Справа № 184/1676/16-а
Суддя: Гаєвий О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1676/16-а
Номер провадження 2-а/184/38/16
П О С Т А Н О В А

18.10.2016м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді: Гаєвого О.В. за участю секретаря: Поліщук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Орджонікідзевського міського суду надійшли матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки та додатків до неї № 18619/09.2 від 15.08.2016 року, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок пенсії, враховуючи для обчислення пенсії 90% від заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації грошових доходів населення згідно довідки та додатків до неї № 18622/09.2 від 15.08.2016 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також, здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з дати призначення, а саме з 18.05.2008 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона з 18.05.2008 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

30 серпня 2016 року вона звернулась із заявою до УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про здійснення їй перерахунку пенсії по державній службі з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на державне пенсійне страхування, тобто з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, на підставі даних довідки з додатками № 18619/09.2 від 15.08.2016р., з моменту призначення пенсії по державній службі та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням різниці між перерахованою сумою та тією, що була виплачена раніше.

За результатами розгляду заяви позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів населення не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям, а тому підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" немає.

У зв'язку з викладеним позивач ОСОБА_1 була змушена звернутись до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явилась, але надала письмове клопотання згідно якого просить розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився, але згідно наданих заперечень на позов просить суд розглянути справу без його участі та у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву та вважає, що на законодавчому рівні, а саме ст. 37-1 ЗУ "про державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій держави службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.п.3,5 Постанови Кабінету Міністрів України" про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року (зі змінами від 24.04.2014 року) посадовий оклад, надбавку за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Отже, здійснення перерахунку з моменту призначення, не відповідає нормам, що регулюють призначення або перерахунок пенсії. Тому представник відповідача вважає, що жодних підстав для задоволення позовних вимог немає.

Суд за результатами розгляду адміністративної справи приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та з 18.05.2008 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

30 серпня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, згідно якої здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, враховуючи для обчислення пенсії від заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки № 18619/09.2 від 15.08.2016 року, що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом відповідача від 07.09.2016 року №4995/06/34 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Згідно ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до складу якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За змістом ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Так, згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 15.08.2016 року № 18619/09.2, позивач отримувала надбавку за високі досягнення у праці, премію до державних професійних свят та ювілейних дат, індексацію, матеріальну допомогу, та на ці виплати було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, зокрема, відносять оплату праці (грошове забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, а індексація є складовою частиною заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) та у справі № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Тобто, відповідач безпідставно відмовив позивачеві в перерахунку пенсії на її звернення від 30.08.2016 року, а також безпідставно не врахував зазначені суми виплат при призначені пенсії.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою 30.08.2016, його пенсія підлягає перерахунку з 01.09.2016 року.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 враховуючи для обчислення пенсії 90% від суми заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням при розрахунку заробітної плати для призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації грошових доходів населення згідно довідки та додатків до неї № 18619/09.2 від 15.08.2016 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.09.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_2