Справа № 740/2975/16-а
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2975/16-а
Провадження № 2-а/740/90/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря Кононяко С.А.,

представника відповідача Остапенка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа без самостійних вимог ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання його заяви з доданими документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; скасувати рішення Міністерства оборони України від 11 червня 2016 року № 38; зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 24 квітня 1985 року по 15 травня 1987 року, в тому числі в період з 28 жовтня 1985 року по 15 травня 1987 року приймав участь в бойових діях в демократичній республіці Афганістан, являється учасником бойових дій, інвалідом війни.

Під час проходження військової служби у республіці Афганістан приймав особисту участь у бойових діях та у 1986 році отримав множинне вогнепальне осколкове поранення, ЗЧМТ-контузію головного мозку.

У лютому 2016 року пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. За висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 05 лютого 2013 року № 201/ж рубці, які залишились після отримання ним множинного вогнепального осколкового поранення: «є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколових) поранень, що могли бути спричинені у 1986 році.
У лютому 2016 року, приймаючи до уваги поганий стан здоров`я, пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0128421 від 26 лютого 2014 року (додаток № 9) йому вперше встановлена: «III група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, ЗЧМ-контузія головного мозку і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

03 лютого 2016 року повторно пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії ABA № 018781 від 03 лютого 2016 року (додаток № 10) йому повторно встановлена: «III група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, ЗЧМ-контузія головного мозку і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

В лютому 2016 року отримав посвідчення інваліда війни III групи серії НОМЕР_1 (додаток № 6).

16лютого 2016 року він звернувся з заявою (додаток № 11) на адресу Ніжинського ОМВК, де перебуваює на військовому обліку, про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності.

17лютого 2016 року Ніжинським ОМВК за вих. № Ф/622 (додаток № 12) його заява була направлена на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (уповноважений орган).

22 лютого 2016 року за вих. № 5/697с (додаток № 12) Чернігівський обласний військовий комісаріат відповідно до п.13 Порядку № 975 направив його заяву та додані до неї документи на адресу Департаменту фінансів МО України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

В даному листі-висновку Чернігівський ОВК зазначив: «Командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання вказаної грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності».

03 червня 2016 року відповідно до п. 194 Протоколу № 38 (додаток № 14) засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, який був затверджений Міністром оборони України 11 червня 2016 року, Міністерством оборони України, вивчивши його документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, було прийнято рішення: «Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975».

Про вказане рішення його було повідомлено Чернігівським обласним військовим комісаріатом листом від ЗО червня 2016 року № 5/2662с (додаток № 15).

Рішення Міністерства оборони України про повернення документів на доопрацювання є неправомірним у зв`язку з тим, що розпорядник бюджетних коштів, тобто Міністр оборони України, правом приймати таке рішення не наділений.

Відповідачем у справі 11 червня 2016 року було прийнято рішення - затверджено протокол Комісії від 03 червня 2016 року № 38 (додаток № 14), яким одноразова грошова допомога мені не призначалась та не виплачувалась - «повернення документів на доопрацювання», тобто негативне для мене рішення.

Позивач у судове засідання не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі та надав додаткові пояснення викладені у заяві, яка надійшла до суду 03.10.2016 за вх.№11576.

Представник відповідача Остапенко В.В. просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на викладені у запереченні обставини.

Представник третьої особи Чернігівський обласний військовий комісаріат у судове засідання не з`явилися, надавши до суду 12.09.2016 за вх.»10594 відзив у якому просили розглянути позов у їх відсутність.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив війському службу у лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 24 квітня 1985 року по 15 травня 1987 року (а.с.8-9), в тому числі в період з 28 жовтня 1985 року по 15 травня 1987 року приймав участь в бойових діях в демократичній республіці Афганістан, є учасником бойових дій та інвалідом війни.

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №201/ж від 05.02.2013 року у ОСОБА_1 в описовій частині рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколковх) поранень, що могли бути спричинені у 1986 році ( а.с.13).
Згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ №0128421 ОСОБА_1 вперше призначено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 26.02.2015 року, причина інвалідності: поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.15), також відповідно до копій довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №018781 від 03.02.2016 року заявник двічі повторно проходив обстеження МСЕК та йому повторно встановлена ІІІ група інвалідності з тієї самої причини (а.с.15-16).
05 січня 2005 року видано посвідчення серії НОМЕР_2 .П., що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників бойових дій (а.с.11).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 09 лютого 2016 року ОСОБА_2 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.12).
Згідно з копією заяви від 16 лютого 2016 року ОСОБА_1 звертався до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3 з документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби (а.с.17).
Того ж 17 лютого 2016 року військовий комісаріат Ніжинського об`єднаного міського військового комісаріату надіслав військовому комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_4 документи на інваліда ІІІ групи ОСОБА_1 для виплати ОГД (а.с.18).
22 лютого 2016 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму (а.с.19).
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №38 від 03 червня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , дата звільнення 15.02.1987 року, дата встановлення інвалідності 26.02.2014 року), що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців,військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (а.с.20).

Відповідно до пункту 4 ч.2 ст.16 Закону № 2011-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.
Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності вперше 26.02.2014 року, повторно 03.02.2016 року.
Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, суд вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 26.02.2014 позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.16 «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Відповідно до пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.
Із наведеного випливає, що, отримавши заяву ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.
Приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення та з огляду на обсяг компетенції останнього, у суда відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги.
Посилання представника відповідача про те, що справа підсудна відповідному окружному адміністративному суду, суд вважає безпідставним, виходячи з того, що усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні виключно місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 41, 69, 71,104-106, 122, 128, 158-163 суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа без самостійних вимог Чернігівський обласний військовий комісаріа,т про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідност третьої групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності третьої групи під час виконання обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.