Справа № 554/6026/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.10.2016 Справа № 554/6026/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11.10.2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно з довідкою Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно з наданою довідкою про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 11.04.2016 року на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року з постійною послідуючою виплатою; зобовязати відповідача у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Октябрського районного суду м.Полтави звіт про її виконання.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у 1986 році він проходив службу інспектором 1-ї самостійної воєнізованої частини відділу пожежної охорони УВС Полтавського облвиконкому, правонаступником якого на даний час є Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, і в період з 21 липня по 25 серпня 1986 року у складі зведеного загону протипожежної служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, є інвалідом 2 групи та отримує пенсію, згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року та довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 11.05.2012 року №17-14/113 Управління МНС в Полтавській області, з якої нараховується пенсія, яку позивач вважав неправильною, оскільки нарахування заробітної плати, згідно з довідкою, було здійснене ГУ ДСНС у Полтавській області без врахування раніше засекречених документів колишнього СРСР, які діяли в 1986 році на час перебування ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС та являлись нормативними для нарахування заробітної плати, з якої визначається пенсія.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року, залишеною без змін ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2015 року, зобовязано Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області провести перерахунок заробітної плати позивача грошового забезпечення, за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №655-195 від 05.06.1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 року, а також наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, №0149 від 26.05.1986 року, №0189 від 30.06.1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС №153/10-43 від 07.05.1986 року, вказівки УПО МВС №3/7/1587 від 17.12.1986 року та МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 року, та видати позивачу довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

На виконання, вказаних вище судових рішень, Головним Управлінням ДСНС України в Полтавській області 05.04.2016 року позивачеві надано оновлену довідку №01-210/12 про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження в 1986-1990 роках з 21 липня 1986 року до 25 серпня 1986 року, населений пункт зони відчуження Чорнобиль, згідно з якою, заробітна плата позивача (грошове забезпечення) у вказаний період становила 2578,79 крб. З цих підстав, 11.04.2016 року позивач звернувся до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року.

Відповідач, рішенням №18 від 03.06.2016 року відмовив ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії, згідно з оновленою довідкою, пославшись на те, що вказана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема, постанові КМУ №1210 від 23.11.2011 року, не підтверджена первинними документами та наявна інша довідка щодо розміру заробітної плати під час його роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з якою йому виплачується пенсія.

Такі дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач вважає неправомірними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснення надавав аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, при цьому пояснила, що згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 вказаного Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації.

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установи чи організацій або архівними установами.

Відповідно до довідки про заробітну плату, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 04.04.2016 року 01-210/12 за період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986:

сума оплати праці за дні роботи (служби) в зоні за період з 21.07.1986 року 31.07.1986 року становить 499 крб.32 коп., премії за діючими системами преміювання в зоні відчуження в 1986-1990 роках із зазначенням показника преміювання, розміру пенсії, підстави її виплати 274 крб. 63 коп., резерв 1/3 робочого часу з виплатою за цей період денної ставки посадового окладу і окладу за звання 457 крб. 71 коп., загальна сума 1316 крб. 95 коп.;

за період з 01.08.1986 року по 25.08.1986 року 586 крб.67 коп., премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати 291 крб.27 коп., резерв 1/3 робочого часу з виплатою за цей період денної ставки посадового окладу і окладу за званням 208 крб.05 коп., загальна сума 1261 крб.84 коп.

Згідно з актом перевірки від 25 травня 2016 року №90 відділу контрольно-перевірочної роботи Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області проведено перевірки довідки про заробітну плату, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 04.04.2016 року №01-210/12 за період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року та виявлено, що посадовий оклад ОСОБА_1 на посаді інспектора становив 95 крб., оклад за військове звання 120 крб., надбавка за вислугу років 21 крб. 50 коп., положення про преміювання, що діяло на момент відрядження не надано, інші первинні документи, які б підтверджували зазначені у довідці суми, не надані.

