Справа № 819/792/16
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/792/16

11 жовтня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача голови Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, в якому із врахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від15.08.2016 року, просив:

- визнати протиправними дії ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області при розгляді його заяви С-248/0/5-16 від 20 січня 2016 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 2,000 га за рахунок земель запасу (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1980;

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, викладене у листі 31-19-0.51-5925/2-16 від 18.03.2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, викладене у листі 31-19-0.52-10022/2-16 від 02.06.2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- визнати протиправним та скасування рішення №102 від 08 квітня 2016 року сесії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність";

- визнати протиправними дії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області при розгляді запиту ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області 18-19-0-51-1892/16 від 25.01.2016 року до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області і запиту ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області 18-19-0-51-9267/2-16 від 17.05.2016 року до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

29.09.2016 року ухвалою суду закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, заявлених до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області у зв'язку з примиренням сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.01.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки, що розташована за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. 25.01.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області направило відповідний запит до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області щодо розгляду заяви позивача. 15.02.2016 року ОСОБА_3 звернувся з клопотанням до голови Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про погодження на надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки, а 18.02.2016 року повторно подав заяву з даного питання до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області. ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 18.03.2016 року позивача повідомлено, що сільська рада не погоджує прийняття наказу щодо відведення земельної ділянки. Рішенням сесії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області №102 від 08.04.2016 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. 05.05.2016 року позивач втретє звернувся до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. 17.05.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надіслано запит до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо прийняття наказу про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою. У листі №141 від 26.05.2016 року Озернянська сільська рада Зборівського району Тернопільської області відмовила у прийнятті наказу про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою. Листом від 02.06.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та рекомендовано повторно звернутись для узгодження земельної ділянки в іншому масиві, визначеному для учасників АТО. 09.09.2016 року позивач знову звернувся із відповідною заявою до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області. 26.09.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято наказ, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області неодноразово надсилало до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області запити про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Однак, позивач стверджує, що Озернянська сільська рада Зборівського району Тернопільської області ці запити по суті не розглядала, а надавала формальні відповіді з посиланням на обставини щодо цільового призначення спірної земельної ділянки, що не відповідають дійсності. У зв'язку з чим ОСОБА_3 вважає, що дії відповідача при розгляді вищезгаданих запитів є протиправними, а рішення сесії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області №102 від 08.04.2016 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, як учасник бойових дій він має право на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва (ведення особистого селянського господарства).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 15.08.2016 року підтримав повністю з мотивів викладених у вищевказаній заяві та у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, в судовому засіданні пояснив, що під час розгляду заяв ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області на адресу Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області було направлено запити, зокрема №18-19-0.51-1892/2-16 від 25.01.2016 року та №18-19-0.52-9267/2-16 від 17.05.2016 року про надання пропозицій щодо прийняття наказу по даному питанню. У листі-відповіді Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області №43 від 08.02.2016 року повідомлено, що даний масив, на якому знаходиться бажана для відведення земельна ділянка не є рілля, а громадське пасовище, де жителі села постійно випасають худобу та використовують для ведення особистого підсобного господарства. Аналогічна відповідь надана і у листі №141 від 26.05.2016 року про те, що дана земельна ділянка не є рілля, а громадське пасовище, де жителі села Озерна вулиці Нове село постійно випасають худобу. Вважає, що порушень зі сторони Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області при розгляді вищевказаних запитів не було. Правомірним, на думку представника відповідача, є і рішення сесії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області№102 від 08.04.2016 року, тому не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін по справі, суд встановив такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.01.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу (рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області (а.с.9). До заяви долучено графічні матеріали у вигляді викопіювання з Публічної кадастрової карти із зазначенням місця розташування земельної ділянки, довідка форми 6-зем.

25.01.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області направило запит №18-19-0.51-1892/2-16 до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області "Про надання пропозицій щодо прийняття наказу", який стосувався заяви позивача (а.с.12).

Листом №31-19-0.51-2993/2-16 від 03.02.2016 року "В порядку інформування" Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило позивача про відсутність позитивного рішення щодо погодження надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.13).

У листі-відповіді Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області №43 від 08.02.2016 року повідомлено, що даний масив, на якому знаходиться бажана для відведення земельна ділянка не є рілля, а громадське пасовище, де жителі села постійно випасають худобу, та використовують для ведення особистого підсобного господарства (а.с.37).

18.02.2016 року ОСОБА_3 повторно подав заяву про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області (а.с.17).

ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області №31-19-0.51-5925/2-16 від 18.03.2016 року позивача повідомлено, що сільська рада не погоджує прийняття наказу щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з чим Головне управління утримується від надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.19).

15.02.2016 року ОСОБА_3 звернувся з клопотанням до голови Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про погодження на надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки. 08.04.2016 року Озернянською сільською радою Зборівського району Тернопільської області розглянуто згадане клопотання та прийнято рішення №102 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, згідно пред'явлених ним картографічних матеріалів місця розташування земельної ділянки в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться в землях загального користування - громадське пасовище, де жителі вулиці Нове село випасають ВРХ (а.с.22).

05.05.2016 року позивач знову повторно звернувся до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. 06.05.2016 року ОСОБА_3 адресовано лист ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області №С-2533/0-234/6-16 "Про розгляд звернення", в якому позивача ще раз проінформовано про те, що йому видано відмову щодо прийняття відповідного наказу та зазначено, що ОСОБА_3 неодноразово рекомендовано реалізувати право на земельну ділянку в іншому масиві, визначеному для учасників АТО із земельних масивів зарезервованих для учасників АТО (а.с.24-25).

17.05.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надіслано запит до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо прийняття наказу про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою. У листі №141 від 26.05.2016 року Озернянська сільська рада Зборівського району Тернопільської області відмовила у прийнятті наказу про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою, оскільки дана земельна ділянка не є рілля, а громадське пасовище, де жителі села Озерна вулиці Нове село постійно випасають худобу (а.с.65).

Листом №31-19-0.52-10022/2-16 від 02.06.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та рекомендовано повторно звернутись для узгодження земельної ділянки в іншому масиві, визначеному для учасників АТО (а.с.64). 09.09.2016 року позивач знову звернувся із відповідною заявою до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області (а.с.73), а 26.09.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято наказ №19-4116/14-16-СГ, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля), розташованої за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області (а.с.74).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, п. "а" ч.3 ст.22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Згідно ст. 34 Земельного кодексу України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно п.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Підпунктом 31 пункту четвертого Положення № 15 визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

У відповідності до Положення № 15 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Вказана норма кореспондується із положеннями ч.3 ст.123 ЗК України, за якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених вище норм ч.7 ст.118 та ч.3 ст.123 Земельного кодексу України слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Згідно із частиною першою ст.21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" № 794-VII від 27.02.2014 року передбачено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Віце-прем'єр-міністром - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України надано Держземагентству України відповідне доручення від 08.10.2014 № 37732/0/1-14, в якому йдеться про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні.

На виконання вищевказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ від 15.10.2014 року № 328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року", зокрема - рішення колегії Держземагентства України № 2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", яким запроваджено з 15.10.2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до пункту 2 рішення колегії № 2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності" начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Відповідно до пп.2.3 п.2 рішення колегії Держземагентства України № 2/1, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Разом з цим, в листах-відповідях Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області №43 від 08.02.2016 року та №141 від 26.05.2016 року надано мотивовані заперечення стосовно надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що вищезгадані запити повинні були розглядатися на сесіях сільської ради, адже рішення колегії Держземагентства України № 2/1 не встановлює конкретної процедури розгляду таких запитів органами місцевого самоврядування (сільськими, селищними, міськими радами).

Тому позовна вимога про визнання протиправними дій Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області при розгляді запитів ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області №18-19-0-51-1892/16 від 25.01.2016 року та №18-19-0-51-9267/2-16 від 17.05.2016 року до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не підлягає до задоволення.

Як встановлено судом, 15.02.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся із клопотанням в порядку ст.118 Земельного кодексу до голови Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 14.03.2016 року листом №80 позивача повідомлено, що його клопотання буде розглянуто на черговій сесії сільської ради. 08.04.2016 року рішенням №102 Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області ОСОБА_3 відмовлено надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59 вищезгаданого закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства та досліджених в ході судового розгляду справи письмових доказів, суд дійшов висновку, що Озернянська сільська рада при прийнятті рішення №102 від 08.04.2016 року "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" діяла в межах повноважень та відповідно до норм законодавства, тому судом не встановлено законних підстав для скасування вищезгаданого рішення сільської ради.

Відповідно до ст.ст.11,71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №102 від 08 квітня 2016 року сесії Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", визнання протиправними дій Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області при розгляді запиту ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області 18-19-0-51-1892/16 від 25.01.2016 року до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області і запиту ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області 18-19-0-51-9267/2-16 від 17.05.2016 року до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про надання пропозицій щодо можливості прийняття наказу про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.