Справа № 189/1458/16-а
Суддя: Лукінова К. С.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/1458/16-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

12.10.2016 року суддя Покровського районного суду Дніпропетровської області Лукінова К.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

До Покровського районного суду Дніпропетровської області звернувся громадянин України ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровській області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області від 29.09.2016 року № 3867/03-09 в частині не підтвердження ОСОБА_1 спеціального стажу за списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Також просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи газоелектрозварником в колгоспі «Путь Ілліча», який в подальшому був перейменований в КСП «Дніпро» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1984 року по 31.12.1998 рік, в ТОВ «Славутич» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1999 року по 23.10.2006 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 грудня 2011 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як електрогазозварнику згідно Закона України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, оскільки в період з 01.01.1984 року по 31.12.1998 року він працював зварником у колгоспі «Путь Ілліча» (з 1993 року - КСП «Дніпро»), в період з 01.01.1999 року по 23.10.2006 року - газоелектрозварювальником в ТОВ «Славутич», досяг 55 років і має загальний стаж роботи (страховий стаж) 23 роки, у тому числі 15 років пільгового стажу за Списком № 2.

Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на довідку трудового архіву Катеринівської сільської ради від 22.02.2016 року, в якій зазначено, що позивач в період з 01.01.1984 року по 31.12.1998 року працював на посаді зварювальника, а така професія не входить до переліку професій, що надають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив наступне.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років, при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Розділом XXXII Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 правом на пільгову пенсію користуються газозварники, електрозварники та їх підручні крім тих, які були зайняті на контактному, точковому і стиковому зварюванні.

Згідно розділу XXXIII Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 11.03.1962 року № 162 право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру і тривалості роботи і перерв.

Відповідно до пункту 1.3.1 Правил атестації зварників, затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 19 квітня 1996 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 травня 1996 року за № 262/1287 зварник є особа, яка виконує зварювання металів. Загальне поняття для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

На думку позивача, записи в трудовій книжці повністю підтверджують його трудовий стаж на посаді електрогазозварювальника, що складає більше 15 років.

Відповідач позовні вимоги позивача не визнав, надав письмове заперечення, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з зв'язку з наступним.

У своєму запереченні відповідач стверджував, що згідно записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював на посаді газоелектрозварювальника з 01.01.1999 року по 23.10.2006 року і таким чином, пільговий стаж позивача складає значно менше, ніж 12 років 6 місяців, визначених чинним законодавством.

Також, на думку відповідача, твердження позивача про роботу на посаді газоелектрозварювальника в період з 01.01.1884 року по 31.12.1998 року у колгоспі «Путь Ілліча» не підтверджено жодним документом. А в довідці Катеринівської сільської ради Покровського району від 22.02.2016 року № 8 зазначено, що ОСОБА_1 в період 1984-1998 роки працював на посаді зварювальника. Що, на думку відповідача, не дає права позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах.

Окрім того, відповідач посилається на Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1999 року №442, згідно з яким атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання. Мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові та безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку і Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження)права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв,професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, трудова книжка із записом про витяг з наказу або додатком такого витягу.

З чого відповідач робить висновок, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного місця за умовами праці.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 в період з 01.01.1984 року по 31.12.1998 року працював зварником у колгоспі «Путь Ілліча» (з 1993 року - КСП «Дніпро»), про що є запис у його трудовій книжці, а саме в розділі «Трудова участь у суспільному господарстві» зазначена професія «зварювальник» за період 1983-1998 роки.

Суд приймає до уваги письмові пояснення позивача, що назва його посади зазначена тільки в графі напроти 1983 року, а далі не зазначається, оскільки він не змінював у подальшому своєї посади на даному підприємстві і тому назва посади в подальшому у трудовій книжці не дублювалася.

Довідка трудового архіву Катеринівської сільської ради від 22.02.2016 року також підтверджує, що позивач в період з 01.01.1984 року по 31.12.1998 року працював на посаді зварювальника на даному підприємстві.

В період з 01.01.1999 року по 23.10.2006 року позивач працював газоелектрозварювальником в ТОВ «Славутич», про що також є відповідний запис у трудовій книжці.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що згідно із записами трудової книжки позивача, архівної довідки ОСОБА_1 дійсно працював на посаді зварювальника, газоелектрозварювальника в період з 01.01.1984 року по 31.12.1998 року.

Відповідно до положень пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, якою затверджено список №2 у розділі ХХХІІ «Общие профессии» передбачено посади «газозварники» та «електрозварники», зазначення посад - «електрогазозварник» і «зварник» включає ці дві посади, які надають право на даний вид пільгової пенсії, а тому стаж роботи на посаді «електрогазозварника» («зварника») надає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до розділу ХХХІІІ "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону, а саме, до 01.01.1992 року на роботах із шкідливими i важкими умовами праці, пенсії у розмірах, передбачених цим законом призначаються у відповідності з вимогами за віком i стажем, що встановлені раніше діючим законодавством.

У примітці 2 Постанови КМ України від 4.11.1993 року № 909 зазначено, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/ 11731, при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 7 роз'яснень Міністерства Соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що у випадках, коли в Списках № 1 та № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професій, які виконують ці роботи.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що на момент звернення до пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, позивач відповідав всім необхідним вимогам чинного законодавства, зокрема, вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: досяг віку 55 років для чоловіків, мав загальний трудовий (страховий) стаж 23 роки, у тому числі 15 років пільгового стажу при наявності вимог законодавства 12 років 6 місяців.

Заперечення відповідача про безпідставність вимог позивача, оскільки відсутня атестація робочого місця суд також вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також слід зазначити, що ураховуючи норму ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, положення постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 щодо підтвердження факту роботи в шкідливих умовах праці лише на підставі атестації на правовідносини, які виникли до 21 серпня 1992 року, тобто до набрання чинності цим порядком, не застосовуються.

За таких обставин суд вважає, що відповідач неправомірно не врахував позивачу у стаж роботи періоди роботи газоелектрозварником в колгоспі «Путь Ілліча», який в подальшому був перейменований в КСП «Дніпро» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1984 року по 31.12.1998 рік, в ТОВ «Славутич» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1999 року по 23.10.2006 рік та відмовив у призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту „б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", оскільки він досяг 55 річного віку та має сукупний стаж роботи по посадах віднесених до списку № 2, визначений п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення",а отже позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові и зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України - кожна особа має право у судовому порядку звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, п. 20 Порядку "підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, ст.ст. 2,4, 6,8-12, 17-18, 69-71,86, 94, 104-106, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області від 29.09.2016 року № 3867/03-09 в частині не підтвердження ОСОБА_1 спеціального стажу за списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи газоелектрозварником в колгоспі «Путь Ілліча», який в подальшому був перейменований в КСП «Дніпро» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1984 року по 31.12.1998 рік, в ТОВ «Славутич» Покровського району Дніпропетровської області з 01.01.1999 року по 23.10.2006 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення».

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.).

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Покровський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.С. Лукінова