Справа № 201/6597/16-а(2а/201/909/2016)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2016 рокусправа № 201/6597/16-а(2а/201/909/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпроопетровську на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 07 червня 2016 року

у адміністративній справі № 201/6597/16-а (2а/201/909/2016) за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, та третьої особи ВАТ «Дніпрпетровський завод «Продмаш» про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 07 червня 2016 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року за роботу в населених пунктах зони відчуження з 15 вересня 1988 року по 02 грудня 1988 року по місцю роботи ВО «Елеватормлинмаш» на посаді заступника генерального директора з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7, та зобовязано Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести ОСОБА_1 (паспорт серія АЕ 443166 виданий Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, ІПН НОМЕР_1) перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі довідки Відкритого Акціонерного Товариства «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року, де збережений середній заробіток за дні в зоні відчуження за період з 01 січня 1988 року по 31 жовтня 1988 року складає 696,25 крб., оплата праці за дні роботи в зоні 560.0 крб., 336,0 крб. - премія за діючим положенням на заводі; 280,0 крб. - підвищення на 100% тарифної ставки учасника ліквідації в зоні ЧАЕС, що складає суму в розмірі - 1872,25 грн., починаючи з 01 березня 2016 року.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена позивачем по справі в частині зазначення періоду перерахунку пенсії, а саме, відмови йому в задоволені вимог щодо зобовязання відповідача в провести перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки Відкритого Акціонерного Товариства «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року, де збережений середній заробіток за дні в зоні відчуження за період з 01 січня 1988 року по 31 жовтня 1988 року складає 696,25 крб.. оплата праці за дні роботи в зоні 560,0 крб., 336.0 крб. - премія за діючим положенням на заводі; 280,0 крб. - підвищення на 100% тарифної ставки учасника ліквідації в зоні ЧАЕС, сума - 1872,25 грн.. починаючи з 24 вересня 2003 року. Свої вимоги позивач мотивує тим, що саме з вини відповідача йому пенсія виплачувалася протягом тринадцяти років починаючи з 24 вересня 2003 року в меншому розмірі, у зв'язку з чим, він вважає, що відповідач зобовязаний провести перерахунок з того часу з якого призначена пенсія і до теперішнього часу, у звязку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині та прийняти нову постанову про задоволення його вимог в повному обсязі.

В частині задоволення вимог позивача, рішення суду першої інстанції оскаржена пенсійним органом з підстав порушення норм матеріального права, зокрема, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), у звязку з чим просить скасувати рішення суду в частині задоволення вимог позивача, та прийняти нову постанову про відмову в позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши доводи апеляційних скарг та матеріали адміністративної, та витребуваних для огляду пенсійної справи, і цивільної справи, в якій проводилася судово-економічна експертиза з питань: відповідності проведення ВАТ Дніпропетровський завод «Продмаш» розрахунку заробітної плати позивача для призначення пенсії по інвалідності, що стала внаслідок захворювання отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; перевірки проведення усіх нарахувань на спеціальні збори військовозобовязаному ОСОБА_1 за час виконання робіт в зоні відчуження, повязаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС, відповідно до нормативних актів, що діяли в 1988 році; та можливих варіантів розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивача за роботу в зоні відчуження в 1988 році та про проведення розрахунків відповідно до вимог законодавства - судова колегія вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи щодо того, що рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 листопада 2015 року по справі № 201/14689/14-ц (2/201/930/2015) визнано незаконними дії посадових осіб ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» щодо відмови у перерахунку невірно нарахованої ОСОБА_1 заробітної плати за роботу у жовтні 1988 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_1, та зобовязано ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за час виконання робіт в зоні відчуження, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у жовтні 1988 року вказавши заробітну плату в збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження 696,25 крб., оплата в розмірі 1 256,25 крб., у тому числі: праці за дні роботи в зоні відчуження - 560,00 крб.(а.с.9-10). Додатковим рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2015 року по зазначеній цивільній справі ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» зобов'язано зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за жовтень 1988 року у відповідності до фактичної кількості відпрацьованого часу, зазначеного у табелі обліку робочого часу, з врахуванням: премії у максимальному розмірі 60% збереженого заробітку за основним місцем роботи, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС і підвищення на 100% тарифної ставки, та видати ОСОБА_1 для пред'явлення в органи Пенсійного фонду України довідку встановленого зразка про заробітну плату за жовтень 1988 року з зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС з урахуванням висновку судово-економічної експертизи по цивільній справі №1085/1068-15 від 25 вересня 2015 року проведеної Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз (а.с.11).

