Справа № 490/3737/16-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/448/2016 Справа № 490/3737/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого судді Черенкової Н.П.,

при секретарі - Шевельовій Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м. Миколаєва справу за адміністративним позовом суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування п. 1.10 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача, в якому просила визнати незаконним та скасувати п. 1.10 рішення № 295 від 25 березня 2016 року «Про відмову у видачі дозводу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», зобов`язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради видати наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві строком на 5 років: 1) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м. за адресами: пр. Героїв Сталінграда, 101-103 (двосторонній),; пр. Богоявленський (Жовтневий), 34 (двосторонній); пр. ОСОБА_2, Тернівське роздоріжжя (односторонній); пр. ОСОБА_2, «Росельмаш», в`їзд у місто (односторонній); вул. Архітектора Старова вул. Малко-Тирнівська (вул. Ульянових) (односторонній); 2) рекламних засобів типу «бек-лайт» розміром 4.0 х 3.0 з освітленням за адресами: вул. ОСОБА_3 вул. Артилерійська ( 2 шт, двосторонні); вул. Нікольська вул. ОСОБА_3 (односторонній); пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Виноградна (двосторонній); вул. Веселинівська, 48 (односторонній); вул. Веселинівська, 51, (односторонній); пр. Героїв Сталінграда, 12 (односторонній); пр. Богоявленський (Жовтневий) вул. Ватутіна ( 4 шт., на стіні будівлі, односторонні.); 3) рекламних засобів типу «бек-лайт» розміром 4.0 х 3.0 з освітленням за адресами: вул. Нікольська вул. Московська (односторонній); вул. Нікольська вул. Артилерійська (односторонній); 4) рекламного засобу розміром 12.0х3.0 м. за адресою: пр. ОСОБА_4, буля ТЦ «Магелан» (односторонній).

В обґрунтування вимог позову позивач посилався на те, що на протязі 2014-2016 року були подані заяви на розміщення рекламних носіїв у м. Миколаєві до Центру надання адміністративних послуг, одержані пріоритети та укладені договори пріорітетів з відповідачем. У зазначений законом всі необхідні документи узгоджені відповідними органами, передбаченими законодавством у сфері реклами. Однак, у зазначений законом термін не було одержано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами або відмова в його одержанні. Посилаючись на п. 6 ст. 4-1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», вважала, що у спірних правовідносинах слід застосувати принцип мовчазної згоди та через пряму вказівку в Законі нею отримано дозвіл на розміщення рекламних носіїв і має право на здійснення вказаної господарської діяльності.

Позивач надала заяву про розгляд справи у її відсутності та позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з`явилася, позов не визнала, посилаючись на те, що позивач у відповідності до пункту 5 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві повинен був погодити дозволи на розміщення зовшіньої реклами з УДАІ УМВС України в Миколаївській області. Однак, в порушення Правил позивачем надано дозволи, в яких на підтвердження погодження з УДАІ УМВС України в Миколаївській області містився штамп без зазначення прізвища та ініціалів уповноваженої особи. Окрім того, вказала, що принцип мовчазної згоди, на яку посилається позивач, у відповідності до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», застосовується за певних умов, зокрема, суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа повинен подати заяву та документи в повному обсязі. Однак, позивачем не було подано пакету документів, оформлених у відповідності до вимог Правил, а за такого твердження позивача про застосування принципу мовчазної згоди є необґрунтованим.

За приписами ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи у її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть у участи у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом постановлено про розгляд справи у відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Позивач зареєстрована фізичною особою-підприємцем з 22.03.1999 року, є платником єдиного податку, в тому числі за видом господарської діяльності "рекламна діяльність" .

Договорами №677/14-П від 18.06.2014 року, №659/14-П від 03.06.2014 року, №842/15-П від 02.06.2015, №817/15-П від 16.04.2015, №629/14-П від 10.04.2014 року, №652/14-П від 27.05.2014 року, укладеними між виконавчим комітетом Миколаївської міської ради та ФОП ОСОБА_1, встановлено пріоритет на місця розташування рекламного засобу для оформлення дозвільних документів за адресою: пр. Богоявленський (Жовтневий) вул. Виноградна; пр. Жовтневий, 100 м до Вірменської церкви; вул. Нікольська вул. Артилерійська; вул. Нікольська вул. Московська; вул. Нікольська - вул. ОСОБА_3; пр. Героїв Сталінграда біля «Россельмаш» в`їзд зліва (одностороння), вул. Ульянова вул. Арх. Старова (одностороння); пр. ОСОБА_2, Тернівське роздоріжжя, в`їзд (одностороння), пр. Жовтневий вул. Ватутіна, на прибудові ( 4 шт., односторонні); вул. Веселинівська, 48 (односторонній), вул. Веселинівська, 51 (односторонній), вул. Велика Морська вул. Артилерійська (2 шт., двосторонні);

Рішенням Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради №659/14-П від 03.06.2014 року, №577/14-П від 18.06.2014 року, №842/15-П від 02.06.2015 року, 629/14-П від 10.04.2014 року, №652/14-П від 27.05.2014 року встановлено пріоритет фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на розташування зовнішньої реклами на рекламних засобах розміром 6.0 х 3.0 м за адресами: пр. Богоявленський (Жовтневий) вул. Виноградна (двосторонній); пр. Г. Сталінграда, 12 (двосторонній); вул. Нікольська вул. Артилерійська; вул. Нікольська вул. Московська; вул. Нікольська - вул. ОСОБА_3; пр. Героїв Сталінграда біля «Россельмаш» в`їзд зліва (одностороння), вул. Ульянова вул. Арх. Старова (одностороння); пр. ОСОБА_2, Тернівське роздоріжжя, в`їзд (одностороння); вул. Веселинівська, 48 (односторонній), вул. Веселинівська, 51 (односторонній); вул. ОСОБА_3 вул. Артилерійська (2 шт., двосторонні).

Рішенням Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради №17-4960 від 01.10.2014 року продовжено пріоритет заявника на місце розташування зовнішньої реклами за адресами: пр. Жовтневий, 34 (двосторонній); пр. ОСОБА_2, напроти зупинки «парк Перемоги», пр. Героїв Сталінграда, 101-103 (двосторонній), пр. Героїв Сталінграда, біля ТЦ «Магелан» (одностороння).

Договором №685/14-П від 01.07.2014 року, укладеними між виконавчим комітетом Миколаївської міської ради та ФОП ОСОБА_1, встановлено пріоритет на місця розташування рекламного засобу для оформлення дозвільних документів за адресою: пр. Жовтневий, 34 (двосторонній); пр. ОСОБА_4, напрти зупинки «парк Перемоги», пр. Героїв Сталінграда, 101-103 (двосторонній), пр. Героїв Сталінграда, біля ТЦ «Магелан» (одностороння).

У відповідності до вказаних вище рішень міськвиконкому надані дозволи на розміщення зовнішньої реклами.

25 лютого 2016 року комісією, створеною наказом начальника управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 22.02.2016 №19/1, за результатами службового розслідування виконання службовими особами виконавчих органів Миколаївської міської ради вимог законодавства України при підготовці проекту рішення виконкому Миколаївської міської ради «Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами», який було винесено на розгляд виконкому міської ради 15.02.2016 встановлено наступне. Пунктом п.1.10 ФОП ОСОБА_1 у вигляді рекламних засобів за адресами:

- пр. Героїв Сталінграда, 101-103 (1 шт., двосторонній), пр. Жовтневий, 34 ( 1 шт, двосторонній); вул. Веселинівська, 48 (1 шт., двосторонній); вул. Веселинівська, 51 (1 шт., односторонній), пр. Г. Сталінграда, 12 (одностороння)., пр. Героїв Сталінграда, Тернівське роздоріжжя (одностороння); пр. Г. ОСОБА_2, «Россельмаш», в`їзд у місто (одностороння), вул. Арх. Старова вул. Малко-Тирнівська (Ульянових) (одностороння), вул. Велика Морська вул. Артилерійська ( 2 шт, двосторонні); вул. Нікольська вул. Московська (односторонній); вул. Нікольська вул. Артилерійська ( 1 шт., односторонній), вул. Нікольська вул. ОСОБА_3 (1 шт., односторонній); пр. Жовтневий - вул. Виноградна (односторонній), пр. Жовтневий - вул. Ватутіна ( 4 шт., на стіні, односторонні), пр. Г. Сталінграда, біля ТЦ «Магелан» (1 шт., односторонній).

В погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, відсутній підпис представника УДАІ УМВС України в Миколаївській області.

У зв'язку з цим, за неналежне виконання посадових обов'язків при підготовці проекту рішення виконкому Миколаївської міської ради «Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами» притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_5

Рішенням №295 від 25.03.2016 року виконавчого комітету Миколаївської міської ради «Про відмову у видачі дозволу на розміщення завнішньої реклами в м. Миколаєві» відмовлено ФОП ОСОБА_6 у видачі дозволів на розміщення завнішньої реклами:

- рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м. за адресами: пр. Героїв Сталінграда, 101-103 (двосторонній); пр. Богоявленський (Жовтневий), 34 (двосторонній); пр. ОСОБА_2, Тернівське роздоріжжя (односторонній); пр. ОСОБА_2, «Росельмаш», в`їзд у місто (односторонній); вул. Архітектора Старова вул. Малко-Тирнівська (вул. Ульянових) (односторонній);

- рекламних засобів типу «бек-лайт» розміром 4.0. х 3.0 м з освітленням за адресами: вул. ОСОБА_3 вул. Артилерійська ( 2 шт, двосторонні); вул. Нікольська вул. ОСОБА_3 (односторонній); пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Виноградна (двосторонній).

Підстава: в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл.

- рекламних засобів розміром 6.0х3.0 м за адресами: вул. Веселинівська, 48 (односторонній); вул. Веселинівська, 51, (односторонній); пр. Героїв Сталінграда, 12 (односторонній);

Підстава: в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, примірники погоджених дозволів подано після закінчення строку дії пірорітету.

- рекламних засобів типу «бек-лайт» розміром 4.0 х 3.0 м з освітленням за адресами: вул. Нікольська вул. Московська (односторонній); вул. Нікольська вул. Артилерійська (односторонній);

Підстава: в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, в ескізі з конструктивним рішенням рекламного засобу не вказано всі розміри;

- рекламних засобів розміпрм 6.0х3.0 м. за адресами: пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Ватутіна (4 шт., на стіні, односторонні)

Підстава: фотокартка з комп`ютерним макетом рекламних засобів не відповідає ескізу з конструктивним рішенням, примірники дозволу подані більше, ніж на один рекламний засіб в одному дозволі, що не відповідає розділу 5 Правил;

-рекламного засобу розміром 12.0-3.0 м за адресою: пр. ОСОБА_4, біля ТЦ «Магелан» (односторонній).

Підстава: розміри в поданій заяві не відповідають примірникам поданих дозволів.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори і фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (в тому числі актів індивідуальної дії).

При цьому, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії стосовно конкретної особи вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання цієї особи (позивача по справі) або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача (ч.2 ст.19 КАС України)

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Правовідносини, пов'язані із розміщенням зовнішньої реклами у м. Миколаєві, регулюються положеннями Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями) (далі - Типові правила), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» (далі - Правила).

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Відповідно до пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Згідно з п. 2 Типових правил, п. 2 Правил, дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (рішення виконкому Миколаївської міської ради), який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці на території м. Миколаєва.

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Відповідно до п. 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Справляння плати за видачу зазначених дозволів виконавчими органами сільських, селищних, міських рад забороняється.

Пунктом 4 Типових правил закріплено, що на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з п. 16 Типових правил дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

На вимогу робочого органу дозвіл погоджується з:

Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. Погодження дійсне протягом строку дії дозволу.

Відповідно до п. 23 Типових правил дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Відповідно до п. 1.3 Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради , затвердженого рішенням виконкому міської ради від 22.11.2013 року №1058, засідання виконавчого комітету проводяться два рази на місяць (у другу і четверту пятницю) кожного місяця. За необхідності скликаються позачергові засідання виконавчого комітету.

Пунктом 1.7 Регламенту передбачено, що засідання виконавчого комітету здійснюється відповідно до порядку денного, який формує загальний відділ департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради за підписом керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Згідно п. 2.1.2 Регламенту У процесі обговорення питань на засіданні виконавчого комітету: вносити пропозиції щодо порядку денного; отримувати від доповідачів розяснення; вносити зміни й доповнення до проектів рішень виконкому.

Пунктами 4.2, 4. 3 Регламенту передбачено, що відповідальність за підготовку проектів рішень, довідок та інших матеріалів на засідання виконавчого комітету покладається на заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради, керівників виконавчих органів міської ради.Проекти рішень виконавчого комітету згідно з вимогами Закону України Про доступ до публічної інформації оприлюднюються їх виконавцями не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду виконавчим комітетом на офіційному веб-порталі міської ради в мережі Інтернет і знаходяться там до прийняття щодо них рішень виконавчим комітетом.

Проекти рішень виконавчого комітету міської ради та інші матеріали, що планується винести на розгляд виконкому, подаються виконавцями до сектору з протокольної роботи та архівної справи загального відділу департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради в друкованій та електронній формі не пізніше як за 4 робочі дні до їх розгляду на засіданні виконавчого комітету, крім випадків термінового розгляду питань ( пункт 4.5 Регламенту).

У відповідності до п. 4.8 Регламенту, до проекту рішення додається аркуш погодження з метою визначення доцільності документа, його обґрунтованості та встановлення відповідності законодавству.Аркуш погодження включає в себе найменування посади, особистий підпис, ініціали, прізвище особи, яка візує документи, погодження нової редакції (у разі внесення змін та доповнень).

Пунктами 4.9, 4.10 , 4.11, 4.12, 4.13 Регламенту передбачено, що проект рішення виконавчого комітету обовязково погоджують: перший заступник міського голови;керуючий справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради;заступники міського голови (відповідно до розподілу обовязків);керівник виконавчого органу міської ради, який готує питання;керівники виконавчих органів міської ради з питань, що відносяться до їхньої компетенції відповідно до Положення;директор юридичного департаменту міської ради;директор департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради; галузевий юрист з питань, що відносяться до компетенції конкретного виконавчого органу міської ради.

Після погодження проекту рішення з посадовими особами, вказаними в аркуші погодження, редактор загального відділу департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради редагує його відповідно до вимог діловодства.

Порядок візування проекту рішення здійснюється згідно з Інструкцією з діловодства у Миколаївській міській раді та її виконавчих органах.

До проектів рішень виконавчого комітету, що надаються до сектору з протокольної роботи та архівної справи загального відділу департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради, додається перелік документів із зазначенням відповідального за підготовку цього рішення в повному обсязі.

Проекти рішень, що вимагають оперативного вирішення, з дозволу міського голови, а в разі його відсутності з поважних причин, посадової особи, яка здійснює його повноваження, можуть бути прийняті в робочому порядку шляхом 100-відсоткового опитування членів виконавчого комітету за умови їхнього погодження не менш ніж двома третинами членів виконкому від загального його складу.

З усіх питань порядку денного з урахуванням змін і доповнень до проектів, що виникли в процесі обговорення на засіданні, виконавчий комітет приймає рішення. Рішення виконкому приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і є обовязковим для виконання (пункт 6.1 Регламенту).

У разі незгоди міського голови з рішенням виконавчого комітету, він може зупинити його дію своїм розпорядженням та винести це питання на розгляд міської ради (пункт 6.3 Регламенту).

Пнуктом 6.4 Регламенту передбачено, що рішення, прийняті з урахуванням висловлених у ході обговорення зауважень, протягом пяти днів після засідання виконавчого комітету, крім рішень, для яких виконавчий комітет установив інший термін, доопрацьовуються виконавцями та передаються до сектору з протокольної роботи та архівної справи загального відділу департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради, який надає їх на підпис міському голові, а в разі його відсутності з поважних причин, посадовій особі, яка здійснює його повноваження.

Порядок надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві регулюється пунктом 5 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Так, для одержання дозволу заявник подає державному адміністратору або представнику Робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву встановленої форми, до якої додаються:

- фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів) з розташуванням комп'ютерного макета запланованої рекламної конструкції та її ескіз з конструктивним рішенням (формат А-4);

- доручення керівника юридичної особи або нотаріально посвідчене доручення фізичної особи для ведення справи по оформленню документів на розміщення зовнішньої реклами (у разі подачі документів довіреною особою).

Перелік документів для подачі заяви є вичерпним (п. 5.1 Правил).

Робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламної конструкції, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу.

Після перевірки місця керівник Робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету (п. 5.4 Правил).

Пунктом 5.5 Правил встановлено, що у разі прийняття рішення про встановлення пріоритету Робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з Додатком 2, де зазначається перелік уповноважених органів (особи), з якими необхідно їх погодити.

Одночасно між виконкомом міської ради та заявником укладається договір про пріоритет на місце для розміщення зовнішньої реклами, що перебуває у комунальній власності, який підписується міським головою (заступником міського голови).

Заявник протягом 3 місяців оформлює обидва примірники дозволу та подає їх державному адміністратору разом із супровідним листом, в якому зазначається реєстраційний номер заяви та номер рішення про встановлення пріоритету на місце розташування рекламної конструкції. Державний адміністратор передає вказані документи Робочому органу в порядку, встановленому чинним законодавством (п. 5.14 Правил).

Заявник повинен погодити дозвіл з наступними органами:

- власником (розпорядником, користувачем) місця або уповноваженим ним органом (особою);

- управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

На вимогу Робочого органу дозвіл погоджується з:

- Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

- відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, у межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду;

- утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій у формі схеми розміщення рекламної конструкції, що є невід'ємною частиною дозволу.

Перелік документів, органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним (пункти 5.20, 5.22 Правил).

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради згідно з регламентом приймає рішення про надання дозволу або про відмову в його наданні (п. 5.26 Правил).

Згідно з п. 5.31 Правил у наданні дозволу може бути відмовлено, у разі коли:

- подання заявником неповного пакету документів, необхідних для одержання дозволу;

- виявлення у документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі дозволу;

- інші підстави, встановлені законами України.

Відмова у видачі дозволу за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в судовому порядку згідно з діючим законодавством.

Пунктом 6.4 Постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» передбачено, що до повноважень робочого органу належать надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів.

У відповідності до п. 10.3 Постанови у разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.

Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - пятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. (Пункт 17.7 Постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами»).

Пунктом 19 Постанови передбачено, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію» , поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Пунктом 9 ст. 22 Закону України «Про Національну поліцію», керівник поліції у межах повноважень надає доручення, обовязкові для виконання поліцейськими, державними службовцями і працівниками поліції.

Пунктами 3, 4, 5, 6 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;

об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід);

декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам

законодавства (далі - декларація) - документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру.

Форма та порядок повідомлення адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 9.1 вказаного Закону передбачено, що державний контроль за додержанням дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, встановленого порядку їх видачі здійснюється уповноваженим органом шляхом проведення планових та позапланових перевірок у встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у

сфері економічного і соціального розвитку, порядку.

Уповноважений орган проводить позапланові перевірки додержання дозвільним органом вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру: якщодозвільним органом до уповноваженого органу не подана інформація про усунення порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру; з метою перевірки виконання дозвільним органом припису уповноваженого органу про усунення порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, зазначеного в акті перевірки. (Підпункт 5, 6 п. 3 ч. 2 ст. 9.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

Пунктом 2 ч. 4 ст. 9.1 Закону передбачено, що в акті перевірки зазначаються дані про складення протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 166-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення (у разі складення протоколу); інформація про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру подається до уповноваженого органу у строки, встановлені у приписі, але не пізніше ніж протягом 30 днів з дня отримання дозвільним органом акта перевірки.

У відповідності до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі застосування дозвільним органом нормативно-правових актів, прийнятих з порушенням вимог частини першої статті 4 цього Закону, суб'єкт господарювання, законні права якого були порушені у зв'язку з прийняттям та застосуванням таких нормативно-правових актів, має право звернутися до суду з позовом про захист (поновлення) своїх прав та відшкодування завданої шкоди.

Судом встановлено, що позивачем було здійснено комплекс дій, спрямованих на отримання відповідних дозволів на розміщення зовнішньої реклами за вищезазначеними адресами, а саме подано заяви, встановлено пріоритет на розміщення, виконано ряд дій із погодження розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до п. 8 розділу 3 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 22.07.2015 року за №1000/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.07.2015 року за №736/27181, відбиток печатки, за засвідчує підпис посадової особи, ставиться таким чином, щоб він охоплював останні кілька літер найменування посадової особи. У документах, створених на основі уніфікованих форм, печатка ставиться на окремо виділеному для нього місці з відміткою «М.П.».

Окрім того, із листа від 15.03.2016 року за вих. №222/23/2-2016 року, наданого відділом превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вбачається, що при прийнятті рішення співробітниками ВПД ГУ НП області щодо погодження дозволу на розміщення зовнішньої реклами на ньому ставиться штамп із підписом та ПІБ посадової особи, яка погодила дозвіл.

Так, Типовими правилами та Правилами встановлено, що у випадку розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування, дозвіл, після встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, має бути погоджений із відповідним органом ДАІ.

При цьому, форма дозволу, яка є додатком № 2 до Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, передбачає, що у погоджувальній частині має міститися підпис уповноваженої особи, її ініціали та прізвище, а також відповідна печатка органу Державтоінспекції.

При цьому, обов'язковість проставлення печатки закріплена п. 74 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242.

Надані документи свідчать про виконання цих вимог та містять печатку та відмітку про узгодження. За такого, суд вважає, що неможливо погодитись із висновком про відсутність такого погодження.

Враховуючи вищевикладене, Регламент, ті неточності, на які посилається представник відповідача, як підставу у відмові, не заслуговують уваги, бо в такому випадку могли бути повернені на доопрацювання.

Окрім того, згідно посадових інструкцій працівників відділу організації дорожнього руху Управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області, чинній на момент прийняття рішення, в обов`язки інспектора входить розгляд і підготовка письмових висновків щодо встановлення рекламоносіїв, що в даному випадку і мало місце.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуваний пункт рішення було прийнято відповідачем у порушення вимог Регламенту та містить посилання на вимоги, не передбачені Законом.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За такого, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині скасування п. 1.10 рішення виконкому Миколаївської міської ради № 295 від 25.03.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» із зобов`язанням відповідача прийняти рішення у відповідності до вимог Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради , затвердженого рішенням виконкому міської ради від 22.11.2013 року №1058, на підставі ст.162 КАС України.

У задоволенні вимог позивача щодо надання дозволів на розміщення реклами слід відмовити, оскільки ці повноваження входять виключно до компетенції виконкому Миколаївської міської ради.

В силу ч. 3 ст. 94 КАС України, з виконавчого комітету Миколаївської міської ради на користь суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у сумі 1378,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт 1.10 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №295 від 25 березня 2016 року "Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві".

Зобов`язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняти рішення у відповідності до вимог Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 22.11.2013 року №1058.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Миколаївської міської ради на користь суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1378,00 грн.

Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

СУДДЯ Н.П. ЧЕРЕНКОВА