Справа № 235/4311/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/128/16
Справа № 235/4311/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Кожушко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравневої сільської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання чинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Первомайське", -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання чинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Первомайське".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, будучи членом радгоспу "Красноармійський" разом із членами своєї родини тримали у власність житловий будинок загальною площею 54,0 кв.м. (по 9,0 кв.м.), що підтверджується копією свідоцтва НОМЕР_1 від 30.05.1995р. про право власності на житло, видане відділом приватизації радгоспу "Красноармійський". У вказаному свідоцтві місцезнаходженням його будинку зазначене: Донецька область, Красноармійський район, с. Цвєточне. В його паспорті громадянина України місцем його реєстрації з 12.01.1998р. зазначене: АДРЕСА_2.

У зв'язку з перейменуванням м. Красноармійська у м. Покровськ та Красноармійського району у Покровський район, а також у зв'язку тим, що в свідоцтві про право власності на житло та його паспорті місце проживання його зареєстровано з помилками, він звернувся до виконавчого комітету Першотравневої сільської ради із заявою про зміну поштової адреси його будинку. Рішенням № 14 від 29.03.2016р. було вирішено змінити поштову адресу його будинку по АДРЕСА_1 на АДРЕСА_2. Також зазначеним рішенням його зобов'язано привести документи у належний стан згідно чинного законодавства.

З урахуванням цього рішення про зміну поштової адреси його житлового будинку він звернувся до уповноваженої особи відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання, до якої надав паспорт, копію свідоцтва про право власності на житло НОМЕР_1 від 30.05.1995р., копію рішення відповідача № 14 від 29.03.2016р., копію військового квитка та заяву про зняття з реєстрації місця проживання за формою, визначеною законодавством.

Втім, листом від 09.06.2016р., вих. № 01-14/316 його було повідомлено про відмову з боку уповноваженої особи відповідача у реєстрації місця проживання у зв'язку з наданням ним документів, в яких містяться недостовірні відомості.

Позивач вважає відмову відповідача у реєстрації його місця проживання, оскільки відповідачем порушені вимоги пунктів 1, 3, 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ № 207 від 02.03.2016р. Відповідачем також не було прийнято до уваги , що постанова Верховної Ради України № 869 від 08.07.1999р. "Про присвоєння найменування новоутвореному населеному пункту Красноармійського району", рішення Першотравневої сільської ради № У/26-3 від 02.06.2009р. "Про затвердження найменувань вулиць в населених пунктах Першотравневої сільської ради" були прийняті значно пізніше після набуття ним житлового будинку у власність із видачею відповідного свідоцтва.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив справу розглянути за його відсутності.

Відповідач надав заяву, в якій позовні вимоги визнав повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, її представник в судове засідання не з'явився, не надав заяви про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивачу та членам його сім'ї ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 передано у спільну сумісну власність квартиру загальною площею 54,0 кв.м., розташовану за адресою: Донецька область, Крсноармійський район, с. Цвіточне в розмірі 9,0 кв.м. кожному, що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло НОМЕР_1 від 30 травня 1995 року, виданого Відділом приватизації радгоспу "Красноармійський" згідно з розпорядженням від 29 травня 1995 року НОМЕР_1.

Розпорядженням голови Красноармійської районної державної адміністрації від 19.08.1996р. № 342 радгосп "Красноармійський" перетворений у колективне сільськогосподарське підприємство "Першотравневе", радгосп "Красноармійський" ліквідований як юридична особа і виключений з державного реєстру.

Розпорядженням голови Красноармійської районної державної адміністрації від 09.03.2000р. № 109 зареєстровано сільськогосподарське підприємство з обмеженою відповідальністю "Першотравневе" за адресою: Донецька область, Красноармійський район, с. Троянда, вулиця Цвіточна, 1а, створеного у зв'язку з реформуванням КСП "Першотравневе" , яке є його правонаступником.

Згідно протоколу зборів засновників (учасників) Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Першотравневе" № 1 від 30 вересня 2010 року Сільськогосподарське Товариство з обмеженою відповідальністю "Першотравневе" ліквідовано.

Зареєстрованим місцем проживання позивача в його паспорті громадянина України на арк.11 зазначено: н.п. КСП "Першотравневе", 9, дата реєстрації місця проживання - 12 січня 1998 року.

Рішенням виконавчого комітету Першотравневої сільської ради Красноарміського району Донецької області № 14 від 29 березня 2016 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 змінено поштову адресу житлового будинку, який належить йому по АДРЕСА_1 на АДРЕСА_2

Позивач звернувся із заявою до уповноваженої особи Першотравневої сільської ради про реєстрацію його місця проживання.

Листом сільського голови Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області від 09.06.2016р. № 01-14/316 у реєстрації місця проживання позивача на підставі п.11 Правил реєстрації місця проживання було відмовлено з тих підстав, що в наданому свідоцтві про право власності на житло від 30.05.1995р. НОМЕР_1, видане відділом приватизації радгоспу "Красноармійський" адресою житла зазначено: Донецька область, Красноармійський район, с. Цвєточне, яка не відповідає постанові Верховної Ради України від 08.07.1999р. № 869 "Про присвоєння найменування" новоутвореному населеному пункту Красноармійського району Донецької області", в якому село отримало назву Троянда, а також відповідно до рішення сільської ради від 02.06.2009р. № У/26-3 "Про затвердження найменувань вулиць в населених пунктах Першотравневої сільської ради" в с. Троянда вулиці присвоєна назва Цвіточна.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками ля прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.1 ч.1 ст.37-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлення форми необхідних для цього документів визначені Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016р. (далі - Правила).

Відповідно до п.3 Правил реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно п.18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору; 4) документи, що підтверджують право на проживання в житлі - свідоцтво про право власності; 5) військовий квиток або посвідчення про прописку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 18 цих Правил передбачено заборону вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови в реєстрації місця проживання позивача є неправомірними з огляду на наступне.

Положеннями п.11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Відповідачем не оспорюється надання позивачем повного пакету документів для проведення реєстрації його місця проживання, що передбачені п.18 Правил, а зазначається на недостовірність відомостей, зазначених в свідоцтві про право власності на житло НОМЕР_1 від 30.05.1995р., виданого відділом приватизації радгоспу "Красноармійський", в якому зазначена адреса не відповідає постанові Верховної Ради України від 08.07.1999р. № 869 "Про присвоєння найменування новоутвореному населеному пункту Красноармійського району Донецької області", згідно якому село отримало назву Троянда, та рішенню сільської ради від 02.06.2009р. № У/263-3 "Про затвердження найменувань вулиць в населених пунктах Першотравневої сільської ради", згідно якому в селі Троянда вулиці присвоєна назва Цвіточна.

Відмовляючи у в реєстрації місця проживання позивача, відповідачем не було взято до уваги рішення його же виконкому № 14 від 29.03.2016р., згідно якого було змінено поштову адресу житлового будинку, який належить ОСОБА_1, по АДРЕСА_1 на АДРЕСА_2, а також позивача зобов'язано привести документи у належний стан згідно чинного законодавства.

Дійсно, постановою Верховної Ради України "Про присвоєння найменуванню знов утвореному населеному пункту Красноармійського району" від 08.07.1999р. № 869 було присвоєно знов утвореному населеному пункту Красноармійського району Донецької області найменування - село Троянда, а рішенням Першотравневої сільської ради Красноармійського району Донецької області № У/26-3 від 02.06.2009р. було затверджено перелік найменувань вулиць, провулків та номери будинків, що розташовані в селищах Перше Травня, Димитрове та селі Троянда, зокрема по вулиці Цвєточній будинки № № 1-38. Однак зазначені рішення про присвоєння найменування та номерів будинків були прийняті вже після передачі житла у власність позивачу та членам його сім'ї, яке відбулось 30 травня 1995 року.

Отже, підстав вважати, що поданих позивачем документах містяться недостовірні відомості або що вони є недійсними, немає. Таким чином, суд приходить до висновку про те, що уповноважена особа відповідача неправомірно відмовила позивачу у реєстрації його місця проживання, а тому порушене право підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання здійснити реєстрацію місця проживання позивача в порядку, передбаченому Правилами.

Відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У зв'язку з тим, що органом, що здійснює реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання (перебування), положеннями Правил визначений виконавчий орган сільської, селищної або міської ради або сільський голова (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача і зобов'язати виконавчий комітет Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області здійснити реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.37-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 3, 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016р., керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову уповноваженої особи Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області в реєстрації місця проживання ОСОБА_1.

Зобов'язати виконавчий комітет Першотравневої сільської ради Покровського району Донецької області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Новоолександрівка Красноармійського району Донецької області, за адресою: АДРЕСА_2.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Назаренко