Справа № 807/910/16
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 жовтня 2016 рокум. Ужгород№ 807/910/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання - Кубічек Н.І.

за участі сторін:

позивача - не з'явився;

представника позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області - Рябінічевої Анастасії Сергіївни;

відповідача - начальника управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області Белень Василя Івановича - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_4 до начальника управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області Белень Василя Івановича та управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 та 7 КАС України 10 жовтня 2016 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було складено 12 жовтня 2016 року.

До Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовною заявою директор Великоком'ятівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_4 до начальника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області Белень Василя Івановича та Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області, якою просить суд: визнати протиправними дії начальника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації по організації та проведенню 20 травня 2016 року церемонії відкриття спортивного майданчика у Великоком'ятівській ЗОШ І-ІІІ ступенів без погодження з директором Великоком'ятівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Предметом даного позову є спірні правовідносини щодо проведення церемонії урочистого відкриття спортивного майданчика Великокомятівської ЗОШ І-ІІІ, 20 травня 2016 року без погодження з директором такої школи.

10 жовтня 2016 року у судовому засіданні від представника відповідача - Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області - Рябінічевою А. С. надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Дану заяву мотивовано тим, що правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем щодо церемонії відкриття спортивного майданчика та щодо проведення будь-яких інших урочистостей не є відносинами влади та підпорядкування, не створюють для позивача будь-яких обов'язків і жодних прав позивача такими діями порушено не було. Дії начальника управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області по проведені такого заходу по своїй суті не є владними управлінськими функціями відповідача. А відтак такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і відповідно не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Представник позивача проти заявленого клопотання заперечив та просив суд відмовити у задоволенні такого.

Суд, оцінивши доводи відповідача, приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 157 частини 1 пункту 1 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (право на повноважний суд), ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до статті 2 частини 1 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 2 частиною 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 3 частини1 пункту 1 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 17 частини 1 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно статті 17 частиною 2 пункту 1 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Аналіз викладеного свідчить, що обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

За змістом статті 4 частини 2 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Суд відзначає, що законодавство не містить визначення терміна "публічно - правовий спір".

Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно - правовий зміст (характер).

Суд констатує, що представником відповідача дане клопотання заявлено передчасно, оскільки висновок про публічно-правовий характер спірних правовідносини можна зробити за результатами судового розгляду.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що висновок щодо належності розгляду даної справи по відношенню до відповідача 1 в порядку адміністративного судочинства можна зробити під час судового розгляду.

Також суд вважає необхідним роз'яснити відповідачу, що відмова у задоволенні даного клопотання про закриття провадження не позбавляє права повторного звернення особи з таким клопотанням впродовж подальшого судового розгляду.

Керуючись статтями 157, 160 частинами 3 та 7, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_4 до начальника управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області Белень Василя Івановича та управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується.

СуддяС.Є. Гаврилко