Справа № 166/1096/16-а
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 166/1096/16-а
номер провадження 2-а/166/21/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

смт. Ратне 10 жовтня 2016 року

Ратнівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Фазан О.З.,

за участю секретаря - Приймачук О.М.,

прокурора - Зубаня С.О.,

законного представника - ОСОБА_1,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ратне справу за адміністративним позовом заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої дитини-сироти - ОСОБА_4, законного представника неповнолітньої ОСОБА_1, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - служби у справах дітей Ратнівської районної державної адміністрації, до відділу освіти ,молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності відділу освіти,молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, законного представника ОСОБА_1.

Свої вимоги мотивував тим, що ОСОБА_4 народилася у с. Поступель Ратнівського району Волинської області є дитиною-сиротою , так як мати ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_3, Ратнівською селищною радою призначено над нею опікуна - її бабу ОСОБА_1.

Неповнолітня ОСОБА_4 у 2016 році закінчила 11 клас загальноосвітньої школи 1-111 ступенів № 2 селища Ратне ,тобто є випускницею навчального закладу із числа дітей - сиріт та має право на допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, яку не виплатив відповідач відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України " Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Прохає підтвердити наявність підстав для представництва прокуратурою інтересів неповнолітньої ОСОБА_4 в суді ,визнати протиправною бездіяльність відділу освіти , молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та зобов'язати відділ освіти , молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити останній одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку - 9186 гривень.

В судовому засіданні прокурор, законний представник ,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ,підтримали позовну заяву з підстав, викладених у ній.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, пояснивши що дитина -сирота закінчила навчальний заклад і поступила в інший навчальний заклад. Отже,мала би право на таку допомогу при умові її працевлаштування. Законний представник пояснила суду , що дитина - сирота є дитиною-інвалідом , постійно хворіє і потребує цієї допомоги. На пропозицію прокурора написала заяву, щоб захистив інтереси її як опікуна та дитини - сироти, оскільки кошти необхідні для операції. Ствердила, що проводила служба у справах дітей зустріч із опікунами, де роз'яснили право на цю допомогу.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору служби у справах дітей райдержадміністрації підтримала позов, просить його задовольнити.

Суд, заслухавши сторони, третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет, дослідиши письмові докази приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст. 60 КАС України визначено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обгрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Для представництва інтересів громадянина в адміністративному суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» зазначає,що неповнолітня ОСОБА_4 на час звернення до суду в її інтересах є неповнолітньою особою і не спроможна самостійно захищати свої порушені права та реалізквати процесуальні повноваження,а її законним представником не вжито заходів, спрямованих на стягнення в судовому порядку одноразової грошової допомоги.

Прокурором на підтвердження підстав для представництва інтересів неповнолітньої долучено свідоцтво про народження ОСОБА_4, свідоцтво про смерть її матері ОСОБА_5, рішення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради про призначення опікуном над круглою сиротою ОСОБА_1, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126,133,135 сК України № 2 від 27.09.2016 року Ратнівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, заява ОСОБА_7 про згоду на звернення до суду прокурором для захисту інтересів ОСОБА_4.

Згідно ч. 1 ст. З Конвенції ООН про права дитини в усіх діях щодо дій, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (надалі - Закон України) передбачено, що заходи соціальної допомоги дітей- сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону України, держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Виплата одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування в розмірі шести прожиткових мінімумів після закінчення навчального закладу при працевлаштуванні передбачена також пп. 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» .

Однак, ч. 7 ст. 8 Закону України встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався. А учні, які закінчили 11-ий клас загальноосвітньої школи є випускниками, що підтверджується нормами Закону України «Про загальну середню освіту» (ч. 5 ст. 34), а також Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів № 778 від 27.08.2010.

Так, згідно ч. 5 ст. 34 Закону України «Про загальну середню освіту» випускникам загальноосвітніх навчальних закладів II і III ступенів видається відповідний документ про освіту. У п. 62 вищезазначеного Положення закріплено, що учням (вихованцям), які закінчили старшу школу 11-й (12-й) клас або відповідний курс у професійно-технічному або вищому навчальному закладі І-ІІІ рівня акредитації, видається атестат про повну загальну середню освіту.

Крім того, відповідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в якій передбачено, що закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року у частині визначення осіб, яким виплачується вказана допомога, не приведена у відповідність із ч. 7 ст. 8 Закону України. Незважаючи на те, що вказаний Закон передбачав виплату одноразової допомоги всім випускникам, незалежно від працевлаштування, у Постанові Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року залишилася вказівка на те, що відповідна допомога виплачується виключно при працевлаштуванні випускника.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З огляду на те, що Постанова Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року не відповідає Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», який має вищу юридичну силу, керуючись принципом пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, застосуванню у даній ситуації підлягає норма ч. 7 ст. 8 Закону України.

Як вбачається з інформацій відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації № 940/18/2-16 від 08.09.2016 року , № 967/18/2-16 від 20.09.2016 року, одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ОСОБА_4, як випускниці навчального закладу із числа дітей-сиріт, не виплачено.

Відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону України державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Статтею 25 даного Закону визначено, порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у томі числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

В порушення вищенаведених законодавчих норм відділом освіти, молоді та спорту Рагнівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 не нарахована та не виплачена одноразова грошова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в порядку , передбаченому статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації щодо належного забезпечення дітей, позбавлених батьківського піклування, ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3. 22. 46. 48, 52 Конституції України права дітей на достатній життєвий рівень дтя себе, на утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, з боку держави, грубо порушує вимоги Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, з 1 травня - 1531 гривня, з 1 грудня - 1689 гривень.

Таким чином, оскільки станом на 13.09.2016 одноразова грошова допомога ОСОБА_4 відповідно до ч. 7 сг. 8 Закону України не виплачена, то вона повинна становити 9186 грн. (6*1531 грн. -9186 грн.).

Виплата вказаної грошової допомоги повинна здійснюватися за рахунок відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської державної адміністрації.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_1 від 26.03.1999 року, батьками неповнолітньої ОСОБА_4 є ОСОБА_8 та ОСОБА_5

Мати неповнолітньої ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 року., що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим 07.12.2005 Поступельської сільської ради Ратнівського району серії НОМЕР_2,витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть № 8 від 27.09.2016 року Ратнівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126,133,135 Сімейного кодексу України № 2 від 27.09.2016 року Ратнівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області відомості про батька ОСОБА_8 проведено відповідно до частинипершої истатті 135 Сімейного кодексу України.

Рішенням Ратнівської селищної ради від 21.12.2005 року №81 «Про призначення опікуна над круглою сиротою ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2» опікуном неповнрлітньої призначено її бабусю - ОСОБА_1, проживаючу в АДРЕСА_1

Суд враховує, що статус дитини-сироти, позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, що надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціальної допомоги дітям, які залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально - правових гарантій.

Як встановлено ч. ч. 1 - 3 ст. 8 Закону, держава здійснює повне забезпечення дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 р. та особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

У відповідності до ч. 7 ст. 8 Закону випускники навчальних закладів із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому КМ України, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Вказана норма права визначає розмір одноразової грошової допомоги, а також вказує на випадки, у яких вона виплачується та осіб, які мають право на її отримання. До таких випадків належить випуск дітей, позбавлених батьківського піклування, із навчальних закладів.

Положення ч. 7 ст. 8 Закону України не пов'язують можливість виплати одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку із працевлаштуванням випускника.

У відповідності до ст. 25 Закону України порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у т. ч. здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Згідно ст. 39-9 Закону України , порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей, позбавлених батьківського піклування, відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується КМ України.

Разом з тим, положення ч. 7 ст. 8, ст. ст. 25, 39 - 9 Закону вказують на те, що КМ України затверджує порядок забезпечення випускників відповідною допомогою, а також порядок відшкодування витрат, пов'язаних, з виплатою таким дітям допомоги.

Посилання на те, що КМ України наділений повноваженнями встановлювати розміри відповідних виплат, у зазначених нормах права - відсутні.

У відповідності до п. 2 розділу «Прикінцеві положення» вказаного ЗаконуУкраїни було передбачено, що Закони України та інші нормативно - правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно п. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України КМ України в шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом було доручено привести свої нормативно - правові акти у відповідність із цим Законом.

На час набрання чинності Законом УКраїни , а саме 02.02.05 року , ст. 8 передбачала виплату одноразової грошової допомоги в розмірі двох прожиткових мінімумів.

На виконання п. 3 розділу «Прикінцеві положення» вказаного Закону, п. 13 постанови КМ України № 226 з 09.09.05 року було доповнено нормами, що передбачали виплату одноразової грошової допомоги в розмірі двох прожиткових мінімумів.

У подальшому ч. 7 ст. 8 Закону України були внесені зміни, згідно яких із 07.06.12 рроку випускники навчальних закладів із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. До постанови КМ України № 226 також були внесені відповідні зміни.

Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України № 226 у частині визначення осіб, яким виплачується вказана допомога, не була приведена у відповідність із ч. 7 ст. 8 Закону. Незважаючи на те, що вказаний Закон передбачав виплату одноразової допомоги всім випускникам, незалежно від працевлаштування, у постанові від КМ України № 226 залишилася вказівка на те, що відповідна допомога виплачується виключно при працевлаштуванні випускника.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

З огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України № 226 не відповідає повністю Закону України , що має вищу юридичну силу, суд вважає, що при визначенні розміру одноразової грошової допомоги неповнолітній ОСОБА_4 слід керуватися положеннями ч. 7 ст. 8 вказаного Закону України .

Доводи відповідача не спростовують доводів прокурора.

Неповнолітня ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на даний час не досягла 18 років, одноразова допомога, що передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виплачена не була.

Суд вважає, що під час розгляду та вирішення заявленої вимоги застосуванню підлягають норми Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким не передбачено такої обов'язкової умови для виплати зазначеної допомоги як працевлаштування випускника, а отже, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1 531 грн.. У зв'язку із чим одноразова грошова допомога неповнолітній дитині - сироті ОСОБА_4, відповідно до ст. 8 вказаного Закону, має складати 9 186 ( 6 х 1531= 9186) грн..

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по виплаті дітям сиротам, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів покладено відповідача.

За вищезазначеним Законом передбачено виплату одноразової грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, без поділу їх на окремі категорії: тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі; тих, хто працевлаштувався.

Отже, слід таку бездіяльність визнати протиправною та зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити неповнолітній ОСОБА_4 суму невиплаченої спірної одноразової грошової допомоги. Для повного захисту прав неповнолітньої слід зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 9186 грн..

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8 -11, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 72, ст. ст.86, 87, 159, 160 - 163, 256, 100 КАС України, ст. 4, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти,молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов»язати відділ освіти,молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу, передбачену ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку - 9 186 (дев»ять тисяч сто вісімдесят шість) грн.

Стягнути з відділу освіти,молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації на користь прокуратури Волинської області 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень судового збору

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.