Справа № 566/240/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"28" вересня 2016 р. м. Київ К/800/36950/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області на постанову Млинівського районного суду Рівненської області від 9 квітня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про відмову у призначенні пенсії державного службовця, зобов'язати відповідача зарахувати йому до стажу державної служби строкову військову службу з 16 вересня 1960 року по 19 грудня 1963 року і призначити пенсію державного службовця.

Постановою Млинівського районного суду Рівненської області від 9 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про відмову в призначенні ОСОБА_4 пенсії державного службовця. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_4 до стажу державної служби строкову військову службу з 16 вересня 1960 року по 19 грудня 1963 року та призначити йому пенсію державного службовця.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Млинівського районного суду Рівненської області від 9 квітня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_4 становить 47 років 8 місяців 20 днів. Зокрема, у період з 14 липня 1972 року по 28 червня 1982 року та в період з 31 жовтня 1985 року по 19 липня 1994 року позивач займав посаду голови виконавчого комітету Вовницької сільської ради народних депутатів, що підтверджується записами його трудової книжки.

Окрім того, в період з 16 вересня 1960 року по 19 грудня 1963 року ОСОБА_4 перебував на військовій службі.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 позивачеві 20 лютого 2000 року призначено пенсію за віком.

Листом від 7 вересня 2012 року № 3542/03 Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області на письмове звернення стосовно перерахунку пенсії як державному службовцю повідомило ОСОБА_4 про відсутність підстав для цього, оскільки чинним законодавством не передбачено включення до 20-річного стажу державної служби часу проходження військової служби, а за документами пенсійної справи стаж державної служби позивача становить лише 18 років 8 місяців 4 дні.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що до стажу державної служби ОСОБА_4 слід зарахувати також строкову військову службу з 16 вересня 1960 року по 19 грудня 1963 року та призначити йому пенсію державного службовця.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час звернення до відповідача з письмовим зверненням; далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язані із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 року № 193, час перебування громадян на дійсній військовій службі у лавах Збройних Силах СРСР зараховується до загального трудового стажу, а також до безперервного трудового стажу і стажу роботи за спеціальністю відповідно до діючого законодавства.

Пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону № 3723-XII, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, дійшли висновку, що час проходження військової служби з 16 вересня 1960 року по 19 грудня 1963 року слід зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_4 у зв'язку з чим він має необхідний стаж для одержання пенсії державного службовця.

Разом з тим, суди попередніх інстанцій, зобов'язуючи Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області призначити позивачеві пенсію відповідно до Закону № 3723-XII, не встановили, чи був дотриманий ним порядок подання документів для призначення такої пенсії та чи приймалося відповідачем відповідне рішення з цього питання.

Так, за правилами частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

За змістом частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У порушення вимог частин 4, 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, які зобов'язують суд до активного вжиття заходів щодо з'ясування обставин справи, та всупереч вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності і обґрунтованості судового рішення, суди першої та апеляційної інстанцій не звернули увагу на те, що відповідно до матеріалів справи ОСОБА_4 отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, і зобов'язуючи відповідача призначити йому пенсію державного службовця, не з'ясували чи звертався позивач до органу, що призначає пенсію, із заявою встановленої форми про переведення його з одного виду пенсії на інший, та чи приймалося Управлінням Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області рішення про переведення чи про відмову у переведенні на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки передбачені законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій ухвалі, всебічно, повно й об'єктивно встановити обставини, які підлягають доведенню в судовому процесі відповідно до предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області - задовольнити частково.

Постанову Млинівського районного суду Рівненської області від 9 квітня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року - скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії - направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.