Справа № 520/5836/16-а
Суддя: Бескровний Я. В.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/5836/16-а
Провадження № 2-а/520/436/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2016

Київський районний суд міста Одеси у складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Маценко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Одеської міської ради, в якому просив суд визнати протиправним ти скасувати рішення Одеської міської ради від 27.04.2016р. №629-VII та зобов'язати Одеську міську раду у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: 0:41:008:0016 площею 0,1 га за адресою місто Одеса вулиця Рибальська,45-Г для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Такі вимоги позивач, посилаючись на норми ст.ст.118,186-1 ЗК України, вмотивував неправомірністю ухваленого радою рішення, порушення строків розгляду питання, яке було предметом оскаржує мого рішення ради та неприйняття до уваги постанови Київського районного суду м. Одеси від 01.06.2006 р. по справі № 2-1936.

Позивач позов підтримав просив його задовольнити.

Представник відповідача до суду не явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Цим судом та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7.06.2016р. у справі № 520/13915/15-а за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, про визнання протиправним рішення, яке полягає у відмові від прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність, про зобов'язання на найближчій сесії прийняти рішення по суті про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність, встановлено, що ОСОБА_1 як інвалід війни ІІ групи 20 серпня 2003 року звернувся до Одеської міської ради із заявою про надання земельної ділянки у межах міста (Київський район) для будівництва житлового будинку.

Окрім цього, як встановлено постановою Київського районного суду м. Одеси від 01.06.2006 р. по справі № 2-1936, яка набрала законної сили 15.11.2006 р., у зв'язку з протиправною бездіяльністю Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів стосовно звернень ОСОБА_1 у 1997 року, 20 серпня 2003 року та 15 травня 2004 року про надання земельної ділянки у межах міста (Київський район) для будівництва житлового будинку, суд зобов'язав:

- Одеське міське управління земельних ресурсів у встановленому земельним законодавством України порядку підготувати всі необхідні документи для надання ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована в Одесі по вулиці Рибальська,45 на розі з вулицею Художника Федорова (колишня Пархоменка), 42;

- Одеську міську раду у встановленому законом порядку внести документи по наданню позивачу земельної ділянки, яка розташована в Одесі на вулиці Рибальська,45 на розі з вулицею Художника Федорова (колишня Пархоменка),на розгляд сесії Одеської міської ради.

05.10.2007 р. Одеською міською радою прийнято рішення № 1784-V «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» в додатку до якого пунктом 69 відповідний дозвіл наданий ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в м. Одесі по вулиці Рибальська,45, на розі вул. Художника Федорова (колишня Пархоменка), 42.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.10.2014 р. наданого на запит ОСОБА_1, земельній ділянці за адресою: Одеса вулиця Рибальська,45, загальною площею 0,1000 га, з цільовим призначенням «Для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка віднесена до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», присвоєний кадастровий номер : 0:41:008:0016. Також у зазначеному витязі вказано, що земельна ділянка зареєстрована Управлінням Держземагенства у м. Одесі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 25.07.2013 р. виготовленим КП «Земельно-кадастрове бюро при Управлінні земельних ресурсів».

29.10.2014 року рішенням Одеської міської ради № 5682- VІ «Про внесення уточнень по пункту 69 додатка до рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 року № 1784-V «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» в частині адреси земельної ділянки» адреса «вулиці Рибальська 45, на розі вул. Художника Федорова (колишня Пархоменка), 42» змінена на адресу «вулиця Рибальська 45-Г».

Відповідно до матеріалів справи проект землеустрою погоджений постійною комісією з будівництва та архітектури Одеської міської ради 17.09.2010 р. № 2512/-2-ГС.

Управлінням Держземагенства у м. Одесі у червні 2014 р. надало лист № 660/02 «Про перелік обмежень у використанні земельної ділянки» та позитивний висновок про розгляд матеріалів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 № 711/В в якому зазначено про наявність всіх необхідних документів.

