Справа № 2-а-2938/10/0270
Суддя: Мельник-Томенко Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2010 р. Справа № 2-а-2938/10/0270

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мельник-Томенко Жанни Миколаївни, розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області

до: відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі Вінницької області

про: стягнення витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Іллінецькому районі Вінницької області про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що витрати Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в Іллінецькому районі з вересня по жовтень 2008 року становлять 35182,62 грн. Загальна сума витрат за вказаний період, що взята до зарахування відповідачем становить 8223 грн. А тому, позивач просить суд стягнути з відповідача різницю між даним сумами, що становить 26959,62 грн. (35182,62 - 8223 грн. = 26959,62).

Однак, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі вказану суму не визнає.

На підставі вищенаведеного, Управління пенсійного фонду України в Іллінецькому районі, згідно своїх повноважень, звернулось до суду про стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за період з вересня по жовтень 2008 року включно в сумі 26959,62 грн.

Також позивач просить суд поновити пропущений з поважних причин строк звернення до суду, що визначений ст. 99 КАС України.

Позивач у судове засідання не з'явився, надавши заяву, в якій вказав, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі, а також просить суд здійснювати розгляд справи за відсутності представника позивача.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Також відповідачем надано заперечення проти позову, відповідно до якого останній не визнає позовні вимоги. Так, відповідач послався на те, що відділення ВД ФССНВ в Іллінецькому районі не бере суми щомісячної адресної грошової допомоги до заліку, оскільки вони не передбачені Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Виплата щомісячної державної адресної допомоги не пов'язана із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи, а тому не повинна відшкодовуватися відповідачем. Крім того, відповідач з посиланням на норми ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції до 03.08.2010 року) вказує на пропуск позивачем строку для звернення до суду з позовом і на цій підставі просить відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи заяви та клопотання сторін у справі про розгляд справи за їх відсутності, суд у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, ухвалив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за вересень 2008 року позивач зазначає, що 31 особі виплачено пенсій (основний розмір) на суму 3817 грн. 76 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 13286 грн. 64 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 163 грн. 49 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 17267 грн. 89 коп.

За даними відповідача 31 особі виплачено пенсій (основний розмір) на суму 3817 грн. 76 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 270 грн. 53 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 39 грн. 19 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4127 грн. 48 коп. (а.с. 7-12).

Різниця становить 13140 грн. 41 коп. (а.с. 8).

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за жовтень 2008 року позивач зазначає, що 32 особам виплачено пенсій (основний розмір) на суму 3827 грн. 14 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 13914 грн. 16 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 173 грн.43 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 17914 грн. 73 коп.

За даними відповідача 32 особам виплачено пенсій (основний розмір) на суму 3827 грн. 14 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 228 грн. 73 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 39 грн. 65 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4095 грн. 52 коп. (а.с. 13-18).

Різниця становить 13819 грн. 21 коп. (а.с. 14).

Згідно зі статтями 8 і 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно до ст. 26 "Основ законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є страхувальником у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтями 21 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи її потерпілому або особам, які перебували на його утриманні, та пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання або пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

У судовому засіданні встановлено, що протягом вересня жовтня 2008 року позивачем виплачено 35182,62 грн., пов'язані з виплатою державної адресної допомоги, передбаченої Постановою № 265 особам, яким виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Частиною 2 п. 5 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що у разі, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування ним витрат.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

16.05.2003 року Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Згідно з пунктами 5, 6 і 7 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях. Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

У судовому засіданні встановлено, що відповідач відмовляється вживати заходи, спрямовані на відшкодування витрат позивача, пов'язаних із виплатою державної адресної допомоги, передбаченої Постановою №265 та сплаченого поштового збору, особам, яким виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо неможливості відшкодування витрат, понесених позивачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №265 з наступних підстав.

Постановою №265 визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

При цьому, згідно положень п.4 даної Постанови, виплата щомісячної адресної допомоги та витрати на її доставку, передбаченої цією постановою здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

З урахуванням викладеного суд вважає, що щомісячна адресна допомога до пенсії та поштовий збір підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, оскільки виплачується відповідно до нормативно-правового акту - постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" №265 від 26.03.2008 року, а також підпадають під визначений п.4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання - перелік соціальних виплат, що відшкодовуються фондом.

Позивачем складено акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності за період з вересня по жовтень 2008 року, включно. Дані акти подані на узгодження та підписання відповідачу. Відповідач підписав акти, але відмовився прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню, на загальну суму 26959,62 грн.

Відмова відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Іллінецькому районі Вінницької області розцінюється судом як безпідставна та така, що суперечить чинному законодавству України, оскільки щомісячна державна адресна допомога є соціальною виплатою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, і відповідно, підлягає врахуванню та відшкодуванню відповідачем.

Вимога позивача щодо стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Іллінецькому районі Вінницької області витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 26959,62 грн. є обґрунтованою.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам чинного законодавства та вимога позивача щодо стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі Вінницької області витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 26959,62 грн. за період з вересня по жовтень 2008 року підлягає задоволенню.

Суд не вбачає підстави для задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, оскільки останнім строк звернення не пропущено.

Судом встановлено, що спір між сторонами щодо включення до акту звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в сумі 26959,62 за період з вересня по жовтень 2008 року вже був предметом судового розгляду.

Так, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року у адміністративній справі № 2-а-12950/08 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі про включення в акт щомісячної звірки 26959,62 грн., - задоволено. Зобовязано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Іллінецькому районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти в сумі 26959,62 грн. за період з вересня по жовтень 2008 року (а.с.19-20).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2010 року в даній справі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено. Відповідно до мотивувальної частини даної постанови, апеляційний суд дійшов висновку, що витрати понесені Пенсійним фондом України у звязку з виплатою пенсій підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, проте обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених витрат. А тому, судом апеляційної інстанції зазначено, що позивач має звертатися до відповідача з позовними вимогами про стягнення відповідного відшкодування, а не про зобовязання підписати акти звірок.

Таким чином, позивач звернувся до суду для вирішення спору що виник між сторонами стосовно витрат на виплату і доставку пенсій за період з вересня по жовтень 2008 року у 2009 році. За наслідками судового розгляду апеляційним судом в рішенні від 13.04.2010 року визначено, що позивач обрав невірний спосіб захисту. Наявність вищевказаних судових рішень зумовило подання позивачем нового позову про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій, з яким позивач звернувся до суду 13.07.2010 року. Таким чином, річний строк звернення щодо узгодження суми витрат на виплату і доставку пенсій та її стягнення за період з вересня по жовтень 2008 року позивачем не пропущено, оскільки період судового розгляду даного спору у адміністративній справі № 2-а-12950/08 не враховується при визначенні цього строку.

Окрім того, згідно з ч. 2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Законом України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 року ст. 100 КАС України, викладено в новій редакції, яка на даний час не містить положення про відмову в задоволенні позову з підстав пропущення строку звернення з позовною заявою, як на цьому наполягає відповідач.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що позивач на підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" звільнений від сплати державного мита, а також те, що інші судові витрати по даній справі не здійснювались, відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Іллінецькому районі Вінницької області (вул. К. Маркса, 5, м. Іллінці, Вінницька область) витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня по жовтень 2008 року в сумі 26959 (двадцять шість тисяч девятсот пятдесят девять) грн. 62 коп. на користь Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області (вул. Леніна, 27, м. Іллінці, Вінницька область).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя/підпис/ ОСОБА_1

14.09.2010