Справа № 817/368/16
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"12" жовтня 2016 р. Справа № 817/368/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника позивача Шаповал С.А.,

представників відповідача Пашкевич І.А., Токарчука В.С., Курепи Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" травня 2016 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

16.03.2016 Державна служба геології та надр України звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року № 2759 на видобування базальтів для виробництва щебеню будівельного і каменю побутового.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року позивачу - Державній службі геології та надр України у задоволенні позову до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами - відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2016 у справі № 817/368/16 та ухвалити нову постанову про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2759 від 27.08.2002, наданого ДП " Регіон-Інвест". В апеляційній скарзі зокрема зазначив, що наказ Державної служби геології та надр України № 165 був прийнятий 19.06.2015, а рішення щодо його скасування набрало законної сили 10 листопада 2015 року, за результатами рішення суду апеляційної інстанції у справі № 817/2160/15. Тобто у період з 19.06.2015 року по 11.11.2015 року (з моменту винесення наказу № 165 до моменту набрання законної сили судовим рішенням) відповідач не мав права на видобування корисних копалин, а отже мало місце порушення п.22 Порядку 615, що стало підставою для відкриття кримінального провадження за ознаками кримінального провадження, передбаченого ч.2 ст. 240 КК України. Також відповідачем не були виконані вимоги припису, оскільки дані про виконання до них не надходили. Зазначене і стало підставою для звернення з позовом до суду. Вважають, що суд першої інстанції не врахував всіх обставин по справі та ухвалив незаконне рішення.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України було видано Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" спеціальний дозвіл на користування надрами від 27.08.2002 року № 2759, строком дії до 27.08.2032 року, на видобування базальтів придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового з родовища "Полицьке-ІІ": Рівненська область, Володимирецький район, 3,00 км на північний захід від с. Полиці (а.с. 9).

09.04.2013 року між Державною службою геології та надр України та Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест" укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копали № 2759, що є додатком до спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року № 2759 (а.с. 11-18).

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року № 165 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, у зв'язку із наявністю заборгованості з рентної плати за користування надрами у сумі 230300,00 грн.

На виконання постанови слідчого Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області від 12.08.2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест", за результатами якої складено акт від 10.09.2015 року № 06-05/25/2015-27/у(89) (а.с. 19-35).

Як зазначено в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89), під час її проведення виявлені наступні порушення:

- не виконуються вимоги пп. 5.3 п. 5 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, п. 4 Програми робіт з видобування базальтів Полицького-ІІ родовища, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, в частині підготовки матеріалів для переоформлення земельного відводу і отримання його в установленому порядку, що є порушенням статей 18, 24 Кодексу України про надра, статей 125, 126 Конституції України, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

- не виконуються вимоги пп. 7.1 п. 7 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, в частині зобов'язання надрокористувача щороку подавати до Державної служби геології та надр України інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Державної служби геології та надр України, що є порушенням статті 24 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

- наявна геологічна документація надана не у повному обсязі, що є порушенням статті 53 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;

- не надано лист Держгірпромналяду України від 28.12.2011 року №10144/0/3.1-6/11, що є порушенням статті 24 Кодексу України про надра та Порядку;

- надрокористувач після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 не зупинив проведення робіт на наданій йому ділянці, а саме з 21.07.2015 року відповідно до Книги обліку руху гірничої маси на Полицькому-ІІ родовищі було проведено вибухові роботи на горизонті +146 м, згідно листа Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" від 10.09.2015 року №49, об'єм підривної породи склав 17659 м.куб., що є порушенням Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

За наслідками перевірки Державною службою геології та надр України винесено припис від 14.09.2015 року №405-14/06, яким Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" зобов'язано усунути зазначені порушення законодавства у строк до 23.10.2015 року (а.с. 36-37).

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.12.2015 року №446 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, у зв'язку із порушенням вимог ст.ст. 24, 53 Кодексу України про надра, ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі пп. 1, пп. 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 та надано 10 календарних днів для усунення зазначених порушень законодавства (а.с. 38-39).

Вказаний наказ направлено на адресу Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" листом від 06.01.2016 року №118/13/14-16, який отримано останнім 19.01.2016 року (наказ відповідачем не оскаржувався) (а.с. 40).

Листом Державної служби геології та надр України від 26.02.2016 року №2848/13/14-16 Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" повідомлено, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року № 2759, надрокористувачу слід висловити свою згоду/незгоду щодо припинення його дії (а.с. 41-42).

У зв"язку з невиконанням вимог припису у вказаний строк, позивач 16.03.2016 звернувся до суду з позовом до відповідача про припинення права ДП "Регіон-Інвест" користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2759 від 27.08.20002 з метою видобування базальтів придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю побутового.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Частина 1 статті 25 Кодексу України про надра гарантує, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Відповідно до пп. 1, пп. 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (надалі - Порядок), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Частиною 3 статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Пунктом 23 Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновків, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

При цьому, об'єднуючою ознакою перелічених випадків припинення права користування надрами є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Правова позиція аналогічного характеру наведена у постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, яка в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для врахування судом.

Що стосується порушень відображених в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) та приписі позивача щодо усунення порушень в частині не виконання відповідачем вимоги пп. 5.3 п. 5 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, п. 4 Програми робіт з видобування базальтів Полицького-ІІ родовища, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09.04.2013 року №2759, в частині підготовки матеріалів для переоформлення земельного відводу і отримання його в установленому порядку, а також невиконання надрокористувачем вимог наказу №165 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 та продовження проведення робіт на наданій йому ділянці, а саме з 21.07.2015 року відповідно до Книги обліку руху гірничої маси на Полицькому-ІІ родовищі було проведено вибухові роботи на горизонті +146 м, згідно листа Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" від 10.09.2015 року №49, об'єм підривної породи склав 17659 м.куб.

Колегія суддів зазначає наступне.

Встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року № 165 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, у зв'язку із наявністю заборгованості з рентної плати за користування надрами у сумі 230300,00 грн.

Підставою для проведення перевірки позивачем господарської діяльності відповідача в цій частині, стали наявність зазначеного наказу та факт незаконного видобутку базальтів без відповідних дозвільних документів.

Разом із тим встановлено, що відповідачем заборгованість з рентної плати за користування надрами у сумі 230300,00 грн. була погашена до видання наказу №165.

Даний факт не оспорюється позивачем по справі.

Крім того, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.09.2015 року по справі №817/2160/15, яка набрала законної сили 18.11.2015 року, пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 скасовано, Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" поновлено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 (а.с. 75-89).

Відтак, скасування акта суб'єкта владних повноважень, як спосіб захисту порушеного права позивача, означає, що спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки наказ Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року №165 був скасований у судовому порядку, він не міг породжувати жодних наслідків щодо припинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759.

Крім того встановлено, що постановою слідчого СУ ГУ Національної поліції в Рівненській області від 30.06.2016, кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 240 КК України закрито за відсутністю кримінального правопорушення (є чинною).

Постановою про закриття кримінального провадження підтверджується, що 11.07.2015 під час проведення досудового розслідування було вилучено спецтехніку, належну відповідачу ДП "Регіон-Інвест" та яка була розташована на території родовища Полицьке-11 в с. Полиці, зокрема автомобілі "Белаз", бульдозери, екскаватори, гідравлічний буровий агрегат. Зазначена техніка була повернута відповідачу лише 30.06.2016.

Відтак зазначене спростовує доводи позивача про проведення відповідачем вибухових робіт та вивезення породи 21.07.2015.

Доводи позивача про наявність іншого кримінального провадження на даний час, не свідчить про незаконність дій відповідача на час проведення перевірки та винесення припису.

Позивачем вчинення відповідачем зазначеного порушення не доведено.

А відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність вчинення ДП "Регіон-Інвест", відображеного в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) та приписі, порушення в частині не зупинення відповідачем проведення робіт на наданій йому ділянці після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759.

Також встановлено, що відповідачу, Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест", відповідно до укладених між ним та Володимирецькою районною державною адміністрацією договорів оренди від 30.10.2006, були надані у користування відповідно 24.7 га та 5.5 га під розробку кар"єру базальтів, що знаходиться на території Полицької сільської ради Володимирецького району за межами населеного пункту на 7 років.

До закінчення зазначеного строку, відповідно до вимог закону, відповідач 30 квітня 2013 року звернувся з відповідним листом до Рівненської обласної державної адміністрації про продовження договорів оренди, про що свідчить відмітка Рівненської ОДА від 30.04.2013.

Крім того встановлено, що відповідач неодноразово звертався з відповідними заявами про надання йому земельних ділянок під довгострокову оренду.

Зазначене підтверджується листами відповідача та судовими рішеннями.

Договори оренди земельних ділянок на даний час не розірвані та не визнані незаконними в судовому порядку.

Відтак, встановлено, що відповідач на час проведення перевірки правомірно користувався земельними ділянками відповідно до договорів оренди.

Зазначене свідчить про відсутність порушення, яке зазначене в акті та приписі позивача.

Щодо відображених в акті перевірки від 10.09.2015 року №06-05/25/2015-27/у(89) та приписі решти порушень, а саме відсутність інформації щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством; відсутність повної геологічної документації; відсутність листа Держгірпромналяду України від 28.12.2011 року №10144/0/3.1-6/11.

Встановлено, що відповідачем направлено на адресу позивача листи, а саме, від 22.10.2015 року №54 та від 10.12.2015 року №61, від 14.12.2015 року №62, від 17.12.2015 року №64, повторні, в яких повідомлено про усунення порушень законодавства, на підтвердження чого надано необхідні докази (а.с. 114-122).

При цьому, у матеріалах справи наявні докази отримання позивачем вказаних листів і документів.

Крім того, відповідачем надано суду докази висловлення незгоди на припинення Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 листами від 10.03.2016 року та від 07.04.2016 року, надісланими у відповідь на лист Державної служби геології та надр України від 26.02.2016 року №2848/13/14-16, в яких теж зазначається про усунення порушень законодавства (а.с. 123).

Встановлено, що зазначені вище порушення були усунуті відповідачем. Даний факт не оспорюється і представником позивача.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" виконало вимоги припису Державної служби геології та надр України від 14.09.2015 року №405-14/06 до закінчення встановленого ним строку, а документи які це підтверджують безпідставно не були взяті під час вирішення питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 (а.с. 66-68).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у позивача підстав для припинення ДП "Регіон-Інвест" права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року № 2759 на видобування базальтів для виробництва щебеню будівельного і каменю побутового.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" вул.Ковельська,4,с.Полиці,Володимирецький район, Рівненська область,34374

4-третій особі: - ,