здійснення перерахунку пенсій.

З огляду на вказане, враховуючи положення частини 2 статті 19 Конституції України, відсутні правові підстави для зобовязання Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області виготовити та надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з інформацію про зміни в грошовому забезпеченні на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 для здійснення перерахунку пенсій.

Таким чином, в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3

Постанова складена в повному обсязі 11.10.2016 року.