Справа № 128/3099/15-а
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/3099/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 жовтня 2015 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі

головуючого-судді: Ганкіної І.А.

при секретарі: Шеванюк О.О.

пред-ві позивача: ОСОБА_1

пред-ві відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниця справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Якушинецьке» до ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області про визнання протиправним та скасування рішення 53 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області від 04 червня 2015р. та зобовязання повторного розгляду заяви, -

ВСТАНОВИВ:

ПрАТ «Якушинецьке» звернулося з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області про визнання протиправним та скасування рішення 53 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області від 04 червня 2015р. та зобовязання повторного розгляду заяви, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно рішення ІХ сесії 22 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 04.12.1996р. відкритому акціонерному товариству "Якушинецьке" було передано у колективну власність для сільськогосподарського призначення 715,6 га землі. Рішенням загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства "Якушинецьке" протокол № 1 від 4 червня 2010 року внесено відповідні зміни: змінено тип організаційно-правової форми Товариства та затверджено найменування "Приватне акціонерне товариство "Якушинецьке", Статут та проведено відповідну державну реєстрацію цих змін. Рішенням 45 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 10.08.2010р. державний акт на право колективної власності на землю ВАСТ "Якушинецьке" було визнано таким, що втратив чинність. 16 листопада 2010 року Вінницьким районним судом Вінницької області було винесено рішення (справа № 2-а-326/2010), яким визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення 45 сесії 5 кликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області від 10.08.2010р. про втрату чинності державного акту на право власності на землю ВАСТ "Якушинецьке". Постанова набула законної сили 29.11.2010 року. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини. Загальними зборами акціонерів Приватного акціонерного товариства "Якушинецьке" (протокол № 1) 29 квітня 2015 року було прийнято рішення про необхідність Приватному акціонерному товаристві "Якушинецьке", як правонаступнику ВАСТ "Якушинецьке" провести організаторську роботу по впорядкуванню земель ПАТ "Якушинецьке" з подальшим її затвердженням відповідними державними органами та виготовлення на цій підставі державних актів або свідоцтв про право власності вказаної категорії земель. 21 травня 2015 року ПрАТ "Якушинецьке" з відповідним клопотання звернулося до ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області. 04 червня 2015 року рішенням 53 сесія 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області "Про розгляд клопотання ПрАТ «Якушинецьке» відмовлено ПрАТ «Якушинецьке» в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки. Рішення вмотивовано тим, що земельні ділянки: - площею 1,9 га. став з прибережною смугою, так як вказаний обєкт не являється замкненим, та відокремленим від інших угідь ПрАТ «Якушинецьке», - площею 4,55 га лісовкритих земель, так як вони відокремлені від інших угідь ПрАТ «Якушинецьке», також в звязку з тим, що останнє не являється спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємством. З даним рішенням позвач не погодився та звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення 53 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області від 04 червня 2015р. та зобовязання повторного розгляду заяви.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та суду пояснила що, позивач звернувся до ОСОБА_3 сільської ради з наміром провести упорядкування належних йому земель. Вказані землі належать позивачу на підставі відповідного державного акту на право колективної власності на землю виданого за рішенням сільської ради ще у 1996р. Вказаний державний акт є чинним, ніким не скасованим і спірні ділянки землі входять в даний державний акт. Однак, сільська рада не дослідивши дане питання належним чином, відмовили позивачу у праві на розробку технічної документації з незрозумілих позивачу причин. Тому позивач був змушений звернутися до суду. В судових дебатах просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області в особі ОСОБА_2Ф у вирішенні позову поклався на думку суду. Суду показав, що рішення сільської ради від 04.06.2015р. було прийнято, оскільки згідно даних генерального плану населеного пункту в розмірі 1,9 га та 4,55 га належать до відповідно, ставу з прибережною смугою, та лісовкритих земель. Тому, сільська рада прийняла рішення про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації на вказані земельні ділянки.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, а також генеральний план наданий суду на огляд, та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПАТ «Якушинецьке», що також було надано для огляду у судовому засіданні, суд встановив наступне:

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову позивач, дійсно згідно рішення ІХ сесії 22 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 04.12.1996р. відкритому акціонерному товариству "Якушинецьке" було передано у колективну власність для сільськогосподарського призначення 715,6 га землі (а.с.6-13).

В склад даних земель увійшли спірні земельні ділянки, що підтверджується оглянутою в суді технічною документацію, та визнано обома сторонами.

Рішенням загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства "Якушинецьке" протокол № 1 від 4 червня 2010 року внесено відповідні зміни: змінено тип організаційно-правової форми Товариства та затверджено найменування "Приватне акціонерне товариство "Якушинецьке", Статут та проведено відповідну державну реєстрацію цих змін. Рішенням 45 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 10.08.2010р. державний акт на право колективної власності на землю ВАСТ "Якушинецьке" було визнано таким, що втратив чинність (а.с.14-16, 17- 45).

16 листопада 2010 року Вінницьким районним судом Вінницької області було винесено рішення (справа № 2-а-326/2010), яким визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення 45 сесії 5 кликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району та області від 10.08.2010р. про втрату чинності державного акту на право власності на землю ВАСТ "Якушинецьке". Постанова набула законної сили 29.11.2010 року (а.с. 46-47). Загальними зборами акціонерів Приватного акціонерного товариства "Якушинецьке" (протокол № 1) 29 квітня 2015 року було прийнято рішення про необхідність Приватному акціонерному товаристві "Якушинецьке", як правонаступнику ВАСТ "Якушинецьке" провести організаторську роботу по впорядкуванню земель ПАТ "Якушинецьке" з подальшим її затвердженням відповідними державними органами та виготовлення на цій підставі державних актів або свідоцтв про право власності вказаної категорії земель (а.с.48-50).

21 травня 2015 року ПрАТ "Якушинецьке" з відповідним клопотання звернулося до ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області, вих. № 01/5 від 21.05.2015 р.(а.с.51).

04 червня 2015 року рішенням 53 сесія 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області "Про розгляд клопотання ПрАТ «Якушинецьке» відмовлено ПрАТ «Якушинецьке» в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки. Рішення вмотивовано тим, що земельні ділянки: - площею 1,9 га. став з прибережною смугою, так як вказаний обєкт не являється замкненим, та відокремленим від інших угідь ПрАТ «Якушинецьке», - площею 4,55 га лісовкритих земель, так як вони відокремлені від інших угідь ПрАТ «Якушинецьке», також в звязку з тим, що останнє не являється спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємством (а.с.52).

Визначаючись щодо законності прийняття даного рішення, суд виходить з того, судом є встановленою правомірність здійснення звернення позивача до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, на підставі прав власника, що виникли у позивача в наслідок передачі земельної ділянки площею 715,6 га у власність ВАТ «Якушинецьке» за Державним актом серії ІІ-ВН №000153 від 17.06.1997р. правонаступником якого є ПрАТ «Якушинецьке» (а.с.7).

Відповідно до статті 1 Розділу Загальні положення Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом (Абзац десятий статті 1 в редакції Закону № 497-VIII від 02.06.2015).

При цьому, технічну документацію із землеустрою слід розглядати, як сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Статтею 20 ЗУ "Про землеустрій" закріплено обов'язковість землеустрою. Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: а) розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель; б) встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; г) встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути); ґ) організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою; д) виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель.

У відповідності до ст. 22 ЗУ "Про землеустрій" зазначеного закону землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

За ст. 25 ЗУ "Про земелустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, зокрема: і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як закріплено в ст. 55 ЗУ "Про землеустрій" встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає певний перелік документів і в тому числі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом).

Відповідно до стаття 79 ЗК України право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.

При цьому, право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Аналізуючи рішення ОСОБА_3 сільської ради від 04.06.2015р. суд враховує, що як встановлено з матеріалів наданих до рішення, сільською радою при формулюванню відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою не було враховано те, що дію Державного акту серії ІІ-ВН №000153 від 17.06.1997р. скасовано не було. Позивач є власником земельної ділянки площею 715,6 га, в межах якої є розміщеними вищевказані у рішенні ОСОБА_3 сільської ради від 04.06.2015р. земельні ділянки площею 1,9 га та 4,55 га.

Рішення ОСОБА_3 сільської ради від 04.06.2015р. не містить зазначення з якого правоустановчого документи були взяті відомості щодо перебування вказаних земельних ділянок в землях водного та лісового фонду, не отримано підтвердження даних відомостей від відповідних державних та комунальних підприємств. Посилання на земельну документацію, яка стала підставою для відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою в рішенні та додатках до нього є відсутнім.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 9 КАС України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В порушення даних нормативних положень, рішення ОСОБА_3 сільської ради від 04.06.2015р. грунтує свою відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою без посилання на нормативно-правову та земельну документацію, що стали підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації.

Згідно ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виходячи з положень ст.59 даного закону, суд вважає, що вказане рішення слід визнати протиправним та скасувати, зобовязавши відповідача повторно розглянути заяву ПрАТ «Якушинецьке» про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Щодо вимоги про зобовязання прийняти рішення про надання такого дозволу, суд вважає, що дане питання відноситься до компетенції колегіального органу сільської ради та є передчасно заявленим, оскільки потребує вивчення документації відсутньої у розпорядженні суду.

В задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Керуючись ст.ст.18,100,104,105,155,158,159-162,163,171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 53 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району, Вінницької області від 04 червня 2015 року "Про розгляд клопотання ПрАТ «Якушинецьке», згідно з яким Приватному акціонерному товариству "Якушинецьке" було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку орієнтовною площею 6,4 га для виробничих потреб, розташованої на території ОСОБА_3 сільської ради, Вінницького району, Вінницької області в межах населеного пункту с. Зарванці.

Зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ПрАТ «Якушинецьке» про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку орієнтовною площею 6,4 га для виробничих потреб, розташованої на території ОСОБА_3 сільської ради, Вінницького району, Вінницької області в межах населеного пункту с. Зарванці.

В решті позовної вимоги відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду на протязі 10 діб з моменту її винесення через Вінницький районний суд.

Суддя: