Справа № 636/2485/16-а
Суддя: Дьоміна О. П.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/2485/16-а
Провадження №2-а/636/201/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області в складі:

головуючої судді Дьоміної О.П.

при секретарі Коваленко О.А.

представників сторін ОСОБА_1 та ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області про зобовязання здійснити затвердження технічної документації по землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, які засвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого сільського господарства, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, який 20.09.2016 року було уточнено та просив: зобовязати відповідача затвердити технічну документацію по землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, які засвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого сільського господарства по вул. Заозерна, буд. 7 у смт. Малинівка Чугуївського району Харківської області, а також стягнути з відповідача на свою користь судові витрати у вигляді судового збору; витрат по проведенню робіт щодо виготовлення копій документів в сумі 84 грн. та витрат на правову допомогу в сумі 1500 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_3 посилався на те, що 16.01.2012 року ним було подано до Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області заяву про приватизацію земельної ділянки у смт. Малинівка за адресою: вул. Заозерна, буд. 7. Рішенням Малинівської селищної ради від 22.03.2012 року позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації по землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, які засвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого сільського господарства по вул. Заозерна, буд. 7 у смт. Малинівка. Після виготовлення технічної документації на вищевказану земельну ділянку 20.05.2015 року позивачем було подано заяву до відповідача з проханням її затвердити. Однак, ОСОБА_3 в цьому було відмовлено. У своєму листі від 08.04.2016 року за вих. №02-25/473 Малинівська селищна рада вказала: «Члени комісії після розгляду заяви прийшли до висновку, що затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого сільського господарства площею 0,4356 га, кадастровий №:00:001:0644 по вул. Заозерна, буд. 7 у смт. Малинівка не можливо, так як на кадастровому плані вказані струмки та потічки закритого типу, а фактично вони відкриті. Тому депутати повторно рекомендують доопрацювати документацію, після чого повторно подати затвердження».

Враховуючи зауваження Малинівської селищної ради ОСОБА_3 повторно звернувся до субєкта підприємницької діяльності землеупорядкувальника для усунення виявлених недоліків технічної документації, після чого подав відповідну заяву до селищної ради. У затвердженні технічної документації на земельну ділянку по вул. Заозерна, буд. 7 у смт. Малинівка позивачу було відмовлено листом повторно. ОСОБА_3 звертає увагу на те, що Малинівська селищна рада навіть не вказала, у чому конкретно полягає неправильність технічної документації у порівнянні з тою, що була надана спочатку. Фактично відповідач надав аналогічну за своїм змістом відповідь.

Позивач, посилаючись на ч. 2 ст. 118, ч. 2 ст. 152 ЗК України, ст. 391 ГК України, зазначає, через те, що Малинівська селищна рада не може «визначитися», в чому конкретно полягає неправильність технічної документації, ОСОБА_3 протягом 4 років не може реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки, що гарантовано йому Конституцією України та Земельним кодексом України. У звязку з чим і вимушений звернутися до суду з вказаними уточненими вимогами.

Під час розгляду справи в суді представник позивача уточнені вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача під час судового засідання 04.08.2016 року жодних заперечень проти вимог позивача не навів, наголосив, що вказане питання буде вирішене. Під час судового засідання 13.10.2016 року представник відповідача ОСОБА_1 проти позову заперечував, але підтвердив те, що позивач неодноразово звертався до селищної ради з заявами про затвердження технічної документації. Заяви позивача розглядалися на засіданнях постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і комісія приходила до висновку неможливості затвердити технічну документацію із землеустрою, оскільки на кадастровому плані є позначка «Обмеження на використання земельної ділянки відсутні», в той час як комісія встановила, що на ділянці розташовані струмки та потічки. Жодного разу ці питання на сесії не розглядалися, відмова в затвердженні оформлена листами селищного голови.

Вислухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Згідно копії договору купівлі-продажу від 27.01.2004 року - позивач придбав цілий житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: смт. Малинівка, вул. Інтернаціональна, 144, Чугуївського району, Харківської області (а.с.8).

Копія заяви свідчить про те, що 16.01.2012 року позивач звертався до відповідача з заявою в якій просив дозволити йому приватизацію земельної ділянки, розташованої в смт. Малинівка по вул. Заозерна, 7 на якій розташований належний йму будинок (а.с.9).

Згідно рішення Малинівської селищної Ради від 22.03.2012 року позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовно площею 0,3155 га по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка, Чугуївського району, Харківської області. ОСОБА_3 біло рекомендовано в місячний термін замовити виготовлення технічної документації в організації, яка має дозвіл (ліцензію) на даний вид робіт та розроблену технічну документацію на земельну ділянку подати на розгляд та затвердження до Малинівської селищної Ради (а.с.10).

Заяви від 20.05.2015 року, 25.12.2015 року, 16.09.2015 року, 10.02.2016 року свідчать про те, що позивач звертався до відповідача письмово з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку господарчих будівель і споруд в смт. Малинівка по вул. Заозерна, 7 (а.с.14, 21).

Згідно заяви позивача, адресованій голові Малинівської селищної Ради від 01.07.2015 року позивач просив викласти по пунктам необхідні поправки (а.с.15).

З листа начальника управління Держземагентсва у Чугуївському районі Харківської області від 23.07.2015 року за №31-02-1572/0-15 слідує, що перевірка відповідності поданих документів вимогам законодавства відноситься виключно до компетенції державного кадастрового реєстратора (а.с.16).

З листа першого заступника голови Чугуївської РДА Харківської області від 07.12.2015 року за №Ч-699/32-32 слідує, що на даний час відкрите провадження по адміністративній справі за №820/10691/15 від 03.11.2015 року щодо усунення перетину земельної ділянки по вул. Шевченка, 38 із земельною ділянкою ОСОБА_4 в смт. Малинівка, Чугуївського району, яке перебуває на розгляді у Харківському адміністративному суді Харківської області. Питання про надання земельних ділянок в смт. Малинівка, зазначених в зверненні, відноситься до компетенції селищної ради (а.с.17).

Згідно листа голови Малинівської селищної Ради на ім`я позивача заява ОСОБА_3 була розглянута на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища 07.04.2016 року і члени комісії прийшли до висновку, що затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,4356 га по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка не можливо, оскільки на кадастровому плані вказані струмки та потічки закритого типу, а фактично вони відкриті. ОСОБА_3 було рекомендовано повторно доопрацювати технічну документацію після чого подати на затвердження (а.с.19-20).

Згідно листів голови Малинівської селищної Ради та начальника управління Держгеокадастру у Чугуївському районі від 13.01.2016 року та від 02.02.2016 року інформацію щодо наявності струмків та потічків, розташованих на присадибній земельній ділянці по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка та зазначення відкритого чи закритого вони типу управління надати не може, оскільки для цього необхідно звернутися до Харківського обласного управління водних ресурсів (а.с.23-24).

З письмової відповіді селищного голови Малинівської селищної Ради від 13.09.2016 року за №600/02-31 слідує, що затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,4356 га по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка не можливо, оскільки на кадастровому плані вказано, що «Обмеження на використання земельної ділянки відсутні»,

-2-

а фактично на вказаній земельній ділянці розташовані струмки та потічки. Згідно ст. 88 ВК України з метою охорони поверхневих водних обєктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги, які встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 га 25 метрів, а відтак депутати рекомендувати позивачу звернутися до виконавця землевпорядних робіт для усунення недоліків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України - земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року за №280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Реєстрація суб`єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею. Організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою тощо.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР - виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 59 Закону № 280/97-ВР - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України до повноважень сільських селищних, міських рад віднесено передачу земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

