Справа № 820/4686/15
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року м. Київ К/800/12485/16

(К/800/12766/16)

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Калашнікової О.В., Кравцова О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРТ" до приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова Сергія Юрійовича, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "СД-Агро", про зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

касаційними скаргами Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРТ" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року, на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У травні 2015 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "СТАРТ" (далі - СТОВ "СТАРТ") звернулося до суду з адміністративним позовом до приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова Сергія Юрійовича, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив суд:

- скасувати рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С. Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" наступних земельних ділянок, розташованих на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області:

рішення № 12150970 від 03.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_2 площею 8,3719 га, кадастровий номер НОМЕР_1;

рішення № 12140530 від 03.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_3 площею 9,9460 га, кадастровий номер НОМЕР_2;

рішення № 12616323 від 23.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_4 площею 11,6015 га, кадастровий номер НОМЕР_3;

рішення № 12207824 від 05.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_5 площею 9,2568 га, кадастровий номер НОМЕР_4;

рішення № 12291919 від 09.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_6 площею 9,2596 га, кадастровий номер НОМЕР_5;

рішення № 12145142 від 03.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_7 площею 10,9017 га, кадастровий номер НОМЕР_6;

рішення № 12147808 від 03.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_8 площею 9,3531 га кадастровий номер НОМЕР_7;

рішення № 12606454 від 23.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_9 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_8;

рішення № 12619398 від 23.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_10 площею 10,2128 га, кадастровий номер НОМЕР_9;

рішення № 12633529 від 24.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_11 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_10;

рішення № 12610224 від 23.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_12 площею 12,5367 га. кадастровий номер НОМЕР_11;

рішення № 12336371 від 10.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_13 площею 9,9019 га. кадастровий номер НОМЕР_12;

рішення № 12330876 від 10.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_14 площею 10,1300 га, кадастровий номер НОМЕР_13;

рішення № 12295810 від 09.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_15 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_14;

рішення № 12206970 від 05.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_16 площею 10,0140 га, кадастровий номер НОМЕР_15;

рішення № 12384093 від 12.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_17 площею 5,6271 га, кадастровий номер НОМЕР_16;

рішення № 11966816 від 27.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_16 площею; 9,6780 га, кадастровий номер НОМЕР_17;

рішення № 12623881 від 23.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_18 площею 10,5572 га, кадастровий номер НОМЕР_18;

рішення № 12414699 від 14.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_19 площею 10,0927 га, кадастровий номер НОМЕР_19;

рішення № 13514333 від 03.06.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_20 площею 8,3057 га, кадастровий номер НОМЕР_20;

рішення № 12408120 від 14.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_21 площею 10,1706 га, кадастровий номер НОМЕР_21;

рішення № 11802852 від 21.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_22 площею 8.3047 га, кадастровий номер НОМЕР_22;

рішення № 11205202 від 26.02.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_23 площею 10,1683 га, кадастровий номер НОМЕР_23;

рішення № 11315231 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_24 площею 8,3056 га, кадастровий номер НОМЕР_24;

рішення № 12419249 від 14.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_25 площею 8,9488 га, кадастровий номер НОМЕР_25;

рішення № 11315886 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_26 площею 8,3013 га, кадастровий номер НОМЕР_26;

рішення № 12398788 від 14.04.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_27 площею 10,1705 га, кадастровий номер НОМЕР_27;

рішення № 11218912 від 26.02.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_28 площею 8,5607 га, кадастровий номер НОМЕР_28;

рішення № 11214349 від 26.02.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_29 площею 5,0486 га, кадастровий номер НОМЕР_29;

рішення № 11331395 від 03.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_30 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_30;

рішення № 11964480 від 27.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_31 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_31;

рішення № 11313075 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_32 площею 9,8689 га, кадастровий номер НОМЕР_32;

рішення № 11313943 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_33 площею 9,4639 га, кадастровий номер НОМЕР_33;

- скасувати рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С. Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" земельної ділянки, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області № 8895009 від 10.12.2013 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_34 площею 8,1337 га, кадастровий номер НОМЕР_34.

Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 08 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2016 року, частково залишив без розгляду позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" та ухвалив продовжити розгляд справи за позовними вимогами в частині:

- скасування рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С. Ю. про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" наступних земельних ділянок, розташованих на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області:

рішення № 11218912 від 26.02.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_28 площею 8,5607 га, кадастровий номер НОМЕР_28;

рішення № 11214349 від 26.02.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_29 площею 5,0486 га, кадастровий номер НОМЕР_29;

рішення № 11331395 від 03.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_30 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_30;

рішення № 11964480 від 27.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_31 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_31;

рішення № 11313075 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_32 площею 9,8689 га, кадастровий номер НОМЕР_32;

рішення № 11313943 від 01.03.2014 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_33 площею 9,4639 га, кадастровий номер НОМЕР_33;

- скасування рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова Сергія Юрійовича про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" земельної ділянки, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області № 8895009 від 10.12.2013 щодо оренди земельної ділянки ОСОБА_34 площею 8,1337 га, кадастровий номер НОМЕР_34.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, не перевіривши факт існування договірних відносин між позивачем та власниками земельних ділянок, неправомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права оренди та їх обтяжень з новим орендарем ТОВ "СД-Агро".

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 10 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовив повністю.

У своїх касаційних скаргах СТОВ "СТАРТ", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року в частині залишення позовних вимог частково без розгляду та направити справу в цій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції, також скаржник просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення з таких підстав.

Вiдповiдно до частин першої та другої статтi 2 Кодексу адмiнiстративного судочинства України завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сфері публiчно-правових відносин вiд порушень з боку органiв державної влади, органів мiсцевого самоврядування, їхнiх посадових i службових осiб, інших суб'єктів при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути оскаржені будь-якi рiшення, дiї чи бездiяльнiсть суб'єктів владних повноважень, крім випадкiв, коли щодо таких рiшень, дiй чи бездiяльностi Конституцiєю чи законами України встановлено iнший порядок судового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частково залишаючи без розгляду позовні вимоги СТОВ "Старт", суд першої інстанції виходив з того, що позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів у червні 2014 року, оскільки звертався з такими позовними вимогами, та 07 травня 2015 року знову звернувся із вказаними позовними вимогами до суду, у зв'язку з чим позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 99 КАС України.

Харківський апеляційний адміністративний суд який переглядав ухвалу суду першої інстанції з такими висновками суду першої інстанції погодився і залишив ухвалу без змін.

Колегія суддів такі висновки судів попередніх інстанцій вважає правильними виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Судом першої інстанції встановлено, що у червні 2014 року позивачу стало відомо про проведення приватним нотаріусом Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистовим С.Ю. державної реєстрації права оренди земельних ділянок, розташованих на території Барвінківського району Харківської області за ТОВ "СД-Агро", у зв'язку з чим він звернувся до суду з позовом до Приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С.Ю. про скасування рішень про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" наступних земельних ділянок, розташованих на території Барвінківського району Харківської області:

ОСОБА_2 площею 8,3719 га, кадастровий номер НОМЕР_1;

ОСОБА_3 площею 9,9460 га, кадастровий номер НОМЕР_2;

ОСОБА_4 площею 11,6015 га, кадастровий номер НОМЕР_3;

ОСОБА_5 площею 9,2568 га, кадастровий номер НОМЕР_4;

ОСОБА_6 площею 9,2596 га, кадастровий номер НОМЕР_16; ОСОБА_7 площею 10,9017 га, кадастровий номер НОМЕР_6;

ОСОБА_8 площею 9,3531 га, кадастровий номер НОМЕР_7;

ОСОБА_9 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_8;

ОСОБА_10 площею 10,2128 га, кадастровий номер НОМЕР_9;

ОСОБА_11 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_10;

ОСОБА_12 площею 12,5367 га, кадастровий номер НОМЕР_11;

ОСОБА_13 площею 9,9019 га, кадастровий номер НОМЕР_12;

ОСОБА_14 площею 10,1300 га, кадастровий номер НОМЕР_35;

ОСОБА_15 площею 10,1809 га, кадастровий номер НОМЕР_36;

ОСОБА_16 площею 10,0140 га, кадастровий номер НОМЕР_15;

ОСОБА_17 площею 5,6271 га, кадастровий номер НОМЕР_16;

ОСОБА_16 площею 9,6780 га, кадастровий номер НОМЕР_37;

ОСОБА_18 площею 10,5572 га, кадастровий номер НОМЕР_18;

ОСОБА_35 площею 8,306 га, кадастровий номер НОМЕР_38;

ОСОБА_19 площею 10,0927 га, кадастровий номер НОМЕР_19;

ОСОБА_27 площею 8,3057 га, кадастровий номер НОМЕР_20;

ОСОБА_21 площею 10,1706 га, кадастровий номер НОМЕР_21;

ОСОБА_22 площею 8,3047 га, кадастровий номер НОМЕР_22;

ОСОБА_23 площею 10,1683 га, кадастровий номер НОМЕР_23;

ОСОБА_36 площею 8,3059 га, кадастровий номер НОМЕР_39;

ОСОБА_24 площею 8,3056 га, кадастровий номер НОМЕР_24;

ОСОБА_25 площею 8,9488 га, кадастровий номер НОМЕР_25;

ОСОБА_37 площею 8,3062 га, кадастровий номер НОМЕР_40;

ОСОБА_26 площею 8,3013 га, кадастровий номер НОМЕР_26;

ОСОБА_27 площею 10,1705 га, кадастровий номер НОМЕР_27;

ОСОБА_38 площею 8,3057 га, кадастровий номер НОМЕР_41.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2014 року відкрито провадження в адміністративній справі № 820/12375/14 за позовом СТОВ "Старт" до Приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С.Ю. про скасування вищезазначених рішень.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року вищезазначений позов залишено без розгляду, у зв'язку з відкликанням позовної заяви позивачем.

Таким чином, факт звернення позивача до суду з адміністративним позовом про скасування рішень про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права, а саме: права оренди ТОВ "СД-Агро" вищезазначених земельних ділянок, розташованих на території Барвінківського району Харківської області (справа № 820/12375/14), вказує на те що позивач у червні 2014 року вже знав про порушення своїх прав, свобод і інтересів, в той час як з даним позовом звернувся до суду лише 07 травня 2015 року, тобто, з порушенням строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАС України.

Доводи скаржника, що в червні 2014 року він не мав достовірної інформації про порушення своїх прав спростовується фактом звернення СТОВ "Старт" до суду із позовом про захист своїх порушених прав у справі № 820/12375/14.

Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення частини позовних вимог без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду та відсутні належні дані, що давали б підстави для визнання поважними причини пропуску позивачем строку для звернення до адміністративного суду.

Щодо позовних вимог, які були предметом розгляду судів попередніх інстанцій, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції і зазначені обставини підтверджуються матеріалами справи, що 25 листопада 2013 року між ТОВ "СД-Агро" і ОСОБА_34 та у лютому-березні 2014 року між ТОВ "СД-Агро" та ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 (власниками земельних ділянок) укладено договори оренди землі.

В подальшому ТОВ "СД-Агро" звернулося до приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С. Ю. як державного реєстратора прав на нерухоме майно із заявами про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок.

Договори оренди та право оренди землі зареєстровано приватним нотаріусом Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистовим С. Ю. як державним реєстратором прав на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, про що винесено відповідні рішення: № 11218912 від 26 лютого 2014 року, № 11214349 від 26 лютого 2014 року, № 11331395 від 03 березня 2014 року, № 11964480 від 27 березня 2014 року, № 11313075 від 01 березня 2014 року, № 11313943 від 01 березня 2014 року, та № 8895009 від 10 грудня 2013 року.

СТОВ "Старт" свої вимоги про скасування даних рішень обґрунтовувало тим, що здійснивши реєстрацію договорів оренди, відповідач фактично здійснив подвійну реєстрацію договорів з одними і тими самими фізичними особами щодо належних їм земельним ділянками, проте з різними юридичними особами.

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначив, що 01 липня 2007 року між СТОВ "Старт" та ОСОБА_34, 08 квітня 2008 року між СТОВ "Старт" та ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 (власниками земельних ділянок) укладено договори оренди землі на 20 років, а тому у відповідача були відсутні підстави для реєстрації аналогічних прав за третьою особою.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С.Ю. про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрацію іншого речового права винесені на підставі та в межах чинного законодавства.

Такі висновки судів попередніх інстанцій є правильними та відповідають встановленим обставинам справи.

Відповідно до частини четвертої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно до статті 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» встановлено, що до 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітуту) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок проводилася територіальними органами земельних ресурсів.

До 01 січня 2013 року реєстрація права користування землею здійснювалася органом Держземагенства згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».

Обов'язковість державної реєстрації прав та їх обтяжень передбачено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень».

Процедуру державної реєстрації прав та надання інформації з Державного реєстру прав визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядок надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703.

З 01 січня 2013 року реєстрація користування земельною ділянкою проводиться відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить, зокрема фізичним та юридичним особам, а саме право оренди земельної ділянки.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, договорів, укладених у порядку, встановленому законом; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Державна реєстрація прав відбувається на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом, поданою разом з оригіналами документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копій, засвідчених в установленому порядку.

Згідно з пунктами 1, 2 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» прийняттю державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в державній реєстрації передує з'ясування ним факту відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 № 703.

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» встановлено виключний перелік підстав для відмови в проведенні реєстрації заявленого права.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 24 цього Закону в державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Судами встановлено, що ТОВ "СД-Агро" відповідачу подало повний пакет документів для державної реєстрації прав оренди разом із заявами щодо кожної земельної ділянки, а також витяги з Державного земельного кадастру щодо кожної земельної ділянки, які не містять відомостей щодо наявності інших користувачів спірних земельних ділянок, право оренди яких було б зареєстровано, зокрема за іншими договорами.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з пунктами 10, 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (в редакції на момент винесення спірних рішень), відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру одним із елементів Державного земельного кадастру є елемент "Оренда земельної ділянки" (LeaseInfo), який складається з елементів та даних про договір оренди земельної ділянки, в яких зазначаються, зокрема, дані про всіх орендарів земельної ділянки (Leasees) із зазначенням інформації про кожного орендаря земельної ділянки (Leasee) згідно з додатком 28 або 31 залежно від особи, яка виступає орендарем земельної ділянки (фізичної або юридичної особи); дату державної реєстрації договору оренди (RegistrationDate) - дату внесення запису про реєстрацію договору оренди землі до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 12 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» Кабінету Міністрів України до 1 січня 2013 року наказано забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель.

Згідно з пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

За змістом пункту 1 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021, чинної до 31 грудня 2012 року, документом, який містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь та є складовою частиною державного реєстру земель є Поземельна книга.

Згідно з пунктом 31 розділу Порядку ведення Поземельної книги, який регулює, зокрема надання відомостей з Поземельної книги, відомості з Поземельної книги надаються територіальним органом Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки у формі витягу (інформаційної довідки) про земельну ділянку.

У витязі (інформаційній довідці) про земельну ділянку зазначаються: відомості про особу, яка звернулася за отриманням витягу (інформаційної довідки); найменування, дата та номер документа, на підставі якого здійснюється надання витягу (інформаційної довідки); дата та номер витягу (інформаційної довідки); дані, за якими здійснювався пошук інформації в автоматизованій системі; загальні відомості про земельну ділянку (кадастровий номер; місце розташування; назва цільового призначення; форма власності; площа; грошова оцінка); кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь; відомості про право власності, постійного користування (власника (користувача); виникнення права; припинення права; відомості про оренду, суборенду, обмеження у використанні земельної ділянки, земельний сервітут, емфітевзис і суперфіцій; відомості про найменування територіального органу Держземагентства, який надав витяг, і особу, що підготувала та підписала витяг.

Системний аналіз вищезазначених норм вказує, що відомості про суб'єкта права на земельну ділянку, у тому числі, права оренди землі, є складовою відомостей про земельну ділянку, яка міститься у Поземельній книзі як складовій частині державного земельного кадастру та, відповідно, такими відомостями, які підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру.

Як вбачається з матеріалів справи та оскаржуваних позивачем судових рішень, при здійсненні реєстрації права оренди за ТОВ "СД-Агро" відповідачем враховано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які не містили даних щодо наявності зареєстрованого у встановленому законом порядку права оренди вказаних земельних ділянок за іншою особою.

Крім того, в матеріалах справи містяться договори про дострокове розірвання договорів оренди землі та акти приймання-передачі земельних ділянок від 31 січня 2014 року, укладені між СТОВ "Старт" та власниками земельних ділянок - ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, відповідно до яких сторони домовились достроково розірвати договори оренди земель та орендар передав земельні ділянки орендодавцям (власникам земельних ділянок).

Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані рішення винесено у межах та у спосіб встановлений чинним законодавством України, оскільки державна реєстрація оренди земельних ділянок вчинена державним реєстратором за наявності вичерпного пакету документів, необхідних для здійснення державної реєстрації, за відсутності обставин, з якими Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» пов'язує наявність підстав для відмови у державній реєстрації, а також за відсутності відомостей про інших користувачів земельних ділянок, право оренди або ж договір оренди яких були б зареєстровані.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані рішення приватного нотаріуса Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистова С.Ю. про державну реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення реєстрації іншого речового права винесені на підставі та в межах чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги СТОВ "Старт" не підлягають задоволенню.

Харківський апеляційний адміністративний суд, який переглянув постанову суду першої інстанції, прийшов до аналогічних висновків і обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційних скаргах, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРТ" залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді О.В. Калашнікова

О.В. Кравцов