Справа № 689/1107/16-а
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/1107/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.09.2016 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Принади А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - УПФ), в якому просила визнати неправомірними дії УПФ щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії по втраті годувальника у розмірі 60% від суми заробітку та зобов"язати відповідача перерахувати призначену їй пенсію відповідно до довідки прокуратури Хмельницької області від 19.04.2016 №18-297.

На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що з 11.12.1998 вона отримує пенсію по втраті годувальника, її чоловіка, ОСОБА_3, який працював у прокуратурі Хмельницької області на посаді старшого прокурора відділу. В подальшому перерахунок її пенсії з більшого заробітку проводився згідно Закону України "Про прокуратуру". Так, в січні місяці 2013 року їй було перераховано пенсію з 14.06.2012 на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 18.01.2013 №18-163. У зв"язку із збільшенням посадових окладів працівників прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", позивач 16.05.2016 звернулася до УПФ з проханням здійснити перерахунок її пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у поданій нею довідці прокуратури Хмельницької області №18-297вих16 від 19.04.2016. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку, про що вона була повідомлена листом від 18.05.2016 за №1654/03, мотивуючи тим, що з 1 червня 2015 року згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " №213-VIII від 02.03.2015 у зв"язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність. Вважає, що такі дії УПФ є незаконними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача немає. Зазначив, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 у зв"язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність з 01.06.2015. А тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. В той же час відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 087.07.2011 (до 01.04.2015) та в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ від 02.03.2015 (після 01.04.2015) максимальний розмір пенсії осіб, пенсія яких призначена згідно Закону №1789-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 15.07.2015, з набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014, пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється ст. 86 Закону №1697-VІІ, п.20 якої передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак на даний час постанова Кабінету Міністрів України про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відсутня.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Хмельницькому об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області і з 11.12.1998 одержує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 60 відсотків від заробітної плати прокурора.

Дані обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1, яка була оглянута в судовому засіданні, протоколом №139418 від 05.01.1999 про розрахунок і призначення пенсії позивачу, а також не оспорюються сторонами.

16.05.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції чинній на час призначення пенсії, з розрахунку 60 відсотків від заробітної плати прокурора, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-297вих16 від 19.04.2016.

Згідно відповіді Хмельницького об"єднаного управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області №1654/03 від 18.05.2016 підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» немає, так як до 01.06.2015 закони щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах не прийняті і згідно пункту 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення» (№213-V111), з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

Згідно довідки №18-297вих16 від 19.04.2016, виданої прокуратурою Хмельницької області, ОСОБА_3 працював в прокуратурі Хмельницької області на посаді старшого прокурора відділу. Заробітна плата станом на 01.12.2015 складається з наступних складових: основний оклад 1996,00 грн., класний чин - 130,00 гр., вислуга років - 850,40 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески - 8381,54 грн., інші виплати, які передбаченні чинним законодавством: надбавка за особливо важливі завдання - 1785,84 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 396,85 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 396,85 грн.; всього: 13937,482600 + 135 + 820,50 + 8619,32 + 36,81 = 12211,63 грн.

Відповідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури встановлено приписами ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч. 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія за вислугу років призначається працівникам, які займають прокурорські посади, перелічені у статті 56 цього Закону, після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками з вислугою на цих посадах не менше 20 років - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується на 2 відсотки цього заробітку.

Згідно частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 вказаної статті передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 VIII передбачено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України, оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку її пенсії по втраті годувальника є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 16.05.2016, тому перерахунок повинен бути здійснений з 01 червня 2016 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789- ХІІ в розмірі 60% від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Хмельницької області №18-297вих16 від 19.04.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.06.2016.

На підставі ст.58 Конституції України, статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11, що діяла станом на 28.05.2015), Закону України «Про прокуратуру» №1697-УП, який набрав чинності з 15.07.2015, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, керуючись ст.11, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати Хмельницьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789- Х11, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Хмельницької області №18-297вих16 від 19.04.2015, починаючи з 01.06.2016, з урахуванням вже здійснених виплат.

Стягнути з Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.М.Баськов