Справа № 823/1039/16
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року справа № 823/1039/16

м. Черкаси

17 год. 17 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Цаплі І.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 1 ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування актів по факту розслідування нещасного випадку та зобовязання вчинити дії,

встановив:

04 серпня 2016 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1, в якій просить (з врахуванням заяви про збільшення позовних від 05.10.2016):

1) визнати протиправними та скасувати акти за формою НТ * та Н-5* від 25.04.2016, складені Черкаським РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, як такі, що не відповідають вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах МВС України затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 №1346 та складені з грубим порушенням;

2) зобовязати Черкаський РВП Черкаського ВП ГУНП України в Черкаській області (ліквідаційну комісію) провести повторно службове розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 06.08.2013, з урахуванням попереднього службового розслідування від 27.08.2013.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що 06.08.2013 перебуваючи на добовому чергуванні близько 20 год. 00 хв. виїхав за межі підрозділу для перевірки нарядів згідно своїх функціональних обовязків. В с. Червона Слобода помітив, як на швидкісну трасу вийшов неповнолітній хлопець, який рухався по зустрічній смузі руху транспорту створюючи аварійну ситуацію. З метою запобігання нещасного випадку позивач затримав хлопця і зрозумів, що юнак знаходиться під впливом якихось речовин, адже його поведінка була неадекватною. Після цього позивач доставив хлопця в Червонослобідську районну лікарню для надання допомоги, де він почав вести себе некеровано, ображав медичний персонал після чого вибіг в коридор де були хворі люди. Під час його затримання юнак почав чинити опір, в результаті якого наніс ногою удар в колінний суглоб в наслідок чого у позивача стався розрив медіального меніска.

Актом за формою Н-1* №8 від 27.08.2013 комісією Черкаського РВ УМВС визнано, що травма отримана підполковником міліції ОСОБА_1 під час затримання правопорушника, який чинив опір та внаслідок його безпосереднього впливу на працівника, тому нещасний випадок підпадає під перелік визначений у першому абзаці п. 3.11 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС України» та вважається таким, що трапився при виконанні службових обовязків.

Однак, 25.04.2016 на виконання припису ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 13.11.2015 №11 (форма Н-9), ліквідаційною комісією Черкаського РВП Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області складено акти НТ та Н-5, в яких зазначено, що нещасний випадок трапився в період проходження служби, але не повязаний з виконанням службових обовязків, оскільки стався за обставин, які не підпадають під дію п. 3.9, п. 3.10 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС України». Позивач наголошує, що вказаний висновок комісії не відповідає дійсності, а складені на його підставі акти є протиправними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача 1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову.

Відповідач 2 належним чином повідомлений в судове засідання не з'явився, свого представника не направив.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача 1, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Згідно з висновками акту розслідування нещасного випадку (форми Н-5* від 27.08.2013), що стався 06.08.2013 о 20 год. 50 хв. в приміщенні Черкаської центральної районної лікарні з начальником штабу Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області підполковником міліції ОСОБА_1, під час затримання правопорушника гр. ОСОБА_3, який внаслідок безпосереднього впливу на працівника, вчинив опір під час його затримання, тому комісія прийшла до висновку, що обставина та причини, за яких стався нещасний випадок, підпадають під перелік визначений у першому абзаці . 3.11 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС України» та вважається таким, що трапився при виконанні службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю.

Приписом Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 13.11.2015 №11 (форма Н-9), зобовязано на підставі ст. 39 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про охорону праці» та п. 3.29 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС України», скасувати акт за формою Н-1* та скласти акт за формою НТ*.

На виконання вищезазначеного припису Черкаське РВП ЧВП ГУНП у Черкаській області склали ОСОБА_3 розслідування нещасного випадку , що стався 06.08.2016 о 20 год. 50 хв. від 25.04.2016 (а.с.21-22). Відповідно до даного акту, комісія прийшла висновку скласти акт за формою НТ*. Комісія з розслідування визнає, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і не повязаний з виконанням службових обовязків, тому що випадок стався за обставин, які не підлягають під дію п. 3.9, п. 3.10 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС України». Акт форми Н-5* та акт Н-1* складені попередньою комісією від 27.08.2013 скасувати та вважати недійсними (а.с.22).

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Статтею 1 Закон України «Про охорону праці» визначено поняття охорони праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Статтею 22 вказаного закону, передбачено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Підзаконним нормативно-правовим актом, що регулює порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України являється «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 року за № 83/7404, який розроблено з метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Пунктом 2.2 порядку зазначено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до п. 2.4. порядку, якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Відповідно до п. 3.8. положення комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії: - обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; - визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; - з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; - визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків) або в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю потерпілого в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю; - скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію. У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Пунктом 3.9. порядку, встановлено, що комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він стався в період проходження служби під час: - перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - роботи) протягом робочого часу або, за дорученням керівника, в неробочий час; - приведення в порядок знарядь праці, засобів захисту, одягу перед початком роботи і після її закінчення, виконання правил особистої гігієни; - проведення навчання, тренувань, обов'язкових фізичних занять у встановлений час; - використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за дорученням керівника; - подання підрозділом шефської допомоги; - провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий; - перебування в транспортному засобі або на його стоянці, на території вахтового селища, у тому числі під час змінного відпочинку, якщо причина нещасного випадку (у тому числі поранення) пов'язана з виконанням потерпілим службових (трудових) обов'язків або з дією на нього небезпечного чи шкідливого фактора чи середовища; - прямування працівника до об'єкта (між об'єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами або до будь-якого об'єкта за дорученням керівника; - прямування до місця відрядження та в зворотному напрямку відповідно до завдання про відрядження.

А пунктом 3.11 порядку, передбачено, що комісія визнає, що «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків», якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: - за обставин, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків, зазначених у пунктах 3.9, 3.10, 3.11; - унаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами, а також унаслідок їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; - під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; - у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього Порядку, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів прокуратури; - у наслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Відповідно до п. 3.19 порядку, передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Отже даним порядком чітко встановлені підстави винесення актів форми Н-1* (НТ*) та які наслідки повинні настати щоб вважати чи нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків чи ні.

В розумінні положень статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме сигнального листка про нещасний випадок від 07.08.2013, в якому зазначено, що 07.08.2013 за медичною поліклінікою УВС звертався співробітник ОСОБА_1 з діагнозом: «забій лівого колінного суглобу, пошкодження меніска лівого колінного суглобу». Травма отримана 06.08.2013 при виконанні.

Також даний факт підтверджується матеріалами розслідування нещасного випадку, що стався 06.08.2013 о 20 год. 50 хв. в приміщенні приймального покою Черкаської ЦРЛ, с. Червона слобода Черкаського району Черкаської області із начальником штабу Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області підполковником міліції ОСОБА_1, зокрема відповідно до запису в книзі нарядів підполковник ОСОБА_1 06.08.2013 перебував у добовому наряді (а.с.82).

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати оскаржувані акти та зобовязати Черкаський РВП Черкаського ВП ГУНП України в Черкаській області (ліквідаційну комісію) провести повторно розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 06.08.2013, з врахуванням висновків попереднього розслідування нещасного випадку від 27.08.2013 (акт форми Н-5*, акт №8).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати акти за формою НТ* та Н-5* від 25.04.2016, складені Черкаським РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.

Зобовязати Черкаський РВП Черкаського ВП ГУНП України в Черкаській області (ліквідаційну комісію) провести повторно розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 06.08.2013, з врахуванням висновків попереднього розслідування нещасного випадку від 27.08.2013 (акт форми Н-5*, акт №8).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлено 17 жовтня 2016 року