Справа № 728/1729/16-а
Суддя: Пархоменко П. І.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/1729/16-а
Номер провадження 2-а/728/52/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 року 16 годин 00 хвилин місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Пархоменко П.І., за участю секретаря судового засідання Горбач Н.Д. розглянувши в місті Бахмачі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до

відповідача Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області

предмет адміністративного позову: про визнання протиправним рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

від позивача - адвокат Ковалюх В.М. (договір від 31 березня 2016 року)

від відповідача - ОСОБА_4 (довіреність № 2035/04 від 17 серпня 2016 року)

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та нарахувати пенсію з 13 квітня 2016 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ) на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року. Позов обґрунтований тим, що листом від 21 квітня 2016 року № 399/04 відповідач надіслав позивачу Протокол відмови в проведенні перерахунку пенсії від 18 квітня 2016 року № 3 в якому зазначено, що підставі для обчислення пенсії по інвалідності із заробітної плати, визначеної на підставі довідки про заробітну плату від 02 квітня 2009 року № 17 не має. При цьому, аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що пенсія може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати, розмір заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі. В свою чергу надана позивачем довідка видана ні підставі первинних документів, вона повинна бути врахована відповідачем, що є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, оскільки із наданої позивачем довідки не можна встановити суму зарплати, яка необхідна для перерахунку пенсії, а тому таку довідку не можна брати до уваги. В письмових запереченнях на позов просить залишити без розгляду адміністративний позов позивача, посилаючись на те, що на розгляді у Вищому адміністративному суді України перебуває справа, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою позивача до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а відповідно до пункту третього статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду є адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом встановлені такі обставини та визначені відповідно них правовідносини.

Позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.8) та довідкою серії МСЕ -ЧНВ № 059109 (а.с.9).

Сторонами в судовому засіданні не оспорюються ті обставини, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмацькому об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ) з 31 березня 2009 року.

Позивачем для обчислення розміру пенсії відповідачу було надано довідку Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року.

Крім того, архівною довідкою від 15 грудня 2015 року № 878/02-09 (а.с.11) підтверджується, що в архівному фонді у документах з особового складу Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» за 1986 рік є відомості про заробітну плату: серпень - 78,76; вересень - 558,72.

Під час перевірки правильності нарахування пенсії, особам, які отримують пенсію із заробітної плати за роботу в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС виявлено не вірно занесений заробіток до електронної пенсійної справи. А саме: згідно довідки № 17 від 02 липня 2009 року виданої Відкритим акціонерним товариством «Бахмачагропостач» заробітна плата в розмірі фактичних збитків порахована за 6-ти годинний робочий день, а заведена в електронну пенсійну справу як за роботу з урахуванням 10-ти годинного робочого дня, у зв'язку із чим розмір пенсійного забезпечення позивачу було зменшено.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 грудня 2015 року (а.с.3-5) позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач».

Проте постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року (а.с.6-7) вказана постанова суду першої інстанції була скасована, оскільки позивач пропустив строк звернення до суду і не звертався до відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії.

В свою чергу протоколом відмови в проведенні перерахунку пенсії від 14 квітня 2016 року № 3 (а.с.13) підтверджується, що позивачу згідно поданої заяви від 13 квітня 2016 року № 45 було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 02 квітня 2009 року № 17, оскільки розрахунок пенсії необхідно проводити із заробітної плати за роботу в зоні відчудження за 19 днів серпня або за 8 днів вересня.

З встановленого випливають наступні висновки.

Виходячи із змісту статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 КАС встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, який втілено в частині другій статті 19 Конституції України, згідно із якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, перевіряючи законність оскаржуваного рішення суд бере до уваги те, що однією з найважливіших умов визначеності відносин між людиною і державою є закріплення у статтях 3, 21 Конституції України принципу непорушності прав і свобод людини. Визнаючи людину найвищою соціальною цінністю, Основний Закон України встановлює перелік прав і свобод, гарантує і забезпечує їх захист, у тому числі від порушення з боку держави, її органів та посадових осіб. Зазначені права і свободи визначають міру можливої поведінки людини і громадянина, відображають певні межі цих прав та можливість користуватися благами для задоволення своїх інтересів.

В свою чергу, статтею 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Особливості пенсійного забезпечення осіб, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС врегульовані Законом від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Зокрема, Згідно частиною першою статті 54 вказаного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Законом від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчудження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи в зоні відчудження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати а й, отже, й надавати виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади, тощо, не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали й не працюють у цих підприємствах , органах державної влади.

Таким чином, законодавчо визначено, що за бажанням осіб, пенсії можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчудження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Отже, оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, а розмір його отриманої заробітної плати зазначено у довідці, яка видана на підставі первинних документів і вказана довідка була надана відповідачу, такими своїми діями відповідач по суті не здійснив розрахунок пенсії, виходячи саме із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження, що порушує право позивача.

При цьому, відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів. У зв'язку із чим дії відповідача по не врахуванню такої довідки при визначенні розміру пенсії позивачу не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Крім того, згідно із частиною другою статті 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч зазначеним вимогам відповідачем докази надані позивачем спростовані не були, а ухвалене ним рішення прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункти 1,3 статті 2 КАС), що є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 3, 21 19, 46 Конституції України, статтями 6, 8- 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної по 2 групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Зобов'язати Бахмацьке об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахувати ОСОБА_1 пенсію з 13 квітня 2016 року як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчудження № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчудження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бахмацького районного суду

Чернігівської області П.І. Пархоменко