Справа № 875/29/16
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/29/16
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Горяйнова А.М.,

Епель О.В.,

при секретарі: Вітковській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки для суспільних потреб, -

ВСТАНОВИВ:

Крюківщинська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3, в якому просила (з урахуванням уточнень):

1) примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,0077 га, що належить ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; загальна площа 0.1932 га; кадастровий номер НОМЕР_1: цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); під розміщення дороги (проїзду), надавши замість примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 0,0077 га, аналогічну земельну ділянку такої ж площі в межах Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

2) зобов'язати ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку площею 0,0077 га, яка розташована на території Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер НОМЕР_1 , протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постанови суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв'язку з численними зверненнями мешканців села Крюківщина та розробленням детального плану території садибної житлової забудови на Рішенням 51 сесії 6 скликання, виникла необхідність вилучення для суспільних потреб спірної земельної ділянки з метою забезпечення проходу та проїзду суміжних землекористувачів ОСОБА_3 до їх земельних ділянок (городів).

Відповідачка проти заявленого адміністративного позову заперечує з тих підстав, що право володіння на спірну земельну ділянку було набуто нею законно, а тому вона не може бути його позбавлена шляхом примусового відчуження. Також вважає, що наявний проїзд є достатнім для забезпечення проходу та проїзду суміжних землекористувачів до їх земельних ділянок і в організації саме дороги до цих ділянок немає ані потреби, ані законних підстав, з огляду на що просить відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання, призначене на 13 жовтня 2016 року, сторони не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення адміністративної справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши і проаналізувавши доводи позовної заяви і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.04.2006 ОСОБА_3 набула право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2492 га (кадастровий номер НОМЕР_1) на підставі рішення Крюківщинської сільської ради 2 сесії 5 скликання, що підтверджується Державним Актом на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2.

18 Липня 2013 року на підставі рішення 26 сесії VI скликання Крюківщинська сільська рада затвердила генеральний план села Крюківщина і надала рішенням від 09.04.2015 року №14/19 дозвіл на розробку детального плану території садибної житлової забудови на земельних ділянках загальною площею 1,5 га в межах с. Крюківщина по вулиці Балукова та провулку Кірова.

19 Вересня 2015 року Комісією Крюківщинської сільської ради з питань регулювання земельних відносин було прийнято рішення про необхідність вилучення для суспільних потреб у ОСОБА_3 частина земельної ділянки (проїзду) по вул. Кірова, площею 0,0077 га.

Оскільки відповідачка письмовою заявою від 30.10.2015 відмовилась надати згоду на вилучення земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 183-1 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності». Цим Законом передбачена можливість як викупу земельної ділянки для суспільних потреб, так і примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки за процедурою відчуження (викупу) ділянки для суспільних потреб .

Статтею 15 вказаного Закону визначено, що у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відносини, пов'язані з функціонуванням автомобільних доріг, регулюються Законом України «Про автомобільні дороги» та законами України «Про дорожній рух», «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг» та іншими нормативними актами законодавства.

Так, відповідно до визначення, яке міститься в ст.1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки (п.11 ст. 8 . Закону України «Про автомобільні дороги»).

Відповідно до ст.17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Відповідно до п.1 ДБН В .2.3-5-2001 склад, порядок розроблення, узгодження і затвердження проектної документації, за якою здійснюється будівництво, реконструкція та капітальний ремонт вулиць і доріг, визначаються ДБНА.2.2-3 та іншими чинними документами з розроблення проектів і кошторисів.

Рішення проектів будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць і доріг повинні прийматися на основі генерального плану населеного пункту комплексних схем транспорту та організації дорожнього руху , детальних планів та проектів забудови житлових районів, мікрорайонів і кварталів, планів червоних ліній з урахуванням природно-кліматичних умов і містобудівних особливостей населеного пункту, категорії вулиці (дороги), експлуатаційних і екологічних вимог, умов безпеки руху транспорту та пішоходів, етапності будівництва, реконструкції та капітального ремонту.

Таким чином, будівництву дороги місцевого значення передує не лише виділення певної конкретної ділянки, а й комплекс інших підготовчих процедур, таких як: розробка проекту будівництва, аналіз його на відповідність будівельним стандартам та іншим вимогам законодавства, погодження такого проекту та затвердження його обласною державною адміністрацією.

Як зазначає сам позивач, вилучення частини земельної ділянки, що належить на праві власності ОСОБА_3, необхідне саме з метою побудови дороги для можливості проїзду суміжних землекористувачів до своїх земельних ділянок. Але, звернувшись з цим позовом, сільська рада нормативно не обґрунтувала та документально не підтвердила узгодження у встановленому законодавством порядку необхідності улаштування на місці наявного проїзду саме дороги як об'єкту транспортної інфраструктури.

Поряд з цим, звернувшись з даним адміністративним позовом, Крюківщинська сільська рада не надала суду жодних пояснень та доказів на підтвердження того, що будівництво відповідної дороги буде проведено із урахуванням оптимального варіанта економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Крім того, за приписами ч.5 ст.183-1 КАС України у постанові адміністративного суду про задоволення позову про примусове відчуження земельної ділянки, серед іншого, зазначається інформація про умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону.

Однак, на порушення вимог вищенаведеної норми позивачем не було надано суду ані експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,077 га, що належить ОСОБА_3, ані земельної ділянки, яку буде виділено ОСОБА_3 у разі задоволення позовних вимог, останню взагалі ще не визначено в натурі.

Більше того, позивачем не надано жодних документів які б свідчили про наявність розробленого та погодженого проекту будівництва дороги місцевого значення на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_1.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про передчасність позовних вимог Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та відсутність наразі правових підстав до відчуження земельної ділянки площею 0,077 га, що належить ОСОБА_3, для суспільних потреб.

Керуючись статтями 4, 8-11, 158-163, 167, 183-1 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Повний текст постанови буде виготовлено 18 жовтня 2016 року

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Горяйнов А.М.

Епель О.В.