Справа № 153/1127/16-а
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" жовтня 2016 р. Справа153/1127/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Дзерин М.М.

секретар судових засідань ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представник відповідача - ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області - ОСОБА_4

представник відповідача ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області ОСОБА_5

розглянувши в судовому засіданні в місті Ямпіль, Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області про визнання незаконними ( протиправними) дії та рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певін дії та прийняти відповідні рішення, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом. Вказала, що 2005 року вона вийшла на пенсію з посади першого заступника начальника Ямпільської міжрайонної державної інспекції. Пенсія була призначена відповідно до Закону України « Про державну службу» та наказу ДПА у Вінницькій області № 420-С від 28 грудня 2015 року. Також згідно наказу № 252 від 25 жовтня 2001 року їй присвоєно звання радник податкової служби першого рангу, що стверджується відповідними даними трудової книжки. 19 серпня 2016 року вона звернулась з письмовим зверненням до ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області з проханням надати їй довідку про посадовий оклад з 01 травня 2016 для вирішення питання перерахунку пенсії. Їй було відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та розяснили, що з 01 грудня 2015 року втратив чинність порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Такими діями ОСОБА_3 обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Вінницькій області незаконно позбавили його права подальшого звернення до органів Пенсійного Фонду України з заявою щодо перерахунку її пенсії у відповідності до чинного законодавства України. Вважає, що дії ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області, щодо відмови у видачі їй довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку призначеної їй пенсії є протиправними. Тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила задовільнити їх в повному обємі.

Представники відповідача ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнають. Пояснили, що відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії виключено. А тому ОСОБА_2 було відмовлено у видачі їй довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку призначеної їй пенсії.

Із досліджених письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 з 15 травня 1990 року працювала в органах ДПС у Вінницькій області та в 29 грудня 2005 року була звільнена з посади першого заступника начальника Ямпільської міжрайонної державної податкової інспекції, в звязку з виходом на пенсію по інвалідності (копія трудової книжки серії БТ-І № 0111332 заповненої від 08 серпня 1975 року (а.с.13-17)). З Довідки про трудову діяльність в органах ДПС у Вінницькій області встановлено, що ОСОБА_2, яка була звільнена з посади першого заступника начальника Ямпільської міжрайонної державної податкової інспекції, в звязку з виходом на пенсію по інвалідності 29 грудня 2005 року ( а.с. 18) 17 серпня 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області з заявою про видачу довідки про посадовий оклад з 01 травня 2016 року для перерахунку пенсії та 29 серпня 2016 року бухгалтерія ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області повідомила, що з 01 грудня 2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» та відповідно видача довідок про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відсутні (а.с 9-11).

Згідно ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З 01 травня 2016 року були внесено зміни до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VІІІ передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України«Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ. Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01 травня 2016 року.

Пунктом 5 Постанови № 622 передбачено « форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Ця форма довідки враховується тільки для первинного призначення пенсії.

Позивач 29 грудня 2005 року була звільнена з посади першого заступника начальника Ямпільської міжрайонної державної податкової інспекції, правонаступником якої, на час звернення позивача до суду, ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області. Як встановлено судом, позивач вийшла на пенсію державного службовця та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу». 17 серпня 2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» (далі - Постанова №1013). Просила видати зазначену довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

29 серпня 2016 року відповідач листом за №4480/02-12-05-09 повідомив позивачу, що підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд виходить із того, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), згідно із Законом України від 16.01.2003 року №432-IV було доповнено статтею 37-1, якою було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, вніс зміни до Постанови №865, а саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови №865 був викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку відповідача по видачі довідки для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача суд не вбачає.

При цьому, відмова відповідача у видачі довідки не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в розглянутому спорі відсутні правові підстави для видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії на підставі статті 37-1 Закону №3723-ХІІ і Постанови №865 у відповідних редакціях, з огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст.55 Конституції України, ст.ст.288, 289, 293 ч.1 п.3 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Вінницькій області про визнання незаконними ( протиправними) дії та рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ямпільський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя М.М.Дзерин