Справа № 161/11727/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/645/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 05.03.2004 року як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 80% заробітної плати. Останнім місцем роботи позивача було Головне управління статистики у Волинській області, посада - начальник відділу інформаційного забезпечення статистики. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 10 років 7 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80%. Проте, при нарахуванні їй пенсії управлінням Пенсійного фонду України у м. Луцьку не було враховано ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) , не встановлено підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , не здійснено перерахунок, згідно нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зазначає, що 12 серпня 2016 року вона зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з врахуванням вищевказаних грошових виплат, проте управлінням Пенсійного фонду України у м.Луцьку їй відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються, а тому підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 від 12.08.2016 року про проведення перерахунку пенсії згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області від 02.08.2016 року № Н-56/14-38, на думку відповідача, немає.

Зазначає, що з даним рішенням не згідна, вважає його неправомірним та незаконним.

Посилаючись на наведене, позивач просила суд визнати дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу « № 3 723-XII ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів , якою встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.08.2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 02.08.2016р. за номером Н-56/14-38, без обмеження її максимального розміру та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок даного перерахунку.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, подавши суду письмові заперечення проти позову.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05 березня 2004 року ОСОБА_1 призначена пенсія, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Також встановлено, що ОСОБА_1 12 серпня 2016 року зверталась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників; надавши для перерахунку довідку, видану Головним управлінням статистики у Волинській області від 02.08.2016 року № Н-56/14-38 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.12.2015 рік, що подається для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до рішення Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 81 від 19.08.2016р. ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються, а тому підстав для задоволення заяви позивача від 12.08.2016 року про проведення перерахунку пенсії згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області від 02.08.2016 року № Н-56/14-38, немає. (а.с. 5).

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В звязку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. № 1013 (пункт 3), яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» підвищується на 25 відсотків.

Як встановлено судом, позивач звернулась із заявою до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату з останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії Позивачу), у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України ( для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-І V < Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено ( перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вищезгаданої постанови, перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Загальними положеннями пенсійного законодавства України, а саме: частиною першою ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Посилання відповідача в запереченні про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших і це дало підставу для відмови в перерахунку, оскільки ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тобто, норма Закону поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони вже були призначені до того.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Доводи відповідача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 змінено , є неприйнятними з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом на даний момент регулюються питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою не було визначено порядку перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідноч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.2 ст.71КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як слідує із змісту ст. 46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Разом з тим, безпідставним є твердження позивача про проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії, оскільки грошовий розмір суми пенсії, в тому числі, у наступних періодах, визначається відповідним органом Пенсійного Фонду України, з врахуванням вимог чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що слід визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу; та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок призначеної пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників, відповідно до довідки Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату від 02.08.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, слід стягнути з Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь позивача понесені і документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551, 20грн. (а.с.1)

Керуючись ст.ст. 7, 71, 159-163 КАС України, ст.37-1Закону України «Про державну службу», суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. та довідки Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1, з 01.08.2016 року, перерахунок розміру призначеної їй пенсії, згідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015р., в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату від 02.08.2016р.

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 551(пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп. судових витрат.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта