Справа № 628/2719/15-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2719/15-а
Провадження № 2-а/628/59/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Демченко І.М.

за участю секретаря - Романової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Купянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_2 сільради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» в частині встановлення транспортного податку з 01.01.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

06 серпня 2015року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що 10 липня 2015року він отримав рішення ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України», підпунктом 1.2 якого затверджено Положення про транспортний податок на території ОСОБА_2 сільської ради та п.5 визначено дату набрання чинності цим рішенням - з 01.01.2015року. Позивач вважає, що ОСОБА_2 сільською радою при прийняття цього рішення було порушено вищевказані норми Податкового кодексу України в частині встановлення з 01.01.2015 року транспортного податку на території сільської ради, оскільки рішення про встановлення транспортного податку на території ОСОБА_2 сільської ради не було офіційно оприлюднене відповідачем до 15 липня 2014 року, тобто до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваного місцевого податку , крім того воно прийнято в супереч вимогам п.п.4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ, тобто в супереч одному з головних принципів, на якому ґрунтується податкове законодавство України - стабільність, відповідно якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки; податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. У звязку з цим позивач ОСОБА_1 просить суд визнати нечинним рішення ОСОБА_2 сільради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року в частині встановлення транспортного податку з 01.01.2015 року. Згодом позивач уточнив свої вимоги та просив суд визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» в частині встановлення транспортного податку з 01.01.2015 року

Представник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та пояснив, що позивач ОСОБА_1 є власником автомобіля легковий автомобіль TOYOTA HIGHLANDER, державний знак НОМЕР_1, 2012 року випуску, з об'ємом двигуна 3456 куб.см. На підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» Купянською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області 18 червня 2015року за № 340-17 ОСОБА_1 надіслано податкове повідомлення-рішення щодо визначення (нарахування)суми податкового зобовязання по транспортному податку у розмірі 25000грн. Оскільки рішення ОСОБА_2 сільської ради порушує права позивача та суперечить нормам чинного законодавства просить суд визнати його недійсним в частині встановлення податку з 01.01.2015року.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області голова сільської ради ОСОБА_4 проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечував, вважаючи дії сільської ради такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Встановлено, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно до норм Податкового кодексу України», у звязку із внеснням змін до Податкого кодексу України Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо податкової реформи», на підставі ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 того ж Закону, ОСОБА_2 сільська рада вирішила встановити на території ОСОБА_2 сільської ради податок на майно, який складається у т.ч. з транспортного податку.

Пунктом 1.2 цього рішення затверджено Положення про транспортний податок на території ОСОБА_2 сільської ради згідно з додатком 2 до цього рішення.

Пунктом 5 вищезазначеного рішення визначено, що воно набирає чинності з 01.01.2015року (а.с.6).

Згідно Положення про транспортний податок на території ОСОБА_2 сільської ради, затвердженого Додатком № 2 до рішення ОСОБА_2 сільської ради від 20.01.2015року, визначено, що платниками транспортного податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які мають зареєстровані в Україні згідно з чинним законодавством власні легкові автомобілі, які використовувалися до 5 років і мають обєм циліндрів двигуна понад 3000куб.см. Ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000грн. за кожен легковий автомобіль, що є обєктом оподаткування. Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року (а.с.7-8).

Законом України № 71-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності 01.01.2015року, в новій редакції викладено ст. 267 Податкового кодексу України та запроваджено транспортний податок.

Відповідно до пп. 267.1.1 п. 267.1 ст. 267 Податкового кодексу України платниками транспортного податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які мають зареєстровані в Україні згідно з чинним законодавством власні легкові автомобілі, що відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті є об'єктами оподаткування.

Відповідно до пп. 267.2.1 п. 267.1 ст. 267 Податкового кодексу України, в редакції на час постановлення ОСОБА_2 сільською радою спірного рішення, об'єктом оподаткування визначалися легкові автомобілі, які використовувалися до 5 років і мають об'єм циліндрів двигуна понад 3000 куб. см.

Базою оподаткування у відповідності до пп. 267.3.1 п. 267.1 ст. 267 Податкового кодексу є легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті.

Згідно п. 267.4 ст. 267 Податкового кодексу України ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000,00 гривень за кожен легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті.

Відповідно до пп. 267.5.1 п. 267.1 ст. 267 Податкового кодексу України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Підпунктом 267.6.1 пункту 267.6 ст. 267Податкового кодексу України передбачено, що обчислення суми податку з об'єкта/об'єктів оподаткування фізичних осіб здійснюється контролюючим органом за місцем реєстрації платника податку.

Згідно паспортних даних позивача ОСОБА_1 значиться зареєстрованим на території ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області з 2000року (а.с.3зв.)

Відповідно до ст. 1 Податкового кодексу України визначено, що цей кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до ст. 8 Податкового кодексу України, в редакції станом на 20.01.2015року, в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов'язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обовязковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст. 10 Податкового кодексу України визначено, що до місцевих податків належать: податок на майно та єдиний податок.

Відповідно до ст. 265 ПК України податок на майно складається з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Відповідно до п.4.4 ст. 4 зазначеного кодексу установлення і скасування податків та зборів, а також пільг їх платникам здійснюються відповідно до цього Кодексу Верховною Радою України, а також Верховною Радою Автономної Республіки Крим, сільськими, селищними, міськими радами у межах їх повноважень, визначених Конституцією України та законами України.

Таким чином, транспортний податок є місцевим податком, встановлення якого віднесено до компетенції відповідних сільських, селищних, міських рад у межах їх повноважень.

Відповідно до п. 24 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.10.2. ст. 10 Податкового кодексу України місцеві ради обовязково установлюють єдиний податок та податок на майно ( в частині транспортного податку та плати за землю).

Відповідно до п.12.3 ст. 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

Також п.12.3.4 вищезазначеного Кодексу визначено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Крім того, п.12.4 того ж Кодексу визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів, зокрема, належить до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду.

При цьому, згідно з п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, яке набирає чинності з урахуванням строків, передбачених пп. 12.3.4 ст. 12 цього кодексу.

Відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, таким чином рішення про встановлення транспортного податку повинно було бути оприлюдненим до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлених місцевих податків, тобто до 15 липня 2014року, в іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Пунктом 12.3.5 ст. 12 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів та акцизного податку в частині реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Оскільки транспортний податок запроваджено Законом України № 71-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності 01.01.2015року, справляння податку у відповідності до вимог п.12.3.5 ПК України є неможливим.

Щодо оприлюднення сільською радою рішення про встановлення транспортного податку та набрання ним чинності суд зазначає таке.

Відповідно до ч.5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до п. 11 ст. 59 вищезазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.15 вищезазначеного Закону інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Відповідно до довідки за № 02-23/97 від 17.02.2016року, виданої ОСОБА_2 сільською радою Купянського району Харківської області, офіційний сайт сільської ради www.grushivka.kupyansk.info створено 09.05.2015року (а.с.114).

Відповідно до абз.2 п.7.7 Розділу VІІ Регламенту ОСОБА_2 сільської ради рішення нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення на інформаційному стенді сільської ради (а.с.110зв.).

Як вбачається з відповіді ОСОБА_2 сільського голови за № 02-23/326 від 09.07.2015року, наданої ОСОБА_1 на його звернення від 06.07.2015року, копія рішення ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» була розміщена на дощці оголошень сільської ради 20.01.2015року (а.с.5).

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Оскільки оскаржуване рішення «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» ОСОБА_2 сільською радою прийнято 20 січня 2015року, його проект мав бути оприлюднений не пізніше 20 грудня 2014року, що є неможливим, оскільки Закон, що став підставою для ухвалення цього рішення, було прийнято 28.12.2014року та набрав законної сили 01.01.2015року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України № 71-VIII від 28 грудня 2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» рекомендовано органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Установлено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Будь-яких застережень щодо не застосування інших положень чинного законодавства на період 2015року вищезазначені Прикінцеві положення не містять.

Згідно із п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Зазначені норми узгоджуються з принципом стабільності, на якому ґрунтується податкове законодавство, що закріплений у підпункті 4.1.9. пункту 4.1. статті 4 Податкового кодексу України, вимоги якого передбачають, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Відповідно до п. 56.21 ст. 56 Податкового кодексу України у разі, коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 акцентується увага на тому, що вищевказана конституційна норма допускає зворотну дію в часі лише нормативно-правових актів, які стосуються скасування чи пом'якшення відповідальності за правопорушення фізичних осіб.

Рішеннями Європейського суду з прав людини у справах «Серков проти України» (заява №39766/05), «Щокін проти України» (заяви №23759/03 та №37943/06), які відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» підлягають застосуванню судами як джерела права, встановлено порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, оскільки органи держаної влади віддали перевагу найменш сприятливому тлумаченню національного законодавства, що призвело до накладення на заявника додаткових зобов'язань зі сплати податку.

На підставі вищевикладеного, беручи до уваги встановлені недоліки процедури ухвалення спірного рішення, необґрунтованість зазначення в ньому дати набрання ним чинності, враховуючи практику Європейського Суду, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163, 167, 186 КАСУ, Законом України № 71-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. Податкового Кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Купянського району Харківської області про визнання протиправним таскасування рішення ОСОБА_2 сільради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року в частині встановлення транспортного податку з 01.01.2015 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільради LIX сесії VI скликання від 20.01.2015 року «Про врегулювання питань справляння податків на території ОСОБА_2 сільської ради відповідно норм Податкового кодексу України» в частині встановлення транспортного податку з 01.01.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з одночасним поданням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.11 ст.171 КАС України резолютивна частина постанови суду невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому було офіційно оприлюднено оскаржуване рішення, після набрання постановою законної сили.

Повний текст постанови суду виготовлений 18 жовтня 2016 року.

Головуючий Демченко І.М.