Справа № 404/2417/15-а (2-а/404/266/15)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року м. Київ К/800/8764/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, третя особа - дочірнє підприємство "Кіровоградстальмонтаж" закритого акціонерного товариства "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція", про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, третя особа - ДП "Кіровоградстальмонтаж" ЗАТ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція" про визнання протиправною відмови відповідача від 25 лютого 2015 року № 1950/04-30 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 04 грудня 2014 року, з урахуванням його пільгового стажу за періоди роботи з 21 серпня 1981 року по 17 квітня 1989 року та з 15 червня 1989 року по 24 червня 2000 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20 листопада 2015 року позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, апеляційний суд дійшов висновку, що позивачем відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не надано доказів перебування його на посаді або виконання робіт більше 12 років 6 місяців, що містяться у списку № 2, а також документального підтвердження зайнятості за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 17 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку з роботою на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій та надав пакет документів, які на його думку підтверджують його пільговий стаж. Позивачу було відмовлено в прийнятті документів за відсутності необхідного стажу роботи за Списком №2.

22 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернувся зі скаргою на дії посадової особи Управління Пенсійного фонду щодо відмови у прийнятті його заяви. 9 січня 2015 року зазначена скарга була залишена без задоволення.

В подальшому, 17 лютого 2015 року позивач повторно звернувся із заявою про призначення йому пенсії. Листом відповідача від 25 лютого 2015 року № 1950/04-30 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки право на пенсію він набуде тільки в 57 років, оскільки згідно уточнюючої довідки наданої ДП "Кіровоградстальмонтаж" ЗАТ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція" за період з 21 серпня 1981 року по 16 квітня 1989 року стаж роботи по Списку № 2 складає 7 років 7 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. При цьому чоловіки мають право на таку пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Так апеляційним судом встановлено, та підтверджується довідкою ДП "Кіровоградстальмонтаж" ЗАТ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція" від 5 грудня 2014 року № 30 до пільгового стажу по Списку № 2 позивачу можливо зарахувати 7 років 7 місяців і 25 днів за період з 21 серпня 1981 року по 16 квітня 1989 року, що є недостатнім для призначеня пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Апеляційним судом обгрунтовно не було взято до уваги уточнюючу довідку про особливий характер праці, видану підприємством "Кіровоградстальмонтаж" без номера та дати, як підставу для зарахування пільгового стажу позивачу за Списком № 2 включно по 24 червня 2000 року, оскільки вона не містить обов'язкових реквізитів - номера і дати її видачі, що передбачено національним стандартом ДСТУ 4163-2003 "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" та як така, що видана не у відповідності з додатком № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Довідка ДП "Кіровоградстальмонтаж" ЗАТ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція" від 5 грудня 2014 року № 30 про підтвердженя пільгового стажу позивача з 15 червня 1989 року по 31 грудня 1991 рік на посаді монтажника стальних залізобетонних конструкцій не співпадає з записами в трудовій книжці позивача. Крім того, в зазначеній довідці посилання на Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що не відповідає вимогам Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України від 18 листопада 2005 року № 383.

Крім того, з відповіді Департаменту соціального захисту населення Кіровогдадської обласної державної адміністрації № 05-02/22/2193 від 22 травня 2015 року вбачається, що відповідно до листа ДП "Кіровоградстальмонтаж" ЗАТ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Криворіжстальконструкція" від 14 травня 2015 року № 2 атестація робочих місць за умовами праці з метою підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 1 серпня 1992 року по 31 грудня 2000 року на вищевказаному підприємстві не проводилась.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 12 квітня 2016 року у справі 477/2598/14-а, комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 цього Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В.Штульман