На виконання зазначеного вище рішення суду по цивільній справі № 201/14689/14-ц, ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» 09 березня 2015 року видав позивачу довідку №41 від 09 березня 2016 року за роботу в населених пунктах зони відчуження з 15 вересня 1988 року по 02 грудня 1988 року по місцю роботи ВО «Елеватормлинмаш» на посаді заступника генерального директора з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7, відповідно якої збережений середній заробіток за дні в зоні відчуження за період з 01 січня 1988 року по 31 жовтня 1988 року складає 696,25 крб., оплата праці за дні роботи в зоні 560,0 крб., 336,0 крб. - премія за діючим положенням на заводі; 280,0 крб. - підвищення на 100% тарифної ставки учасника ліквідації в зоні ЧАЕС сума - 1872,25 грн. (а.с.12)

Пенсійний орган не заперечує, що ОСОБА_1 за вищезгаданими рішенням суд, позивач отримав довідку №41 від 09 березня 2016 року, яку 11 березня 2016 року надав разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку в зоні відчуження з 15 вересня 1988 року по 02 грудня 1988 р. у сумі 1872,25 грн. Проте, листом від 08 квітня 2016 року (а.с.13), відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки видана ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» довідка про розрахункову заробітну плату від 09 березня 2016 року №41 не відповідає вимогам чинного законодавства, а судом не було зобов'язано органи Пенсійного фонду провести відповідний перерахунок, тому врахувати зазначену довідку для обчислення розміру пенсії підстав немає.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності за вказаним Законом можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, які визначаються згідно законодавства.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №112 від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

Аналізуючи вказану норму Закону призначення пенсії та її розмір залежать від фактично отриманого працівником заробітку у період його роботи в зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 листопада 2015 року по справі № 201/14689/14-ц (2/201/930/2015) та додатковим рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2015 року у цій цивільній справі було встановлено, та відповідачем по справі належними доказами не спростовано, що збережений позивачу середній заробіток за дні в зоні відчуження за період з 01 січня 1988 року по 31 жовтня 1988 року складає: 696,25 крб. - оплата праці за дні роботи в зоні, оплата праці за дні роботи в зоні - 560.00 крб., премія за діючим положенням на заводі - 336,00 крб., підвищення на 100% тарифної ставки учасника ліквідації в зоні ЧАЕС - 280,00 крб., і відповідно загальна сума фактичної заробітної плати за роботи в зоні відчуження складає - 1872,25.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції у цій справі, що рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 листопада 2015 року та додаткове рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2015 року по справі № 201/14689/14-ц (2/201/930/2015) є належним та допустимим доказом для визначення розміру заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії позивачу по втраті годувальника.

При обговоренні доводів відповідача щодо різниці між показниками в раніше виданих позивачу довідках про заробітну плату та в довідці № 41 від 09 березня 2016 року № 41, судова колегія звертає увагу на інформацію, що наведена ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» в довідці (а.с.71), зокрема, на те, що довідка про заробітну плату ОСОБА_1 видана підприємством у листопаді 2003 р. для призначення пенсії є недійсною, оскільки в раніше виданій довідці не була врахована сума доплати за роботу у святкові, вихідні дні та премія згідно положення про преміювання, яке діяло на підприємстві за його основним місцем роботи.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За наведеним, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ВАТ «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року за роботу в населених пунктах зони відчуження з 15 вересня 1988 року по 02 грудня 1988 р. по місцю роботи ВО «Елеватормлинмаш» на посаді заступника генерального директора з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7, та щодо зобовязання Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі довідки Відкритого Акціонерного Товариства «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року, де збережений середній заробіток за дні в зоні відчуження за період з 01 січня 1988 року по 31 жовтня 1988 року складає 696,25 крб., оплата праці за дні роботи в зоні 560.0 крб., 336,0 крб. - премія за діючим положенням на заводі; 280,0 крб. - підвищення на 100% тарифної ставки учасника ліквідації в зоні ЧАЕС, що складає суму в розмірі - 1872,25 грн., починаючи з 01 березня 2016 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі в цій частині необхідно залишити без змін.

Погоджується також судова колегія з висновками суду першої інстанції в частині відмови позивачу у задоволені його вимог щодо здійснення перерахунку пенсії підставі довідки Відкритого Акціонерного Товариства «Дніпропетровський завод «Продмаш» № 41 від 09 березня 2016 року починаючи з 24 вересня 2003 року, оскільки вказана довідка позивачем до пенсійного органу була надана лише 11 березня 2016 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку в зоні відчуження з 15 вересня 1988 року по 02 грудня 1988 р. у сумі 1872,25 грн., і відповідно у відповідача до зазначеного часу не було будь-яких підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та обєктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи.

На підставі наведеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія

У х в а л и л а :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську залишити без задоволення

Постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 07 червня 2016 року залишити без змін

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський