Справа № 377/683/16-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/683/16-а
Провадження №2-а/377/67/16
17 жовтня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
27 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з вимогою визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на умовах статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 5 років як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 1 січня 1993 року та зобов`язати призначити з серпня 2016 року на підставі поданої заяви від 16.08.2016 р. пенсію за віком на зазначених умовах, мотивуючи його тим, що статус позивача як особи, яка постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 1 січня 1993 року та видача йому відповідного посвідчення категорії 4 підтверджена довідками про період проживання та про видачу посвідчення категорії 4 і тому відмова відповідача у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку є неправомірною.
Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, де він просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи їх тим, що позивач не надав посвідчення потерпілого категорії 4, яке є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Тому відмова у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до цього Закону є правомірною.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З матеріалів наданої відповідачем архівної пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.08.2016 р. подав до УПФУ в м. Славутичі заяву про призначення пенсії за віком з переліком документів, що до неї додані.
На підтвердження статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ОСОБА_1 надав довідку комунального підприємства «Житлово-комунальний центр» від 07.07.2016 р. про те, що він дійсно проживав у гуртожитку згідно запису в домовій книзі № 57-17/6-Ж-7 за адресою: АДРЕСА_1 з червня 1987 року по 31 січня 1991 року, а також лист департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 10.08.2016 р. про те, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 було видано Київською облдержадміністрацією 15.08.1995 р. відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (на час видачі посвідчення діяв тотожний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. № 501) (а.с.10,11).
Рішенням комісії про відмову в призначенні пенсії за віком від 25.08.2016 р. № 3547/03 УПФУ в м. Славутичі відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки без надання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи він не має права на пенсію до досягнення 60 років (а.с.12).
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
У статті 14 цього Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 статті 14 Закону).
Згідно положень ч. 3 і 4 ст. 15 цього Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, видача яких здійснюється органами місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (пункт 1).
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт 3).
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 4).
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.
Положеннями пункту 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень зазначеним особам проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).
Пункт 11 Порядку передбачає, що у разі втрати або псування посвідчення замісць нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом напис: «Дублікат. Видано замісць посвідчення серії …..N…..».
Відмовляючи у призначенні позивачеві пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідач у оспорюваному рішенні послався на те, що всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви про призначення пенсії за віком заявником було додано довідку про період проживання на території зони посиленого радіологічного контролю, але не надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Отже відсутні законні підстави для призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України № 796-XII.
Суд погоджується з оспорюваним рішенням відповідача про відмову у призначенні спірної пенсії, оскільки воно відповідає принципу законності і не суперечить принципу верховенства права.
Право на зменшення пенсійного віку, передбачене статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинно бути підтверджено заявником відповідним посвідченням та довідкою про період проживання, що прямо передбачено положеннями зазначеного Закону та підзаконних нормативно-правових актів, яким також передбачено видача дубліката посвідчення у випадку його втрати чи псування.
Довідки на підтвердження факту видачі посвідчення та його копії не замінюють посвідчення і не можуть були підставою для прийняття відповідачем рішення про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
Тому оскаржувані дії були вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що відповідали Конституції і законам України, тобто були законними.
Виходячи з викладеного, відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
Згідно правил ст. 94 КАС України судові витрати позивача по оплаті судового збору на суму 551 грн. 21 коп. відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163 КАС України, -
Адміністративний позов залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя А. С. Орел