Справа № 2-а-9618/11
Суддя: Медінцева Н. М.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9618/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.11.2011 . Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Медінцевої Н.М.

при секретарі Кульбаці Г.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності державного виконавця неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності державного виконавця неправомірними, та пояснив, що 19 серпня 2008 р. Артемівський міськрайсуд Донецької області ухвалив рішення про стягнення з Артемівського Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міськради на його користь недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 р. в сумі 2570,42 грн. та 14 січня 2009 р. Артемівський міськрайсуд Донецької області хвалив рішення про стягнення з Артемівського Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міськради на його користь недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня 2008 р. в сумі 3017 грн. Згідно закону України Про виконавче провадженняїм своєчасно до відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції було подано всі необхідні документи (заяву, виконавчі листи по першому та по другому рішенню суду). 25 та 26 березня 2010 року старший державний виконавець зазначеної виконавчої служби ОСОБА_3. винесла постанови про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу № 2 а-88-2008 виданому 19.08.2008р та виконавчому листу №2-а-359/08 виданому 14.01.2009 р. А також винесла постанову про арешт коштів боржника. Ці постанови були своєчасно надіслані боржнику для добровільного виконання рішення суду. Згідно ст.25 закону України Про виконавче провадженнястроки здійснення виконавчого провадження державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а по виконанню рішень немайнового характеру - у двомісячний термін. Терміни здійснення виконавчого провадження не поширюються на час відкладення провадження виконавчих дій, або зупинення виконавчого провадження не поширюються на час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження та на період реалізації арештованого майна боржника. На його письмове звернення 19 жовтня 2010р до начальника державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції з питання тривалого невиконання рішень суду щодо поданих їм виконавчих листів та скарги щодо бездіяльності держвиконавця по виконанню рішень суду,- він отримав письмову відповідь від 29.10.20І0 р якою він був повідомлений про перебіг виконання вказаних рішень суду, а також про те що виконати рішення суду є неможливим, в зв'язку з тим що на 2010 рік кошторисом УПСЗН Артемівської міськради на КПКВ 251150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідуванькоштів не було передбачено. Але виконавчим листом №2а-88-2008 р. від 19.08.2008р та № 2-а-359/08 від 14.01.2009 р. передбачено стягнення з Артемівського УПСЗН Артемівської міськради на його користь недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 2570,42грн та 3017грн незалежно від наявності або відсутності в бюджеті коштів, виділених кошторисом боржника на ці статті витрат на 2010 р. Вважає, що при виконанні вказаних судових рішень відділом державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції в особі старшого державного виконавця Будко Ю.Г. несвоєчасно та неефективно приймалися заходи примусового виконання судових рішень, які не призвели до повного і своєчасного їх виконання. Як наслідок, процес повного виконання вказаних рішень суду необґрунтовано був затягнутий та не виконаний в повному обсязі, про що свідчать винесені 06.12.20І0 р. старшим державним виконавцем зазначеної виконавчої служби ОСОБА_2 постанови про повернення виконавчого документа йому, як стягувачеві у звязку з неможливістю виконувати постанови суду щодо стягнення на користь пільгової категорії громадян недоотриманих сум.

Просить суд визнати дії та бездіяльність старшого державного виконавця Артемівського міськрайонного управління юстиції в Донецькій області ОСОБА_2 по тривалому невиконанню рішень №2а-88-2008р від 19.08.2008р та № 2-а-З59/08 від 14.01.2009 р. Артемівського міськрайсуду Донецької області - неправомірними. Визнати постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 06.12.2010 р. ВП №18683619 винесену старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції в Донецькій області ОСОБА_2 неправомірною та відмінити її. Визнати постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 06.12.2010 р. ВП №18683832 винесену старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції в Донецькій області ОСОБА_2. неправомірною та відмінити її.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та наполіг на їх задоволенні на підставах , вказаних судом.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснила, що на примусовому виконанні у відділі державної виконавчої служби перебували виконавчі документи: виконавчий лист № 2-а-88-2008 виданий 19.08.2008 року Артемівським міськрайонним судом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2570,42 грн., та виконавчий лист № 2-а-359/08 виданий 14.01.2009 року Артемівським міськрайонним судом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3017,00 грн. Вважає, що позивачу слід відмовити в задоволені скарги „Про визнання дій та бездіяльності державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції неправомірними " з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ...Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів …. Згідно до вимог ч.2 ст.9 Закону України Про виконавче провадження, виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів або бюджетних установ, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок встановлений Постановою Кабінетом Міністрів України № 609 від 09.07.2008 року. Списання коштів в порядку примусового виконання рішень здійснюється органами Державного казначейства України за вимогами державної виконавчої служби виключно з рахунку, відкритого за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються виходячи з економічної сутності заборгованості. Також ст.4 ст.22 Бюджетного кодексу України передбачено, що Управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Закону України Про Державний бюджет. В Законі України "Про державний бюджет України на 2010 рік" № 154-У І затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України, однак видатки на виконання рішень суду не враховано. Державний виконавець, при виконанні судових рішень діяв в межах повноважень, наданих йому законом.

Державним виконавцем згідно вимог ст. 24 ЗУ Про виконавче провадженнявинесено постанову Про відкриття виконавчого провадження та копії направлено стягувачу для відома, боржнику для добровільного виконання. В ході проведення виконавчих дій, з метою повного та неупередженого примусового виконання виконавчих документів, у відповідності до вимог ст. 5, 50 ЗУ Про виконавче провадженнята ст. 59 ЗУ Про банківську діяльність, державним виконавцем винесено постанову про арешт коштів боржника, копію постанов направлено до Управління Державного казначейства у м. Артемівську для виконання, та направлено запит з проханням терміново повідомити про прийняття вказаної постанови та залишок коштів на арештованому рахунку. 20.10.2010 року Управлінням Державного казначейства у м. Артемівську було повернуто без взяття на облік постанови Про арешт коштів боржника - Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради за КПКВ 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, згідно до п.п.4 п.ЗЗ, Постанови КМУ від 09.07.2008 р. № 609 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів.

25.10.2010 року державним виконавцем було направлено запит до УДК м. Артемівська, щодо наявності відкритих рахунків Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та по яким КЕКВ можливо провести стягнення, а також наявність грошових коштів на рахунках боржника . 28.10.2010 року до відділу надійшла відповідь на запит державного виконавця, згідно якої УДК у м. Артемівську повідомляє, ...що виплата щорічної грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань здійснюється за КПКВ 2501150, з рахунку УПСЗН Артемівської міської ради № 1527 за КЕКВ 1341. Станом на 27.10.2010 р. на рахунку № 1527, відкритому в Управлінні державного казначейства у м. Артемівську ГУ ДКУ у Донецькій області, відкриті асигнування відсутні, бюджетні призначення не обліковуються, що унеможливлює здійснення стягнення заборгованості.... Державним виконавцем було направлено лист до УПСЗН Артемівської міської ради, згідно якого ВДВС Артемівського МРУЮ зобов'язав внести зміни до кошторису УПСЗН Артемівської міської ради, та передбачити КЕКВ 1341 Виплата пенсій та допомоги. ОСОБА_2 отримана відповідь , у якій повідомлено : ...Пунктом 3 ст.4 ст.22 Бюджетного кодексу України передбачено, що УПСЗН може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються ЗУ Про Державний бюджет.

Стосовно перевірки майнового стану УПСЗН Артемівської міської ради відділ державної виконавчої служби Артемівського МРУЮ повідомляє, що у відповідності до п.1.10 Положення про управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 25.10.2006 року № 5/8-149 ...Майно управління є комунальною власністю територіальної громади м. Артемівська та складається з основних і оборотних коштів, а також з іншого майна, закріпленого за управлінням. Списання, відчуження майна, що знаходиться на балансі управління проводиться за рішенням міської ради чи уповноваженого ним органу...

29.10.2010 року державним виконавцем направлено запит до Артемівської міської ради , щодо надання майна УПСЗН Артемівської міської ради для подальшого виконання вимог виконавчого провадження, щодо стягнення недоотриманої суму грошової допомоги до 5 травня на користь фізичних осіб. З відповіді Артемівської міської ради, щодо надання майна УПСЗН Артемівської міської ради для подальшого виконання вимог виконавчого провадження повідомлено, що орган місцевого самоврядування не відповідає за борги держави, та Артемівська міська рада вважає можливе звернення стягнення на майно територіальної громади м. Артемівська, яке знаходиться на балансі Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, таким, що порушує її права, і відмовляє у наданні дозволу його відчуження.

Відповідно до ст.27 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 154-У І, затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України, однак видатки на виконання рішень суду не враховано. Згідно класифікації видатків за програмно-цільовим принципом компенсація грошової допомоги до 5 травня по КПКВ 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань", КЕКВ 1341 "Виплата пенсій та допомоги".

Таким чином, відділ державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції не має можливості виконувати постанови суду щодо стягнення на користь пільгової категорії громадян недоотриманої допомоги до 5 травня в тому числі і на користь ОСОБА_1 і просить відмовити ОСОБА_1 в задоволені скарги

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи встановив наступне.

Дійсно на примусовому виконанні у відділі державної виконавчої служби перебували виконавчі документи: виконавчий лист № 2-а-88-2008 виданий 19.08.2008 року Артемівським міськрайонним судом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2570,42 грн., та виконавчий лист № 2-а-359/08 виданий 14.01.2009 року Артемівським міськрайонним судом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3017,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ...Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів …. Згідно до вимог ч.2 ст.9 Закону України Про виконавче провадження, виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів або бюджетних установ, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно порядку встановленому Постановою Кабінетом Міністрів України № 609 від 09.07.2008 року: списання коштів в порядку примусового виконання рішень здійснюється органами Державного казначейства України за вимогами державної виконавчої служби виключно з рахунку, відкритого за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються виходячи з економічної сутності заборгованості. Ст.4 ст.22 Бюджетного кодексу України передбачає, що Управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Закону України Про Державний бюджет.

Відповідно до ст.27 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 154-У І, затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України, однак видатки на виконання рішень суду не враховано.

В судовому засіданні встановлено, що після надходження до відділу ДВС виконавчих документів про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня державним виконавцем згідно вимог ст. 24 ЗУ Про виконавче провадженнявинесено постанову Про відкриття виконавчого провадженнята копії направлено стягувану для відома, боржнику для добровільного виконання.

Частиною 2 ст. 50 Закону України Про виконавче провадженнявизначено, що стягнення за виконавчими документами в першу чергу звертається на кошти боржника в гривнях та іноземній валюті, інші цінності, в тому числі кошти на рахунках та вкладах боржника в установах банків та інших кредитних організаціях, на рахунки в цінних паперах у депозитах цінних паперів.

Відповідно до вимог ст. 5, 50 ЗУ Про виконавче провадженнята ст. 59 ЗУ Про банківську діяльність, державним виконавцем винесено постанову про арешт коштів боржника , та копію постанов направлено до Управління Державного казначейства у м. Артемівську для виконання.

20.10.2010 року Управлінням Державного казначейства у м. Артемівську було повернуто без взяття на облік постанови Про арешт коштів боржника - Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради за КПКВ 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань), згідно до п.п.4 п.ЗЗ, Постанови КМУ від 09.07.2008 р. № 609 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, ...Орган Державного казначейства не приймає до виконання і повертає постанову про арешт та супровідні документи у разі, коли кошторис боржника не містить відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету, За яким необхідно здійснити арешт та безспірне списання коштів..., та повідомлено, що кошторисом УПСЗН Артемівської міської ради на 2010 рік, КПКВ 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідуваньне передбачено КЕКВ 1341 Виплата пенсій та допомоги.

25.10.2010 року державним виконавцем у відповідності до ст.5 ЗУ Про виконавче провадженнябуло направлено запит до УДК м. Артемівська, щодо наявності відкритих рахунків Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та по яким КЕКВ можливо провести стягнення, а також наявність грошових коштів на рахунках боржника .

28.10.2010 року до ДВС надійшла відповідь на запит державного виконавця, згідно якої УДК у м. Артемівську повідомляє, ...що виплата щорічної грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань здійснюється за КПКВ 2501150, з рахунку УПСЗН Артемівської міської ради № 1527 за КЕКВ 1341.

Державним виконавцем у відповідності до ст.5 ЗУ Про виконавче провадженнябуло направлено лист до УПСЗН Артемівської міської ради згідно якого ВДВС Артемівського МРУЮ зобов'язав внести зміни до кошторису УПСЗН Артемівської міської ради, та передбачити КЕКВ 1341 Виплата пенсій та допомоги. Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на лист ВДВС Артемівського МРУЮ було надано відповідь , у якій повідомлено , що УПСЗН може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються ЗУ Про Державний бюджет.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2010 ріккошторис по КПКВ 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідуваньна відповідний рік не передбачено. Відповідно до закону проведення будь-яких видатків із Державного бюджету України повинно здійснюватися відповідно до норм Бюджетного кодексу України та на їх цільове використання...

Стосовно перевірки майнового стану УПСЗН Артемівської міської ради, то у відповідності до п.1.10 Положення про управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 25.10.2006 року № 5/8-149 , ...Майно управління є комунальною власністю територіальної громади м. Артемівська та складається з основних і оборотних коштів, а також з іншого майна, закріпленого за управлінням. Списання, відчуження майна, що знаходиться на балансі управління проводиться за рішенням міської ради чи уповноваженого ним органу...

29.10.2010 року державним виконавцем направлено запит до Артемівської міської ради , щодо надання майна УПСЗН Артемівської міської ради для подальшого виконання вимог виконавчого провадження, щодо стягнення недоотриманої суму грошової допомоги до 5 травня на користь фізичних осіб. 10.12.2010 року надійшла відповідь з Артемівської міської ради, в якій повідомлено, що орган місцевого самоврядування не відповідає за борги держави, та Артемівська міська рада вважає можливе звернення стягнення на майно територіальної громади м. Артемівська, яке знаходиться на балансі Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, таким, що порушує її права, і відмовляє у наданні дозволу його відчуження.

Державне казначейство України здійснює контроль за відповідністю платежів та проводить безспірне списання коштів з розрахункових рахунків, на яких обліковуються кошти. У відповідності до п.23 постанови Кабінету міністрів України № 609 від 09.07.2008 року про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, примусове списання коштів загального фонду державного бюджету проводиться органом Державного казначейства в межах асигнувань на поточний рік передбачених у затвердженому кошторисі доходів та видатків при наявності коштів на відповідних реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунках за відповідними кодами бюджетної класифікації. Відповідно до ст.27 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 154-У І, затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України, однак видатки на виконання рішень суду не враховано.

06.12.2010 року державним виконавцем у відповідності до вимог п.2 ч.І ст.40 Закону України Про виконавче провадженнявинесено постанови Про повернення виконавчого документа стягувачеві. Постанову Про повернення виконавчого документа стягувачеві направлено на адресу стягувача.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що державний виконавець, при виконанні судових рішень щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня, діяв в межах повноважень, наданих йому законом.

На підставі викладеного, керуючись ст..2,6,9,16,19, 104, 105,122, 181 КАС України, Закону України Про виконавче провадження,Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності державного виконавця неправомірними відмовити.

Постанови може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення .

Головуючий суддя Н. М.Медінцева