Справа № 712/8550/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8550/16-а
Провадження № 2а/712/434/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.07. 2016 року звернулася до суду з позовом доЧеркаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 23.07.2015 року через Центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, вона звернулася до Черкаської міської ради з заявою та додатками до неї про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Черкаси, вул. Сержанта Волкова мікрорайон Дахнівський та надання вказаної земельної ділянки у власність.

26.05.2016 року Черкаською міською радою прийняте рішення № 2-68 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».

Вважає вищевказане рішення Черкаської міської ради протиправним та таким, що прийняте без будь-якого правового обґрунтування..

11.09.2015 року за вхідним № 5244 нею письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до листа департаменту архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури № 4521-з від 10.08.2015 р. на земельну ділянку по вул.Сержанта Волкова орієнтовною площею 0,1000 га, яка пропонується для визначення можливості відведення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, містобудівні обмеження та обтяження відсутні. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням ЧМР від 29.12.2011 р. №3-505, на земельній ділянці передбачене розміщення садибної житлової забудови. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням ЧМР від 04.12.2014 р. №2-513, вищезазначена земельна ділянка належить до зони перспективної садибної забудови «Ж-1п».

Відповідно до висновку Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 01.03.2016 року за вихідним №69/41-16 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Також, проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 15.12.2015 року межі землеволодіння і узгоджені із представниками суміжного землекористування та землеволодіння. Межі земельної ділянки закріплені межовими знаками.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:01:008:0065.

Просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 26.05.2016 року № 2-678 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по вул.Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)». Зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 та передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» площею 0,1000 га (кадастровий № :01:008:0065) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка). Стягнути судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в позові.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

23.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Черкаської міської ради, (вхідний № 4521-3) з завою та додатками до неї про передачу земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні Дахнівський».

Відповідно до ст.ст. 3, 92 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 40 Конституції України визначає право направляти письмові звернення до органів місцевого самоврядування, котрі зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк, а відповідно до ст. 140 Конституції України таким органом є міська рада та яка на підставі ст. З КАС України відноситься до субєктів владних повноважень.

11.09.2015 року за вхідним № 5244-2 ОСОБА_1 письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до листа департаменту архітектури, містобудування та інспектування Управління планування та архітектури № 4521-з від 10.08.2015 р. на земельну ділянку по вул.Сержанта Волкова орієнтовною площею 0,1000 га, яка пропонується для визначення можливості відведення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, містобудівні обмеження та обтяження відсутні. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням ЧМР від 29.12.2011 р. №3-505, на земельній ділянці передбачене розміщення садибної житлової забудови. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням ЧМР від 04.12.2014 р. №2-513, вищезазначена земельна ділянка належить до зони перспективної садибної забудови «Ж-1п».

Відповідно до висновку Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 01.03.2016 року за вихідним №69/41-16 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 15.12.2015 року межі землеволодіння і узгоджені із представниками суміжного землекористування та землеволодіння. Межі земельної ділянки закріплені межовими знаками.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:01:008:0065.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

26.05.2016 року Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-678 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».

Відповідно до ч. ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Законом визначено виключний перелік підстав для відмови у вчиненні дій передбачених ст. 118 ЗК України.

Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі, згідно ст. 71 КАС України не доведено, що оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин рішення відповідача «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)»вимогам Закону не відповідає, є протиправними та підлягає скасуванню. Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача на пленарному засіданні чергової сесії розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 та передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» площею 0,1000 га (кадастровий № :01:008:0065) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України.

Керуючись ст.ст.12, 116, 118, 123 Земельного кодексу України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 26.05.2016 року № 2-678 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по вул.Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».

Зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» громадянці ОСОБА_1 та передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Сержанта Волкова в мікрорайоні «Дахнівський» площею 0,1000 га (кадастровий № :01:008:0065) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).

Стягнути з Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1102,42 грн. ( одна тисяча сто дві гривні 42 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян