Справа № 803/1307/16
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Справа № 803/1307/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання - Шаблій Л.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Присяжнюк С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області про: визнання протиправними дій щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для будівництва автостоянки, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець; визнання протиправним та скасування витягу від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для будівництва автостоянки, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для будівництва автостоянки, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, яка перебуває у власності позивача, як земля зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво, є протиправним, оскільки суперечить Закону України «Про оцінку земель» та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11. Крім того, зазначає, що з витягу від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не вбачається як визначено локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3), зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) (Км2), коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, що ставить під сумнів правомірність визначення відповідачем нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у власності позивача.

Відповідач в поданому письмовому запереченні від 12 вересня 2016 року №0-304-0.3-2655/2-16 позовні вимоги заперечив, посилається на правомірність витягу від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку, виконаного у відповідності до вимог земельного законодавства та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, та вважає, що підстав для його скасування немає. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року провадження у справі №803/1307/16 було зупинено до 6 жовтня 2016 року

Ухвалою суду від 6 жовтня 2016 року провадження в справі було поновлено та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, додатково зазначив, що оскільки цільове призначення належної ОСОБА_3 на праві власності земельної ділянки загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1 визначено для будівництва автостоянки, і зважаючи, що будівництво автостоянки не розпочато, тому відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, немає правових підстав змінювати коефіцієнт функціонального використання 0,5. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи, наведені у запереченнях, просила в задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно із договором дарування земельної ділянки від 12 травня 2010 року №548 земельна ділянка загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для будівництва автостоянки, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, була передана у власність громадянину ОСОБА_3. Державний акт на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_3 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №00557 від 19 квітня 2011 року.

На підставі заяви від 21 січня 2015 року та договору на виконання робіт від 10 лютого 2015 року №9 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянину ОСОБА_3 для будівництва автостоянки в селі Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області.

Відповідно до витягу управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1, 00 га, що знаходиться за адресою: село Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області, коефіцієнт функціонального використання даної земельної ділянки - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 2 389 400 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу правомірності застосування коефіцієнту 2,5 функціонального використання земельної ділянки, наданої під будівництво автостоянки.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 6 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є: органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та які зареєстровані у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників; фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які отримали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок та ліцензію на виконання землеоціночних робіт у встановленому законом порядку; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників.

Згідно із частиною другою статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 грудня 2010 року рішенням Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області було затверджено технічну документацію з землеустрою щодо грошової оцінки земель населеного пункту села Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області. Дана технічна документація була погоджена Головним управлінням Держкомзему у Волинській області, згідно із висновком державної експертизи землевпорядної документації від 29 грудня 2010 року №2718.

В додатку Ж5 технічної документації з землеустрою щодо грошової оцінки земель населеного пункту села Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області зазначено вплив локальних (Км3) та зональних (Км2) коефіцієнтів при розрахунку грошової оцінки 1 кв.м земель села Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області.

На момент затвердження нормативної грошової оцінки (30 грудня 2010 року) цільове призначення вищевказаної земельної ділянки було визначене проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3065 га підприємцю ОСОБА_4 для будівництва автостоянки в АДРЕСА_1 (2006 рік), як землі комерційного використання.

Про те, що цільове призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 не змінювалось за період з 2006 по 2015 роки засвідчує архівна технічна документація із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельну ділянку громадян: ОСОБА_4 ( 2006 рік), ОСОБА_5 (2008 рік), ОСОБА_6 (2008 рік, 2010 рік), ОСОБА_3 (2011 рік, 2015 рік), яка замовлялась ними після здійснення цивільно-правових угод щодо вище згаданої земельної ділянки для складання державних актів, що посвідчують їх право власності на землю.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 (далі - Порядок №18/15/21/11) коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно із Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 5 листопада 1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно із частиною першою статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частиною п'ятою статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

З технічної документації із землеустрою, Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 5 листопада 1998 року №377, вбачається, що земельна ділянка загальною площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець віднесена до забудованих земель (34), які використовуються в комерційних цілях (42).

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1,703, 1997 рік - 1,059, 1998 рік - 1,006, 1999 рік - 1,127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася.

Враховуючи те, що грошова оцінка населеного пункту села Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області вступила в дію 1 січня 2011 року, тому станом на 2016 рік коефіцієнт індексації становить Кі = 1,249x1,433=1,7898, як зазначено у витязі управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку.

Технічна документація з землеустрою щодо грошової оцінки земель населеного пункту села Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області не скасована, в судовому порядку не оскаржувалась, а тому, станом на 13 квітня 2016 року є чинною та обов'язковою для виконання та використання.

Проаналізувавши вищевикладене, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, правомірно надав витяг від 13 квітня 2016 року №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку із застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянки 2,5.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного

Враховуючи, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушував прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про оцінку земель», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 11 жовтня 2016 року.