Справа № 2-а-4114/10/0270
Суддя: Іващук Олена Іванівна
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4114/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Іващук Олени Іванівни,

при секретарі судового засідання: Чорному В.В.,

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1,

відповідача : ОСОБА_2,

свідка: ОСОБА_3,

представника прокуратури Вінницької області: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрзернопром-Погребище"

до: Відділу Держкомзему у Погребищенському районі Вінницької області

про: визнання протиправними дій та скасування припису

ВСТАНОВИВ :

В жовтні 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Укрзернопром - Погребище" з позовом до Відділу Держкомзему у Погребищенському районі Вінницької області про визнання протиправними дій щодо встановлення самовільного зайняття земельної ділянки позивачем в розмірі 49,5 га на території Черемошненської сільської ради та скасування припису № 222002 від 03.08.2010р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 03.08.2010р. Відділом Держкомзему у Погребищенському районі проведено перевірку ТОВ "Укрзернопром - Погребище" з питань дотримання вимог земельного законодавства, про що складено акт, яким встановлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 49,5 га на території Черемошненської сільської ради для вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів. На підставі вказаного акту перевірки відповідачем винесено припис № 222002 від 03.08.2010р., яким зобовязано товариство усунути встановлені порушення.

Вважаючи, що обставини які відображені в акті перевірки не відповідають дійсності, позивач наголошує на протиправності дій відповідача, та стверджує що оскаржуваний припис є таким, який прийнятий всупереч чинному законодавству, отже підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та доповненнях, позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що і перевірка додержання ТОВ "Укрзернопром - Погребище" вимог земельного законодавства і припис № 222002 від 03.08.2010р. прийняті в межах повноважень та відповідають встановленому факту виявлених порушень.

На підставі заяви № 05-585 від 30.11.2010р. та у відповідності ст. 60 КАСУ України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" в розгляд даної справи вступила прокуратура Вінницької області, представник якої в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора та свідка, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.08.2010р. посадовими особами Відділу Держкомзему у Погребищенському районі проведена позапланова перевірка ТОВ "Укрзернопром - Погребище" з питань дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 03.08.2010р. (далі ОСОБА_5 перевірки), в якому зазначено, що ТОВ "Укрзернопром - Погребище" використовує земельні ділянки з земель запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Черемошненської сільської ради загальною площею 49,5 га для вирощування сільськогосподарських культур за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого відносно них правочину щодо її використання, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України (а.с.8).

Такі дії товариства були кваліфіковані державними інспекторами згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як самовільне зайняття земельної ділянки (а.с.6).

На підставі порушень відображених в ОСОБА_5 перевірки, 03.08.2010р. винесено припис № 222002, в якому зобов`язано позивача в 30-денний термін усунути встановленні перевіркою порушення вимог земельного законодавства шляхом приведення земельної ділянки у відповідність вимогам ст.ст. 125, 126 ЗК України або звільнити її від використання.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, заперечень відповідача та правомірності його дій, суд виходив із наступного.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відсутність будь-яких договорів ТОВ "Укрзернопром - Погребище" щодо оренди земель запасу та резервного фонду знайшло своє виявлення в ході допиту в якості свідка землевпорядника сільської ради ОСОБА_3 який, крім іншого, вказав на відсутність чітко визначених на місцевості меж земель, що позивачем орендуються у пайовиків. Відтак, свідок не спростував факт використання позивачем земель без правоустановчих документів.

Як зазначено у ст. 1 Закону України від 19.06.2003р. № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки земельна ділянка на території Черемошненської сільської ради площею 49,5 га використовувались позивачем без відповідних правовстановлюючих документів, суд вважає обґрунтованою встановлену відповідачем обставину порушення товариством земельного законодавства, як факт - самовільне зайняття земельної ділянки.

Що ж до правомірності проведення перевірки та винесення оскаржуваного припису про усунення виявлених порушень земельного законодавства слід відмітити наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, мають право: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

При цьому, процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, здійснення підготовчих заходів, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки установлює Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 12.12.2003 № 312, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за № 1223/8544 (далі - Порядок).

Так, відповідно до пункту 4.1 вказаного Порядку державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Згідно п. 4.2 Порядку при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

В судовому засіданні встановлено, що перевірка дотримання ТОВ "Укрзернопром - Погребище" вимог земельного законодавства проводилась старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області ОСОБА_5 за участю посадових осіб Відділу Держкомзему у Погребищенському районі та в присутності директора товариства ОСОБА_6, який по завершенню перевірки відмовився підписати акт, про що ньому посадовими особами зроблено відмітку в ОСОБА_5 перевірки.

Посилання позивача на ту обставину, що складання план-схеми до акту перевірки відбулось без проведення обмірів земельних ділянок за допомогою вимірювальних приладів чи пристроїв є безпідставним, оскільки при проведені перевірки, відповідність мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою фактичним мірам ліній на місцевості здійснюється у випадку наявності правовстановлюючих документів ( п. 4.2 Порядку). Оскільки таких у ТОВ "Укрзернопром - Погребище" не було, тому перевірити відповідність мір ліній за допомогою будь-якого технічного пристрою є неможливим.

Судом зясовано, площа самовільно зайнятих позивачем земельних ділянок визначалась шляхом обстеження земельної ділянки на відповідність наявному картографічному матеріалу (схеми паювання), що містить всю необхідну інформацію стосовно площі ділянок, до яких земель належать використані ділянки та про суміжних землекористувачів.

А відтак дії відповідача щодо встановлення факту самовільного зайняття позивачем земельної ділянки розміром 49,5 га на території Черемошненської сільської ради є правомірними.

Відповідно до пункту 6.2 вказаного Порядку державний інспектор, з метою усунення наслідків виявленого порушення видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення, згідно додатку 2. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.

Так, за наслідками проведеної перевірки державним інспектором Відділу Держкомзему у Погребищенському районі ТОВ "Укрзернопром-Погребище" видано припис № 222002 від 03.08.2010р. з вимогою вжити заходів щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства.

Оскільки припис є засобом реагування на виявлене порушення, відповідає вимогам чинного законодавства та складеним у встановленому порядку, підстав для його скасування суд не вбачає.

Посилання позивача на ту обставину, що бланк припису надрукований не у друкарні та не має наскрізної нумерації суд не бере до уваги, оскільки дані обставини не спотворюють загальнообовязкові реквізити припису та не роблять його нечинним. Оскаржуваний припис від 03.08.2010р. містить власний порядковий номер 222002 та зареєстрований у журналі реєстрації приписів Відділу Держкомзему у Погребищенському районі за № 2.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до положень, закріплених ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. А в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що оскаржувані дії відповідача та припис № 222001 від 03.08.2010р. відповідають критеріям щодо правомірності в контексті статті 2 КАС України, і підстав для визнання їх протиправними не має.

З огляду на викладене в позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Укрзернопром-Погребище" до Відділу Держкомзему у Погребищенському районі Вінницької області про визнання протиправними дій щодо встановлення самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ "Укрзернопром-Погребище" розміром 49,5 га на території Черемошненської сільської ради та скасування припису № 222002 від 3 серпня 2010 року відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 29.12.10 року

Суддя Іващук Олена Іванівна

27.12.2010