Справа № 823/5330/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року справа № 823/5330/15

14 год. 16 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за договором про надання правової допомоги, представника третьої особи ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005», про визнання дій неправомірними, визнання договорів недійсними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (далі-позивач) до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування (далі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005», у якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.07.2016, просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015, оформлене протоколом № 11;

- визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 128, укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна);

- визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 129 укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря);

- зобовязати Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району провести конкурс по обєкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря) який не відбувся в 2013 році з врахуванням 11 балів на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є обєктом конкурсу № 8.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28.09.2015 відбулося засідання конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району приміським автобусним маршрутом № 124 та 162. На вказаному засіданні визначено переможця конкурсу на обєкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна», а саме - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005». В подальшому, 09.10.2015 між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» укладено договір № 128 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та договір № 129 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Проте, позивач вважає, що дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо проведення такого конкурсу та допущення до участі у конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» є протиправними, що і стало підставою звернення до суду із відповідним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, позов просив задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. У поданих запереченнях на адміністративний позов, представник відповідача зазначив, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 у справі № 823/72/14 та постановою Вищого адміністративного суду України від 13.08.2015 у справі № К/800/61251/14 зобовязано Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району провести засідання конкурсного комітету на якому визначити переможців конкурсу на обєкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 30.08.2013 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 30.08.2013 року включно.

На виконання вказаних рішень конкурсний комітет провів засідання, на якому визначив переможцем конкурсу на обєкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна», а саме товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, у судовому засіданні, зазначила, що заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

28.09.2015 відбулося засідання конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що оформлене протоколом № 11.

На вказаному засіданні конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району було вирішено визнати переможцем конкурсу на обєкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

09.10.2015 Черкаською районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 288 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району», яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» переможцем конкурсу на обєкті № 8 на приміських автобусних маршрутах № 124 та № 162.

На виконання вказаного розпорядження, 09.10.2015 між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» укладено договір № 128 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій) (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна)» та договір № 129 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Крім того, судом встановлено, що відповідно до ухвали Черкаського районного суду Черкаської області від 22.09.2015 у справі № 707/2282/15-а за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району про визнання дій неправомірними, часткове скасування рішення, заборонено Черкаській районній державній адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району до вступу рішення у справі № 707/2282/15-а в законну силу проводити конкурс на обєкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 30.08.2013 року та документів, поданих перевізниками претендентами до 30.08.2013 року включно.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2016 справа № 823/4993/15 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, третя особа - ТОВ «Сервіс-Авто-2005» про визнання неправомірними дій та часткове скасування рішення адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 16.09.2013, оформлене протоколом № 2 в частині допущення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до участі в конкурсі.

Зобовязано Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району провести новий конкурс по приміському автобусному маршруту 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміському автобусному маршруту № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Вказана постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2016 залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2016.

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходить з того, що засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Згідно із статтею 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається - на районні державні адміністрації.

Статтею 43 Закону № 2344-III передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

В силу статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі-Порядок), визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (пункт 1 Порядку).

Процедура підготовки та проведення конкурсу включає такі послідовні етапи:

- визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу;

- утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників;

- оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника;

- подання документів для участі у конкурсі;

- проведення конкурсу та визначення переможця.

Отже, проведення конкурсу закінчується визначенням переможця.

При цьому пунктом 49 Порядку встановлено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Пунктом 42 Порядку вказано, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно з додатком № 4 Порядку передбачено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, серед яких п. 4 визначено, що робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є обєктом конкурсу додає претенденту додаткові 11 пільгових балів.

Відповідно до пункту 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (пункти 51 і 53 Порядку).

Так, судом встановлено, що ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 22.09.2015 про забезпечення позову у справі № 707/2282/15-а Черкаській районній державній адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району заборонено до вступу в законну силу рішення у вказаній справі проводити конкурс на обєкті конкурсу № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Проте, відповідачем 28.09.2015 проведено засідання конкурсного комітету та визначено переможця конкурсу на обєкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

Суд також звертає увагу, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі № 823/4993/15 визнано неправомірними дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» та визнано незаконним та скасовано рішення від 16.09.2013, оформлене протоколом № 2 в частині допущення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до участі в конкурсі.

