Справа № 442/3237/16-а
Суддя: Хомик А. П.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3237/16-а
Провадження № 2-а/442/121/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Хомика А.П..

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дрогобичі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м.Дрогобича ОСОБА_2, виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, Дрогобицької міської ради про визнання дій протиправними та поновлення на роботі, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просить визнати протиправними дії міського голови м. Дрогобича щодо її звільнення, визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Дрогобич № 155-к від 28 березня 2016 року «Про звільнення ОСОБА_1», поновити її на посаді завідувача сектору патріотичного виховання відділу сім'ї, молоді та туризму виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та стягнути з виконавчого комітету Дрогобицької міської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову посилається на те, що вона працювала у виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради з 2008 року, зокрема, з 07 квітня 2014 року до 31 березня 2016 року працювала на посаді завідувача сектору патріотичного виховання відділу сім'ї, молоді та туризму.

18 грудня 2015 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 41 «Про затвердження структури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, загальної чисельності та витрат на їх утримання», яким затвердила структуру виконавчих органів Дрогобицької міської ради та їх загальну чисельність.

В додатку до рішення вказано, що в структурі створюється відділ молодіжної політики, сім'ї та спорту, який складається з 6 штатних одиниць.

З огляду на порівняльну чисельність структури міської ради, яка є ще одним додатком до рішення №41, зазначений відділ утворювався замість відділу сім'ї, молоді та туризму та відділу фізичної культури та спорту, які налічували 6 та 2 штатні одиниці.

На виконання рішення № 41 міський голова м. Дрогобича ОСОБА_2 своїм розпорядженням від 25 грудня 2015 року № 607-р затвердив штатний розпис працівників виконкому Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів.

В підпункті 5.3 пункту 5 Розпорядження 607-р вказано, що ліквідовується 31 березня 2016 року сектор патріотичного виховання молоді відділу сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради, а в підпунктах 6.18-6.23 пункту 6 зазначено про скорочення 31 березня 2016 року всіх працівників відділу сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради.

Пунктом 11 цього ж Розпорядження ОСОБА_2 вирішив реорганізувати з 1 квітня 2016 року відділ сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради та відділ фізичної культури та спорту виконкому Дрогобицької міської ради у відділ молодіжної політики, сім'ї, та спорту виконкому Дрогобицької міської ради, створивши сектор фізичної культури та спорту відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради та ввести посади:

начальника відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради;

головного спеціаліста відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради - 3 штатні одиниці;

завідувача сектору фізичної культури та спорту відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради;

головного спеціаліста сектору фізичної культури та спорту відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради.

В пункті 17 Розпорядження 607-р вказано відділу кадрів виконкому Дрогобицької міської ради (ОСОБА_3) персонально попередити працівників виконкому Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів про можливе наступне вивільнення або зміну істотних умов праці, відповідно до ст. 49-2 КЗпП України.

Згідно із частинами 1, 3 ст. 49-2 цього Кодексу про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше, ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі організації.

Власник є таким, що належно виконав вимоги ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією або спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.

При цьому роботодавець зобов'язаний запропонувати всі вакансії, що відповідають зазначеним вимогам, які існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільняється, працював. Оскільки обов'язок щодо працевлаштування працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов'язок, якщо працівником були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з'явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення.

Однак, всупереч зазначеним нормам, позивачці запропоновано лише посаду менеджера у комунальному підприємстві «Туристично-інформаційний центр м. Дрогобича», хоча в новоствореному відділі молодіжної політики, сім'ї, та спорту були вакантна посада начальника відділу, 4 вакантні посади головних спеціалістів, вакантна посада завідувача сектору.

Більше того, згідно порівняльної таблиці, яка є додатком до рішення № 41, штатний розпис виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, що діяв до проведення реорганізації, штатна чисельність працівників складала 78,25 одиниць, а за штатним розписом виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, що мав діяти після проведення реорганізації, штатна чисельність працівників - 82 одиниці. Отже, фактично відбулося збільшення кількості штатних одиниць виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, жодного скорочення не відбулося, однак їй не було запропоновано всі наявні вакантні посади, які б вона змогла обіймати відповідно до своєї кваліфікації.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засідання позовні вимоги підтримав, просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_5 позову не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Згідно ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працювала у виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради з 2008 року, зокрема, з 07 квітня 2014 року на посаді завідувача сектору патріотичного виховання відділу сім'ї, молоді та туризму та її було звільнено із займаної посади відповідно до п.1 ст. 40, ст. 44 КЗпПУ, згідно розпорядження від 28.03.2016 року № 155-к .

