Справа № 329/494/15-а
Суддя: Бікезіна О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/494/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2016 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Бікезіної О.В.,

за участю секретаря Плаксіної Є.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди, зобов'язання вчиняти певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управляння Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії, стягнення заборгованості за період з липня 2014 року по лютий 2015 року, стягнення моральної шкоди, зобов'язання в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії в повному обсязі.

В обґрунтовування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вона зареєстрована та постійно мешкає в м. Кіровське Донецької області та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Кіровське Донецької області. Починаючи з липня 2014 року відповідач припинив виплачувати їй пенсію. Вважає дії відповідача, щодо невиплати їй пенсії протиправними, оскільки вони суперечать вимогам діючого законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

Просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області, щодо невиплати в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнення з відповідача на користь позивача нарахованої, але невиплаченої суми пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року в розмірі 8392,00 грн, а також виплатити заборгованость, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в розмірі 3000 грн; та зобов'язати відповідача нараховувати на майбутнє на її користь виплату нарахованої пенсії в повному обсязі.

Позивача ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 33 КАС України було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду адміністративної справи телефонограммою (а.с.42). Однак позивач в судове засідання не прибула, про наявність поважних для цього причин суд не повідомила. При подачі позову ОСОБА_1 наладала заяву про розгляд справи без її участі (а.с.11).

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області якого належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи відповідно до вимог ч. 11 ст. 35 КАС України, в суд не прибув, клопотань про розгляд справи у його відсутності чи відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали по справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та має вид пенсії «за віком», що підтверджується копією пенсійного посвідчення, тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року має право на призначення, нарахування та виплату їй пенсії (а.с. 9).

Позивач зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується відміткою в копії паспорту громадянина України серії ВВ №127518 (а.с. 7-8).

Згідно інформації наданої головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Лиман Донецької області позивач значиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області (а.с 28-31).

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом (ч. 1. ст. 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VIII від 02.09.2014 року (із змінами і доповненнями) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Кіровське Донецької області міститься у Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р місто Кіровське Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно Постанови Верховної Ради України від 12 травня 2016 року № 1351-VIII місто Кіровське Донецької області перейменовано на місто Хрестівка.

Порядок та умови отримання пенсій пенсіонерами, які зареєстровані на тимчасово захопленій території України, на території якої органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, передбачено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595.

Так, згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Згідно інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганських областей» управління Пенсійного фонду України в м. Кіровськ Донецької області здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: вул. Незалежності (Фрунзе), 15, м. Лиман Донецької області. На даний час головним управлінням вирішується питання щодо відновлення функціонування означеного територіального управління (а.с.22).

Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, з населеного пункту на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, яка бажає й надалі отримувати пенсію, повинна переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення АТО чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509.

До того суд зазначає, що згідно постанови правління Національного банку України від 06 серпня 2014 року № 466 банки України призупинили здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

Згідно повідомлення Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового звязку «Укрпошта» від 20 травня 2015 року № 05-01/412 з 22 липня 2014 року призупинено приймання для пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою.

Суд наголошує на тому, що право на пенсійне забезпечення, здійснюється не тільки шляхом нарахування пенсії, а й фактичним отриманням нарахованих сум, що не можливо без відновлення роботи банківської системи на території населених пунктів які не контролюються українською владою.

Поновлення виплати належної позивачу пенсії можливе виключно при дотриманні останньою вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Суд зазначає, що позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, що вона на даний час є внутрішньо переміщеною особою, яка постійно проживає в Україні.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії, стягнення заборгованості за період з липня 2014 року по лютий 2105 року необхідно відмовити.

Щодо заявленої позивачем вимоги про зобовязання відповідача виплачувати заборгованість, що буде накопичуватися з дня звернення до суду з позовом, то вони не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204-а/13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 99, 100, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії, стягнення заборгованості за період з липня 2014 року по лютий 2105 року, стягнення моральної шкоди у розмірі 3000 грн., зобов'язання в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії в повному обсязі - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -