Справа № 813/1629/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 р. Справа № 876/5652/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2016 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Роздільського державного гірничо-хімічного підприємства «Сірка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України 17.05.2016 року звернулася в суд з позовом до Роздільського державного гірничо-хімічного підприємства «Сірка», в якому просить припинити право відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна Горішнянського родовища.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Враховуючи обставини справи, у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд здійснено за відсутності осіб, які беруть участь у справі без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Роздільському ДГХП «Сірка» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна.

На адресу Держгеонадр України надійшов лист Державної фіскальної служби № 10032/6/99-99-15-04-01-15 від 26.12.2014 року про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами у зв'язку з своєчасністю внесення плати надрокористувачами до Зведеного бюджету України.

Державна служба геології та надр України наказом № 52 від 19.03.2015 року надала відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомила Роздільське ДГХП «Сірка» листом.

У зв'язку з відсутністю усунення порушень, Державна служба геології та надр України наказом № 119 від 19.05.2015 року надала відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомила відповідача листом № 5938/13/14-15 від 28.05.2015 року.

Наказом Держгеонадр України № 119 від 09.07.2015 року зупинено дію дозволу та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено Роздільське ДГХП «Сірка» листом № 8842/13/14-15 від 13.07.2015 року.

В подальшому, у зв'язку з не усуненням порушень, позивачем було прийнято рішення про припинення права відповідача на користування надрами та запропоновано такому (лист від 15.10.2015 року № 13386/13/14-14) у 15 денний строк подати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами Горішнянського родовища згідно спеціального дозволу № 4384 від 25.09.2007 року.

Відповідач листом вих. № 29/10 від 29.10.2015 року, наданим до Держгеонадр України 12.11.2015 року повідомив про не згоду на припинення права користування надрами.

ДФС України листом № 6656/5/99-99-23-02-16 від 18.04.2016 року повідомлено Держгеонадра України про наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 77918,93 грн.

У зв'язку з наявністю заборгованості у Роздільського ДГХП «Сірка» перед бюджетом з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, Держгеонадра України звернулися до суду з даним позовом щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до ч.1 ст.26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Згідно ч.2 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Частиною 3 ст.26 Кодексу України про надра визначено, що законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Статтею 27 цього Кодексу передбачено, що землевласники і землекористувачі можуть бути позбавлені права видобування корисних копалин місцевого значення, торфу і прісних підземних вод та права користування надрами для господарських і побутових потреб у разі порушення ними порядку і умов користування надрами на наданих їм у власність або користування земельних ділянках місцевими радами або іншими спеціально уповноваженими органами в порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ст. 28 Кодексом України про надра користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді: 1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин; 2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

За видачу спеціальних дозволів на користування надрами справляється відповідний збір.

Колегія суддів вважає, що як вбачається з матеріалів справи, єдиною підставою для звернення до суду з позовом про припинення права Роздільського ДГХП «Сірка» на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, на яку покликався позивач при обґрунтуванні позовних вимог, була наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Жодних інших підстав, які визначені вищенаведеними статтями Кодексу України про надра, позивачем наведено не було.

Судом встановлено, що 13.06.2016 року надійшов відзив відповідача на позовну заяву про анулювання спеціального дозволу за вх. № 14969, в якому він зазначив, що Роздільське ДГХП «Сірка», як надрокористувач, усунув порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року шляхом сплати податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 77918,93 грн., тобто в повному обсязі, на підтвердження чого долучив платіжне доручення № 324 від 07.06.2016 року.

Згідно відповіді Горішнянської сільської ради Миколаївського району Львівської області № 02-12/184 від 13.06.2016 року, Горішнянська сільська рада підтверджує отримання від Роздільського ДГХП «Сірка» коштів в сумі 77918,93 грн. за користування надрами Горішнянського родовища вапняків. У зв'язку з вказаним, Горішнянська сільська рада просила відмовити у задоволенні позовних вимог Держгеонадр України та надати відповідачу можливість продовжувати роботи в кар'єрі, що позитивно впливає на соціальних розвиток населених пунктів сільської ради. На підтвердження вказаного Горішнянською сільською радою було долучено акт звірки розрахунків між нею та Роздільським ДГХП «Сірка».

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем станом на дату розгляду справи в суді першої інстанції в повному обсязі сплачено податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 77918,93 грн., тобто усунуто єдине зафіксоване позивачем порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року. Враховуючи сплату відповідачем в повному обсязі рентної плати, інших підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року, позивачем не зазначено, а припинення права відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна Горішнянського родовища, є крайнім заходом, а тому судом відмовлено в задоволенні позову правомірно.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2016 року у справі №813/1629/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлено 11.10.2016 року