Справа № 803/1434/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 року Справа № 803/1434/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України (далі Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 21.10.2015 року та зобов`язання належним чином розглянути вищевказаний рапорт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.07.2016 року ОСОБА_1 надіслав до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України листа від 29.07.2016 року, в якому просив розглянути його рапорт від 21.10.2015 року про вирішення питання щодо подальшого проходження військової служби у званні військового офіцера на посадах офіцерського складу, які потребують спеціальних знань в галузі юриспруденції.

Вищевказаний лист з рапортом Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » отримало 04.08.2016 року. Проте, на день подачі позову до суду ОСОБА_1 не отримав будь-якої відповіді про розгляд його рапорту відповідачем.

Покладаючись на викладене, просив визнати протиправною бездіяльність Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 21.10.2015 року та зобов`язати належним чином розглянути вищевказаний рапорт.

Позивач у судове засідання не прибув, проте у позовній заяві просив суд розглядати справу за його відсутності.

У письмових запереченнях від 11.10.2016 року (а.с.27) представник Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних сил України позовних вимог не визнав та зазначив, що звернення водія інженерного взводу танкового батальйону військової частини пп НОМЕР_1 ОСОБА_1 з рапортом від 21.10.2015 року та додатками, зареєстроване в адміністративному відділі управління Оперативного командування «Захід» 08 серпня 2016 року за вхідним номером №О-1499/з.

Управлінням Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України 25 серпня 2016 року за вих. №501/7116 позивачу підготовлена відповідь на звернення, яка була направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення 27 серпня 2016 року до місця проходження військової служби позивачем, яке ним вказано у зверненні, а саме до військової частини пп НОМЕР_1 .

Відповідь на звернення ОСОБА_1 повернута до Управління Оперативного командування «Захід» з поштового відділення м. Володимир-Волинський Волинської області у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Таким чином, твердження ОСОБА_1 про бездіяльність відповідача не відповідає дійсності, оскільки звернення позивача було розглянуто Оперативним командуванням «Захід» належним чином та у встановлені законодавством терміни. З огляду на вищевикладене у задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

В судове засідання представник Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України не з`явився, однак 12 жовтня 2016 року подав до суду клопотання в якому розгляд справи просив здійснювати у його відсутності.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З урахуванням наведеного, справу судом розглянуто та вирішено на підставі наявних у ній доказів, за відсутності осіб, що беруть участь у справі, та згідно з ухвалою суду від 13.10.2016 року в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Частина 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про звернення громадян громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ч.1 ст. 3 Закону України Про звернення громадян).

Так поняття заяви (клопотання) закріплено в ч. 3 ст. 3 зазначеного Закону, де вказується, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності (ст. 4 Закону України Про звернення громадян).

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України Про звернення громадян звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Частиною першою, третьою та четвертою статті 15 Закону України Про звернення громадян визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 20 Закону України Про звернення громадян встановлено, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, іншими законами та нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктом 14 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №548-ХІV, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Наказом Міністерства оборони України від 03.12.2005 №722, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.12.2005 за № 1512/11792, затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України (далі Інструкція), яка встановлює порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, у командуваннях видів Збройних Сил України, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України (далі органи військового управління) та визначає порядок контролю за його дотриманням.

Згідно із п. 1.4 даної Інструкції, у роботі з письмовими та усними зверненнями громадян потрібно забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об`єктивний і своєчасний розгляд звернень громадян з метою оперативного розв`язання порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, реального поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням.

Пунктом 2.1 Інструкції передбачено, що письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Пунктом 2.5.3. та 2.5.4. Інструкції передбачено, що відповідь за результатами розгляду звернень в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, який отримав ці звернення і до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненнях питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на правову норму нормативного акта і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно із пунктами 2.6 Інструкції усі звернення, що надійшли поштою або з особистого приймання, повинні прийматися, попередньо розглядатися та централізовано реєструватися в день їх надходження на реєстраційно-контрольних картках (додаток 1), придатних для обробки на персональних комп`ютерах або в журналі реєстрації звернень громадян, зразок якого встановлений додатком 4 до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Конверти, у яких надійшли звернення, зберігаються і додаються до документів у разі, якщо лише за конвертом можна встановити адресу відправника, час відправлення та одержання документа або якщо у конверті відсутні окремі документи чи встановлено невідповідність номерів документів номерам на конверті.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції щодо кожного звернення не пізніше ніж у п`ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених у статті 8 Закону України "Про звернення громадян".

Пунктом 3.3 Інструкції вказано, що після первинного розгляду звернень громадян керівниками органів військового управління працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії):

уносить до журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян або реєстраційно-контрольної картки персонального комп`ютера резолюцію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян;

здійснює відправку звернень за належністю та відповідей - їх авторам;

забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Звернення громадян, одержані органом військового управління для виконання, в обов`язковому порядку обліковуються в журналі обліку звернень цього органу військового управління або заводиться реєстраційно-контрольна картка.

При цьому, п. 3.5 Інструкції встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Тобто, в межах розгляду даної адміністративної справи суду необхідно надати оцінку діям (бездіяльності) відповідача під час розгляду звернення позивача на відповідність їх нормам Закону України Про звернення громадян та Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 03.12.2005 року №722, в частині своєчасності їх вчинення.

Судом встановлено, що 29 липня 2016 року ОСОБА_1 , надіслав до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України супровідного листа, у якому просив розглянути його рапорт від 21.10.2015 року про вирішення питання щодо подальшого проходження ним військової служби у званні військового офіцера на посадах офіцерського складу, які потребують спеціальних знань в галузі юриспруденції (а.с.7,11). При цьому, ОСОБА_1 , зазначаючи свої анкетні дані, вказав на те, що є водієм інженерно-саперного взводу танкового батальйону військової частини пп НОМЕР_1 .

Звернення водія інженерного взводу танкового батальйону військової частини пп НОМЕР_1 ОСОБА_1 від 29.07.2016 року разом із рапортом від 21.10.2015 року та додатками, зареєстроване в адміністративному відділі управління Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 08 серпня 2016 року за вхідним номером №О-1499 (а.с. 30).

Управлінням Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України 25 серпня 2016 року за вих. №501/7116 позивачу підготовлена відповідь на його звернення. 27 серпня 2016 року вказана відповідь за підписом начальника штабу першого заступника командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 була направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення до місця проходження військової служби позивачем, яке ним вказано у зверненні, а саме до військової частини пп НОМЕР_1 (а.с.31).

Конверт з відповіддю позивачу на його звернення повернутий до Управління Оперативного командування «Захід» з поштового відділення м. Володимир-Волинський Волинської області у зв`язку із закінченням терміну зберігання (а.с.31).

Таким чином, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не розгляду його звернення (рапорту від 21.10.2015 року), оскільки Оперативним командуванням «Захід» надано докази того, що лист з відповіддю ОСОБА_3 був направлений рекомендованим листом з повідомленням про вручення до місця проходження військової служби позивачем, яке ним вказано у зверненні, а саме до військової частини пп НОМЕР_1 та повернутий відповідачеві поштовим відділенням м. Володимир-Волинський Волинської області у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами доведено, що рапорт ОСОБА_1 від 21.10.2015 року розглянутий Управлінням Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних сил України, а позивачу дана відповідь згідно ст. 20 Закону України Про звернення громадян та Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України Про звернення громадян, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук