Справа № 821/1192/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1192/16
16 год. 33 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача Яськович О.М.,

представника відповідача Довгань О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "Строй Мастер" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (ГУ ДСНС, позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "Строй Мастер" (ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер", відповідач) забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області до здійснення планової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "Строй Мастер" за адресою: м. Херсон, вул. Р. Люксембург, 21-а). Свої вимоги мотивує тим, що відповідач у відповідності до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, оскільки провадить діяльність у триповерховому магазині з підвальним приміщенням, загальна площа магазину 1695,5 кв.м. та в ньому передбачено перебування 100 і більше осіб. Незважаючи на наявність законних підстав для перевірки відповідач не допустив інспектора Комсомольського районного відділу м. Херсона ГУ ДСНС у Херсонській області до перевірки, про що складено акт. Таке грубе ухилення від виконання положень закону з боку суб'єкта господарювання дає підстави вважати про наявність серйозних порушень у сфері пожежної безпеки на підконтрольному об'єкті. Враховуючи наведене, позивач вважає, що ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" безпідставно недопущено інспектора Комсомольського районного відділу м. Херсона ГУ ДСНС у Херсонській області до проведення перевірки, а тому просить суд зобов'язати відповідача забезпечити допуск посадових осіб до здійснення планової перевірки ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер".

Сторони в судове засідання прибули.

Представник позивача просила суд задовольнити позовні вимоги з підстав заявлених в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях. Зазначає про невірне тлумачення відповідачем норм законодавства та судової практики.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог. Пояснив, що не чинить перешкод проведенню перевірки, за умови, що вона буде здійснюватись відповідно до вимог законодавства. Зазначає, що ГУ ДСНС підстав для проведення перевірки ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" не мало, оскільки останнє проводить свою діяльність в зазначеному приміщенні де орендує лише 8 кв.м. площі, а така площа не передбачає перебування одночасно 100 осіб. Відповідач не відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, а отже у позивача були відсутні підстави для проведення перевірки. Посилається на те, що згідно Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII встановлено, що у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюється виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно рішення суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Пункт 3 Прикінцевих положень Закону не є зміною чи доповненням до Податкового кодексу України, а поняття "контролюючи органи" стосується усіх контролюючих органів. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 запроваджені обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, в тому числі і ДСНС. Такі перевірки можливі лише за наявності дозволу КМ України. За відсутності такого дозволу відповідач не може здійснювати перевірку. Згідно зі статтею статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" згідно договору оренди нежитлових приміщень №АП01-1/05-15 від 01.05.2015 року орендує частину складського приміщення, загальною площею 8,0 кв.м., за адресою: м. Херсон, вул.. Рози Люксембург, буд. №21-А. Зазначена частина приміщення, що орендується, знаходиться у триповерховому магазині з підвальним приміщенням і має загальну площу 1695,5 кв.м В магазині передбачено перебування 100 і більше осіб. Відповідно до п.8.2 ДБН В.2.2-23:2009 "Будинки і споруди підприємства торгівлі" розрахунок шляхів евакуації, кількість покупців, що одночасно перебувають в торговельній залі, слід визначати із розрахунку на одну людину (включаючи площу, зайняту обладнанням) для магазинів - 3,0 кв.м. площі торговельної зали в містах та селищах. У відповідності до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306, відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, наказом Комсомольського районного відділу м. Херсона Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області N 28 від 20 травня 2016 року наказано провести планові перевірки суб'єктів господарювання, щодо яких буде здійснюватись державний контроль із перевірки стану пожежної та техногенної безпеки. Зокрема, з 20 червня 2016 року по 30 червня 2016 року наказано здійснити планову перевірку стану пожежної та техногенної безпеки ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер", за адресою: м. Херсон, вул.. Р.Люксембург, 21-а.

На адресу ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" Комсомольським районним відділом м. Херсона Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (Комсомольський РВ) було направлено повідомлення від 23 травня 2016 року N 77/38/848, яким відповідач повідомлявся про проведення планової перевірки ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" з питань дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у період з 20 по 30 червня 2016 року. На проведення планової перевірки було видане посвідчення провідному інспектору Комсомольського районного відділу м. Херсона ТУ ДСНС України у Херсонській області Костогризу М.В. від 20.06.2016 року №175.

24.06.2016 року співробітником Комсомольського РВ було складено акт №161 про недопущення до проведення планової перевірки у відповідності з вимогами Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 року за №1337 "Деякі питання проведення перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912 (далі - Порядок проведення перевірок №1337). Відмова у недопущенні до проведення планової перевірки полягала у відсутності керівника та його уповноваженої особи.

