Справа № 751/9263/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9263/16-а
Провадження №2-а/751/332/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 року в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Косач І. А. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

Встановив:

21.09.15. позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просила визнати протиправною відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 88 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника відділу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (бувше Головне управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації), яку було видано 22.07.2016 року за № 07-03/1234; зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.03.2016 року відповідно до ст. 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), здійснити (провести) перерахунок їй у розмірі 88 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи відповідної посади за останнім місцем роботи заступника начальника відділу в Департаменті економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (бувше Головне управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації), з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (бувше Головне управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації), яку видано за № 07-03/1234 від 22 липня 2016 року та виплатити їй починаючи з 01.03.2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії; стягнути з Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на її користь здійснені нею, документально підтверджені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн., шляхом списання з єдиного казначейського рахунку у Державному казначействі України; розгляд справи здійснювати без її участі.

Представник відповідача подав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не перераховуються, для перерахунку пенсії позивача немає законних підстав, тому дії управління відповідають нормам чинного законодавства, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.18-19).

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

З 26.11.2010 року позивачка перебуває на обліку Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу» в розмірі 88 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.9).

27 липня 2016 року позивачка звернулась до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої додала довідку про заробітну плату від 22.07.16. № 07-03/1234, яка видана Департаментом економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.12 на звороті).

Листом від 19.08.16. № 12554/05 Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України повідомило позивачку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії (а.с.10).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі). Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 22.07.16. № 07-03/1234 вбачається, що заробітна плата за посадою заступника начальника відділу Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої вона була звільнена у звязку з виходом на пенсію, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад 1740,00 грн., надбавка за ранг (8), яка була фактично встановлена на день звільнення 100,00 грн., надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 15 років), яка була фактично встановлена на день звільнення 25 % - 460,00 грн.; одночасно зазначають, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами заступників начальників відділів Департаменту складає 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років 920,00 грн.; середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами заступників начальників відділів Департаменту 1520,75 грн. (а.с.14 на звороті).

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії лише 27 липня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 серпня 2016 року, тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.08.2016 року, а не з дати, яку вона вказує у позові (01.03.2016 року).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме визнати відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 88 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника відділу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.07.2016 року за № 07-03/1234 протиправною; зобов'язати Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 88 % суми заробітної плати на посаді заступника начальника відділу в Департаменті економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (назва раніше - Головне управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації), на підставі довідки Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.07.16. № 07-03/1234, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір (а.с.1), а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 88 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника відділу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.07.2016 року за № 07-03/1234 протиправною.

Зобов'язати Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 88 % суми заробітної плати на посаді заступника начальника відділу в Департаменті економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації (назва раніше - Головне управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації), на підставі довідки Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.07.16. № 07-03/1234, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя: І. А. Косач