Справа № 377/302/16-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/302/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька Н.Ф. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

12 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Тищенко Н.В., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Климчук В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 27 травня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання утриматися від вчинення певних дій, стягнення неотриманих коштів та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

27.04.2016р. до суду надійшов позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними по призначенню і виплаті пенсії у заниженому розмірі, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, постраждалому 1 категорії, скасування усіх розпоряджень № 106047 від 30.04.2015, від 07.04.2016, від 20.10.2015, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови Славутицького міського суду Київської області від 27.03.2014 року та у нових розпорядженнях вказувати розмір основної пенсії не менший за вісім мінімальних пенсій за віком, зобов'язання утримуватися від дій по перерахунку пенсійних виплат, що можуть призвести до зменшення його пенсійних виплат, стягнення 178164,60 грн. недоотриманої пенсії, зобов'язання здійснити виплату недоотриманої з 01.01.2014 р. пенсії у розмірі 178164,60 грн., стягнення шкоди у розмірі 6318,40 грн. Крім того, позивач просив вжити заходів щодо повідомлення правоохоронні органи про осіб, з числа працівників управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі, які винні у невиконанні рішення суду, до відповідальності до ст. 382 КК України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання судового рішення відповідачем було здійснення перерахування його пенсії, проте розмір пенсії зменшився, що є протиправним.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 27.05.2016 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах та у спосіб визначений законом.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Славутицького міського суду Київської області від 27.05.2016 р., як таку що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, вившивши доводи апеляційної скарги, перевіривши у межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанова суду без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з 18.02.2003р. Позивачу була призначена і він отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058). Вказане підтверджено пенсійною справою № 106047 яку було досліджено в судовому засіданні.

З 07.06.2012 р. позивачу встановлена друга група інвалідності довічно, захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 27.03.2014 року, залишеною ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 12.06.20014р., без змін, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії по інвалідності у розмірі, що не відповідає ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підвищення до пенсії по інвалідності у розмірі, що не відповідає ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю, як особі, яка віднесена до категорії 1 та є інвалідом ІІ групи, у розмірі, що не відповідає ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2014 року неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області обчислити позивачу пенсію по інвалідності у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , не меншому за вісім мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі, починаючи з 01.01.2014 року до припинення правових підстав, з урахуванням фактично виплачених сум; зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області з 01.01.2014 року підвищити пенсію позивачу на одну мінімальну заробітну плату, встановлену законом, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачувати в перерахованому розмірі, починаючи з 01.01.2014 року до припинення правових підстав, з урахуванням фактично виплачених сум; зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести перерахунок позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка віднесена до категорії 1, інваліду ІІ групи, на підставі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2014 року до припинення правових підстав, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с.11-16).

17.03.2015р. на підставі вказаного судового рішення був виданий виконавчий лист № 377/252/14-а (а.с.50-51).

Відповідач на виконання постанови Славутицького міського суду Київської області від 27.03.2014 р., ще до пред'явлення виконавчого листа до примусового виконання, виніс два Розпорядження від 30.04.2015р. щодо перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з переходом з пенсії по інвалідності по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058) на інший вид пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закону № 796) (а.с.45, 46).

18.06.2015 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі вказаного виконавчого листа (а.с.59).

20.10.2015р. відповідачем було винесено два розпорядження щодо перерахунку позивачу пенсії по інвалідності, яку він отримує відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на загальних обставинах (а.с.48, 49).

07.04.2016р. відповідачем винесено розпорядження про перерахунок пенсії позивача як особи яка працевлаштувалась (а.с.47).

Вказані обставини не є спірними і підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058) та Законом України «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон № 1788).

Статтею 2 Закону № 1788 встановлені види державних пенсій, зокрема за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Закон № 1058 розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1788 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями, а також коштів державного бюджету України.

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон № 796) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Розділ VIII Закону № 796 визначає порядок призначення пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону № 796 встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VІІ від 31.07.2014 року, який набрав чинності 3 серпня 2014 року, передбачалось, що норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України № 796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, зокрема бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

23.11.2011р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 112 від 25.03.2014 ).

Вказаною Постановою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч.2 Постанови Кабінет Міністрів України постановив Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 18.02.2003р. отримував пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте, з 01.01.2014р. позивач повинен отримувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Вказане підтверджено судовим рішенням, а саме постановою Славутицького міського суду Київської області від 27.03.2014 р., яке набрало законної сили і підлягало виконанню.

Розпорядження відповідача від 30.04.2015р., 20.10.2015р. та 07.04.2016р., які оскаржує в судовому порядку позивач, винесені Управлінням Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області правомірно, на виконання судового рішення, для перерахування пенсії позивача як інваліда 2 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача щодо призначення і виплати пенсії у заниженому розмірі та скасуванню усіх розпоряджень відповдіача № 106047 від 30.04.2015, від 07.04.2016, від 20.10.2015.

Доводи апелянта про необґрунтоване зменшення розміру пенсії не заслуговують уваги, оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» (який набрав чинності 03.08.2014 року) норми і положення статей 50 та 54 Закону України № 796 застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Внаслідок вказаного, пенсія позивача у період з 01.02.2014 року по 03.08.2014 року була 9521,75 грн., вподальшому змінилась внаслідок змін законодавства.

Щодо решти позовних вимог, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно їх визнано необґрунтованими, оскільки вони є похідними від основних позовних вимог, отже не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, всі наведені апелянтом доводи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Повний текст ухвали виготовлено 17.10.2016 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 27 травня 2016 р., залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 27 травня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання утриматися від вчинення певних дій, стягнення неотриманих коштів та моральної шкоди, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.