Справа № 159/705/16а,2а/159/20/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 р. Справа № 876/2297/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління пенсійного фонду України на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 09 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 15.02.2016 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 20.01.2016 року № 5/846 про відмову в зарахуванні пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи муляром з 23.01.1978 року по 04.04.1980 р., з 28.06.1982 р. по 21.08.1992 р., з 10.12.1992 р. по 04.05.1999 р. та з 01.04.2000 р. по 18.06.2001 р.; визнати неправомірним та скасувати рішення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 03 лютого 2016 р. про відмову в призначенні пенсії за віком, з 16 січня 2016 р., за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати період роботи муляром в комплексних бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад з 23.01.1978 р. по 04.04.1980 р., з 28.06.1982 р. по 21.08.1992 р., з 10.12.1992 р. по 04.05.1999 р. та з 01.04.2000 р. по 18.06.2001 р. у ТзОВ «Ковельська ПМК - 22», до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах з 16.01.2016 року.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 09 березня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення № 5/846 від 20.01.16 року комісії Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Визнано протиправним та скасовано рішення № 5 від 03.02.16 року комісії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2. Зобов'язано відповідача - Ковельське об»єднане управління Пенсійного Фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення, з 17.01.16 р. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Ковельське об'єднане управління пенсійного фонду України оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що згідно трудової книжки, ОСОБА_1 працював з 23.01.1978 р. по 04.04.1980 р., з 28.06.1982 р. по 04.05.1999 р., з 01.04.2000 р. по 18.06.2001 р. на посаді муляра у ТзОВ «Ковельська ПМК-22» ЛТД. Протягом періоду з 05.05.1999 р. по 31.03.2000 р. працював муляром у філії «Чайка» ТзОВ «Ковельська ПМК-22» ЛТД.

При зверненні за пенсією позивач не надав уточнюючих документів, необхідних для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в повному обсязі, зокрема відсутні відомості про наявність у структурі підприємства бригад мулярів або спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад.

У судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги заперечив та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно паспорта позивача серії АС № 100690, виданого Ковельським МРВ У МВС України у Волинській області 27.08.1996 року, позивач народився 16.01.1961 року та досяг 55 -ти років 16.01.2016 року.

23.12.15 року позивач звернувся до відповідача - Ковельського ОУ ПФ - із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2, так як мав відповідний стаж роботи муляром (каменщиком).

Згідно з копією рішення комісії при ГУ ПФ України у Волинській області від 20.01.16 року № 5/846, було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, затвердженого постановою КМ України від 11.03.94 року № 162, періодів роботи: з 23.01.78 р. по 04.04.80 р., з 28.06.82 р. по 21.08.92 р., з 10.12.92 р. по 04.05.99 р., з 01.04.2 000 р. по 18.06.01 р. з тих мотивів, що на підставі первинних документів не прослідковується наявність у структурі підприємства бригад мулярів і спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад та факту роботи у них позивача як заявника.

Рішенням № 5 від 03.02.16 року, Ковельським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 після досягнення віку 55 років згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 розд. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутність необхідного стажу роботи за Списком № 2 тривалістю не менше 12 років 6 місяців.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що факт зайнятості позивача на посаді муляра, який постійно працював в бригадах мулярів або у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад підтверджується записами у трудовій книжці, а також - уточнюючими архівними документами, що дає підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно з 17.01.2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він ґрунтується на правильно встановлених обставинах справи та відповідає нормам матеріального права.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим КМ України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 р. і при стажі роботи не менше 30 р., з них, не менше 12 р. 06 міс. на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 р. за кожні 2 р. 06 міс. такої роботи чоловікам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженим наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.05 року № 383 (далі Порядок застосування Списків), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

У Списку № 2, затвердженому постановою РМ СРСР від 22.08.56 р. № 1 173, відсутня посада муляра на звичайному будівництві. Передбачені у вказаному списку посади мулярів, пов'язані зі специфічними виробництвами: гірничо - збагачувальним, гарячими цехами, тощо. Посада муляра на звичайному будівництві з'явилася у Списку № 2, затвердженому постановою КМ СРСР від 26.01.91 року № 10, за класифікатором 2290000а - 12680, за умови роботи у бригаді мулярів або ланці мулярів у складі бригади.

Порядок застосування Списків визначає, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

З трудової книжки позивача видно, що з 23.01.78 року він був прийнятий на роботу на Ковельську ПМК - 274 тресту «Волинсільбуд» на посаду муляра за 2 розрядом на з - д МКМ за наказом № 5 - к від 24.01.78 року; працював до звільнення з роботи у зв'язку з призивом у РА за наказом № 18 - к від 04.04.80 р.

28.06.82 року був прийнятий на роботу муляром 3 розряду у ПМК - 274 тресту «Волиньсільбуд» за наказом № 46 «к» від 25.06.82 р. ; у трудовій книжці мається запис про звільнення позивача у зв'язку з ліквідацією ПМК - 274 тресту «Волинсільбуд» у відповідності з постановою ЦК КПРС і РМ СРСР від 14.11.85 р. № 1 114 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом» по переведенню у Ковельську ПМК - 22 об»єднання «Волиньагробуд» за наказом № 37 - л від 31.03.86 р. з 31.03.86 р.;

01.04.86 року був прийнятий по переведенню муляром четвертого розряду у ПМК - 22 «Волиньагробуд» за наказом № 5 - л від 01.04.86 р. У трудовій книжці мається запис про перейменування Ковельської ПМК - 22 на організацію орендарів Ковельської ПМК - 22 об'єднання «Волиньсільбуд» за наказом № 39 від 23.11.93 р. з 23.11.93 р. З роботи позивач був звільнений 19.08.94 року за протоколом № 1 від 25.05.94 р. загальних зборів трудового колективу по переведенню у товариство з обмеженою відповідальністю «Ковельська ПМК - 22 ЛТД» (далі - ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД») у зв'язку із зміною форми власності, за наказом № 48 - л від 19.08.94 р.

У ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД» був прийнятий муляром четвертого розряду по переведенню з 20.08.94 р. за наказом № 49 - л від 20.08.94 р.; з 05.05.99 р. позивач, згідно з наказом № 9 від 01.04.99 р. «Про реорганізацію Товариства у філії», був переведений муляром 4 розряду у філію «Чайка» відповідно до наказу № 28 - к від 05.05.99 р.; з 01.04.2 000 р. позивач за наказом № 8 від 01.03.2 000 р. «Про ліквідацію філій» був переведений муляром 4 розряду у TOB «Ковельська ПМК - 22 ЛТД» відповідно до наказу № 9 - к від 31.03.2 000 р.; з 18.07.01 р. позивача було звільнено з роботи згідно з наказом № 227-к від 26.06.01 р.;

24.02.05 р. був прийнятий муляром 4 розряду у мале приватне підприємство «Криця» за наказом № 4 від 24.02.05 р., з якого він був звільнений 07.04.05 р. за наказом № 9 від 07.04.05 р.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.93 р. N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У трудовій книжці позивача у всіх записах про його трудову діяльність зазначено його посаду - муляр і відсутності записів чи наявності прогалин у трудовій книжці позивача не встановлено.

Та обставина, що позивач з 23.01.78 р. по 04.04.80 р., з 28.06.82 р. по 18.06.01 р., тобто, всі спірні періоди працював у ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД» на посаді муляра, хоча у 1988 - 1992 р.р. назва його професії у особових рахунках по зарплаті не вказана, стверджується копією архівної довідки № 76/06.14/2 - 15 від 06.02.15 р., виданої Трудовим архівом Ковельського району Волинської області.

Його роботу муляром також підтверджено копіями архівних витягів від 06.02.15 р. №№ 84/06.14/2 - 15, 85/06.14/2 - 15, 86/06.14/2 - 15, № 87/06.14/2 - 15, виданих Трудовим архівом Ковельського району Волинської області, за наказами: № 60 - л від 10.05.88 р., № 41 - л від 29.05.88 р., № 106 - л від 09.08.89 р., № 86 - л від 23.07.90 р., № 51 - л від 29.05.91 р., № 88 - л від 07.08.92 р. позивачеві надавались відпустки саме як муляру за періоди роботи: з 25.06.87 р. по 24.06.88 р., з 29.03.88 по 05.04.88 р., з 25.06.89 р. по 24.06.90 р., з 04.08.89 р. по 05.09.89 р., з 25.06.90 р. по 24.06.91 р., з 25.06.91 р. по 24.06.91 р..

На погляд колегії суддів, судом першої інстанції вірно взято до уваги те, що позивач працював у складі бригади, зокрема у бригаді ОСОБА_2, так як відповідно до копій наказів: № 46 від 18.04.84 р. «Про призначення стропольщиків у бригадах для безпечного проведення робіт по переміщенню вантажів кранами», виданого ПМК-274 тресту «Волиньсільбуд» Мінсільбуду УРСР; № 8 від 26.01.98 р., виданого ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД», за станом на 18.04.84 р. у ПМК - 274 тресту «Волиньсільбуд», а також - за станом на 26.01.98 р. у ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД», де на той час працював позивач муляром, існували такі структурні підрозділи як бригади.

Роботу муляром у складі бригади підтвердили також свідки, які були допитані в суді першої інстанції.

Стажу роботи позивача тільки за вказаний вище період з 18.04. 1984 року по 26.01.1998 року -13 років 9 міс.8 днів вже достатньо для призначення пільгової пенсії.

До нього, також, слід зарахувати стаж роботи позивача муляром на заводі МКМ з 23.01.78 р. до призиву у армію 04.04.80 р. та з 28.06.82 р. по 2001 рік, коли позивач працював муляром у ПМК - 274 тресту «Волиньсільбуд», надалі у Ковельське ПМК №22 та Ковельське ПМК №22 ЛТД.

На погляд колегії суддів, вказаних вище доказів достатньо було для зарахування цих періодів до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №2.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для відмови позивачу було лише те, що він не працював у складі бригади, а не питання атестації робочого місця.

З копій наказів: № 20 від 10.12.97 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», № 8 від 01.04.99 р «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», виданих ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД», товариство за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтвердило право на пільгове пенсійне забезпечення, позивача за Списком № 2, розд. XXVII, п. а) - 2290000а - 12680 муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Оскільки до 1997 та 1999 років позивач працював муляром у ТзОВ «Ковельська ПМК - 22 ЛТД» і в складі бригади, то це стосується його трудової діяльності.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 09 березня 2016 року у справі №159/705/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 13.10.2016 року.