Справа № 2-а-4140/10/0270
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 р. Справа № 2-а-4140/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича,

при секретарі судового засідання: Олійник Вікторії Валентинівні

за участю представників сторін:

позивача : не з'явився;

відповідача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2

до: Козятинської об'єднаної державної податкової інспекції Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № /0 від 14.09.2010р.

ВСТАНОВИВ :

В жовтні 2010р. до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до Козятинської об'єднаної державної податкової інспекції Вінницької області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № /0 від 14.09.2010р..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте внаслідок порушення вимог податкового законодавства працівниками податкової інспекції при проведенні позапланової перевірки.

Позивач в судове засідання не з'явився, 29.11.2010р. суду надав заяву про розгляд справи у відсутність позивача та його повноважного представника.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав, зазначивши, що податкове повідомлення-рішення Козятинської ОДПІ є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення представника відповідача, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_2 зареєстрована, як фізична особа - підприємець, виконавчим комітетом Козятинської міської ради Вінницької області 07.10.2004р. за № 2 000070 та перебуває на обліку платника податків у Козятинській ОДПІ з 19.10.2004р. за № 21110.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" встановлено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі).

На виконання вказаної норми Закону України "Про державну податкову службу в Україні", відповідно до направлення від 06.08.2010р. № 106, виданого Козятинською ОДПІ, та наказу Козятинської ОДПІ від 05.08.2010р. № 214 старшим державним податковим ревізором-інспектором відділу оподаткування фізичних осіб, інспектором податкової служби І рангу Козятинської ОДПІ ОСОБА_3 проведена документальна позапланова перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання ОСОБА_2 вимог податкового та валютного за період з 01.10.2008р. по 30.06.2009р., відповідно до затвердженого плану проведення перевірки, за результатами якої складено акт № 55/1701/НОМЕР_1 від 08.09.2010р..

Документальною плановою перевіркою встановлені порушення СПД ОСОБА_2:

- п. 7.1 ст. 7, п.п 7.2.3 п. 7.2 ст. 7, п.п. 7.7.1 п. 7.7 ст. 7, п.п. 7.7.10 п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" завищено податковий кредит з податку на додану вартість на суму 91 477 грн.;

- ст. 13, 14 Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян", підприємцем не задекларовано отримані доходи за 6 місяців 2009 року, за результатами перевірки сума нарахованого податку з доходів фізичних осіб становить - 9746 грн. 18 коп..

На підставі вказаного акту перевірки, Козятинською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення № /0 від 14.09.2010р. в якому ОСОБА_2 визначено суму податкового зобов'язання в розмірі 9746 грн. 18 коп..

Вирішуючи спір по суті суд визнає заявлені вимоги позивача щодо скасування прийнятого відповідачем рішення необґрунтованими виходячи з наступного.

Статтею 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

2) платником податків не подано в установлений строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) платник податків подав у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державної податкової служби під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки, в якій вимагає повного або часткового скасування результатів відповідної перевірки;

5) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

6) проводиться реорганізація (ліквідація) підприємства;

7) стосовно платника податків (посадової особи платника податків) у порядку, встановленому законом, податковою міліцією заведено оперативно-розшукову справу, у зв'язку з чим є потреба у проведенні позапланової виїзної перевірки фінансово-господарської діяльності такого платника податків;

8) у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

9) платником подано декларацію з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

Позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за рішенням суду.

Позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Орган державної податкової служби, який ініціює проведення позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо суб'єкта господарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду - інші відомості. У розгляді питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки мають право брати участь представники суб'єкта господарської діяльності. Повідомлення про місце, дату та час розгляду питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки направляється не пізніше ніж за три робочі дні до дати такого розгляду.

Позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.

Статтею 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» встановлено умови допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення планових та позапланових виїзних перевірок.

1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;

2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та тривалість.

Як вбачається з акту перевірки № 55/1701/НОМЕР_1 від 08.09.2010р., перевірку позивача було проведено на підставі п. 1 ч. 6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», на виконання наказу відповідача № 214 від 05.08.2010р. та відповідно до направлення № 106 від 06.08.2010р.. Копія наказу від 05.08.2010р. № 214 та направлення № 106 від 06.08.2010р. Козятинської ОДПІ вручено під підпис ОСОБА_2 06.08.2010р.. Перевірку проведено з відома платника податків ОСОБА_2.

Виходячи з наведеного, для проведення позапланової виїзної перевірки необхідні такі документи: наказ керівника податкового органу та направлення на перевірку та повідомлення платника податків про проведення перевірки.

Зокрема, слід зазначити, що платник податків, ким являється СПД ОСОБА_2, наділений правом звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним наказу керівника податкового органу про призначення виїзної позапланової перевірки.

Наказ керівника податкового органу про призначення позапланової перевірки видається ним на реалізацію своїх повноважень, передбачених частиною сьомою статті 11 з позначкою 1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». При цьому такий наказ відповідно до пункту 2 частини першої статті 11 з позначкою 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» є одним із документів, за умови надання яких під розписку платнику податків податковий орган має право приступити до проведення перевірки.

Видання керівником податкового органу наказу про проведення позапланової перевірки безпосередньо призводить до виникнення певних обовязків у платника податків, щодо якого прийнято рішення про проведення перевірки. Тому зазначений наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у розумінні пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не скористалась своїм правом на оскарження наказу керівника податкового органу про призначення виїзної позапланової перевірки.

Таким чином, суд вважає, що при організації перевірки, посадовими особами відповідача не допущено порушень законодавства, які були б підставою визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № /0 від 14.09.2010р..

Інших підстав для визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № /0 від 14.09.2010р. позивачем наведено не було, а також їх не було встановлено під час судового розгляду справи.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

За викладених вище обставин в їх сукупності суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позову, а тому в позові, з підстав у ньому заявлених слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати (судовий збір), у відповідності до ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну податкову службу в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Козятинської об'єднаної державної податкової інспекції Вінницької області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № /0 від 14.09.2010р. - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови можливо отримати: 03.12.10 о 16:45 год.

Суддя (підпис) Свентух Віталій Михайлович

Копія вірна:

суддя:

секретар:

29.11.2010