Справа № 816/957/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Полтава Справа № 816/957/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача ОСОБА_1
до відповідача Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області
про зобов'язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:

22.06.2016 ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області (надалі Гадяцька ОДПІ, відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: просить зобов'язати Гадяцьку ОДПІ проставити відмітку в паспорті позивача на сторінці 7, 8 або 9 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідної особи гербовою печаткою згідно з судовим рішенням від 11.05.2004.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що він є віруючою людиною та через релігійні переконання відмовився від застосування ідентифікаційного номера. Так, рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 зобов'язано Гадяцьку МДПІ звільнити ОСОБА_1 від ідентифікаційного номера та зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. У подальшому, відповідачем було виконано вимоги рішення суду та на дев'ятій сторінці паспорта проставлена відмітка. У зв'язку із заміною паспорта позивач звернувся до контролюючого органу із заявою, у якій просив Гадяцьку ОДПІ зробити відмітку на підставі рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004, однак, йому було відмовлено, що, на думку позивача, є порушенням його прав. При цьому позивач посилався у позові на надане йому право згідно із положення статей 6, 8, 22, 32, 35 Конституції України та Законом України № 1003 від 19.07.1999 (суд зазначає, що цього закону не існує, існує ОСОБА_3 України № 1003-XIV від 16.07.1999 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів").

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві. Також позивач обґрунтовував своє право, надане йому згідно із положення Конституції України та Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів".

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилалася на те, що Гадяцька ОДПІ не заперечує право позивача на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Наголошувала на тому, що позивачем не дотримано передбаченої законодавством процедури реалізації права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 27.07.2004, скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Гадяцької МДПІ задоволено; зобов'язано Гадяцьку МДПІ звільнити ОСОБА_1 від ідентифікаційного номера податків та обов'язкових платежів, та зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера (а.с.10-12).

З довідки Гадяцького районного відділу Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Полтавській області від 23.07.2012 №7066 вбачається, що позивачу було видано паспорт громадянина України серії КО № 895432 Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 23.07.2012 взамін непридатного для користування паспорта громадянина України серії КН № 969845, виданого Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 06.10.1999 (а.с.9).

11.08.2015 позивач звернувся до Гадяцької ОДПІ із заявою від 11.07.2015, у якій просив на 7, 8 або 9 сторінці паспорта зробити відмітку: "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" (а.с.7).

Листом від 28.08.2015 №157/х/16-07-11-08 відповідач повідомив, що проставлення відмітки у паспорті з текстом "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" суперечить діючому законодавству (а.с.8).

Позивач вважаючи, що його право порушене, звернувся до суду.

Так, відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.

При цьому відповідно до цієї ж статті Основного Закону ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Згідно із статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

З рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 вбачається, що при його увалені суд керувався нормами Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" № 320/94-ВР від 22.12.1994 (надалі ОСОБА_3 № 320/94-ВР).

Так, до 01.01.2011 діяв ОСОБА_3 № 320/94-ВР (з наступними змінами та доповненнями), відповідно до частини другої статті 1 якого для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Згідно із статтею 5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

ОСОБА_3 № 320/94-ВР втратив чинність з набранням чинності Податковим кодексом України (ПК України) від 02.12.2010 № 2755-VI, яким на даний час регулюється порядок обліку платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Так, пунктом 63.2 статті 63 ПК України передбачено, що взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Як передбачено пунктом 63.7 статті 63 ПК України, контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, патентах, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому. Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 70.1 статті 70 ПК України визначено, що облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно із пунктом 70.5 статті 70 цього Кодексу фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючому органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Відповідно до пункту 70.12 статті 70 вказаного Кодексу реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, включаючи установи Національного банку України, банки та інші фінансові установи, біржі, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об'єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків.

З наведених норм чинного законодавства України вбачається, що релігійні переконання особи не звільняють її від конституційного обов'язку сплачувати податки і збори. При цьому, взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків. За загальним правилом, облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. ОСОБА_3 для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, облік ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. При цьому, облік таких осіб ведеться в окремому Державному реєстрі за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Порядок реалізації права на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника чітко визначено законодавством.

Крім того, Міндоходів України в інформаційному-довідковому ресурсі "ЗІР", надаючи відповідь на запитання: чи є дійсною відмітка про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера, яка внесена до 2011 року в паспорт фізичної особи - громадянина України, яка через свої релігійні та інші переконання відмовлялася від прийняття ідентифікаційного номера, зазначило, що фізична особа, яка через свої релігійні та інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та в паспорті громадянина України має відмітку про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера, внесену до 2011 року, втрачає таке право починаючи з 21.01.2011.

Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 за № 221/24743), визначаються, зокрема порядок та процедура обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта (пункт 4 Положення), а також форми облікової картки фізичної особи - платника податків (далі Облікова картка), повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) (далі Повідомлення) (пункт 5 Положення).

Пунктом 1 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Відповідно до пункту І розділу IV цього ж Положення Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Складовою частиною Державного реєстру є окремий реєстр Державного реєстру, до якого вноситься інформація про фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно із пунктами 1, 2, 8 розділу VІІІ вказаного Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення. Датою взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру вважається дата внесення відмітки до паспорта. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до контролюючого органу Повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на підставі рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 у паспорті громадянина України серії КН № 969845, виданого Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 06.10.1999, Гадяцькою МДПІ було проставлено відмітку "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" (а.с.13), тобто відмітка була проставлена до набрання чинності ПК України. Із заявою, у якій просив на 7, 8 або 9 сторінці паспорта зробити відмітку: "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера", позивач звернувся 11.08.2015 (а.с.7).

Отже, на правовідносини між позивачем та відповідачем поширюються норми чинного податкового законодавства, а саме: ПК України та Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779.

При цьому, як встановлено судом, заява позивача має довільну форму та не відповідає вимогам, встановленим Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779, а саме: Додатку №8.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання Гадяцьку ОДПІ проставити відмітку в паспорті на сторінці 7, 8 або 9 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідної особи гербовою печаткою згідно з судовим рішенням від 11.05.2004 суперечить діючому законодавству.

Посилання позивача на приписи Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" не приймаються до уваги, оскільки цей закон втратив чинність 01.01.2011. Також не приймається до уваги посилання позивача на ОСОБА_3 України від 16.07.1999 № 1003-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", який втратив чинність 01.01.2011.

Отже, приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17 жовтня 2016 року.

Суддя Т.С. Канигіна