Справа № 461/4330/16-а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 р. Справа № 876/5717/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 15.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 01.07.2016 року звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та перерахунку пенсії за віком із застосуванням заробітної плати у 2016 році 3263,44 грн.; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова призначити пенсію за віком з 03.06.2016 року та провести перерахунок із застосуванням заробітної плати в Україні у 2016 році 3263,44 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 15.07.2016 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова та отримує пенсію по інвалідності, як інвалід І групи.

03.06.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із «Заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначення пенсії у 2016 році 3263,44 грн.» (в довільній формі), в якій просила перевести її з пенсії інваліда І групи загального захворювання на пенсію за віком та провести нарахування та виплату пенсії із засновуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначення пенсії у 2016 році 3263,44 грн.

Листом від 15.06.2016 року № Л-65 перший заступник начальника управління ПФУ в Галицькому районі м. Львова розяснив ОСОБА_2 недоцільність переведення її на пенсію за віком, оскільки при її нарахуванні відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір такої пенсії буде меншим, ніж розмір пенсії, якій позивач отримує на даний час.

Відповідно до вимог ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Так, згідно з вимогами ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV передбачений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, зокрема згідно з п. 4.1 цього Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2 до Порядку).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, незалежно від наявності права особи на пенсію (перерахунок пенсії) існує обов'язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка у належний спосіб із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, згідно вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку, не зверталася, рішення управлінням, щодо відмови в такому переведенні з одного виду пенсії на інший не приймалось, а надана відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Крім того, згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 01.10.2011 року) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності, зокрема у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності, зокрема, інвалідам І групи, призначається в розмірі 100 % пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.ст. 27, 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 року становить 1130 грн.

Загальний (страховий) стаж позивача становить 39 років 11 місяців 9 днів. Стаж роботи зарахований до 23.10.1989 року.

Порядок визначення заробітку для обчислення пенсії передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами заробітна плата враховується за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Порядок обчислення середньомісячного заробітку зазначеного у ч. 2 ст. 40 Закону застосовується лише під час первинного призначення пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Що підтверджується постановою Верховного Суду України від 21.03.2012 року №21-2а12.

А відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Частиною 2 ст. 40 зазначеного Закону визначено, що показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується лише під час призначення пенсії та не береться до розрахунку під час проведення перерахунків.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 цього Закону.

Враховуючи зазначене та беручи до уваги матеріали справи з яких вбачається, що після призначення пенсії позивач не працювала, а тому не набула 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Тому відсутні правові підстави застосовувати середню заробітну плату (дохід), яка застосовується під час призначення пенсії у 2016 році, а саме за 2015 рік.

Колегія суддів дійшла висновку, що позивачці розмір пенсії обчислено відповідно до чинного пенсійного законодавства згідно поданих нею документів про стаж та заробітну плату, адже перерахунок пенсії проводиться на підставі призначеної пенсії, а після її призначення позивач не працювала, а тому не набула 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, також відсутні правові підстави застосовувати середню заробітну плату (дохід), яка застосовується під час призначення пенсії у 2016 році - 3263,44 грн., а подана заява до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, який застосовується при призначення пенсії у 2016 році 3263, 44 грн., в якій позивачка також просить перевести з пенсії інваліда першої групи є такою, що подана у не належний спосіб відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», також заява містить вимоги про перерахунок пенсії, які є спростовані, а рішення відповідача, щодо відмови в такому переведенні з одного виду пенсії на інший не приймалось, оскільки позивачка зобовязана подати належну заяву на перехід з одного виду пенсії на інший, що є її правом, однак з врахуванням встановленої процедури подання, або уповноважити представника на підставі довіреності, з врахуванням вищенаведеного апеляційний суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено правомірно.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 15.07.2016 року у справі №461/4330/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено 11.10.2016 року