Справа № 809/1133/16
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2016 р. Справа № 809/1133/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитин Н.М.

при секретарі судового засідання Мулі Х.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Ліквідаційна комісія МВС в Івано-Франківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Державної автомобільної інспекції в Івано-Франківській області, про зобов'язання виготовити і надати довідку про розмір грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Ліквідаційна комісія МВС в Івано-Франківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Державної автомобільної інспекції в Івано-Франківській області, про зобов'язання виготовити на направити йому довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення та ненадання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області в судове засіданні не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи позивач судом повідомлений належним чином, проте подав на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позов не визнає з мотивів, зазначених у поданому запереченні (а.с. 29-31) .

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти позову заперечила, з мотивів, викладених у запереченні (а.с.25-28). Зазначила, що у разі видачі нової довідки відповідачем управління Пенсійного фонду не здійснилоб виплату пенсії, тому що передбачена певна процедура перерахунку пенсії. В задоволенні позову просила відмовити.

Представники третіх осіб - Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області та Управління Державної автомобільної інспекції в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду були повідомлені належним чином (а.с. 48, 49).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській, дослідивши докази, дослідивши і оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 22.07.2016 р. звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою про видачу нової довідки щодо розміру грошового забезпечення діючого патрульного поліцейського Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області. Зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 1994 року по 2013 рік на посаді інспектора роти ДПС ДАІ при УДАІ УМВС в Івано-Франківській області (а.с. 51).

Однак, запитувану довідку відповідач не надав, листом від 17.08.2016 №К-124/108/05/29-2016 повідомивши позивача про те, що правових підстав для перерахунку пенсії позивача немає, оскільки відсутній факт прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення нових додаткових видів грошового забезпечення, необхідного для здійснення такого перерахунку відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (а.с. 10-11).

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Чинним законодавством України визначені певні умови для можливості здійснення вищевказаного перерахунку.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України Про Національну поліцію передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988, з дотриманням вимог порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Водночас Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до пунктів 1-3 визначеного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З наведеного вбачається, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, покладено на Міністерство внутрішніх справ України.

Однак, позивач всупереч вимог Порядку № 45 звертався із заявою про виготовлення та видачу довідки про зміни грошового забезпечення саме до Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області.

Судом враховано, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у тому числі Головне управління Національної поліції у Івано-Франківській області.

Відповідно до частин першої, другої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Ліквідація не передбачає перехід прав та обов'язків юридичної особи.

Слід зазначити, що посилання позивача на пункт 24 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 3-1) є безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку № 3-1 Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що Головне управління Національної поліції у Івано-Франківській області не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, оскільки відповідач не уповноважений відповідним рішенням державного органу здійснювати підготовку та оформлення документів для перерахунку пенсій вищезазначеним особам.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позивачем не доведено, а судом не встановлено існування на момент виникнення спірних правовідносин, підстав для видання довідки про зміни грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 для здійснення перерахунку пенсій Головним управлінням Національної поліції у Івано-Франківській області.

Тому, бездіяльність щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення та не надання її до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області для подальшого перерахунку пенсії не можуть трактуватися як протиправні.

Враховуючи той факт, що відповідач як суб'єкт владних повноважень має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, є безпідставною вимога позивача про зобов'язання Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області виготовити на надати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з інформацією про зміни в грошовому забезпеченні на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 для здійснення перерахунку пенсій.

За таких обставин в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Постанова складена в повному обсязі 17.10.2016 року.