Справа № 607/5168/16-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.10.2016 Справа №607/5168/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представників позивача Голуба О.І., Дзюбинського О.М.

представників відповідача Смаль Г.В., Бойко Л.В.

представників третіх осіб Лацік Т.В., Вітенько Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, треті особи на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, треті особи на стороні відповідача Тернопільський обласний військовий комісаріат, Міністерство оборони України, у якому, уточнивши позовні вимоги, просить зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01.04.2012 року з розрахунку 90% від грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-1992 року, що діяв на момент призначення пенсії, 01 червня 2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01 січня 2016 року з розрахунку щомісячної премії в розмірі 450 відсотків від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, рішення №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року та Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, інвалід війни, учасник бойових дій, звільнений з військової служби у 2006 році. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, в розмірі 90% грошового забезпечення. Протокольним рішенням №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил шляхом збільшення розмірів їх преміювання. Наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» підвищено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій, зокрема премія для офіцерів військових частин складає 450 відсотків посадового окладу. Даний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (із змінами) та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році. Зазначив, що збільшення премії є підставою для перерахунку пенсії, оскільки премія є однією зі складових грошового забезпечення військовослужбовців. У відповідь на його звернення щодо проведення перерахунку пенсії Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно відмовило йому в цьому, з мотивів відсутності підстави для перерахунку пенсії. Крім цього, вказав, що згідно довідки Тернопільського ОВК про розмір грошового забезпечення премія позивачу з 2012 року встановлена в розмірі 90 відсотків від посадового окладу. В той же час відповідно до повідомлення про призначення пенсії відповідача премія врахована в розмірі 10 відсотків. Також зазначив, що відповідач з 01.01.2013 року безпідставно зменшив йому розмір пенсії до 80 відсотків та недоплачував йому щомісячно 381,63 грн.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просять його задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представники Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог та зазначили, що Кабінетом Міністрів України у встановленому законом порядку не приймалися рішення щодо проведення перерахунку пенсій та будь-які довідки чи інші документи, які б слугували підставою для перерахунку пенсії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уповноваженими органами не надавалися, тому правових підстав для перегляду розміру грошового забезпечення позивача та перерахунку його пенсії немає. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 № 1294, черговим наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу. Також, Наказом Міністра оборони України №44 від 27.07.2016 року не встановлюється новий вид премії (оскільки чинним законодавством таке право має лише КМУ), а лише дозволено в 2016 році в залежності від певних умов преміювати у більшому розмірі. Виплата здійснюється в межах кошторисних призначень на оплату праці. Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішенням Кабінету Міністрів України. Дана премія також носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Також зазначили, що відповідачем з 01.04.2012 року не зменшувало позивачу розмір пенсії, яка на даний час виплачується у розмірі 90 відсотків від посадового окладу, а проведено її підвищення. У задоволенні позову просять відмовити у повному обсязі.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 у судовому засіданні при вирішенні позову покладається на думку суду.

Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні подав письмові заперечення щодо позову відповідно до яких вважає, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив.

ОСОБА_1 звільнений із військової служби в 2006 році, є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, в розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до Протокольного рішення №3 засідання Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міноборони, тощо.

Згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку, та передбачено виплата премій, зокрема - військовослужбовцям на посадах офіцерського складу - 450 відсотків посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказом №44, передбачена лише на 2016 рік, тобто має тимчасовий характер, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Виплати премії дозволена за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України.

Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року справа № 21-248а14, справа №21-569а14, від 31 березня 2015 року справа №21-101а15, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема наказами Міністра оборони України, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частин 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Також суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії із 01.04.2012 року з розрахунку 90% від грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-1992 року, що діяв на момент призначення пенсії, 01 червня 2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти, не підлягають до задоволення виходячи з такого.

ОСОБА_1 відповідачем призначена пенсія у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, яка по даний час після проведення позивачу з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року, з 01 січня 2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області збільшенням розміру пенсії є незмінним, що підтверджується повідомленням про перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлювалось підвищення до пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі з 01 липня 2012 року на 11 відсотків пенсій, з 01 вересня 2012 року на 23 відсотки та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. Зазначеною Постановою також передбачено, що розміри пенсій, обчислені з врахуванням підвищень та доплат до попереднього розміру пенсій, не повинні перевищувати розміри пенсій, обчислені з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року.

Міністерство оборони України після набрання чинності зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до встановленого порядку, забезпечило оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 квітня 2012 року, яку 23.05.2012 року було надано Тернопільським обласним військовим комісаріатом відповідачу з метою проведення позивачу підвищення до пенсії без зміни розміру раніше призначеної пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, треті особи на стороні відповідача Тернопільський обласний військовий комісаріат, Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан