Справа № 361/8577/14-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року м. Київ К/800/36925/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Підприємство "Будконтракт" до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради, начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради - головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни, про визнання протиправним та скасування відклику,

в с т а н о в и л а:

Товариства з обмеженою відповідальністю "Підприємство "Будконтракт" звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради, начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради - головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни, про визнання протиправним та скасування відклику від 25.04.2014 №24 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вулиці Фельдмана, 1 в місті Бровари Київської області від 20.03.2014 №15.

Позові вимоги мотивовано тим, що відповідачами протиправно, за відсутності наданих законом повноважень, відкликано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вулиці Фельдмана, 1 в місті Бровари Київської області від 20.03.2014 №15, видані товариству з обмеженою відповідальністю "Підприємство "Будконтракт".

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року, позов задоволено частково:

визнано протиправними дії начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни в частині винесення відклику № 24 від 25 квітня 2014 року, яким відкликані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 20 березня 2014 року № 15 по будівництву багатоквартирних житлових будинків по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області та скасовано його; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.05.2013 між ТОВ «Підприємство «Будконтракт» та Броварською міською радою Київської області укладено договір оренди земельної ділянки, яким позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 3,2021 га. для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області.

20.03.2014 відповідачем видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області № 15, за підписом начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакової Л.Є.

У вересні 2014 року позивач дізнався, що відповідачем 25.04.2014 прийнято рішення у формі відклику №24 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари від 20.03.2014 №15 через невідповідність містобудівного розрахунку будівництва житлових будинків по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари, прийнятим рішенням в містобудівній документації «Детального плану території IV житлового району. І етап. Схема планування території», затвердженим рішенням Броварської міської ради від 23 березня 2006 року № 980-46-04, з урахуванням змін від 24 жовтня 2013 року № 1061-39-06 в частині архітектурно-планувальної організації території, обсягів житлового будівництва, чисельності населення.

Вказуючи на протиправність зазначеного рішення, товариство з обмеженою відповідальністю "Підприємство "Будконтракт" звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності дій відповідачів із відкликання виданих позивачеві містобудівних умов та обмежень як таких, що прийнято за відсутності будь-яких повноважень на відкликання, анулювання чи скасування вже виданих містобудівних умов та обмежень.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно з частиною п'ятою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розгляд заяв і надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 (далі - Порядок №109), розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №109 містобудівні умови та обмежень забудови земельної ділянки є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діюче законодавство уповноважувало відповідача на прийняття рішення про надання містобудівних умов і обмежень або ж про відмову у їх наданні. При цьому, єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

У свою чергу, відповідно до пункту 1.4 Порядку №109 чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

Виходячи з аналізу наведених положень законодавства, колегія суддів вказує на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо відсутності у відповідача повноважень на відкликання, анулювання, скасування та інші види відміни виданих містобудівних умов та обмежень, у зв'язку з чим погоджується із позицією судів щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

При цьому, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вказує на необґрунтованість доводів касаційної скарги щодо наявності підстав для скасування оскаржуваних судових рішень з мотивів невідповідності поданої позивачем позовної заяви вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України щодо необхідності зазначення позовних вимог щодо кожного із відповідачів, а також з мотивів відсутності у судових рішень обґрунтування застосування судом частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до вимог частини другої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Інші доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій також не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради відхилити, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: