Справа № 250/3406/13-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернота С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року справа №250/3406/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Арабей Т.Г.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 року у справі № 250/3406/13-а за позовом ОСОБА_3 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.09.2013 ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області (далі Управління), в якому вона просила скасувати рішення відповідача № 1852 від 18.07.2013 про відмову у перерахунку пенсії у звязку з втратою годувальника та зобовязати Управління провести перерахунок пенсії у звязку з втратою годувальника з врахуванням підвищення посадового окладу судді місцевого суду з 01 січня 2013 року.

25.10.2013 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої вона просила суд:

- скасувати рішення Управління від 13.04.2012 №18846 та від 18.07.2013 № 1852 про відмову у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі ст. 138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів (далі Закон № 2453-VI), ст. 37, 37-1 Закону України від 16.12.1993 N 3723-XII Про державну службу (далі Закон N 3723-XII);

- зобовязати Управління перерахувати та виплатити пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 138 Закону № 2453-VI, ст. 37, 37-1 Закону № 3723-ХІI, ст. 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) на підставі останньої довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 18.06.2013 № 08-23/984, починаючи з 01.01.2012;

- зобовязати Управління, починаючи з 04.06.2013 виплачувати позивачу пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 138 Закону № 2453-VI, ст. 37, 37-1 Закону № 3723-ХІI, без обмеження максимальним розміром.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 року у справі № 250/3406/13-а позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління щодо відмови у перерахунку пенсії у звязку з втратою годувальника протиправними.

Зобовязано Управління провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії у звязку з втратою годувальника з врахуванням підвищення посадового окладу судді місцевого суду з 01 січня 2012 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач набула права на пенсію по втраті годувальника, відповідно до положень Закону N 3723-XII, то відповідно Закону № 2453-VI судді в частині пенсійного забезпечення прирівняні до державних службовців. Крім того, відповідно до приписів Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 особа не може, реалізовуючи одне конституційне право, позбавитися можливості реалізовувати інше право (гарантію). Тому особа, якій призначалась пенсія за Законом N 3723-XII не може бути позбавлена права на перерахунок пенсії відповідно до діючого Закону № 2453-VI, в якому закріплені гарантії соціального захисту суддів.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність дій щодо відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу за втратою годувальника, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки, наданої їй територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Донецькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено, що у звязку з тим, що перерахунок пенсії проводиться у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а рішення Кабінету Міністрів України щодо збільшення окладів державним службовцям з 01.02.2008 до теперішнього часу не приймались, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно Закону N 3723-XII.

Щодо зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2012 апелянт наголошує наступне.

Вперше ОСОБА_3 звернулась з заявою про перерахунок пенсії до Управління 06.04.2012, таким чином після отримання рішення Управління про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачка повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Проте, до суду вказане рішення оскаржено не було, лише після повторного звернення позивачка до Управління з новими довідками Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області та отримання рішення від 18.07.2013 №1852 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 звернулася із позовною заявою до Ясинуватського міськрайонного суду. У звязку з цим апелянт вважає, що позивачкою пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, але при розгляді справи вказане питання взагалі не розглядалося.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач також подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено, судом першої інстанції помилково відмовлено позивачці у задоволені позовних вимог у частині здійсненні перерахунку пенсії апелянта по втраті годувальника з 04.06.2013 без обмеження її розміру у редакції частини 5 ст. 138 Закону № 2453-VI після Рішення Конституційного суду України від 03.06.2013 №3-рп/2013, оскільки все ж таки чоловік ОСОБА_3 був суддею та помер при виконанні своїх службових обовязків. Тому на нього розповсюджуються норми Закону № 2453-VI.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області задовольнити частково з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є дружиною померлого ОСОБА_4, якій працював на посаді судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області.

На час розгляду справи в суді першої інстанції ОСОБА_3 перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області, на теперішній час в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, у звязку з чим ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року замінено відповідача в справі з Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Позивач отримує пенсію за втратою годувальника відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII.

Відповідно до приписів статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії ОСОБА_3 слід вважати дату підвищення заробітної плати працюючого державного службовця (судді), тобто 01.01.2012.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 1 статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що вперше ОСОБА_3 звернулась із заявою про перерахунок пенсії за втратою годувальника виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, 06.04.2012 (а.с.29).

Рішенням Управління від 13.04.2012 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, а копію такого рішення позивач отримала 25.04.2012 (а.с.35-36).

Як зазначалось раніше, з теперішнім позовом (в тому числі щодо оскарження Рішенням Управління від 13.04.2012) вона звернулась до суду 23.09.2013, тобто, з порушенням строку, встановленого статтею 99 КАС України.

Поважних причин пропуску цього строку ОСОБА_3 не наводить, а колегія суддів їх не вбачає, тому в цій частині позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Вдруге ОСОБА_3 звернулась із заявою про перерахунок пенсії за втратою годувальника виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, в липні 2013 року.

Рішенням відповідача від 18.07.2013 їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Беручі до уваги, що з цим позовом ОСОБА_3 звернулась до суду 23.09.2013, враховуючи приписи статті 99 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне залишити без розгляду позовні вимоги, які стосуються періоду часу, що передував шести місяцям до моменту звернення позивача до суду, тобто, за період з 01.01.2012 по 22.03.2013.

У звязку з наведеним позовні вимоги ОСОБА_3 з 01.01.2012 по 22.03.2013 повинні бути залишені без розгляду, оскільки позивач з клопотанням про поновлення строку звернення до суду позивач не зверталась та суд першої інстанції це питання не вирішив, що є порушенням вимог процесуального законодавства та призвело до неправильного вирішення справи по суті, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції з частковим залишенням адміністративного позову без розгляду.

В повному обсязі ухвала виготовлена 13 жовтня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 99, 100, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 року у справі № 250/3406/13-а скасувати в частині вирішення позовних вимог за період з 01.01.2012 по 22.03.2013.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині скасування рішення № 18846 від 13.04.2012 та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про проведення перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, ст.ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу на підставі останньої довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 18.06.2013 за період з 01.01.2012 по 22.03.2013 - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_5