Справа № 396/1355/16-а
Суддя: Шепетько В. І.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1355/16-а
Провадження № 2-а/396/15/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Шепетько В.І.,

з участю секретаря Корольової Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії УПФУ в Новоукраїнському районі протиправними щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язати УПФУ в Новоукраїнському районі зарахувати до її загального педагогічного стажу роботи, роботу на відповідальних та виборних посадах. Свої вимоги мотивувала тим, що 01.08.2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, так як вона є особою, яка на день досягнення пенсійного віку працювала у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, має страховий стаж на таких посадах більше 30 років однак, їй було відмовлено та повідомлено мене про те, що до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій в разі призначення пенсії за віком, можливо зарахувати лише період її роботи на посадах працівників освіти, який в неї нібито складає 28 років 3 місяці 3 дні. При цьому Відповідач відмовився зарахувати позивачку до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, роки її роботи на відповідальних та виборних посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського районного комітету Ленінської Комуністичної ОСОБА_2 України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 p., що складає 4 роки 7 місяців 16 днів. На обґрунтування своєї відмови відповідач посилається на те, що у ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» відсутні виборні посади, до яких віднесена робота у вказаний період. Вважаючи, що зазначена відмова порушує її права, вона звернулася до суду та просить визнати дії УПФУ в Новоукраїнському районі протиправними щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язати УПФУ в Новоукраїнському районі зарахувати до її загального педагогічного стажу роботи, роботу на відповідальних та виборних посадах.

Позивач в судовому засіданні підтримала позов в повному обсязі та просила його задовольнити з викладених в ньому підстав, повідомила, що вона має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, а тому її право порушене та підлягає захисту.

Представники управління ПФУ в Новоукраїнському районі в судове засідання зявилися, надали заперечення, де зазначили, що вимоги та доводи позивача, вважають безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з п.«е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р. №909, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів.

У розділі Освіта Переліку передбачено посаду вчителя в загальноосвітніх навчальних закладах та організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми. Враховуючи положення порядку, п.7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону виборні посади вищезазначеним переліком не передбачено та не зараховуються в страховий стаж, котрий визначає право на виплату грошової допомоги.

Згідно поданих позивачем документів стаж роботи, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги становить 28 років 3 місяці 3 дня. Оскільки відсутній необхідний стаж роботи по спеціальності, підстав для виплати одноразової грошової допомоги немає. За таких обставин позов не визнає, вважає його безпідставним та просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1Є, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Новоукраїнському районі.

На час призначення пенсії позивач мала стаж педагогічної діяльності на посадах викладача 28 років 3 місяці 3 дні, що не оспорюється і визнається представниками Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 також має стаж на відповідальних та виборних посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського районного комітету Ленінської Комуністичної ОСОБА_2 України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 p., що складає 4 роки 7 місяців 16 днів, що разом становить 32 роки 10 місяця 19 днів стажу педагогічної діяльності. Так, як загальний стаж педагогічної діяльності становить більше 30 років, то позивачка має право на призначення грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В серпні 2016 року ОСОБА_1 стало відомо про виплату вказаної грошової допомоги, тому вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області з заявою про виплату такої допомоги.

Рішенням комісії Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області №56 від 08.08.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки стаж роботи для визначення права на виплату грошової допомоги становить 28 років 3 місяця 3 дні. Підстави зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи на посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського районного комітету Ленінської Комуністичної ОСОБА_2 України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 p. відсутні.

Отже, управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області відмовило у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти пенсій через не зарахування до стажу педагогічної роботи роботу ОСОБА_1 на посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського районного комітету Ленінської Комуністичної ОСОБА_2 України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 p., тобто періоду роботи в 4 роки 7 місяців 16 днів. З даною думкою відповідача суд не може погодись з наступних підстав.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно ч.1 ст.24 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісячно сплачені страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення » і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється КМУ.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується записами у трудовій книжці, ОСОБА_1, починаючи з 16.01.1985 року, працювала в Новоукраїнському районному комітеті Ленінської Комуністичної ОСОБА_2 України на посадах: завідуючою відділом учнівської молоді (з 16.01.1985 року по 18.02.1985 роки); секретаря завідуючою відділом учнівської молоді (з 18.02.1985 року по 30.08.1989 роки). Її страховий стаж на вказаних вище посадах становить 4 роки 7 місяців 16 днів.

Про те, що позивачка займала вищезазначені посади вказують і архівні довідки затверджені директором Державного архіву Кіровоградської області.

Відповідно до п.2 ст.54 ЗУ «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного, Кабінетом Міністрів України 14.10.2000 року прийнято постанову № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», у відповідності до якої до посад педагогічних працівників належать: директор, завідувач, начальник вищого навчального закладу І та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для дітей органів внутрішніх справ, притулку для дітей, центру соціально-психологічної реабілітації дітей, психолого-медико-педагогічної консультації, навчально-виробничого (міжшкільного) комбінату (центру), школи-дитячого садка, інших навчально-виховних комплексів (об'єднань); їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи центрів професійної, медичної, фізичної та соціальної реабілітації інвалідів; ранньої реабілітації дітей-інвалідів, вчителі, викладачі всіх спеціальностей, ассистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації, майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, ассистент вихователя дошкільного навчального закладу, соціальний педагог по роботі з дітьми-інвалідами, логопед закладу охорони здоров'я та соціального забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог.

Згідно п.п.1,2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1191, цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення » Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та механізм її виплати.

Окрім цього, п.1 постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років» встановлено, що до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі - дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, котрі працюють в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

При системному аналізі вищенаведених норм та зясуванні фактичних обставин справи, судом встановлено, що відповідачем неправомірно не включено до стажу роботи позивача період її роботи на посадах секретаря райкому ЛКСМ України, яка є виборною відповідно до Статуту ВЛКСМ, прийнятого на XIV з'їзді ВЛКСМ , виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не піддягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом другим пункту 2 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати», передбачено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно п.3 примітки постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до записів, зроблених у трудовій книжці позивачки, вона займала посади завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського райкому ЛКСМ України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 р., що складає 4 роки 7 місяців 16 днів.

У вказаний період часу питання щодо порядку визначення посад, обіймання

яких дає особі право на врахування періоду роботи в якості пільгового спеціального

стажу було врегульовано ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1397 від 17.12.1959 року

«Про пенсію за вислугу років працівникам просвіти, охорони здоров'я та сільського

господарства», зі змінами та доповненнями.

Згідно з п. 6 вказаної постанови особи, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно з даною постановою, мають право звертатись за призначенням пенсії у будь-який час після виникнення права на пенсію, обмеження буд-яким строком та незалежно від місця роботи.

Крім того, зазначеною ОСОБА_3 № 1397 затверджено Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти і охорони здоров'я.

Відповідно до п. 1 вказаного Положення вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров'я до стажу роботи за спеціальністю зараховується виборна та інша відповідальна робота в партійних і комсомольських органах; робота на виборних посадах у радянських установах, профспілкових та інших громадських організаціях.

Згідно Положення про порядок обрахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1397 від 17.12.59 р., учителям, лікарям та іншим працівникам освіти і охорони здоров'я в стаж роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях та посадах, робота в яких давала право на пенсію за вислугу років, зараховується робота на виборних посадах, якщо не менше 2/3 стажу, необхідного для призначення пенсії, приходиться на роботу в установах, організаціях та посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

Оскільки стаж педагогічної діяльності позивачки на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає 28 років 3 місяці 3 дні, то він є більшим за 4 роки 7 місяців 16 днів - тривалість роботи на посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря, завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського райкому ЖСМ України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 р. (більше ніж на 2/3 від 30 років).

Тому обґрунтовано можна вважати, що стаж роботи позивачки на виборній та іншій відповідальній роботі в комсомольських органах підлягає зарахуванню в її загальний педагогічний стаж.

Згідно з роз'ясненням Міністерства юстиції України, узгодженим з Кабінетом Міністрів України (лист №4-5-1156 від 03.06.1994 р.), «відповідальною» вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Згідно ч.1 та 3 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, враховуючи Рішення КСУ від 18.06.2007 року № 4-рп/2007, в якому визначено неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, суд вважає, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, вона має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті вказаної вище грошової допомоги, є протиправними, а конституційне право, передбачене ст.46 Конституції України тап. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягає поновленню.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідно стягнути з відповідача на користь позивача понесені останньою судові витрати при подачі позову до суду в розмірі 1102,40 грн.

Керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України, ст.ст. 52,54,55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 17,71,159-163,183-2,267 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, період роботи в Новоукраїнському райкомі ЛКСМ України на посадах завідуючої відділом учнівської молоді та секретаря завідуючої відділом учнівської молоді Новоукраїнського райкому ЛКСМ України у період з 16.01.1985 р. по 30.08.1989 р., що складає 4 роки 7 місяців 16 днів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Новоукраїнському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Новоукраїнському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати із сплати судового збору в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий: В. І. Шепетько