Крім того, встановлено, що 18 грудня 2015 року на ІІ сесії сьомого скликання Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 41 «Про затвердження структури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, загальної чисельності та витрат на їх утримання».

Відповідно до вищевказаного рішення 25 грудня 2015 року міським головою ОСОБА_2 було винесено розпорядження № 607-р про затвердження штатного розпису працівників виконкому Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів, яким вирішено скоротити, зокрема, згідно п. 5.3 сектор патріотичного виховання молоді відділу сімї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради та згідно п. 6.22. завідувача сектору патріотичного виховання молоді відділу сімї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради, а саме - ОСОБА_1

Поряд з цим, згідно листа № 3-28/15 надісланого виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради 01.02.2016 року ОСОБА_1, їй було запропоновано вакантну посаду менеджера в Комунальному підприємстві «Туристично інформаційний центр м. Дрогобича» та разом з тим, попереджено про те, що в разі відмови її буде звільнено із займаної посади 31 березня 2016 року на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України.

Однак, позивачка від запропонованої посади відмовилась, у звязку з чим її було звільнено із займаної посади відповідно до п.1 ст. 40, ст. 44 КЗпПУ, згідно розпорядження від 28.03.2016 року № 155-к .

Позивачка стверджує, що при звільненні її з роботи роботодавець не дотримався вимог ст. 42 та 49- 2 КЗпП України.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що 31 квітня 2016 року на базі відділу сім'ї, молоді та туризму виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та відділу фізичної культури та спорту виконавчого комітету Дрогобицької міської ради було утворено новий структурний підрозділ - відділ молодіжної політики, сім'ї та спорту виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.

Згідно ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишенні на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

На виконання вимог ст. 49-2 Кодексу працівники цих відділів у межах визначених цією статтею строки були попереджені про їх звільнення із займаних посад і запропоновано було кожному з них дати згоду на переведення на вакантні посади з урахуванням їх попередньої роботи та кваліфікації.

При вирішення цього питання адміністрація виходила з вимог статті 42 Кодексу, а також завдань, які покладені на новостворений відділ молодіжної політики, сім'ї та спору виконавчого комітету Дрогобицької міської ради. Перевагу надавалось тим працівникам, які мали педагогічну освіту, раніше займались відповідним напрямком роботи, а також враховувалась продуктивність праці цих працівників, наявність утриманців.

Так, начальником новоствореного відділу призначено ОСОБА_6, яка до призначення займала посаду начальника відділу сім'ї, молоді та туризму і була безпосереднім керівником позивача, яка працювала завідувачем сектору патріотичного виховання молоді цього відділу. ОСОБА_6Ю має вищу освіту, закінчила Дрогобицький державний педагогічний інститут.

Головним спеціалістом новоствореного відділу призначено ОСОБА_7, яка раніше працювала головним спеціалістом відділу сім'ї, молоді та туризму, стаж роботи з 1994 року, має вищу освіту, закінчила Дрогобицький державний педагогічний інститут, на її утриманні є шестирічна дитина.

Головним спеціалістом новоствореного відділу призначено ОСОБА_8, яка раніше працювала головним спеціалістом з питань туризму відділу сім'ї, молоді та туризму, має вищу освіту, закінчила Дрогобицький державний педагогічний інститут, Львівський регіональний інститут державного управління при Президентові України за спеціальністю «Державне управління», стаж роботи за даним напрямком роботи з 03.09.2004 року, на утриманні двоє неповнолітніх дітей: 5 років та 10 років.

У новоствореному відділі створено сектор з питань фізичної культури та спорту, Начальником цього сектору призначено ОСОБА_9, який раніше займав посаду начальника ліквідованого відділу фізичної культури та спорту і який має вищу освіту, закінчив Тернопільський державний педагогічний інститут за спеціальністю «Фізична культура».

Головним спеціалістом сектору призначено ОСОБА_10, яка раніше працювала головним спеціалістом ліквідованого відділу фізичної культури та спорту. ОСОБА_10 має вищу освіту, на утриманні чотирьохрічна дитина, чоловік не працює, а здійснює догляд за інвалідом 1 групи. Закінчила Львівську державну академію ветеринарної медицини. Керівництво запропонувало ОСОБА_10 посаду головного спеціаліста сектору, виходячи з того, що перед сектором поставлено ті ж самі завдання, які стояли перед ліквідованим відділом фізичної культури та спорту і в цьому відділі ОСОБА_10 працювала з 12.10.2004 року і претензій до неї з боку адміністрації не було.

Позивач, ОСОБА_1 працювала завідувачем сектору патріотичного виховання молоді відділу сім'ї, молоді та туризму виконавчого комітету Дрогобицької міської ради. Відділ та сектор з 01.04.2016 року перестав діяти. ОСОБА_1 має вищу освіту, закінчила Львівський державний університет внутрішніх справ за спеціальністю «Правознавство» та Львівський регіональний інститут державного правління при Президентові України за спеціальністю «Державне управління».

Отже, наявна у позивача освіта та попередня займана посада не дає права переваги над призначеними працівниками у відділ молодіжної політики,сім'ї та спору виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.

З наведеного вище слідує, що призначення названих вище працівників було проведено з дотриманням вимог ст.42 КЗпП України.

Позивач не заперечує, що їй було запропоновано посаду менеджера комунального підприємства «Туристично - інформаційний центр м. Дрогобич» Дрогобицької міської ради.

Ця посада була запропонована позивачу з врахуванням того, що здобута нею освіта дозволить успішно вирішувати питання поставлені перед підприємством.

Крім того, представник відповідача пояснив, що у зв'язку з утворенням відділу архітектурно - будівельного контролю та відділу оренди та приватизації комунального майна виконкому Дрогобицької міської ради було збільшено штатну чисельність виконкому Дрогобицької міської ради з 78,25 одиниць до 82 одиниць.

На сьогоднішній день відділ архітектурно - будівельного контролю виконавчого комітету Дрогобицької міської ради не укомплектований кадрами. Прийом на роботу в цей відділ буде здійснюватись на конкурсній основі, як це передбачено ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відділ оренди та приватизації комунального майна кадрами укомплектований. Не погоджується з позивачем, що розпорядження міського голови від 13.2016 року № 155-к «Про звільнення ОСОБА_1» видане з порушення діючого законодавства.

Згідно з п.10, п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій , що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, видає розпорядження в межах своїх повноважень.

Згідно з ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівників відділів, управлінь на інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Пунктом 1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом лише у випадку зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства, перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або працівників.

Так, судом встановлено, що з 1 квітня 2016 року реорганізовано відділ сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської та відділ фізичної культури та спору виконкому Дрогобицької міської ради у відділ молодіжної політики, сім'ї та спорту виконкому Дрогобицької міської ради з одночасним створенням сектору фізичної культури та спорту.

Відділ сім'ї, молоді та туризму налічував шість працівників, а відділ фізичної культури та спорту - 2 працівники.

При об'єднанні затверджено штат відділу молодіжної політики, сім'ї та спорту в кількості 6 одиниць. Скорочено посади: завідувача сектору патріотичного виховання молоді відділу сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради та головного спеціаліста сектору патріотичного виховання молоді відділу сім'ї, молоді та туризму виконкому Дрогобицької міської ради.

Таким чином, має місце скорочення штату працівників. Окрім того, розпорядження міського голови від 28.03.2016 року № 155-р «Про звільнення ОСОБА_1» було прийнято на підставі рішення Дрогобицької міської ради від 18.2.2015 року № 41 «Про затвердження структури виконаних органів Дрогобицької песької ради, загальної чисельності та витрат на їх утримання» та розпорядження міського голови від 25.12.2015 року №607 «Про затвердження штатного розпису працівників виконкому Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів».

Позивач відмовилася від запропонованої їй посади, а тому у відповідачів були підстави для її звільнення. Розпорядження міського голови від 25.12.2015 року № 607 «Про затвердження штатного розпису працівників виконкому Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів» було погоджено з головою профспілкового комітету, що підтверджується витягом з протоколу №25 від 11.03.2016 року засідання профспілкового комітету виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.

Таким чином, дії міського голови м. Дрогобича ОСОБА_2 та прийняте ним розпорядження від 28.03.2016 року № 155 відповідають вимогам названим вище нормативним актам, а тому не має законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 9-12, ст. 161-163 КАС України, п.1 ч.1 ст. 40, 42, 43, 49-2 КЗпП України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови м.Дрогобича ОСОБА_2, виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, Дрогобицької міської ради про визнання дій протиправними та поновлення на роботі відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Хомик А.П