Справа № 299/2063/16-а
Суддя: Бак М. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/2063/16-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.10.2016 м.м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області у особі: головуючого - судді Бак М.Д., секретар судового засідання - Дорда Д.В., з участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - Жупан А.Ю., представника відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , - Усов А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов"язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :
09.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, який уточнено 22.08.2016 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов"язання до вчинення дій.

Зокрема, позивач просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови в перерахунку йому пенсії, зобов"язати Закарпатський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області необхідні довідки про грошове забезпечення військовослужбовців (із зазначенням складових грошового забезпечення) для перерахунку пенсії. Також позивач просить зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок йому пенсії з нарахуванням компенсації частини втрачених доходів, починаючи:

- відповідно до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік, премії у розмірі 55 відсотків посадового окладу - з 01 листопада 2010 року;

- відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355 премії у розмірі 90 відсотків посадового окладу - з 01 червня 2011 року;

- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 про поетапне підвищення основного розміру до 35 відсотків - з 01 квітня 2012 року;

- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161, щомісячну додаткову грошову винагороду у відсотках місячного грошового забезпечення - з 01.04 2013р. 20 %; з 01.09.2013р. 40 %; з 01.01.2014 р. 60%; з 01.04.2014р. 80% ; з 01.07.2014 р. 100%;

- відповідно до наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, премії у розмірі 450 відсотків посадового окладу - з 01.01.2016 року, та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків щомісячного грошового забезпечення - з 01.01.2016 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що він є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ст. 63 даного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Всупереч таким вимогам Закону у період з 01.01.2010 року жодного разу не був здійснений перерахунок пенсії з підстав збільшення премії та не у повному обсязі обраховане підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо питань пенсійного забезпечення", яким ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доповнено ч. 3, де перебачено, що перерахунок пенсій у зв"язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв"язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

11.02.2016 року він, позивач, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявами про проведення перерахунку йому пенсії з дати виникнення права на перерахунок, проте листом від 01.03.2016 № 1648 та листом від 17.02.2016 № 68/Р-99-01, йому було відмовлено в зазначеному перерахунку з посиланням на відсутність підстав. Дії відповідачів вважає неправомірними.

Право на перерахунок передбачено у ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно ч. 3 ст. 63 вказаного Закону перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 даного Закону. Відтак, на Кабінет Міністрів України покладений обов"язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку. Згідно положень ст. 63 Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб"єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010 року № 380" абз. 5 п. 9 наказу МО України від 22.07.2010 № 380 викладено в такій редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу, науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу, іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. Таке ж положення міститься і в п. 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік". З огляду на викладене було підвищення премії військовослужбовцям.

Наведені відповідачами підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії не відповідають вищенаведеним законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мала місце.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 про поетапне підвищення основного розміру пенсії до 35 відсотків з 01.01.2013 року. При цьому встановлено, що основний розмір перерахованої пенсії не може перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року станом на 01 квітня 2012 року. Фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

З урахуванням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, які були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил: з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. На підставі цього Пенсійний Фонд України повинен був перерахувати пенсії відповідним категоріям пенсіонерів.

27.01.2016 р. на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб," з метою врегулювання окремих питань грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 р. № 44 встановлено порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, та визначено, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачується з розрахунку: основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням посадовий оклад, надбавка за вислугу років); надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) всім військовослужбовцям - 50 відсотків; премія; щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60 відсотків місячного грошового на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби); інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення - у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

На виконання вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України Міністерство оборони України наказом від 27.01.2016 р. № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" встановило, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців на посадах офіцерського складу виплачувати з розрахунку 450 відсотків посадового окладу, а щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби).

Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів у тому числі й Міністру оборони України своїм наказом вносити зміни в грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, тому накази Міністра оборони України щодо збільшення військовослужбовцям грошового забезпечення відповідають нормативно-правовим актам України і є підставою для перерахунку пенсій відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб," як такі що змінюють розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в судовому засіданні проти позову заперечив та просить відмовити в його задоволенні, зіславшись на викладене у письмовому запереченні відповідача проти позову (а.с. 71-73). Зокрема, відповідач заперечив позов з тих підстав, що згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців проведена на підставі рішення суб"єкта владних повноважень, наділеного установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому відповідно до норми ч. 3 ст. 63 Закону та положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року та № 45 від 12.02.2008 року органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії згідно із вказаним Законом.

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Зазначені позивачем накази Міністерства оборони України від 22.07.2010 р. № 380, від 05.11.2010 р. №576, від 28.01.2011 р. №50, від 27.01.2016 р. поширюються тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб, звільнених з військової служби та яким уже призначена пенсія. Дані накази Міністра оборони України прийняті з метою організації виконання державного бюджету на відповідний рік і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань. Характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 380, №576, №50, №44 не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону. Вказані накази є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів, та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ними визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на відповідний рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення.

Стосовно перерахунку пенсії позивачу з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р. (із змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України № 161 від 13.03.2013 р.), то даною постановою встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій. На час установлення і початку виплати - 01.10.2010 року, винагорода мала виплачуватися військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займали посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ (пункт 1).

