Справа № 2-а-763/10/0270
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2010 р. Справа № 2-а-763/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Альчука Максима Петровича,

при секретарі судового засідання: Колодійчук Олександр Вікторович

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представники за довіреністю

відповідача : не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області

до: Вороновицької селищної ради

про: зобовязання вчинення дій

ВСТАНОВИВ :

Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області звернулось в суд з адміністративним позовом до Вороновицької селищної ради про повернення до обласного бюджету коштів отриманих у вигляді субвенції та використаних не за цільовим призначенням.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації № 432 від 31.10.2008 року на проведення фінансування природоохоронного заходу "Капітальний ремонт гідротехнічних споруд та очищення русла річки Воронка від мулових наносів смт. Вороновиця Вінницького району" з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища відповідачу виділено у вигляді субвенції 295900 грн.

В ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Вороновицької селищної ради виявлено порушення бюджетного законодавства під час проведення робіт по екологічному поліпшенню річки Воронка, а саме відхилення від проекту та будівницто нової гідротехнічної споруди замість капітального ремонту, що на думку позивача є нецільовим використанням коштів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали за підстав, викладених у позовній заяві. Разом з тим, відповідно до клопотання від 01.04.2010 року про зменшення позовних вимог, в звязку з частковим поверненням коштів, просили суд зобовязати Вороновицьку селищну раду повернути до обласного бюджету 273450 грн.

Відповідачем надано письмові заперечення, відповідно до яких вимоги позову не визнаються. Дана позиція мотивована тим, що нецільовим використанням бюджетних коштів є витрачанням їх на цілі, які не відповідають бюджетним призначенням або виділеним бюджетним асигнуванням, а з огляду на те, що відповідні кошти витрачені в межах реалізації Регіональної програми охорони навколишнього природного середовища з дотриманням мети та головного завдання, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти позову за обставин, викладених у письмових запереченнях.

В судові засідання 04 та 11.11.2010 року відмовідач не зявився, повноважного представника не направив, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, його неявка, відповідно до ст. 128 КАС України, не перешкоджає розгляду справи, а тому суд дійшов до висновку про продовження розгляду справи за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно з розпорядженнями Вінницької обласної державної адміністрації № 432 від 31.10.2008 року та Вінницької районної державної адміністрації № 2184, за рахунок обласного фонду навколишнього природного середовища, відповідачу виділено у вигляді субвенції 295,9 тис. грн.

Рішеннями 22 сесії 5 скликання Вороновицької селищної ради від 14.11.2008 року "Про внесення змін до бюджету селищної ради на 2008 рік" та "Про виділення коштів по екологічному поліпшенню річки Воронка" збільшено обсяг планових призначень по доходах селищної ради та виділено кошти на капітальний ремонт мостового переходу, розташованого між вулицями Сорочинська і Маяковського, в сумі 215,89 тис. грн. та 79,06 тис. грн. на капітальний ремонт підвідного і відвідного каналів біля мостового переходу.

Підставою для виділення субвенції відповідачу став відповідний запит про виділення коштів з обласного фонду навколишнього природного середовища, відповідно до якого метою та головним завданням заходу було вирішення проблеми підтоплення житлових та господарських будівель населення, відновлення угідь сінокосів, пасовищ, та шляхового сполучення між населеними пунктами смт. Вороновиця Вінницького району та с. Чавульське Немирівського району, пониження рівня грунтових вод, осушення 44 га площі земельної ділянки, усунення загрози підтоплення житлових будинків та господарських споруд.

Вороновицькою селищною радою до запиту на виділення коштів було надано проект екологічного поліпшення річки Воронка в смт. Вороновиця, розроблений спеціалізованою бідівельною компанією "Водпроект", якою в подальшому на підставі договору підряду та актів виконаних робіт проведені відповідні будівельні роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у субєктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ч. 2 вказаного Закону, державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання рішення суду, контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Вороновицької селищної ради за період з 01.01.2008 року по 01.09.2009 року. Наслідки ревізії оформлені актом від 24.09.2009 року № 07-07 (а.с. 7-19 т. 1), яким виявлено нецільове використання коштів - субвенції, отриманої з обласного бюджету на суму 294, 95 тис. грн.

Відповідно до п.п. 45, 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року, у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам обєкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається обєкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Аналогічна норма закрімлена ч. 7 ст. 10 Закону України "Про державну котрольно-ревізійну службу в Україні", згідно з якою управління має право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

З урахуванням вказаних положень, за наслідками проведеної відповідачем ревізії, після розгляду та відхилення заперечень позивача з приводу висновків ревізії, відповідачем до Вороновицької селищної ради направлено вимогу № 1 від 27.10.2009 про повернення використаної не за цільовим призначенням суми субвенції до обласного бюджету в розмірі 294950 грн. (а.с. 46-47 т. 1).

Згідно з ч. 8 та 10 цієї ж статті Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні", управління КРУ також мають право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства, та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ч. 2 ст. 119 Бюджетного кодексу України, у разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обовязковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідні посадові особи притягаються до відповідальності згідно із законом.

Частиною другою статті 15 цього Закону, встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Вимогою, що була предявлена позивачу є повернення використаної не за цільовим призначенням суми субвенції до обласного бюджету в сумі 294950 грн., в звязку з тим, що Вороновицькою селищною радою, за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету, виділених на капітальний ремонт гідротехнічних споруд на р. Воронка та її екологічного поліпшення, головним розпорядником коштів, в грудні 2008 року проведено будівництво мостового переходу через р. Воронка, підїзної дороги до нього та розчистка водопідвідного та водовідвідного каналів, що на думку позивача є нецільовим використанням коштів.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року у адміністративній справі № 2-а-2200/10/0270 задоволено позов Вороновицької селищної ради до контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області, визнано протиправною та скасовано вимогу контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області № 1 від 27.10.2009 року про повернення використаної не за цільовим призначенням 294950 грн. субвенції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2010 року залишено без задоволення апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області та залишено в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року, яка набрала законної сили.

Вказаними судовими рішеннями безперечно було встановлено, що у відповідності до укладених між Вороновицькою селищною радою з СКБ "Водпроект" договору підряду та актів виконаних робіт, що відображено в акті ревізії КРУ, повністю знайшло своє підтвердження проведення будівельних робіт, відповідно до проекту екологічного поліпшення річки Воронка, виконання основної мети та головних завдань за запитом позивача в інтересах сільської громади.

Відтак суди першої та апеляційної інстанцій не погодились з посиланнями контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області про використання бюджетних коштів не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи те, що обставини, які є предметом даної адміністративної справи, встановлені постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.06.2010 року у адміністративній справі № 2-а-2200/10/0270, а тому наявні підстави для звільнення від доказування.

Відповідно до ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Позивачем не доведено належними засобами доказування правомірності заявленого позову, а скасування судом вимоги контрольно-ревізійного управління має наслідком відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 16.11.10.

Суддя Альчук Максим Петрович

11.11.2010