Справа № 461/4053/16-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4053/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.10.2016 року м.Львів

Галицький районний суд міста Львова в складі:

головуючого-судді Романюка В.Ф.

з участю секретаря судового засідання - Куц Н.З.

представника позивача Новіцького П.М.

представника відповідачів Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Плекан С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молодіпро зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молодіпро зобов`язання до вчинення дій, з врахуванням уточнених позовних вимог /а.с.80-81/, просить зобов`язати Львівську міську раду видати розпорядження про виплату ОСОБА_2 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та відпочинок дітей учасників АТО мешканців м.Львова. Зобов`язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради виплатити ОСОБА_2 одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення та відпочинок дітей учасників АТО мешканців м.Львова.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що 03.07.2015 року ОСОБА_2 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся до Львівської міської ради із заявою про надання як учаснику антитерористичної операції на сході України одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей. Про те, листом від 26.01.2015 р. ОСОБА_2 у наданні одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей було відмовлено, оскільки однією з умов отримання зазначеної допомоги є наявність в особи учасника АТО статусу «мешканець м.Львова». Вважає, зазначену відмову безпідставною, оскільки 31.07.2014 р. року Львівською міською радою прийнято ухвалу №3700, якою затверджено «Комплексну програму підтримки учасників антитерористичної операції та членів їх сімей мешканців м.Львова», даною Програмою передбачено комплекс заходів, що здійснюються на місцевому рівні з метою фінансової та іншої соціальної підтримки львів`ян, яких скеровують у зону проведення антитерористичних операцій та членів їх родин, сприяння вирішенню питань матеріально-побутового забезпечення учасників АТО, соціально-побутових питань осіб, які брали участь у проведенні АТО та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих під час здійснення АТО тощо.

29.05.2015р. на виконання ухвали № 3700 виконавчим комітетом ЛМР прийнято Положення про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції - мешканців м. Львова. Відповідно до даного Положення визначено вичерпний перелік документів, які надаються до заяви про надання вказаної допомоги, які як стверджує позивач ним були надані. Зазначені документи містять дані щодо реєстрації особи-заявника, і саме факт реєстрації засвідчує проживання особи у певному місці, що визначено як одну з підстав для надання одноразової матеріальної допомоги.

Таким чином, надання будь-яких інших документів органу влади Положенням не передбачено, а долучення заявником до заяви інших документів жодного юридичного значення для визначення в особи-заявника права на одноразову матеріальну допомогу немає.

Однак, листом № 2607-6-вх.-10 від 26.01.2016 p., ОСОБА_2 було відмовлено у наданні зазначеної допомоги, посилаючись на те, що він фактично не проживає у м.Львові правових підстав для призначення матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок/немає.

Таким чином, орган владних повноважень за наявності всіх необхідних та наданих заявником документів, безпідставно відмовив ОСОБА_2 в наданні матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей. При цьому як підставу для прояву беззаконня було використано наявність серед представлених заявником документів довідки Зашківської сільської ради про фактичне перебування без реєстрації ОСОБА_2 в с.Зашків в липні 2015 р.

Окрім цього, позивач покликається на те, що згідно п.2 рішення №344 Львівської міської ради від 29.05.2015 р. та п.2 рішення №396 Львівської міської від 03.06.2016 р. виплата одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення дітей учасників АТО мешканців м. Львова покладено на Департамент гуманітарної допомоги.

Відповідно до п.6 положення про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та відпочинок дітей учасників АТО мешканців м.Львова, затвердженого рішенням виконкому №344 від 29.05.2015 р. підставою для виплати одноразової матеріальної допомоги є розпорядження Львівського міського голови.

Отже, враховуючи наведене просить позов задоволити повністю.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до позову. Просив суд позовні вимоги задоволити повністю.

Представник відповідача Львівської міської ради Балюєв С.В. у судовому засіданні позовні вимоги заперечив, оскільки позивачем подані документи, які містять розбіжності. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідачів Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги заперечила, надала письмові заперечення /а.с.65-66/, згідно яких позовні вимоги заперечує повність, оскільки 03.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся до відділу соціальної роботи Шевченківського району м.Львова Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції - мешканців м.Львова, де у нього прийняли пакет документів, визначений Положенням про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції - мешканців м.Львова, яке затверджене рішенням виконкому Львівської міської ради 29.05.2015 року № 344.

Так, під час розгляду заяви та пакету документів, працівниками відділу соціальної роботи було виявлено помилку у довідці з місця проживання про склад сім`ї і прописки (Ф-2), виданої відділом житлового господарства ЛКП «Збоїща-408» № 6386 від 02.07.2015року, в якій рік народження ОСОБА_4 - сина ОСОБА_2 не співпадає із роком народження, що є у свідоцтві про народження. Відповідно дана довідка вважалась недійсною, що зупинило подальший розгляд справи через недостовірність інформації у поданих громадянином документах. Зважаючи на виявлений факт, начальником відділу соціальної роботи Л.Федишин 31.07.2015 року був скерований лист №2607-6-вих-181 до ОСОБА_2 з проханням надати уточнені дані про місце проживання дітей та дату народження ОСОБА_4

Отже, при подачі документів в липні-серпні 2015 року Позивачем не було надано повний пакет документів, як вимагалось Положенням про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції - мешканців м.Львова, яке затверджене рішенням виконкому Львівської міської ради 29.05.2015 року № 344, оскільки довідки форми № 2 від 02.07.2015 року № 6386 та від 05.08.2015 року № 7463 були недійсними.

Крім того, довідкою Зашківської сільської ради №703 від 02.07.2015 року підтверджується, що Позивач разом із сім`єю проживав в с. Зашків Жовківського району Львівської області і фактично не був мешканцем м.Львова.

Таким чином, враховуючи наведене, просить суд відмовити у задовленні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, дослідивши надані докази, з`ясувавши всі обставини справи, суд доходить наступного висновку.

Суд встановив, що 31 липня 2014 р. Львівською міською радою прийнято Ухвалу №3700 про затвердження Комплексної програми підготовки учасників антитерористичної операції та членів їх сімей мешканців м.Львова.

Відповідно до зазначеної Ухвали, в умовах проведення в Україні АТО виникла необхідність надання додаткових соціальних гарантій учасникам АТО, членам їх сімей, а також сім`ям, члени яких загинули під час проведення АТО, зокрема, у частині поліпшення фінансово-матеріального стану зазначених категорій осіб. Надання допомоги та пільг учасникам АТО та членам їх сімей, сім`ям, члени яких загинули під час проведення АТО здійснюється на підставі списків, наданих структурними підрозділами Міністерства оборони України (військовими комісаріатами), Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області тощо, та акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, складеного Львівським міським центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді. Метою Програми у частині надання матеріальних допомог та пільг є підвищення рівня соціального захисту учасників АТО, членів їх сімей та сімей, члени яких загинули під час здійснення АТО. Для досягнення мети Програми у частині надання матеріальних допомог передбачається надання одноразової матеріальної допомоги постраждалим учасникам АТО. /а.с.25-27/.

Так, на виконання вищевказаної Ухвали ЛМР №3700, виконавчим комітетом Львівської міської ради 29.05.2015 р. прийнято Положення про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції - мешканців м. Львова. Відповідно до якого, визначено вичерпний перелік документів, які необхідно подати до заяви про надання одноразової матеріального допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей, а саме: копія паспорта (1, 2, 11, 12 стор.); копія Ідентифікаційного номера; копія свідоцтва про народження дитини (дітей); довідка про склад сім`ї Ф 2 з ЛКП (у разі реєстрації батьків та дітей за різними адресами додатково Ф 2 за іншими адресами); довідка, яка підтверджує участь особи в АТО (видана військовими частинами, комісаріатами, МВСУ, національної гвардії України та ін.); копія свідоцтва про одруження/розлучення, якщо заяву подає мати дітей учасника АТО./а.с.73-74/.

Як з`ясовано у судовому засіданні, 03.07.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до Львівської міської ради про надання йому як учаснику антитерористичної операції на сході України, що підтверджується довідкою ВЧ В376 /а.с.10/, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок його малолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стверджується копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 ./а.с.67/.

Однак, як вбачається із листа Відділу соціальної роботи Шевченківського району Департаменту гуманітарної політики Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Львівської міської ради №2607-6-вих.10 від 26.01.2016 ОСОБА_2 повідомлено, про те, що 03.07.2015 р. у відділ соціальної роботи Шевченківського району ЛМЦСССДМ було подано заяву про надання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції мешканців м.Львова. До заяви долучено пакет документів, серед яких акт обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї, де зі слів ОСОБА_2 зазначено, що його сім`я фактично проживає в с. Зашків, Жовківського району, Львівської області. Відповідно до Ухвали ЛМР від 31.07.2014 р. №3700 право на отримання одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей учасників антитерористичної операції мають учасники АТО мешканці м.Львова. Оскільки ОСОБА_2 фактично не проживає у м.Львові, тому немає правових підстав для призначення матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дитини. /а.с.13/.

Із такою відмовою суд не погоджується, оскільки, як вбачається із копії паспорта громадянина України ОСОБА_2 /а.с.12/, а також із довідки з місця проживання про склад сім`ї і прописки виданої ЛКП «Збоїща 408» №6386 від 02.07.2015 р. ОСОБА_2 разом із сім`єю зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . Про те, як вбачається із акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї, зі слів ОСОБА_2 зазначено, що його сім`я фактично проживає в с. Зашків, Жовківського району, Львівської області.

Про те, суд звертає увагу на те, що громадянин України, який проживає за певною адресою і зареєстрований за цією адресою, та тимчасового перебуває в іншому місці, не порушує вимоги Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а тому орган владних повноважень за наявності всіх необхідних та наданих заявником документів, на думку суду безпідставно відмовив ОСОБА_2 в наданні матеріальної допомоги на оздоровлення/відпочинок дітей.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що виплата проводиться відповідно до розпорядження Львівського міського голови, згідно зі списками, наданими структурними підрозділами Міністерства оборони України (військовими комісаріатами), Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області тощо, п. 1.2.3 Ухвали Львівської міської ради №3700 від 31.07.2014.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання в обґрунтованості позовних вимог, так як представник позивача довів обставини на які посилається, а представниками відповідачів у свою чергу не надано доказів на спростування заявлених позовних вимог, тому суд доходить висновку про необхідні задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати слід стягнути з відповідачів на корить держави.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 18,71, 86, 99, 102, 138, 154, 160, 161, 163, 186 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Львівську міську раду видати розпорядження про виплату ОСОБА_2 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та відпочинок дітей учасників АТО мешканців м.Львова.

Зобов`язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради виплатити ОСОБА_2 одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення та відпочинок дітей учасників АТО мешканців м.Львова.

Стягнути з Львівської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 183,74 грн.

Стягнути з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 183,74 грн.

Стягнути з Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітейна користь держави судовий збір у розмірі 183,74 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Головуючий суддя В.Ф. Романюк