Справа № 332/2207/16-а
Суддя: Безлер Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/2207/16-а
Провадження № 2-а/332/93/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05.10.2016 року м.Запоріжжя
Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:
головуючого судді Безлер Л.В.,
при секретарі Жечевій А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Погрібної С.О.,
представника відповідача Саєнко С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
08 липня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає дії відповідача неправомірними. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він під час роботи в населених пунктах Гомельської області Хойникського району в період з 15.02.1987 року по 15.03.1987 року був направлений з Донецького училища міліції Міністерства внутрішніх справ України для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Даний факт підтверджено належними документами. 26 лютого 2016 року він звернувся до УПФУ у Заводському районі м.Запоріжжя з заявою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши відповідачу наявні в нього необхідні документи, які підтверджують те, що він був безпосередньо зайнятий на роботах в зонах відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 15.02.1987 року по 15.03.1987 року.
Рішенням відповідача №37 від 25.05.2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пакету документів, підтверджуючих роботу у зоні відчуження у 1987 році протягом 14 календарних днів. Вважає дане рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує його законні права, просить його скасувати та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно із ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.02.2016 року та виплатити недоплачену суму пенсії.
У запереченнях на позовну заяву представник відповідача зазначив, що для підтвердження періоду перебування ОСОБА_1 в 30-кілометровій зоні ЧАЕС, управління здійснило відповідні запити щодо підтвердження факту перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження. В листі з ГУНП в Запорізькій області від 01.04.2016 року зазначено, що накази щодо направлення ОСОБА_1 для ліквідації в особовій справі відсутні. В листі з Донецького юридичного інституту від 12.05.2016 року повідомлено, що архівні матеріали залишилися на окупованій території. Таким чином, вважає, що ОСОБА_1 не підтверджено саме факт перебування його в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а тому відсутні підстави в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі із викладених у ньому підстав, просили суд його задовольнити. Окремо зазначили, що ОСОБА_1 , відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, до заяви про перерахунок пенсії додано в тому числі інші первинні документи, як зазначено у Порядку.
Представник відповідача Саєнко С.М. заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не надав документ про факт перебування в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а тому відсутні підстави в призначенні йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Вислухавши позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини і перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Із наведених норм вбачається, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років.
При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Відповідно до п.2.1. вказаного Порядку до заяви про перерахунок пенсії додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1998 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно з ч.1,4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами; видача довідок про періоди роботи (служби)по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про періоди проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення № НОМЕР_1 від 28.12.1993 року (а.с.7).
Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України безперервно 12 років 8 місяців 6 днів з 27.12.1984 року по 03.09.1997 рік (а.с.5 зворотній бік).
Згідно з довідкою №26/5-93 від 18.01.1993 року, виданої Управлінням внутрішніх справ м.Запоріжжя ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах Гомельської області Хойникського району: Бабчин, Дроньки, Оревичи, Погонне, Воробець, Кожушне зони відчуження в період з 15 лютого 1987 року по 15 березня 1987 року за місцем основної роботи у Донецькому училищі міліції відповідно до наказу начальника УВС № 35 м/с від 27.03.1987 року виплачена додаткова заробітна плата у розмірі 137 крб. 74 коп. з підвищеним коефіцієнтом 2 (два), відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР Укрпрофради від 10.06.1986 року за №207-7 (а.с.9, а.с.9 зворотній бік).
Відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої Запорізьким міським управлінням ГУУМВС України в Запорізькій області за №26 7-761 від 29.03.2016 року, ОСОБА_1 за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження Гомельська область, Хойникський район з 15.02.1987 року по 15.03.1987 рік за місцем роботи (служби) в Донецькій середній школі міліції на посаді курсанта виплачена заробітна плата в сумі 275,48 крб (137,74 з підвищеним коефіцієнтом 2) (а.с.11).
На звернення відповідача управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Запорізькій області 05.02.2015 року за №3-С-265 повідомило про те, що ОСОБА_1 було направлено для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.02.1987 року по 15.03.1987 року під час навчання у Донецькій середній школі міліції (а.с.10).
На звернення відповідача управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Запорізькій області 01.04.2016 року №3-С-742 повідомило, що під час навчання ОСОБА_1 в Донецькій спеціальній середній школі МВС СРСР з 1985 по 1987 рік, наказом керівника цього закладу від 27.03.1987 №35 о-с його було направлено для ліквідації наслідків на ЧАЕС та направлено довідку про заробітну плату, одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження.
На звернення відповідача стосовно ОСОБА_1 проректор Донецького юридичного інституту МВС України листом від 12.05.2016 року №853 повідомив, що територію інституту разом із документацією та архівом було захоплено озброєними особами.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя №37 від 25.05.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пакету документів, підтверджуючого роботу у зоні відчуження у 1987 році протягом 14 календарних днів (а.с.13)
Проте суд дійшов висновку, що вказане рішення УПФУ на законі не ґрунтується та порушує право позивача на соціальний захист, виходячи з наступного.
Період та факт перебування і роботи позивача в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС та безпосередньо у зоні відчуження, підтверджуються вказаними вище правомірно виданими та дійсними документами, оригінали яких оглянуто судом.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України ОСОБА_1 на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подані ним документи не викликають сумнівів щодо його перебування та виконання ним службових обов`язків на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження з 15 лютого 1987 року по 15 березня 1987 року.
Таким чином, в даному випадку УПФУ, відмовляючи позивачу по суті його заяви в призначенні пільгової пенсії, безпідставно зводить спір до встановлення статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відноситься до компетенції відповідача.
Отже, подані позивачем документи не викликають сумнівів щодо його перебування у 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС та безпосередньо у зоні відчуження, а тому рішення УПФУ про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на вісім років було необґрунтованим, відповідач діяв не в межах своїх повноважень без дотримання принципу рівності всіх перед законом, допустив несправедливу дискримінацію по відношенню до позивача з несприятливими наслідками у вигляді порушення його права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.
Враховуючи вищенаведене, позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, його позов заявлений обґрунтовано, підтверджений доказами, а заперечення відповідача не спростовують позовних вимог по суті, тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.15, 26, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.54, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.8, 9, 11, 72, 159, 160, 161 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 8 років як такого, що перебував у зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Скасувати Рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя від 25.05.2016 року №37 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років як такого, що перебував у зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та здійснити відповідні виплати з 26.02.2016 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційного скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені 05.10.2016 року. Повний текст виготовлено 10.10.2016 року.
Суддя Л.В. Безлер