Справа № 2-а-4916/09/0270
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

20 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4916/09/0270 м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши подання відділу Державної виконавчої служби Іллінецького районного управління юстиції про встановлення тимчасового обмеження боржнику у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа до виконання ним своїх зобов'язань у справі

за позовом: Іллінецької міжрайонної державної податкової інспекції

до: субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1

про: стягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ:

16.12.2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшло подання відділу Державної виконавчої служби Іллінецького районного управління юстиції про встановлення тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа до виконання ним своїх зобов'язань.

Вивчивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що зазначене подання не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і порядок розв'язання спорів у цій сфері регулює Закон України "Про порядок виїзду з України та в'їзд в Україну громадян України" (далі Закон).

Положеннями Закону встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань (п. 5 ст. 6 Закону).

Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.

Порядок тимчасового затримання або вилучення паспорта, згідно зі ст. 7 Закону, визначений Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2005 року № 231.

Порядок тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, відповідно до ст. 3 Закону, передбачений Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57.

Так, відповідно до ч. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України, для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби (далі - службова особа КПП) паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України.

У ході перевірки паспортів службові особи КПП з'ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з'ясування питань, пов'язаних з їх пропуском через державний кордон.

При наявності обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, зокрема, якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - паспорт може бути у громадянина тимчасово затримано або вилучено службовою особою КПП.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 Закону, зокрема, тимчасове затримання паспорта чи його вилучення можуть бути оскаржені громадянином до суду за місцем його проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених п.п. 3-5 і 9 ч. 1 ст. 6 Закону, оскарженню не підлягає.

З наведеного вбачається, що діючим законодавством чітко врегульований порядок та підстави тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа, а також порядок розвязання спорів у цій сфері правовідносин.

Виходячи з зазначених норм, громадянинові, якій ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України та тимчасово затримано або вилучено паспорт службовою особою контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби. До суду в цьому випадку може бути оскаржено лише громадянином та лише тимчасове затримання паспорта чи його вилучення.

Крім того, ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу» правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Закон України "Про виконавче провадження" визначає, зокрема, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку. Примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, установлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням: про розшук боржника фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.

З наведеного вбачається, що спеціальне законодавство, яке регламентує обов'язки і права державних виконавців, не передбачає повноваження органів і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та його відділів, які здійснюють примусове виконання рішень, право на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа.

Крім того, як вбачається з матеріалів подання, відділ Державної виконавчої служби Іллінецького районного управління юстиції звернувся до суду з вищенаведеним поданням у межах відкритого 15.02.2010 року виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4916/09/0270, виданого 26.01.2010 року Вінницьким окружним адміністративним судом.

Статтею 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням: про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Тобто, Кодексом адміністративного судочинства України також не передбачено право органів і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та його відділів, які здійснюють примусове виконання рішень, на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа.

Відповідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

З аналізу вищезазначеного законодавства вбачається, що розгляд питань про тимчасове обмеження у праві виїзду з України з вилученням паспорта за поданням органів державної виконавчої служби в порядку адміністративного судочинства не встановлений законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за поданням відділу Державної виконавчої служби Іллінецького районного управління юстиції про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду громадянина України за кордон.

Копію ухвали разом із поданням та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала подання.

Повторне звернення до адміністративного суду з тим самим поданням не допускається.

Порядок і строки апеляційного оскарження ухвали визначені ст. 186 КАС України. Набрання судовим рішенням законної сили визначено ст. 254 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович