Справа № 658/2576/16-а
Суддя: Батовріна І. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/2576/16-а
(провадження № 2-а/658/37/16 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Батовріної І.Г., за участю секретарів Завізьон С.А.,Коваль О.Ю.,Бірючової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Каховського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про отримання та перерахування пенсії на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1звернувся до відповідача з вказаним позовом, мотивуючи тим, що із 34 років загального стажу роботи, має більше 25 років стажу електрогазозварника та у відповідності до норм чинного законодавства має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах за «Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії ним були надані копії всіх необхідних документів. Проте за його зверненням до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 рішенням Каховського об»єднаного управління ПФУ Херсонської області від 18 травня 2016 року йому було відмовлено в призначені такої пенсії. Відповідачем не було враховано до пільгового стажу роботи по Списку №2 період роботи: з 22.08.1992 по 30.11.1995 та з 08.01.2002 по 09.09.2003 у зв»язку з непроведенням атестації робочих місць на підприємствах. Не погоджуючись з вказаними діями, позивач просить забов»язати Каховське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області прийняти рішення про поновлення права позивача на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, зарахуванням до пільгового стажу період його роботи електрогазозварником в Акціонерному товаристві відкритого типу «Дослідно-експерементальний механічний завод» з 22.08.1992 по 30.11.1995, як працівника зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; забов»язати відповідача нарахувати та сплатити йому пенсію на підставі п.»б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тому числі за весь строк її неотримання, починаючи з наступного дня за днем досягнення пенсійного віку, тоб то з 13.11.2015.

В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав викладених в письмових запереченнях від 23.08.2016, в яких зазначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Також для зарахування до стажу роботи на пільгових умовах, надається уточнююча довідка. Позивачем не надано відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві, тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи адміністративного позову, приходить до висновку, що вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до записів в трудовій книжці, яка міститься в матеріалах справи, позивач працював:

з 20.07.1982 по 11.10.1982 газоелектрозварником в ПМК-97 «Укрводбуд»;

з 01.11.1982 по 10.09.1982 електрозварником в спеціалізованій пресувальній механізованій колоні №89 (СПМК №89) треста «Укрспецводмонтаж»;

з 24.09.1985 по 01.12.1995 в Каховському дослідно-експерементальному механічному заводі електрогазозварником;

з 18.12.1995 по 01.01.1999 газоелетрозварникомв виробничій дорожно-будівельній фірмі «Агродорспецбуд»;

з 09.12.1999 по 01.04.2000 газоелектрозварником в ЗАТ «УХЛ-Таврія»;

з 01.04.2000 по 05.09.2001 в ПСП «Хлібороб» газоелектрозварником;

з 08.01.2002 по 24.02.2005 газоелектрозварником в ДП АК «ОСОБА_2 Інтернешнл»;

з 12.05.2005 по теперішній час електрогазозварником в ТОВ «Олеся».

Окрім цього, факт праці в Каховському дослідно-експерементальному механічному заводі електрогазозварником в період з 24.09.1985 по 01.12.1995 підтверджено довідкою ПАТ «Каховський завод електрозварювального устаткування» ( який утворився в результаті з»єднання ВАТ "Каховського дослідно-експерементального механічного заводу" та ВАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування") від 31.08.2015.(а.с.12,29)

В кінці 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою за призначенням пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на п»ять років з 13.11.2015 відповідно до пункту «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з заявою позивачем до Каховського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Хесонської області надавались в тому числі трудова книжка, наказ про затвердження переліку посад Списку №1 та №2 від 27.04.1995, уточнююча довідка, довідка про заробітну плату.

Рішенням Каховського об»єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області від 18.05.2016 № 2813 позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах у зв'язку з неможливістю підтвердження особливого характеру роботи заявника за періоди з 22.08.1992 по 30.11.1995 та з 08.01.2002 по 09.09.2003 через відсутність даних про проведення результатів атестації робочих місць.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів.

Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до пояснювальної ПАТ "КЗЕСО" від 31.08.2011, в 1995 році ВАТ "Каховський дослідно-експерементальний механічний завод" розпочав атестацію робочих місць, але у зв"язку з скрутним фінансово-економічним станом підсумки атестації робочих місць не були офрмлені.

Разом з тим, наказом №68К від 27.04.1995 виданого ОАП Каховського дослідно-експерементально механічного заводу на підставі в тому числі результатів атестації, затверджено перелік професій робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2, до переліку яких включено посаду електрогазозварник. (а.с.13-15)

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

За пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 10 березня 2015 року, 17 березня 2015 року,10 лютого 2016 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, № 21-51а15, 51-585а14, 570/2268/14а відповідно).

У трудовій книжці позивача наявні усі записи щодо його роботи за професіями, що містяться в списку № 2, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, дані записи виконані з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Враховуючи викладене, суд вважає, що трудова книжка позивача, наказ про затвердження переліку посад, які відносяться до списків №1 та №2, виданий в тому числі за наслідками атестації,уточнююча довідка від 31.08.2015, особова картка форми №т-2, встановлюють факт виконання позивачем робіт, що містяться у списку № 2, а також документально підтверджують зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, що породжує у позивача виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно розписки-повідомлення позивач звернувся до відповідача 13.12.2015.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства України та встановлені в судовому засіданні фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позивачем надано усі необхідні документи для призначення спірної пенсії, нарахування якої необхідно здійснювати з 13.11.2015.

Враховуючи, що позивач просить зарахувати пільговий стаж на посаді електрогазозварника з 22.08.1992 по 30.11.1995 як працівника зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці , - за Списокм №2, що безпосередньо пов"язано з діями відповідача при їх відмові в надані йому такого права, суд вважає за необхідне, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування даного стажу позивачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як такі, що призвели до порушення прав позивача і без застосування яких неможливо забов"язати Управління пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати спірний період стажу до пільгового.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень пенсійного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд вважає, вимоги позивача обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.124 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 7 12, 69 72, 160, 163, 254 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Каховського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про отримання та перерахування пенсії на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправними дії Каховського об»єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області пов"язані з відмовою ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Каховське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 30.11.1995 електрогазозварником в Акціонерному товаристві відкритого типу «Дослідно-експерементальний механічний завод», як працівника зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списокм №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Зобовязати Каховське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту виникнення права на пенсію, тобто з 13 листопада 2015 року, нарахувавши та сплативши її за весь строк її неотримання.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. Г. Батовріна