Справа № 644/5020/16-а
Суддя: Зяброва О. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13.10.2016 Справа № 644/5020/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова

в складі: головуючого - судді Зябрової О.Г.,

за участю секретаря - Масло Т.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Логачової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що в період з 22 грудня 1994 року по 30 березня 2015 року працював в органах прокуратури Харківської області. В 2007 році Управлінням пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова позивачу призначена пенсія за вислугу років, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року в розмірі 80 % від середнього заробітку посади заступника Чугуївського міжрайонного прокурора. 22 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії за період з 01.01.2016 року в розмірі 90% від середнього заробітку заступника Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області, надавши при цьому довідку № 18-250 від 11.03.2016 р. про заробітну плату, видану прокуратурою Харківської області у зв'язку із змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 763, Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 р. № 1013. У відповідь на свою заяву позивач отримав витяг рішення комісії № 11 від 25квітня 2016 року, яким у задоволенні заяви відмовлено на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. з посиланням на неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах та скасування норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, у тому числі і "Про прокуратуру" в зв'язку з чим з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З таким рішенням позивач не погоджується, вважає, що своїми діями відповідач грубо порушив надані йому Конституцією України права.

В зв'язку з наведеним просив визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови перерахунку розміру пенсії за вислугу років та скасувати рішення комісії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 11 від 25квітня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у відповідності до виданої прокуратурою Харківської області довідки № 18-250 від 11 березня 2016 року згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-2 від 05.11.1991 року у розмірі 90% від середнього заробітку заступника Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області.

У судовому засіданні позивач позов уточнив та просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у відповідності до виданої прокуратурою Харківської області довідки № 18-250 від 11березня 2016 року згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-2 від 05.11.1991 року у розмірі 90% від середнього заробітку заступника Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області та здійснити відповідні виплати без обмеження її максимального розміру.

Представник відповідача, позов не визнав, проти його задоволення заперечував зазначивши, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 26.10.2007 року, його загальний стаж складає 25 років 7 місяців 25 днів, стаж державного службовця 12 років 9 місяців 10 днів та загальний процент розрахунку пенсії від середнього заробітку 80 %. 22 квітня 2016 року позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату № 18-250 від 11.03.2016 року. На засіданні комісії 25 квітня 2016 року прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви, оскільки в прикінцевих положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ визначено, що Кабінету Міністрів України повинен підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п. 4). У разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, в тому числі і "Про прокуратуру" (п. 5). В зв'язку з тим, що закон про призначення усіх видів пенсії не був прийнятий, тому ОСОБА_1 правомірно відмовлено в проведенні перерахунку його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату. З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах відповідно до Закону України "Про прокуратуру" не призначають, а раніше призначені відповідні пенсії не перераховуються. Крім того, позивачнезважаючи на приписи ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" просить зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку, однак з відповідною заявою звернувся 22.04.2016 року із долученням до заяви довідки від 11.03.2016 року

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 в період з 22 грудня 1994 року по 30 березня 2015 року працював в органах прокуратури Харківської області. В 2007 році Управлінням пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова йому призначена пенсія за вислугу років, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року в розмірі 80 % від середнього заробітку посади заступника Чугуївського міжрайонного прокурора.

На цей час, позивач отримує пенсію за вислугу років. Загальний стаж складає 25 років 7 місяців 25 днів, стаж державного службовця 12 років 9 місяців 10 днів та загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 80 %.

22 квітня 2016 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної платні, надавши при цьому довідку № 18-250 від 11.03.2016 р. про заробітну плату, видану прокуратурою Харківської області у зв'язку із змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015р. № 763, Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015р. № 1013.

Згідно витягу рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 11 від 25.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, на підставі заяви від 22.04.2016 року, згідно п. 5 Прикінцевих положень Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України у тому числі і "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ "Про прокуратуру", прокурори, слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі сажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі не менше 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного(чинного) заробітку.

Законом України N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" який набрав чинності 01.10.2011 р. внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо відсотків розміру пенсії, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції закону № 3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином з 01.01.2011 р. положення частини першої статі 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям закону № 3668-VI змін не зазнали(змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа йшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-Х11, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Викладення пункту 18 вказаної статті у новій редакції (умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України) та відсутність такого порядку на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії.

Отже, відповідно до закону, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 17, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-Х11 "Про прокуратуру",які змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким,що не підлягає звуженню та обмеженню.

Із зазначених правових підстав випливає, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру» не встановлюють.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування»», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи зазначену норму, можна прийти до висновку, що вказана норма закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі,стосується порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії,оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» (оскільки Конституція України, як зазначено у статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції, та у всіх необхідних випадках застосовують Конституцію як акт прямої дії.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, як на підставу у відмові в задоволенні заяви є безпідставним, оскільки вказаний Закон не регулює спірні правовідносини, так при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 17 ст.50-1 Закону України № 1789-Х11 "Про прокуратуру" у редакції чинній на час виходу позивача на пенсію, перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців, що відповідає і положенням ч. 2 ст. 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Розділом 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 р. "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505", затверджено схему посадових окладів прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур» набрав чинності 15 грудня 2015 року, як про це зазначено у самій постанові.

Отже відповідач, на підставі довідки № 18-250 від 11 березня 2016 року, повинен здійснити перерахунок пенсії.

Проте, відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок йому пенсії 22.04.2016р., отже проведення перерахунку пенсії повинно бути проведено йому з 01.05.2016р. відповідно.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,21 грн. судових витрат, понесених ним при сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки № 18-250 від 11.03.2016р. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від середнього заробітку заступника Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області з 01.05.2016р. без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 551 гривня 21 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: