Справа № 607/1733/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2016 Справа №607/1733/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Дзюбича В.Л.,

з участю секретаря судового засідання Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 22.02.2016 року звернулася до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» а також довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року та зобов»язання провести перерахунок пенсії в розмірі 85% сум заробітної плати, з моменту її призначення, а саме з серпня 2009 року з урахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки в сумі 5607.25 грн. одержувані нею за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) 592 грн. згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 01.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії залишено без розгляду в частині визнання протиправними дій ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» а також довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року та зобов»язання провести перерахунок пенсії в розмірі 85% сум заробітної плати, з моменту її призначення, а саме з серпня 2009 року з урахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки одержувані за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року за період з 26.08.2009 року по 21 серпня 2015 року включно - залишити без розгляду.

Позивач у судове засідання не з»явилася, проте подала заяву про підтримання позовних вимог з клопотанням про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області з приводу задоволення позову заперечив, подав заяву про проведення судового засідання у відсутності представник пенсійного фонду.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 26.08.2009 року позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% суми заробітної плати без включення компенсаційних виплат за невикористанні відпустки в сумі 5607.25 грн. та щомісячної винагороди за вислугу років (40% від посадового окладу та надбавки за ранг) 592 грн.

10.02.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою в якій просила провести перерахунок пенсії із врахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки в сумі 5607.25 грн. одержувані за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) 592 грн. згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року.

Управління пенсійного фонду України в м.Тернополі листом від 16.02.2016 року №40/П-11 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди, суми індексації та компенсація за невикористану відпустку не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Із довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р., вбачається, що позивачу ОСОБА_1 за період з вересня 2007 роу до серпня 2009 року нараховувалися « інші виплати» до складу яких входить: матеріальна допомога - 6186.92 грн., індексація 1225.20 грн., компенсація за невикористану відпустку 5607.25 грн. На всі вказані виплати було нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Із довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року вбачається, що заробітна плата позивача ОСОБА_1 за станом на 25.08.2009 року становила : надбавка за ранг радник податкової служби 2-го рангу 120 грн., винагорода за вислугу років (40%) 592 грн. На всі вказані виплати було нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Суд вважає не включення відповідачем при обчисленні пенсії таких видів виплат, як компенсація за невикористану відпустку та винагорода за вислугу років (40%)на державній службі безпідставним, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною другою статті 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення ( перерахунку ) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 передбачено графу - інші виплати. Як випливає із положень постанови правління Пенсійного фонду України від 03 вересня 2013 року № 15-1 в розмір інших виплат включаються зокрема ,,грошова винагорода за стаж роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додається у формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а4753/09/2670", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого2011 року за № 210/18948.

Рішення Верховного суду України є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить витлумачену Верховним Судом норму права, а також для всіх судів України.

Тому, зважаючи на те, що Верховний Суд України в Постанові від 28.05.2013р. дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, винагорода за вислугу років (40%) входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, 10.02.2016 року позивач звернулася до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської областіпро перерахунок призначеної пенсії та надала довідки» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року з розшифровками інших виплат з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, приймаючи до уваги дату подачі позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії, а саме 10 лютого 2016 року, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, шляхом визнати протиправними дій ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської областіщодо відмови позивачу в перерахунку на підставі довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року; зобовязання Управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_2 районі провести позивачу перерахунок пенсії з 10.02.2016 року в розмірі 86% сум заробітної плати з урахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки одержувані нею за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року.

Позивачем були понесені судові витрати зі сплати судового збору, які суд вважає, слід відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ.

Керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково .

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 з 10.02.2016 року пенсії в розмірі 86% сум заробітної плати з урахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки одержувані нею за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року.

Зобовязати Тернопільське об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської областіпровести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.02.2016 року в розмірі 86% сум заробітної плати з урахуванням компенсаційних виплат за невикористанні відпустки одержувані нею за період з вересня 2007 року по серпень 2009 р. згідно довідки «Про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №45/19-00-05-33 від 09.02.2016 р. та винагороди за вислугу років на день призначення пенсії ( 40% від посадового окладу та надбавки за ранг) згідно довідки «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка ( винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №39/19-00-05-33 від 02.2.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 551.20 грн. відшкодувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об»єднання управління пенсійного фонду України Тернопільської області (м.Тернопіль вул.Руська, 17) .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний судз дня проголошення постанови.Якщо постанову було ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, а також у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.