Справа № 522/16532/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/849/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання рішення протиправним та відмову та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2016 р. позивачка звернулася до Приморського районного суду м.Одеси із адміністративним позовом до УПФ України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 15.08.2016 №219 «про відмову у перерахунку пенсії» та відмову, згідно листа від 22.08.2016 № 428/П-11, якими відмовлено ОСОБА_1 у проведенні правильного розрахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити їй розрахунок та виплату пенсії починаючи з моменту призначення пенсії у розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з довідкою від 30.11.2010 р. №44713/05-0009, виданою Державною податковою адміністрацією в Одеській області та інших виплат згідно з довідкою від 05.08.2016 р. №141/П/15-32-05-02-09, виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - листопад 2010 року.

У судове засідання позивачка не з'явилася, надала письмову заяву, в якій позов підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, та перевіривши надані доводи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 пенсіонер за віком згідно з Законом України «Про державну службу», 09.08.2016 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси із заявою про приведення розміру її пенсії, обчисленої не в повному обсязі при призначенні з 30.11.2010 року, у відповідність до законодавства України шляхом донарахування до розміру пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу та суми інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації без зміни базового місяця індексації пенсії - листопад 2010 року.

При цьому надала довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 05.08.2016 р. №141/П/15-32-05-02-09, за формою, затвердженою постановою правління ПФУ №5-1 від 14.02.2011 року.

23.08.2016 року, позивачка отримала листа з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 22.08.2016 № 428/П-11, в якому повідомлялось про прийняття рішення №219 від 15.08.2016 року «Про відмову у перерахунку пенсії». При цьому відмова обґрунтовувалась тим, що «інші виплати» не є надбавками, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 не є можливим взяти їх до розрахунку її пенсії, та зазначено, що надбавку за вислугу років враховано для розрахунку пенсії у розмірі 25% посадового окладу.

За змістом статті 37 Закону України „Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 30.11.2010 року ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 88% від заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу", що підтверджується копіями розпоряджень 827462 від 24.01.2011року та 827462 від 23.08.2016 року.

Відповідачем необґрунтовано розрахунок її пенсії з 30.11.2010 року здійснюється без включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, а також при зменшенні надбавки за вислугу років з 30% на 25% адже, згідно з довідкою про заробітну плату від 30.11.2010 року №44713/П/05-0009, яку вона подавала для призначення пенсії, встановлено розмір надбавки за вислугу років у розмірі 30%.

З того часу позивачка отримувала пенсію розраховану без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, відповідно до Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових складів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу», щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Пунктом 4 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання визначено орган, який встановлює стаж та процедуру його визначення.

Зокрема, у нормативно-правовому акті зазначено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу роботи, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

У частині 1 статті 1 Закону України „Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України „Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальні допомоги, індексація та надбавка за вислугу років у розмірі 30%), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України „Про державну службу" та „Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до Закону України „Про державну службу", відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пункт 3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, визначено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, держателем яких є органи Пенсійного фонду України. Ці відомості наявні в матеріалах пенсійної справи позивачки.

З наведених норм права вбачається, що станом на 30.11.2010 року у відповідача були наявні індивідуальні відомості про застраховану особу, позивачку по справі, в тому числі про суми отримуваної заробітної плати з якої сплачувався єдиний соціальний внесок.

Частина 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює відсутність обмеження строку звернення до суду, оскільки вказана норма є спеціальною.

Правові основи проведення індексації, а також об'єкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Так, пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту пільг.

Також, за статтею 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 15.08.2016 № 219 «про відмову у перерахунку пенсії» та відмову, згідно листа від 22.08.2016 № 428/П-11, якими відмовлено ОСОБА_1 у проведенні правильного розрахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити їй розрахунок та виплату пенсії починаючи з моменту призначення пенсії у розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з довідкою від 30.11.2010 р. №44713/05-0009, виданою Державною податковою адміністрацією в Одеській області та інших виплат згідно з довідкою від 05.08.2016 р. №141/П/15-32-05-02-09, виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - листопад 2010 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд вважає за доцільне стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору у розмірі 551,20 гривень, за квитанцією №52.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2 7, 8, 9, 11, 17, 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання рішення протиправним та відмову та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 15.08.2016 року №219 «про відмову у перерахунку пенсії» та відмову, згідно листа від 22.08.2016 року № 428/П-11, якими відмовлено ОСОБА_1 у проведенні правильного розрахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з моменту призначення пенсії у розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з довідкою від 30.11.2010 року №44713/05-0009, виданою Державною податковою адміністрацією в Одеській області та інших виплат згідно з довідкою від 05.08.2016 року №141 /П/15-32-05-02-09, виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - листопад 2010 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя 29.09.2016