Також, судом встановлено, що 30.12.2008 між Черкаською обласною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 було укладено договір № 7/2008/3.22.2-2 на перевезення по приміському автобусному маршруту № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря) та № 14/2008/2.15.2 на перевезення по приміському автобусному маршруту № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна).

Крім того, 14.06.2013 між Черкаською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 було укладено договір № 30 та договір № 34 на перевезення по приміських автобусних маршрутах № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Також, 04.10.2013 між Черкаською районною державною адміністрацією та позивачем було укладено договір № 65 та договір № 66 на перевезення по приміських автобусних маршрутах № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря). Дані договори були укладені з терміном дії до 04.01.2014.

13.01.2014 між Черкаською районною державною адміністрацією та позивачем було укладено договір № 75 та договір № 76 на перевезення по приміських автобусних маршрутах № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря). Дані договора були укладені з терміном дії починаючи з 11.01.2014 до 11.01.2019.

Проте, 09.10.2015 між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» укладено договір № 128 та договір № 129 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Таким чином, судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 здійснювала перевезення по зазначеним договорам фактично до 09.10.2015 року, тобто до моменту укладення договорів на обслуговування зазначених маршрутів з іншим перевізником.

Отже, оскільки фізична особа-підприємць ОСОБА_3 здійснювала роботу по перевезенню за наслідками попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, тому остання має право на врахування кількості балів відповідно до п. 4 додатка № 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є обєктом конкурсу № 8.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві. Водночас Суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших законодавчих приписів, ніж ті, про які зазначає позивач.

Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду України від 01.06.2010 р.).

Як роз'яснив Верховний Суд України у п. 3 постанови Пленуму № 14 від 18.12.2009 р. «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

З урахуванням всіх фактичних обставин у справі, та для повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Оскільки, розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 09.10.2015 № 288 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району», яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» переможцем конкурсу на обєкті № 8 на приміських автобусних маршрутах № 124 та № 162, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне також визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 09 жовтня 2015 року № 288 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району».

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Отже, приймаючи рішення у справі суд звертає увагу на ту обставину, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі № 823/4993/15, яка 21.06.2016 набрала законної сили та має преюдиційне значення для вирішення справи, визнано неправомірними дії Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» та визнано незаконним та скасовано рішення від 16.09.2013, оформлене протоколом № 2 в частині допущення товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до участі в конкурсі на обєкті № 8 на приміських автобусних маршрутах № 124 та № 162.

Крім того, під час розгляду позовної вимоги щодо визнання недійсними договорів від 09.10.2015 № 128 та № 129 укладених між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 і № 162, суд зазначає наступне.

Приписами статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III, пунктів 51, 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, зазначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Отже, судом встановлено, що Черкаській районній державній адміністрації надано владні управлінські функції адміністративного характеру щодо укладання договорів з переможцем конкурсу на перевезення пасажирів, тому вказані договори від 09.10.2015 № 128 та № 129 укладені між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 і № 162 є адміністративними договорами в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням вказаного, суд у межах юрисдикції визначеної ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, може визнати недійсними вказані адміністративні договори.

Вказана позиція також підтверджується ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.08.2015 № К/800/61251/14.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 11, 86, 94, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015, оформлене протоколом № 11.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 09.10.2015 року № 288 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району».

Визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 128, укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна).

Визнати недійсним договір від 09.10.2015 № 129 укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря).

Зобовязати Черкаську районну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району провести конкурс по обєкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (ОСОБА_4, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозіря) з врахуванням фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 кількісті балів відповідно до п. 4 додатку № 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є обєктом конкурсу № 8.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 04061317) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 5 512 (пять тисяч пятсот дванадцять) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, що беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель

Постанова складена у повному обсязі 12.10.2016