Крім цього, в пенсійній справі ОСОБА_1 наявна довідка про заробітну плату, видана Управлінням МНС України в Полтавській області від 11.05.2012 року №17-14/113, в якій: сума оплати праці за дні роботи (служби) в зоні за липень 1986 року становить 152 крб. 57 коп., премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати відсутні, резерв 1/3 робочого часу з виплатою за цей період одинарної тарифної ставки 152 крб. 58 коп., загальна сума 390 крб.44 коп.; сума оплати праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження за серпень 1986 року 208 крб.05 коп. премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати відсутні, резерв 1/3 робочого часу з виплатою за цей період одинарної тарифної ставки 69 крб.35 коп.; загальна сума 471 крб. 25 коп.

Таким чином, відповідачем прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області 04.04.2016 року №01-210/12.

У звязку з цим, відповідач вважав безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 та просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорія, а також інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А №159978 с, вкладкою до даного посвідчення. Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК серії МСЕ-В1 №006464 від 08.09.2009р., позивачу встановлена 2 група інвалідності, захворювання пов`язано з виконанням службових обовязків по ЛНА на ЧАЕС (а.с. 5-7).

Згідно з Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 року визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошового забезпечення за період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року; зобовязано Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області провести перерахунок заробітної плати позивача грошового забезпечення, за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №655-195 від 05.06.1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 року, а також наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, №0149 від 26.05.1986 року, №0189 від 30.06.1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС №153/10-43 від 07.05.1986 року, вказівки УПО МВС №3/7/1587 від 17.12.1986 року та МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 року, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку (а.с. 8-10).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області залишено без задоволення, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року по справі №816/3032/15 залишено без змін (а.с.11-17).

Відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року видана ОСОБА_1 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія: збережений середній заробіток за дні роботи (служби) в зоні відчуження в 1986-1990 роках 279,14 крб.; оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження в 1986-1990 роках 1067,99 крб.; премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати) 565,90 крб.; інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати 665,76 крб.; всього 2578,79 крб. (а.с.20).

11.04.2016 року позивач звернувся до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки №01-210/12 від 05.04.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року (а.с. 21).

Рішенням Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №18 від 03.06.2016 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, згідно з поданою заявою 11.04.2016 року на підставі довідки про заробітну плату, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 04.04.2016 року №01-210/12 за період з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року, оскільки довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, не підтверджена первинними документами та наявна інша довідка про заробітну плату щодо розміру заробітної плати під час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, згідно з якою по рішенню суду виплачується пенсія (а.с.23-24).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ.

Згідно з нормою ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії, у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, здійснюється відповідно до Постанови правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна позиція висловлена у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15.12.2015 року у справі № 2-а/576/29/14.

Також, нормами ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з нормами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_3 пояснила, що на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 року проводила перерахунок заробітної плати ОСОБА_4 грошового забезпечення, за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року та готувала довідку №01-210/12 від 05.04.2016 року. Заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія всього становить 2578, 79 крб. Таку суму вона визначила з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №655-195 від 05.06.1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 року, а також наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, №0149 від 26.05.1986 року, №0189 від 30.06.1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС №153/10-43 від 07.05.1986 року, вказівки УПО МВС №3/7/1587 від 17.12.1986 року та МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 року, які зазначені в постанові Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 року. Наведена вище сума грошового забезпечення повинна була нараховуватись позивачу, однак згідно з особовим рахунком за 1986 рік в період з 21 липня по 25 серпня 1986 року позивач фактично отримав 360,62 крб. (звання, оклад, вислуга) та 36,99 крб. (резерв), тобто 397, 61 крб.

Таким чином, враховуючи, що нарахування заробітної плати за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_4 в сумі 2578, 79 крб., яка зазначена в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-210/12 від 04.04.2016 року не здійснювалось, нарахування такої заробітної плати не підтверджено первинними документами і з цієї суми не сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд приходить до висновку про відсутність підстав до зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум, зазначених у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-210/12 від 04.04.2016 року.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

у х в а л и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя С.В. Антонов