Справа № 822/1350/16
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1350/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріБачок О.В.
за участі:представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства "Нігинський кар'єр" про анулювання дозволу, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Державного підприємства "Нігинський кар'єр", в якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 з метою видобування вапняків, Нігинсько-Вербецького родовища ділянки "Сахкамень".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державне підприємство "Нігинський кар'єр" порушило законодавство в сфері надрокористування, а саме п.3 Особливих умов спеціального дозволу (своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів). У зв'язку з чим, на думку позивача наявні усі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Представник позивача в судове засідання не прибув. Надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначив, що прострочена заборгованість підприємства по сплаті обов'язкових платежів до бюджету відсутня, у зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Державному підприємству "Нігинський кар'єр" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №1130 від 05.11.1997 з метою видобування вапняків, придатних в якості сировини для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та щебеню будівельного Нігинсько-Вербовецького родовища ділянки "Сахкамень".

На адресу Держгеонадр України надійшов лист Державної фіскальної служби №22818/5/99-99-15-04-01-16 від 29.09.2015 про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, в якому зазначено, що ДФС проведено аналіз повноти, своєчасності внесення надрокористувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік надрокористувачів, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців. Даним листом пропонувалося розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам і про результати повідомити ДФС.

Державна служба геології та надр України наказом №52 від 19.03.2015 надала відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомила Державне підприємство "Нігинський кар'єр" листом №3264/13/14-15 від 24.03.2015.

Наказом Державної служби геології та надр України №119 від 19.05.2015 зупинено дію спеціального дозволу та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомила відповідача листом №5938/13/14-15 від 28.05.2015.

Держгеонадра отримано лист відповідача №466 від 17.06.2015, яким Державне підприємство "Нігинський кар'єр" просить відновити дію спеціального дозволу на користування надрами.

Наказамим Держгеонадр України №267 від 04.09.2015, №402 від 02.12.2015 та 28 від 02.02.2016 відповідачу продовжено строк на усунення порушень до 01.11.2015, до 15.01.2016 та до 01.04.2016 відповідно, про що повідомлено листами.

В подальшому, у зв'язку з не усуненням порушень, позивачем було запропоновано Державному підприємству "Нігинський кар'єр" (лист від 28.04.2016 №8013/13/14-16) у 15 денний строк подати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №1130 від 05.11.1997.

Відповідач листом від 11.05.2016, наданим до Держгеонадр України повідомив про не згоду на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу.

ДФС України листом №22818/5/99-99-15-04-01-16 від 29.09.2015 повідомлено Держгеонадра України про наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 3860,9 тис.грн.

У зв'язку з наявністю заборгованості у Державного підприємства "Нігинський кар'єр" перед бюджетом з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, Держгеонадра України звернулися до суду з даним позовом щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд при вирішенні даного спору, керувався наступним.

Спірні правовідносини в даній адміністративній справі регулюються Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі Порядок).

Згідно п. 23 Порядку, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Статтею 26 Кодексу України про надра визначені підстави для припинення права користування надрами.

Так, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Плата за користування надрами передбачена ст. 28 Кодексом України про надра.

Згідно цієї статті, користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

За видачу спеціальних дозволів на користування надрами справляється відповідний збір.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та обов'язок її сплати встановлюються також розділом ІХ Податкового кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, єдиною підставою для звернення до суду з позовом про припинення права Державноного підприємства "Нігинський кар'єр" на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, на яку покликався позивач при обґрунтуванні позовних вимог, була наявність у відповідача станом на 01.08.2015 податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Жодних інших підстав, які визначені вищенаведеними статтями Кодексу України про надра, позивачем наведено не було.

З цього приводу суд зазначає, наступне.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства, суд приходить до висновку, що у законодавстві, що регулює питання використання надр, немає прямої вказівки на анулювання спеціального дозволу на користування надрами на підставі факту існування заборгованості по сплаті податків та зборів. Єдиним наслідком наявності у надрокористувача заборгованості зі сплати загальнодержавних податків та зборів, що прямо передбачений законодавством, є лише зупинення дії його спеціального дозволу на використання надр (пп.3 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами).

Крім того ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.09.2016 було витребувано у Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС України в Хмельницькій області належним чином завірену інформацію щодо суми податкового боргу ДП "Нігинський кар'єр" (), яка зазначена у Додатку 2 до листа ДФС від 29.09.2015 №22818/5/99-99-15-04-01 "Інформація про перелік суб'єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з Плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців (станом на 01.08.2015)" для долучення до матеріалів справи.

На виконання вищезазначеної ухвали Кам'янець-Подільська ОДПІ надала вищевитребувану інформацію та зазначила, що станом на 01.08.2015 податковий борг ДП "Нігинський кар'єр" () становив:

- з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - 2 173 207,79 грн.,

- з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення - 2 774328,32 грн.

Аналізуючи подану інформацію, суд встановив розбіжність розміру податкового боргу, зазначеному у Додатку 2 до листа ДФС від 29.09.2015 №22818/5/99-99-15-04-01 "Інформація про перелік суб'єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з Плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців (станом на 01.08.2015)" (ст.17 справи) та надано інформацією Кам'янець-Подільською ОДПІ згідно листа №8188/10/22-09-17-17 від 13.09.2016.

Разом з тим, суд встановив та звертає увагу на те, що 04.09.2016 на адресу суду надійшли пояснення відповідача по справі про анулювання спеціального дозволу, в якому відповідач зазначив, що сумарний накопичений податковий борг ДП "Нігинський кар'єр" становить 18681095,53 грн.

24.07.2014 вступила в законну силу постанова Київського апеляційного адміністративного суду по справі 826/4206/14 (залишена без змін постановою Верховного суду України від 09.06.2015) за позовом Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Хмельницькій області до Міністерства аграрної політики та продовольства України про стягнення в порядку ст.93 Податкового кодексу України податкового боргу, що виник внаслідок господарської діяльності ДП "Нігинський кар'єр" в загальній сумі 12495504,33 грн., в т.ч. 4409781,47 грн. плати за користування надрами. Таким чином, засновник підприємства - Міністерство аграрної політики та продовольства України на підставі судового рішення зобов'язане погасити податковий борг ДП "Нігинський кар'єр" в сумі 12495504,33 грн.

Щодо залишку суми податкового боргу в розмірі 6185591,20 грн. (18681095,53 грн. - 12795504,33 грн.) - борг відповідача, який за судовим рішенням підлягає стягненню = 6185591,20 грн., то відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/4919/15 від 29.10.2015 вирішено дану заборгованість стягнути з ДП "Нігинський кар'єр". В той же час, відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2016 розстрочене виконання постанови від 29.10.2015, починаючи з травня 2017 року.

Таким чином судовим рішенням перенесено строки сплати податкового боргу в сумі 6185591,20 грн., а як наслідок, на даний момент у відповідача відсутня прострочена заборгованість перед бюджетом.

Вищезазначені судові рішення знаходяться в матеріалах справи.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що відповідачем станом на дату розгляду справи відсутній прострочений податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, тобто усунуто єдине зафіксоване позивачем порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997.

Тому, враховуючи те, що позивачем не наведено інших підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997, та те, що припинення права відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 з метою видобування вапняків, придатних в якості сировини для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та щебеню будівельного Нігинсько-Вербовецького родовища ділянки "Сахкамень", є крайнім заходом, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 71 КАС України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу та в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Сукупність вищенаведених встановлених обставин справи дає суду підстави визнати позовні вимоги не обґрунтованими, не доведеними матеріалами справи, та такими, у задоволенні яких належить відмовити.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07 жовтня 2016 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак