Справа № 490/6453/16-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/508/2016 Справа № 490/6453/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Гуденко О.А.,

при секретарі Гудковій Є.С.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом з подальшим уточненням позовних вимог, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року згідно наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року, яким передбачена щомісячна доплата 55% премії посадового окладу, наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року, де передбачена щомісячна доплатат 90% премії посадового окладу, в період з 01 червня 2011 року по 31 грудня 2015 року, а також відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" , яким передбачена щомісячна доплата до пенсії у розмірі премії 450% посадового окладу та здійснити відповідні виплати.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги уточненого позову підтримав, посилаючись на викладені обставини, а також на відсутність строку давності за вимогами щодо виплати недоотриманої пенсії з вини органів ПФУ.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених в письмових запереченнях. Також зазначив про пропуск строку на звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії за період з листопада 2010 року по грудень 2015 року відповідно до положень ст. 99 КАС України.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

У квітні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про донарахування пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення на підставі наказів Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року та № 44 від 27.01.2016 року. Так, у зв'язку з видачею Міністром оборони наказів про збільшення премій війсковослужбовцям , посадовий оклад за рахунок премії для нарахування йому пенсії збільшується в декілька разів, а тому підлягає перерахунку його пенсія.

Листом № 474-Ш-07 від 19.04.2016р. відповідач відмовив у такому перерахунку.

Судом також встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років , розмір якої обчислений, виходячи із грошового забезпечення 5535 грн. 60 коп., до складу якого ввійшли: 1830 грн. 00 коп. - посадовий оклад; 135 грн. 00 коп. - оклад за військове звання; 786 грн. 00 коп. - 40% надбавка за вислугу років;219 грн. - надбавка за кваліфікацію льотчика/штурмана ; 366 грн. 00коп.-надбавка за роботу з таємними документами 20%; 1375 грн. 50 коп. - надбавка за особливо важливі завдання 50 %; 640 грн. 50 коп. - ноус в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів , суден 35%; 183 грн.00коп - премія 10%. Розмір пенсії обчислений на рівні 90 відсотків вказаного грошового забезпечення, та складає 4982 грн. 04 коп. на місяць. Крім того, до пенсії нараховані: 214 грн. 80 коп. надбавка за особливі заслуги ; 617 грн. 64 коп. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Загальний розмір пенсії становить 5814 грн. 48 коп. на місяць, що підтверджується Довідкою від 30.09.2015 року, останній перерахунок з 01.10.2015 року.

Відповідно до ч. 3,18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону України від 9 квітня 1992 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до даної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).

Наказом Міністра оборони України від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» з метою врегулювання питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році», яким встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 % посадового окладу. Військовослужбовцям на посадах офіцерського складу ... тощо.. - встановлюється премія щомісячна у розмірі 450 відсотків посадового окладу. При цьому надано право командирам (начальникам) військових частин збільшувати або зменшувати розмір щомісячної премії у встановлених граничних розмірах.

Разом з тим, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премія яка встановлена, зокрема, Наказом Міністра оборони України № 44 носить індивідуальний характер та залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальної заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Постановою КМУ № 18 від 20.01.2016 року, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

При цьому, суд підкреслює, що підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Разом з тим, як у справі, що розглядається, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Так само, у постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року (справа № 2а/461/110/14). Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права відповідно до ч. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії згідно Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, яким передбачена щомісячна премія 450 % посадового окладу та здійснити відповідні виплати .

Що стосується вимог в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року , наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року в період з 01.06.2011 року та здійснити відповідні виплати, то суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ч.1 статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Виходячи із змісту даної норми, початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов'язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З позовної заяви та доданої до неї матеріалів справи видно, що про порушення свого права позивач, який згідно пояснень свого представника мав можливість щодо ознайомлення з наказами Міністра оборони України, які розповсюджувалися навіть для службового користування командирам військових частин, мав можливість дізнатися і після їх видання , а з позовом до суду останній звернувся в червні 2016 року тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення з позовом до суду.

Клопотання про поновлення строків звернення до суду позивач не подавав, а його твердження, що на дані вимоги не розповсюджується строк позовної давності є наслідком помилкового тлумачення норм права.

Так, згідно ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З аналізу наведених норм права вбачається, що строком не обмежується виплата нарахованих сум пенсій, проте заявлений розмір пенсії позивачеві нарахований не був.

За таких обставин, суд дійшов до висновку що позов в цій частині слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення до суду без поважних причин.

Керуючись ст. ст.2, 6-12, 71, 50, 160-163, 183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року , наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року в період з 01.06.2011 року та здійснити відповідні виплати залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії згідно Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, яким передбачена щомісячна премія 450 % посадового окладу та здійснити відповідні виплати відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Гуденко О.А.