За правилами ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації,

схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як передбачено ч. 13 ст. 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, ст. ст. 122, 123 ЗК України встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Так, зазначеними правовими нормами передбачено, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст. 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу (ч.4 ст.123 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» від 22.05.2003 року №858-IV землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до ст. 22 Закону №858-IV - землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними та фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Відповідно до ст. 30 Закону № 858-IV - погодження і затвердження документації із землеустрою, проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що чинне законодавство передбачає певний порядок набуття права на землю громадянами, яким, зокрема встановлено, що до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування належить розгляд питань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою, прийняття вмотивованого рішення за наслідком такого розгляду, а також передання у власність громадян земельних ділянок державної та комунальної власності.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням відповідача позивачу 22.03.2012 року був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовно площею 0,3155 га по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка (а.с.10).

Згідно ч.6 ст. 186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вбачається з оскаржуваної позивачем відповіді Малинівської селищної ради заява ОСОБА_3 була розглянута на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища 07.04.2016 року та 08.09.2016 року і члени комісії прийшли до висновку, що затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,4356 га по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка не можливо, оскільки на кадастровому плані вказані струмки та потічки закритого типу, а фактично вони відкриті. ОСОБА_3 було рекомендовано повторно доопрацювати технічну документацію після чого подати на затвердження (а.с.19-20).

-3-

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, цією правовою нормою на відповідача покладено обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність своїх дій, бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його права, однак представником Малинівської селищної Ради не наведено підстав для відмови у затвердженні технічної документації, в зв'язку з чим, на думку суду, відповідач, відмовляючи позивачу у розгляді питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, вийшов за межі своїх повноважень та порушив основоположні принципи діяльності органу місцевого самоврядування, встановлені ст. 19 Конституції України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи наведене, відсутні будь-які законі обґрунтування щодо відмови розглядати заяву позивача про затвердження технічної документації та прийняття відповідного рішення, але в той же час, суд не може перебирати на себе повноваження селищної ради та узурпувати право депутатів самостійно доходити висновків щодо розгляду питань, віднесених до їх компетенції та порядку такого розгляду, визначеного Регламентом Малинівської селищної Ради. А тому, відповідно до ст. 11 ч. 2 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить і задовольнити його вимоги частково, а саме визнати неправомірною бездіяльність відповідача, щодо відмови розглянути заяву позивача про затвердження технічної документації та зобовязати відповідача на найближчій сесії селищної ради розглянути, у відповідності до чинного законодавства з винесенням мотивованого рішення по питанню, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,4356 га , кадастровий номер :00:001:0644 по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка.

В задоволенні позову про зобовязання відповідача затвердити технічну документацію відмовити.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Таким чином, оскільки вимоги позивача були задоволені частково, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору, відповідно до задоволених вимог, а саме 275,60 грн.

Що стосується уточнених вимог про стягнення з відповідача на свою користь витрат по проведенню робіт щодо виготовлення копій документів 84 грн. та витрат на правову допомогу 1500 грн., суд вважає за необхідне відмовити, оскільки жодних доказів того, що 84 грн. були витрачені позивачем на виготовлення копій документів за цим позовом суду не надано, як і не надано належного доказу щодо сплати позивачем адвокату ОСОБА_5 1 500 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про землеустрій», ст.ст. 2, 17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_3 до Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області про зобовязання здійснити затвердження технічної документації по землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, які засвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого сільського господарства задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Малинівської селищної ради щодо відмови ОСОБА_3 у розгляді питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0, 4356 га, кадастровий номер :00:001:0644 по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка, Чугуївського району, Харківської області.

Зобов'язати Малинівську селищну Раду на найближчій сесії селищної ради розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням мотивованого рішення по питанню, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,4356 га , кадастровий номер :00:001:0644 по вул. Заозерна, 7 в смт. Малинівка, Чугуївського району, Харківської області.

Стягнути з місцевого бюджету Малиніської селищної Ради на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 275, 60 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуюча: