Справа № 712/12497/15-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/4090/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії в розмірі 90% від розміру місячної (чинної) заробітної плати станом на момент призначення пенсії згідно довідки прокуратури Тернопільської області №17 від 20.10.2015р. про заробітну плату станом на 28.02.2014р., яка складала 25 444,60грн.; зобов'язання відповідача перерахувати з 01.03.2014р. призначену позивачу пенсію у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати станом на момент призначення пенсії згідно довідки прокуратури Тернопільської області №17 від 20.10.2015р. про заробітну плату станом на 28.02.2014р., яка складала 25 444,60грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумами пенсії за останні 6 місяців перед моментом здійснення перерахунку.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 20.11.2015р. визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області у перерахунку пенсії ОСОБА_4 у розмірі 90% від розміру місячної (чинної) заробітної плати станом на момент призначення пенсії згідно довідки прокуратури Тернопільської області №17 від 20.10.2015р. про заробітну плату станом на 28.02.2014р., яка складала 25444,60грн. протиправною; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкаси Черкаської області перерахувати призначену ОСОБА_4 пенсію у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати станом на момент призначення пенсії згідно довідки прокуратури Тернопільської області №17 від 20.10.2015р. про заробітну плату, яка складала 25444,60грн., та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідач в запереченнях на касаційну скаргу просив залишити останню без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки воно, на його думку, ухвалене відповідно до норм чинного законодавства й на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 04.08.2011р. позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (далі - Закон №1789) в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Наказом в.о.генерального прокурора України №106к від 26.02.2014р. позивача з 28.02.2014р. звільнено з посади прокурора Тернопільської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

20.10.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому відповідно ст.50-1 Закону №1789 пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати на час звільнення, надавши довідку про заробітну плату №17 від 20.10.2015р. з додатком до неї.

Відповідач листом від 21.10.2015р. №604/М-10 відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку та зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відмова відповідача провести перерахунок вже призначеної пенсії позивача не узгоджується з приписами ст.50-1 Закону №1789.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд вказав, що перерахунок пенсії позивача має здійснюватись на підставі норм закону, чинного на час звернення за таким перерахунком, тобто, в даному випадку, ст.50-1 Закону №1789 в редакції, що діяла з 15.07.2015р. та у відповідності до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону №1789. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789 в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» 08.07.2011р. №3668-VI (далі - Закон №3668), який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789 й, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668 змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону №1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ж з частиною 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За наведеного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668 зміни до ст.50-1 Закону №1789 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону №1789, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668 не зазнали.

Така ж позиція наведена і в постанові Верховного Суду України від 17.12.2013р. у справі №21-445а13.

Отже, розмір отримуваної пенсії позивача у відсотках, як правильно зазначив суд першої інстанції, має відповідати розміру на час її призначення, тобто 90% місячного заробітку.

Водночас, з огляду на викладені законодавчі приписи, що були чинними й на час звільнення ОСОБА_4 з органів прокуратури, та ту обставину, що позивач порушив перед відповідачем питання про перерахунок отримуваної ним пенсії у зв'язку з таким звільненням, виходячи з розміру заробітку на час звільнення, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що право позивача на здійснення перерахунку виникло в момент його звільнення з органів прокуратури та має бути реалізовано, виходячи з розміру одержуваного на час звільнення доходу (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 01.07.2014р. у справі №21-244а14).

Таким чином колегія суддів вважає, що, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дав правильну правову оцінку обставинам у справі й дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року скасувати, а постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 листопада 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.