Справа № 594/909/16-а
Суддя: Губіш О. А.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/909/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року м.Борщів

Борщівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Губіш О.А.

при секретарі Окулянко У.Г.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням її підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», довідки Борщівського відділення поліції Чортківського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області від 05.09.2016р. № 8096/102/03-16, довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області про розмір надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премії, на підставі яких їй була призначена пенсія державного службовця, та постанови Борщівського районного суду від 05 жовтня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 05 вересня 2016 року, дізнавшись про порушення своїх прав, а саме про те, що відповідачем їй не було здійснено перерахунку пенсії державного службовця в зв»язку із підвищенням розміру посадового окладу, звернулася з письмовою заявою до відповідача про перерахунок її пенсії як державного службовця у зв»язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Проте відповідач відмовив їй у перерахунку суми пенсії посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII.

Вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо перерахунку їй пенсії неправомірною, в зв»язку з чим просить визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов»язати останнього здійснити відповідний перерахунок.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов, з підстав наведених у поданій до суду заяві, підтримала повністю.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні такого просила відмовити. При цьому, суду пояснила, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону № 3723, відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213. А відтак пенсії, призначені до 01.06.2015р. не перераховуються. У зв»язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12. 2015р. № 889- VIII скасовано, зокрема, статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. А тому, пенсії, призначені згідно із Законом 3723 перераховуються тільки у випадках, якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. А тому, оскільки на даний час відповідної постанови КМУ щодо перерахунку пенсії не має, вимоги позивача не можуть бути задоволені.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, 20 грудня 2010 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати, з врахуванням вимог п. 3 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» на підставі довідок виданих Борщівським РВ УМВС України в Тернопільській області. В подальшому, оскільки при призначенні пенсії не було враховано такі складові заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 10 листопада 2015 р. ( яка набрала законної сили 26.11.2016р.) зобов»язано відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії як державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків із заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати згідно довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 13 жовтня 2015 року № 12603 з розшифровками інших виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зазначені обставини в ході судового розгляду сторонами не оспорювалися, встановлені постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 10 листопада 2015року, а тому, суд визнає їх такими, що доказування не потребують.

Поряд з тим, судом встановлено, що 05 вересня 2016 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй 20 грудня 2010 року пенсії на підставі зростання з 01.12.2015 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області від 13 вересня 2016 року № 2208/02 слідує, що ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі частини п»ятої розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213- VIII, згідно якої з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак з цього часу вони не призначаються та не перераховуються.

Як слідує з довідки виданої Борщівським відділенням поліції Чортківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 05 вересня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (форма №15-1, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року) заробітна плата спеціаліста І категорії СГІ РФО, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015р. становить 2496,20 грн., та з цієї суми нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини 7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про державну службу» встановлює чіткі критерії, за яких державний службовець має право на пенсійне забезпечення. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлений ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п.4 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №32 -ІV«Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначена пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих для перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку)пенсії.

Відповідно до п.5 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно п.3 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

ОСОБА_3 виключено п.4 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року. ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015року набрала чинності 15.12.2015 року, тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 ОСОБА_4 України «в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основіКонституції України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується». Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 22 ОСОБА_4 України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_4, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 ОСОБА_4 України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та ст.64 ОСОБА_4 України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу та ст. 42 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування».

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VШ ( далі Закон №76), згідно з п.2 ч.4 якого cкасовано ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Однак позивачу була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу»в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014р №76-VІІІ. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом №76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивача.

Відповідно до ст. 19 ОСОБА_4 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та Законами України.

Стаття 46 ОСОБА_4 України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що дії відповідача, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у зв»язку із підвищенням заробітної плати є протиправними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Поряд з тим, суд приходить до висновку, про стягнення з відповідача на користь позивача понесених судових витрат у виді судового збору.

Виходячи з наведеного вище, на підставі Контситуції України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_3 Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, керуючись ст. ст.11, 17, 72, 86, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням підвищення такої з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», довідки Борщівського відділення поліції Чортківського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області від 05.09.2016р. № 8096/102/03-16, довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області про розмір надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премії, на підставі яких їй була призначена пенсія державного службовця, та постанови Борщівського районного суду від 05 жовтня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 ( п»ятсот п»ятдесят однієї) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Головуюча: