Справа № 2-а-4309/10/0270
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 р. Справа № 2-а-4309/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Альчука Максима Петровича,

при секретарі судового засідання: Ткачук Вікторії Олексіївні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представник за довіреністю

відповідача : ОСОБА_3 - представник за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта"

до: управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ :

Українське державне підприємство поштового звязку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" (далі - позивач) звернулось з позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області (далі - відповідач) яким просить визнати нечинним рішення № 2/10-16 від 30.07.2010 року, згідно якого до позивача було застосовано фінансову санкцію за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, не використаних для здійснення пенсійних виплат, у вигляді штрафу в розмірі 1793,96 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що пенсійні виплати в квітні 2010 року не були вчасно доставлені одержувачам з вини УПФУ в Козятинському районі, оскільки останнім невчасно здійснено фінансування. В звязку з цим позивач вказує на відсутність вини з боку Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта", а відтак безпідставне застосування фінансових санкцій.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Додатково суду пояснили, що відповідно до угоди № 10-65-621 від 30.12.2008 року, укладеної між ГУПФ у Вінницькій області та Вінницькою дирекцією УДППЗ "Укрпошта", кошти Пенсійним фондом повинні перераховуватись за 3 дні до настання виплатного періоду, який становить з 4 по 25 число кожного поточного місяця. В свою чергу систематичне недофінансування впродовж місяця призвело до зміщення графіків виплат пенсій. Збільшувати ліміти сум, видаваємих листоношам в доставку можливо тільки в межах встановленого робочого часу, в той час як 24.04.2010 року - 25.04.2010 року є вихідними днями, а 26.04.2010 року є вихідним днем у відділенні поштового звязку с. Юрівка, а відтак виплата пенсій двом пенсіонерам с. Юрівки в сумі 1793,96 грн. здійснена лише 28.04.2010 року.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив, посилаючись на письмові заперечення № 1287/06-45/10 від 08.11.2010 року, окремо суду пояснивши, що в ході проведення перевірки цільового використання коштів Центром поштового звязку № 2 Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" було встановлено порушення строків виплати пенсій двом одержувачам по поштовому відділенні с.Юрівка в квітні 2010 року на загальну суму 1793,96 грн. Представник УПФУ в Козятинському районі зазначає, що фінансування коштів, необхідних для здійснення пенсійних виплат, відбувалось поетапно і відповідало потребі, в звязку з чим відсутня вина Пенсійного фонду у недофінансуванні. Крім того, представник відповідача наголошує на тому, що штрафна санкція до позивача застосована саме за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам пенсій після закінчення виплатного періоду, а саме виплата здійснювалась 28.04.2010 року при наявності пенсійних коштів в головній касі ЦПЗ № 2 м. Калинівки станом на 24.04.2010 року.

З огляду на вищевказане, представник відповідача вважає, що рішення про застосування фінансових санкцій до Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" у вигляді штрафу в розмірі несвоєчасно виплачених сум пенсій - 1793,96 грн. є обґрунтованим та прийнято правомірно.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про звязок" № 160/95-ВР від 16.05.1995 року, діяльність, повязана з виплатою та доставкою пенсій здійснюється виключно державними підприємствами звязку.

Судом встановлено, що проведеною відповідачем перевіркою цільового використання коштів Пенсійного фонду України ЦПЗ № 2 м. Калинівки Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" за період з 01 квітня по 30 червня 2010 року було встановлено несвоєчасну виплату пенсій одержувачам за квітень 2010 року по поштовому відділенню с. Юрівка на загальну суму 1793,96 грн., про що складено акт № 3 від 29.07.2010 року.

Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування , на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Рішенням № 2/10-16 від 30.07.2010 року за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, не використаних для здійснення пенсійних виплат, до Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" застосовано штраф у розмірі несвоєчасно виплачених одержувачам сум пенсійних виплат - 1793,96 грн.

Згідно п. 6 Інструкції № 101/123/67 підприємства поштового звязку, що здійснюють доставку і виплату пенсій, на підставі документів, які подаються органами соціального захисту населення (відомостей, разових доручень, поштових переказів), складають заявку на кошти, потрібні для фінансування виплати пенсій на відповідний виплатний період. Заявки подаються до відповідного органу Пенсійного фонду не пізніш як за два дні до початку виплатного періоду. Для забезпечення своєчасної виплати пенсії органи Пенсійного фонду та соціального захисту населення перераховують кошти (у розмірі дводенної потреби) підприємствам поштового звязку за один робочий день до початку першого виплатного періоду. Перерахування коштів за доставку пенсій додому та при виплаті у відділеннях звязку проводяться подекадно - залежно від сум перерахованих коштів на виплату пенсій, з урахуванням встановленого тарифу. Після надання органами соціального захисту населення виплатних документів подальше фінансування поштамтів та вузлів звязку здійснюється органами Пенсійного фонду і соціального захисту населення в розмірах, що забезпечують виплату пенсій у поточному місяці. Плата за доставку пенсій додому і виплату пенсій в операційних касах перераховується поданням окремих платіжних доручень на поточний рахунок підприємства поштового звязку.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Таким чином, Законом чітко визначено обовязок організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій, однією з яких є ЦПЗ № 2 м. Калинівки Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта", здійснювати виплату і доставку пенсій не пізніше 25 числа поточного місяця.

Зазначений обовязок Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" закріплений також і у додатковій угоді № 8/2 від 04.01.2010 року до договору № 10-65-421 від 30.12.2008 року, укладеного між Вінницькою дирекцією УДППЗ "Укрпошта" в особі Центру поштового звязку №2 (Виконавець) та УПФУ в Калинівському районі (Замовник) на врегулювання питання виплати пенсій та грошової допомоги, згідно якої Виконавець зобовязаний своєчасно доставляти громадянам пенсії та грошові допомоги на підставі оформлених належним чином виплатних документів з 04 по 25 число включно, кожного місяця.

Разом з тим, як вбачається із досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, двом одержувачам, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсії були виплачені лише 28.04.2010 року, тобто з порушенням визначених Законом та договором строків.

Відносини між позивачем та відповідачем щодо виплати та доставки пенсій регулюються положеннями Інструкції про порядок фінансування та виплати пенсій і грошової допомоги підприємствами поштового звязку України, затвердженої спільним наказом Державного комітету звязку України, Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду №101/123/67 від 02.07.1998 (надалі - Інструкція № 101/123/67), яка діяла на час перевірки та винесення оскаржуваного рішення.

Відповідно до п.п.12, 13 Інструкції про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового звязку України, затвердженої наказом Державного комітету звязку України, Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 02.07.1998 року № 101/123/67 (далі - Інструкція), виплата пенсій здійснюється за графіками, які складаються підприємствами поштового звязку на підставі виплатних документів органів соціального захисту населення і узгоджуються з органами соціального захисту населення і Пенсійного фонду. Згідно з графіком кожному одержувачу встановлюється дата виплати, яка повідомляється йому при першій виплаті пенсії. Якщо дати виплати пенсій збігаються зі святковими або вихідними днями підприємств поштового звязку, то виплата пенсії може здійснюватися достроково, але не раніше ніж за 3 дні до встановлених за графіком дат.

Суд вважає безпідставними посилання представників позивача щодо неспроможності виплатити пенсію одержувачам раніше у звязку із вихідними днями, оскільки згідно з вимогами Інструкції виплату пенсії можливо було здійснити за 3 дні до виплатної дати.

Крім того вказані твердження позивача спростовуються наявним в матеріалах справи режиму роботи відділень поштового звязку ЦОС № 1 м. Козятина (а.с. 165-167), відповідно до якого 24.04.2010 року і 27.04.2010 року являлись робочими днями у ВПЗ Юрівка.

Суд також не приймає до уваги посилання представників позивача на те, що відповідачем несвоєчасно проводилось фінансування коштів на ЦПЗ № 2 м. Калинівки, оскільки вказана обставина спростовується дослідженими в судовому засіданні доказами, щодо своєчасності зарахування коштів Пенсійного фонду України на пенсійний рахунок ЦПЗ № 2 м. Калинівка за квітень 2010 року, з яких вбачається, що станом на 22.04.2010 року відповідачем повністю профінансовано центр поштового звязку коштами для здійснення пенсійних виплат.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що УПФУ в Козятинському районі, встановивши факт несвоєчасної виплати пенсій одержувачам з вини центру поштового звязку, правомірно прийняло рішення про накладення штрафу до Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" в розмірі суми несвоєчасно виплачених пенсій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" про визнання нечинним рішення УПФУ в Козятинському районі про застосування фінансових санкцій за несвоєчасну виплату і доставку пенсій одержувачам слід відмовити повністю.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи свідки не залучалися і не призначалася судова експертиза та, зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 03.12.10

Суддя Альчук Максим Петрович

29.11.2010