Справа № 824/496/16-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/496/16-а

10 год. 39 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Якимець Х.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Піцика Б.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014 р. №24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця, включивши в неї суму 10647,72 грн., видати її зі змінами та доповненнями для перерахунку пенсії, нарахувати та сплатити з вказаної суми страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області, на виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року, видало довідку від 24.06.2014 р. № 24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.02.2008 року. Зазначає, що у вказаній довідці передбачена графа інші виплати ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань та інші), яка залишились незаповненою, тоді як позивач отримував вказані виплати. Так, позивач стверджує, що на його звернення виправити помилку, відповідач відмовив, зазначивши, що не проводились нарахування та сплата страхових внесків. ОСОБА_1 зазначає, що в довідку на перерахунок пенсії державного службовця від 24.06.2014р. № 24-3-28/ 749 не включена сума 10647,72 грн., в тому числі: доплата заробітної плати яку в сумі 4857 грн. за період 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р. роботи в Головному управлінні ветеринарної медицини в Чернівецькій області (згідно Постанови Чернівецького окружного адміністративний суду від 05 листопада 2013 року та Постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 року), про збільшення стажу державного службовця на 6 років та 4 місяці, заробіток в сумі 2257 грн. ( посадовий оклад) на оздоровлення ( на посаді яку займав позивач) на момент виникнення права на перерахунок при виході у відпуску, грошова допомога при виході на пенсію державного службовця в сумі 3270 грн. (10 посадових окладів) та доплата преміальних до зарплати 19.4% ( 263 грн.). При виході на пенсію позивач отримав згідно наказу по Головному управлінню ветеринарної медицини в Чернівецькій області 48.4% до зарплати, а в довідку внесено 29 %. На підставі викладеного позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав зазначених в письмових запереченнях. Так, відповідач зазначає, що у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 24-3-28/749 від 24.06.2014 року вказано заробітну плату за посадою заступника начальника управління-заступника головного державного інспектора ветеринарної медицини Чернівецької області, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.02.2008 року. У даній довідці надбавку за вислугу років вказано відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 у розмірі 25% (за стаж державної служби 16 років). На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В довідці не враховано суми грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, оскільки з даних виплат не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Головне управління Держпродспживслужби у Чернівецькій області вважає, що зміни та доповнення до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р. внести немає можливості, так як законодавством не встановлено форм надання таких довідок.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

З 03.04.1995 р. по 01.12.2005 р. ОСОБА_1 проходив державну службу на посаді заступника начальника - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області. При звільненні з державної служби, маючи стаж державної служби 10 років і 1 місяць, 18.01.2005 р. трудова пенсія за віком була замінена на пенсію державного службовця. На виконання Постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року №824/369/13-а Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01.07.2013 року № 38-К зарахувало до стажу державної служби позивачу період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31.08.1970 р. по 01.01.1977 р. 6 років та 4 місяці та відповідно збільшило стаж державної служби до 16 років та надбавку за вислугу років з 20% до 25% до посадового окладу з урахуванням за ранг. На виконання Постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. №824/1855/16-а Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області виплатило позивачу різницю заробітної плати у зв'язку із збільшенням стажу державної служби на 6 років та 4 місяці за весь період перебування на державній службі, з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., в сумі 4857 грн. та видало довідку на перерахунок пенсії від 24.06.2014р. № 24-3-28/ 749. (а.с. 16-21, 24, 32).

До матеріалів справи було надано довідку Управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 31 грудня 2004 р. №640 із зазначенням заробітної плати заступника начальника - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області відповідно до якої призначається пенсія ОСОБА_1 на 01.01.2005 року. (а.с. 34 )

Позивачу 27.08.2002 р. видано Свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №. (а.с. 38).

Згідно Постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 р. №727/2589/15-а у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. №34, згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 14.06.2014 р. №24-3-28/749 з 02.10.2014 р. в розмірі 86% його заробітної плати. (а.с. 22-23).

24.04.2016 р. позивач звернувся до Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області з проханням вирішити питання щодо видачі довідки про заробітну плату на заміну виданої довідки від 31.12.2004 р. №640 про заробітну плату державного службовця та довідки на заміну №24-3-28/749 від 24.06.2014 року. Згідно відповіді від 28.04.2016 р. Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області повідомило, що перевірити чи правильно вказано відсоток преміювання у виданій довідці від 31.12.2004 р. №640 немає можливості, оскільки термін зберігання зазначеного документу сплив ще 31.12.2007 року. Крім того, в довідці не враховано суми матеріальної допомоги та грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів, оскільки із зазначених виплат не проводились нарахування та сплата страхових внесків або збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Аналогічна ситуація із збільшенням стажу державної служби, передбачених Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. - оскільки відсутній механізм нарахування та сплати страхових внесків або збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з виплат минулих періодів, зазначені суми до довідки не включені. (а.с. 14, 15).

Згідно наказу управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 20.12.2004 р. № 148 визначена виплата премії по підсумках роботи за грудень 2004 р. ОСОБА_1 в розмірі 48,4 % посадового окладу з урахуванням доплат за ранг, надбавку за вислугу інших доплат і надбавок за фактично відпрацьований час. (а.с. 33).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

За змістом ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Як встановлено судовим розглядом, постановлю Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 р. №727/2589/15-а у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. №34, згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 14.06.2014 р. №24-3-28/749 з 02.10.2014 р. в розмірі 86% його заробітної плати.

З аналізу ст. 37 Закону № 3723-XII можна зробити висновок, що на час призначення пенсії позивачу в розмірі 86 відсотків від суми його заробітної плати, нормами ст. 37 цього Закону було визначено, що на вказану суму нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В вищезазначеному рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 23.07.2015 р. №727/2589/15-а зазначено, що розмір пенсії призначається у відсотках, що встановлені на момент призначення пенсії, а не на момент призначення перерахунку. Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. З огляду на наведене, на час призначення позивачу пенсії відповідні нараховування збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні були бути здійснені. Однак, не з вини позивача вказані відрахування були проведенні в меншому розмірі, у зв'язку із неправильним визначенням розміру заробітної плати для призначення пенсії. Враховуючи наведене, суд не погоджується із позицією відповідача щодо того, що оскільки з даних виплат не нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, то відповідні суми складових заробітної плати не можуть бути включені у довіку .

Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) також визначено, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Вказана грошова допомога була передбачена спеціальним Законом і виплачувалась позивачу під час його виходу на пенсію у грудні 2004 року.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

У відповідності до ст. 35 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Разом із тим, доказів того, що позивач скористався у 2004 році своїм правом на відпустку і йому при цьому було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення чи допомогу для вирішення соціально-побутових питань суду сторонами надано не було. Відповідач повідомив, що відомостей за ці роки у них немає. А тому суд вважає, що вказані вимоги про включення заробітку в сумі 2257 грн. допомоги на оздоровлення на посаді яку ОСОБА_1 займав на момент виникнення права на перерахунок не можуть бути задоволені.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд звертає увагу сторін, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (чинної на момент виникнення правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

При цьому слід враховувати, що розмір виплат, що включені в заробітну плату, приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі. Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Перерахунок провадиться виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідних посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (чинної на момент виникнення правовідносин) щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій, зокрема, іншим пенсіонерам - на підставі документів, наданих на момент перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Під час розгляду справи було встановлено, що при виході на пенсію позивачу згідно наказу управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 20.12.2004 р. № 148 визначена виплата премії по підсумках роботи за грудень 2004 р. в розмірі 48,4 % посадового окладу з урахуванням доплат за ранг, надбавку за вислугу інших доплат і надбавок за фактично відпрацьований час, однак в довідку про заробітну плату від 24.06.2014 р. №24-3-28/749 визначено лише 29 % вказаної премії, а відтак, суд вважає правомірною вимогу щодо включення до вказаної довідки решти суми премії по підсумках роботи за грудень 2004 р. в розмірі 19.4 % посадового окладу з урахуванням доплат за ранг, надбавку за вислугу інших доплат і надбавок за фактично відпрацьований час, що складає 263,72 гривні. Відповідач повідомив, суду що даних про преміювання позивача у них не було, а тому і не було включено у довідку інформацію щодо преміювання.

Крім того суд вважає, що заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р. 6 років 4 місяці у розмірі 4857 грн. згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. належать до включення у довідку про перерахунок пенсії пропорційно відповідно до недоплачених сум за місяць.

Грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих позивачу при виході на пенсію у грудні 2004 року в сумі 3270 грн. та премія складової частини заробітної плати у розмірі 263,72 грн. підлягають включенню до довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1.

Суд звертає увагу, що форми довідки про заробітну плату для нарахування та перерахунку пенсії держслужбовцям нормативними актами на даний час не встановлена, однак, на час її видачі вказана форма існувала, а тому посилання відповідача на її відсутність судом не приймається як належне обґрунтування. У зв'язку із вищезазначеним, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову частково.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність дій щодо відмови внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014 р. №24-3-28/749.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (колишнє Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014 року №24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1, включивши в неї суми: заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., 6 років 4 місяці згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р.; грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих позивачу при виході на пенсію у грудні 2004 року в сумі 3270 грн.; премії складової частини заробітної плати у розмірі 263,72 грн. та видати її із змінами та доповненнями ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

3. В решті позову відмовити.

4. Повернути позивачу ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області сплачений судовий збір у розмірі 279 грн. згідно квитанції №0.0.589207825 від 22.07.2016 року.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 30 вересня 2016 р.