Справа № 328/3393/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/3393/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 жовтня 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Гавілей М.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд визнати протиправними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік; зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 березня 2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2011-2013 рр.), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією; стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму судових витрат, а саме: судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Позивач посилається на те, що вона з 29.12.2010 року перебуває на обліку в Токмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення їй пенсії вона продовжувала працювати.

З 01.08.2014 року вона набула право на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і 01.08.2014 року звернулася до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою встановленої форми про призначення їй пенсії за віком у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують зверненню з заявою про призначення пенсії.

Але Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 13.09.2016 року № 45/Л-7 повідомило, що її було фактично переведено з пенсії по вислузі років на пенсію за віком. При цьому, при розрахунку її пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2009 рік (абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» при переході з одного виду пенсії на інший).

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що вона просила вперше призначити їй пенсію відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 40 Закону, а Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проводить переведення з одного виду пенсії на інший, залишаючи показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік. Позивач вважає, що відповідачем ототожнені поняття: перехід та переведення, вид пенсії по закону № 1058 та різні інші види пенсії за іншими законами. Різниця в зазначених поняттях полягає у тому, що при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник заробітної плати, з якого обраховувалась пенсія при призначенні її вперше, а при призначенні пенсії використовується показник середньої заробітної плати за три роки перед призначенням пенсії.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з тих підстав, що з 01.08.2014 року позивач переведена з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до положень ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до положень ч. 2 ст. 40 вказаного закону показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України є незмінним, тобто таким, який він був на час призначення пенсії.Тому відповідач не мав правових підстав при розрахунку позивачу пенсії за віком врахувати показник середньої заробітної плати за 2011, 2012, 2013 роки.

У відповідності до ст.183-2 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв'язку із наступним.

Судом встановлено, що 29.12.2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, що дає право на цей вид пенсії.

З 10.01.2011 року виплату пенсії припинено у зв'язку працевлаштуванням позивача на посаду вчителя математики Балківської ЗОШ, де позивач працює по теперішній час.

01.08.2014 року у зв'язку з досягненням позивачем пенсійного віку вона звернулася до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідач, розраховуючи пенсію за віком, застосував середню заробітну плату по Україні за 2009 рік, яка була врахована під час призначення пенсії за вислугу років в 2010 році.

Позивач вважає, що пенсія за віком має бути розрахована як новопризначена пенсія, оскільки було припинено виплату попередньої пенсії за вислугу років.

31.08.2016 року позивач подала заяву про перерахунок невірно призначеної їй пенсії. Однак, відповідно до листа Токмацького об'єднаного УПФУ в Запорізькій області від 13.09.2016 року № 45/Л-7, їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідач наполягає на застосуванні ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно обставин справи спір між сторонами виник з приводу правильності застосування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які регулюють питання призначення пенсії та переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 3 статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентований порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, у спірному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У зв'язку з викладеним, суд вважає, що 01.08.2014 року позивач звернувся до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком вперше, а тому відповідач мав керуватися в даному випадку, положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Слід зазначити, що Верховний Суд України вже висловлював свою позицію щодо застосування частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV. Зокрема, у справі N 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31.03.2015 року, він дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом N 1058-IV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 22.12.2015 року (справа № 21-4071а15/2-а/199/138/14) про перерахунок пенсії; у постанові від 31.03.2015 року (справа № 21-612а/14) про зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити державну пенсію за віком; у постанові від 02.12.2015 року (справа № 193/1029/14-а|21-4123а15) про зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити державну пенсію за віком; у постанові від 09.06.2015 року (справа № 21-550а15) про призначення пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає незаконними дії відповідача щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, оскільки такі дії протирічать вимогам пенсійного законодавства.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Суд дає критичну оцінку доводам представника відповідача, висловлені ним в письмових запереченнях щодо невизнання позовних вимог позивача, оскільки вони є безпідставними.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав на отримання пенсії у збільшеному розмірі позивач дізналася 13.09.2016 року, після того як отримала відповідь Токмацького об'єднаного УПФУ в Запорізькій області від 13.09.2016 року № 45/Л-7 з відмовою у перерахунку їй пенсії із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто 2011-2013 роки.

Таким чином суд, на підставі вищевикладеного вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Разом з цим, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією усіма необхідними документами з урахуванням дати звернення до чи після 15 числа місяця.

Враховуючи звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 31.08.2016 року. відповідач зобов'язаний перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі до суду адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

У зв'язку з задоволенням позову, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 551,20 грн. відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 26, 27, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 6, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто 2011-2013 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя/підпис/

з оригіналом згідно

Суддя