Справа № 2-а-4892/10/0270
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2011-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2011 р. Справа № 2-а-4892/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

при секретарі судового засідання: Ткачук Вікторії Олексіївні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1

відповідача : ОСОБА_2, ОСОБА_3

прокуратури: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Прокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі контрольно-ревізійного управлінням у Вінницькій області

до: Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Іванівський"

про: стягнення боргу

ВСТАНОВИВ :

Прокурором Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі контрольно-ревізійного управлінням у Вінницькій області заявлено позов до сільськогосподарського виробничого кооперативу Іванівський про стягнення коштів в сумі 127171,00 грн., отриманих всупереч нормам чинного законодавства.

Позов мотивовано тим, що згідно постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 01.03.2010р. та листа КРУ у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань фінансового-господарської діяльності СВК Іванівськийза період з 2007 - 2008р.р. встановлені порушення відповідачем п. 4 вимог постанови КМУ від 01.03.2007р. №321 Про внесення змін до Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництвата п.6 постанови КМУ від 21.02.2007р. №256 Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва. В результаті зазначеного виявлено незаконне отримання відповідачем дотацій на придбання складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва та на посіви озимих культур в 2007-2008 р.р. на загальну суму 121171 грн., що відображено в акті ревізії від 24.03.2010 р. № 07-07/14.

За результатами проведеної перевірки на адресу відповідача направлено лист-вимогу № 07-08/279 "Про усунення порушень. Згідно вказаної вимоги контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області зобов`язано відповідача забезпечити повне усунення виявлених ревізією порушень.

Оскільки заходів на виконання обов'язкових вимог не забезпечено відповідачем у встановлені строки, прокурор Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі КРУ у Вінницькій області звернувся до суду, з вимогою про стягнення з відповідача у дохід держави коштів, отриманих з порушенням норм законодавства.

Ухвалою суду від 29.11.2010р. відкрито провадження у справі.

Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його, посилались на положення вимог ст.10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні. При цьому обґрунтовував позовні вимоги обставинами, що викладені в позовній заяві.

Представники відповідача позов не визнали з підстав викладених у запереченнях №08/12-10 від 08.12.2010р., які приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в підтвердження та спростування позовних вимог в їх сукупності, судом встановлено наступне.

З 22.03.2010р. по 23.03.2010р. контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області відповідно до Постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 01.03.2010р. №4-287/10 та листа КРУ у Вінницькій області від 09.03.2010р., проведено ревізію фінансово-господарської діяльності СВК Іванівський за 2007-2008 роки.

Ревізією встановлено, що відповідачу, в порушення п. 4 Порядку №321 та п. 6 Порядку № 256 виділено кошти Головним управлінням агропромислового розвитку Вінницької ОДА та управлінням агропромислового розвитку Калинівської районної державної адміністрації у 2007 та 2008 рр. на придбання складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва та на посів озимих культур в загальній сумі 127171,00 грн. відповідно, що є фінансовою підтримкою дотацією.

За вказаних обставин, відповідачу предявлено вимоги Про усунення порушень № 07-08/279 від 02.04.2010р., однією із яких є забезпечення повного усунення виявлених ревізією порушень.

09.04.2010р. СВК «Іванівський» надано начальнику контрольно-ревізійного відділу у Калинівському районі заперечення на лист вимогу від 02.04.2010р. в якому зазначено, що, викладені вимоги позивачем щодо повернення бюджетних коштів є неправомірними, так як, дотаційні кошти в розмірі 127171,00 грн. отримані на законних підставах.

Проте, станом на 26.11.2010р., на думку Прокурора Калинівського району, відповідачем не вжито заходів щодо перерахування коштів на загальну суму 127171,00 грн., в зв`язку з чим, останній звернувся до адміністративного суду.

Надавши правову оцінку всім обставинам справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Правовою підставою для заявлення зазначених позовних вимог є положення п.8 ст. 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу.

Механізм використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" визначається відповідним Порядком, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 256 Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

Згідно абзацу третьому пункту 4 вказаного Порядку, бюджетні кошти розподіляються Мінагрополітики, Міністерством аграрної політики Автономної Республіки Крим, головними управліннями агропромислового розвитку обласних, управліннями агропромислового розвитку районних і управлінням промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій пропорційно сумам, затвердженим у планах асигнування на відповідний рік.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку встановлено, що заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, включаючи навчальні та навчально-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, професійно-технічних навчальних закладів, наукових і науково-дослідних установ, селекційно-дослідних та державних сортодослідних станцій, що засіяли озимі та ярі культури на зерно, льон-довгунець і коноплі на тресту, цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти "А", крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України (далі - сільськогосподарські підприємства).

При цьому на момент подання відповідачем заявки на отримання бюджетних коштів зазначеним Порядком не передбачалось додавання до заяви довідки про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб.

Натомість, згідно п. 5 вказаного Порядку, для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій утворюють комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), по одному представнику відповідного фінансового органу, органів державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби і державної статистики, районного відділу земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної станції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств (далі - комісія).

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Калинівської районної державної адміністрації затверджено склад комісії для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів у 2008 році. Таким чином, право відповідача на одержання відповідної дотації підтверджено рішенням відповідної комісії, до складу якої входили представники податкового, пенсійного органу та контрольно-ревізійного відділу відповідно до п.7 Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва. А саме на комісію було покладено обовязок перевіряти повноту та достовірність поданих документів.

У судовому засіданні було встановлено та не заперечувалось представниками сторін ті обставини , що СВК Іванівський надавались відповідні довідки на конкурсну комісію про відсутність заборгованості з відповідних податкових та пенсійних зобовязань. Вищезазначені довідки були видані відповідними посадовими особами податкового органу та органу Пенсійного фонду.

У матеріалах справи міститься довідка КРВ у Калиновському районі від 19.05.2008 року № 07-07/28 (а с. 44) відповідно до якої 27.05.2008р. контрольно-ревізійним відділом у Калинівському районі згідно плану ГоловКРУ України на ІІ квартал 2008р. проведено ревізію фінансового-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Калинівської РДА та використання коштів державного бюджету на виконання державних програм за 2005-2007 роки. За результатом даної перевірки складено акт від 27.05.2008р. №07-07/31.

Згідно складеної Калинівським контрольно-ревізійним відділом в Вінницькій області Довідки зустрічної перевірки від 19.05.2008р. №07-07/28 встановлено, що згідно платіжного доручення №7913 від 03.04.2007р. СВК «Іванівський» отримало бюджетні кошти по КПКВ 2801210 в загальному розмірі 4450 грн. по постанові КМУ від 21.02.2007р. №256, а також належить компенсація на посіви озимих культур в сумі 44500 грн. Платіжними дорученнями № 1284 від 06.12.2007р., № 11 від 17.04.2008р., №140 від 03.04.2007р., №10 від 09.04.2008р. Управлінням агропромислового розвитку була надана дотація СВК Іванівський дотація у загальному розмірі 127171,00 грн. за посіви озимих культур та компенсація 30 % вартості придбаної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва.

Слід наголосити, що у акті перевірки зокрема зазначено , що СВК «Іванівський» крім вищезазначених документів , подано і інші документи, які надають право для участі у конкурсі для отримання часткової компенсації , відповідно до вимог Постанови. Також зазначено , що заборгованість перед Пенсійним фондом терміном понад півроку не рахується. А також підтверджується перерахування нарахованої пільгової пенсії у розмірі 295, 49 грн. на рахунок пенсійного фонду платіжним дорученням № 109 від 31.05.2007 року.

Також слід зазначити, що ревізія, на акт якої посилається позивач у своїй позовній заяві, була проведена у рамках розслідування кримінальної справи № 748 , порушеної проти посадових осіб СВК «Іванівський» по ст..191 ч.4 КК України. Розслідувались обставини отримання СВК «Іванівський» державних дотацій для сільгоспвиробників. Як вбачається із матеріалів справи, слідчими органами та судом не було виявлено фактів незаконної видачі посадовими особами органів податкової служби та органів пенсійного фонду довідок про відсутність заборгованості перед бюджетом. Крім того, прокуратурою не було заявлено цивільний позов у кримінальній справі про відшкодування шкоди. Дана кримінальна справа постановою Калиновського районного суду Вінницької області від 29.09.2010 року закрита.

Крім того, посилання позивача про ненадання даних СВК Іванівський щодо наявності в останнього боргу перед Пенсійним фондом при наданні документів на конкурсну комісію по питанню виділення коштів на компенсацію вартості придбання складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва не знайшло підтвердження в судовому засіданні та спростовується. Як вбачається із акта перевірки КРУ, за СВК Іванівський рахується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 295,49 грн. яка виникла з 25.02.2005р. Відповідно ч. 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виплата пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до п. в, є, жст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення здійснюється з 01.01.2005р. за рахунок коштів державного бюджету України, а тому, пільгові пенсії які отримували працівники СВК Іванівський відшкодуванню останнім з січня 2005р. не підлягали.

З урахуванням того, що рішення щодо включення заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів не скасоване (не оскаржене) у суду не має підстав для зобовязання відповідача повернути отримані кошти державної підтримки на загальну суму 127171,00 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає доводи викладені у позовній заяві необґрунтованими та вбачає відсутність підстав для задоволення позову.

З наведеного слідує, що СВК Іванівський фінансову підтримку (дотацію) для державної підтримки виробництва продукції рослинництва та компенсацію в розмірі 30% вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва у 2007 та 2008 році одержано правомірно у відповідності до вимог законодавства.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень при прийнятті рішень повинні діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.8 статті 10 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" органи КРУ мають право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Зі змісту ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 17.01.11

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна