Справа № 813/7397/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року м. Київ К/800/6108/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Калашнікової О.В., Голяшкіна О.В.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України

на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року

за заявою Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими

обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду

від 11 лютого 2015 року

у справі №813/7397/13-а

за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина»

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

14 грудня 2015 року Державна служба геології та надр України звернулась до Львівського апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року, в якій просила скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року заяву Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №876/14017/13 (№813/7397/13-а) за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії залишено без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні заяви, зазначив, що викладені в ній обставини не є істотними для даної справи та не є нововиявленими обставинами.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Державна служба геології та надр України звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначену ухвалу скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право Людина» направила на адресу Вищого адміністративного суду України письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких просила залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 року у справі №876/14017/13 (№813/7397/13-а).

Прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20 серпня 2013 року №9893/03/12-/3 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА», а також відомостей про дату видачі даного дозволу.

Зобов'язано Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації «Екологія-Право Людина» копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 вересня 2015 року касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилено, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року залишено без змін.

У грудні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася до Львівського апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року.

Заявник у своїй заяві, як на нововиявлену обставину, посилається на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2014 року у справі (№К/800/32678/14).

Вищевказаною ухвалою, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року у справі №826/19978/13-а скасовано, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2014 року залишено в силі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2014 року відмовлено у задоволенні позову Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування пункту 5.4 Переліку відомостей Державної служби геології та надр України, які містять службову інформацію, що є власністю держави, якій надається гриф «Для службового користування», в редакції, затвердженій наказом від 20 березня 2013 року №140 «Про організацію роботи зі службовою інформацією».

Отже, станом на 11 лютого 2015 року названий пункт був чинним та підлягав застосуванню до спірних правовідносин.

Переглядаючи рішення суду апеляційної інстанції, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Однією з підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи (пункт 1 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

За своєю правовою природою нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.

Нововиявлена обставина це:

- юридичний факт, який передбачений нормами права і тягне виникнення, зміну або припинення правовідносин;

- юридичний факт, що має істотне значення для вирішення даної конкретної справи, якби нововиявлена обставина була відома суду під час винесення судового рішення, то вона обов'язково вплинула б на остаточні висновки суду;

- юридичний факт, який існував на момент звернення заявника до суду з позовом і під час розгляду справи судом;

- юридичний факт, який не міг бути відомий ані особі, яка заявила про це в подальшому, ані суду, що розглядав справу.

Під нововиявленою обставиною мається на увазі фактична обставина, яка має істотне значення і яка об'єктивно існувала на час розгляду справи, але не була і не могла бути відома особам, які брали участь у справі та суду.

Проте, фактичні дані, наведені у заяві Державної служби геології та надр України про перегляд постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року за нововиявленими обставинами, названим вище ознакам не відповідають.

Так підставою для винесення постанови про задоволення позову, стала стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка передбачає, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ.

З огляду на викладене, під час прийняття Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 11 лютого 2015 року про відмову в задоволенні позову, колегія суддів дійшла висновку про те, що якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не обмежений. Наявність у документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у наданні його копії.

Судове рішення, на які посилається Державна служба геології та надр України в заяві про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, не встановлює обставин, які зумовили постановлення Львівським апеляційним адміністративним судом рішення про задоволення позову.

Крім того, ухвала Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2014 року у справі №826/19978/13-а, якою скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року та залишено в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2014 року, існувала на час ухвалення Львівським апеляційним адміністративним судом постанови 11 лютого 2015 року.

Зазначені судові рішення розміщені в Єдиному державному реєстрі судових рішень, а отже Державна служба геології та надр України могла з ними ознайомитись.

Відповідно до частини 1 статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №876/14017/13 (№813/7397/13-а).

Доводами касаційної скарги наведених обставин не спростовано.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновку, викладеному в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року за розглядом заяви Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі №813/7397/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді