Справа № 761/21777/16-а
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/328/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Притула Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києвіпро визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

В позовних вимогах позивач просить: визнати дії відповідача в частині відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії протиправними; зобов'язати відповідача перерахувати призначену позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: з суми 348 186,48 грн. Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України зобов'язати відповідача негайно нарахувати та виплатити позивачу пенсію у належному розмірі за період з 01.05.2016 по 01.06.2016.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що йому з 01.01.2016 року відповідачем була призначена пенсія на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначає позивач, за останні 24 місяці служби перед звільненням йому було виплачено грошове забезпечення в розмірі 348 186,48 грн. з якого було сплачено внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування у відповідності до положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Таким чином розмір щомісячного грошового забезпечення з якого має нараховуватись пенсія становить 14 507,77 грн. Проте відповідачем призначено пенсію розмір якої складає 5 920,46 грн.

Позивач не погодився з таким нарахуванням пенсії та звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, проте відповідач листом від 21.03.2016 року відмовив у перерахунку пенсії. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача на тій підставі, що згідно преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, які були звільненні в 2007-2008 роках пенсійне забезпечення нараховується з видів забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Крім того, пункт 7 Постанови кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 передбачає, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як зазначає позивач, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні та інші виплати з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, зазначене підтверджується постановою Верховного Суду України від 10.03.2015 справа №21-70а15.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2016 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.

З письмових заперечень представника Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві, які 18.08.2016 року надійшли до суду, вбачається, що проти задоволення позову він заперечує, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, до складу яких включено матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, рішення щодо перерахунку пенсії позивача за нею Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві не приймалось, а тому суд не може при винесенні постанови грунтуватись на припущенні можливості такого порушення в подальшому.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в м.Києві та отримує з 01 січня 2016 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

16.03.2016 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії.

21.03.2016 року листом Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вказаним Законом не передбачено перерахунок пенсії по особовій картці на грошове забезпечення на момент звільнення.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців визначається приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пункт 7 Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" визначає, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Постанови)

У відповідності до п.5 Постанови, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 318 ( 318-2010-п ) від 21.04.2010 \

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Представником відповідача до суду надана копія грошового атестату виданого Головним управлінням Національної Гвардії України щодо видів грошового забезпечення ОСОБА_1 з якої вбачається, що до грошового атестату включено:

- посадовий оклад - 1 840,00 грн.

- оклад по військовому званню - 135,00 грн.

- надбавка за вислугу років - 40% - 790,00 грн.

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 60% - 1 659,00 грн.

- надбавка за класну кваліфікацію - 11% - 202,40 грн.

- премія - 75 % - 3 469,80 грн.

- індексація - 494,70 грн.

- додаткова грошова винагорода - 60% - 4 857,72 грн., а всього 13 448,62 грн.

Як вбачається, вказана довідка не містить інформації про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням. Позивач не надав суду доказів, що він надав таку довідку відповідачу та ним приймалось будь-яке рішення по вказаній довідці.

Водночас суд не може взяти до уваги при вирішенні даної справи Інформацію про види та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2014 та 2015 роки, оскільки вони не надавались до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та ним не приймалось відповідне рішення (про врахування чи відмову в цьому до пенсійного забезпечення вказаних виплат), а суд не уповноважений вирішувати питання призначення та перерахунку пенсії, оскільки саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок нараховувати та здійснювати перерахування пенсійного забезпечення.

Суд не може взяти до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі №21-70а15, оскільки він просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та інших виплат з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що суду не доведено, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відхилити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула