Справа № 815/434/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/434/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року

12год.59хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН: ОСОБА_1 за довіреністю

Від Житлово-будівельний кооператив НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА: ОСОБА_2 за довіреністю

Від відповідача: ОСОБА_3. за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН, Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування рішень, наказів та постанов,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява (з урахуванням уточнень) Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН, Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА, в якій позивачі просять суд: визнати неправомірним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 44 від 22.12.2015 p.; визнати неправомірним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 43 від 22.12.2015 p.; визнати неправомірним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 41 від 22.12.2015р.; визнати неправомірним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 100 від 22 грудня 2015 року; визнати неправомірним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 99 від 22 грудня 2015 року; визнати неправомірним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 97 від 22 грудня 2015 року; визнати неправомірною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №103 про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року; визнати неправомірною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №104 про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року; визнати неправомірною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №105 про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Будмарин» та Житлово-будівельним кооперативом «Набережний квартал-Крижанівка» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області було подано декларацію про початок будівельних робіт «Будівництво пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 15.07.2015 року за № ОД 37, декларацію про початок будівельних робіт «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 18.08.2015 року за № ОД 48 та декларацію про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 21.08.2015 року за № ОД 72.

06 січня 2016 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмарин» надійшли листи від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за № 05/1-16965, № 05/1-16971, № 05/1-17014 від 23.12.2015 року, в яких зазначено, що на підставі рішень головного інспектора будівельного нагляду Департаменту ДАБІ в Одеській області скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.07.2015 року № 37; скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року № 48; скасовано реєстрацію Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 21.08.2015 року № 72.

19.01.2015 р. представнику позивачів ОСОБА_4 відповідачем були вручені рішення та накази, якими вищевказані декларації скасовані в результаті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності стосовно внесення недостовірних даних на підставі відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Також, відповідачем 31 грудня 2015 року були винесені постанови № 103, 104, 105 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позивачі вважають зазначені рішення протиправними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки відповідачем під час призначення та проведення перевірки було порушено норми діючого законодавства України, а саме належним чином не повідомлено ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» про проведення позапланової перевірки: заздалегідь не було надано направлення на перевірку, в якому мають зазначатися дані уповноваженої особи для проведення позапланової перевірки, термін дії направлення; перелік питань, які мають дослідитись під час перевірки, не надано підтвердження підстав для проведення позапланової перевірки, до суб'єктів містобудування або їх представників, у присутності яких мала б здійснюватися перевірка, посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю не зверталися, на обєкті будівництва посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю не було, про результати перевірки в законному порядку не повідомлено, акти перевірки протоколи з приписами, постанови про накладення штрафу ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» не отримували. Перевірити у представника державного архітектурно-будівельного контролю наявність службового посвідчення на підтвердження його повноважень з приводу проведення позапланової перевірки у ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал- Крижанівка» не було можливості, оскільки невідомо коли, представник Департаменту ДАБІ в Одеській області прибув на будівельний майданчик, що знаходиться за адресою: Одеська область. Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софіевська.

Уповноваженою особою Департаменту ДАБІ в Одеській області порушено ч.12 ст.4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Порядок ведення Журналу реєстрації перевірок, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань розвитку підприємства 10.08.98 року № 18, а саме - представник контролюючого органу не зробив запис про проведення позапланової перевірки.

Зі змісту рішень та спірних наказів вбачається, що підставою їх видання слугувало те, що на обєкті будівництва відсутні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Однак позивачі вважають означені твердження не обґрунтованими, оскільки відділом містобудування та архітектури Комінтернівської районної адміністрації Одеської області 26.09.2013 р. було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за № 023-К. ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» були подані та оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства України декларації про початок будівельних робіт «Будівництво пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку», про початок будівельних робіт «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» та про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку», які зареєстровані відповідачем. Підстав для усунення недоліків щодо повноти та недостовірності відомостей, внесених ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка», під час реєстрації Декларації про початок будівельних робіт у Департаменту ДАБІ в Одеській області не виникло.

Позивачі вважають, що посилання Департаменту ДАБІ в Одеській області у рішеннях № 41,43,44 від 22.12.2015р. лише на ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є недостатнім, оскільки зазначена стаття містить загальні норми. При цьому, накази № 97, 99, 100 від 22.12.2015 р. взагалі не містить кваліфікації правопорушення. Крім того, оскаржувані рішення не містять викладення обставин для скасування декларації в розрізі приписів чинного законодавства про містобудування. Також у вищевказаних наказах не зазначено, які саме заходи здійснення державного архітектурно-будівельного контролю проводились Департаментом ДАБІ в Одеській, а також не зазначено дату, коли Департаментом ДАБІ в Одеській області виявлений факт подання недостовірних даних, наведених у вищевказаних декларації.

Таким чином, позивачі вважають, що спірні рішення, накази та постанови є необґрунтованими, протиправними, винесеними з порушенням норм діючого законодавства, а отже підлягають скасуванню.

Представники позивачів в судовому засіданні підтримали наведені позиції та просили суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи письмових заперечень у матеріалах справи. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідно до наказу № 976 від 08.09.2015 Державноїархітектурно-будівельної інспекції України, звернення ПП «ОСОБА_5 XXI», Департаментом з виїздом на місце, з метою здійснення заходів державного архітектурно-будівельного нагляду (контролю), проведено позапланову перевірку стосовно зареєстрованих Держархбудінспекцією України декларацій про початок виконання будівельних робіт №ІУ 96 від 06.05.2014, а також декларацій про початок виконання будівельних робіт зареєстрованих Департаментом ДАБІ в Одеській області за №ОД 37 від 15.07.2015, №ОД 48 від 18.08.2015, а також декларації про готовність обєкту до експлуатації зареєстрованої Департаментом ДАБІ в Одеській області №ОД 72 від 21.08.2015 за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, поданих замовниками, Товариством з обмеженою відповідальністю «Будмарин» та Житлово-будівельний кооператив "Набережний Квартал-Крижанівка", вимог містобудівного законодавства під виконання будівельних робіт на обєкт будівництва III категорії складності.

Під час проведення перевірки було встановлено, що забудовником затверджено проект будівництва, який розроблений з відхиленням від вихідних даних, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме: щодо (проектування) надбудови додаткового мансардного поверху, збільшення площі будівлі, збільшення кількості квартир, розміщення творчих майстерень, приміщень комерційного призначення, які не відображені у вихідних даних на проектування, чим порушено порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затвердженого наказом № 45 від 16.05.2011 року та ст. 5, 25, 26, 29, 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та зазначено не достовірні дані до декларації, оскільки показники не відповідають вихідним даним на проектування (містобудівним умовам та обмеженням), чим порушено ч. 8 ст. 36 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності.

Також, у звязку з тим, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, експертиза проекту та наказ про затвердження проекту, зазначені такі, як у попередніх деклараціях, а саме: щодо (проектування) надбудови додаткового поверху, збільшення площі будівлі, збільшення кількості квартир, які не відображені у вихідних даних на проектування, позивачами порушено порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затвердженого наказом № 45 від 16.05.2011 року та ст. 5, 25, 26, 29, 31 Закону України. Про регулювання містобудівної діяльності та зазначено не достовірні дані до декларації, оскільки показники не відповідають вихідним даним на проектування (містобудівним умовам та обмеженням), чим порушено ч. 8 ст. 36 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності.

За результатами виявлених порушень вбачається, що даний об'єкт будується без затвердженого проекту, оскільки показники грубо порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельні норми, державні стандарти і правила.

У ході перевірки встановлено, що у житлових будинках секційного типу із сходовими клітками типу СК2 у кожній квартирі, розташованій вище першого поверху, слід передбачати вихід на відкритий балкон (лоджію) із суцільним простінком не менш як 1,2 м від торця балкону (лоджії) до віконного (дверного) прорізу, або не менш як 1,6 м - між заскленими прорізами, що виходять на балкон (лоджію), що не дотримано забудовником оскільки розміри менше чим вищезазначені відстані, що є порушенням п. 5.38. ДБН В.1.1.7-2002 «Пожежна безпека обєктів будівництва».

Так, ТОВ "Будмарин" та ЖБК Набережний квартал - Крижанівка подано до Департаменту від 21.08.2015року №6605/15 декларацію про готовність обєкту до експлуатації з будівництва шести поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська кадастровий номер (кадастровий №:02:001:0876) яка зареєстрована за №ОД 72 від 21.08.2015.

Разом з чим, на думку відповідача, дані наведені в декларації про готовність обєкта до експлуатації не відповідають показникам вихідних даним на проектуванням, проектна документація розроблена та затверджена неналежним чином, обєкт побудований з грубими порушеннями Державних будівельних норм, стандартів і правил. Будівельні роботи виконані без затвердженого проекту та позивачами в деклараціях зазначено не достовірні дані, чим порушено ч. 10 ст. 39 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності.

З урахуванням викладеного відповідач вважає, що збудований обєкт, який прийнятий декларативним методом до експлуатації, не відповідає вихідним даним та показникам на проектування (згідно першої зареєстрованої декларації) за №ІУ 96 від 06..05.2014 - побудований з грубими порушеннями Державних будівельних норм, стандартів і правил без затвердженого проекту, а отже вищевказані декларації підлягають скасуванню.

За результатами перевірки, були прийняті рішення головного інспектору будівельного нагляду №41, №43, №44 від 22.12.2015 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» та накази Департаменту №97, №99, №100 від 22.12.2015 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», які є чинними, винесеними в межах та у спосіб визначений діючим законодавством України, а отже підстави для їх скасування відсутні. Також законними є постанови про накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 07.11.2008 року між Крижанівською сільською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будмарин» (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку від розміщення житлового комплексу, розташованої на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту) Комінтернівського району, Одеської області, на підcтві рішення Крижанівської сільської ради від 30.09.2008 року №548-V. В оренду передається земельна ділянка площею 11,00 га, договір укладено на 49 років. Договір зареєстрований в книзі державної реєстрації договорів оренди 08.12.2008 року за №06.

22 липня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» та Житлово-будівельний кооператив «Набережний квартал - Крижанівка» уклали договір про співпрацю № 14/07-01, предметом якого є діяльність Сторін, направлена на будівництво Об'єкту, який буде розміщуватися на земельній ділянці, що знаходиться в оренді у ТОВ «Будмарин» ( Договір оренди земельної ділянки від 07.11.2008 року, договір зареєстровано в Комінтернівському районному відділі Одеської регіональної філії ДЗК у книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі запис від « 08» грудня 2008 року, за № 06; кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0876).

