Справа № 2-а-128/10
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого - судді Хитрова Б.В., при секретарі -Гончаренко А.І.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Позивачка 19.01.2009 року звернулася до суду з позовом, який обґрунтовує тим, що вона має дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку.
Вважає, що допомога виплачувалась їй у розмірі, що не відповідає вимогам ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми з урахуванням рішення Конституційного суду №6-рп від 09.2007 року та просить постановити судове рішення, яким визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2007 року по грудень 2008 року включно та стягнути з відповідача допомогу в сумі 7699.45 грн. Просить поновити пропущений строк на звернення до суду. Підстави для його поновлення в позовній заяві не зазначені.
В судове засідання позивач не зявилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради заперечувало проти задоволення позову, оскільки позивач пропустила річний строк звернення до суду. Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів, тому допомога виплачувалась в розмірах, які були встановлені ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13. У 2008 році проводились виплати відповідно до п.п.7,8 п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», де було визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню. Управлінням вживались заходи щодо виплати громадянам державної допомоги сімям з дітьми у розмірах, передбачених Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми. Зокрема, в липні 2008 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації були надані розрахунки потреби в додаткових коштах на виплату допомоги з проханням виділення додаткових асигнувань, але кошти на рахунок управління не надійшли. Просить відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю та розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач має дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сумської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною як непрацююча жінка до досягнення дитиною трирічного віку.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (абзац третій частини другої) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми , пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону та визнано неконституційним абзац третій частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинно було керуватися приписами ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Суд вважає ,що позовні вимоги позивача про зобовязання відповідача нарахування та виплати на її користь допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки нарахування і виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які проведенні з січня 2008 року, відповідають нормі ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми( в зміненій редакції Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28 грудня 2008 року) і є законними.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року не було визнано неконституційним положення п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким вносились зміни в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і де було вказано, що допомога по догляду?а дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. ; згідно з п.З розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками - прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, позивач мав право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка мала бути сплачена в 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року в розмірах згідно приписів ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року - з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня , коли особа дізналась про порушення своїх прав. Згідно ст. 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається з матеріалів справи позивачка звернулась до суду з позовом про стягнення недоплаченої допомоги за 2007 рік поза межами строку встановленого ст. 99 КАС України, відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову через пропущення цього строку, позовна заява не містить будь-яких доказів поважності причин пропущення цього строку.

За таких обставин, суд вважає за необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги за 2007 рік через пропуск строку для звернення до суду.

Керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі може бути подана заява про апеляційне оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Ковпаківський районний суд м.Суми. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.