Справа № 328/2467/16-а(2-а/328/39/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Курдюков В.М.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2016 рокусправа № 328/2467/16-а(2-а/328/39/15)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети Правда, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Чумака С. Ю. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання Фірсік Д.Ю., з участю представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 р. у справі №328/2467/16-а(2-а/328/39/15) за позовом Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" до Токмацької міської ради про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Газета "Наше місто Токмак" (далі позивач) звернулось до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Токмацької міської ради (далі відповідач), в якому просив визнати бездіяльність Токмацької міської ради протиправною та зобов'язати Токмацьку міську раду прийняти рішення щодо реформування та способу реформування друкованого засобу масової інформації Газети "Наше місто Токмак" та Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак", відповідно до законодавства шляхом скликання позачергової сесії впродовж 15 днів з дня набрання законної сили рішення суду.

В обґрунтування позову зазначив, що в зв'язку з тим, що Газета «Наше місто Токмак» є друкованим засобом масової інформації, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада. На виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації. 30.03.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30.03.2016 року. Дана пропозиція містила собі повідомлення щодо рішення трудового колективу взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та повідомлення про способи реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. Станом на теперішній час рішення щодо реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» Токмацька міська рада як засновник не приймала, що суперечить ч.3 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та свідчить про бездіяльність відповідача.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 р. в задоволенні адміністративного відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що 18.04.2016 року на засіданні десятої сесії Токмацької міської ради та 30.06.2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства Газети «Наше місто Токмак» прийнято не було так як деякі присутні депутати взагалі не голосували за цей проект рішення, що є бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Не підтримання відповідачем зазначеного проекту рішення свідчить про явне ігнорування ним вимог чинного законодавства, за наслідком якого існує реальна загроза призупинення визначеного законодавцем способу реформування друкованого засобу масової та редакції позивача.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, Газета «Наше місто Токмак» є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада.

На виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації.

30.03.2016 року були проведені збори трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак»», на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та було запропоновано обрати спосіб реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. Данні рішення були прийняті трудовим колективом одноголосно.

30.03.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30.03.2016 року. Дана пропозиція містила в собі повідомлення щодо рішення трудового колективу взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації Газета «Наше місто Токмак» та редакції Комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» та повідомлення про способі реформування який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. До пропозиції був наданий протокол зборів трудового колективу КП «Газета «Наше місто Токмак».

18.04.2016 року на засіданні десятої сесії та 30 червня 2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» включалося до порядку денного, обговорювалось та виносилось на голосування за прийняття рішення, але рішення прийнято не було через брак голосів депутатів.

Станом на момент розгляду справи рішення щодо реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» Токмацька міська рада як засновник не прийняла.

Відповідно до ч. 6 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у судовому порядку.

24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» № 917-VIII (далі - Закон № 917-VIII), який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1. Закону № 917-VIII його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Відповідно до ст. 2 Закону № 917-VIII реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року, з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років. На першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об'єктів реформування. До переліку друкованих засобів масової1 інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до зазначеного органу. На другому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, не реформованих на першому етапі.

Стаття 3 Закону № 917-VIII визначає способи реформування друкованих засобів масової Інформації та редакцій.

Відповідно до ст. 4 Закону № 917-VIII передбачено, що рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 917-VIII трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової Інформації» - засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що питання про реформування друкованого засобу масової інформації Газети "Наше місто Токмак" та Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" двічи виносилось на розгляд сесії міської ради, рішення не прийнято через брак голосів депутатів.

Відповідно до частин 1 і 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка субєкта владних повноважень, а під порушенням прав, свобод та інтересів наявність негативних протиправних наслідків для позивача, як наслідок такої бездіяльності.

Отже, вирішуючи даний спір, необхідно надати оцінку поведінці відповідача та з'ясувати, чи було ним допущено пасивну поведінку відносно позивача щодо не прийняття рішення про реформування друкованого засобу масової інформації Газети "Наше місто Токмак" та Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак".

З матеріалів справи встановлено, що 18.04.2016 року на засіданні десятої сесії та 30 червня 2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак» включалося до порядку денного, обговорювалось та виносилось на голосування за прийняття рішення, але рішення прийнято не було через брак голосів депутатів. Проект рішення підтримали 18.04.2016 року - 12 депутатів, 30.06.2016 р. - 1 депутат.

Таким чином, відповідачем вчинялись дії щодо включення до порядку денного та обговорення питання прийняття рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак». Зазначене рішення також виносилось на голосування, проте прийнято не було через брак голосів депутатів.

Наведені обставини свідчать про відсутність пасивної поведінки відповідача щодо розгляду питання про прийняття рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації Газети «Наше місто Токмак» та комунального підприємства «Газета «Наше місто Токмак», а тому вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача є безпідставними та необґрунтованими.

Стаття 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює повноваження суду при вирішенні справи шляхом зазначеня переліку можливих рішень у разі задоволеня адміністративного позову.

Цей перелік не містить повноважень суду щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти будь-яке рішення.

Перелік повноважень суду не є вичерпним, ця ж норма передбачає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Але, рішення про реформування друкованого засобу массової інформації та комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" законом віднесено до виключної компетенції Токмацької міської ради. Рішення суду не може підмінювати собою рішення органу місцевого самоврядування. Так само суд своїм рішенням не може спонукати орган місцевого самоврядування до прийняття будь-якого рішення, оскільки при цьому буде порушено Конституційний принцип розподілу влади.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак"- залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 р. у справі №328/2467/16-а(2-а/328/39/15) за позовом Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" до Токмацької міської ради про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 жовтня 2016 року, в повному обсязі ухвала складена 17 жовтня 2016 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

ОСОБА_3