Справа № 642/2643/16-а
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/642/83/16
Справа №642/2643/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2016 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Шрамко Л.Л., за участю секретаря Тугай К.В., представника позивача - Внукова І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку йому, пенсії відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» незаконною;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої він звільнявся, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри у розмірі 1 668 грн. 40 коп. ;
- зобов`язати Харківський обласний воєнкомат надати до управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну розміру премії, враховуючи посадовий оклад посади, з якої він звільнився, відповідно до наказу МО України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році» який встановлює премію в розмірі 350%, а саме 5839, 40 грн.;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років з 27 листопада 2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри у розмірі 1 668 грн.40 коп.;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, враховуючи наказ МО України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році», який встановлює премію, відповідно до посадової посади, з якої він звільнявся, в розмірі 350%, а саме 5839, 40 грн.
Ухвалою Ленінського районного суду м.Харкова від 21 червня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 27 листопада 2013 року по 5 листопада 2015 року залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку позовної давності.
Таким чином,предметом розгляду даної справи є правомірність дій відповідачів за період з 6 листопада 2015 року.
У судовому засіданні представник позивача Внуков І.В. просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини.
Представники відповідачів - ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з`явились, про слухання справи повідомлені належним чином, надалі письмові заперечення. За таких обставин відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представників відповідачів.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в обґрунтування заперечень послалось на те, що з 04.09.2007 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 на підставі Постанови № 1294 від 07.11.2007 рішень щодо зміни грошового забезпечення військовослужбовцям не приймалось, а чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів не передбачено. Крім того, Міністерство оборони не повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб для перерахунку у зв`язку з набранням чинності Наказу Міністра Оборони України від 27.01.2016 №44, та правові підстави для вчинення вказаних дій відсутні. Крім того, преміювання військовослужбовців здійснюється на підставі рішення командира, в індивідуальному порядку, та залежить від ряду чинників, а визначення премії у розмірі 350% стосується тільки осіб, які в теперішній час проходять військову службу і до позивача застосовуватися не може. До того ж Наказ Міністра Оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» не зареєстрований в міністерстві юстиції України та не є нормативним документом.
Харківській обласний військовий комісаріат у письмових запереченнях зазначив, що оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, то дії облвійськкомату щодо невидачі Головному управлінню Пенсійного фонду України без його письмового запиту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо позивача є правомірними. Також зазначив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з наказом Міністра Оборони № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2016 році» щодо преміювання, оскільки вказаний наказ стосується діючого складу Збройних Сил України та має на меті збільшення грошового забезпечення, преміювання військовослужбовців здійснюється за рішенням командира, який має право також зменшувати розмір пенсії, тому вказані положення не можуть бути засновані до позивача,який звільнений у запас.
Суд, вислухавши представника позивача Внукова І.В., дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, приходить до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач проходив службу у факультеті військової підготовки Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» на посаді заступника начальника кафедри військової підготовки офіцерів запасу.
Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 31серпня 2007 року № 363 був звільнений з військової служби в запас за п.67, підпунктом «г» (у зв`язку їз скороченням штатів) та 3 вересня 2007 року був виключений із списків особового складу факультету наказом начальника факультету від 3 вересня 2007 року № 201.
Пенсію за вислугу років отримує відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
27 листопада 2013 року відповідно до Постанови КМУ №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністром Оборони України був виданий наказ №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».
На підставі даного наказу визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ.
Згідно з наказом МО України №814 посадовий оклад начальника кафедри було підвищено і встановлено в розмірі 1 720 грн.
Посадовий оклад заступника начальника кафедри є на 3% нижчим і складає 1 668 грн. 40 коп.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 постанови № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Суд приходить до висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
За таких обставин позовні вимоги позивача у вказаній частині підлягають задоволенню
Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Харківського обласного воєнкомату надати до Управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою Законодавством України про зміну розміру премії враховуючи посадовий оклад посади, з якої звільнився позивач, відповідно до наказу МО України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році» який встановлює премію в розмірі 350%, а саме 5839, 40 грн. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років, враховуючи наказ МО України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році, який встановлює премію у вказаному розмірі, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині виходячи з того, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної Постанови Міністр оборони України, зокрема, наказом №44 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2016 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 576, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ,тому у задоволенні позовних вимог в цій частині позивачу слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160-163,167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Харківського обласного військкомату та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» незаконною.
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся ОСОБА_1 , відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри у розмірі 1 668 грн. 40 коп.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 6 листопада 2015 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри у розмірі 1 668 грн. 40 коп.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Л. Шрамко