Справа № 333/3837/16-а
Суддя: Кулик В. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3837/16-а
Провадження № 2-а/333/155/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Кулик В.Б.,

при секретарі Довгаль А.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Запоріжжі, цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про: 1) визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами; 2) зобовязання відповідача провести позивачу з 01.12.2015 року перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої КП «Редакція газети «Запорізька Січ» від 07.07.2016 року № 07.07/16 без обмежень максимального розміру пенсії, виплатити позивачу з 01.12.2015 року пенсію та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовані тими обставинами, що з 08.09.2003 року відповідачем призначено позивачу пенсію за віком, як журналісту, з урахуванням вимог Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». З 01.12.2015 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 року. У липні 2016 року позивачем було подано відповідачу заяву про проведення перерахунку пенсії, до якої додана довідка про заробітну плату, видана КП «Редакція газети «Запорізька Січ» від 07.07.2016 року № 07.07/16. Листом від 21.07.2016 року № 154/Ю-9 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Позивач вважає вказану відмову незаконною, у звязку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя надав письмові заперечення, у яких проти позову заперечив. Зазначив зокрема, що на сьогоднішній день Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не визначений порядок перерахунку пенсій державних службовців, пенсія яких розраховувалась згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. У Законі України «Про державну службу» від 16.12.1993 року відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Невизначення Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для перерахунку призначеної пенсії позивачу у звязку зі збільшенням заробітної плати на посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, оскільки на час звернення останнього із заявою про перерахунок пенсії жодною правовою нормою наведена позивачем обставина не визначена в якості законодавчо встановленої підстави для перерахунку призначеної пенсії позивачу. Пенсії, призначені згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати, тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Законодавцем чітко врегульовано питання, що розмір пенсії, який підлягає виплаті, має свої максимальні показники, не більше 10 740 грн. Відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судових засіданнях сторони підтримали доводи, викладені в позові та запереченнях на позов.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя та починаючи з 08.09.2003 року отримує пенсію за віком, як журналіст, яка розраховується згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з урахуванням вимог Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 року.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України.

При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Ця норма поширюється також на журналіста реформованого друкованого засобу масової інформації, який працював у такому засобі масової інформації до завершення процесу його реформування.

Позивач у липні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, відповідно до діючого на час призначення пенсії ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, з розрахунку 90% чинного заробітку за відповідною посадою. До заяви додана довідка про заробітну плату, видана КП «Редакція газети «Запорізька Січ» від 07.07.2016 року № 07.07/16.

Листом від 21.07.2016 року за № 154/Ю-9 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Така відмова мотивована тим, що на сьогоднішній день Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не визначений порядок перерахунку пенсії державних службовців, пенсія яких розраховувалась згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Розглядаючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовували (до введення в дію Закону України № 889-VІІ «Про державну службу») норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

З 08.09.2003 року позивач перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». При нарахуванні йому пенсії застосовували норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за № 07.07./16, виданою 07.07.2016 року КП «Редакція газети «Запорізька Січ», заробітна плата за посадою редактора відділу, з якої позивачу призначено пенсію, для її перерахунку з 01.05.2016 року становить 3 030 грн. 17 коп., з яких: посадовий оклад 1 723 грн., надбавка за ранг (11 ранг) 70 грн., надбавка за вислугу років (30%) 537 грн. 90 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (30%) 699 грн. 27 коп.

Аналізом наданих суду документів слід дійти до висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії через те, що безпідставно віднесло його до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, оскільки позивачу призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності даним Законом.

Згідно із Законом України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні позивачу пенсії застосовували норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, який встановлює чіткі критерії, за яких державний службовець має право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року, відповідно до п. 4 якої, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 вищевказаної Постанови № 865, перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується

Відповідно до ст. 22 ОСОБА_3 України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до вимог ст. 22 ОСОБА_3 України, не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та ст. 64 ОСОБА_3 України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене законами України, в тому числі і Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто, до набрання чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII. Отже, новий порядок перерахунку пенсії державних службовців, встановлений Законом України № 76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання Законом України № 76 чинності, тобто, до 01 січня 2015 року, в тому числі він не поширюється і на позивача.

Відповідно до ст. 19 ОСОБА_3 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Відповідно до ст. 46 ОСОБА_3 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст. 1 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням заробітної плати редактора КП «Редакція газети «Запорізька Січ» - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Вимога позивача про зобовязання відповідача здійснювати подальшу виплату пенсії у перерахованому розмірі не підлягає задоволенню, оскільки за своїм змістом така вимога спрямована на майбутнє, і не свідчить про порушення прав позивача саме на момент звернення до суду з позовом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявністю підстав для їх часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок пенсії у розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої КП «Редакція газети «Запорізька Січ» від 07.07.2016 року № 07.07/16 без обмежень максимального розміру пенсії, виплативши ОСОБА_1 з 01.12.2015 року пенсію.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань в дохід Державного бюджету України суму 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Б. Кулик