Справа № 554/6839/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.10.2016 Справа № 554/6839/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Микитенка В.М.,

за участю: секретаря Різник А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення шостої сесії 7 скликання Полтавської міської ради від 22.07.2016 року про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтави в частині розміщення по вулиці Соборності, 27,

В С Т А Н О В И В:

23.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення шостої сесії 7 скликання Полтавської міської ради від 22.07.2016 року про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтави в частині розміщення по вулиці Соборності, 27.

В обґрунтування своїх вимог послався на те, що цим рішенням продовжено розміщення тимчасових споруд для реалізації друкованої продукції ФОП ОСОБА_3, який до цього такого права не мав і вказаною діяльністю не займається. Водночас, ним вжито спробу нецільової реконструкції вказаного обєкту під кафе-бар. Також вказав, що оскаржуване рішення суперечить вимогам ст.26,27,29,31,60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки прийняте щодо наскрізного проїзду публічного використання, який до того ж є прибудинковою територією житлового будинку по вулиці Соборності, 27 м. Полтави, без погодження з його мешканцями. При цьому порушуються державні будівельні норми і правила протипожежної безпеки, створюються значні незручності.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав з підстав у ньому зазначених.

Представник відповідача заперечив проти позову за безпідставністю, мотивуючи, що позовні вимоги щодо порушення оскаржуваним ненормативно-правовим актом вимог законодавства, а також прав позивача чи інших осіб не доведено. При цьому зазначив, що міська рада діяла від імені громади міста у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Представник третьої особи - Управління з питань містобудування та архітектури виконкому Полтавської міської ради в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про дату і час слухання справи.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України). У ч. 4 ст.70 КАС України визначено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Як убачається зі справи, позивач ОСОБА_1 із червня 2000 року є власником квартири № 54 по вулиці Соборності (раніше Жовтневої), 27 м. Полтави (а.с.119-120).

Рішенням Полтавської міської ради від 22.07.2016 року «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», на підставі звернень субєктів підприємницької діяльності, зокрема, вирішено:

- продовжити розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком №1 до цього рішення на 5 років, згідно з додатком №2,№3 на 1 рік;

- замовникам, зазначеним в додатку № 3 до цього рішення розробити:технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;

- затвердження і погодження технічної документації із землеустрою оформити окремими рішеннями міської ради;

- замовникам оформити дію особистого строкового земельного сервітуту на сформовані земельні ділянки з оформленням відповідних договорів у встановленому порядку;

- замовникам в управлінні з питань містобудування та архітектури оформити паспорти привязки тимчасових споруд або продовжити термін дії оформлених паспортів привязки (а.с.121-123).

За додатком № 3 до цього рішення, під №7 вказано: ФОП ОСОБА_3; вулиця Соборності, 27; стаціонарні тимчасові споруди для реалізації друкованої продукції; 71 м.кв.; землі житлової та громадської забудови (а.с.122 зворот).

Згідно з листом Управління з питань містобудування та архітектури виконкому Полтавської міської ради від 11.10.2016 року, оформлені паспорти привязки на тимчасові споруди по вулиці Соборності, 27 м. Полтави, відповідно рішення Полтавської міської ради від 22.07.2016 року, відсутні (а.с.110).

Як засвідчили свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та не заперечувалось сторонами, житловий будинок по вулиці Соборності, 27 м. Полтави має вихід на вулицю Шухевича та наскрізний проїзд (арка) до вулиці Соборності, який наразі є вільним, однак до цього, протягом 10 років там розміщувався «Газетний ряд» та здійснювалась реалізація друкованої продукції з 6 до 20 години. У цей час прохід повз арку був вільним. Однак, у нічний час даний проїзд зачинявся підприємцями з обох боків. Це повністю влаштовувало мешканців будинку. Заперечення виникли у звязку зі спробою перекриття проїзду на початку серпня 2016 року, що спричинило незручності.

Суд зазначає, що у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

У відповідності до ст.7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Частиною 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.3 п.б ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Згідно пункту 34 частини першої ст.26 вищевказаного Закону, на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад ( ст.12 Земельного кодексу України).

Питання встановлення на земельних ділянках тимчасових споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ст.10 «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та обєктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів, озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних обєктів, тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на обєктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення територій; визначення на обєктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд, торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні обєктів благоустрою; визначення в установленому поряду розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушення законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

Згідно п.п. 2.1-2.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі - Порядок) підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

В пункті 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Таким чином, паспорт прив'язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

Системний аналіз наведених правових норм, оспорюваного рішення та зібраних доказів дає підстави для висновку, що цим рішенням реалізовано повноваження міської ради лише в частині погодження землекористування на умовах земельного сервітуту заявнику (замовнику) ФОП ОСОБА_3 для розміщення тимчасової споруди по вулиці Соборності, 27 м. Полтави. Водночас, вказане рішення не дає йому права на встановлення тимчасових споруд без оформлення паспорту привязки, розроблення технічної документації з землеустрою та її погодження окремим рішенням, про що власне міститься пропозиція замовнику в самому рішенні.

З огляду на це, а також на те, що наскрізний проїзд будинку №27 по вулиці Соборності м. Полтави на даний час є відкритий та вільний від будь-яких тимчасових споруд, порушення прав позивача чи інших осіб не встановлено, у звязку з чим підстави для їх адміністративно-правового захисту відсутні.

За таких обставин суд не вбачає підстав скасування оспорюваного рішення.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Заходи забезпечення позову щодо зупинення рішення шостої сесії 7 скликання Полтавської міської ради від 22.07.2016 року про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтави в частині розміщення по вулиці Соборності, 27, відповідно до ухвал Октябрського районного суду м. Полтави від 20 та 27 вересня 2016 року скасувати з дня винесення даної постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через Октябрський районний суд м. Полтави.

Повний текст постанови складено 17.10.2016 року.

Суддя В.М.Микитенко