Справа № 0907/7721/12 (2а/0907/1583/12)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2016 року м. Київ К/800/40822/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Мойсюк М.І., Пасічник С.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 та наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. № 576, від 22.07.2010р. № 380, від 28.01.2011р. № 50, від 25.06.2011р. № 355, з урахуванням збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, та зобов'язання здійснити виплату недонарахованої частини пенсії за період з 01.12.2010р. по теперішній час.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23.07.2012р. позовні вимоги задоволено.

Визнано дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та виплати різниці за минулий час неправомірними.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 та наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. № 576, від 22.07.2010р. № 380, від 28.01.2011р. № 50, від 25.06.2011р. № 355 і виплачувати пенсію з урахуванням збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату недонарахованої частини пенсії з 01.12.2010р. по даний час.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р. рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене судове рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності 01.01.2008р., надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами №№ 380, 50 зі змінами, внесеними наказами №№ 576, 355 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Так, наказом Міністра оборони України №576 від 05.11.2010р. внесено зміни до наказу Міністра оборони України №380 від 22.07.2010р. та викладено абзац п'ятий пункту 9 у новій редакції, відповідно до якої премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50, відповідно до яких встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 12)

02.04.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок підвищення премії з 10% до 55% та 90% посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. № 380, від 05.11.2010р. № 576, від 28.01.2011р. № 50 та від 25.06.2011р. № 355. (а.с. 6)

Листом від 06.04.2012р. № 418/П-15 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки інших постанов, крім постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007р. №1294, Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, то підстав для перерахунку пенсій немає. (а.с. 7 - 8)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. № 380, від 05.11.2010р. № 576, від 28.01.2011р. № 50 та від 25.06.2011р. № 355 відбулось підвищення премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер та виплачується в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням відповідної премії немає.

З такими висновками апеляційного суду колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновки апеляційного суду не спростовують і є безпідставними, оскільки премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 380, № 576, № 50 та № 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 23.12.2014р. №21-569а14.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р. у даній справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

М.І. Мойсюк

С.С. Пасічник