Справа № 400/1109/16-а
Суддя: Колесник С. І.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 400/1109/16-а
Провадження № 2-а/400/7/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого судді - Колесник С. І.

при секретарі - Проценко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом мотивуючи це тим, що вона народила та виховала до 8-ми річного віку п'ятьох дітей, у зв'язку з чим, згідно Положення про почесні звання України, має право на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», однак при зверненні з даною заявою до виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області отримала відмову у висуненні її кандидатури до присвоєння почесного звання "Мати - героїня" у зв'язку з тим, що троє її дітей були засудженими. Позивачка, не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернулася до суду з даним позовом, у якому просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області від 26 квітня 2016 року №119 про відмову ОСОБА_1 у представленні її кандидатури до присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» та зобов'язати відповідача повторно розглянути її заяву щодо наявності у неї права на присвоєння Почесного звання України «Мати-героїня», а також стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, мотивуючи це тим, що до виконавчого комітету Петрівської селищної ради 05 квітня 2016 року надійшла заява від громадянки ОСОБА_1 стосовно порушення виконавчим комітетом клопотання щодо присвоєння їй почесного звання України «Мати - героїня», однак подаючи вказану заяву, відповідачка ставить лише вимогу про порушення виконавчим комітетом клопотання щодо присвоєння їй почесного звання України «Мати - героїня», але не вказує при цьому відповідних підстав. Будь-яких даних про видатні заслуги, як того передбачають нормативні акти, для почесного звання України «Мати-героїня» ОСОБА_1 не надано. 26 квітня 2016 року проведено засідання виконавчого комітету Петрівської селищної ради, на якому серед інших питань розглядалась заява відповідачки, яку також було запрошено на засідання, однак остання відмовилась від участі в засіданні виконавчого комітету без надання будь-яких пояснень. У своєму позові відповідачка зазначила, що материнський обов'язок виконала повністю належним чином, хоча вказане поняття є оціночним і розглядається в кожному випадку окремо, крім того вона зазначає, що не несе відповідальності щодо її дітей, які досягли повноліття та троє з яких були засуджені за вчинення кримінальних злочинів, однак вказана обставина прямо суперечить п.9 Положення про почесні звання України, в якому чітко зазначено, що при присвоєнні звання враховується вагомий особистий внесок у виховання дітей у сімї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей. Твердження відповідачки про те, що виконавчий комітет Петрівської селищної ради присвоїв собі повноваження Комісії державних нагород та геральдики також є не вірним, оскільки виконавчий комітет не вирішує питання про присвоєння почесних нагород, а лише розглядає наявні підстави для подальшого порушення клопотання щодо представлення особи для присвоєння почесних нагород. За таких обставин навіть відсутні конкретні заслуги, які б були підставою для порушення клопотання про відзначення її державною нагородою, які обов'язково зазначаються у нагородному листі, який подається разом з клопотанням. Таким чином, виконавчий комітет Петрівської селищної ради з'ясувавши всі обставини під час розгляду заяви ОСОБА_1, та приймаючи рішення про відмову у представленні її особи для присвоєння почесного звання України - «Мати - Героїня», внаслідок не встановлення відповідних підстав у тому числі таких, яких би можливо було б зазначити у нагородному листі, не порушив її конституційні права на можливість присвоєння почесного звання, а лише встановив відсутність таких підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка народила та виховала до восьмирічного віку п'ятьох дітей (а.с.10,16,19, 22,49).

Рішенням виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області №119 від 26 квітня 2016 року «Про розгляд питання про представлення кандидатури громадянки ОСОБА_1 до присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» було вирішено відмовити громадянці ОСОБА_1 у представленні її кандидатури до присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» посилаючись на те, що троє з її дітей були засудженими, що не дає їй права на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», а будь-яких даних про видатні заслуги для почесного звання України «Мати-героїня» громадянкою ОСОБА_1 не надано (а.с.28-29).

Згідно зі ст. 39 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державні нагороди України» державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

Однією з державних нагород згідно статті 3 вказаного Закону є почесне звання України, до яких статтею 10 цього ж Закону віднесено і звання «Мати-героїня».

Згідно із визначенням, наведеним в пункті 1 Положення про почесні звання України, затверджені указом Президента України «Про почесні звання України» від 29 червня 2001 року №476/2001, почесні звання України (далі - почесні звання) є державними нагородами України, що присвоюються за особисті заслуги перед Українською державою громадянам, які працюють у відповідній галузі економічної або соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність.

Підстави для присвоєння почесних звань закріплені в пункті 9 Положення, відповідно до якого почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей (абз.38 п.9 Положення).

Відповідно до пунктів 11, 12 Положення висунення кандидатур до присвоєння почесних звань здійснюється гласно за місцем роботи особи, яку представляють до нагородження, у трудових колективах установ, організацій, підприємств незалежно від типу, форми власності та господарювання. Клопотання про присвоєння почесних звань порушується перед відповідним органом чи організацією вищого рівня залежно від підпорядкованості. Клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність у виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області правових підстав для відмови щодо подачі до обласної державної адміністрації клопотання про присвоєння позивачці почесного звання «Мати-героїня», з огляду на те, що позивачка народила та виховала до восьмирічного віку п'ятьох дітей, як це передбачено вимогами пункту 9 вищевказаного Положення.

В той же час статтею 13 Закону України «Про державні нагороди України» передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 «Питання Комісії державних нагород та геральдики» затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики (далі - Комісія) є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов'язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абзац третій пункту 3 Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення №1211, рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту пункту 8 Положення №1211, останнє наділяє Комісію правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою. Тобто, Комісія при вирішенні у колегіальному порядку питання щодо нагородження конкретної особи державною нагородою в межах своєї компетенції наділена певною свободою визначати наявність або відсутність підстав для внесення пропозицій Главі держави щодо відповідного нагородження, оскільки визначені в пункті 9 Положення №476 підстави для присвоєння почесних звань допускають оціночний підхід у визначенні критеріїв, які мають бути враховані при вирішенні даного питання у кожному конкретному випадку.

З огляду на зазначене надавати оцінку та підставам для присвоєння почесного звання України законодавством покладено саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, тому рішення виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області №119 від 26 квітня 2016 року підлягає скасуванню з зобов'язанням повторного розгляду заяви позивачки.

Статтею 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступив стороною у справі, або якщо стороною у справі виступила його посадова чи службова особи.

Таким чином з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути понесені нею витрати на оплату судового збору в розмірі 551 гривні 20 копійок.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, 112, 158-163 КАС України, ст.13 Закону України «Про державні нагороди України», Положення про почесні звання України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Петрівської селищної ради Кіровоградської області від 26 квітня 2016 року №119 про відмову ОСОБА_1 у представленні її кандидатури до присвоєння почесного звання України «Мати-героїня».

Зобов'язати виконавчий комітет Петрівської селищної ради Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо наявності у ОСОБА_1 права на присвоєння Почесного звання України «Мати-героїня».

Стягнути з Петрівської селищної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати на сплату судового збору в розмірі 551 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С.Колесник