Справа № 328/3079/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/3079/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Корольковій К.М.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним. Відповідно до рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради № 151 від 31.05.2013 року ОСОБА_1 підприємство «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради визначено виконавцем послуг з централізованого опалення. Позивач являється єдиним виробником послуг з централізованого опалення в м. Токмак. 30.06.2016 року Токмацькою міською радою прийнято рішення № 25 «Про внесення змін та затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення». Вказаним рішенням відповідач затвердив Порядок надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення, який є Додатком 1 до рішення, що суперечить вимогам діючих нормативно-правових актів.

Правила надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4 із змінами внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 регулюють питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках.

Зокрема, встановлена процедура відключення від мереж централізованого опалення будинку в цілому (а не окремого приміщення), а саме шляхом написання заяви про надання дозволу на відключення до Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж

централізованого опалення; визначені суб'єкти звернення та суб'єкти, уповноважені давати дозволи на відключення від мереж централізованого опалення, яким є Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення; передбачені документи, які оформлюються при проведенні відключення від мереж

централізованого опалення, а саме: протокол Комісії, яким оформлюється прийняте нею

рішення, акт про відключення від системи централізованого опалення. Законом України «Про теплопостачання», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» або будь-яким іншим Законом України не надано повноважень органу місцевого самоврядування вирішувати питання надання дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання та постачання гарячої води окремих квартир багатоповерхових будинків. Тобто, прийнявши рішення № 25 від 30.06.2016 року Токмацька міська рада вийшла за межі своїх повноважень.

Крім того, прийняте Токмацькою міською радою рішення № 25 від 30.06.2016 року надає споживачам централізованого опалення дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення окремого помешкання, тобто переобладнання системи опалення квартири, що в подальшому призведе до розбалансування внутрішньобудинкової системи будинку, як цілісного інженерно-комунікаційного комплексу, що спричинить неякісне надання послуг з ЦО іншим споживачам послуги.

В судове засідання представник позивача не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у їх відсутність, при розгляді справи поклався на розгляд суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.06.2016 року Токмацькою міською радою прийнято рішення № 25 «Про внесення змін та затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення». Вказаним рішенням Токмацька міська рада затвердила Порядок надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення.

Для координації дій по встановленню індивідуального опалення відповідачем встановлено порядок дій, зокрема, від власника помешкання на ім'я міського голови надається заява, до якої додаються довідки про відсутність заборгованості за надані комунальні послуги. Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення. Після цього власник помешкання отримує в відповідних організаціях технічні умови та замовляє проект на встановлення індивідуального опалення (п.п. 1-5 Порядку).

Пунктом 6 вказаного порядку передбачено, що власник помешкання замовляє розрахунок на опалення місць загального користування в спеціалізованій організації, або надає довідку про відсутність приладів обігріву в місцях загального користування з організації, що обслуговує внутрішньо будинкові мережі опалення.

Далі власник помешкання замовляє виконання робіт по обладнанню системи індивідуального опалення в відповідній спеціалізованій організації. Після виконання робіт по встановленню індивідуального опалення складається акт відповідної форми про виконання всього комплексу робіт (п.п. 7-9 Порядку).

Пунктом 10 Порядку встановлено, що власник помешкання заключає договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення, про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів обігріву в місцях загального користування.

Після виконання всіх умов власник помешкання надає до управління комунального господарства: акт про відключення від мереж централізованого опалення; акт про виконання робіт по встановленню індивідуального опалення; договір з організацією, що надає послуги з централізованого опалення про оплату місць загального користування, в разі наявності приладів обігріву в місцях загального користування; довідки про відсутність у в Ініціатора заборгованості на момент подання зазначених документів за надані комунальні послуги від організацій, що надають послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п. 12 Порядку Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради надає власнику приміщення довідку про встановлення індивідуального опалення. Підставою для припинення нарахувань організацією, що надає послуги з централізованого опалення за послуги з централізованого теплопостачання є акт про відключення від мереж централізованого опалення встановленої форми.

Так, спірні правовідносини регулюються Правила надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4.

Згідно п.п. 24-26 Правил надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ІДО і ГВП (п. 1.1. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання)

Відповідно до п. 1.2. Порядку відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Згідно з п.п.2.1-2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку або будинків від мереж централізованого опалення його власник або власники повинні звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник або власники будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо

створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та

прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або

автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи

централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником або власниками документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання містить в собі імперативні норми, які є обовязковими на всій території України, та регламентують процедуру відключення від мереж централізованого опалення всього будинку, а не окремого приміщення.

За вказаних вище обставин, рішення Токмацької міської ради від 30.06.2016 року № 25 «Про внесення змін та затвердження Порядку надання дозволів на відключення від мережі централізованого опалення», суперечить положенням Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4.

Крім того, при прийнятті спірного рішення Токмацька міська рада вийшла за межі своїх повноважень.

Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та Законами України.

Законом України «Про теплопостачання», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншим нормативно-правовим актом не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування встановлювати порядок відключення від мереж централізованого теплопостачання та постачання гарячої води окремих квартир багатоповерхових будинків.

Згідно листа № 7/9-5816 від 17.05.2016 року на численні листи теплопостачальних підприємств та звернення громадян щодо ситуації з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України доводить до відома, що відповідно до частин 1 і 2 статті 368 ЦК України спільна власність двох або більше осіб без визначення часток кожного з них у праві власності є спільною сумісною власністю. Суб'єктами права спільної сумісної власності можуть бути фізичні особи, юридичні особи, а також держава, територіальні громади, якщо інше не встановлено законом. Оскільки системи опалення та гарячого водопостачання будинку є спільною власністю всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку, то власник окремого приміщення не має права самовільно змінювати ці системи та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Відповідно до частини 2 статті 369 ЦК України розпорядження майном, що є у спільній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників. Такі дії можуть погіршити умови проживання у будинку, що порушить права мешканців квартир, не обладнаних індивідуальним опаленням, та суперечитиме статті 41 Конституції України, відповідно якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Переобладнання системи опалення призводить до розбалансування внутрішньобудинкової системи опалення, яка відноситься до інженерної системи будинку, як цілісного майнового комплексу. Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи внутрішньобудинкової системи загалом. Будь - яке втручання в неї шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) погіршує роботу системи загалом, чим порушує права інших мешканців, що є недопустимим за Цивільним кодексом України. Саме з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1268 до вищевказаних Правил були внесені зміни, а саме передбачено відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача, а відключення багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів. Отже прийняття рішень про надання дозволів на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир (після 09.12.2007), а також на відключення будинків без урахування оптимізованої схеми теплопостачання є порушенням вимог чинної нормативно - правової бази.

Згідно листа Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області № 25-22/25-1129 від 02.08.2016 року КП «Токмак теплоенергія» розяснено, що Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 р. до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання були внесені зміни, з яких видно, що відключення від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання здійснюється лише за умови відключення всього будинку. Пунктом 1.2 Порядку органам місцевого самоврядування та місцевим органам виконавчої влади надано повноваження створювати своїми рішеннями постійно діючі міжвідомчі комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Таким чином, керуючись положеннями частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення Токмацької міської ради щодо затвердження та зміни Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення з мотивів невідповідності Конституції або законам України можуть бути визнані незаконними в судовому порядку з ініціативи зацікавлених осіб.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Токмацької міської ради № 151 від 31.05.2013 року позивач ОСОБА_1 підприємство «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради визначено виконавцем послуг з централізованого опалення. Позивач являється єдиним виробником послуг з централізованого опалення в м. Токмак. Прийняте Токмацькою міською радою рішення № 25 від 30.06.2016 року надає споживачам централізованого опалення дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення окремого помешкання, тобто переобладнання системи опалення квартири, що в подальшому призведе до розбалансування внутрішньобудинкової системи будинку, як цілісного інженерно-комунікаційного комплексу, що спричинить неякісне надання послуг з ЦО іншим споживачам послуги.

Відповідно до вимог ч.3 ст.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до наведених вимог, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на достатність підстав для задоволення адміністративного позову Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Токмацької міської ради № 25 від 30 червня 2016 року «Про внесення змін та затвердження Порядку надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області ОСОБА_2