Справа № 802/1270/16-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про передачу справи до іншого адміністративного суду

м. Вінниця

11 жовтня 2016 р. Справа № 802/1270/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання Волощук А.М.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача про передачу на розгляд іншого адміністративного суду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

ВСТАНОВИВ:

30.08.2016 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про скасування рішень державних реєстраторів Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 08.02.2016 року, індексні номери 28129754 та 28126680, про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за ОСОБА_4 на 1/9 квартири АДРЕСА_1 та 1/6 квартири АДРЕСА_2.

Ухвалою суду від 15.09.2016 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні від 03.10.2016 року на підставі положень ч. 1 ст. 55 КАС України судом постановлено ухвалу із занесенням до журналу судового засідання про заміну відповідача у справі на ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради.

11.10.2016 року до суду надійшло клопотання відповідача ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради про передачу цієї адміністративної справи на розгляд Вінницького міського суду Вінницької області як адміністративного суду. Клопотання мотивоване тим, що відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування, а відтак в силу вимог ч. 1 ст. 18 КАС України така адміністративна справа предметно не підсудна окружному адміністративному суду.

В судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримала та просить суд його задовольнити.

Позивачі щодо передачі справи до іншого суду заперечили, оскільки вважають, що справа має розглядатись Вінницьким окружним адміністративним судом.

Третя особа не заперечила щодо передачі справи належному адміністративному суду.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши думки учасників адміністративного процесу, суд доходить висновку, що заявлене відповідачем клопотання є підставним, а справу належить передати на розгляд місцевого загального суду як адміністративного суду в порядку, встановленому статтею 22 КАС України.

Так, предметом спору у цій справі є рішення державних реєстраторів Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 08.02.2016 року про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за третьою особою ОСОБА_4, індексні номери рішень 28129754 та 28126680.

Звертаючись до окружного адміністративного суду, позивачами визначено відповідачем у справі ОСОБА_8 територіальне управління юстиції у Вінницькій області.

Однак, на виконання вимог підпункту 3 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 26.11.2015 року № 834-VІІІ та підпункту 7 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 26.11.2015 року № 835-VІІІ районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції припинили надання послуг у сфері державної реєстрації з 30.04.2016 року. При цьому такі повноваження були передані суб'єктам державної реєстрації прав, а саме: виконавчим органам сільських, селищних та міських ради, Київській, Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації; акредитованим суб'єктам, нотаріусам, державним виконавцям. Крім того, з 01.06.2016 року реєстраційні справи передані виконавчим органам міських рад міст обласного значення, Київській міській, районним, районним у м. Києві державним адміністраціям, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Як вбачається з листа Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 3.2/1083-16 від 16.05.2016 року, реєстраційні справи Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції передані до ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради.

Відтак, на підставі положень ст. 55 КАС України за згодою позивачів судом застосоване процесуальне правонаступництво та замінено відповідача ОСОБА_8 територіальне управління юстиції у Вінницькій області на ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради як орган, який на сьогодні виконує повноваження у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно в межах м. Вінниці, має у розпорядженні відповідні реєстраційні справи та вправі поновити законні права та інтереси позивачів у разі задоволення адміністративного позову.

Разом з тим, в силу вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з пп. 8 п. "б" ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Рішенням 4 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 29.01.2016 року № 94 повноваження виконавчих органів міської ради у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у встановленому порядку покладено на ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради.

Згідно з пп. 1.1, 1.2 п. 1 Положення про ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 29.01.2016 року № 94, ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради є виконавчим органом міської ради, який утворено відповідно до рішення 3 сесії 6 скликання Вінницької міської ради від 14.01.2011 року № 85 "Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності".

ОСОБА_5 підзвітний і підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради, міському голові, секретарю міської ради, першому заступнику міського голови, заступникам міського голови та керуючому справами виконкому, відповідно до розподілу обов'язків.

Для досягнення мети своєї діяльності ОСОБА_5 вирішує завдання щодо реалізації державної політики у сфері забезпечення організації надання адміністративних послуг органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування через центр надання адміністративних послуг; забезпечення у встановленому порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (пп. 3.1.1, 3.1.3 п. 3.1 Положення).

Таким чином, відповідач у справі ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, а отже, виходячи з положень п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, ця адміністративна справа предметно підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Вирішуючи питання про необхідність передачі справи з одного адміністративного суду до іншого суд також враховує, що згідно з рішеннями Європейського суду з прав людини у справі "Занд проти Австрії" від 12.10.1978 року, "Куам та інші проти Бельгії" від 22.06.2000 року та іншими рішеннями, поняття "суд, встановлений законом" у пункті першому статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". Тому не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відтак, розгляд цієї адміністративної справи Вінницьким окружним адміністративним судом, який за законом не має повноважень на вирішення адміністративних справ, у яких однією із сторін є орган місцевого самоврядування, може свідчити про недотримання поняття "суд, встановлений законом", вжитого у п. 1 ст. 6 Конвенції, і, як наслідок, про порушення права на справедливий суд, гарантованого цією статтею Конвенції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

З огляду на викладене, беручи до уваги склад сторін та зважаючи на правила предметної підсудності адміністративних справ, визначені статтею 18 КАС України, суд доходить висновку, що справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 належить передати на розгляд Вінницького міського суду Вінницької області як адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 18, 22, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача задовольнити.

Адміністративну справу № 802/1270/16-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_5 адміністративних послуг Вінницької міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень передати на розгляд Вінницького міського суду Вінницької області як адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сало Павло Ігорович