Справа № 2-а-870/2010
Суддя: Мартинов Є. О.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-870/2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2010 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Мартинова Є.О.,

при секретарі - Макаревич Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області, щодо перерахунку пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чонобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

01.10.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом з наступними вимогами:

1)для забезпечення його прав і законних інтересів з урахуванням рішень Європейського Суду з прав людини ( у тому числі і пілотних рішень відповідно до Протоколу № 14 Конвенції) вийти за межі заявлених ним вимог у порядку визначеному у ч. 2 ст. 11 КАС України;

2)застосувати практику Європейського Суду з прав людини відповідно до якої пенсії і соціальні виплати визнано власністю у розумінні ст. З Першого Протоколу Конвенції та застосувати норму п. 5 ст. 268 ЦК України та не поширювати позовну давність на заявлені позовні вимоги щодо відшкодування шкоди завданої прийняттям нормативно-правових актів визнаних незаконними заявлені у порядку ст. 21 КАС України та ст. 152 Конституції України і ст. 1175 ЦК України;

3)В разі протреби та з метою сприяння йому у використанні його права на використання ним у судовій системі України ефективного правового захисту та з метою не перебирання судами загальної юрисдикції на себе функцій Конституційного Суду України звернутися встановленим порядком до Конституційного Суду України;

4)Визнати дії відповідача такими, що були помилково здійсненні зазначеними відповідачами без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст. 1175 ЦК України ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

5)Зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (II групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст. 152 Конституції України, ст. 1175, ст. 268 ЦК України та ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язковє державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з моменту, коли він пішов на пенсію по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат;

6)Зобов»язати відповідача усунути порушення, а саме призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (II групи інвалідності), основну пенсію, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 - XII;

7)Не відкладати розгляд справи у разі неприбуття відповідачів, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, а також у разі його відсутності на судовому засіданні, як позивача - просить розглядати справу без нього на підставі наявних у справі матеріалів;

8)Стягнути на його користь, згідно ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені ним на правову допомогу в розмірі 500,00 гривень;

9)Не пізніше наступного дня після ухвалення судового рішення просить надіслати на його адресу вище зазначене рішення;

10)Зобов»язати відповідачів утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії.

Позовні вимоги обґрунтував наступним. Він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи захворювання, яке пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС зі значним обмеженням життєдіяльності. Встановлено, що причинний зв»язок захворювання пов»язано з аварією на Чорнобильській АЕС, в зв»язку

3чим державна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч.

4ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групи інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено підвищення розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 54 цього Закону, а також розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Позивач стверджує, що посадові особи Управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області не виконують вказаних вимог закону.

12.09.2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області з проханням провести нарахування та виплату державних пенсій та додаткових пенсій особам, які перебувають на обліку в Управлінні, проте відповідач не задовольнив зазначених вимог. На його заяву було надано відповідь в якій було відмовлено в задоволені заяви, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти.

У судове засідання позивач не зявився, надійшла заява, відповідно до якої позовні вимоги повністю підтримав та просив справу розглянути без його присутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином, надав заяву в якій просив справу слухати без його участі. Згідно з письмовими запереченнями Управління Пенсійного фонду України Бориспільському районі Київської області вони наголошують, що розмір мінімальної пенсії за віком визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких визначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат, а також що відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, застосовується виключно для визнання розміру пенсії, призначених відповідно до цього Закону, та вважають, що ці положення не поширюються на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.2008року Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, рема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 11 пі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року №530 встановлено, що в х випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 965 гривень, а згідно з становою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008року №654 з 1.07.2008року розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема ля учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській С у 1986 році по II групі інвалідності - 1090 гривень. Відповідач стверджує, що у 2008 році ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції, якою не передбачено підвищення розміру пенсії у звязку зі зростанням прожиткового мінімуму. Відповідач стверджує, що додаткова пенсія особам, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС обчислювалась, виходячи з розрахункової величини 16,62 гривні, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №831 та №836, та 19,91гривні, визначеною становою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1. Відповідач стверджує, що і на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Дослідивши надані заяви, письмові заперечення відповідача, матеріали даної справи, суд вийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 49 ЗУ України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну (здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" в редакції закону, що діяла до 1.01.2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Нова реакція вказаної статті, введена в дію Законом України «Про Державний бюджет України а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року, передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проте вказані зміни рішенням конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону "країни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону, що діяла до 1.01.2008року, в усіх випадках роззміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групи інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі змінами, внесеними до вказаної статті, введені в дію Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів /країни» від 28.12.2007 року, ч. 3 ст. 54 було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській

АЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які витратили працездатність. Відповідні положення України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону, що діяла до 1.01.2008року, передбачено, що має здійснюватись підвищення розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 54 цього Закону, а також розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зміни, внесені до вказаної статті відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до вимог ст. 71 ЗУ України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням Серії А № 424443 виданого Київською облдержадміністрацією та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вкладкою № 679287-е та є інвалідок другої групи, причиною якої є професійне захворювання, пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с. 11-16).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо його права на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованими та повністю доведеними в судовому засіданні.

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слідує, що за основу нарахування розмірів державної пенсії та додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії та додаткової пенсії у розмірі, визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, то новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивач має право на державну пенсію та додаткову пенсію, яку слід визначати з мінімальної пенсії за віком та яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що при визначенні розміру державної соціальної допомоги позивачеві застосуванню підлягають ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону від 05.10.2006 року, та ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також Закон України „Про Державний бюджет України на відповідний рік в частині встановленого розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Посилання відповідача на те, що позивачу виплачувалась щорічна допомога в розмірі, визначеному постановами Кабінету Міністрів України, а також відповідно ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки Верховною Радою України до 1.01.2008року включно не вносились зміни щодо розміру державної та додаткової пенсії, а зазначені відповідачем зміни, внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є неконституційними.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії позивачу не відповідали вищенаведеним вимогам ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в звязку з чим позовні вимоги в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області зробити перерахунок у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з дотриманням вимог частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того відповідно до ст. 94 КАС України витрати на правову допомогу, які підтверджуються актом приймання-передачі послуг, рахунку № 2821 та квитанцією про сплату (а.с. 20-22) підлягають стягненню з державного місцевого бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

Бориспільському районі Київської області про визнання протиправних дій і відшкодування

шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-

правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності Управління Пенсійного

фонду України в Бориспільському районі Київської області, щодо перерахунку пенсії особи,

яка постраждала внаслідок Чонобильської кадастр - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському

районі Київської області зробити перерахунок ОСОБА_1 державної

пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської

області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як

постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (II групи інвалідності),

основної пенсії згідно вимог ст. 152 Конституції України, ст. 1175, ст. 268 ЦК України та ст.

50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної

пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне

пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з моменту, коли він пішов на

пенсію по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської

області усунути порушення, а саме призначити (встановити) ОСОБА_1

Олександровичу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (II

групи інвалідності), основну пенсію, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком

встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне

страхування», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75

% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про

загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст. 54 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 - XII;

Стягнути з державного місцевого бюджету на користь ОСОБА_1,

згідно ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені ним на правову допомогу в розмірі 500,00

гривень;

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного судду через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Мартинов Є.О.