Справа № 265/5032/16-а
Суддя: Козлов Д. О.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/5032/16-а
Провадження №2-а/265/181/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Козлова Д. О.,

при секретарі - Байрачній І. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, отримуючи пенсію без доплати до прожиткового мінімуму. Зазначав також, що він не працює з 2008 року. 25 липня 2016 року він звернувся до представників відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії. З отриманої відповіді 8 серпня 2016 року позивач довідався про порушення відповідачем порядку проведенні індексації пенсії. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином індексації пенсії зазначав, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31 грудня 2015 року та в розмірі 103% після 1 січня 2016 року. При цьому бюджетом ПФУ на 2014 рік та на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін, а в 2016 році - з розрахунку перевищення 103 %. Тому вважає обґрунтованими свої вимоги щодо проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, бо індекс інфляції кожного місяця з 1 січня 2015 року перевищує 101%, що підтверджується офіційно оприлюдненими даними. Так відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 р. з 1 січня 2014 року. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем на рівні 18,9 %, що в грошовому вираженні складає індексацію пенсії у розмірі 179,36 грн. Тому з 1 січня 2015 р. відповідач протиправно припинив проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудень 2013 року. Також після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму відповідач не вірно визначив фіксовану суму індексації виходячи із базового місяця грудень 2013 року. Відповідач з 1 вересня 2015 року зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 163,11.грн. Так до 1 вересня 2015 року відповідач здійснював доплату за понаднормативний стаж 123,37 грн., з 1 вересня 2015 року по 1 травня 2016 року - 139,62 грн., з 1 травня 2016 року - 146,90 грн. Тому після 1 вересня 2015 року відповідачем було підвищено пенсію позивача на 16,25 грн., як різниця між сумою доплати за понаднормативний стаж до 1 вересня 2015 року та після цієї дати відповідно (136,62 - 123,37 = 16,25). Однак відповідачем невірно розраховано суму фіксованої індексації, бо вона дорівнює різниці між сумою індексації пенсії (722,19 грн.) та суми підвищення пенсії 16,25 грн., та повинна складати 705,94 грн. Проте відповідачем фіксована сума індексації пенсії розраховується наступним чином: 179,36 грн. - 16,25 грн. = 163,11 грн. Отже відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. та сумою підвищення. Тому відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації у вересні 2015 р., виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р., але не зробив цього. Індекс споживчих цін після з 1 квітня 2016 р. склав 106,5 %, внаслідок чого відповідач повинен був проводити обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 р., бо приріст індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках з 1 червня 2016 року склав 6,5 % та сума індексації пенсії 779,39 грн. Також зазначав, що постановами КМУ від 25 червня 2014 року «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», від 25 лютого 2015 року «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік», від 10 березня 2016 року «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік» не встановлено обмежень в нарахуванні індексації пенсії пенсіонерам, як й постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». ОСОБА_2 пенсійного забезпечення ПФУ підтверджується, що бюджетом ПФУ на 2014 рік та на 2015 рік обсяги витрат па проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін. Натомість звіти про виконання бюджету 2014, 2015 років ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, містять інформацію про залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду в сумі НОМЕР_1 грн. в 2014 р. в ПФУ, 147488000,20 грн. в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області, а також 867769400 грн. в 2015 р. в ПФУ, 10329100 грн. в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області. Крім цього згідно із звіту про виконання бюджету 2015 року ПФУ залишок коштів на кінець 2015 р. за рахунок власних надходжень ПФУ був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 р. На підставі переліченого просив суд визнати неправомірною бездіяльність та зобовязати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України з 1 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, а також з 1 вересня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплати позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р. з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Ухвалою суду від 3 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 1 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; з 1 вересня 2015 року по 28 лютого 2016 року включно провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність було залишено без розгляду на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України.

Позивач до судового засідання не зявився, надавши заяву з проханням вирішити справу за його відсутності, наполягаючи при цьому на повному задоволенні поданого ним позову.

В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_3, який діє на підставі договору, наполягаючи на задоволенні позову ОСОБА_1, вказував, що ані Закони України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Про індексацію грошових доходів населення», ані затверджений КМУ «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», ані постанова КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачають обмежень нарахування позивачу індексації пенсії за заявленими ОСОБА_1 в позові вимогами. Оскільки при нарахуванні пенсії позивачу змінюється лише доплата за понаднормовий стаж, то при зміні індексу споживчих цін він має право на індексацію пенсії. Тим більше, що як ПФУ, так й ГУ ПФУ в Донецькій області мали можливість за рахунок власних коштів проводити індексацію пенсії позивачу у 2015 році та 2016 році. Тому внаслідок незаконності бездіяльності представників відповідача, посилаючись на обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1, просив суд поновити порушенні права позивача та задовольнити заявлені ним вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача, ОСОБА_4, який діє на підставі довіреності, заперечуючи проти заявлених вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на подані письмові заперечення, в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

За письмовими запереченнями представника відповідача вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя з 1 жовтня 2007 року, як отримувач пенсії за віком та з 1 січня 2008 року, як безробітна особа. Вказував, що на підставі ст. ст. 5, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік, а порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України на підставі «Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Також відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Таким чином з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ. При цьому до прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовувалися коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року. За період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно. З 1 вересня 2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі чого позивачу був проведений перерахунок доплати за понаднормовий час з 1 вересня 2015 року - 139,62 грн. та з 1 травня 2016 року - 146,90 грн. Також вказував, що за п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Таким чином розмір фіксованої суми індексації позивача з 1 вересня 2015 року - 163,11 грн. (179,36 грн. - (139,62 - 123,37 грн.), з 1 травня 2016 року - 155,83 грн. (163,11 грн. - (146,90 - 139,62 грн.) На підставі переліченого просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що заявлений позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 1 жовтня 2007 року та з 1 січня 2008 року він не працює, що підтверджується копією паспорту позивача, відомостями УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя від 8 вересня 2016 року, копією трудової книжки ОСОБА_1, що також не заперечувалось представниками відповідача (а. с. 5-6, 7-10, 12-14).

Згідно із відповіді УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 8 вересня 2016 року на запит позивача вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію з 1 липня 2016 року в розмірі 3184,84 грн., з якої 146,90 грн. доплат за понаднормативний стаж роботи за 13 років та 155,83 грн. фіксована сума індексації від 1 жовтня 2012 року, що також підтверджується розпорядженням від 8 серпня 2016 року про перерахунок пенсії позивача з 1 травня 2016 року через зміну надбавки його пенсії (а. с. 12-14, 17).

Відповідно до інформації представників відповідача вбачається, що ОСОБА_1 було визначено базовими місяцями для обчислення індексації його пенсії - грудень 2013 року, вересень 2015 року та травень 2016 року (а. с. 15).

З інформації УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про розмір пенсії ОСОБА_1 вбачається, що індексація пенсії позивача мала місце, починаючи з січня 2015 року в розмірі 179,36 грн. по вересень 2015 року, а з вересня 2015 року індексація позивачу до пенсії не нараховувалась до липня 2016 року включно (а. с. 16).

Згідно із ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом ОСОБА_5) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 ОСОБА_5 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 ОСОБА_5 Закону (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 ОСОБА_5 Закону (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 ОСОБА_5 Закону обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 ОСОБА_5 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 ОСОБА_5 Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн.

За ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Суд таким чином встановив, що представниками відповідача згідно із наданими суду письмовими запереченнями було вірно визначено базовими місяцями для обрахунку індексації пенсії позивачу грудень 2013 року, вересень 2015 року (через збільшення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб) та травень 2016 року (через збільшення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб), що визнавалось сторонами по справі, а тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивачу повинно здійснюватись із врахуванням таких базових місяців.

В судовому засіданні також було встановлено, що представники відповідача до 31 грудня 2014 року проводили нарахування та виплату індексації пенсії позивача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», що не заперечувалось ОСОБА_1 та його представником.

Суд також зазначає, що згідно із п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При цьому Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено Постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Суд розглядом справи встановив, що представники відповідача з 1 січня 2015 року припинили здійснювати перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 та сплачувати йому індексацію його пенсії з врахуванням базового місяця грудень 2013 року відповідно до величини приросту індексу споживчих цін, що мали місце починаючи з 1 січня 2014 року.

Також суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік».

Однак вказаними постановами КМУ не встановлено жодних обмежень щодо нарахування індексації пенсії пенсіонерам, що також не передбачено Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

При цьому суд зауважує, що положення п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за яким Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, втратили на тепер чинність, бо строк дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» законодавчо обмежений 2015 роком, який минув.

Доводи представника позивача, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства були заплановані з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін підтверджується листами ОСОБА_2 пенсійного забезпечення ПФУ (а. с. 18, 19, 20).

Крім цього на підставі листа від 24 червня 2016 року ОСОБА_2 пенсійного забезпечення ПФУ вбачається, що бюджетом ПФУ на 2014 2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу споживчих цін, а на 2016 рік 103% (а. с. 21).

До того ж відповідно до Звіту від 25 березня 2016 року про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець року, що сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду становить - 867800000 грн. та був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року (а. с. 22).

При цьому за Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2014 рік, Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік, Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець 2014 року в ПФУ НОМЕР_1 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн. (а. с. 67, 68).

Суд зауважує, що на підтвердження доводів ОСОБА_1 позивачем було наведено відповідний розрахунок індексації його пенсії, починаючи з листопада 2013 року із врахуванням базових місяців для обчислення такої індексації - грудня 2013 року, вересня 2015 року, травня 2016 року із вказівкою індексу споживчих цін за даними Держкомстату, індексу споживчих цін для визначення суми індексації, величини приросту індексу споживчих цін, із зазначенням суми індексації, яка підлягала виплаті, однак не була виплачена, за період з січня 2015 року по серпень 2016 року (а. с. 28).

В матеріалах справи також маються листи УПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя на підтвердження виконання судових рішень з приводу проведення перерахунку та виплати індексації пенсії наростаючим підсумком пенсіонерам, враховуючи базовий місяць грудень 2013 року (а. с. 25, 26, 27).

На підставі переліченого суд дійшов висновку, що посилання представників відповідача на Закони України «Про державний бюджет на відповідний рік» та ОСОБА_5 України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік відповідно до особливого порядку, суперечить фактичним обставинам справи, та безпосередньо підтверджується наданим ОСОБА_1 розрахунком індексації пенсії.

Так наведене підтверджується тим, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 31 грудня 2015 року), та в розмірі 103% (в редакції з 1 січня 2016 року). Однак за наявними звітами про виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014 2015 роки вбачається, що маються залишки коштів виконання таких бюджетів, а також бюджетом ПФУ на 2015-2016 роки було заплановано обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 1 січня 2016 року - 103 % відповідно.

Таким чином немає правових підстав для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» представниками відповідача в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень на поданий позов, як на відсутність правових підстав для проведення індексації пенсії ОСОБА_1, спростовуються наведеним вище, бо жодного нормативно-правого акту, який би обмежував право на індексацію пенсії позивача з 1 січня 2015 року немає, враховуючи встановлені обставини справи.

Таким чином не нарахування індексації до пенсії позивача з січня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, грудень 2013 року, а згодом також виходячи з базового місяця вересень 2015 року та травень 2016 року.

Суд зазначає, що на підставі переліченого вбачається, що представники відповідача з 1 вересня 2015 року не вірно зафіксовували суму індексації пенсії позивача на рівні 163,11 грн., оскільки вона повинна дорівнювати різниці між сумою індексації пенсії, яка повинна була бути обрахована позивачу в наведеному в розрахунку ОСОБА_1 розмірі, та сумою відповідного підвищення пенсії позивача.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що представники відповідача не проводять позивачу індексацію пенсії та не обчислюють індекс споживчих цін для проведення такої індексації наростаючим підсумком позивачу, внаслідок чого нараховування та виплата індексації пенсії ОСОБА_1 проводиться в заниженому розмірі, починаючи з 1 січня 2015 року, чим було зменшено пенсію позивача усупереч законодавству України, що свідчить про неправомірність бездіяльності УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя в цій частині.

На підставі встановлених обставин справи суд дійшов переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1, в межах вимог, які не були залишені судом без розгляду, підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України, починаючи з 1 березня 2016 року провести перерахунок позивачу фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином з огляду на те, що при зверненні до суду із вказаним позовом позивачем було сплачено судовий збір в сумі 551,20 грн., то з відповідача відповідно до частки задоволених позовних вимог (позивачем заявлено вимоги за 20 місяців, а задоволено судом вимоги за 6 місяців) за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню витрати останнього в розмірі 165,36 грн. (6 / 20 х 551,20 = 165,36).

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії задовольнити.

Визнати бездіяльність неправомірною та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України:

з 1 березня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІПН: НОМЕР_2, який зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області витрати по сплаті судового збору в сумі 165,36 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя