Справа № 2-а-1844/10/0270
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 р. Справа № 2-а-1844/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Чернишук Ользі Миколаївні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1

відповідача : ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області

до: Комунального підприємства "Комунсервіс" Липовецької міської ради

про: стягнення економічних санкцій

ВСТАНОВИВ :

30 квітня 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області (далі - Позивач) з позовом до Комунального підприємства «Комунсервіс» Липовецької міської ради (далі - Відповідач) про стягнення економічних санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході перевірки додержання дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги встановлено, що в період з 01.04.2009 року по 01.03.2010 року Відповідачем необгрунтовано застосовано тарифи на послуги з вивезення твердих побутових відходів та вивезення рідких нечистот.

В результаті такого застосування тарифів, підприємством необгрунтовано стягнуто кошти із споживачів на суму 31402,32 грн., у звязку з чим позивачем прийнято рішення від 01.04.2010 року № ІЦ-02-12/31 про застосування економічних санкцій на загальну суму 94206 грн. Однак, відповідачем вказане рішення не виконано у звязку з чим позивач змушений звернутись до суду до суду з позовом про стягнення заборгованості.

Ухвалою суду від 05 травня 2010 року провадження у справі було відкрите та призначене судове засідання.

10 червня 2010 року провадження у справі було зупинено, в зв'язку з тим, що КП «Комунсервіс» Липовецької міської ради звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № ІЦ-02-12/31 від 01.04.2010р.

Ухвалою суду від 08 липня 2010 року позовну заяву КП «Комунсервіс» Липовецької міської ради до Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № ІЦ-02-12/31 від 01.04.2010р. залишено без розгляду.

Враховуючи те, що відпала обставина, яка була підставою для зупинення провадження у справі, суд своєю ухвалою від 05.11.2010 року керуючись ч. 5 ст. 156 КАС України поновив провадження у справі, а її розгляд призначив на 22.11.2010 року.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі посилаючись на матеріали справи та наявні в ній докази.

Представник Відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, надавши суду письмові заперечення від 23.11.2010 року № 101/02-20-3, в яких зокрема зазначила, що комунальне підприємство «Комунсервіс» Липовецької міської ради користується затвердженими Липовецькою міською радою тарифами. Рішення про встановлення тарифів приймались депутатами Липовецької міської ради, без участі представників КП «Комунсервіс».

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та докази наявні в ній суд встановив наступне.

З 22 березня по 31 березня 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області проведено перевірку з додержання дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги у комунальному підприємстві «Комунсервіс» Липовецької міської ради за період з 01.08.2008р. по 01.03.2010р. За результатами даної перевірки було складено ОСОБА_2 № 000078 від 31.03.2010 року (а.с. 5-11).

Перевіркою КП "Комунсервіс" встановлено необґрунтоване застосування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів та вивезення рідких нечистот, що затвердженні в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 № 297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 №67 «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 № 1010 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутови відходів» із змінами та доповненнями. А саме, рішенням 13 сесії 5 скликання Липовецької міської ради від 12.10.2007 № 241 «Про встановлення тарифів на вивезення твердих побутових відходів КП «Комунсервіс», затверджено тарифи на надання послуги з вивезення твердих побутових відходів, які ввведено в дію з 01.01.2008р. в розмірі за 1 м. куб.:

населення - 23,35 грн.,

інші споживачі - 27,10 грн.

Рішенням 20 сесії 5 скликання Липовецької міської ради від 17.10.2008р. № 349 «Про внесення змін до рішення 2 сесії міської ради 5 скликання від 06.07.2006р. № 30 щодо надання комунальних послуг КП «Комунсервіс», затверджено тарифи на надання послуги з вивезення рідких нечистот, які ввведено в дію з 01.12.2008р. в розмірі за 1 м. куб.:

населення - 16,51 грн.,

підприємства, організації, установи - 19,62 грн.

Дані тарифи на послуги з вивезення рідких нечистот, вивезення твердих побутових відходів затверджено без висновку щодо економічної обгрунтованості планових витрат на послугу вивезення твердих побутових відходів, вивезення рідких нечистот, наданого Державною інспекцією з контролю за цінами, що суперечить вимогам вище зазначених постанов та наказу.

Враховуючи вищевикладене, за період з квітня 2009 року по березень 2010 року КП «Комунсервіс», на думку позивача, необгрунтовано стягнуто коштів із споживачів на суму 31402,32 грн.

На підставі ОСОБА_2 № 000078 від 31.03.2010р. було прийнято Рішення про застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін № ІЦ-02-12/31 від 01 квітня 2010 року (а.с. 4), відповідно до якого позивачу необхідно сплатити 31402 грн. зайво отриманих коштів та штраф у розмірі 62804 грн.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України "Про ціни та ціноутворення", Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України "Про економічну самостійність Української РСР" самостійно здійснює політику цін. Закон визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки.

Згідно статей 1,2 вищезазначеного Закону України законодавство України про ціноутворення складається з цього Закону та інших актів законодавства України, що видаються відповідно до нього.

ОСОБА_3 поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", повноваження на встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги надані органам місцевого самоврядування. Сутність місцевого самоврядування полягає в гарантованому державою праві територіальної громади, громадян та їх органів розв`язувати значну частину місцевих справ і управляти ними, діючи в межах закону, під свою відповідальність та в інтересах населення.

Відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" прийнято рішення 2 сесії Липовецької міської ради 5 скликання від 06.07.2006 року №30 (а.с. 66), яким затверджено тарифи з вивезення рідких нечистот, рішенням 13 сесії Липовецької міської ради 5 скликання від 12.10.2007 року № 241 (а.с. 65) затверджено тарифи з вивезення твердих побутових відходів. У квітні 2008 року депутатами Липовецької міської ради проведено перевірку роботи КП «Комунсервіс» з питань забезпечення санітарної очистки міста та його благоустрою, що стало підставою прийняття депутатами рішення 20 сесії Липовецької міської ради 5 скликання від 17.10.2008 року № 349 від 17.10. 2008 року щодо зміни розміру тарифів з вивезення рідких нечистот.

Дані рішення було прийнято не виконавчим комітетом Липовецької міської ради, до компетенції якого входить дане питання, що передбачено п. 2 ч. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а депутатами Липовецької міської ради, як вищим органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування. ОСОБА_3 факт також підтверджено в акті перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Вінницькій області КП «Комунсервіс», тобто фактично констатовано, що унітарне комунальне підприємство «Комунсервіс» Липовецької міської ради фактично виконує рішення відповідної місцевої ради користуючись затвердженими Липовецькою міською радою тарифами.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення прийняті органами місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території. Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. В судовому порядку дані рішення не скасовані, є чинними та відповідно - обов'язковими до виконання КП «Комунсервіс».

Згідно з ст.14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного, в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

В даному ж випадку тарифи на послуги з вивезення рідких нечистот, вивезення твердих побутових відходів не встановлені КП «Комунсервіс» самостійно, а затверджені вищевказаними рішеннями Липовецької міської ради. Таким чином, унітарне комунальне підприємство «Комунсервіс» не є порушником норм Закону України "Про ціни та утворення", а також Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 "Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів ", так як застосовує тарифи не самостійно прийняті, а затверджені депутатами Липовецької міської ради, оскільки згідно п.1.1 Статуту КП «Комунсервіс» (а.с. 67-72) Липовецька міська рада є його засновником, а тому відсутні підстави для стягнення економічних санкцій з позивача.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи відповідачем не понесено судових витрат, вони не підлягають стягненню з державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 29.11.10

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна

24.11.2010