Справа № 727/5833/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5833/16-а
Провадження № 2-а/727/192/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Судді Семенка О.В.

за участю :

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 11.04.2016 року № 179,-

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 11.04.2016 року № 179.

Позивачем мотивуються заявлені вимоги тим, що 15.10.2012р. він та його мати ОСОБА_4 звернулись до секретаря Чернівецької міської ради з проханням надати мені земельну ділянку для будівництва.

11.03.2013р. він звернувся до секретаря Чернівецької міської ради з уточнюючою заявою в якій просив надати йому безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,0421 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка складається із ділянки земель запасу міста Чернівці орієнтовною площею 0,0062 га та земельної ділянки площею 0,0359 га, яка в 2006р. була надана його матері в оренду на 49 років до 16.02.2055р., у зв'язку з перенесенням нею за власні кошти занедбаного дитячого майданчика і побудові нового на території сусідньої земельної ділянки.

03.02.2015р рішенням №1510 Чернівецької міської ради відмовлено йому у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0421 га у власність для будівництва та обслуговування двоквартирного житлового будинку.

08.07.2015р. своєю постановою Шевченківський районний суд м. Чернівці визнав незаконним та скасував рішення 60-ї сесії VI-го скликання Чернівецької ради №1510 від 03.02.2015р про відмову йому в наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.

Цим же рішенням суду Чернівецьку міську раду було зобов'язано розглянути його звернення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на черговому пленарному засіданні.

Однак зазначає, що в порушення ч. 7 ст. 122 Земельного кодексу України та постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08.07.2015р. його заява про надання земельної ділянки була розглянута тільки 11.04.2016р.

Частиною 5 рішення 5 сесії VІІ-гo скликання Чернівецької міської ради від 11.04.2016 р. №179 йому передано у власність земельну ділянку площею 0,0359га, яка знаходиться в оренді його матері ОСОБА_5, але п.5.2 цього ж рішення - йому відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0070га в оренду за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку у зв'язку з внесеними змінами до Земельного кодексу України від 18.02.2016р. №1012-VIII "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів».

28.07.2016 року Чернівецькою міською радою VII скликання було прийнято рішення №347, пунктом 3.1, якого, були внесені зміни до пункту 5.2 до рішення міської ради VII-го скликання від 11.04.2016 р. №179 та викладення його у новій редакції, в якій змінена підстава відмови йому у надані дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0070 га. Вважає, що Чернівецька міська рада сама визнала незаконність підстави відмови йому в надані дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0070 га в пункті 5.2, яка викладена у попередній редакції. На даний час ч.5 рішення сесії VII-го скликання Чернівецької міської ради від 11.04.2016 року №179

Вважає що, приймаючи рішення №179 від 11.04.2016р. Чернівецька міська рада розглянула і незаконно тільки частково задовольнила його клопотання про надання земельної ділянки для будівництва, у вказаних ним розмірах.

На підставі наведеного просить визнати незаконним та скасувати п.5.2 рішення 5 сесії VІІ-го скликання Чернівецької міської ради від 11.04.2016р. №179, (в новій редакції від 28.07.2016р.) якою відмовлено ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1), який зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0070га у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б у зв'язку з передачею безоплатно у власність земельної ділянки за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га (кадастровий номер :25:001:0042) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) пунктом 5 цього рішення (підстава: частина 4 статті 116 Земельного кодексу України) та зобов'язати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні заяву ОСОБА_2 від 11.03.2013 про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0421га у власність для будівництва та обслуговування двоквартирного житлового будинку за рахунок орендованої ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер :25:001:0042) площею 0,0359 га по вул. Оренбурзькій, 3-Б та земельної ділянки орієнтовною площею 0,0070 га із земель запасу міста.

В судовому засіданні позивач підтримав позовну заяву, надав аналогічні пояснення позовній заяві, просив задовольнити з наведених в ньому обставин.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, надала пояснення та просила відмовити з наведених у запереченнях підстав.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає що у позові слід відмовити з наступних підстав.

Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 11.04.2016 р. № 179 (пункт 5) вирішено: пунктом 5. Передати ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га (кадастровий номер :25:001:0042) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), яка знаходиться в орендному користуванні його матері ОСОБА_4 (підстава: заява ОСОБА_2 В.). Пунктом 5.1. Надати земельній ділянці адресу - вулиця Оренбурзька, 7. Пунктом 5.2. Відмовити ОСОБА_2 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0070га, в оренду за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Оренбурзька,З-Б у звязку із внесеними змінами до Земельного кодексу України від 18.02.2016р. №1012-УІІІ «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» (копія даного рішення на а.с. 9).

Пізніше позивач подав до Чернівецької міської ради заяву від 07.06.2016р., в якій просив внести зміни до пункту 5 рішення міської ради VII скликання від 11.04.2016р. №179 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання адрес земельним ділянкам та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», а саме збільшити в частині 5 розмір передачі у власність земельної ділянки на 0,0046 га до 0,0359га. (а.с. 19).

Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 28.07.2016р.№ 347 (пункт 3) на підставі заяви ОСОБА_2 від 07.06.2016 р. вирішено: П.3 Відмовити ОСОБА_2 у внесенні змін до пункту 5 рішення міської ради VII скликання від 11.04.2016р. №179 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання адрес земельним ділянкам та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» щодо передачі безоплатно у власність земельну ділянку за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га (кадастровий номер :25:001:0042) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), яка знаходиться в орендному користуванні його матері ОСОБА_4, а саме: слово та цифри «0,0359га» замінити словом і цифрами «0,0405га» у звязку з неможливістю збільшення сформованої земельної ділянки, яка занесена до Національної системи Державного земельного кадастру України. П.3.1. Внести зміни до пункту 5.2 рішення міської ради VII скликання від 11.04.2016р. №179 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання адрес земельним ділянкам та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» щодо відмови у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0070га, в оренду за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Оренбурзька^-Б у звязку із внесеними змінами до Земельного кодексу України від 18.02.2016р. №1012-VIII «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів», виклавши його в новій редакції: П. «5.2. Відмовити ОСОБА_2 у наданні дозволу на складання проекту відведенім земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0070га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Оренбурзька^-Б у звязку з передачею безоплатно у власність земельної ділянки за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га (кадастровий номер :25:001:0042) для будівництва і обслуговування з житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) пунктом 5 цього рішення (підстава: частина 4 статті 116 Земельного кодексу України)» (копія даного рішення на а.с.18).

Варто відзначити, що такого терміну, як збільшення площі наданої у власність земельної ділянки чинне законодавство не містить. Якщо земельна ділянка вже сформована та передана у власність в межах безоплатної приватизації, то збільшення її площі шляхом безоплатної приватизації неможливе.

Передача у власність земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян відбувається в порядку, передбаченому частинами 1,2 статті 118 Земельного кодексу в межах норм безоплатної приватизації. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації таких земельних ділянок приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Земельна ділянка за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га була сформована проектом відведення земельної ділянки, який затверджений рішенням міської ради IV скликання від 16.02.2006р. №945, а також земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :25:001:0042. (а.с.5).

Як було встановлено в судовому засіданні дослідженими доказами, земельна ділянка орієнтовною площею 0,0070га за тією ж адресою, що належить до земель комунальної власності міста, не сформована в порядку визначеним земельним законодавством, не має визначених меж, кадастрового номера і не може бути обєктом цивільних прав, в тому числі отримуватись у власність шляхом її передачі.

Передача у власність таких земельних ділянок відбувається на підставі частин 6-9 статті 118 Земельного кодексу шляхом отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його погодження та подальшого затвердження органом місцевого самоврядування та передачі сформованої земельної ділянки у власність.

Відповідно до статті 50 ЗУ «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно з статтею 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Статтею 121 Земельного кодексу України визначено норму безоплатної передачі земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до частини 4 статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 11.04.2016 р. № 179 позивачу вже надано безоплатно у власність земельну ділянку за адресою вул. Оренбурзька, 3-Б, площею 0,0359га (кадастровий номер :25:001:0042) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), яка знаходилась в орендному користуванні ОСОБА_4, тому підстав для надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у орієнтовною площею 0,0070га, у власність за рахунок земель запасу міста не було.

Частиною 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Згідно з частинами 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Зі змісту ст. 12 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Статтею 169 Цивільного кодексу України визначено, що територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Відповідно до статті 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Таким чином, враховуючи вказані вище норми законодавства земля та земельні ділянки є об'єктами власності територіальні громади міста, яка через свої органи бере участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на обмеження, встановлені земельним законодавством України, зокрема частиною 4 статті 116 Земельного кодексу України, приймаючи оскаржуване рішення Чернівецька міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, а відтак підстави для визнання його нечинним відсутні.

Таким чином, суд надавши оцінку доказам в сукупності, при їх системному аналізі, приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги вищенаведені позивачем не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 94, 99, 103, 1 60, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 5.2 рішення Чернівецької міської ради від 11.04.2016 року № 179 відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя Шевченківського

районного суду м. Чернівці О.В. Семенко