Справа № 2-а-2843/10/0270
Суддя: Курко Олег Петрович
Дата ухвалення: 2010-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2010 р. Справа № 2-а-2843/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Курко Олега Петровича,

при секретарі судового засідання: Савченко Олені Олегівні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача : ОСОБА_4І,, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці матеріали справи

за позовом: Липовецької центральної районної лікарні

до: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області

про: скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення

ВСТАНОВИВ :

Липовецька центральна районна лікарня звернулась до суду з позовом про скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області від 15.04.2010р. № ІЦ-02-12/33 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в загальній сумі 55527 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на безпідставне вирахування відповідачем до застосованих тарифів на проведення попередніх та періодичних медичних оглядів сум податку на додану вартість, який лікарнею не нараховувався. Крім того, зазначили, що в даний час лікарня перебуває в край важкому фінансовому становищі і для покриття дефіциту бюджетних коштів в ЦРЛ існує спеціальний фонд, кошти якого формуються з надання платних медичних послуг населенню, підприємствам та установам тощо, та використовуються як єдине джерело фінансування лікувального закладу.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав, викладених в наданих суду письмових запереченнях. Зазначили, що в наслідок порушення позивачем державної дисципліни цін та застосуванню завищених тарифів на послуги при проведені медичних оглядів Липовецькою ЦРЛ необґрунтовано отримано виручку в сумі 18509,07 грн. Вважають прийняте рішення № ІЦ-02-12/33 від 15.04.2010р. законним та обґрунтованим, а тому в задоволені позову просять відмовити.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив, що з 01.04.2010р. по 12.04.2010р. Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області проведено перевірку Липовецької ЦРЛ з питань дотримання вимог законодавства про ціноутворення при наданні платних послуг, результати якої знайшли своє відображення в акті № 000080 від 12.04.2010р.

Зокрема, проведеною перевіркою встановлено, що позивачем в період з 15.04.2009р. по 01.04.2010р. при проведені попередніх та періодичних медичних оглядів працівників окремих категорій, кандидатів у водії транспортних засобів, проведенні медичних оглядів для отримання дозволу на обєкт дозвільної системи застосовано самостійно розраховані тарифи, що є вищими від затверджених розпорядженням голови Вінницької облдержадміністрації № 114 від 31.03.2006р. ( з подальшими змінами) без ПДВ. Таким чином перевіркою встановлено завищення тарифів від 0,27 грн. до 1,32 грн. в залежності від виду послуги та необґрунтованим отриманням, у звязку з цим, виручки в сумі 4147,33 грн.

Окрім того, відповідачем в ході перевірки встановлено, що внаслідок порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 17.09.1996р. № 1138, від 25.12.1996р. № 1548, розпоряджень голови облдержадміністрації від 10.06.2003р. № 225 "Про затвердження тарифів на платну медичну послугу в лікувальних установах області", від 28.01.2009р. №21 та від 18.12.2009р. № 567 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31 березня 2006 року № 114" Липовецькою ЦРЛ безпідставно стягувалась плата за бланки, яка мала входити у вартість самих тарифів.

У звязку з цим відповідач зробив висновок, що при застосуванні плати за бланки сертифікатів і довідок та застосуванні завищених тарифів при проведені вказаних вище оглядів позивачем необґрунтовано отримано виручку в сумі 18509,07 грн.

За результатами розгляду матеріалів перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області 15.04.2010р. прийнято рішення № ІЦ-02-12/33 про вилучення у Липовецької ЦРЛ в дохід Державного бюджету 18509 грн. та стягнення штрафу в сумі 37018 грн.

Розглянувши спір по суті суд приходить до наступного.

Липовецька ЦРЛ є лікувально-профілактичним закладом охорони здоровя, що окрім іншого, надає платні послуги повязані з проведенням різних медичних оглядів згідно переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. N 1138.

На виконання зазначеної постанови, а також інших нормативних актів, розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації № 114 від 31.03.2006р., з наступними змінами внесеними розпорядженнями від 28.01.2009р. № 21 та від 18.12.2009р. № 567, затверджено граничний розмір тарифів на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області.

Наказом головного лікаря по Липовецькій ЦРЛ від 01.04.2009р. № 31 самостійно розраховано та затверджено тарифи на платні медичні послуги, які, як встановлено в судовому засіданні є меншими від граничних тарифів, передбачених розпорядженням голови облдержадміністрації від 31.03.2006р. № 114, тобто перевищення межі їх вартості не має.

Як вбачається з обставин справи, наведені факти не заперечується відповідачем ( стор. 6 акту перевірки), останнім, же від граничного розміру тарифів відмінусовано 20 відсотків податку на додану вартість, і як наслідок, розраховані позивачем тарифи виявились вищими від такої суми.

Однак, на думку суду, такі висновки держінспекції з контролю за цінами є безпідставними та необґрунтованими.

Обовязок утримання та внесення до бюджету податку згідно Закону України від 03.04.97 р. за N 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" (далі - Закон про ПДВ) належить платникам податку.

Липовецька ЦРЛ є неприбутковою організацією та не являється платником податку на додану вартість. Згідно наданої суду калькуляції на платні медичні послуги, в розрахунок її вартості суми ПДВ включено не було.

Відповідно до підпункту 5.1.8 пункту 5.1 статті 5 Закону про ПДВ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з поставки послуг у сфері охорони здоров'я згідно з переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України, закладами охорони здоров'я, які мають ліцензію на поставку таких послуг, а також з поставки послуг реабілітаційними установами для інвалідів і дітей-інвалідів, що мають ліцензію на поставку таких послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.98 р. N 1602 "Про послуги з охорони здоров'я, операції з надання яких закладами охорони здоров'я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, звільняються від обкладення податком на додану вартість" (зі змінами та доповненнями), затверджено Перелік послуг з охорони здоров'я (у тому числі медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи), операції з надання яких закладами охорони здоров'я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, не звільняються від обкладення податком на додану вартість. До таких послуг, зокрема віднесено проведення медичного огляду осіб для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї, для отримання посвідчення водія транспортного засобу, тощо.

Враховуючи, що Законом про ПДВ обовязки щодо нарахування та внесення ПДВ до бюджету покладено тільки на платників цього податку, зареєстрованих у встановленому порядку, граничний розмір тарифів, що застосовані Липовецькою ЦРЛ не платником податку, зменшенню на суму податку на додану вартість не підлягає.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 31.03.2006р. № 114 (з наступними змінами) встановлений єдиний граничний тариф як для платників ПДВ так і не платників цього податку. Фактично, державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області підміняючи повноваження інших органів, самостійно встановила та застосувала до Липовецької ЦРЛ тарифи, вартість яких не передбачена жодними розпорядженнями облдержадміністрації.

Беручи до уваги те, що перевищення гранично допустимих цін на тарифи при наданні послуг щодо проведення медичних оглядів позивачем допущено не було, підстав стверджувати про порушення лікарнею законодавства про ціни та ціноутворення, розпоряджень облдержадміністрації № 114 від 31.03.2006р., № 21 від 28.01.2009р. та № 567 від 18.12.2009р. не має.

З огляду на викладене рішення державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області № ІЦ-02-12/33 від 15.04.2010р. в зазначеній частині є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

В решті ж оскаржуване рішення, на думку суду, є правомірним. Так, судом встановлено, що позивачем, в охоплений перевіркою період, при проведенні медичних оглядів бралась плата за бланки: сертифікати, медичні довідки по тарифу, вартість яких не була затверджена розпорядженнями облдержадміністрації № 114 від 31.03.2006р. "Про затвердження тарифів, які є граничними на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області", з подальшими змінами.

Згідно примітки до затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації № 567 від 18.12.2009р. тарифів, вартість бланків, за які позивачем бралась плата, вже врахована у вартість самих тарифів та додатково не оплачується.

Таким чином суд повністю погоджується з висновком відповідача, що отримана виручка від плати за бланки є незаконною.

Твердження представників Липовецької ЦРЛ що згадана плата є собівартістю придбаних бланків свого підтвердження не знайшло, оскільки суду не надано жодних доказів понесених позивачем витрат на придбання відповідних документів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач є органом державної влади, і відповідно, його діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції України та аналогічним вимогам законів та інших підзаконних актів. Право відповідача на накладення економічних санкцій підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом, в тому числі і Господарським кодексом України.

Наслідком встановлення судом невідповідності частини рішення відповідача вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та що без неї оспорюваний акт в іншій частині не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину, пункт, речення рішення або рішення в частині нарахування певної суми санкцій, щодо яких в самому рішенні є розрахунок чи виокремлення з загальної суми.

У даному випадку, констатуючи помилкове застосування економічних санкцій за завищення граничних тарифів на послуги по проведенню профілактичних та періодичних медичних оглядів суд не може визнати протиправним рішення держінспекції з контролю за цінами у Вінницькій області в якійсь сумі, оскільки така сума в самому рішенні не виокремлена. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого субєкта владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, судом встановлено, що рішення від 15.04.2010р. № ІЦ-02-12/33 відповідачем прийнято не на підставі, не у межах повноважень, що передбачені законом України, не обґрунтовано та упереджено ( ст. 2 КАС України), а тому є протиправним та підлягає скасуванню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області № ІЦ-02-12/33 від 15.04.2010р.

Присудити з Державного бюджету України на користь Липовецької центральної районної лікарні 3,40 грн. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 15.09.10

Суддя Курко Олег Петрович

10.09.2010