20 листопада 2014 року департаментом комунальної власності Одеської міської ради листом за № 01-20/892 голові постійної комісії із землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, для визначення можливості подальшого розгляду на черговому засіданні сесії Одеської міської ради питання затвердження даного проекту землеустрою та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га., за адресою: місто Одеса вулиця Рибальська 45-Г, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Таким чином, посилання суду першої інстанції щодо звернення позивача до Одеської міської ради із заявою щодо відведення земельної ділянки у власність саме 14 серпня 2015 року, не відповідає дійсності та спростовано матеріалами справи.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час подання до Одеської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 - 20.11.2014 р.) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадян встановлений ст. 118 Земельного кодексу України. При цьому, відповідно до матеріалів справи, та про що сторони не заперечують, поданий 20 листопада 2014 року департаментом комунальної власності Одеської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1, має всі необхідні погодження передбачені ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Частиною 7 ст. 186-1 Земельного кодексу України, органам, які здійснюють погодження, встановлена пряма заборона вимагати при погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»;

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Частиною 9 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 10 та ч. 11 ст. 116 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Враховуючи встановлені обставини справи, та приписи Земельного кодексу України, в редакції чинній на час подання до повноваженого органу Одеської міської ради - комісії із землеустрою та земельних правовідносин, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_1, суд встановив, що поданий 20.11.2014 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача, Одеська міська рада зобов'язана була розглянути на сесії, яка проводилась 24.12.2014 р.

Позивач у 2015 році неодноразово звертався до Одеського міського голови із заявами щодо повідомлення причин неприйняття рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надання земельної ділянки у власність, на які отримував відповіді щодо винесення зазначеного питання на розгляд сесії міської ради 10.06.2015 р. та 10.09.2015 р., але не набрання цим проектом необхідної кількості голосів.

Вирішуючи питання правомірності не прийняття рішень, апеляційний суд зазначає, що 17 лютого 2011 року прийнятий Закон № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12.03.2011 р., та частиною третьої статті 24 якого встановлено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зазначена норма, відповідно до п. 1 та п. 6-1 розділу V Прикінцеві положення Закону України VI «Про регулювання містобудівної діяльності» набрала чинності з 01.01.2013 року та до 01 січня 2015 року не поширювалась на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Генеральний план земель м. Одеси затверджений рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 р. № 6489-VI, при цьому план зонування територій у м. Одесі не розроблявся.

На час подання 20.11.2014 року постійною комісією з землеустрою та земельним правовідносинам проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу позивачу у приватну власність безоплатно земельної ділянки площею 0,1 га за адресою: Одеса вулиці Рибальська 45-Г, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), не землі міста Одеси поширювала свою дію ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За таких обставин, розглядаючи питання щодо проекту рішення, внесеному постійною комісією з землеустрою та земельним правовідносинам «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ОСОБА_1 у приватну власність безоплатно земельної ділянки площею 0,1 га за вищевказаною адресою для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» Одеська міська рада не мала права вимагати, ні від постійної комісії з землеустрою та земельним правовідносинам, ні від позивача, Детальний план території, до якої входить земельна ділянка за вказаною адресою, оскільки положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не мають зворотної дії у часі.

Рішенням Одеського міської ради від 27.04.2016р. №629-VII позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0:41:008:0016 площею 0,1 га за адресою місто Одеса вулиця Рибальська,45-Г та передачі її у приватну власність для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), на підставі відсутності плану зонування або детального плану території.

Інших порушень, які б мали наслідком відмову позивачам у затвердженні проекту щодо відведенні земельної ділянки земельної ділянки за адресою: місто Одеса вулиця Рибальська будинок 45-Г, кадастровий номер: 0:41:008:0016 та передачі її у приватну власність позивачу для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), відповідачем не виявлено.

Абзацом 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 вказано, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до Закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

При цьому, з огляду на висновки суду відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторювало б рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав, залишаючи право розсуду.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення не з формальних підстав, отже, відповідач у розглянутому спорі не може мати адміністративного розсуду та можливість прийняти інше рішення (дискреційних повноважень), у зв'язку із чим суд вважає ефективним та необхідним способом захисту порушеного права зобов'язання відповідача затвердити проект щодо відведення позивачу земельної ділянки земельної ділянки за адресою: місто Одеса вулиця Рибальська будинок 45-Г, кадастровий номер: 0:41:008:0016 та передачі її йому у приватну власність для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), а тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 2-12, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 27.04.2016 року №629-VII.

Зобовязати Одеську міську раду у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: 0:41:008:0016 площею 0,1 га за адресою місто Одеса вулиця Рибальська,45-Г для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Бескровний Я. В.