Справа № 521/10859/16-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Номер провадження №2-а/521/239/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста ОСОБА_1 в складі:

головуючого судді - Жуган Л.В.

при секретарі Іськовій В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси 15.06.2016 року звернулося Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, особа, рішення, дії або бездіяльність якої оскаржується: Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2

Згідно заявлених позовних вимог позивач просить: визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця Хлєбнікова О.В. відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 02.06.2016 року у виконавчому провадженні ВП №34275813 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси штрафу в сумі 680 грн. за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа №2а-5454/11 виданого Малиновським районним судом м. Одеси.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що Постановою Малиновського районного суду від 06.10.2011 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зобовязано здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_3, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2011 року з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року по справі №2а-1519/5454/11 за позовом ОСОБА_3 розпорядженням від 03.08.2012 року №202830 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року, сума боргу по перерахунку склала 22931,29 грн.

З метою виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.03.2013 року, розпорядженням від 04.04.2013 року №202830 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 22.07.2011 року, сума боргу по перерахунку склала 22931,29 грн.

До управління 13.05.2016 року надійшла вимога державного виконавця від 12.05.2016 року №09.1-6842/В-9, щодо виконання виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси про зобовязання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_3

На виконання зазначеної вимоги управлінням надано відповідь від 19.05.2016 року №008693/09, в якій надало інформацію по виконанню виконавчого листа.

У відповідь на повідомлення органів державної виконавчої служби про прийняття до обліку рішення, управлінням надавалась довідка від 04.11.2014 року №6831/06 про здійснення нарахувань на виконання рішення суду в інтересах ОСОБА_3, у загальній сумі 40832,45 грн. з урахуванням виплачених сум, з метою подальших виплат в порядку передбаченому діючим законодавством. Таким чином, враховуючи вищевикладене, управлінням вчинено дії зазначені у виконавчому листі у повному обсязі в межах повноважень наданих чинним законодавством.

Позивач також вказує, що фінансування на виплату пенсії здійснюється централізовано Пенсійним Фондом України згідно з потребою, яка опрацьована ним, інші наявні кошти, які б могли бути спрямовані боржником на виконання рішення суду, в органах Фонду відсутні.

Законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Всупереч зазначеної вище інформації, яка була надана управлінням до державної виконавчої служби, 07.06.2016 року до управління надійшла постанова старшого державного виконавця Хлєбнікова О.В. про накладення на управління штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа №2а-5454/11, виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси.

Позивач вважає зазначену постанову такою, що підлягає скасуванню, так як невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 підтримала заявлені позовні вимоги у повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю та особа рішення, дії або бездіяльність якої оскаржується: Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 адміністративний позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні, згідно поданих письмових заперечень. В обґрунтування яких зазначив, що 12.05.2016 року на адресу УПФУ в Малиновському районі м. Одеси направлено вимогу щодо виконання вимог виконавчого документа. 19.05.2016 року до відділу надійшла відповідь УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, згідно якої не вбачається, що рішення суду не виконано боржником з поважних причин. У звязку з невиконанням боржником Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, рішення суду, державним виконавцем 02.06.2016 року у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 680 грн. та надано 5-ти денний строк для повного виконання рішення суду. Боржником проведено граничний перерахунок пенсії на умовах відповідно до рішення суду та станом на теперішній час такий перерахунок боржником не здійснюється без поважних причин. Тобто вимоги виконавчого документу у строки встановлені державним виконавцем боржником не виконані без поважних причин.

26.07.2016 року у звязку з повторним невиконанням рішення суду державний виконавець, керуючись ст.ст. 11, 75, 89 закону України «Про виконавче провадження, виніс постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі. Не зважаючи на вжиті державним виконавцем до боржника заходи, щодо виконання рішення суду, станом на 08.08.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, вимоги виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_3, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2011 року з врахуванням раніше виплачених сум, - не виконані без поважних причин. Тобто державним виконавцем здійснено виконавчі дії в межах чинного законодавства та з чітким дотриманням закону України «Про виконавче провадження», з підстав цього старший державний виконавець О.В. Хлєбніков просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку поданим доказам, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що у провадженні Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебуває виконавче провадження по виконанню виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси, про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2011 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Вимогою державного виконавця в порядку ст.ст. 5, 11, 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 12.05.2016 року №09.1-6842/В-9 зобовязано Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси: вчинити дії зазначені у виконавчому листі №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси в інтересах ОСОБА_3 зі строком виконання вимог до 19.05.2016 року та попереджено, що за невиконання законних вимог державного виконавця посадовими особами, винні особи несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси листом від 19.05.2016 року вих. №008693/09 надало відповідь на вимогу державного виконавця, щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси надати інформацію про стан виконання виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси в інтересах ОСОБА_3 якою повідомило: на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року по справі №2а-1519/5454/11 за позовом ОСОБА_3 розпорядженням від 03.08.2012 року №202830 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року сума боргу по перерахунку 22931,29 грн. була включена в додаткову відомість на вересень 2012 року.

Щодо виконання вимог виконавчого листа в частині здійснення виплат, позивач зазначив, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Кабінетом Міністрів України Постановою №440 від 03.09.2014 року, на підставі наданої стягувачем заяви, відповідальною особою органів державної виконавчої служби вносяться відповідні дані до реєстру рішень, виконання яких гарантується державою. Не пізніше 7-ми днів, орган державної виконавчої служби зобовязаний надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

На попереднє повідомлення органів державної виконавчої служби про прийняття до обліку рішення, управлінням надавалась довідка від 04.11.2014 року №6831/06 про здійснення нарахувань на виконання рішення суду в інтересах ОСОБА_3, у загальній сумі 40832,45 грн. з урахуванням виплачених сум, з метою подальших виплат у порядку передбаченому зазначеними вище нормативними документами.

З підстав цього управління вважає, що вимоги виконавчого листа виконано в повному обсязі в межах повноважень наданих чинним законодавством.

Після цього 07.06.2016 року на адресу Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси надійшла Постанова про накладення штрафу від 02.06.2016 року по ВП №34275813 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, згідно якої керуючись ст. ст. 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», старший державний виконавець постановив: За невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_3, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2011 року з врахуванням раніше виплачених сум, накласти на боржника: Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси штраф у розмірі 680,00 грн.; та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси виконати вимоги виконавчого листа №2а-5454/11 виданого 11.09.2012 року Малиновським районним судом м. Одеси, у повному обсязі у строк до пяти днів з моменту отримання постанови. Із зазначенням, що постанова може бути оскаржена в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно пункту 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2, управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ. Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

У звязку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 05.06.2012 року прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто виплата коштів може бути здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету, про що позивачем Управлінням Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси було повідомлено державного виконавця.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що невиконання судового рішення Управлінням ПФУ в Малиновському районі м. Одеси в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин та накладення штрафу у такому випадку ніяким чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція викладена у Постановах Верховного Суду України №21-5118а15 від 02.02.2016 року, №21-2630а15 від 20.10.2015 року, №21-1044а15 від 30.06.2015 року та №21-5099а15 від 03.11.2015 року, яка відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України повинна враховуватися судом до аналогічних правовідносин.

Так, згідно ч.2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З підстав наведеного суд задовольняє адміністративний позов у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 71, 86, 99-102, 138, 151, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 від 02.06.2016 року у виконавчому провадженні «34275813 про накладення на управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси штрафу в сумі 680 гривень за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа №2а-5454/11 виданого Малиновським районним судом м. Одеси.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Жуган