Справа № 686/11628/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої судді Козак О.В.,
при секретарі Слободянюк А.Ю.,
за участі: представник позивача Говорецький А.Б.,
представника відповідача Куркули Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження згідно довідки №11 від 12.04.2016 року за квітень 1987 року в сумі 696,31крб. починаючи з 18.04.2016 року.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інвалід ІІІ групи за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, І категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому.
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №1031 від 23.05.1986 року було поширено на військовозобов`язаних запасу, які в період призову на військові збори виконували роботу у зонах відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, порядок оплати праці передбачений для робітників і службовців. Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №964 від 17.05.1986 року було встановлено зони небезпеки. Оплата праці робітників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділені на ІІІ, ІІ і І зони небезпеки, проводиться у 5, 4 і 3 кратному розмірі тарифних ставок, посадових окладів. Цим же розпорядженням визначено, що промзона ЧАЕС відносилась до ІІІ зони небезпеки.
Отже, всі документи, необхідні для призначення, перерахунку його пенсії є у відповідача, не встановлено жодних фактів, що наданні ним документи є підробленими та не чинними, тому об`єктивних підстав для ігнорування вказаної довідки немає і він просить позов задоволити.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просив його задоволити.
Провести перерахунок пенсії відповідно до наданої позивачем довідки №11 від 12.04.2016 року немає законних підстав, оскільки зазначена у довідці кількість днів перебування в зоні відчуження у березні 1987 року (9 днів) не відповідає кількості днів, зазначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (19 днів), а також обчислення заробітної плати проведено із врахуванням показника кратності "5", що не відповідає вимогам рішення Урядової комісії від 02.02.1987 року №351, згідно якого після 01.03.1987 року термін "зона небезпеки" не застосовувався і підстав застосувати при обчисленні заробітної плати кратність 5 немає.
Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії, має ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому.
ОСОБА_1 працював на ТДВ "Адвіс" ( "Хмельницький завод тракторних агрегатів" з липня 1991 році перетворено у ВО "АДВІС"; з грудня 1994 року перетворено у ВАТ "АК АДВІС"; з квітня 2011 року перетворене у Товариство з додатковою відповідальністю "Завод Адвіс" іменоване далі ТДВ "Завод АДВІС"), звідки був призваний на військові збори, де в складі військової частини НОМЕР_1 (Нова Радча) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 08.03.1987 р. по 30.05.1987 р.
Відповідно п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про перерахунок пенсії додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до довідки ТДВ "Завод АДВІС" №11 від 12.04.2016 року ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження Промзона ЧАЕС з 23.03.1987 року по 31.03.1987 року та з 1-8 квітня 1987 року по 12,14,15 квітня 1987 року по місцю роботи ТДВ "Завод АДВІС" виплачена заробітна плата: за березень 1987 року - 532,92 ( 105,42 - збережений середній заробіток + 427,50 - оплата праці за дні роботи в зоні відчуження); за квітень 1987 року 696,31 ( 140,56 - збережений середній заробіток + 555,75 - оплата праці за дні роботи в зоні відчуження). Розрахунок заробітної плати проведено із врахуванням показника кратності 5.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон № 796-ХІІ).
Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII.
Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення серія НОМЕР_2 , вкладкою до посвідчення № НОМЕР_4 , згідно якої позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
За правилами ст. 54 зазначеного вище закону N 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громади, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
У зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого даною постановою.
Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності - з п`ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, з 2-й зоні - чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі.
Розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 № 1031 на військовозобов`язаних, призваних на збори и безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції поширено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем постійної роботи, передбачений для працівників і службовців, виконуючих такі роботи.
Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі по тексту - Порядок), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Згідно вимог ч.4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідачем на виконання вимог ч.2 ст. 71 КАС України не надано до суду доказів на підтвердження того, що дані, які містяться в довідці виданій ТДВ "Завод АДВІС" №11 від 12.04.2016 року, містять неправдиві або недостовірні відомості.
Також суд враховує, що довідка від імені підприємства містить підпис та печатку юридичної особи, у зв`язку з чим заінтересовані особи мають право оспорювати її дійсність в судовому порядку, проте таких доказів суду надано не було.
Враховуючи вищевикладене, досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що доводи позивача обґрунтовані, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №11 від 12.04.2016 року, позивач звернувся до відповідача 18.04.2016 року, то на відповідача мають бути покладені зобов`язання щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки №11 від 12.04.2016 року, починаючи саме з 18.04.2016 року.
Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчеження.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №11 від 12.04.2016 року за квітень 1987 року в сумі 696,31 крб. починаючи з 18.04.2016 року, з врахуванням виплачених сум.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.
Суддя: