Справа № 592/8681/16-а
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8681/16-а
Провадження №2-а/592/318/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/мотивувальна частина/

11 жовтня 2016 року м.СумиКовпаківський районний суд м. Суми в складі головуючого Зоріка М.В.

секретар Білоконь І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення грошової допомоги та зобовязання вчинити дії, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Сумській області

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що є учасником бойових дій і має право на щорічну допомогу в до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Втім відповідач виплатив таку допомогу у меншому розмірі, а саме 920 грн. Звертався до відповідача з приводу виплати недоплаченої допомоги у розмірі 4730 грн. 00 коп. Однак відповідач відмовив у перерахунку. Позивач вважає такі дії неправомірними, а тому просить визнати дії відповідача протиправними та сягнути недоплачену суму допомоги у розмірі 4730 грн. 00 коп. Визнати нанесену відповідачем моральну шкоду в розмірі 1000 грн. та зобовязати сплатити її на його користь. Також просив зобовязати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач повідомлялися належним чином про час і місце судового засідання, однак до суду представник не зявився. Відповідач подав заяву про розгляд справи за відсутності представника. Також надано заперечення відповідно до яких позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Заперечення мотивоване тим, що виплату позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2016 року проведено згідно з чинним законодавством, а саме у відповідності до прийнятої на виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги».

Третя особа повідомлялась про час і місце судового засідання але представник не зявився і про причини неявки не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований але підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АА № 157443 виданим 10 серпня 1999 року. (а.с.6)

Позивачу виплачена відповідачем разова грошова допомога до 5 травня за 2016 р. у розмірі 920 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» .

Згідно з частинами 1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга. У справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 12 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Зазначені зміни були внесені підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо викладення в іншій редакції на цей рік статтей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Так, Законом України № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який набрав чинності з 01 січня 1999 року, статтю 12 було доповнено частиною четвертою такого змісту : щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".

Згідно ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Враховуючи зазначене позивачу повинно було нараховано та виплачено до 5 травня 2016 року разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 141, а Закон України № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, частина четверта статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Аналогічні висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обовязковою для всіх судів України.

Що стосується позовних вимог про стягнення грошової допомоги в розмірі 4730 гривень, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки така сума не була нарахована, а суд не може брати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З цих підстав суд вважає, що для повного захисту прав та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити у 2016 році разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням проведеної виплати в розмірі 920 гривень.

Виходячи з наведеного, заявлений позов слід задовольнити визнавши дії відповідача протиправними і зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату спірної допомоги з урахуванням сплаченої суми.

Задоволення позову у цій частині є достатнім заходом відновлення прав позивача. Тому у задоволенні позову слід відмовити у іншій частині.

Що стосується сплати позивачу моральної шкоди, то частина 4 п.4 ст. 105 КАС України передбачає, що адміністративний позов може містити вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю. Разом з цим, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача моральної шкоди, оскільки, суду не надано доказів того відповідач спричинив моральну шкоду позивачеві.

На підставі вкладеного і керуючись ст.ст. 11, 70-71, 160-163, 167 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 у 2016 році разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі меншому ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 ріку розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведеної виплати в розмірі 920 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови викладено 17 жовтня 2016 року

Суддя М.В. Зорік