Справа № 401/3011/16-а
Суддя: Баранець А. М.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/2236/15-а,2-а/401/81/16 11.10.2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Баранець А.М., за участю секретаря судового засідання Христенко О.В. представника відповідача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Світловодського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дій та рішення субєкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2. звернулася з вищезазначеним позовом в вересні 2016 року до суду і просить визнати протиправними дії Світловодського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов»язати Світловодське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області провести перерахунок її пенсії з 1 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Світловодському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності з 02 вересня 2010 року на підставі ст. 37 Закону України від 19.12.1993 р. «Про державну службу» в розмірі 88% від заробітної плати.

18 липня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та із врахуванням довідки про заробітну плату.

Проте Світловодським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області їй було відмовлено у здійснення такого перерахунку.

В судове засідання позивач не зявилася надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення,відповідно до яких позовні вимоги не визнав і в їх задоволенні просив відмовити так як згідно, постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції станом на 24 квітня 2014 року п.4 установлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається в такому порядку: ( Абзац перший пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 332 ( 332-2006-п ) від 15.03.2006)

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 зазначено постанови визначено,що п ерерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Також Постановою Кабінету міністрів України № 10130 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» якою підвищено посадові оклади державних службовців з 01.12.2016 року. Постановою КМУ № 1013 внесено зміни до постанови КМУ від 31 травня 200 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» якою п.4 виключено а абзац 1 п.5 викладено в такій редакції Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Отже враховуючи зміни до постанови № 865 взагалі виключено норми щодо проведення перерахунку пенсії державним службовцям,а форма довідки подається лише для призначення пенсії.

Заслухавши пояснення відповідача та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

В судовому засіданні достовірно встановлено,що позивач, перебуває на обліку в Світловодському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності 01.07.2016 року (а.с.5)

18 липня 2016 року позивач звернулася до відповідач з відповідною заявою про перерахунок пенсії.(а.с.6)

Розглянувши заяву позивача, 20.07.2016 року №2247/02-25 відповідачем було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії,яке відповідачем обґрунтоване неможливістю здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідно до Закону «Державну службу».(а.с.8)

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справ.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до ОСОБА_3 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_3 та законами

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ст. 11 КАС України).

З доводами відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу суд не може погодитися з таких підстав.

Так, відповідно до ст.1 ОСОБА_3 України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно зі ст. 3 ОСОБА_3 України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У відповідності до ст. 8 ОСОБА_3 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Згідно зі ст. 21 ОСОБА_3 України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до ст. 22 ОСОБА_3 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 ОСОБА_3 України).

Відповідно до ст. 40 ОСОБА_3 України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно зі ст. 55 ОСОБА_3 України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-ІУ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, -у розмірі 80 відсотків заробітної плані працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи па державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але по більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок та загальнообов'язкове державне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-УІІІ текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плат особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 20 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України на виконання статті 37-1 закону України «Про державну службу» не були визначені нові умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 ОСОБА_3 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України ( ст. 64 ОСОБА_3 України).

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи,ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Таким чином, у судовому засіданні було встановлено, що відповідач діяв у порушення ст.19 ОСОБА_3 України та наведених норм права, що встановлюють порядок обрахування пенсії державному службовцю, а тому позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Розподіл судових витрат провести відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного,керуючись ст.ст.21,69,70,94, 160-163, 167,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2.

Визнати дії Світловодського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови мені в перерахунку пенсії в зв'язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними.

Зобов'язати Світловодське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з 1 травня 2016року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої Світловодським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 11 липня 2016 року №2061/09-25, із збереженням 88% для розрахунку пенсії від заробітку та здійснити поточні виплати та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з травня 2016 року.

Зобов'язати Світловодське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в період до врегулювання Кабінетом Міністрів України питання порядку за умов перерахунку пенсій державним службовцям, пенсії яким призначено за раніше діючим законодавством України, при наступному підвищенні розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям проводити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з місяця, з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої Світловодським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області , із збереженням 88% для розрахунку пенсії від заробітку та здійснювати виплату пенсії..

Стягнути з Світловодського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь держави суду судовий збір в сумі 551грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови відповідно до ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_4