Справа № 826/24800/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

11 жовтня 2016 року №826/24800/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доДержавної міграційної служби України в особі департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України (відповідач-1) управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (відповідач-2)
провизнання протиправним та скасування рішень,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної міграційної служби України в особі департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України про визнання неправомірним висновок Державної міграційної служби України від 08.06.2015 за результатами перевірки законності оформлення паспорта громадянина України НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 та скасувати рішення про його затвердження, яке було прийнято 19.06.2015 директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України Чередніченком А.М.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2016 в якості відповідача-2 до участі у справі залучено управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваний висновок складено безпідставно, оскільки покладена в його основу інформація про відсутність відомостей про бланк паспорта, яким був документований позивач, не свідчить про те, що такий паспорт позивачу не видавався. Крім того, за твердженням позивача, визнання паспорту ОСОБА_1 недійсним свідчить про позбавлення позивача громадянства України, що не належить до функціональних обов'язків відповідачів.

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши на правомірність оскаржуваних висновку та рішення, прийнятих у межах та на підставі наявних у них повноважень, оскільки в процесі проведення відповідної перевірки встановлено факт безпідставної видачі на ім'я ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Розгляд справи №826/24800/15 здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі постанови слідчого відділу Дніпровського РУ ГУМВС України в місті Києві про призначення позапланової перевірки законності отримання паспорта громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 заступником начальника управління - начальником відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України управління Державної міграційної служби України в Рівненській області здійснено службову перевірку щодо законності видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

За результатами вказаної службової перевірки встановлено, що в картотеці Корецького районного сектору управління Державної міграційної служби України в Рівненській області наявна заява про видачу 07.12.2006 паспорта НОМЕР_1 Корецьким РВ УМВС України в Рівненській області на ім'я ОСОБА_1 взамін втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 13.09.2002 Корольовським РВ в м. Житомир УМВС України в Житомирській області. За повідомленням УДМС України в Житомирській області від 28.05.2015 №2/4944 ОСОБА_1 паспорт громадянина України НОМЕР_2 у Корольовському РВ в м. Житомир УМВС України в Житомирській області не отримував. Бланк паспорта НОМЕР_2 за обліками УДМС України в Житомирській області не значиться. Встановлено порушення керівником СГІРФО Корецького РВ УМВС України в Рівненській області ОСОБА_3 наказу МВС України від 15.06.2006 №600 в частині видачі паспорта взамін втраченого при видачі паспорта громадянина України НОМЕР_1 07.12.2006 ОСОБА_1

На підставі вказаного управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області складено висновок за результатами перевірки законності оформлення паспорта громадянина України від 08.06.2015, затверджений директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України 19.06.2015, в якому вказано, що паспорт громадянина України НОМЕР_1, оформлений Корецьким РВ УМВС України в Рівненській області 07.12.2006 ОСОБА_1, відповідно до пункту 10.4 наказу МВС від 13.04.2012 №320, оголосити недійсним, вилучити та знищити.

Вважаючи вказаний висновок, затверджений директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України 19.06.2015, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси позивача, останній звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №405/2011 (надалі - Положення №405/2011), Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - Міністр). ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

ДМС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, а також цим Положенням (пункт 2 Положення №405/2011).

ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках (підпункт 10 пункту 4 Положення №405/2011); виконує функції замовника з розроблення зразків, виготовлення та постачання бланків паспортних та інших документів, що посвідчують особу (підпункт 13 пункту 4 Положення №405/2011).

У відповідності до пункту 7 Положення №405/2011, ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

ДМС України здійснює свої повноваження щодо виконання завдань із реалізації державної політики у сфері протидії нелегальній міграції, а також із притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері реєстрації фізичних осіб, видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, як безпосередньо, так і через підрозділ міліції міграційного контролю Міністерства.

У той же час, приписами пункту 21 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2006 №600 (надалі - Порядок №600), який діяв станом на момент видачі Корецьким РВ УМВС України в Рівненській області паспорта НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 взамін втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 13.09.2002 Корольовським РВ в м. Житомир УМВС України в Житомирській області, тобто станом на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає: заяву про втрату, викрадення або псування паспорта (далі - заява про втрату паспорта), в якій зазначається місце, час і обставини втрати або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 9; заяву; дві (або три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому підрозділі служби) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; свідоцтва про народження, шлюб (розірвання шлюбу) - за наявності; квитанцію про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, на підставі яких проставляються відмітки, визначені в пункті 8 Порядку, - за наявності; довідку про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за зверненням особи до органу внутрішніх справ про викрадення паспорта.

Заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 10), після чого заводиться справа про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Термін розгляду заяви про втрату паспорта - 1 місяць. У разі необхідності проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або своєчасного ненадходження відповіді на направлені запити термін розгляду продовжується не більше ніж на 1 місяць (пункт 22 Порядку №600).

Згідно з пунктом 23 Порядку №600, працівником територіального підрозділу особа перевіряється за обліками адресно-довідкового бюро, а в разі необхідності здійснюється перевірка її належності до громадянства України.

Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, вклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта.

У разі отримання паспорта в іншому територіальному підрозділі, для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу надсилається запит за відповідною формою, наведеною в додатку 11, з долученням фотокартки особи.

Перевірка за запитом здійснюється протягом двох діб після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та долучена до нього фотокартка порівнюються з даними заяви про видачу втраченого паспорта та вклеєною до неї фотокарткою. Одночасно в графі «службові відмітки» оригіналу заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту і орган, який оформлює паспорт замість утраченого, після чого заява вміщується до архівної картотеки.

За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною в додатку 12, до якої долучається копія заяви про видачу втраченого паспорта.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного висновку, відповідачем-2 встановлено, що за повідомленням УДМС України в Житомирській області від 28.05.2015 №2/4944 ОСОБА_1 паспорт громадянина України НОМЕР_2 у Корольовському РВ в м. Житомир УМВС України в Житомирській області не отримував. Бланк паспорта НОМЕР_2 за обліками УДМС України в Житомирській області не значиться. В журналі обліку справ про втрату паспортів сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Корецького РВ УМВС України в Рівненській області за 2003-31.07.2012 відсутній запис про реєстрацію заяви ОСОБА_1 про втрату паспорта.

При цьому, слід зазначити, що у матеріалах справи міститься копія заяви про видачу паспорта ОСОБА_1, в якій останній просив видати (замінити) паспорт у зв'язку з втратою документа 10.11.2006 НОМЕР_3, виданого 13.09.2002 Корольовським РВ м. Житомир. Також, суд звертає увагу, що позивачем під час судового розгляду даної адміністративної справи не заперечувалося факту звернення до Корецького РВ УМВС України в Рівненській області з вказаною заявою про видачу паспорту у зв'язку з втратою попереднього паспорту саме з реквізитами НОМЕР_3.

Крім того, позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог не зазначено з яких саме підстав останній звернувся із заявою про видачу паспорту громадянина України, не надано доказів звернення до правоохоронних органів щодо факту втраченого паспорту, а також документів, які він подавав до міграційного органу разом із заявою про видачу паспорту замість втраченого.

Натомість, наявними у матеріалах справи доказами, зокрема повідомленням УДМС України в Житомирській області від 28.05.2015 №2/4944, підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за обліками Корольовського РВ УДМС документованим паспортом не значиться, а бланк паспорта НОМЕР_2 за обліками УДМС України в Житомирській області також не значиться.

З огляду на викладене вбачається, що ОСОБА_1 документовано паспортом громадянина України НОМЕР_1 з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, пунктом 10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320, передбачено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.

У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що висновок управління Державної міграційної служби України в Рівненській області за результатами перевірки законності оформлення паспорта громадянина України від 08.06.2015, затверджений директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України 19.06.2015, в якому вказано, що паспорт громадянина України НОМЕР_1, оформлений Корецьким РВ УМВС України в Рівненській області 07.12.2006 ОСОБА_1, відповідно до пункту 10.4 наказу МВС від 13.04.2012 №320, оголошено визнати недійсним, вилучити та знищити, є таким, що складений у межах та на підставі наявних у відповідача-2 повноважень, виходячи з матеріалів службової перевірки, в рамках якої встановлено оформлення даного паспорта з порушенням вимог законодавства України.

При цьому, суд звертає увагу, що Державною міграційною службою України безпосередньо рішення, у розумінні положень статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо затвердження вказаного висновку не приймалось, на підставі чого, а також враховуючи правомірність самого висновку, позовні вимоги в частині скасування рішення про затвердження висновку, яке було прийнято 19.06.2015 директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України Чередніченком А.М., також є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Аблов Є.В.

Мазур А.С.