Підпунктом 2 пункту 1 згаданої постанови Кабінету Міністрів України встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Такі зміни стосуються лише розміру відсотків щомісячного грошового забезпечення, тоді як порядок виплати для перерахунку пенсії військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди залишився незмінним.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 Міністерством оборони України було видано наказ від 15.11.2010 № 595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України". Згідно пункту 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників). Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

З огляду на викладене, винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 889 не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. До того ж, рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 р. надано офіційне тлумачення першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно якого, до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р., то даною постановою передбачено встановити з 01.07.2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (тобто основний розмір без підвищення), збільшивши його з 01.09.2012 р. до 23 відсотків та з 01.01.2013 р. до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Аналіз змісту постанови № 355 дає підстави для висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Цією постановою лише установлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ. На виконання вищенаведеної постанови Закарпатським обласним військовим комісаріатом надано головному управлінню довідку № ХР701002528 від 15.06.2012 р. про грошове забезпечення на 01.04.2012 року. Основний розмір пенсії згідно зазначеної довідки на 01.04.2012 року складає - 2849,88 грн., а основний розмір отримуваної позивачем пенсії - 1895,38 грн. Відповідно головним управління проведено підвищення пенсії позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355: з 01.07.2012 року розмір підвищення складає 208,49 грн. (1895,38 х 11%). Всього розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення складає 3913,72 грн.; з 01.09.2012 р. розмір підвищення складає 435,94 грн. (1895,38 х 23%). Всього розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення складає 4141,17 грн.; з 01.01.2013 р. розмір підвищення складає 663,38 грн. (1895,38 х 35%). Всього розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення складає 4428,61 грн.

Представник відповідача - Закарпатського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти позову заперечив та просить відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмовому запереченні на позов (а.с. 52-55). У запереченні, зокрема, вказано на те, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов"язані лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб"єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Починаючи з 01.01.2010 і по теперішній час, ні на законодавчому рівні, ні Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру хоча б одного видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалися.

Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 упорядкована структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 5 даної постанови Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів і економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України було видано низку наказів, зокрема від 22.07.2010 року № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, від 27.01.2016 № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році", якими зокрема встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення (видатків, передбачених для їх грошового забезпечення) у 2010, 2011, 2016 роках.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема вищезазначеними наказами Міністра оборони України, носить індивідуальний та тимчасовий характер, її встановлення не є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Щодо перерахунку пенсії позивачеві на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, то аналіз ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 року № 1294 свідчить про те, що єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" зі змінами, а саме підпунктом 2 пункту 1, військовослужбовцям Збройних Сил України установлена щомісячна додаткова грошова допомога у відповідних розмірах. Дана щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові 15.10.2013 року у справі № 21 -368а13. Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 року у справі № 1-9/2015 дав офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з"ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об"єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.08.2011 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.02.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії у новому розмірі з дати виникнення права на перерахунок у зв"язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців (а.с. 11). Також 11.02.2016 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області документи необхідні для перерахунку та виплати пенсії в новому розмірі (а.с. 9).

Позивач отримав відповідь із Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 17.02.2016 № 68/Р-99-01, у якій йому повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, як особі, яка її отримує відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в тому числі з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців (а.с. 12).

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачеві надіслано відповідь від 01.03.2016 року № 1648, згідно якої з 01.01.2016 року ні на законодавчому рівні, ні Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців і відповідно підстав для надання довідки для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв"язку з виданням Міністром оборони наказу № 44 від 27.01.2016 року, який носить тимчасовий характер, у військового комісаріату немає. У разі прийняття рішення про зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців на законодавчому рівні з отриманням списків для перерахунку пенсій від органів Пенсійного фонду України, які є підставою для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, такі довідки будуть передані до органів Пенсійного фонду України (а.с. 10).

Наведені обставини стверджуються поясненнями позивача в судовому засіданні та дослідженими судом згаданими вище письмовими доказами, копією повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 01.08.2011 року № 6753/13 (а.с. 24), та сторони ці обставини не заперечують.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладеного у запереченнях відповідачів, суд прийшов до переконання, що відповідачами доведено правомірність своїх дій з огляду на наступне.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63). Виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вирішив (рішення від 13.05.2015 року № 4-рп/2015) положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій", зі змінами, внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889" встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил.

Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом та відповідно не вводить щомісячного додаткового виду грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) для обчислення та перерахунку пенсій особам, які мають на неї право відповідно до Закону.

Наказами Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, від 27.01.2016 № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році" встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення (видатків, передбачених для їх грошового забезпечення) у 2010, 2011, 2016 роках.

Такі премії мають індивідуальний та тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010, 2011 та 2016 роках відповідно. Таким чином, встановлення відповідної премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно положень ч. 4 ст. 63 Закону підставою для перерахунку пенсії є також зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Відтак, на підставі даної постанови Кабінету Міністрів України проводилося збільшення розміру призначених пенсій, а не зміна розміру грошового забезпечення. Позивачеві проведено збільшення розміру пенсії у відповідності до згаданої постанови Кабінету Міністрів України, що стверджується дослідженими при розгляді справи довідкою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 12.07.2012 року (а.с. 75), який проводився з врахуванням довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом від 15.06.2012 року (а.с. 76).

Виходячи з викладеного, заперечення відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачеві, є обгрунтованими, відповідно відмова у перерахунку не є протиправною та відсутні підстави для зобов"язання даного органу провести перерахунок пенсії позивачеві.

В частині позовних вимог до відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв"язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 даного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться головними управліннями Пенсійного фонду України. Тому звернення позивача з питанням проведення перерахунку йому пенсії до Закарпатського обласного військового комісаріату не відповідало визначеному вище порядку, відповідно підстави для визнання протиправними дій даного органу в цій частині відсутні.

З огляду на викладений вище порядок, з врахуванням того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області не подавалися до Закарпатського обласного військового комісаріату списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв"язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, у період 2010-2016 р.р., у даного органу не виник обов"язок подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі позивача.

За таких обставин, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відповідачі діють правомірно, у межах повноважень, у зв"язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 14-15, 71, 86, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
у позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов"язання до вчинення дій - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд.

Постанову у повному обсязі виготовлено 12.10.2016 року.

Головуючий М. Д. Бак