Справа № 820/3595/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 жовтня 2016 р. № 820/3595/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Молчановій О.М.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, фізична особа підприємець ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення -2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Харків, просп.. Московський (ст. метро ім. О.С.Масельського біля універсаму) та знаходиться у тимчасовому користуванні ФОП ОСОБА_3 на підставі договору оренди земельної ділянки № 85104/05 від 08.06.2005 року;

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області щодо зазначення в оскаржуваному витягу з нормативно-грошової оцінки № 462 від 17.11.2013 року площі під забудовою весь розмір орендованої ділянки 561 кв.м. та зобовязати відповідача перерахувати площу земельної ділянки під забудовою, відрахувавши від загальної площі розмір охоронних зон, де будівництво заборонено законом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з даними, вказаними у витязі з нормативно-грошової оцінки № 462 від 17.11.2013 року, виданого Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області, а саме: із застосуванням функційонального коефіцієнту, який на його думку, не має місця на даній земельній ділянці, а також розмірами окремих локальних коефіцієнтів зазначеними у витязі та вважає, що дані, зазначені у витязі, порушують права позивача як орендаря.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини справи.

Так, між Харківською міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_3 (Орендар) укладено договір оренди землі № 85104/05 від 08.06.2005 року, згідно умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, пр.. Московський (ст. метро ім. О.С. Масельського біля універсаму). Згідно з пунктом 9 договору оренди землі орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Державного казначейства у Харківській області. Розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку становить: на період будівництва: 2005 рік 279,34 грн., 2006 рік 411,25 грн.; на період експлуатації: 2006 року -1621,28 грн.

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням господарського суду Харківської області від 08.12.2014 року по справі № 922/4123/14 позов Харківської міської ради до СПДФО ОСОБА_3 про внесення змін до договору задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 08.06.2005 року № 85104/05, шляхом визнання укладеною додаткової угоди в редакції позивача.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2016 року апеляційну скаргу СПДФО ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення господарського суду Харківської області від 08.12.2014 року по справі № 922/4123/14 скасовано. Позов задоволено частково. Внесено зміни до договору оренди землі від 08.06.2005 року № 85104/05, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в наступній редакції, зокрема: « 5. Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 462 від 17.10.2013 року становить 1529163 грн.»; «Абзац 2 пункт 9. Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 533/14 від 11.11.2013 року на рік становить 5,6 % від її нормативно-грошової оцінки і складає 85633,13 грн., або в місяць 7136,09 грн.».

Зі змісту судового рішення Харківського апеляційного господарського суду від 26.07.2016 року судом встановлено, щ о вказане збільшення вартості орендної плати Харківська міська рада обґрунтовує тим, що відповідно до рішення від 25.09.2013 року №1269/13 Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 2013 рік, плата за землю здійснюється з 01.01.2014 року на підставі даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ФОП ОСОБА_3 є: Код КВЕД 47.24 роздрібна торгівля хлібобулочними виробами, борошняними та цукровими кондитерськими виробами в спеціалізованих магазинах, тобто відповідач здійснює діяльність, яка підпадає під опис економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях, наведений у додатку З до Інструкції. Отже, Управління Держземагенства у місті Харкові, визначаючи нормативну грошову оцінку орендованої відповідачем земельної ДІЛЯНКИ, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта (Кф) 2,5, що визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання. Таким чином, беручи до уваги витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № 462 від 17.11.2013 року, позивач правомірно врахував коефіцієнт функціональності земельної ділянки 2,5, за адресою: м. Харків, по просп. Московському (ст. метро ім. О.С. Масельського біля універсаму), а тому розмір нормативної грошової оцінки землі для земельної ділянки (кадастровий номер :07:011:0013) становить 1529163 грн. і є документально підтвердженим.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, (пункт 288.5 статті 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Суд вказує, що Преамбулою Закону України Про оцінку земель від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України Про оцінку земель залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону України Про оцінку земель визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 1, 2 статті 20 Закону України Про оцінку земель).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до ст. 23 Закону України Про оцінку земель, оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Суд вказує, що центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно зі ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Судом встановлено, що п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року. Плата за землю на підставі даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 вводиться в дію з 01.01.2014 року.

Пункт 2.1. цього рішення вказує, що Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є власником програмного комплексу Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013, здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 2.2. рішення Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Відповідно до пункту 3.10. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року № 18/15/21/Пі зареєстрованим в Мінюсті 05.04.2006 року №388/1226 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Ції) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-гіланувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х КмЗ.

Значення коефіцієнта КмЗ визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частики площа, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад цифрових 100 тисяч чолов. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення КмЗ враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, таблиця 1.7, при чому добуток по факторних оцінок не повинен бути не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Аналіз викладеного свідчить, що Управління Держземагентства (Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області) не розраховує та не впливає на значення зазначеного коефіцієнту.

Значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) було розраховано розробниками Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р. та затверджено вищевказаним рішенням Харківської міської ради і внесено до програмного комплексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що встановлений Управлінням Держземагентства у місті Харкові (Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області) у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 462 від 17.11.2013 року Кф повністю відповідає вимогам чинного законодавства, при наданні витягу управлінням Держземагенства у м.Харкові Харківської області (Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області) додержано всі вимоги діючого законодавства, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення -2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Харків, просп.. Московський (ст. метро ім. О.С.Масельського біля універсаму) та знаходиться у тимчасовому користуванні ФОП ОСОБА_3 на підставі договору оренди земельної ділянки № 85104/05 від 08.06.2005 року, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області щодо зазначення в оскаржуваному витягу з нормативно-грошової оцінки № 462 від 17.11.2013 року площі під забудовою весь розмір орендованої ділянки 561 кв.м. та зобовязати відповідача перерахувати площу земельної ділянки під забудовою, відрахувавши від загальної площі розмір охоронних зон, де будівництво заборонено законом, суд зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується міською радою, а видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на підставі показників розроблених та затверджених міською радою, що свідчить про вчинення відповідачем дій суто в межах наданих законодавством повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 18 жовтня 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко