Справа № 761/21775/16-а
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/327/2016
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконними дій та відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач підполковник у відставці і з 05.08.1976 р. по 06.03.2008 р. проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. В тому числі позивач проходив службу з 22.05.2003 р. по 06.03.2008 р. в Житомирському зональному гарнізоні відділі Військової служби правопорядку на посаді начальника відділення оперативних чергових старшого оперативного чергового. Обіймаючи зазначену посаду і був звільнений в запас за віком. 04.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача, в якого перебуває на обліку. Із заявою про здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додатково наданих документів про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України шляхом введення додаткового виду грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди та нової щомісячної премії у збільшених розмірах і провести відповідні виплати. Проте, листом від 26.05.2016 р. Головне управління відмовило у здійсненні перерахунку пенсії, і позивач вважає такі дії протиправними. Зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та відповідно до постанов КМУ 889 від 22.09.2010 р., Наказу Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року, наказом Міністра оборони № 60 від 12.02.2015 р., має право на перерахунок пенсії. Також відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., і протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 р. № 3, наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. військовослужбовцям підвищено розміри грошового забезпечення шляхом збільшення розмірів премій. Указом Президента України від 27.06.2016 року введено в дію Стратегічний оборонний бюлетень, яким по 2020 рік визначено поетапне реформування Збройних сил України та передбачено підвищення рівня державних соціальних гарантій та інших мотивацій військовослужбовців, а також підвищенні їх грошового т а соціального забезпечення. Позивач зазначає, що підвищення грошового забезпечення не є тимчасовим, а тому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та премії, відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 р. № 3 у розмірі 400 відсотків посадового окладу, згідно листа начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 19.04.2016 р. № 1334; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити у передбачені ст. 63 Закону України № 2262-12 строки перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищевказаних щомісячної додаткової грошової винагороди та премії у розмірах згідно листа начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 19.04.2016 р. № 1334.

В подальшому позивач змінив вимоги та просив суд та остаточно просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагород, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889, у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та премії, відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.0.12016 р. № 3 у розмірі 400 відсотків посадового окладу, згідно листа начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 19.04.2016 р. № 1334; зобов`язати відповідача здійснити у передбачені ст. 63 Закону України № 2262-12 строки перерахунок і виплату призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищевказаних щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 01.05.2015 р. та премії, починаючи з 20.01.2016 р.. у розмірах згідно листа начальника Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 19.04.2016 р. № 1334; зобов`язати відповідача подати протягом місяця. З дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 с. 267 КАС України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги, просив задовольнити. Додатково пояснив, що згідно роз`ясень адміністрації Президента України видання наказів Міністерства оборони України з фінансових питань не впливатиме на розміри грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, які встановлені відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України, які встановлені відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. № 3 на постійній основі, а тільки уточнюватиме їх порядок нарахування та виплати у зазначеному році.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення вимог. Пояснив, що перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для вій повідної категорії військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Такий перерахунок здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Виходячи з даного Порядку органи Пенсійного фонду мають бути повідомлені про необхідність здійснення перерахунку, чого не відбулось. У відповідності до Порядку про перерахунок пенсії 07.11.2007 року КМУ була прийнята постанова № 1294 «про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців. Осіб рядового складу і начальницького складу» і були змінені розміри грошового забезпечення з 01.01.2008 р. і позивачу була нарахована пенсія на підставі відповідної довідки. Своєю постановою № 889 КМУ 22.09.2010 р. встановив грошову винагороду, яка не є складовою грошового забезпечення для обрахунку пенсії . Також згідно до постанови № 1294 військовослужбовці можуть бути премійовані відповідно до їх особистого вкладу у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Наказ Міністерства оборони України від 27.01.20ё16 р. № 44 є відомчим наказом і не пройшов реєстрацію в Мінюсті України, а отже також не може бути підставою для здійснення перерахунку.

Вислухавши пояснення учасників процесу. дослідивши матеріали справи суд вважає. що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку головного управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років відповідно по вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як свідчать матеріали справи, і не заперечується сторонами, 04.05.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і протокольного рішення КМУ від 20.01.2016 року № 3. Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. № 44 з 01.01.2016 р. у зв`язку із підвищенням розміру щомісячного грошового забезпечення шляхом збільшення розміру премії та додаткової грошової винагороди.

25.05.2016 р. відповідач, як свідчить лист № 10142/03/П-458/2, відмовив у вимогах порохні М.П., оскільки з 01.08.2008 р. Кабінетом Міністрів не приймалось рішення про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, що може бути підставою для перерахунку пенсії.

Позивач вважає такі дії протиправними, а тому і звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із ст. 63 Закону, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та у зв`язку із набранням чинності зазначеного нормативно-правового акту, починаючи з 01.01.2008 р. позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
Також зазначеною Постановою Міністру оборони України дозволено, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Разом з тим, до зазначеної постанови вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї постанови встановлювалася винагорода.
На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України було видано наказ від 15 листопада 2010 р. № 595 «Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», положення якої стали застосовуватися з 01 жовтня 2010 року.
У цьому акті визначені умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру її виплати.
Згідно пункту 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Пунктом 8 Інструкції встановлено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У пункті 9 Інструкції передбачено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік.
Відповідно до положень пункту 10 Інструкції командир військової частини за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.
Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко встановлено, що зазначена грошова винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, та виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у зазначеній постанові, та виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Також слід зазначити, що Постановою КМУ № 1294 Міністру оборони України дозволено, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Постановою Верховного Суду України від 26.02.2013 р. у справі № 21-5а13 визначено, зокрема, правову позицію щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру премії та зазначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Аналогічна правова позиція міститься і у постановах Верховного Суду України № 21-569а14 від 23.12.2014 р. стосовно того, що премія військовослужбовців носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Таким чином, наказ Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 р., яким передбачено збільшення розміру премії не може застосовуватись для перерахунку премії позивачу.
Крім того, на думку суду заслуговує на увагу і твердження представника відповідача щодо того, що зазначений наказ носить відомчий характер і не може бути застосований відповідачем, зважаючи на те, що в порушення вимог чинного законодавства України, зокрема і Указу Президента України № 493/92 від 03.10.1992 р. «про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», постанові КМУ № 731 від 28.12.1992 року «Про затвердження положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».
Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на висновки Верховного Суду України, враховуючи положення ст. 244-2 КАС України, беручи до уваги вимоги чинного законодавства України суд приходить до висновку, що права ОСОБА_1 відповідачем не порушені, а тому вважає за можливе відмовити у задоволенні позову.

Виходячи з наведеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 17, 94,158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: