Справа № 335/10696/16-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

27 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити з 01 вересня 2016 року перерахунок ти виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 % всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 05-37-147/1 з урахуванням усіх складових, що містяться в пенсійній справі та з урахуванням постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 березня 2015 року по справі № 335/1895/15-а, сплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат. Стягнути з Державного бюджету України судові витрати по оплаті судового збору.

Свої вимоги мотивовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року у розмірі 87% заробітної плати.

17 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши відповідну довідку, яка видана Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 05-37-147/1.

Проте, відповідач листом № 234/Г-9 від 31 серпня 2016 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року.

Вказану відмову ОСОБА_1 вважає незаконною, а тому вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 28 вересня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, згідно яких просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя. Позивачу з 20 серпня 2010 року призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії).

17 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжяіз заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 05-37-147/1,у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів.

Листом від 31 серпня 2016 року № 234/Г-9 Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, з тих підстав, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723, та у звязку з набранням чинності Закону України „Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону № 3723 щодо порядку та умови перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до деяких нормативно - правових актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, де виключено п. 4 вищевказаної постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723. Таким чином, як зазначив відповідач, відсутні правові підстави для задоволення заяви про проведення ОСОБА_1 відповідного перерахунку пенсії.

Як вбачається із постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі № 335/1895/15-а, за адміністративним позовом ОСОБА_1, судом визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському (нині Вознесенівському) районі м. Запоріжжя про відмову включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському (нині Вознесенівському) районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 87 % від заробітку починаючи з 04 лютого 2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу (в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України „Про державну службу (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, згідно із пунктом якого текст статті 37-1 Закону України „Про державну службу „викладений в такій редакції: „Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України „Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, згідно ч. 1 ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій, а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2013 року № 432-ІУ „Про внесення змін до Закону України „Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій, передбачалось, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України з погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (надалі Постанова КМУ від 09 березня 2006 року № 268) затверджені Схеми посадових окладів, керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47 та 55.

02 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 644 „Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України, внесені зміни у постанові Кабінету Міністрів від 09 березня 2006 року № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, згідно якої затверджені нові Схеми.

09 грудня 2015 року Кабінетом міністрів України прийнято Постанову № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації змін до деяких нормативно-правових актів, яка набула чинності з дня опублікування 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищується на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, затверджені нові Схеми.

Цією ж постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій, а її пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: „Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України з Міністерством соціальної політики.

02 березня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VІІІ, що набрав чинності із 01 квітня 2015 року, згідно із пунктом 5 розділу ІІІ прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України „Про державну службу, „Про прокуратуру, „Про судоустрій та статус суддів, „Про статус народного депутата України, „Про Кабінет Міністрів України, „Про судову експертизу, „Про Національний банку України, „Про службу в органах місцевого самоврядування, „Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника-консультанта народного депутату України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється саме призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України „Про державну службу, оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02 березня 2015 року № 213- VІІІ не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Разом з тим, до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону „Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, що набув чинності із 05 травня 2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 05 травня 2016 року, а відтак він не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно статті 8 ОСОБА_2 України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадян безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до статті 22 ОСОБА_2 України, права і свободи людини закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 ОСОБА_2 України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 08 липня 2015 року № 732/48/15а дійшов висновку, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковимдля всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом (ч. 2 ст. 244-2 КАС України).

В даному випадку, суд приходить до висновку, що до спірних правовідносин сторін повинні застосуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України „Про державну службу в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає безпідставну відмову відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка викладена у листі Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя від 31 серпня 2016 року № 234/Г-9 та таку, що суперечить статті 37 та статті 37-1 Закону України „Про державну службу в редакції, що були чинним на час призначення пенсії позивачу.

Згідно ст. 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

З урахуванням викладеного, дослідивши повно, всебічно та обєктивно обставини, які мають значення для вирішення справи, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01 вересня 2016 року у звязку із підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, а відповідач діяв не на підставі, поза межами та у спосіб, що суперечить ОСОБА_2 та Законам України, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Таким чином, слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України „Про державну службу в редакції чинній на момент призначення пенсії, та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1з 01 вересня 2016 року перерахунок ти виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 % всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 05-37-147/1 з урахуванням усіх складових, що містяться в пенсійній справі та з урахуванням постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 березня 2015 року по справі № 335/1895/15-а, з урахуванням раніше проведених виплат.

Задовольняючи позовні вимоги суд відповідно до ст. 94 КАС України стягує з рахунку бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України „Про державну службу в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1з 01 вересня 2016 року перерахунок ти виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 87 % всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15 серпня 2016 року № 05-37-147/1 з урахуванням усіх складових, що містяться в пенсійній справі та з урахуванням постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 березня 2015 року по справі № 335/1895/15-а, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: К.В.Гашук