Справа № 176/797/14-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/797/14-а
провадження №2-а/176/10/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2016 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І. А.

при секретарі Яценко О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рубцової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, де просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови йому в зарахуванні до стажу роботи період роботи з 19.10.1988 року по 18.09.1992 року, з 15.10.1992 року по 30.09.1993 року, з 04.10.1993 року по 30.06.1994 року, з 01.07.1994 року по 31.12.1995 року, 01.01.1996 року по 04.04.1997 року, з 09.04.1997 року по 01.03.1998 року в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні (один рік роботи - за один рік і шість місяців), період з 01 жовтня 1985 року по 31 грудня 1985 року - період відбування покарання у вигляді виправних робіт та відмови у включенні в заробіток для обчислення пенсії суми виплат за районними коефіцієнтами та північною надбавкою за період роботи з 15.10.1992 року по 01.03.1998 року, також позивач просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області здійснити йому перерахунок пенсії з 22 вересня 2012 року, з урахуванням: 1) пільгового стажу роботи з 19.10.1988 року по 01.03.1998 року в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні (один рік роботи - за один рік і шість місяців); 2) районного коефіцієнта під час роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 15.10.1992 року по 01.03.1998 року; 3) стажу роботи з 01 жовтня 1985 року по 31 грудня 1985 року - період відбування покарання у вигляді виправних робіт, з виплатою недоотриманих сум пенсії за результатами здійсненого перерахунку.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 06 вересня 2012 року звернувся до УПФУ в місті Жовті Води із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком №2 .Згідно розпорядження №139650 від 05.12.2013 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №2, однак при обчисленні розміру пенсії не враховано суми виплат за районними коефіцієнтами та північною надбавкою (за період роботи з 15.10.1992 року по 01.03.1998 року) та пільговий коефіцієнт 1,5 за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (за період з 19.10.1988 року по 01.03.1998 року), а також до страхового стажу не зараховано період відбування покарання у вигляді виправних робіт (за період з 01.10.1985 року по 31.12.1985 року .

За таких обставин просить суд визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 22 вересня 2012 року з урахуванням пільгового стажу роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, районного коефіцієнту під час роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі та з урахуванням періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт, з виплатою недоотриманих сум пенсії за результатами здійсненого перерахунку.

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 15 серпня 2016 року замінено відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах на П'ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі пославшись на доводи викладені у позовній заяві, просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Рубцова В.В., що діє на підставі довіреності №61/12/46 від 04.04.2016 року , у судовому засіданні позовні вимоги не визнала пославшись на додані до справи письмові заперечення. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

За письмовими запереченнями на позов ОСОБА_1, представник відповідача, не визнаючи заявлені позовні вимоги, вказала, що позивач перебуває на обліку з 22 вересня 2013 року та отримує пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку по Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вимоги позивача щодо врахування пільгового стажу з урахуванням коефіцієнту районів, прирівняних до районів Крайньої півночі є безпідставними оскільки позивачем не надано на підтвердження письмовий договір спеціально установленої форми, укладення якого надавало права на пільги, а записи в трудовій книжці зроблено без посилання на нормативні акти.

Згідно чинного пенсійного законодавства час відбування покарання у вигляді виправних робіт до 01.01.2004 року зараховується до стажу, якщо судом прийнято рішення про залік цього періоду до трудового стажу., однак таке рішення відсутнє, а отже і дана вимога не може бути задоволена судом.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, за таких підстав.

Позивач працював з 19.10.1988 року по 18.09.1992 року - Полтавське управління бурових робіт, вахтово - експедиційним методом роботи в місті Нягань , Тюменської області, Ханти - Мансійського автономного округу (а.с.14), з 15.10.1992 року по 30.09.1993 року - Нафтовидобувне управління «Талінськнафта» (а.с.15).,з 04.10.1993 року по 30.06.1994 року - Тюменське управління бурових робіт Виробничого обєднання «Красноленінськнефтегаз» (а.с.16), з 01.07.1994 року по 31.12.1995 року - АТ ВТ «Няганьнефтепргрес» (а.с.17), з 01.01.1996 року по 04.04.1997 року - АТ ВТ «Кондпетролеум» (а.с.18-19), з 09.04.1997 року по 01.03.1998 року - ВАТ «Кондпетролеум» Нафтовидобувного управління «Талінськнафта» (20-21).

06 вересня 2012 року звернувся до УПФУ в місті Жовті Води із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком №2. Згідно розпорядження №139650 від 05.12.2013 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №2, однак при обчисленні розміру пенсії не враховано суми виплат за районними коефіцієнтами та північною надбавкою (за період роботи з 15.10.1992 року по 01.03.1998 року) та пільговий коефіцієнт 1,5 за час моєї роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (за період з 19.10.1988 року по 01.03.1998 року), а також до страхового стажу не зараховано період відбування покарання у вигляді виправних робіт (за період з 01.10.1985 року по 31.12.1985 року.

Не погоджуючись із розміром призначеної відповідачем пенсії у лютому 2014 року звернувся до управління ПФУ в місті Жовтих Водах та головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням періоду роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі , районного коефіцієнту та зарахування до страхового стажу періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт.

Відповідно до відповідей УПФУ в місті Жовтих Водах та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійснені перерахунку відмовлено у зв'язку із відсутністю законних підстав для його здійснення (а.с.26-35,37- 38).

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (абзац другий пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р., з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 р., незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 р., - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 р. № 530/П-28 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р., надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Відповідно до пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960 р.

Відповідно до висновку ВСУ у справі № 338/357/15-а від 02 грудня 2015 року на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Тобто, на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не укладав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі (м.Нягань,Тюменської області, Ханти -Мансійського автономного округу.).Зважаючи на відсутність у позивача права на пільги, передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», суд дійшов висновку, що його позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно п. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види для оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляють страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 96 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", особам, які проживають у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховується фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Обчислення пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок проводиться лише за період роботи до 01.01.1992 року, оскільки частиною третьою статті 96 вище вказаного Закону передбачено, що при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Слід звернути увагу на те, що ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення до заробітної плати північної надбавки та районного коефіцієнта.

Тобто вказаним передбачено, що з 01.01.1992 у разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, проводиться за виключенням районного коефіцієнту та північної надбавки.

Обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки проводиться за періоди роботи до 01.01.1992 року. В той час як позивач просить врахувати коефіцієнт під час роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі в період з 15.10.1992 року.

Щодо вимоги позивача стосовно перерахунку пенсії у період відбування ним покарання у вигляді виправних робіт слід зазначити наступне.

Відповідно до записів в трудовій книжці з 01 жовтня 1985 року по 31 грудня 1985 року відбував покарання у вигляді виправних робіт на Державному підприємстві «Східний гірничо - збагачувальний комбінат» як умовно засуджений без позбавлення волі(а.с.8).

Як вбачається з ч. 2 ст. 103 ВТК Української РСР (в редакції 1961 року) за умови добросовісної роботи та пpимірної поведінки в період відбування покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волi, цей час може включено в загальний трудовий стаж особи, яка відбуває покарання, на підставі ухвали суду в порядку, встановленому КПК України.

Згідно ст. 95 Виправно-криміального Кодексу України, який був чинний до 01 січня 2004 року, час відбування покарання у вигляді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого.

Однак, позивачем не надано відомостей про те, що він звертався з позовом до суду про зарахування часу відбування виправних робіт з 01 жовтня 1985 року по 31 грудня 1985 року у загальний трудовий стаж.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач має право на зарахування часу відбування виправних робіт з 01 жовтня 1985 року по 31 грудня 1985 року року у загальний трудовий стаж за умов визначених у вищезазначеному Положенні та ВТК, однак ним вибрано не той спосіб захисту його права, оскільки підставою для зарахування стажу для Пенсійного фонду є рішення суду винесене у відповідності до вищезазначених норм Закону .

Відмовляючи позивачу у зарахуванні у загальний стаж термін відбування покарання у виді виправних робіт Пенсійний фонд діяв у відповідності до діючого законодавства, оскільки підставою для зарахування Пенсійним фондом такого стажу є рішення суду саме про включення (зарахування) часу відбування виправних робіт в трудовий стаж, а з таким позовом до суду в порядку цивільного судочинства позивач до звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії - не звертався.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 181 КАС України суд - ,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до П"ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити в повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська