Справа № 2-а-94/11
Суддя: Ніточко Л. Й.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-94/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 березня 2011 року м. Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Ніточко Л.Й., розглянувши у порядку скороченого провадження у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті як дитині війни щомісячної надбавки до пенсії, зобовязання провести перерахунок і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни за 2006 - 2010 роки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 25.02.2011 року звернулася до суду із цим адміністративним позовом, в якому вказує, що є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй з 01 січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2007-2010 роках така допомога їй не виплачувалася. Верховна Рада Законами України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік призупинила дію вищезгаданої статті. Однак Конституційний Суд України своїм рішенням визнав неконституційними положення статей даних законів. Вона зверталася до відповідача про нарахування і виплату їй державної соціальної допомоги за 2006-2010 роки, однак їй відмовили у виплаті. Сума невиплаченої державної соціальної допомоги за 2006-2010 роки становить 8864 гривні 70 копійок. Вважає, що нею не пропущений встановлений законом шестимісячний строк позовної давності, оскільки на нараховані суми пенсій, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті недоплаченої їй, як дитині війни, щомісячної надбавки до пенсії за 2006-2010 роки, зобовязати провести перерахунок і виплатити недоплачену щомісячну надбавку як дитині війни за 2006 - 2010 роки.

Ухвалою Старосамбірського районного суду від 28 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2006 року по 24.08.2010 року залишено без розгляду, в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження, тобто, що стосується періоду з 25.08.2010 року по 31.12.2010 року. Також відповідачу було запропоновано подати письмові заперечення проти позову.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач у адресованих суду запереченнях проти позову зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, через відсутність нормативних актів на забезпечення виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - невизначеність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини, джерел фінансування передбачених ним виплат, неможливе здійснення виплат дітям війни щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2010 році позивачці був проведений перерахунок пенсії та виплачено надбавку до пенсії як дитині війни за 12 місяців 2010 року - 597 гривень 60 копійок.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

У відповідності зі ст.1 Закону до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.

Згідно даних паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.4,5) позивач ОСОБА_1 народилася 14.12.1935 року, отже належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому вона має право на встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно долученої до справи довідки відповідача №311 від 04.03.2011 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком при повному стажі. У 2010 році їй здійснено перерахунок пенсії та додатково виплачено як дитині війни надбавки до пенсії по 10 відсотків прожиткового мінімуму, щомісячно, в тому числі за серпень-грудень 2010 року.

Позивачці було відмовлено у нарахуванні 30% надбавки до пенсії з посиланням на те, що з 1 січня 2008 р. їй виплачується надбавка у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.6-7).

28 грудня 2007 року Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 , зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2010 рік не була зупинена чи обмежена Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" чи іншими нормативними актами.

Ст.70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України було надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також суд не бере до уваги письмові заперечення відповідача і в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується. При цьому вважає, що відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Ст.19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, то вважаю, що відсутні правові підстави для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.1 ст.28 цього Закону, для розрахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни. У зв"язку з цим заперечення відповідача у відповідній частині є необґрунтованими.

Так як функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі, що відповідає чинному законодавству, то ОСОБА_1 правильно визначила відповідачем по цій справі управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на безпідставність позовних вимог по причині відсутності фінансування для здійснення підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 25.08.2010 року по 31.12.2010 року, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 25.08.2010 року по 31.12.2010 року є неправомірними, оскільки вона недоотримала гарантовану законом щомісячну соціальну допомогу - доплату до пенсії як дитина війни у повному розмірі. В порядку ч.2 ст.11 КАС України вважаю, що для повного захисту прав та інтересів позивача слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірах, що передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 25.08.2010 року по 31.12.2010, з урахуванням виплачених відповідачем виплат.

А тому, керуючись ч.3 ст. 46 Конституції України, ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.9, ч.2 ст.11, ст.ст. 71,183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 23.08.2010 року по 31.12.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області провести перерахунок та виплату з 23.08.2010 року по 31.12.2010 року ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя