Справа № 756/9674/16-а
Суддя: Шумейко О. І.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

05.10.2016 Справа № 756/9674/16-а
Справа № 756/9674/16-а
Провадження № 2-а/756/316/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2016 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумейко О.І.,

за участю секретаря Мозгового В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

у липні 2016 року позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Оболонському районі м. Києва, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До призначення пенсії позивач мала статус державного службовця, працювала в Міністерстві промислової політики України. Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладі державних службовців та надбавок. У здійсненні перерахунку розміру пенсії позивачу було відмовлено.

За таких обставин, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно із Законом України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу - 4308,00 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (9) - 200,00 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби - 2154,00 грн., і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок та премій за останні 24 календарні місяці роботи) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, а також вирішити питання про розподіл судових витрат.

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення проти заявлених позовних вимог, згідно з якими норма Закону України «Про державну службу», якою врегульовано порядок перерахунку пенсії, втратила чинність. Приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні, отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». При призначенні пенсії управлінням були враховані посадовий оклад (1785,00 грн.), надбавка за ранг (90,00 грн.), надбавка за вислугу років (562,50 грн.).

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії від 31 травня 2016 року, в якій просила відповідача перерахувати розмір пенсії відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292.

Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01 липня 2016 року № 11183/06 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку розміру призначеної пенсії, оскільки здійснення такого перерахунку чинним законом не передбачено.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач застосував до спірних правовідносин положення частини першої статті 90 Закону України «Про державну службу», який набув чинності з 01 травня 2016 року, та за якими пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII.

Зокрема, для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Позивач займала посаду головного спеціаліста Міністерства промислової політики України, якій присвоєно 9 ранг державного службовця та віднесена до п'ятої категорії. Стаж державної служби у позивача складає 21 рік.

Отже, на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року позивач віднесена до категорії осіб, зазначених у п. 12 розділу XI Закону, за якими законом збережено право на призначення пенсії в порядку, передбаченому статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою встановлені мінімальний розмір посадового окладу державного службовця, розміри надбавок до окладу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка була чинною на момент звернення позивача до відповідача, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відтак, відповідач не був позбавлений можливості визначити розмір заробітної плати позивача, необхідний для здійснення перерахунку розміру пенсії, на підставі постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292.

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 06 червня 2016 року складові заробітної плати державного службовця посади, рангу та стажу роботи на державній службі, що відповідає даним позивача, відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови від 06 квітня 2016 року № 292,: - посадовий оклад головного спеціаліста - 4308,00 грн., - надбавка за 9 ранг державного службовця - 200,00 грн., - надбавка за стаж роботи на державній службі 21 рік - 2154,00 грн.

Приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При цьому, статтею 22 Основного закону України передбачено, що закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За встановлених обставин, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок розміру призначеної пенсії, а тому порушені права позивача підлягають відновленню.

У відповідності до ст. 94 КАС України суд присуджує судовий збір у сумі 551,20 грн. на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від сум заробітної плати державних службовців згідно із Законом України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу у розмірі 4308,00 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (9) у сумі 200,00 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби у розмірі 2154,00 грн., з урахуванням раніше врахованих інших складових заробітної плати без обмеження розміру пенсії, починаючи з 01 травня 2016 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ О.І. Шумейко