Справа № 826/22187/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2016 року № 826/22187/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М. розглянувши в письмовому проваджені адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
доТовариства з обмеженою відповідальністю «Металстиль»
прозастосування заходів реагування,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Металстиль» (далі по тексту - відповідач) про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Товариства з обмеженою відповідальністю «Металстиль» за адресою: м. Київ, вул. Віскозна, 3 у Деснянському районі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд прийшов до переконання про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі наказу від 15.07.2015р. №69 Деснянського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві та повідомлення №29/107 від 20.07.2015р. останнім проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Металстиль» додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За результатами перевірки складено акт №29/214 від 31.08.2015р., яким встановлено порушення норм ППБУ:

- не проведено замір опору ізоляції електричних мереж згідно вимог ПТЕ;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння, та частково не оснащені схемами підключення;

- апарати відключення (вимикачі) в складських приміщеннях встановлені в межах вказаних приміщень (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщеннях не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- допускається складування горючих матеріалів ближче 1 метру до електроустаткування (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ», ТОВ «ВСМК»);

- допускається експлуатація проводів з пошкодженою (або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості) ізоляцією (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- відстань від ізольованих проводів, прокладених відкрито до місць розміщення горючих матеріалів менша їм. (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ», ТОВ «ВСМК»);

- допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі з порушенням вимог ПУЕ. (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- не проведено планово-попереджувальний ремонт електромережі, (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на горючі конструкції, (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- сходові клітки не дообладнані евакуаційним освітленням;

- на перепадах висот шляхів евакуації від 0.05 м., понад 45 см відсутні сходи що мають не менше 3-х східців і огородження з поручнями, або пандуси з ухилом не більше1:6. (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- евакуаційні виходи з 4-го поверху офісного корпусу влаштовано по сходам типу СЗ;

- евакуаційні виходи з 2-го поверху офісного корпусу влаштовано по сходам типу СЗ;

- допускається встановлення піднімально-опускних дверей на шляху евакуації адміністративної частини (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- в офісному корпусі у зовнішніх стінах сходової клітини типу СК1 не влаштовані фрамуги площею не менше 1,2м.;

- ширина сходового маршу евакуаційного виходу адміністративного корпусу менше 1м.;

- ширина шляхів евакуації по коридорам в офісному корпусі влаштована менше їм. з урахуванням відчинення дверей з двох боків коридору;

- складські приміщення не відокремлені від виробничих приміщень протипожежними перегородками 1-го типу та протипожежними дверима 2-го типу, що мають сертифікат відповідності системи УКРСЕПРО;

- двері складських (підсобних), виробничих та технічних приміщень не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості не менше ЕІ 30 з відповідним сертифікатом системи Укр.СЕПРО;

- допускається встановлення решітки на евакуаційному виході адміністративного корпусу;

- дерев'яні конструкції каркасу не оброблені вогнетривкою сумішшю із складанням акту виконаних робіт (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- не надано підтверджуючі матеріали, щодо проведення робіт з підвищення класу вогнестійкості несучих металевих конструкцій виробничого корпусу, (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- комунікаційні отвори в протипожежних перегородках незашпаровано наглухо негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод;

- пожежні крани не доукомплектовані рукавами, стволами та важелями для полегшення відкривання вентеля;

- не проведене випробування зовнішнього протипожежного водопостачання на тиск та витрату води;

- не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність внутрішніх пожежних кранів;

- конторські (побутові) приміщення, робочі місця комірників, не відокремлено обгородженням із заскленими перегородками з негорючих матеріалів заввишки не менше 1,8м. (орендне користування ТОВ «ВСМК»);

- виробничо - складські приміщення не обладнано внутрішнім протипожежним водогоном з розрахунку зрошення кожної точки приміщення не менше ніж двома струменями води, з витратою 2,5 л/с кожної;

- не всі евакуаційні виходи позначені світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- система автоматичної пожежної сигналізації знаходиться в непрацездатному стані та не проводиться її технічне обслуговування організацією, що має ліцензію на право виконання цих робіт;

- не проводиться обслуговування системи оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей;

- сигнал від приймально - контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації (АПС) не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження;

- складські приміщення, будівлю не обладнано автоматичного установкою пожежогасіння;

- не проведено технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників), (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- пожежний щит не укомплектований засобами пожежогасіння, (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ»);

- не проведено навчання та перевірку знань з питань цивільного захисту працюючого персоналу;

- посадові особи відповідальні за протипожежний стан приміщень не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ», ТОВ «ВСМК»);

- допускається експлуатація території та приміщень без подачі суб'єктом господарювання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, (орендне користування ТОВ торговий дім «Сталекс МКУ», ТОВ «ВСМК»);

- допускається стоянка автотранспорту на відстані менше 10м від в в'їзних воріт на територію підприємства;

- не надано інструкцію для працівників охорони з визначенням обов'язків за додержанням протипожежного режиму;

- в приміщеннях, на видних місцях не вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб, відповідальних за протипожежний стан, та таблички із зазначенням телефону для виклику пожежної охорони;

- частково не навішені плани евакуації на випадок виникнення пожежі з вказанням місць розташування первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників, пожежних кранів, тощо), джерел відключення електроенергії та телефонів.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, відповідачем усунуті порушення норм ППБУ, які виявлені Актом перевірки №29/214 від 31.08.2015р.

Так, на підтвердження виконання порушень встановлених під час перевірки, відповідачем та позивачем до суду надано копію акту складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.06.2016р. №29/241; копію листа від 19.07.2016р. №67; письмові пояснення позивача від 17.10.2016р., відповідно до яких, останній підтверджує усунення ТОВ «Металстиль» виявлених актом 24.06.2016р. №29/241 порушень.

На підставі викладеного та враховуючи пояснення представника позивача про усунення ТОВ «Металстиль» порушень, встановлених Актом перевірки 24.06.2016р. №29/241, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві має бути відмовлено повністю.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Керуючись ст. ст. 69-71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко