Справа № 149/3136/14-а
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/9508/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого:Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Черпіцької Л.Т., Стрелець Т.Г.

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2015 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" до Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, треті особи - ОСОБА_2, Хмільницька об'єднана державна податкова інспекція, про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" звернулося до суду з позовом до Вишеньківської сільської ради Хмільницького району про скасування рішення № 42 від 10.08.2009 року 18 сесії 5 скликання Вишеньківської сільської ради Хмільницького району.

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23.12.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 року постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23.12.2014 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено: скасовано рішення 18 сесії 5 скликання Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 10.08.2009 року № 42. Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Вишеньківська сільська рада Хмільницького району Вінницької області звернулась з касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заперечуючи проти касаційної скарги ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" просило залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - залишити без змін.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням Вишеньківської сільської ради Хмільницького району № 42 від 10.08.2009 року було взято на баланс сільської ради незавершене будівництво по вул. Зарічній, 15 в с. Вишенька Хмільницького району Вінницької області

Позивач вважає що є власником зазначеного майна, оскільки відповідно до довідки Бердичівського ЛВУ МГ № 1764/4-01 від 22 жовтня 2014 року незавершене капітальне будівництво газопроводу-відводу в с. Вишеньки Хмільницького району Вінницької області перебуває на його балансі з грудня 1994 року. Крім того, у вказаній довідці зазначено, що дане майно являється власністю ПАТ «Укртрансгаз».

З огляду на зазначене, позивач вважає що рішення Вишеньківської сільської ради № 42 від 10.08.2009 року по прийняттю на баланс зазначеного об'єкта незавершеного будівництва є неправомірним та таким, що порушує його законні права та інтереси, звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті спірного рішення сільською радою прав та інтересів позивача не порушено, оскільки він не є власником майна взятого сільською радою на баланс.

В свою чергу, скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що сільською радою порушено встановлений законом порядок переходу безхазяйного майна у комунальну власність, у зв'язку з чим спірне рішення сільської ради підлягає скасуванню як незаконне.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів справи, фактично спір між сторонами виник з приводу права власності на майно - безхазяйну річ, що регулюється ст. ст. 335, 392, 393 Цивільного кодексу України, а не з приводу реалізації відповідачем владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин.

Разом з тим, спір щодо захисту права цивільного має не публічний, а приватно-правовий характер, тому вирішення такого спору не належить до юрисдикції адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, суд касаційної інстанції вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій помилково розглянуто даний спір за правилами адміністративного судочинства, оскільки такий спір, враховуючи суть спірних правовідносин щодо захисту права цивільного, їх суб'єктний склад та норми ст.ст. 15 ЦПК України, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав встановлених статтею 157 цього Кодексу.

За таких обставин, оскаржені рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 157, 220-1, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 грудня 2014 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року у цій справі скасувати, провадження у справі - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: