Справа № 358/936/16-а
Суддя: Корбут В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/936/16-а Провадження № 2-а/358/21/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі: головуючого судді Корбута В.М., за участю секретаря судового засідання Ведмеденко В.І., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районні Київської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

14 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувшись до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області (далі-відповідач), просила: визнати відмову відповідача від 07.07.2016 року у перерахунку їй пенсії неправомірною та зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця, у розмірі 90% від суми заробітної плати, згідно довідки від 31.05.2016 року № 177, починаючи з 01.01.2016 року.

Під час судового розгляду справи позивач доповнила та уточнила свої вимоги (а.с. 32), згідно яких просила зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 01.06.2016 року та стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті судового збору.

На обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_1, посилається на те, що вона працювала в Богуславському районному суді Київської області на посаді секретаря судового засідання. З квітня 2000 року по даний час вона перебуває на обліку у відповідача та відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3713-ХII (далі- Закон від 16.12.1993 року № 3713-ХII), отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати при стажі роботи на державній службі 29 років.

09 червня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам апарату суду, надавши довідку про заробітну плату, видану ТУ ДСА України в Київській області №177 від 31.05.2016 року. Однак, відповідач своїм листом №108/К-06 від 07.07.2016 відмовив у задоволенні її заяви, посилаючись на те, що ОСОБА_3 України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_3 від 10.12.2015 року № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016 року, перерахунок пенсії державним службовцям не передбачає.

З таким рішенням відповідача вона не погоджується, оскільки вважає його не правомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу роботи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримала, посилаючись на вищевказані обставини та просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 -VIII (далі- Закон від 02.03.2015 року №213-VIII) визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, органи Пенсійного фонду України з 01.06.2015 року не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону від 16.12.1993 року № 3713-ХII.

Крім того, з 01.05.2016 року набрав чинності ОСОБА_3 №889-УІІІ від 10.12.2015 року, яким не врегульовані правовідносини, повязані з пенсійним забезпеченням державних службовців як це було, коли діяв ОСОБА_3 від 16.12.1993 року № 3713-ХII).

Також, представник відповідача зазначив, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09.12.2015 року № 1013 (далі- Постанова від 09.12.2015 року № 1013) було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (далі-Постанова від 31.05.2000 року № 865), а саме вилучено п. 4 вказаної постанови щодо обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, тобто відсутній правовий механізм на здійснення перерахунку пенсії державним службовцям.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, працювала в Богуславському районному суді Київської області на посаді секретаря судового засідання. У квітні місяці 2000 року позивач вийшла на пенсію у відповідності до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% суми заробітної плати.

09 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії в звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату № 177, видану 31.05.2016 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області, згідно якої вбачається, що заробітна плата працюючого секретаря судового засідання з урахуванням надбавки на ранг та надбавки за вислугу років, станом на 01.01.2016 року становить 5871,60 грн.

Листом № 108/К-06 від 07.07.2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_3 від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 року № 889-VIII, крім статті 37, яка визначає порядок призначення пенсій державних службовців з 01.05.2016 року. Крім того, Постановою від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, до Постанови від 31.05.2000 року № 865, а саме: вилучено пункт 4 даної Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Відповідно до статті 90 Закону від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_3 від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набув чинності з 01.05.2016 року, не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям.

Перевіряючи законність відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача є протиправними виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (сатина перша ст.40).

Відповідно до ст. 37-1 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 19.06.2013 року №426, яка була чинною на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, тобто станом на 09.06.2016 року), зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у звязку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначені у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, судом встановлено, що посилання відповідача на те, що у звязку із змінами у чинному законодавстві України з 01.05.2016 року не передбачено правового механізму на здійснення перерахунку пенсії державним службовцям є хибними та неправомірними, оскільки на момент розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії (09.06.2016 року), вищевказаний Порядок затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 року №426 був чинним.

Крім того, під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачем проігноровано пунк 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, де зазначено, що Управління Фонду у своїй діяльності керується ОСОБА_4 та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до ОСОБА_4 …., оскільки відповідачем не прийнято до уваги положення статтей 8, 22, 58 ОСОБА_4 України, якими визнанено, що ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Також, Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06), зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у Конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що порушене право позивача на перерахунок її пенсії, у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апарату суду на підставі довідки від 31.05.2016 року №177 підлягає відновленню з 01.06.2016 року.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити її у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим працівникам апарату судів з урахуванням довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Київській області № 177 від 31.05.2016 року, починаючи з 01 червня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Текст постанови в повному обсязі виготовлено 12 жовтня 2016 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_5