Справа № 265/3251/16-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/3251/16-а
Провадження №2-а/265/99/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (надалі - УПФУ), третя особа - публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» (надалі - ПАТ «МК «Азовсталь») про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що він працював газозварювальником, в тому числі в цеху № 67 ПАТ МК «Азовсталь». Наприкінці 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по стажу за Списком № 2 при досягненні 55 років і стажу роботи не менше 12 років 6 місяців в особливих умовах праці. 05 лютого 2016 року відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні йому такої пенсії, у зв'язку з непідтвердженням ним стажу за Списком №2 повністю, а підтвердженням тільки 11 років 4 місяці 11 днів. Однак із цим рішенням він не погоджується. 15 березня 2016 року він отримав відповідь ПАТ МК «Азовсталь» про атестацію його робочого місця і умови та характер його роботи,з якої вбачається, що стаж його роботи за Списком № 2 за спірний період роботи повністю підтверджується.

В березні 2016 року він повторно звернувся із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за стажем по Списку № 2 при досягненні 55 років і стажу роботи не менше 12 років 6 місяців в особливих умовах праці, який ним був повністю підтверджений довідкою ПАТ МК «Азовсталь» і записами трудової книжки. Однак на його заяву УПФУ відмовило у призначенні пенсії, вказавши на раніше не скасоване прийняте рішення від 05 лютого 2016 року.

Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи та зобов'язати призначити йому пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по стажу за Списком № 2, зарахувавши до такого стажу період його роботи з 25 листопада 1994 року по 21 лютого 2003 року, починаючи з 05 лютого 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 при розгляді справи підтримали свої позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Вайншток Б.Г. заперечував проти позовних вимог і просив відмовити в задоволенні позову, вказавши, що позивач не підтвердив стажу роботи за Списком №2, необхідного для призначення йому пенсії, яку просить призначити.

Представник третьої особи - Чайкіна К.О. пояснила суду, що позов ОСОБА_1 вважає таким, що ґрунтується на нормах діючого законодавства та підлягає задоволенню. Вказала, що 28 вересня 2007 року ПАТ МК «Азовсталь» отримано висновок Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення № 12/69, яким встановлено, що з моменту проведення атестації робочих місць у 1994 році до завершення чергової атестації в 2001 році умови, характер праці і технологічні процеси залишилися незмінними, отже період з 1999 року по 2001 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу працівникам комбінату, в тому числі і ОСОБА_1 для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши і оцінивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 25 листопада 1994 року по 21 лютого 2003 року працював на посаді газозварювальника в ПАТ «МК «Азовсталь», що підтверджується записами в трудовій книжці позивача та довідкою ПАТ «МК «Азовсталь» виданою на його ім'я (а.с. 4-6, 7).

10 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за віком.

Рішенням від 05.02.2016 року Управління ПФУ у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовив позивачеві, мотивуючи це тим, що до пільгового стажу не зараховано період з 07.06.1999 року - 30.05.2000 року, у зв»язку із відсутністю атестації робочих місць. (а.с.8). Крім того, у вказаному рішенні зазначено, що право на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у ОСОБА_1 настане після досягнення 56 років.

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців (дата звернення в період з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року) у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Професія «газозварювальник» передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, зайнятість в яких діє право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестацій робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Це означає, що з набуттям чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" (01 січня 1992 року) робочі місця з потенційно шкідливими і особливо важкими умовами праці підлягали обов'язковій атестації.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383.

Згідно п. 3 зазначеного вище Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442. За змістом пунктів 1, 2 Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Пунктом 4 вказаного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

У відповідності до вказаних законодавчих актів на ПАТ «МК «Азовсталь» проводилися первинна та чергові атестації робочих місць (накази по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07 червня 1994 року, № 186 від 31 травня 2001 року, № 315 від 28 вересня 2001 року).

Як вбачається із наданих представником третьої особи документів, атестація робочих місць на підприємстві проводилася поетапно в зв»язку з відсутністю коштів для фінансування відповідних досліджень і була завершена остаточно в 2001 році (наказ № 315 від 28.09.2001 року). Ні після закінчення п»ятирічного строку дії попередньої атестації, ні до і після повторної атестації умови праці позивача не змінювалися, нові технології, засоби виробництва, матеріали не вводилися, існуючі об»єкти не реконструювалися.

Згідно з положеннями ст. ст. 22, 24 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Аналізуючи вище викладене, суд приходить до висновку про те, що УПФУ неправомірно відмовило позивачеві ОСОБА_1 у включенні до пільгового стажу роботи період з 25 листопада 1994 року по 21 лютого 2003 року, тому вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,9,10,11, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового стажу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по стажу за Списком № 2, зарахувавши до такого стажу період його роботи з 25 листопада 1994 року по 21 лютого 2003 року, починаючи з 05 лютого 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її розгляді - протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

міста Маріуполя Донецької області Л.В.Копилова