Справа № 2-а-141/10
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
16 лютого 2010 року Ковпаківський районний суд м. Сум у складі: головуючого - судді Хитрова Б.В., при секретарі - Гончаренко А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої грошової допомоги, -
Позивач позовні вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій, інвалідом війни З групи, а тому відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно виплачується разова грошова допомога, розмір якої для учасників бойових дій - інвалідів 3 групи становить сім мінімальних пенсії за віком. Однак, виплата відповідачем разової грошової допомоги за 2008 рік йому була здійснена у меншому розмірі, а саме: 350 грн. Позивач вважає дані обмеження неправомірними і такими, що суперечать вимогам ст. 22 Конституції України, оскільки обмеження дії Конституції України можливе лише в умовах воєнного або надзвичайного станів. Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» провадяться органами праці та соціального захисту населення. У звязку з цим позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради з проханням провести доплату одноразової допомоги недоплаченої до 05 травня 2008 року І розмірі 2590 грн. як учаснику бойових дій. Проте позивачеві було відмовлено, посилаючись на те, що виплата допомоги була проведена відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону від 28.12.2007 р.) у розмірі, який визначений Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 183 встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310 грн. У такому розмірі й була виплачена допомога позивачеві у квітні 2008 року. Однак, позивач вважає, що таке ставлення відповідача порушує його конституційні права, а тому позивач просить визнати дії відповідача протиправними та стягнути на його користь заборгованість по разовій грошовій допомозі відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3017 грн.
В судове засідання позивач свої вимоги підтримав з вищенаведених підстав.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, проте у своєму запереченні проти позову (а. с. 19) відповідач позовні вимоги іе визнав, мотивуючи тим, що разова грошова допомога за 2008 рік була проведена в квітні поточного року у розмірі 310 грн. згідно з III розділом Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про Державний бюджет України», відповідно до яких учасникам бойових дій щорічна разова допомога у 2008 році здійснюється у розмірі 310 грн. Норми, які вводяться Законом України «Про державний бюджет» діють протягом бюджетного року, з безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Кошти на виплату допомоги відповідач отримує від Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації, а воно в свою чергу отримує субвенцію від шовного розпорядника коштів - Міністерства праці та соціальної політики України, тому управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачеві допомогу, так як розмір таких коштів не передбачений у Державному бюджеті та не виділений управлінню. Просять відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, інвалідом війни з групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення (а. с. 4).
Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради від 10.10.2008 року (а. с. 6) позивачеві у перерахунку заборгованості по разовій грошовій допомозі було відмовлено, посилаючись на те, що виплата допомоги позивачеві була проведена відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону від 28.12.2007 р.) у розмірі, який визначений Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 183 встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 350 грн. У такому розмірі й була виплачена допомога позивачеві у квітні 2008 року.
Позивачеві було виплачено разову грошову допомогу у квітні 2008 року у розмірі 350 грн. Дана обставина повністю підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а. с. 6), довідкою Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с.26).
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст частини пятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встаноілених законом про Державний бюджет України».
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Конституцією України передбачено (ч.2 ст.95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Частинами 2 і 3 ст.152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу ОСОБА_2 проведена до 05 травня 2008 року - в квітні 2008 року. Положення пункту 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратило чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто після проведення виплат.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Не має також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набрання чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний ;акт, який діяв у часі раніше.

Суд приходить до висновку, що при колізії декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах необхідно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом Пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

І Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду країни, а також враховуючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» кладена в новій редакції, який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є юложення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

І 3 врахуванням викладеного, оскільки позивачу було виплачено одноразову щорічну грошову допомогу у 2008 році в розмірі 350 грн., як передбачено законом, який діяв на час Призначення і виплати вищезазначеної разової грошової допомоги, в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю.

І На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 95,150,152 Конституції України, ч. 5 ст. 12, . 1 ст. 17і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 2.10.1993 року із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного Суду України від 3.10.1997 року №4-зп, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- п/08 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління раці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними і стягнення недоотриманої грошової допомоги за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі може ути подана заява про апеляційне оскарження до Харківського апеляційного адміністративного щу через Ковпаківський районний суд м.Суми. Апеляційна скарга на постанову суду j )дається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Ковпаківський районний суд м.Суми.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.