Справа № 389/2366/16-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.10.2016 ЄУН № 389/2366/16-а
Провадження № 2-а/389/60/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, скасування його рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №101 від 07 вересня 2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-336 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років і скасувати зазначене рішення Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Зобовязати відповідача провести з 01.01.2016 року перерахунок його пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-336 вих.16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

Вимоги обґрунтував тим, що з 23.05.2003 року перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру».

01.09.2016 року звернувся до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-336 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року. Довідка для перерахунку пенсії йому надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило йому у перерахунку пенсії за вислугу років, з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно закону України «Про прокуратуру» у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення в якому позовні вимоги не визнав, вказав, що ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76 VІІ) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються виключно ОСОБА_2 МіністраівУкраїни. На сьогодні ОСОБА_2 міністрів України така постанова не прийнята, у звязку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 23.10.1997 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 01.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 31.08.2016 року прокуратурою Кіровоградської області довідки.

Рішенням відповідача від 07.09.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку зі втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про ОСОБА_2 Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01.04. 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 01.06. 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «Про ОСОБА_2 Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд встановив, що до 01.06.2015 року відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14.10.2014 року. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст. 86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються ОСОБА_2 Міністрів України.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 01.09.2016 року. Як зазначив відповідач, на час розгляду звернення позивача ОСОБА_2 Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії за зазначених умов, суд виходить з того, що відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на те, що законодавство стосовно пенсійного забезпечення працівників прокуратури неодноразово змінювалося, питання забезпечення прав та гарантій для зазначеної категорії осіб вирішувалися Конституційним Судом України.

Так, у рішенні від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч. 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» та ч. 7 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Також Конституційний Суд України звернув увагу на те, що Конституція України виокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку.

Таким чином, рівень досягнутих гарантій працівників прокуратури, у тому числі щодо права на перерахунок пенсії, не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст. 22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд встановив, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

За таких обставин суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14.10.2014 року та на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Крім того, як раніше зазначалося, положеннями ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» не передбачено.

Відтак, звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії від 01.09.2016 року не впливає на визначення дати, з якої відповідач зобов'язаний здійснити відповідний перерахунок.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 01.09.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Кіровоградськоїх області від 31.08.2016 року №18-336 вих.16 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50- 1 ЗУ «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) з розрахунку 90% від середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади робітника прокуратури з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, скасування його рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №101 від 07 вересня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-336 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років і скасувати зазначене рішення Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №101 від 07 вересня 2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-336 вих.16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Берднікова