Справа № 328/2877/16-а(2-а/328/54/16)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2016 рокусправа № 328/2877/16-а(2-а/328/54/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чередниченка В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік;

- зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію за віком з 18 липня 2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто 2013-2015 роки, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії було відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС та ч.1 ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останніх та без фіксування технічними засобами.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19 березня 2003 року перебуває на обліку в УПФУ в Токмацькому районі Запорізької області (Токмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області) та отримувала пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 16 липня 2016 року, позивач, як особа, яка досягла віку 57 років та 6 місяців, набула права на призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому у поданій заяві позивач зазначила, що просить при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату по Україні за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії.

Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до положень статті 45, ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV та внесених змін до нього Законом України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Розмір пенсії позивача з 18.07.2016 року становить 1129,65 грн.

Пенсія розрахована наступним чином:

- коефіцієнт стажу - 0,38750 (465 місяців)

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,52313;

- розмір пенсії за віком 695,62 грн.;

- доплата до прожиткового мінімуму 378,38 грн.;

- доплата за понаднормативний стаж 55,65 грн. (доплата за 8 років);

- загальний розмір пенсії за віком - 1129,65 грн.

Незгода позивача з відмовою їй при призначенні пенсії за віком застосувати показник середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, та зобовязання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позивача дійсно було переведено з одного виду пенсії на інший, а тому застосування пенсійним органом приписів ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, є правомірним.

Однак, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

До того ж, згідно ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VІ переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз приписів статті 45 Закону №1058-ІV свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший (в даному випадку за віком) пенсійний орган може враховувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Отже, колегія суддів апеляційного суду прийшла до висновку, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивача, застосувавши показник заробітної плати за 2007 рік, оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Крім того, у випадку із заявою позивача, мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV вона звернулася вперше, і яка відповідно повинна бути призначена в порядку визначеному останнім, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідна правова позиція викладена і в постанові ВСУ від 31.03.2015 року (справа № 21-612а14), яка у відповідності до приписів ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування у подібних правовідносинах, в якій зазначається, що показник заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог, а відповідно апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про стягнення судового збору, колегія суддів апеляційного суду виходить з приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо розрахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 18 липня 2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто 2013-2015 роки, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у сумі 1157 грн. 31 коп. (тисяча сто пятдесят сім гривень тридцять одна копійка).

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною і у відповідності до ч.10 ст. 183-2 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко