Справа № 158/1838/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1838/16-а
Провадження № 2-а/0158/55/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Пономарьової О.М.

при секретарі - Грубі М.Є.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Ківерцівська районна державна адміністрація Волинської області про скасування розпорядження про звільнення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ківерцівської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Ківерцівська районна державна адміністрація Волинської області про скасування розпорядження про звільнення та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що вона згідно наказу № 7 від 28.01.2005 року призначена на посаду завідуючого відділом редакції газети «Вільним Шляхом». Відповідно до наказу редактора газети «Вільним шляхом» № 52 від 18.12.2015 року її було зобовязано виконувати обовязки редактора газети « Вільним шляхом», згідно рішення трудового колективу від 18.12.2015 року, до обрання редактора газети з 31.12.2015 року. Згідно розпорядження голови Ківерцівської районної ради № 43 К від 21.12.2015 року ОСОБА_1 призначено виконуючим обовязки редактора Ківерцівської районної громадсько-політичної газети «Вільним шляхом» з 21.12.2015 року до вирішення питання про призначення на посаду редактора. 01.08.2016 року розпорядженням № 41-к голови Ківерцівської районної ради Волинської області її було звільнено із займаної посади в.о. редактора газети «Вільним шляхом», згідно п. 4 ст. 40 КЗпП України, за прогул. Посилаючись на те, що її звільнено із займаю посади з порушенням чинного законодавства, просить визнати протиправним розпорядження голови Ківерцівської районної ради № 41-к від 01.08.2016 року про звільнення ОСОБА_1 з посади - виконувача обовязків редактора Ківерцівської районної газети «Вільним шляхом», та скасувати вказане розпорядження, а також зобовязати відповідача відшкодувати моральну шкоду в розмірі 20 000 грн.

Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 31.08.2016 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

13.09.2016 року представником відповідача ОСОБА_3 до початку розгляду справи по суті подано клопотання про закриття провадження у справі, так як вказаний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки Ківерцівська районна газета «Вільним шляхом» є комунальним підприємством, посада ОСОБА_1 не відноситься до публічної служби, то вказаний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи проаналізувавши надані докази, суд дійшов до наступного висновку.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС України - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Державна служба характеризується тим, що: здійснюється на державних посадах у державних органах або їх апаратах; має своєю метою реалізацію завдань і функцій держави; регламентується Законом України «Про державну службу» та іншими спеціальними законами; характеризується особливістю вступу на державну службу, її проходженням, припиненням службових відносин; пов'язана з присвоєнням рангів, чинів, спеціальних і військових звань; оплачується за рахунок державного бюджету.

Водночас до вказаних спорів не належать трудові спори: керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.2 Статуту редакції Ківерцівської районної газети «Вільним шляхом» співзасновниками газети є районна рада, районна державна адміністрація і трудовий колектив редакції. Колектив редакції обирає кандидатуру редактора. За поданням райадміністрації сесія райради затверджує. Аналогічний порядок звільнення редактора. Виробничі і фінансові відносини між ними будуються на основі договору. Трудові відносини між редакцією в особі редактора і співзасновниками здійснюються у формі трудової угоди (колективного договору). Інші трудові відносини між редакцією і співзасновниками будуються на основі вимог діючих законів України.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України редакція Ківерцівської районної газети «Вільним шляхом» за організаційно правовою формою за КОПФГ є комунальним підприємством.

Комунальна організація (установа, заклад) утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

з огляду на викладене комунальні підприємства, установи чи організації не є суб'єктом владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, а діяльність керівника комунального підприємства, установи чи організації не належить до публічної служби, визначеної цим Кодексом.

Відносини з приводу призначення чи звільнення керівника комунального підприємства, установи чи організації є трудовими.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У відповідності з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, даний спір не належать до юрисдикції адміністративних судів та має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Ківерцівська районна державна адміністрація Волинської області про скасування розпорядження про звільнення - закрити.

Закриття провадження у справі не позбавляє права повторного звернення з тією самою позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ківерцівський районний суд протягом 5-ти днів з дня її проголошення, а для осіб які були відсутні під час проголошення рішення, з дня отримання її копії.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова