Справа № 361/5607/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/413/16, cправа № 361/5607/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«11» жовтня 2016 року м.Бровари Київської області
Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Василишин В.О., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в:
28 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить: - визнати неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі - 1775,84 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року; - зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести йому перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 квітня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі - 1775,84 крб., отриману за роботу у зоні відчуження за червень 1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 26 лютого 1998 року. Внаслідок виконання обов`язку військової служби, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 отримав 2-гу групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія КИО-1 № 294988.

Позивач перебуває на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що внаслідок постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У 1986 році ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з БМУ № 7 тресту «Броварипромжитлобуд» комбінату «Київоблбуд». Для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивача призвали через військкомат на військові збори. З 10 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, з 01 червня 1986 року по 23 червня 1986 року приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні відчуження. Місце дислокації в/ч НОМЕР_2 с. Оране. Згідно із особовим рахунком за травень 1986 року ОСОБА_1 виплачена заробітна плата в сумі - 174,93 крб., за червень 1986 року 375,85 крб.

БМУ №7 тресту «Броварипромжитлобуд» комбінату «Київоблбуд» припинило свою діяльність, особові рахунки робітників та службовців передані до архівного фонду № 55.

Документи по особовому складу в/ч № 53893 передані до Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України.

Нещодавно позивачу стало відомо, що з 01 січня 2012 року чорнобильські пенсії перераховують, виходячи із заробітної плати отриманої в зоні Чорнобильської АЕС. При цьому перерахунок проводиться автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.
Разом із тим, отримана заробітна плата за роботу в зоні Чорнобильській АЕС нарахована та виплачена без урахування премій, що були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС проведений невірно, оскільки не використані нормативні документи з грифом «таємно» і «для службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Листом Міністерства праці і соціальної політики України від 13 квітня 2001 р. № 03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 рс від 17 травня 1986 року, Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року, від 17 червня 1986 р. N 207-7.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №964 від 17 травня 1986 року голові Урядової комісії надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

На звернення позивача ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 1775,84 крб., отриману за роботу на Чорнобильській АЕС, Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило йому у проведенні перерахунку посилаючись на те, що ним не було надано довідку про заробітну плату, отриману в зоні Чорнобильської АЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 жовтня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.
10 жовтня 2016 року до суду надійшли заперечення від Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав про невизнання позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, також є інвалідом (ІІ група інвалідності) внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серія А № 111595 с, виданим Київською облдержадміністрацією 26 лютого 1998 року.

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати, отриманої за роботу в зоні ЧАЕС.
Листом від 23 вересня 2016 року Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу у зоні відчуження, мотивуючи свою відмову тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії являється довідка, видана підприємством, установою, організацією за основним місцем роботи, яка направляла для виконання робіт в зону відчуження або їх правонаступниками.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у роботах, передбачених постановами КПРС, РМ СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 і постановою РМ СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі Списком № 1, затвердженим постановою РМ СРСР від 22 серпня 1986 року № 1173.

Згідно із особовим рахунком за травень: з 10 травня 1986 року по 31 травня 1986 року позивачу виплачена заробітна плата в сумі - 174,93 крб., за червень: з 01 червня 1986 року по 23 червня 1986 року 375,85 крб.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно із ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ У N 112 (112-2014-п) від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 й 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків. відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.
Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Заробітна плата була нарахована та виплачена без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання».
У разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 - 1990 роки брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом ОСОБА_3 праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.
Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада
2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова територіального органу Пенсійного фонду України в проведенні перерахунку є безпідставною.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Із частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вбачається, що у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.
Частиною першою статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
За змістом частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Із даних пошукової системи Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців вбачається, що БМУ № 7 тресту «Броварипромжитлобуд» комбінату «Київоблбуд» (00274772) 24 січня 2011 року ліквідовано без створення правонаступника.

З наведеного вбачається, що позивач із незалежних від нього причин не мав змоги надати до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області довідку про одержану заробітну плату з підприємства, на якому він працював, або підприємства-правонаступника.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги. На думку суду, не звернення ОСОБА_1 до Комісії при Київській обласній адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках не позбавляє позивача права на звернення до суду із вирішення вказаних спірних питань. У разі якщо у позивача з незалежних від нього обставин відсутня можливість надати довідку відповідної форми через часткове знищення архівів як на підприємстві, де він працював, так і у військовій частині, де він проходив службу, то не може бути єдиною підставою до позбавлення його права на відповідний перерахунок пенсії.
Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:
Позов - задовольнити.
Визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі - 1775,84 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 01 червня 1986року по 23 червня 1986 року.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 квітня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі

- 1775,84 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 01 червня 1986 року по

23 червня 1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин