Справа № 818/674/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2016 р. Справа № 818/674/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/674/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАСК ОЙЛ"

до Державної фінансової інспекції в Сумській області

про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Даск Ойл» з позовом до Державної фінансової інспекції в Сумській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки №05-08/22 від 19.05.2016р., використавши повноваження щодо проведення зустрічної звірки не з метою, для якої це повноваження надано.

Свої вимоги мотивує тим, що ДФІ в Сумській області вимагало товариство надати додаткові документи, крім перелічених у запитах, які не стосувалися зустрічної звірки щодо підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків між ним та Обласним комунальним підприємством «Аеропорт Суми», а саме вимагалося надання документів, що стосуються діяльності товариства з іншими контрагентами та обладнання із продажу стисненого газу (метан). До складеної відповідачем довідки про результати зустрічної звірки не додані всі додатки, під час проведення зустрічної звірки всупереч п.12 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» перевірялася вся фінансова діяльність ТОВ «Даск Ойл» як субєкта господарювання та його внутрішня діяльність. Позивач зазначає, що відповідач вчинив дії, які не передбачені ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №550, оскільки він витребував запитами №2,3,4 відомості щодо наявності у товариства газового обладнання та договорів з третіми особами, які не мають жодного відношення до проведення зустрічної звірки, оскільки між ними та ОКП «Аеропорт Суми» відсутні взаємовідносини. Отже, дії відповідача є протиправними і це порушує права та інтереси товариства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував (а.с.40-41), у його задоволенні просив відмовити. Пояснив, що зустрічна звірка проводилась ДФІ в Сумській області за наявності законних підстав для її проведення, а складена 19.05.2016р. довідка №05-08/22-з ніяким чином не порушує права товариства, оскільки не тягне за собою юридичних наслідків, не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії та носить виключно інформаційний характер, фіксуючи певні факти щодо реальності та повноти відображення в обліку Обласного комунального підприємства «Аеропорт Суми» операцій та розрахунків за визначений період. Договори на розміщення на території автостоянки транспортних засобів чи інших обєктів фізичних та юридичних осіб, договори на охорону з сторонніми організаціями були витребувані запитами тому, що під час проведення планової ревізії ОКП «Аеропорт Суми» досліджувалися питання стосовно використання орендованого за договором від 17.11.2014р. №194 майна (автостоянки площею 12548,0кв.м.) відповідно до його призначення та умов договору оренди, укладеного між комунальним підприємством та ТОВ «Даск Ойл».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.

Відповідно до п.1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Сумській області на І квартал 2016 року (а.с.68-71) проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства «Аеропорт Суми» за період з 01.01.2012р. до 29.02.2016р., за результатами якої складено акт від 21.06.2016р. №05-08/03.

Одним із основних питань ревізії згідно з п.4.6 Програми, затвердженої заступником начальника Держфінінспекції в Сумській області 29.03.2016р., був «стан розрахунково-платіжної дисципліни та виконання господарських договорів. Правильність відображення дебіторської та кредиторської заборгованості. Стан претензійно-позовної роботи» (а.с.66-67).

Під час проведення ревізії, зокрема при дослідженні питання щодо достовірності дебіторської та кредиторської заборгованості в ОКП «Аеропорт Суми» по субєктах господарювання, які проводили взаєморозрахунки з обєктом контролю, виникла необхідність провести зустрічну звірку в ТОВ «Дайск Ойл». Зустрічна звірка проведена на підставі направлення від 04.05.2016р. №215, виданого начальником ДФІ в Сумській області (а.с.8), та п.12 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким органу державного фінансового контролю надано право проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для зясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

Враховуючи дану норму закону, працівниками ДФІ в Сумській області для обєктивного та всебічного дослідження питання були вручені керівнику ТОВ «Даск Ойл» письмові запити (від 04.05.2016р. №1, 11.05.2016р. №2,3 та від 12.05.2016р. №4) щодо надання оригіналів або належним чином завірених копій документів (а.с.9-12).

Зокрема, вказаними запитами були витребувані документи, що стосуються взаєморозрахунків між ОКП «Аеропорт Суми» та ТОВ «Даск Ойл» за договором оренди нерухомого майна від 17.11.2014р. №94 та договором на відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна, земельного податку, надання комунальних послуг від 01.12.2014р. №41/14 (рахунки, виставлені до оплати ОКП «Аеропорт Суми», виписки з банківського рахунку, платіжні доручення, акти наданих послуг).

Крім того, на підтвердження цільового використання орендованого майна, вказаного в пункті 1.2 договору №194 (майно передається в оренду на підставі рішення Сумської обласної ради від 27.05.2011р., з метою розташування газової заправки та автостоянки), запитами вимагалося надати копії договорів довгострокового зберігання транспортних засобів на автостоянці, договорів щодо охорони автостоянки та розташованого на ній майна, договорів на розміщення на території автостоянки транспортних засобів чи інших обєктів фізичних чи юридичних осіб та дані бухгалтерського обліку стосовно проведених взаєморозрахунків за ними в період дії договору оренди автостоянки, дані щодо наявності на балансі товариства пересувних газових заправників чи іншої техніки для базування на території автостоянки в якості газової заправки, копії звітів про оцінку майна за договором оренди від 17.11.2014р. №194, які є додатками до даного договору оренди, копії договорів добровільного страхування майна, необхідність укладення яких передбачена розділом 5 договору №194, де закріплено обовязок орендаря протягом місяця з дня укладення цього договору застрахувати орендоване майно не менше, ніж його вартість за звітом по оцінку на користь балансоутримувача, надати орендарю копію страхового полісу.

Всі перелічені вище документи безпосередньо стосувалися предмету ревізії ОКП «Аеропорт Суми» (стан розрахунково-платіжної дисципліни і виконання господарських договорів), про що свідчить витяг з акту від 21.06.2016р. №05-08/3.

Також в довідці від 19.05.2016р. №05-08/22-з (а.с.14-23) безпосередньо вказано, що зустрічну звірку проведено в ході ревізії фінансово-господарської діяльності ОКП «Аеропорт Суми», що проводилася на виконання п.1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Сумській області на І квартал 2016 року, та зустрічна звірка проведено за документами та інформацією, представленою ТОВ «Даск Ойл».

Отже, підстави стверджувати, що зустрічна звірка проводилася відповідачем не з метою, для якої це повноваження надано, відсутні.

Згідно з частиною 17 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.

Тобто, як вбачається з викладених положень та затвердженої Програми ревізії, проведення зустрічних звірок направлено в тому числі і на співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів підконтрольного субєкта та інших суб'єктів господарювання з метою документального підтвердження відсутності в них розбіжностей в частині розмірів дебіторської та кредиторської заборгованості.

При цьому, суд зазначає, що довідка зустрічної звірки є службовим документом, складання якого та зазначення у ньому відповідної інформації жодним чином не може порушувати прав та інтересів позивача, а також створювати для нього будь-яких обов'язків.

Дії з проведення зустрічної звірки та з оформлення її результатів довідкою є, по суті, виконанням посадовими особами своїх обов'язків, а самі по собі висновки довідки не створюють відносин владного підпорядкування, що є необхідною ознакою публічно-правових відносин. Проведення зустрічних звірок є лише процедурним заходом зі збору органом Державної фінансової інспекції інформації щодо дотримання підконтрольною установою вимог законодавства у рамках фінансового контролю.

Як випливає зі змісту ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи оспорюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, позаяк підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення. Однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Оскільки дії з проведення зустрічних звірок та зі складання довідок за результатами їх проведення не відповідають критерію юридичної значимості, не створюють для особи жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення її прав та не породжують для неї будь-яких обов'язків, то підстави для задоволенні позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАСК ОЙЛ" до Державної фінансової інспекції в Сумській області про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 11.10.2016 року.

Суддя ( ОСОБА_3