Як зазначають в поясненнях позивачі та підтверджується матеріалами справи, Товариством з обмеженою відповідальністю «Будмарин» та Житлово-будівельним кооперативом «Набережний квартал-Крижанівка» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області було подано декларацію про початок будівельних робіт «Будівництво пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 15.07.2015 року за № ОД 37, декларацію про початок будівельних робіт «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 18.08.2015 року за №ОД 48. Також була подана декларація про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, яка була зареєстрована 21.08.2015 року за № ОД 72.

Як зазначає представник відповідача в письмових запереченнях, на підставі наказу Державної архітектурно - будівельної інспекції України №976 від 08 вересня 2015року та звернення ПП «ОСОБА_5 XXI» вих.. №111/12-15 від 10.12.2015 року (вх. 11.12.2015 року №7280) Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області було видано направлення для проведення позапланової перевірки від 14.12.2015 року №3283, з якого вбачається, що на перевірку направляється головний державний інспектор інспекційного відділу у північному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_6 для здійснення позапланової перевірки дотримання ТОВ «Будмарин» вимог містобудівного законодавства під час виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхових житлових будинків з вбудованими-прибудованими приміщеннями по вул.. Софіївська №б/н, с. Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області (кадастровий номер :02:001:0876) Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. Направлення дійсне при предявленні службового посвідчення. Строк дії направлення з 14.12.2015 року по 18.12.2015 року.

Як вбачається з акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів від 18.12.2015 року, головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду, за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - ОСОБА_6 у присутності керівника Житлово-будівельний кооператив НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА - ОСОБА_7 відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 976 від 08 вересня 2015року та звернення ПП «ОСОБА_5 XXI» вх. №7280 від 11.12.2015 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил: Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДМАРИН", Житлово-будівельний кооператив НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА. Назва та місцезнаходження обєкта будівництва: будівництво пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софіївська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0876.

За результатами перевірки встановлено: під час виїзду на місце розташування обєкту будівництва, візуально зафіксовано, що фактично обєкт будівництва являє собою 6-ти поверхову секцію житлового будинку. Під час проведення перевірки представником забудовника було предявлено: містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації від 26.09.1З року №023-к на будівництво п'яти поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий номер №:02:001:0876 у яких зазначено: документ що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою - договір оренді земельної ділянки від 07.11.08 року зареєстрований ДЗК 8.12.2008року №06; основні техніко - економічні показники: а. Площа ділянки 1-ї черги обєкта будівництва - 45 75 м.кв, б. Площа забудови - 570 м.кв., в. Будівельний обєм - 11000,0 м3; г. Загальна площа квартир - 2730 м. кв., д. Співвідношення квартир l -о кімнатні - 75 %, 2-о кімнатні - 25%, ж. Кількість поверхів відповідно до графічної частини містобудівної документації. Містобудівні умови забудови: гранична висота будівель - 5 поверх. - 22, 30 м.

Забудовником ТОВ «Будмарин» було подано до Держархбудінспекції України декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва п'яти поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий №:02:001:0876, яка зареєстрована за №ІУ 96 від 06.05.2014 у якій зазначено: інженер технічного нагляду є ОСОБА_8 (сертифікат ІТ №004563) договір N02/04-02 від 02.04.2015: проектна документація розроблена «АРХПРОЕКТ-МДМ» (код ЄДРПОУ - 21023229), згідно наказу №01/04-01-01 від 01.04.2014 головним архітектором проекту призначено ОСОБА_9Г, (сертифікат АР №000416), який здійснює також і авторський нагляд за об'єктом будівництва; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані 26.09.2013 за №023- К відділом містобудування та архітектури Комінтернівської РДА; експертизу проекту проведено філією ТОВ «УКРБУДЕКСПЕРТИЗА» в Одеській області (Код ), експерт ОСОБА_10 (сертифікат АЕ №001802), експертний звіт від 03.04.2014 за №3-008-14-КЧ/ОО, категорія складності III. Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить -2224,59 м.кв., загальна площа квартир 1580,44 житлова площа 1172,15 кв.м, кількість квартир - 35 шт., кількість поверхів - 5, однокімнатні - 30, двохкімнатні - 5. Загальна площа нежитлових приміщень обєкта - 644,15 кв.

Також на вищевказану (згідно містобудівних умов та обмежень) секцію житлового будинку забудовником ТОВ "Будмарин" та житлово-будівельний кооператив Набережний квартал-Крижанівка було повторно подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва п'яти поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий номер №:02:001:0876, яка зареєстрована за №ОД 37 від 15.07.2015 у якій зазначено: інженер технічного нагляду є ОСОБА_11 (сертифікат ІТ №002744) договір №б/н від 04.11.2014; проектна документація розроблена ТОВ Три-пілля проект " (код ЄДРПОУ - 38737815), головним архітектором проекту призначено ОСОБА_12 (сертифікат АА №000689), який здійснює також і авторський нагляд за об'єктом будівництва; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані 26.09.2013 за №023- К відділом містобудування та архітектури Комінтернівської РДА; експертизу проекту проведено філією ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» в Одеській області (), експерт Дейнека (сертифікат АЕ №000366), експертний звіт від 18.06.2015 за №7-038-15-КЧ/ОД, проект затверджений замовником від 18.06.2015 року №б/н, категорія складності-III.

Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить -3465,03 м.кв., площа забудови - 570 кв. загальна площа квартир - 1781,08 загальна площа апартаментів - 430 кв.м. площа нежитлових приміщень - 1253,38 кв.м., площа творчих майстерень - 433,30 кв.м., площа вбудованих нежитлових приміщень - 336,43 кв.м., площа приміщень загального користування - 483,65 кв.м., житлова площа 2211,5 кв.м., кількість квартир - 40 шт., кількість поверхів - 5, однокімнатні - 30, двохкімнатні - 10. Загальна площа нежитлових приміщень об'єкта - 1253,38 кв.м. із неї: коридор тамбур, сходова клітка - 483,65 кв.м. мансардний (технічний) поверх - творчі майстерні - 433,30, вбудовані приміщення - приміщення комерційного призначення - 319,31, вбудовані приміщення -17,12

Так, в ході перевірки встановлено, що у житлових будинках секційного типу із сходовими клітками типу СК2 у кожній квартирі, розташованій вище першого поверху, слід передбачати вихід на відкритий балкон (лоджію) із суцільним простінком не менш як 1,2 м від торця балкону (лоджії) до віконного (дверного) прорізу, або не мети як 1,6 м - між заскленими прорізами, що виходять на балкон (лоджію), чим не дотримано забудовником оскільки розміри менше чим вищезазначені відстані, що є порушенням п. 5.38. ДБІІ В. 1.1.7-2002 «Пожежна безпека обєктів будівництва»

В архіві канцелярії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області та в Департаменті відсутні повідомлення інженера технічного нагляду та особи, відповідальної за здійснення авторського нагляду, щодо виявлення відхилень від затверджених проектних рішень та порушень ДБН на обєкті будівництва за вищевказаною адресою.

Встановлено, як зазначено в ОСОБА_3 перевірки, що під час виконання будівельних робіт житлово-будівельний кооператив Набережний квартал - Крижанівка, відхились від вихідних даних на проектування та затверджених проектних рішень, зазначених у зареєстрованих деклараціях № ІУ 96 від 06.05.2014 та № ОД 37 від 15.07.2015, а саме у частині збільшення поверховості секції житлового будинку (до 6-поверхової) та зазначених техніко-економічних показників, чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Також, на вищевказану (згідно містобудівних умов та обмежень) секцію житлового будинку забудовником - ТОВ "Будмарин" та Житлово-будівельний кооператив Набережний квартал - Крижанівка подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області від 18.08.2015року №6473/15 декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва шести поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради кадастровий номер №:02:001:0876 яка зареєстрована за №0Д 48 від 18.08.2015 у якій зазначено: інженер технічного нагляду є ОСОБА_11 (сертифікат ІТ №002744) договір №б/н від 04.11.2014; проектна документація розроблена ТОВ Три-пілля проект (код ЄДРПОУ - 38757815), головним архітектором проекту призначено ОСОБА_12 (сертифікат АА №000689), який здійснює також і авторський нагляд за об'єктом будівництва; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані 26.09.2013 за №023- К відділом містобудування та архітектури Комінтернівської РДА; (як у попереднє зареєстрованих декларацій за №ІУ 96 від 06.05.2014 та №0Д 37 від 15.07.2015), експертизу проекту проведено філією ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» в Одеській області (), експерт Дейнека (сертифікат АЕ №000366), експертний звіт від 18.06.2015 за №7-038-15-КЧ/0Д, проект затверджений замовником від 18.06.2015 року №б/н (як у зареєстрованій попередній декларації за №0Д 37 від 15.07.2015), категорія складності III.

Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить -3506,2 м.кв., площа забудови - 570 кв.. загальна площа квартир - 2686,4 площа нежитлових приміщень - 819,8 кв.м, площа вбудованих - прибудованих приміщень - 435,1 кв.м, площа приміщень загального користування - 384,7 кв.м., житлова площа 1461,7 кв.м, загальна площа квартир - 2686,4 кв.м, кількість квартир - 46 шт., кількість поверхів - 6, однокімнатні - 30, двохкімнатні -15 та зявилась трикімнатна - 1. Загальна площа нежитлових приміщень об'єкта - 819,8 кв.м.

У звязку з тим, що вказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були видані на проектування 5-ти поверхової секції житлового будинку, експертиза проекту та наказ про затвердження проекту, зазначені такі, як у попередніх деклараціях, а саме: щодо (проектування) надбудови додаткового поверху, збільшення площі будівлі, збільшення кількості квартир, які не відображені у вихідних даних на проектування, чим порушено порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затвердженого наказом № 45 від 16.05.2011 року та ст. 5, 25, 26, 29, 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності та зазначено замовником будівництва житлово-будівельним кооперативом Набережний квартал-Крижанівка не достовірні дані до поданої декларації, зареєстрованої за № ОД 48 від 18.08.2015, оскільки показники не відповідають вихідним даним, на проектування (містобудівним умовам та обмеженням), чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будмарин" та Житлово - будівельний кооператив Набережний квартал-Крижанівка подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області від 21.08.2015року №6605/15 декларацію про готовність об'єкту до експлуатації з будівництва шести поверхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська кадастровий номер :02:001:0876, яка зареєстрована за №ОД 72 від 21.08.2015 та у якій зазначено: Інформація про дозвільний документ - декларація про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована за №0Д 48 від 18.08.2015, категорія складності III. Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить -3506,2 м.кв., площа забудови -570 кв. загальна плота квартир - 2686,4 кв.м,, площа нежитлових приміщень - 819,8 кв.м., площа вбудованих - прибудованих приміщень - 435,1 кв.м, площа приміщень загального користування - 384,7 кв.м., загальна площа квартир - 2686,4 кв.м., кількість квартир - 46 шт., кількість поверхів - 6, однокімнатні - 30, двохкімнатні - 15 та трикімнатна - 1, загальна площа нежитлових приміщень обєкта - 819,8 кв.м.

Виходячи з того, що зазначені дані не відповідають показникам вихідних даних на проектування, проектна документація розроблена та затверджена неналежним чином, обєкт побудований з грубими порушеннями Державних будівельних норм, стандартів і правил, випливає що виконані будівельні роботи без затвердженого проекту - ТОВ "Будмарин" та Житловий будівельний кооператив Набережний квартал-Крижанівка зазначено недостовірні дані до вищевказаної зареєстрованої декларації, чим порушено ч. 10 ст. 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Виходячи з викладеного збудований об'єкт, який прийнятий декларативним методом до експлуатації не відповідає вихідним даним та показникам на проектування (згідно першої зареєстрованої декларації ) за №ІУ 96 від 06.05.2014 - побудований з грубими порушеннями Державних будівельних норм, стандартів і правил без затвердженого проекту. За результатами виявлених порушень випливає, що даний об'єкт будується без затвердженого проекту, оскільки показники грубо порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельні норми, державні стандарти і правила

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України: Житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Оскільки збудовано 5 секційний будинок замість 7 секцій, що не відповідає генеральному плані с. Крижанівки, і з грубими порушеннями ДБН В. 1.1.7-2002 «Пожежна безпека обєктів будівництва» вищевказані декларації підлягають скасуванню.

Стаття 39-1. Внесення змін до повідомлення або декларації, скасування реєстрації повідомлення або декларації. У разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

В графі акту перевірки «присутні» зазначено ОСОБА_7 «відмовився», в графі «Примірник акта отримав» зазначено «від підпису та отримання другого примірника відмовився» ОСОБА_7, в графі «Примірник акта надіслано поштою» - відомостей немає.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем було винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18.12.2015 року, яким вимогається усунути порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 18.01.2016 року та повідомити Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушень вимог містобудівного законодавства у термін до 18.01.2016 року. В графі «Примірник припису одержав» зазначено «ОСОБА_7В.», однак підпис означеної особи відсутній, в графі «Примірник припису надіслано поштою» - відомості відсутні. Також, відповідачем були складені три протоколи про порушення у сфері містобудівної діяльності від 18.12.2015 року, відповідно до яких розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 12.00 на 31.12.2015 року, в графах «Підпис керівника (уповноваженої ним особи) юридичної особи/фізичної особи-підприємці, стосовно якої складено протокол» зазначено «ОСОБА_7В.» - «від підпису відмовився», в графі «Присутні» зазначено «ОСОБА_7В.» - «Відмовився», в графі «Другий примірник протоколу отримав» зазначено «ОСОБА_7В.» - «Від підпису та отримання другого примірника відмовився».

З матеріалів справи вбачається, що листом від 18.12.2015 року вих..№05/1-16657 Департаментом ДАБІ в Одеській області на адресу ЖБК «Набережний-квартал» були надіслані акт перевірки від 18.12.2015 року, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18.12.2015 року та 3-и протоколи про порушення у сфері містобудівної діяльності від 18.12.2015 року. На підтвердження направлення цих документів відповідачем до суду надані були копії факсимільних чеків з яких вбачається, що фактично документи були направлені 24.12.2015 року та 05.01.2016 року, при цьому доказів отримання позивачами означених документів та опису вкладення, з яких вбачалося б перелік документів, що надсилався, до суду надано не було.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 22.12.2015 року було прийнято рішення №44 «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт», зі змісту якого вбачається, що під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: 67562, Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул.. Софієвська, Крижанівська сільська рада, земельна ділянка кадастровий номер 020010876, встановлено, що замовниками будівництва ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» внесені недостовірні дані у зареєстрованій Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.07.2015 року за №ОД 37 з будівництва пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку стосовно відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Враховуючи, що замовником зазначені недостовірні дані є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, та керуючись ст.. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вирішено скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт від 15.07.2015 року за №ОД 537 з будівництва пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку на адресою: 67562, Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул.. Софієвська, Крижанівська сільська рада, земельна ділянка кадастровий номер 020010876.

Рішенням №43 від 22.12.2015 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт» з посиланням на внесення замовниками будівництва ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» недостовірних даних у зареєстрованій Декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року за №ОД 48 з будівництва шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку, стосовно відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 вирішено скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року за №ОД 48 з будівництва шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: 67562, Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівська сільська рада, земельна ділянка кадастровий номер 020010876.

Рішенням №41 від 22.12.2015 року «Про скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації» з посиланням на внесення замовниками будівництва ТОВ «Будмарин» та ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» недостовірних даних у зареєстрованій Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 21.08.2015 року за №ОД 72 з будівництва шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку, стосовно відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, вищевказана особа вирішила скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 21.08.2015 року за №ОД 72 з будівництва шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку за адресою: 67562, Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівська сільська рада, земельна ділянка кадастровий номер 020010876.

Наказом заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 100 від 22 грудня 2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ухвалено вважати скасованою Декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва пятиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, від 15.07.2015р. №37.

Наказом заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 99 від 22 грудня 2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ухвалено вважати скасованою Декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, від 18.08.2015 року № 48.

Наказом заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 97 від 22 грудня 2015 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації» на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 41 від 22.12.2015р. скасовано Декларацію про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво шестиповерхової секції багатоквартирного житлового будинку» за адресою: 67562, Україна, Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Крижанівка, вул. Софієвська, Крижанівської сільської ради, земельна ділянка кадастровий № 020010876, від 21.08.2015р. №72.

В подальшому 31.12.2015 року відповідачем були прийняті постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №103, відповідно до якої Житлово-будівельний кооператив «Набережний квартал-Крижанівка» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 124020 грн, №104, відповідно до якої Житлово-будівельний кооператив «Набережний квартал-Крижанівка» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 62010 грн., №105, відповідно до якої Житлово-будівельний кооператив «Набережний квартал-Крижанівка» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.4 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 124020 грн. В графах «примірник постанов одержав» зазначено «від отримання копії та підпису відмовився», в графах «Примірник постанови надіслано поштою» відомості відсутні.

Листом від 04.01.2016 року за вих.. №05/1-5 Департаментом ДАБІ в Одеській області на адресу ЖБК «Набережний квартал-Крижанівка» були надіслані постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року №103, 104, 105. Разом з цим, доказів надсилання означених документів та доказів отримання позивачами їх, відповідачем до суду надано не було. З наданих копій фіскальних чеків неможливо встановити, які документи направлялися, кому та за якою адресою.

Не погоджуючись з означеними рішеннями головного інспектора будівельного нагляду, з наказами про скасування декларацій та з постановами про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, позивачі звернулися з позовом до суду, вимагаючи їх скасувати.

Суд вважає обґрунтованими позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН, Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА з огляду на наступне.

Відповідно до 10 Закону України Про архітектурну діяльність для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва обєктів архітектури, додержання субєктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно будівельного контролю затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р. Відповідно до вказаного порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Позаплановою перевіркою вважається перевірка,яка не передбачена планом роботи інспекції.

Посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених зазначеним Порядком.

Департаментам ДАБІ в Одеській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ТОВ «Будмарин», ЖБК «Набережний квартал-Кражанівка», на обєкті будівництва за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул.. Софіївська, Крижанівська сільська рада, земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0876.

Відповідно до п. 7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки, є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Пунктом 9 Порядку №553 визначено, що 9. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Як вбачається з акту перевірки від 18.12.2015 року, позапланова перевірка проведена на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976 та звернення ПП «ОСОБА_5 ХХІ» від 11.12.2015 року. Разом з чим, на вимогу суду представником відповідача не було надано до суду докази які слугували підставою для призначення та проведення позапланової перевірки позивачів.

Зазначені в акті перевірки від 18.12.2015 року наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976 та звернення ПП «ОСОБА_5 ХХІ» від 11.12.2015 року в даному випадку не можуть бути оцінені судом як докази, що слугували підставою для призначення та проведення перевірки, оскільки означені документи до суду надані не були, відтак, суд не може встановити дійсні обставини видання наказу від 08.09.2015 року №976 та не може дослідити зміст звернення ПП «ОСОБА_5 ХХІ» до відповідача.

Також суд не може встановити підставу призначення перевірки у відповідності до порядку №553, оскільки відповідно до п. 7 Порядку №553 підставами для проведення позапланової перевірки, зокрема є: вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. В даному випадку неможливо дійти висновку, що наказ ДАБІ України від 08.09.2015 року №976 являється вимогою про проведення перевірки або підставою для перевірки.

Крім того, наказ ДАБІ України від 08.09.2015 року №976 був виданий значно раніше ніж надійшло звернення ПП «ОСОБА_5 ХХІ» (11.12.2015).

Судом неодноразово в судових засіданнях вимагалось надати усі матеріали перевірки, зокрема, в судовому засіданні 18.08.2016р. (а.с.220-224, 224, том 1), проте вимоги суду в повному обсязі не були виконані відповідачем.

Непідтвердженість підстав для проведення позапланової перевірки в даному випадку оцінюється судом як відсутність такої підстави, та має наслідком висновок про незаконність проведеної позапланової перевірки.

Суд також встановив, що позапланову перевірку проведено головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6, для чого йому було видано направлення №3283 від 14.12.2015р., де посада зазначена: «головний державний інспектор інспекційного відділу у Північному регіоні Департаменту ДАБІ в Одеській області».

Відповідно до п.п.1,3 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553 (надалі Порядок 553) цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Згідно пунктів 4,5 Порядку №553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю мають службові посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується Мінрегіоном, а також особистий штамп із зазначенням номера і найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, який вони представляють. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідачем не доведено, що ОСОБА_6 є посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка має повноваження відповідно до пункту 3,4 Порядку №553, проводити державний архітектурно-будівельний контроль у порядку проведення позапланової перевірки: в матеріалах справи відсутня копія посвідчення ОСОБА_6, наявності у нього особистого штампу, а також не пояснено, в якому саме статусі (якої посадової особи) та на якій підставі ОСОБА_6 проводив перевірку, адже найменування його посад у направленні та акті перевірки від 18.12.2015р. не співпадають.

Відповідно до пунктів 15-18 Порядку №553 форми актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджуються Мінрегіоном. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки складений головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6, при цьому Департаментом не надано доказів того, що ця особа відповідно до її посадової інструкції та функціональних обовязків (пункт 3 Порядку №553) мала повноваження здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль.

Між тим, відповідно до ч.ч.1,2 ст.41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.ч.4,11 ст.41 цього Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 4-1) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 6) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; 8) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 9) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію; 10) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об'єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації. З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду; витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

Виходячи з наведеного, державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд мають відмінні обєкти нагляду та предмет перевірок: органи контролю перевіряють безпосередньо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил; органи нагляду - перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих обєктами нагляду для перевірки дотримання обєктами нагляду вимог законодавства.

При цьому правом складати акти перевірок при здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю наділені виключно посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю, а не нагляду (п.2 ч.4 ст.41 Закону), як і правом проводити перевірки відповідності виконання робіт вимогам законодавства. (п.4 ч.4 ст.41 Закону).

Відповідно до ч.11 ст.41 Закону головні інспектори будівельного нагляду мають право виключно на перевірку законності рішень, доступ до місць будівництва для здійснення нагляду, вимагати від органів ДАБК проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відмінним є також і порядок, яким керуються органи державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду: перші керуються Постановою Кабінету МІністрів України №553 від 23.05.2011р., другі Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015р. №698.

Виходячи з наведеного, суд дійшов до висновку, що поряд із недоведеністю підстав для проведення позапланової перевірки позивачів на обєкті будівництва, визначених п.7 Порядку №553, цю перевірку здійснено посадовою особою, яка не мала належних повноважень для цього в розумінні положень ст.41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.19 Конституції України.

Департаментом не доведено, що головний державний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_6 мав повноваження здійснювати заходи державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Вчинення ТОВ БУДМАРИН та ЖБК НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА правопорушення у сфері містобудівної діяльності (відповідальність за яке передбачена п.4, п.6 ч.2, п.8 ч.3 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»), не може бути встановлена під час розгляду справи судом, оскільки підстави для висновку про обґрунтованість зафіксованих результатів незаконної позапланової перевірки, проведеної посадовою особою Департаменту ДАБІ в Одеській області без наявності повноважень, встановлених законом, в такому разі виключаються.

Суд зазначає, що за таких обставин не досліджує у повному обсязі питання наявності чи відсутності встановлених в ході перевірки порушень, оскільки в ході розгляду справи була встановлена незаконність проведення позапланової перевірки ТОВ БУДМАРИН та ЖБК НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА, результати якої також не можуть вважатись обґрунтованими та законними.

Оскаржувані рішення про скасування реєстрації декларацій №№43,44,41 від 22.12.2015р. прийняті головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 за наслідками перевірки на підставі ст.39-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування (частина 2).

Згідно ч.6 ст.35 Закону орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання підготовчих робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), або щодо осіб, відповідальних за проведення технічного нагляду, та осіб, які розробили проект виконання підготовчих робіт, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації. Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду. У разі самостійного виявлення помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у надісланій декларації про початок виконання підготовчих робіт замовник має право протягом трьох робочих днів із дня надіслання такої декларації подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін.

Відповідно до ч.12 ст.41 Закону у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) ініціювати притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити подання про звільнення посадової особи об'єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення; 5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об'єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду об'єкти нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Таким чином, головний державний інспектор будівельного нагляду, скасувавши реєстрацію 3-х декларацій, скасував рішення посадових осіб Департаменту ДАБІ в Одеській області про реєстрацію декларацій, маючи на це відповідні повноваження, але в порядку нагляду, а не внаслідок проведеного ним же заходу державного архітектурно-будівельного контролю та на підставі складеного ним же в результаті перевірки ОСОБА_3 від 18.12.2015р.

Акт перевірки від 18.12.2015р. складений в порядку державного архітектурно-будівельного контролю, а не нагляду, на підставі Порядку №553.

Відповідно до пунктів 23-35 Порядку №698 від 19.08.2015р. за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається об'єкту нагляду, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який проводив перевірку. Акт перевірки підписується головним інспектором будівельного нагляду, який проводив перевірку, та керівником об'єкта нагляду, або його заступником, або уповноваженою керівником особою, а також фахівцями підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів, що залучалися до проведення перевірки. Якщо керівник об'єкта нагляду, щодо якого проводилася перевірка, або його заступник, або уповноважена керівником особа не погоджуються з результатами перевірки, викладеними в акті перевірки, вони мають право в акті викласти письмові пояснення, зауваження або заперечення. У разі відмови керівника об'єкта нагляду, або його заступника, або уповноваженої керівником особи підписати акт головний інспектор будівельного нагляду, який склав акт перевірки, робить відповідну відмітку у такому акті. У разі відмови в отриманні акта перевірки головний інспектор будівельного нагляду робить відповідну відмітку в такому акті і протягом двох робочих днів з дня завершення перевірки надсилає його об'єкту нагляду рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення за місцезнаходженням зазначеного об'єкта нагляду. У разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. Разом з протоколом видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - припис) за формою згідно з додатком 5. Припис складається у двох примірниках. Один примірник надається керівнику об'єкта нагляду, або його заступнику, або уповноваженій керівником особі, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який його видав. У разі відмови в отриманні припису такий припис надсилається об'єкту нагляду рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення за його місцезнаходженням. Належним підтвердженням цього факту є розрахунковий документ відділення поштового зв'язку щодо оплати послуг поштового зв'язку. Головний інспектор будівельного нагляду перевіряє виконання об'єктом нагляду припису шляхом проведення позапланової перевірки. Якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень. Про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об'єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення. Інформація про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції. У разі зупинення дії рішення об'єкт нагляду вживає заходів щодо усунення порушень, зазначених у рішенні про зупинення, та про результати повідомляє головному інспектору будівельного нагляду, який прийняв таке рішення. Головний інспектор будівельного нагляду розглядає питання щодо відновлення дії зупиненого рішення протягом п'яти робочих днів з дня надходження від об'єкта нагляду інформації про усунення виявлених порушень. Про відновлення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 7, яке надсилається об'єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення. Інформація про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції. Облік приписів, рішень про скасування, зупинення дії та відновлення дії рішень об'єктів нагляду ведеться в журналі обліку таких приписів та рішень. Журнали мають бути пронумеровані, прошнуровані та засвідчені підписом посадової особи Держархбудінспекції, скріплені її печаткою або вестися в електронному вигляді. Облік приписів та рішень проводиться в межах кожного календарного року окремо. Головний інспектор будівельного нагляду розглядає справи про правопорушення відповідно до вимог закону та за результатами їх розгляду виносить постанови за формою, встановленою Мінрегіоном.

Рішення №№43,44,41 від 22.12.2015р. головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_6 не є рішеннями затвердженої форми (згідно додатку 6), як того вимагає пункт 32 Порядку №698, хоча цими рішеннями скасовані рішення посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю про реєстрацію декларацій.

Крім того такі рішення мали направлятись обєкту нагляду, а не субєкту містобудування.

Отже такі рішення прийняті не у спосіб, визначений законодавством, є протиправними та підлягають скасуванню.

Як убачається з матеріалів перевірки, накази №№97,99,100 від 22.12.2015р. прийняті на підставі рішень головного державного інспектора будівельного нагляду про скасування реєстрації декларацій від 15.07.2015р., від 18.08.2015р., від 21.08.2015р. та інших підстав для їх прийняття не містять, відтак також є протиправними, як наслідки протиправних актів, та мають бути скасовані судом.

Аналогічно, посадова особа державного архітектурно-будівельного нагляду прийняла незаконні постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №№103,104, 105 від 31.12.2015р., позаяк правопорушення, за які передбачена відповідальність згідно ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» виявлені в ході незаконної позапланової перевірки, проведеної за відсутності визначених законодавством підстав, та з оформленням результатів перевірки посадовою особою державного архітектурно-будівельного нагляду без наявності повноважень на такі дії (складання ОСОБА_3 перевірки, протоколів та припису).

Відповідно до пунктів 16-23 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф. Органи державного архітектурно-будівельного контролю ведуть облік справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та контролюють виконання приписів і постанов про накладення штрафів.

Отже правом винесення постанов про накладення штрафів наділені виключно керівники відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю та їх заступники, а не головні державні інспектори з будівельного нагляду як у розглядуваному випадку (Пункт 20 Порядку №553).

За таких обставин оскаржувані постанови про накладення штрафів №№104, 103, 105 від 31.12.2015р. є такими, що прийняті поза межами повноважень особи, яка їх винесла, та не на підставах, встановлених законодавством, тому підлягають скасуванню як протиправні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку, що відповідачем не доведена правомірність проведення перевірки 18.12.2015 року, законність оскаржуваних постанов, рішень та наказів, що є підставою для визнання протиправними та скасування оскаржуваних актів.

На підставі викладеного, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН, Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН, Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування рішень, наказів та постанов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 44 від 22.12.2015 p.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 43 від 22.12.2015 p.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування декларації № 41 від 22.12.201 5 р.

Визнати протиправним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 100 від 22 грудня 2015 року.

Визнати протиправним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 99 від 22 грудня 2015 року.

Визнати протиправним та скасувати Наказ заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 97 від 22 грудня 2015 року.

Визнати протиправною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №103 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року.

Визнати протиправною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №104 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року

Визнати протиправною та скасувати Постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №105 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.12.2015 року

Стягнути з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН суму сплаченого судового збору в розмірі 8700(вісім тисяч сімсот)грн. 00коп.

Стягнути з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Житлово-будівельного кооперативу НАБЕРЕЖНИЙ КВАРТАЛ-КРИЖАНІВКА суму сплаченого судового збору в розмірі 8700(вісім тисяч сімсот)грн. 00коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 17.10.2016 року.

Суддя М.М. Аракелян

.