Справа № 227/3316/16-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Притуляка С.А.

при секретарі - Коверченковій М.О.,

за участі:

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області неправомірними, скасування рішення начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2827 від 22 липня 2016 року про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» періоди праці з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті , період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті « Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного, періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного, обґрунтував позовні вимоги наступними обставинами.

При зверненні позивача до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 13 липня 2016 року з заявою про призначення пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем 22 липня 2016 року було прийнято рішення № 2827 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 28 років 7 днів, у тому числі на підземних роботах 3 роки 4 місяці 20 днів та навчання за спеціальністю 3 роки 4 місяці 11 днів. До пільгового стажу управлінням не може бути зараховано період роботи з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, оскільки заявником не надано заяву та повний пакет документів для розгляду комісією; період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті « Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного, як період роботи після ліквідації підприємства; періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного, оскільки надані довідки, видані підприємством яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою.

Зазначене рішення відповідача позивач вважає незаконним та необґрунтованим, оскільки вказані періоди роботи підтверджуються записами у трудовій книжці та доданими до УПФУ документами, індівідуальними відомостями про застраховану особу ( форма ОК-5).

В судовому засіданні та своїх письмових заперечення представник відповідача позов не визнає та просить суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у його рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії. Заначає, що згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України № 207 від 05.05.1999 року «Про ліквідацію ДП «Шахта «Червоногвардійська» ДХК «Добропіллявугілля» ліквідовано державне підприємство з видобутку вугілля «Шахта «Червоногвардійська» та наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглеруструктурізація» № 8 від 18.01.2000 року включено до складу Селидово-Добропільської регіональної дирекції по ліквідації шахт, яка не є правонаступником ліквідованого підприємства. Таким чином управлінням не може бути зараховано до пільгового стажу періоди праці позивача з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року, з 28.07.1992 року по 23.04.2000 року та з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на ліквідованій гідрошахті « Красноармійській», оскільки у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи,що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, яким визначено, що працівник у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника повинен звернутися з відповідною заявою та пакетом документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки висновки таких комісій для управлінь Пенсійного фонду України у районі , місті, районі у місті, а також у містах та районах є обовязковими при вирішення питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах або відмові в її призначенні. Щодо не врахування до пільгового стажу періодів роботи у ТОВ «Техіновація» з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року, відповідач зазначає, що довідка яка була надана позивачем для призначення пенсії датована 2016 роком на печатці та штампі зазначено м. Донецьк, який згідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р, відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, таким чином є недійсною та не створює правових наслідків.

Також відповідач зазначає, що трудова книжка підтверджує загальний стаж роботи працівника, підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка посилаючись на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 в якому передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розподіл, під розподіл, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Перевіривши доводи позову та заперечення проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік позивач працював на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, що підтверджується копією трудової книжки серії БТ-ІІ № 5064871, запис № 2,3, 4,7. Період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті « Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного з повним робочим днем в шахті підтверджується копією трудової книжки серії БТ-ІІ № 5064871, запис № 24, 25. Періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного з повним робосим днем у шахті підтверджуються копією трудової книжки серії БТ-ІІ № 5064871, запис № 26,27.

Згідно копії наказу Міністерства вугільної промисловості України № 207 від 05.05.1999 року «Про ліквідацію ДП «Шахта «Червоногвардійська» ДХК «Добропіллявугілля» долученого до матеріалів справи - ліквідовано державне підприємство з видобутку вугілля «Шахта «Червоногвардійська». Наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглеруструктурізація» № 8 від 18.01.2000 року включено до складу Селидово-Добропільської регіональної дирекції по ліквідації шахт.

Рішенням начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 липня 2016 року № 2827 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_2, згідно ч.1 статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах у звязку з тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 28 років 7 днів, у тому числі на підземних роботах 3 роки 4 місяці 20 днів та навчання за спеціальністю 3 роки 4 місяці 11 днів. До пільгового стажу управлінням не може бути зараховано період роботи з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, оскільки заявником не надано заяву та повний пакет документів для розгляду комісією, період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті «Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного, як період роботи після ліквідації підприємства; періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного, оскільки надані довідки, видані підприємством яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, посилаючись на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 яким передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій та порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, яким визначено, що працівник у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника повинен звернутися з відповідною заявою та пакетом документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В матеріалах справи містяться наступні докази на підтвердження пільгового стажу позивача та які були в наявності у відповідача при вирішенні питання про призначення позивачеві пенсії:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації щахт» № 922 від 10.11.2014 року, відповідно до якої ОСОБА_2, працював повний робочий день на шахті «Красноармійська», яка увійшла до складу Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт ДП «Донуглеруструктурізація», в період з 28.07.1992 року по 23.04.2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4р. з повним робочим днем у шахті, атестован згідно наказу про атестацію робочих місць № 47 тб від 29.11.1994 року, № 139 тб від 23.12.1999 року, підставою для видачі відповідної довідки є особиста архівна карточка ф.Т2 № 1298, накази по шахті, книга обліку спусків до шахти;

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ВСП « Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації щахт» № 924 від 10.11.2014 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював повний робочий день на шахті «Красноармійська» Селидівської ДЛШ , яка увійшла до складу Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт ДП «Донуглеруструктурізація», в період з 24.01.2007 року по 29.04.2007 року на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті, в період з 30.04.2007 року по 31.03.2008 року на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті, атестован згідно наказу про атестацію робочих місць № 84 від 01.03.2005 року, підставою для видачі відповідної довідки є особиста архівна карточка ф.Т2 № 639, накази по шахті, книга обліку спусків до шахти;

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ТОВ «Техіновація» № 343 від 08.07.2016 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті , в період з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року, останнього було атестовано згідно наказів про атестацію робочих місць № 4п від 24.09.2007 року, № 321к від 24.09.2012 року, підставою для видачі відповідної довідки є контрольні табеля шахт.

довідка про підземні спуски по шахті «Свято-Покровська» видану ТОВ «Техіновація» № 343 від 08.07.2016 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, в період з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно до п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,робіт,професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства,що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 року N 162 вбачається, що усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень та машиністи бурових установок мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, щотрудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно пп. 2.3 п.2 наказу, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Що стосується доводів відповідача про те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і тому саме до вказаної комісії позивач повинен звернутися для підтвердження пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року. Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Згідно положень пункту 6 згаданого вище Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу для призначення пенсії або відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

З аналізу змісту Постанови ПФУ № 18-1 від 10.11.2006 року вбачається, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, був прийнятий на виконання пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

В той же час Порядок, затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, застосовується в разі коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що звертатися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника позивач мав би, якщо б у його трудовій книжці були відсутні необхідні записи або містилися неправильні чи неточні записи про періоди його роботи.

До матеріалів справи долучено: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» № 922 від 10.11.2014 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював повний робочий день на шахті «Красноармійська» в період з 28.07.1992 року по 23.04.2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4р. з повним робочим днем у шахті, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ВСП « Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» № 924 від 10.11.2014 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював повний робочий день на шахті «Красноармійська» Селидівської ДЛШ в період з 24.01.2007 року по 29.04.2007 року на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті, в період з 30.04.2007 року по 31.03.2008 року на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ТОВ «Техіновація» № 343 від 08.07.2016 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, в період з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року; довідку про підземні спуски по шахті «Свято-Покровська» видану ТОВ «Техіновація» № 343 від 08.07.2016 року відповідно до якої ОСОБА_2, працював в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, в період з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2, 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Втім, згідно консультативному висновку «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» від 21 червня 1971 року Міжнародного суду ООН документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Як вбачається з матеріалів справи, періоди та характер роботи позивача, зазначені в спірних довідках не суперечать записам в трудовій книжці позивача та узгоджуються із ними.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з наведеного, з урахуванням всіх доводів сторін, оцінивши усі наявні у справі докази з точки зору їх належності та взаємозв'язку, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування Рішення начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 липня 2016 року № 2827 про відмову в призначенні пенсії, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, в зв'язку з чим, суд визнаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи, яка має право на пенсійне забезпечення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_2, періодів праці з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті «Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного, періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.2016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного

Скасувати рішення начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2827 від 22 липня 2016 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, періоди праці, що дають право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.01.1989 року по 30.05.1990 року та з 28.07.1992 року по 23.04.2000 рік на ліквідованій гідрошахті «Красноармійська» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті; період роботи з 24.01.2007 року по 31.03.2008 року на шахті «Красноармійській» Селидівської ДЛШ в якості машиніста підземних установок та гірника підземного; періоди роботи з 01.04.2008 року по 17.07.2008 року та з 10.05.2010 року по 13.05.22016 року на ТОВ «Техіновація» в якості електрослюсаря підземного.

Зобов'язати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію у відповідності до чинного законодавства, з моменту його звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 13.07.2016р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії ВА 181528 понесені судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.А. Притуляк

10.10.2016