Справа № 689/1191/16-а
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/1191/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.09.2016 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Принади А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

встановив:

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - УПФ), в якому просив визнати неправомірними дії УПФ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати його пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України №1789-Х11, що діяла станом на 07.09.2005), а також зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України №1789- Х11, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-32вих16 від 27.05.2015, з 01.12.2015 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він працював в органах прокуратури з 22 березня 1996 року по 27 травня 2015 року. В травні 2015 року йому було призначено пенсію по інвалідності на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати. Відповідно до вказаної статті, в редакції чинній на час призначення пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. У зв'язку із збільшенням на 25 відсотків посадових окладів працівників прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", позивач 31.05.2016 звернувся до УПФ з проханням здійснити перерахунок його пенсії відповідно до діючої на час призначення пенсії ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у поданій ним довідці прокуратури Хмельницької області №18-327вих16 від 27.05.2016. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку, про що він був повідомлений листом від 07.06.2016 за №7/ч-7, мотивуючи тим, що з 1 червня 2015 року згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну сліжбу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність. Вважає, що такі дії УПФ є незаконними.

Позивач в судовому засіданні уточнив позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві, просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-327вих16 від 27.05.2015, з 01.06.2016 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.06.2016.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача немає. Зазначив, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність з 01.06.2015. А тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. В той же час відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 (до 01.04.2015) та в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ від 02.03.2015 (після 01.04.2015) максимальний розмір пенсії осіб, пенсія яких призначена згідно Закону №1789-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 15.07.2015, з набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014 пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється ст. 86 Закону №1697-VІІ, п.20 якої передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак на даний час постанова Кабінету Міністрів України про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відсутня.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 21.05.2015 та одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 28.05.2015 в розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати, до якої включені всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Дані обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1, яка була оглянута в судовому засіданні, протоколом №578 від 03.06.2015 про розрахунок і призначення пенсії позивачу, а також не оспорюються сторонами.

31.05.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції чинній на час призначення пенсії, з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-327вих16 від 27.05.2016.

Згідно відповіді Хмельницького об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області №7/ч-7 від 07.06.2016 підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» немає, так як до 01.06.2015 закони щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах не прийняті і згідно пункту 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення» (№213 -V111), з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

Згідно довідки №18-327вих16 від 27.05.2016, виданої прокуратурою Хмельницької області, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Городоцького району Хмельницької області на посаді прокурора району. Його заробітна плата станом на 01.12.2015 складається з наступних складових: основний оклад 2 600,00 грн., класний чин - 135,00 гр., вислуга років 820,50 грн., інші виплати, які передбаченні чинним законодавством: з 01.05.2010 по 30.04.2015 - 420454,52 х 1,23 = 517159,06 грн., індексація - 2208,57:60=36,81 грн., всього: 2600 + 135 + 820,50 + 8619,32 + 36,81 = 12211,63 грн.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч. 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія прокурорам і слідчим, які мають право на пенсію за вислугу років, призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 9 вказаної статті передбачено, що прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Таким чином, саме з урахуванням цих норм позивачу у 2015 році було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

У відповідності до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 13. ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 14.10.2014 № 1697-УІІ, який після внесення змін та доповнень, набрав чинності з 15 липня 2015 року, пенсії за вислугу років перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державний органами, а п. 20 цієї статті також зазначено, що умови та порядок перерахунку призначеної пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, що ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 14.10.2014 № 1697-УІІ, який після внесення змін та доповнень, набрав чинності з 15 липня 2015 року, законодавством передбачено для працівників прокуратури призначення та перерахунок пенсії, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Не визначений на даний час Кабінетом Міністрів України порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не є правомірною підставою для відмови позивачу у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років.

Приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії, відповідач посилається на ч. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.04.20015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення.

Крім того, відповідно до ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при вирішенні цього спору щодо перерахунку пенсії підлягають застосуванню норми, встановлені ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які передбачають перерахунок пенсії, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 31.05.2016, тому перерахунок повинен бути здійснений з 01 червня 2016 року.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що відповідач в судовому засіданні не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне задовольнити позов.

На підставі ст. 19, 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.11, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789- Х11, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-327вих16 від 27.05.2016, починаючи з 01 червня 2016 року, з урахуванням вже здійснених виплат.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.М.Баськов