Справа № П/811/1046/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2016 року Справа № П/811/1046/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Олександрійської міської ради, 08000, м. Олександрія, Кіровоградська обл., пр. Соборний, 59.

до відповідача: Державного реєстратора управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Сокур Діни Олександрівни, АДРЕСА_1

третьої особи: ОСОБА_2, АДРЕСА_2

третьої особи: Приватне підприємство "Гео-Кадастровий центр", 28000, м.Олександрія, Кіровоградська обл., вул. Першотравнева, 33

про визнання неправомірними дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

третіх осіб - не з'явився

Олександрійська міська рада звернулася з позовом, в подальшому уточненим, до Державного реєстратора управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Сокур Діни Олександрівни, зазначивши третьою особою ОСОБА_2, Приватне підприємство "Гео-Кадастровий центр" про скасування державної реєстрації, яка здійснена 18 лютого 2016 року державним реєстратором управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Сокур Діною Олександрівною і просить видалити з державного земельного кадастру відомості про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,0772 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка призначена для садівництва та знаходиться на колишніх відвалах Байдаківського вуглерозрізу (біля СГТ "Черемшина") м. Олександрія, Кіровоградська обл.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що державним реєстратором порушено встановлену законом процедуру державної реєстрації земельної ділянки, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який був наданий для реєстрації земельної ділянки ОСОБА_2 не подавався на погодження до відділу архітектури виконавчого комітету міської ради, а заяву на реєстрацію земельної ділянки подано особою, якій дозвіл на розробку проекту відведення не надавався позивачем. Вважає, що державним реєстратором порушені права та законні інтереси територіальної громади в особі Олександрійської міської ради.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов вважає необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі, оскільки винесене рішення є правомірними та такими, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 08 вересня 2016 року допущено заміну неналежного відповідача Державного реєстратора управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Донченко Ярослава Олександровича на Державного реєстратора управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Сокур Діну Олександрівну.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши в попередніх судових засіданнях пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Олександрійської міської ради Кіровоградської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,0772 га, на бувших відвалах Байдаківського вуглерозрізу (біля СГТ «Черемшина»), м. Олександрія, Кіровоградська обл. (а.с.10).

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частин першої та сьомої цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Судом встановлено, що відповіді на заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,0772 га, на бувших відвалах Байдаківського вуглерозрізу (біля СГТ «Черемшина»), м. Олександрія, Кіровоградська обл. від 25 травня 2015 року ОСОБА_2 Олександрійська міська рада Кіровоградської області ОСОБА_2 не надала.

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Дана норма, введена до Земельного кодексу України законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок" від 2 липня 2013 року №366-VII. Відповідно до пояснювальної записки до проекту даного закону, його розроблено, зокрема, з метою удосконалення процедури відведення земельних ділянок шляхом запровадження принципу мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Судом встановлено, що враховуючи принцип «мовчазної згоди», 21.07.2015 року ОСОБА_2 уклав з ПП "Гео-кадастровий центр" договір №43/07 з розроблення проектно-технічної документації із землеустрою, за яким ПП "Гео-кадастровий центр" зобов'язалося розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0772 га, на бувших відвалах Байдаківського вуглерозрізу (біля СГТ «Черемшина»), м. Олександрія, Кіровоградська обл. (а.с.11-12).

24.07.2015 р. (тобто в межах, визначеного ст.118 ЗК України строку) ОСОБА_2 на адресу позивача направив повідомлення про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,0772 га, на бувших відвалах Байдаківського вуглерозрізу (біля СГТ «Черемшина»), м. Олександрія, Кіровоградська обл. (а.с.9). При цьому до повідомлення додано копію договору на розроблення проектно-технічної документації із землеустрою, копію заяви.

Судом встановлено, що 10.02.2016 року ОСОБА_2 звернувся до державного кадастрового реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки (а.с.155).

18.02.2016 року Державним реєстратором Управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Сокур Д.О. проведено реєстрацію земельної ділянки згідно поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва (а.с.6-7, 66-82).

Позивач посилався на те, що поданий державному кадастровому реєстратору ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва не був погоджений виконавчим органом Олександрійської міської ради у сфері містобудування та архітектури.

Відповідно до п.111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ України від 17.10.2012 року №1051 (далі - Порядок №1051) державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Пунктом 110 Порядку №1051 передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Відповідно до ч.6 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до ч.2 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Враховуючи, що згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва відсутній об'єкт будівництва, а також відсутні докази того, що ОСОБА_5 планується розташування такого об'єкта, то відсутня необхідність відповідного погодження виконавчим органом Олександрійської міської ради у сфері містобудування та архітектури.

Також є безпідставними твердження позивача про те, що розробником проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на власний розсуд визначено категорію земельної ділянки, оскільки відповідно до довідки з державної статистичної звітності форми 6-зем наданої Управлінням Держгеокадастру, земельна ділянка, яка відводиться у власність ОСОБА_5 для ведення садівництва належить до земель сільськогосподарського призначення і проходить по угіддям багаторічні насадження, що також підтверджено висновком Управління Держгеокадастру в Олександрійському районі від 13.10.2015 року №02-19/407 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5, для ведення садівництва (а.с.71-72).

Крім того, відповідно до схеми генерального плану м. Олександрії Кіровоградської області, розміщеному на офіційному сайті Олександрійської міської ради, копія якого знаходиться в матеріалах справи (а.с.60), вбачається, що земельна ділянка входить до меж міста ОСОБА_5.

Додатково позивач мотивував свою позицію тим, що відповідно до ч.3 ст.24 Закону України Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи. При цьому посилався на те, що ОСОБА_5 такого дозволу позивач не давав, а навпаки, 26 листопада 2015 року рішенням сто сьомої сесії шостого скликання Олександрійська міська рада Кіровоградської області було відмовила йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.13).

Відповідно до ст.3 Конституції України Стаття людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Суд вважає, що закріплюючи законодавчо принцип "мовчазної згоди", описаний вище в постанові, держава врегулювала питання отримання відповідного дозволу для спрощення та удосконалення процедури відведення земельних ділянок, елементом якого є і державна реєстрація земельної ділянки, шляхом автоматичної його наявності за умови виконання визначених законом вимог.

З огляду на те, що ОСОБА_5 є особою, що на законних підставах, за наявності "мовчазної згоди", яка за своєю правовою природою та змістом прирівняна законодавцем до відповідного дозволу, виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підстави для відмови в державній реєстрації земельної ділянки у Державного кадастрового реєстратора були відсутніми, а провівши її він діяв на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Земельним Кодексом України та Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Окрім цього, на запитання суду в судовому засіданні яке право Олександрійської міської ради порушене, представник позивача відповісти не спромігся.

Суд вважає за необхідне зазначити, що в результаті державної реєстрації земельної ділянки (присвоєння їй кадастрового номера, відкриття поземельної книги, тощо) втручання в право Олександрійської міської ради не відбувається, що підтверджується витягом (а.с.6). Більш того, після підготовки усіх необхідних документів, останні ОСОБА_5 будуть передані позивачу для вирішення питання надання у власність землі або відмову у наданні, наслідком розгляду якого буде відповідне рішення, як позитивне для ОСОБА_5, так і негативне. Тобто вирішення питання надати землю у власність чи ні позивачем здійснюватиметься в подальшому.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач у справі, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, прав позивача не порушив, у зв'язку із чим суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова