Справа № 170/623/16-а
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/623/16-а
Категорія - 4, рядок звіту - 22 Провадження № 2-а/170/51/16
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2016 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., за участю секретаря Остапчук Н.В., прокурора Козачук Н.І., представника відповідача Пеха А.А., начальника служби у справах дітей Шацької РДА Єрофєєвої Л.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури Волинської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача служба у справах дітей Шацької районної державної адміністрації Волинської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Перший заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури Волинської області звернувся в суд в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 з адміністративним позовом до відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача служба у справах дітей Шацької районної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час вивчення стану додержання прав і свобод дітей, Любомльським відділом Ковельської місцевої прокуратури Волинської області встановлено, що на обліку у службі у справах дітей Шацької районної державної адміністрації Волинської області зі статусом дитини, позбавленої батьківського піклування, перебуває неповнолітній ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Плоске Шацького району Волинської області. Рішенням Шацького районного суду від 15.05.2008 року його батьків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав щодо їх неповнолітніх дітей, у тому числі щодо ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та призначено дітям опікуна ОСОБА_6.

Згідно з інформацією відділу освіти та молоді Шацької РДА неповнолітній ОСОБА_3 у 2016 році закінчив 11 клас Шацької ЗОШ І-ІІІ ступенів, відтак є випускником навчального закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування та, відповідно, має передбачені законом права. Однак одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ОСОБА_3, як випускнику навчального закладу із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, не виплачено.

Тому прокурор просить визнати протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області щодо невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та зобов'язати відділ освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області нарахувати і виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, в сумі 9 186 грн. (дев'ять тисяч сто вісімдесят шість гривень), а також стягнути з відповідача на користь прокуратури Волинської області судові витрати у справі.

В судовому засіданні прокурор Козачук Н.І. позов підтримала, просила вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача Пех А.А. проти задоволення позовних вимог заперечив.

Представник третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору Єрофєєва Л.С. позов прокурора підтримала.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Відповідно до ст. 15 ЦК України, ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право у встановленому законом порядку звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Частина 1 ст. 16 ЦК України визначає способи захисту цивільних прав та інтересів судом. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений законом.

Відповідно до положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина у випадках, якщо така особа неспроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, зокрема, через недосягнення повноліття, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

ОСОБА_3 на час звернення прокурора до суду в його інтересах є неповнолітньою особою, тому неспроможний самостійно захистити свої порушені права та реалізувати процесуальні повноваження. Законним представником ОСОБА_3 ОСОБА_6 не вжито заходів, спрямованих на стягнення в судовому порядку одноразової грошової допомоги, право на яку має її підопічний як дитина, позбавлена батьківського піклування. Крім того, служба у справах дітей Шацької РДА, яка відповідно до ст. 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» зобов'язана забезпечувати вирішення питання щодо соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей вказаної категорії, також неналежним чином здійснює захист інтересів неповнолітнього ОСОБА_3

Для представництва інтересів ОСОБА_3 в суді прокурор надав свідоцтво про народження ОСОБА_3, що підтверджує недосягнення особою повноліття, а також надав суду письмову згоду законного представника неповнолітнього ОСОБА_6 на здійснення прокурором представництва інтересів її підопічного ОСОБА_3 в суді (а.с. 7, 15).

Тому за викладених у позові обставин суд підтверджує законні підстави Ковельської місцевої прокуратури Волинської області для представництва інтересів неповнолітнього ОСОБА_3 в суді на підставі положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 1 ст. 3 Конвенції ООН про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року №2342-IV передбачено, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Згідно з ч. 1 ст. 8 цього закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства. Статтею 25 Закону визначено, що порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Відповідно до ч. 5 ст. 34 Закону України «Про загальну середню освіту», Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27.08.2010 року, учні, які закінчили одинадцятий клас загальноосвітньої школи, є випускниками.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (зі змінами, внесеними ЗУ від 15.05.2012 року №4675-VI) випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Виплата одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, в розмірі шести прожиткових мінімумів після закінчення навчального закладу при працевлаштуванні передбачена також пп. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування».

Однак ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, без розмежування їх на тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

До постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» внесені відповідні зміни щодо виплати випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Разом з тим вказана постанова КМУ в частині визначення осіб, яким виплачується вказана допомога, не приведена у відповідність до ч. 7 ст. 8 зазначеного закону. Незважаючи на те, що вказаний закон передбачає виплату одноразової допомоги всім випускникам, незалежно від працевлаштування, у постанові КМУ залишилася вказівка на те, що така допомога виплачується виключно при працевлаштуванні випускника.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року не в повній мірі відповідає Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», який має вищу юридичну силу, керуючись принципом пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, пунктом 2 Прикінцевих положень вказаного закону, застосуванню до даних правовідносин підлягає норма ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

В судовому засіданні представник відповідача Пех А.А. пояснив, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року, якою вони керувалися в роботі, одноразова грошова допомога дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, в розмірі шести прожиткових мінімумів після закінчення навчального закладу виплачується лише у випадку працевлаштування випускника. ОСОБА_3 після закінчення навчального закладу не працевлаштувався, тому вказану допомогу йому не виплачено. Крім того, з відповідною заявою про виплату такої допомоги ні ОСОБА_3, ні його опікун ОСОБА_6 до відділу не звертались. Тому відділ освіти і молоді Шацької РДА не допустив протиправної бездіяльності і в позові прокурора слід відмовити.

Начальник служби у справах дітей Шацької РДА Єрофєєва Л.С. в судовому засіданні позов прокурора підтримала і суду пояснила, що в частині забезпечення одягом і взуттям вимоги ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» виконуються. Однак на виплату одноразової грошової допомоги бюджетні кошти не передбачено.

Судом установлено, що громадянин України ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Плоске Шацького району Волинської області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим Прип'ятською сільською радою Шацького району Волинської області (а.с. 7).

Рішенням Шацького районного суду від 15.05.2008 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав щодо їх неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та призначено дитині опікуна ОСОБА_6 (а.с. 8, 9).

Згідно з інформацією відділу освіти та молоді Шацької РДА від 01.09.2016 року, неповнолітній ОСОБА_3 у 2016 році закінчив 11 клас Шацької ЗОШ І-ІІІ ступенів, відтак є випускником загальноосвітнього навчального закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування. Одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ОСОБА_3, як випускнику навчального закладу із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, не виплачено (а.с. 10, 11).

Відповідно до інформації Шацької РДА від 08.09.2016 року, неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей Шацької РДА як дитина, позбавлена батьківського піклування; його опікуном призначено ОСОБА_6. З приводу отримання одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів ні опікун, ні її підопічний не звертались (а.с. 13).

Про те, що одноразова грошова допомога, передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ОСОБА_3, як випускнику навчального закладу із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, не виплачена, свідчить також заява законного представника неповнолітнього ОСОБА_3 ОСОБА_6 першому заступнику Ковельської місцевої прокуратури Волинської області (а.с. 15).

В порушення наведених у рішенні законодавчих норм відділом освіти та молоді Шацької РДА ОСОБА_3 не нарахована та не виплачена одноразова грошова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в порядку, передбаченому статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки виплата вказаної допомоги є не правом, а обов'язком відповідача і не залежить від того, чи зверталась особа, яка має право на отримання такої допомоги (чи її опікун) із заявою про її виплату, чи ні.

Такою бездіяльністю відповідача порушено право неповнолітнього ОСОБА_3 на отримання передбаченої законом грошової допомоги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить з 1 травня 2016 року 1 531 грн. Отже не виплачена ОСОБА_3 одноразова грошова допомога відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» становить 9 186 грн. (6х1 531 грн.=9 186 грн.).

Таким чином на підставі досліджених в судовому засіданні доказів судом встановлено достатні підстави для визнання бездіяльності відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області щодо невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного вікупротиправною і для зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, в сумі 9 186 грн.

Керуючись статтями 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд

п о с т а н о в и в :

Позов першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури Волинської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача служба у справах дітей Шацької районної державної адміністрації Волинської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області щодо невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та зобов'язати відділ освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області нарахувати і виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, в сумі 9 186 грн. (дев'ять тисяч сто вісімдесят шість гривень).

Стягнути з відділу освіти та молоді Шацької районної державної адміністрації Волинської області на користь прокуратури Волинської області судовий збір в розмірі 1378 грн. грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, складеної в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 10.10.2016 року.

Суддя Н.В.Жевнєрова