Справа № 607/7144/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.09.2016 Справа №607/7144/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

за участю секретаря Грабської Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Тернопільській області, УМВС України в Тернопільській області, третьої особи Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ГУНП в Тернопільській області, третя особа- Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у зарахуванні згідно заяви від 24.05.2016 року до стажу державної служби часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ, зокрема у період з 22.06.1992 року по 09.04.1996 року на посаді ревізора ревізійного відділу при ФЕВ УВС України в Тернопільській області; з 01.09.1998 року по 04.10.2001 року на посаді бухгалтера 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВС України в Тернопільській області, з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року на посаді економіста 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВСУ в Тернопільській області та зобов»язання зарахувати їй вказані періоди служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 31.03.1992 року по 28.01.2011 року проходила службу в органах внутрішніх справ у фінансово-економічному відділі УМВСУ в Тернопільській області. 09.04.1996 року прийняла присягу державного службовця і їй було присвоєно 13 ранг державного службовця. На протязі роботи неодноразово відбувалась реорганізація штатного розпису, перейменування посад, однак займані нею посади завжди відносились до державної служби, фінансувались виключно з держаного бюджету і вона отримувала відповідні надбавки за ранг державного службовця.

При виході на пенсію їй не було зараховано до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ у вказані в позові періоди, у зв'язку із чим вона зверталася із відповідною заявою до керівництва ГУНП в Тернопільській області однак, відповідач листом від 30.05.2016 року відмовив їй у зарахувані до стажу державної служби часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала повністю, з підстав, викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Від відповідача ГУНП в Тернопільській області надійшло клопотання про слухання справи у відсутності їхнього представника, відносно позову заперечують.

Від відповідача УМВСУ в Тернопільській області надійшла заява про слухання справи у відсутності їхнього представника, відносно задоволення позову покладаються на думку суду.

Представник третьої особи Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у судовому засіданні відносно позову не заперечила, щодо його вирішення покладається на думку суду.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 наказом УВС Тернопільської області № 31 з 31.03.1992 року була призначена на посаду бухгалтера фінансово-економічного відділу УВС Тернопільської області.

22.06.1992 року відповідно до наказу № 59 ОСОБА_1 була переведена на посаду ревізора ревізійного відділення фінансово-економічного відділу УВС Тернопільської області, яку обіймала до 09.04.1996 року та була переведена на посаду бухгалтера групи бухгалтерського обліку і звітності фінансово-економічного відділу УМВСУ в Тернопільській області.

09.04.1996 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця і наказом УМВСУ в тернопільській області № 263 ок від 17.12.1996 року їй було встановлено 13 ранг державного службовця.

З 01.09.1998 року по 04.10.2001 року позивач працювала на посаді бухгалтера обліково-розрахункової частини при фінансово-економічному відділі УМВСУ в Тернопільській області, а з 04.10.2011 року по 16.05.2007 року на посаді економіста обліково-розрахункової частини при фінансово-економічному відділі УМВСУ в Тернопільській області, наведене підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1

28.01.2011 року ОСОБА_1 звільнена зі служби в органах внутрішніх справ згідно п.2 ст.40 КЗпП України за станом здоров»я.

Листом від 30.05.2016 року ГУНП в Тернопільській області відмовлено позивачу у зарахуванні їй до стажу державної служби часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ, зокрема в період з 22.06.1992 року по 09.04.1996 року на посаді ревізора ревізійного відділу при ФЕВ УВС України в Тернопільській області, з 01.09.1998 року по 04.10.2001 року на посаді бухгалтера 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВС України в Тернопільській області, з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року на посаді економіста 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВСУ в Тернопільській області з посиланням на Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджену Наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року №270/551. При цьому відповідач вказав, що до стажу державної служби не може зараховуватись служба в органах внутрішніх справ у разі якщо посада працівника або особи рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ не належала до апаратів вказаних органів, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при вказаних управліннях(відділах) внутрішніх справ.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року одночасно з яким набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №229 від 26.03.2016 року про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби .

Пунктом 6 зазначеного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до п. 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином обчислення стажу державної служби позивачу ОСОБА_1 слід здійснювати у відповідності до законодавства, що було чинним на момент набуття нею відповідного стажу, а саме відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283.

Відповідно абзацу 3 п.2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року №270/551 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.11.2007р. №1243/14510 затверджено Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.п.3.1 п.3 зазначеної Методики зарахування (включення) роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів незалежності України (з 24.08.91) здійснюється: відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ. Робота (служба) в апараті органів внутрішніх справ, а саме: Міністерства внутрішніх справ України (структурних підрозділах центрального апарату Міністерства), головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, міських управлінь і відділів, управлінь та відділів на транспорті та інших, визначених відповідними наказами Міністерства внутрішніх справ України-п.3.1.1. Методики.

Пунктом 3.1.4 п. 3 Методики встановлено, що робота (служба) на зазначених вище посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується за умови, якщо фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету. Таким чином, період роботи керівних працівників і спеціалістів, які не мають спеціальних звань, а також час служби

осіб на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу, за якими присвоєно спеціальні звання (внутрішньої служби або міліції) в апараті органів внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби -п.п 3.1.5 п.3 Методики.

Водночас п.п. 3.1.2 п.3 Методики визначено: якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при органах внутрішніх справ, то період роботи (служби) у таких підрозділах не зараховується до стажу державної служби (наприклад, служба в медичному витверезнику, центрі соціальної адаптації раніше засуджених осіб, що підпорядковувались ГУ МВС України у м. Києві, оперативно-пошуковому відділі карного розшуку при ГУ МВС України у м. Києві згідно з наказом МВС України від 11.10.97 N 688 "Про затвердження типової структури органів внутрішніх справ України").

Як слідує із повідомлення Управління кадрового забезпечення УМВСУ в Тернопільській області № 2/5-3692 від 15.12.2008 року відповідно до ст.25 Закону України «Про державну службу» посади спеціалістів ВФЗ та БО УМВС України в Тернопільській області на яких перебувала позивач ОСОБА_1 належать до 6 категорії посад державних службовців.

Відповідно до наданої позивачем довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВСУ в Тернопільській області № 3/913 від 23.07.2009 року посада бухгалтера обліково-розрахункової частини фінансово-економічного відділу при УВС з 01.09.1992 року по 04.10.2001 року та посада економіста обліково-розрахункової частини фінансово-економічного відділу при УВС з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року фінансувались з державного бюджету.

Постанова Кабінету Міністрів № 283 від 03 травня 1994 року не містить будь-яких обмежень щодо зарахування до стажу державної служби, служби в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів органу внутрішніх справ, що належали до апарату органів внутрішніх справ, що фінансувалися б іншим чином ніж з державного бюджету.

Зміст же Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ №270/551 не може ніяким чином змінювати чи доповнювати новими вимогами та обмеженнями нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, а тому суд, з урахуванням положень ч.4 ст.9 КАС України вважає за необхідне застосувати саме норми вищевказаної Постанови, як нормативного документу, який має вищу юридичну силу ніж Методика №270/551 щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач в період з 22.06.1992 року по 16.05.2007 року безперервно проходила службу в органах внутрішніх справ на посадах, що відносились до шостої категорії посад державної служби та фінансувались виключно за кошти державного бюджету, а тому суд приходить до переконання, що позові вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУНП в Тернопільській області та зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ, а саме: з 22.06.1992 року по 09.04.1996 року на посаді ревізора ревізійного відділу при ФЕВ УВС України в Тернопільській області; з 01.09.1998 року по 04.10.2001 року на посаді бухгалтера 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВС України в Тернопільській області, з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року на посаді економіста 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВСУ в Тернопільській області.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України із державного бюджету в користь ОСОБА_1 слід стягнути 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись 2, 9, ч.2 ст.11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУНП в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 згідно заяви від 24.05.2016 року до стажу держаної служби часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ України: з 22.06.1992 року по 09.04.1996 року на посаді ревізора ревізійного відділу при ФЕВ УВС України в Тернопільській області; з 01.09.1998 року по 04.10.2001 року на посаді бухгалтера 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВС України в Тернопіільській області, з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року на посаді економіста 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВСУ в Тернопільській області.

Зобов'язати ГУНП в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ України: з 22.06.1992 року по 09.04.1996 року на посаді ревізора ревізійного відділу при ФЕВ УВС України в Тернопільській області; з 01.09.1998 року по 04.10.2001 року на посаді бухгалтера 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВС України в Тернопіільській області, з 04.10.2001 року по 16.05.2007 року на посаді економіста 1 категорії обліково-розрахункової частини при ФЕВ УМВСУ в Тернопільській області.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 551,20 грн. - відшкодувати ОСОБА_1( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП в Тернопільській області (вул. Валова,11 м.Тернопіль).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд з дня проголошення постанови. Якщо постанову було ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, а також у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.