Справа № 622/297/16-а
Суддя: Шабас О. С.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/297/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

19.10.2016 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Шабас О.С.,

при секретарі Бойко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

09.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Золочівськоому районі, правнаступником якого є Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, і з 30.04.2009 року отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Однак при визначенні розміру призначуваної пенсії до розрахунку заробітної плати не були включені суми: матеріальної допомоги на оздоровлення, яка виплачувалась при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску, у зв'язку з чим позивач 23.02.2016 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату №05-10/67 від 19.02.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску. Однак листом від 03.03.2016 №Т-10-02/13 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на ст.33 Закону України "Про державну службу" та постанову КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 р., згідно яких зазначені виплати не включено до складу заробітної плати. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась за захистом до суду із даним позовом.

В судове засідання позивач не з"явилася, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Від предавника відповідача - Дергачівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, що є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі, Клименко Ю.С., що діє на підставі довіреності, надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника Дергачівського ОУПФУ Харківської області.

Між тим представником відповідача направлено письмове заперечення проти позову, згідно з яким проти позову Дергачівське ОУПФУ заперечує та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зокрема, відповідно до письмових заперечень, представник відповідача зазначив, що з 05.03.2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію. На момент звернення позивача за призначенням їй пенсії діяла норма Закону України «Про державну службу» згідно із якою пенсія державним службовцям призначалася у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобоов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На момент звернення позивача до УПФУ порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця було врегульовано постановою КМУ від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", до якого змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця внесено не було.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону. При цьому затвердження нових форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцями, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Також відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу».

Заперечення відповідача також містять посилання на ст. 99 КАС України щодо строків позовної давності.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 11.06.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області та отримувала пенсію за віком. З 05.03.2009 року ОСОБА_1 отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, яка призначена позивачу у розмірі 80% (а.с.41 на звороті, 42, 70).

23.02.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про зобов'язання провести їй перерахунок призначеної пенсії. Листом від 03.03.2016 №Т-10-02/13 УПФУ в Золочівському районі позивачу повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року, відповідно до яких не передбачено включення винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Також відповідно до ст.37 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. пенсії державним службовцям не призначаються, не виплачуються та не перераховуються з 01.06.2015 року (а.с.10).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За ст.33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що діяв на час призначення пенсії позивачу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Також пунктами 5 та 6 цієї Постанови передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем для перерахунку пенсії було надано довідку фінансового управління Золочівської РДА Харківської області №05-10/67 від 19.02.2016 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1, згідно якої до «інших виплат» як складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», віднесено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку (а.с.7-8).

Між тим, до заяви про призначення пенсії позивачем першочергово було надано довідки про складові заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, в якій рядок «інші виплати» не містить конкретних приписів щодо видів таких виплат.

04.09.2013 року постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка містить посилання на те, що до інших виплат відносяться матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій» №697 від 18.05.1998 р. (чинною на час звернення позивачем з заявою про призначення пенсії) передбачено, що компенсація за невикористану відпустку не входить до виплат, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 01.05.2009 року. Проте із заявою про проведення перерахунку вона звернулася до відповідача лише 23.02.2016р., а з позовом до суду 09.03.2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду - з 09 вересня 2015 року.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 7, 10, 17, 19, 49, 50, 72, 76, 104, 158, 160, 161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням включення до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії як державного службовця відповідно до довідки від 19.02.2016 року №05-10/67, починаючи з 09 вересня 2015 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 80 відсотків від загального сукупного доходу відповідно до стажу на державній службі.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Дергачівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок коштів бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), судовий збір у розмірі 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 коп.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О. С. Шабас