Окрім того, позивач зазначає, що ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" також планувалось до перевірки і у попередньому кварталі (повідомлення 08.02.2016 року №77/38/189), але у відповідь на направлені повідомлення про перевірку надходили листи від директора ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" Сорокіна О.М., у яких останній не вбачав підстав для перевірки товариства.

Таким чином, позивач вважає, що ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" протиправно ухиляється від проведення перевірки ГУ ДСНС, а тому звернулося до суду із позовом про зобов'язання відповідача забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНСУ у Херсонській області до здійснення планової перевірки.

Надаючи оцінку правомірності спірним, суд виходить з наступного.

Головне управління ДСНС України у Херсонській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Херсонській області, яке затверджене наказом ДСНС України від 13.04.2016 року №175, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

У відповідності до п. 3 розділу І Загальні положення Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, від 02.11.2015, № 1337, посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 6 Постанови КМ України від 29.02.2012 № 306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" (далі - постанова КМ України № 306) планові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються з такою періодичністю: з високим ступенем ризику - не частіше ніж один раз на рік; із середнім ступенем ризику - не частіше ніж один раз на три роки; з незначним ступенем ризику - не частіше ніж один раз на п'ять років.

Згідно з пп. 1 п. 3 зазначеної постанови до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться, зокрема, суб'єкти: які провадять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування: об'єктів, на яких передбачено перебування 50 або більше осіб, що мають хоча б одну з таких ознак: розташовані на підвальних та/або підземних поверхах; працюють у нічний час (з 23 по 7 годину); об'єктів, на яких передбачено перебування 100 або більше осіб.

Згідно з п. 8.2 ДБН В.2.2-23:2009 "Будинки і споруди. Підприємства торгівлі" для розрахунку шляхів евакуації кількість покупців, що одночасно перебувають в торговельній залі, слід визначати із розрахунку на одну людину (включаючи площу, зайняту обладнанням): для магазинів - 3,0 м2 площі торговельної зали в містах та селищах.

Оскільки відповідач орендує приміщення, в якому здійснює господарську діяльність на території об'єкту - триповерхового магазину площею 1695,5 кв. м (що передбачає перебування 100 або більше осіб) з підвальним приміщенням, він (відповідач) відноситься до суб'єктів господарювання з високим степенем ризику, а тому підлягає плановій перевірці один раз на рік.

Поряд із цим позивач, наголошує про відсутність правомірних підстав для проведення перевірки, посилаючи на мораторій встановлений на 2015 - 2016 роки щодо здійснення перевірок.

Так, Верховною Радою України 28.12.2014 прийнято Закон N 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" (далі - Закон N 71-VIII), відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень якого у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється: з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість; з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Проаналізувавши наведені правові норми, суд вважає, що норми Закону N 71-VIII, є спеціальними та стосуються контролюючих органів, що забезпечують формування єдиної державної податкової, державної митної політики щодо адміністрування податків, зборів та митних платежів, оскільки критеріями визначення переліку підприємств, на які такі обмеження не поширюються, зокрема, є обсяг доходу за попередній календарний рік, а також певний вид діяльності таких підприємств (виробництво чи імпорт підакцизних товарів). Із самих приписів вказаного Закону від 28 грудня 2014 року N 71-VIII убачається, що він направлений на врегулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів, як і Податковий кодекс України у відповідності до пункту 1.1 статті 1 якого визначено, що він регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів. При цьому наведеною нормою чітко визначено, що цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу.

За визначенням наведеним у пункті 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи. Водночас, згідно з пунктом 41.4 статті 41 цього Кодексу інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.

Судом встановлено, що позивач не є органом сфера дії якого поширюється на сферу справляння податків і зборів, а тому норми Закону від 28 грудня 2014 року N 71-VIII правомірно не застосовано ним при винесенні оскаржуваного наказу щодо призначення планової перевірки.

Таким чином, є помилковим переконання відповідача, що поняття "контролюючий орган" стосується усіх без винятку контролюючих органів.

Є хибними посилання відповідача і на положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року N 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", якою встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Вказаний нормативно-правовий акт прийнятий у зв'язку із запровадженням статті 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, однак, враховуючи те, що закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року, то станом на 01 січня 2015 року постанова Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року N 408 вичерпала свою дію.

Відповідно до ст. 11 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Порушення позивачем порядку здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" судом не встановлено, підстави, на які посилається відповідач, щодо не допуску посадових осіб ДСНС до перевірки, є необґрунтованими, а тому суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Керуючись ст.ст. 94 159-163, 167 КАС України, суд-

постановив:

Задовольнити позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Комерційна фірма "Строй Мастер" забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського райвідділу м. Херсона Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області до здійснення планової перевірки ТОВ "Комерційна фірма "Строй Мастер" за адресою м. Херсон, вул. Р.Люксембург, 21-а.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 жовтня 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 5.1.2