Справа № 815/4197/16
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4197/16
УХВАЛА

18 жовтня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєву Сергію Олександровичу, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєву Сергію Олександровичу (далі Уповноважена особа), Фонду гарантування вкладів фізичних (далі Фонд), в якому позивач просить:

- зобов'язати Уповноважену особу подати до Фонду додаткову інформацію стосовно збільшення кількості кредиторів за рахунок фізичної особи ОСОБА_1, яким необхідно здійснити виплати (задовольнити вимоги) на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду;

- зобов'язати Фонд негайно здійснити відшкодування коштів за вкладом фізичної особи ОСОБА_1згідно договору банківського рахунку №60025565 в національній валюті за рахунок Фонду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року адміністративний позов був залишений без розгляду, як поданий після закінчення строків, установлених законом для звернення до суду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 року скасована ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття .

Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 17.10.2016 року.

Відповідно до вимог статей 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначаються ім'я позивача та відповідача, зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї по кількості відповідачів і третіх осіб, а також документ про сплату судового збору.

Після прийняття ухвали судом про залишення позову без розгляду на стадії відкриття провадження суд у відповідності до вимог ст.9 КАС України щодо застосування аналогії закону, ст.ст.100,108,109 КАС України, п.6.4.3 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої ДСА України від 17.12.2013 року №174, суд направив позивачу ухвалу суду та повернув позов з додатками.

Згідно з матеріалами справи позивач до апеляційної скарги надав оригінал позовної заяви (вх.№3934/16 від 23.08.2016 року) з додатками, якій був повернутий йому судом.

Вивчивши позов та додані до нього матеріали суд вважає, що позов не відповідає вимогам ст.106 КАС України.

Так, позивач просить зобов'язати Уповноважену особу подати до Фонду додаткову інформацію стосовно збільшення кількості кредиторів за рахунок фізичної особи ОСОБА_1, яким необхідно здійснити виплати (задовольнити вимоги) на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду.

Зазначена вимога позивача містить протиріччя, які позивачем не висвітлені.

Статтею 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що неплатоспроможний банк - банк, щодо якого Національний банк України прийняв рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України «Про банки та банківську діяльність»; ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Законом України «Про банки та банківську діяльність» визначено, що ліквідація банку - процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону та Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Тобто процедура припинення банку регламентована двома Законами. При спірних правовідносинах, які виникають під час ліквідації банків, повинні враховуватися норми та особливості застосування цих Законів.

Статтею 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно зі ст.2 Закону: - вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката; - кредитор - юридична або фізична особа, яка має документально підтверджені вимоги до банку щодо його майнових зобов'язань.

Відповідно доч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Згідно зі ст.45 Закону встановлена черговість вимог кредиторів за рахунок коштів, одержаних в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку, які спрямовуються Фондом на задоволення вимог кредиторів. Зокрема, у 4 черзі знаходяться вимоги вкладників - фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб - підприємців), які не є пов'язаними особами банку, у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом;

Таким чином, спори фізичних осіб (вкладників) з Фондом та Уповноваженими особами Фонду як суб'єктами владних повноважень можуть виникати з приводу виплати коштів у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами, а також з приводу включення у список кредиторів та погашення вимог за рахунок коштів, одержаних в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку.

Позивачу необхідно чітко визначити свій статус - вкладник або кредитор, відповідно викласти чітко зміст позовних вимог, враховуючи, що спірні правовідносини, які виникають між кредиторами та банком на стадії його ліквідації підсудні господарським судам.

Крім того, в вимогах позивач не зазначає суму, яку він вважає необхідно йому відшкодувати, незважаючи на те, що у змісті позові посилається на норму Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», відповідно до якої уповноважена особа формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, ін. визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

До повноважень Фонду відноситься складання реєстру вкладників лише на підставі Переліку Уповноваженої особи. Тобто у разі відсутності вкладника у Переліку у Фонду не виникає будь-яких обов'язків. Між тим, позивач виклав вимоги до Фонду щодо зобов'язання його негайно здійснити відшкодування коштів по вкладу, при цьому не навів обґрунтувань щодо задоволення викладеної вимоги.

Згідно ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Суд вважає необхідним залишити позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та роз'ясняє, що недоліки повинні бути усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову відповідно до вимог ст.ст.105,106 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у ст.106 КАС, згідно якою, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім'я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних вимог згідно з ч.4,5 ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, тобто повинні бути зазначені в позові треті особи та надані для них копії позову з додатками. Згідно з ч.2 ст.108 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Саме належним чином оформлений позов, якій вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, поданим у порядку ст.137 КАС України, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові. Право позивача на зміну позовних вимог (зменшення, збільшення, уточнення) встановлено ст.137 КАС України .

При таких обставинах позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Керуючись ст. 105, 106, 108 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєву Сергію Олександровичу, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії- залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в строк до 31.10.2016 року усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання позивачем ухвали.

Суддя Е.В.Катаєва