Справа № 343/1814/15-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1814/15-а
Провадження №: 2-а/0343/191/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом малого підприємства «Амік» до виконавчого комітету Долинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати невідповідним законодавству, нечинним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 151 від 23.07.2015 р.Про демонтаж тимчасових споруд.

Свої вимоги мотивує тим, що він є власником газетних кіосків, які розміщені в м.Долині за такими адресами: вул.Грушевського,20, вул.Грушевського,28 та майдан Січових Стрільців. Вказані споруди придбані на підставі договору купівлі - продажу № 11 від 1996 року. З огляду на преамбулу до оскаржуваного рішення виконавчого комітету міської ради від 23.07.2015 року № 151 «Про демонтаж тимчасових споруд» то воно має всі ознаки регуляторних нормативно-правових актів, оскільки змінюють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та на неодноразове застосування, не містять конкретних приписів, які звернені до окремого суб'єкта, а в даному випадку до юридичної особи. Низка нормативно-правових актів вищої юридичної сили (на відміну від рішення органу місцевого самоврядування) регулює відносини між субєктами господарювання, зокрема до них відносяться: Конституція України, Господарський кодекс, ЗУ «Про захист прав споживачів», ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності ЗУ «Про Антимонопольний комітет України», ЗУ «Про самоврядування в Україні». Окрім того, вказані споруди перебувають на балансовому обліку підприємства. Все вищенаведене свідчить про порушення відповідачем, субєктом владних повноважень, конституційних прав позивача при прийнятті рішень по демонтажу тимчасових споруд.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 позов підтримав, посилаючись на вищевказане, просив задоволити. Додатково пояснив, що на розміщення тимчасових споруд його довірителька має весь необхідний перелік документів.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, подав заперечення, зазначивши, що як вбачається з поданого адміністративного позову, підставою оскарження рішення виконавчого комітету є назва оскаржуваного рішення, яка на думку позивача є регуляторним нормативно-правовим актом, який змінює норми права, має локальний характер, розрахований на широке коло осіб та на неодноразове застосування, не містить конкретних приписів які звернені до окремого субєкта. З таким аргументом погодитись не можна, оскільки рішення виконавчого комітету Долинської міської ради від 23.07.2015року № 151 «Про демонтаж тимчасових споруд», не являється нормативно-правовим актом регуляторного характеру локальної дії. Відповідно до гарантованих державою функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, врегульованих Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», та іншими законами, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, приймають нормативні та ненормативні правові акти. До нормативних належать акти які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. В даному випадку оскаржуване рішення виконавчого комітету Долинської міської ради звернено до конкретної особи - мале підприємство «АМІК» в особі ОСОБА_4, містить конкретний припис - місячний термін демонтувати тимчасові споруди, - газетні кіоски, а після виконання, тобто демонтажу дане рішення втрачає чинність і не може бути змінене чи скасоване. Отже, оскаржуване рішення виконавчого комітету не являється нормативно правовим актом локальної дії та не може оскаржуватися з урахуванням правил ст. 171 Кодексу Адміністративного судочинства України, якою врегульовано особливості оскарження нормативно-правових актів на предмет невідповідності правовому акту вищої юридичної сили. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради від 23.07.2015року № 151 «Про демонтаж тимчасових споруд», яке зобовязує мале підприємство «АМІК» в особі ОСОБА_4, яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 в місячний термін демонтувати тимчасові споруди, - газетні кіоски, без документів що посвідчують право на земельну ділянку, розміщені за адресою: м.Долина вул.Грушевського, 20; м.Долина вул. Грушевського, 28; м.Долина майдан Січових Стрільців, прийнято в межах закону та компетенції, у формі та спосіб передбачені Законодавством України, у відповідності до вимог законодавства яке регулює порядок розміщення тимчасових споруд на території міста. Враховуючи законність оскаржуваного рішення, прийнятого в межах компетенції міської ради, у формі та спосіб передбачені Законодавством України, - підстав для скасування рішення виконавчого комітету Долинської міської ради від 23.07.2015року № 151 «Про демонтаж тимчасових споруд», яке зобовязує повивача демонтувати тимчасові споруди у встановлений термін, відсутні. Просить постановити рішення яким відмовити малому підприємству «Амік» у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень, закріплених ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно зі статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та іншими організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ст.ст. 20, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організація благоустрою та самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, рішення яких є обов'язковими на відповідній території.

Рішенням виконавчого комітету Долинської міської ради № 151 "Про демонтаж тимчасових споруд" від 23 липня 2015 року зобов'язано мале підприємство «АМІК» в особі ОСОБА_4, яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_2 в місячний термін демонтувати тимчасові споруди - газетні кіоски, встановлені без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розміщені за адресою: м.Долина вул.Грушевського,20, вул. Грушевського, 28; майдан Січових Стрільців. У випадку невиконання вимог п.1 даного рішення у встановлений термін, комунальному підприємству «Комунгосп» Долинської міської ради, спільно з комісією по демонтажу, провести демонтаж тимчасових споруд - газетних кіосків, встановлених без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розміщених за адресою: м.Долина вул.Грушевського,20, вул. Грушевського,28, майдан Січових Стрільців.

Загально-організаційному відділу опублікувати дане рішення на офіційному сайті Долинської міської ради та у «Віснику міської ради» тижневика «Добра справа».

Дане рішення набирає чинності з моменту опублікування у «Віснику міської ради» тижневика «Добра справа».

Згідно ч.1 ст. 171 КАС України - правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Рішенням виконавчого комітету Долинської міської ради № 151 "Про демонтаж тимчасових споруд" від 23 липня 2015 року не являється нормативно правовим актом локальної дії та не може оскаржуватися з урахуванням правил ст. 171 Кодексу Адміністративного судочинства України, якою врегульовано особливості оскарження нормативно-правових актів на предмет невідповідності правовому акту вищої юридичної сили.

Питання розміщення та демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Долини регулюється Порядком демонтажу та звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд на території м.Долина, яке затверджене рішенням Долинської міської ради № 895-25/2012 від 05.12.2012 р.

Відповідно до п. 2.1 порядку демонтажу та звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд на території м.Долина підставою для демонтажу підлягають незаконно встановлені ТС, а відповідна земельна ділянка підлягає приведенню у попередній стан та поверненню власнику, у випадках: відсутності паспорта прив'язки ТС, інших дозвільних документів; анулювання паспорта прив'язки ТС, закінчення терміну його дії; самочинне розміщення ТС; у разі невідповідності розташування ТС паспорту привязки ТС, будівельним нормам; відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку; за рішенням судових органів або поданням інших органів державної влади; в інших випадках, передбачених нормативно-правовими актами міської ради та її органів, чинним законодавством України.

Посилаючись на незаконність оскаржуваного рішення, позивач надав суду документи, які, на його думку, свідчать про правомірність розміщення його тимчасових споруд на території міської ради, зокрема: виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців МП Амік від 20.05.2015; копії договорів купівлі-продажу №№ 10,11 від 12.03.1996 р. та № 13 від 13.04.1996 р.

Згідно копій договорів купівлі-продажу №№ 10,11 від 12.03.1996 р. та № 13 від 13.04.1996 р. МП Амік прийняв у власність павільйони, які знаходяться за адресою: м.Долина Майдан Січових Стрільців, м.Долина вул.Грушевського,20 та м.Долина вул..Грушевського,30.

Як вбачається з рішення № 1919-44/2010 від 20.05.2010 Долинської міської ради, визначено перелік земельних ділянок для продажу на земельних торгах згідно додатку, де зазначені адреса земельних ділянок, а саме: м.Долина вул.Грушевського,20, м.Долина вул..Грушевського,28 та м.Долина майдан Січових Стрільців.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, міська рада є єдиним органом, якому надано право розпоряджатись землями територіальної громади та надавати їх у користування, власність, оренду.

Тому, відповідач, користуючись наявними у нього повноваженнями, визначеними ст. 20, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», рішенням Долинської міської ради від 05.12.2012 р. № 895-25/2012 «Про порядок демонтажу та звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд на території м.Долина, правомірно прийняв рішення № 151 «Про демонтаж тимчасових споруд» від 23.07.2015 р.

В свою чергу, наявність у позивача документів, які були виготовлені ним для отримання дозволу на розміщення торговельних павільйонів, не є підтвердженням права користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина друга статті 71 КАС України).

Відповідач в силу положень ч. 2 ст. 71 КАС України спростував доводи позивача і довів відповідність оскаржуваного рішення вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Однак, позивач всупереч вимогам ч. 1 ст. 71 КАС України не навів суду обставин, які можуть бути підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ст. 19 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 20, 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 71, 159 КАС України, керуючись ст.ст. 160, 168, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову малого підприємства «Амік» до виконавчого комітету Долинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена 13.11.2015 року.