Справа № 186/591/16-а(2-а/0186/22/16)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2016 рокусправа № 186/591/16-а(2-а/0186/22/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 26 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м.Першотравенська Дніпропетровської області - ОСОБА_2, Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів та поновлення на роботі, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась суду з адміністративним позовом до Міського голови міста Першотравенська - ОСОБА_2 та Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати п. 5.2 Додатку № 1 «Штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», п. 4 Додатку № 3 «Перелік штатних посад, які підлягають виведенню шляхом скорочення», п. 6 Додатку «Перелік посад, які вводяться до штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» до розпорядження міського голови від 25.01. 2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів»;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу освіти від 29.01.2016 року № 31 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти»;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу освіти № 26- к/тр «Про звільнення ОСОБА_1М.»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 26+ серпня 2016 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Позивач та його представник (ОСОБА_3П.) в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, просили скасувати оскаржену постанову, та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Представники відповідачів (ОСОБА_4, ОСОБА_5М.) в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, 02 березня 2015 року відповідно до наказу № 26-к/тр ОСОБА_1 прийнято на посаду заступника начальника міського відділу освіти Виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

Згідно штатного розпису апарату управління міського відділу освіти з 01 січня 2016 року затверджено 2 штатні одиниці: начальник відділу та заступник начальника відділу з визначеними щомісячними посадовими окладами та річним фондом заробітної плати.

Даний штатний розпис 04 січня 2016 року затверджено міським головою м.Першотравенськ ОСОБА_2

25 січня 2016 року 5 сесія 7 скликання Першотравенської міської ради прийняла рішення №9-5/VII «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів», відповідно до якого затверджена структура Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, гранична чисельність працівників у загальній кількості 105,5 штатних одиниць згідно з додатком.

Згідно п. 5 Додатку № 1 до рішення міської ради «Структура та загальна чисельність Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» - штатна чисельність міського відділу освіти на 01 квітня 2016 року становить - 2 одиниці.

Відповідно до п. 2 рішення сесії від 25 січня 2016 року №9-5/VII зазначено, що структуру з визначенням переліку ввести в дію з 01 квітня 2016 року.

Пунктом 3 рішення сесії доручено міському голові у строк до 30 січня 2016 року затвердити своїм розпорядженням зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць згідно з додатком.

25 січня 2016 року міський голова виніс розпорядження №33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів».

В п.1 розпорядження міського голови вказано: затвердити штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку №1.

Згідно п.5.2 Додатку №1 до розпорядження: штатний розпис міського відділу освіти становить 2 штатні одиниці: начальник міського відділу освіта та головний спеціаліст - юрисконсульт міського відділу освіти.

В п. 2 розпорядження міського голови вказано: провести реорганізацію структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку №2.

Відповідно до п. 3 розпорядження міського голови вказано провести з 01 квітня 2016 року виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення згідно додатку №3.

Згідно Додатку №3 до розпорядження міського голови в структурі міського відділу освіти виведено посаду заступника начальника міського відділу освіти.

Пунктом 4 розпорядження міського голови вказано: увести за рахунок виведених штатних посад до штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів посади згідно додатку №4.

Згідно Додатку №4 до розпорядження міського голови в структуру відділу освіти ввести посяду головного спеціаліста - юрисконсульта міського відділу освіти у кількості 1 платної одиниці.

В п. 5 розпорядження міського голови вказано начальникам відділів, структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів провести кадрову роботу у відповідності до вимог ст.ст. 32, 40-44,47,49-2 Кодексу законів про працю України.

15 березня 2016 року міський голова, враховуючи наявність у позивачки статусу депутата місцевої ради звернувся до секретаря Першотравенської міської ради з повідомленням про її звільнення.

16 березня 2016 року секретар Першотравенської міської ради повідомила депутатів про звільнення позивачки.

24 березня 2016 року начальник відділу освіти звернувся з поданням до профспілкової організації про надання дозволу на звільнення позивачки.

28 березня 2016 згідно витягу з протоколу № 3 зазначена згода від профспілкової організації отримана.

29 січня 2016 року ОСОБА_1 було надано попередження про скорочення посади заступника начальника відділу освіти після закінчення двох місячного терміну з моменту надання попередження відповідно до п.1 ч.1 ст. 40 КЗпПУ.

На підставі вищевказаного розпорядження міського голови начальник відділу освіти видав наказ від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти», відповідно до якого зазначено провести реорганізацію апарату управління міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, в структурі відділу освіти вивести з 01 квітня 2016 рову посаду заступника начальника відділу освіти та ввести посаду головного спеціаліста - юрисконсульта з 01 квітня 2016 року, заступнику начальника відділу освіти ОСОБА_1 запропонувати посаду методиста (з дошкільної освіти) методичного кабінету міського відділу освіти.

Позивач з зазначеним наказом ознайомлена, про що свідчить її підпис та письмові зауваження про незгоду з даним наказом.

31 березня 2016 року начальник міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради видав наказ №26-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1М.», відповідно до змісту якого ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу освіти 31 березня 2016 року у зв'язку із скороченням штату працівників. Позивач з наказом ознайомлена та надала письмові зауваження.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваних рішень, відповідачі діяли на виконання рішення міської ради та в межах наданих їм повноважень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету.

Крім того, суд зазначає, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктами 2, 3 пункту 89 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI (щодо затвердження Кабінетом Міністрів України типових штатів органів місцевого самоврядування), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність. Отже, зміна структури виконавчих органів ради та загальної чисельності апарату ради можлива виключно на пленарних засіданнях цієї ради.

В той же час Закон № 280/97-ВР не містить положень, які б забороняли міському голові на виконання рішення ради затверджувати структуру та чисельність окремих управлінь, відділів чи структурних підрозділів виконавчого комітету ради.

Таким чином, приймаючи розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» міський голова діяв у межах наданих йому повноважень та на виконання рішення ради.

Слід зазначити, що на виконання спірного розпорядження міського голови за погодженням з профспілковою організацією, начальником відділу освіти видано наказ від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розпису апарату управління міського відділу освіти», що узгоджується з приписами чинного законодавства. Тому з урахуванням законності розпорядження міського голови від 25.01.2016 року № 33-р підстави для скасування наведеного наказу відсутні.

Колегія суддів окремо звертає увагу на те, що позивачем оскаржуютья додатки до розпорядження міського голови від 25.01.2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» та позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження від 25.01.2016р. № 33-р не заявлено, а тому є безпідставними твердження щодо протиправності цих додатків до розпорядження, правомірність якого не оскаржена та яке є чинним на час розгляду судом справи.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 26 серпня 2016 року у справі № 186/591/16-а(2-а/0186/22/16) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай