Справа № 182/3365/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3365/16-а
Провадження № 2-а/0182/127/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11.10.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Кобеляцької - Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29.11.1968 року по 10.12.2001 року працювала повний робочий день на Нікопольській нитковій фабриці в якості прядильника. Стаж в цей період її роботи склав 14 років 4 місяці та 16 днів. Загальний стаж її роботи, згідно трудової книжки, складає більше, ніж 20 років. Згідно прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення. Згідно Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється, згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію, відповідно до статті 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення, пенсії призначатимуться за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 (36-2003-п.) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затвердженим наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731), під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбаченими Списками, не менше 80 % робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків. Отже, вона здобула право на призначення пільгової пенсії за списком 1, досягнувши 45 років. Нажаль через юридичну необізнаність вона не звернулась своєчасно за призначеною їй пенсією, подавши відповідну заяву до управління лише 23.12.2015 року. При цьому вона надала усі необхідні документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року № 1566/11846. Управлінням ПФУ в м.Нікополі та Нікопольському районі листом від 29.12.2015 року № Н-203-1/10/10 відмовило їй в призначенні пенсії з мотивів, що нею не була надана довідка, уточнююча пільговий характер робіт, в звязку з чим управління не може визначити її право на пенсію. Таку позицію відповідача вважає такою, що суперечить чинному законодавству, а його дії незаконними з наступних підстав. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.2006 року за № 9200 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Оскільки в її трудовій книжці наявні відомості про її роботу, посилання управління на відсутність уточнюючої довідки є необґрунтованим та безпідставним а також порушує її право на отримання належної їй пенсії, гарантоване ст.46 Конституції України. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Конституційний суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Таким чином, управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило їй в призначенні пенсії на пільгових умовах. За правилами ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. З огляду на зазначене, просить визнати протиправними дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови їй в призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до п.а ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення та зобовязати Нікопольське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити їй пенсію на пільгових умовах на підставі п.а ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з 23.12.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в стаж, що дає право на призначення пенсії період його роботи з 24.07.1987 року по 10.12.2001 року і виплачувати призначену пенсію та виплатити заборгованість, що утворилася.

В судове засідання позивач та її представник не прибули, представник позивача надала заяву про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибула, надала заяву про розгляд справи у свою відсутність, позовні вимоги не визнала і просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази та розглянувши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846 вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії.

В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами та доповненнями згідно Постанови КМУ від 05.07.06 року за № 920).

Згідно з цим Порядком, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту „а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 (36-2003-п.) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як встановлено в судовому засіданні, з 29.11.1968 року по 10.12.2001 року позивачка працювала повний робочий день на Нікопольській нитковій фабриці в якості прядильника. Стаж в цей період її роботи склав 14 років 4 місяці та 16 днів. Загальний стаж її роботи, згідно трудової книжки, складає більше, ніж 20 років. При цьому позивачка надала всі необхідні документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року № 1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Право позивача на пільгову пенсію підтверджено архівними довідками, що уточнюють пільговий характер робіт № 1701 від 18.12.2015 року (а.с.13), № 1702 від 18.12.2015 року (а.с.14), № 1703 від 18.12.2015 року (а.с.15), № 1704 від 18.12.2015 року (а.с.16), № 1705 від 18.12.2015 року (а.с.17), № 1706 від 18.12.2015 року (а.с.18), № 1707 від 18.12.2015 року (а.с.19), № 1708 від 18.12.2015 року (а.с.20).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

Всі затребувані управлінням довідки позивачем були надані. Архівними довідками підтверджуються записи в трудовій книжці позивача, жодних розбіжностей немає. Відтак і сумніватись в записах трудової книжки в управління не було підстав.

Отже, вивчивши обставини справи, суд доходить висновку, що позивач дійсно працювала на посадах, передбачених Списком № 1, а отже управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії посадових осіб Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Нікопольське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п.а ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з 23.12.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу стаж її роботи з 24.07.1987 року по 10.12.2001 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію та виплатити заборгованість, що утворилася.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2