Справа № 520/12073/16-а
Суддя: Васильків О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/628/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2016 року суддя Київського районного суду м. Одеси Васильків О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

28.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 857697 від 14.09.2016 р. «про відмову у перерахунку пенсій»; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити розрахунок та виплату пенсії, ОСОБА_1 з дати звернення за призначенням пенсії у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний соціальний внесок згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14 липня 2016 року № 9-62/25, видану департаментом фінансів Одеської міської ради, архівною довідкою від 26.08.2016 р. № 179/1/8166, карткою особового рахунку робітника (службовця) та довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.07.2016 р. № 9592/05, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області; звернути постанову до негайного виконання та стягнути на її користь судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Ухвалою судді від 04.10.2016 року у даній справі відповідно до ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження.

13.10.2016 року до суду надійшли заперечення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, з яких вбачається, що відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. При цьому Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на те, що їх дії є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

28 липня 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу, разом із заявою надала всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку про складові заробітної плати посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» від 27.07.2016 № 9591/05, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1.

На підставі розпорядження 857697 від 16.09.2016 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітної плати.

07.09.2016 року разом із заявою позивач подала до відповідача довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14 липня 2016 року № 9-62/25, видану департаментом фінансів Одеської міської ради, архівну довідку від 26.08.2016 № 179/1/8166, завірену копію картки особового рахунку робітника (службовця), виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та довідку від 27.07.2016 р. № 9592/05, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

14 вересня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси було прийнято рішення № 857697 «Про відмову у перерахунку пенсій», в якому повідомлялось, що відмовлено у врахуванні інших виплат при розрахунку її пенсії так як інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно ст. 50 Закону України „Про державну службу від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ та зазначено, що вказаний Закон не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Судом досліджено надані позивачем письмові докази, а саме: копію заяви про призначення пенсії від 28.07.2016 року, копію трудової книжки, копію довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.07.2016 р. № 9591/05, копію розпорядження 857697 від 16.09.2016 р., копію заяви від 07.09.2016 р., копію довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14 липня 2016 року № 9-62/25, видану департаментом фінансів Одеської міської ради, копію архівної довідки від 26.08.2016 р. № 179/1/8166, копію картки особового рахунку робітника (службовця), виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та копію довідки від 27.07.2016 р. № 9592/05, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Таким чином, судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 27.07.2016 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була розрахована без урахування середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14 липня 2016 року № 9-62/25, виданої департаментом фінансів Одеської міської ради, архівною довідкою від 26.08.2016 № 179/1/8166, копією картки особового рахунку робітника (службовця), виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та довідкою від 27.07.2016 р. № 9592/05, виданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ визнано такими, що втратили чинність: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У частині 1 статті Закону України „Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 50 Закону України „Про державну службу від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Окрім того, відповідно до розділу 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. N 5 матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація входять до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, мається на увазі що індексація є частиною доходів населення з якої сплачувались страхові внески, тому в свою чергу підлягає врахуванню в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Положеннями статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Частиною 1 статті 66 вказаного Закону встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

З огляду на наведене, суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При цьому, у своїй постанові Верховний Суд України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає висновки суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788 XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, при обчисленні ОСОБА_1 пенсії державного службовця Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси повинно було врахувати всі суми виплат, а саме середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди, з яких було фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, які входять до системи оплати праці державного службовця.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 857697 від 14.09.2016 р. «Про відмову у перерахунку пенсій» не відповідають вимогам Закону № 1058-IV та Закону № 1788-XII і порушує права ОСОБА_1 на пенсію у відповідному до визначеного законом розмірі, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа

Стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1 підлягає судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 14.09.2016 року за № 857697 «Про відмову у перерахунку пенсій».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити розрахунок та виплату пенсії, ОСОБА_1 з дати звернення за призначенням пенсії у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний соціальний внесок згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14 липня 2016 року № 9-62/25, видану департаментом фінансів Одеської міської ради, архівною довідкою від 26.08.2016 № 179/1/8166 і карткою особового рахунку робітника (службовця), виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.07.2016 р. № 9592/05, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Звернути постанову до негайного виконання у межах одного місяця.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551(пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Васильків О. В.