Справа № 703/3302/16-а
Суддя: Васильківська Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/3302/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Васильківської Т.В.

секретар судових засідань Палієв В.М.

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду м. Сміла справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання здійснити пенсійні виплати, -

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по втраті годувальника згідно ЗУ «Про прокуратуру» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 60% середньомісячного заробітку померлого годувальника. Її чоловік ОСОБА_4 працював у прокуратурі Черкаської області на посаді Смілянського міжрайонного прокурора.

Позивач зазначає, що в 29 липня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 60% від середньої заробітної плати, та долучила довідку прокуратури Черкаської області №18/172 вих. 16 від 25.07.2016 року. 5 серпня 2016 року Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області відмовило їй у перерахунку пенсії. Відмова відповідача в проведенні перерахування пенсії, на думку позивача є протиправною, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

Позивач вважає, що відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» а також ч.2 ст. 38, ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників.

Просить суд визнати протиправними дії Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії, на підставі довідки прокуратури Черкаської області №18/172 вих. 16 від 25.07.2016 року, зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату їй, пенсії відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 60 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Черкаської області №18/172 вих. 16 від 25.07.2016 року.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. На адресу суду подано заперечення на позов, в якому відповідач не визнає позов у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів посилається на п.5 розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 року №213-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" обумовлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта депутата України та призначаються на загальних підставах.

Відповідач у запереченні посилається на те, що на даний час не прийнято вищезазначеного закону і враховуючи, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначались, зокрема з Законом України "Про прокуратуру", тому з 01 червня 2015 року Управління ПФУ пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" не призначаються та не перераховуються.

Враховуючи неявку представника відповідача, а також відсутність потреби заслуховувати свідків чи експертів, суд, відповідно до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по втраті годувальника згідно закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60% середньомісячного заробітку померлого годувальника, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року (надалі - Закон України "Про прокуратуру"). Її чоловік ОСОБА_4 працював у прокуратурі Черкаської області на посаді прокурора Смілянської міжрайонної прокуратури.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Крім того порядок та умови перерахунку пенсії передбачені ч.2 ст. 38, ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Зокрема п.3 ч.1 ст.45 відповідного закону передбачає, що пенсія в зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника. Стаття 38 цього закону, в свою чергу, визначає, що зміна розміру пенсії в зв'язку з втратою годувальника члену сім'ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру пенсії.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст.50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії. Встановлені Законом України "Про прокуратуру в редакції від 12.07.2001 р. положення щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, поширення їх на пенсіонерів із числа працівників прокуратури, незалежно від часу виходу їх на пенсію, повністю залишені в ст.86 Закону України "Про прокуратуру" в новій редакції від 28.12.2014 р. №76-IIIV., тому відмова відповідача є протиправною.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі N 21-348а13 (Постанова N 21-348а13).

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. В свою чергу судом враховано, що підстави для звернення до негайного виконання рішення у повному обсязі, які передбачені пю1-4 ч.2 ст. 256 КАС України у даному випадку відсутні, тому вимога позивача в частині допучення рішення до негайного виконання підлягає частковому задоволенню в межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3, в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дії Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області та зобов'язання здійснити пенсійні виплати згідно Закону України «Про прокуратуру» з 01 січня 2016 року - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Черкаської області №18/172 вих. 16 від 25.07.2016 року.

Зобов`язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 60 відсотків від розміру середньомісячного заробітку померлого годувальника, зазначеної у довідці прокуратури Черкаської області №18/172 вих. 16 від 25.07.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня його проголошення - апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження, після розгляду справи апеляційним судом , якщо вона не буде скасована.

Головуючий: Т.В.Васильківська