Справа № 320/3716/16-а
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.09.2016
Справа № 320/3716/16-а
Провадження № 2-а/320/142/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі :
головуючого судді - Горбачової Ю.В.,
при секретарі Луценко П.В.,
за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Мальцевої О.М.,
представника третьої особи Ціомашко В.О.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа, Мелітопольське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області третя особа, Мелітопольське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має статус учасника бойових дій. 27 квітня 2016 року йому було проведено зарахування на картковий рахунок разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 920 грн., яка передбачена для громадян що мають статус «учасника бойових дій», у той час як сума разового грошової допомоги до 5 травня «інвалідам війни» ІІІ групи має складати 2310 грн. 06 травня 2016 року він звернувся до відповідача УСЗН з вимогою пояснити свої дії та додатково нарахувати та виплатити йому 1390 грн., що саме складає різницю між виплатою інваліду війни та учаснику бойових дій. 23 травня 2016 року він отримав відповідь від УСЗН в м. Мелітополь лист за № К-87/з від 17.05.2016 року з якого можливо зробити два висновки, що свої дії вони вважають законними і доплачувати нічого не збираються. У зв`язку з чим, він вимушений звернутися до суду з вказаними позовними вимогами для захисту своїх порушених прав.
Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача УСЗН ММР ЗО в судовому засіданні заперечувала проти позову з наступних підстав.
Представник відповідача зазначила, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради як інвалід війни 3 групи з 15.06.2015 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 11.06.2015 дійсне до 01.04.2016), як учасник бойових дій з 01.04.2016 по 10.04.2016 (посвідчення серія НОМЕР_2 від 02.06.2016), як інвалід війни 3 групи з 11.04.2016 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 11.04.2016 дійсне до 01.05.2017).
Відповідно до п. 2 постанови КМУ № 141 Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій. Службою безпеки. Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою. Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями (осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду) та Пенсійним фондом України (осіб, які перебувають на обліку в його органах) забезпечити подання до 1 квітня 2016 р. органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги. Органами праці та соціального захисту населення на підставі бюджетного кодексу України і Закону України "Про внесення змін до Закону про статус" від 19.06.2003 № 968, який набрав чинності з дня його опублікування, (закон про статус був доповнений ст.17-1) здійснюється виплата допомоги.
До того ж, відповідно до постанови КМУ від 18.02.2004 № 177 «Про забезпечння щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з метою реалізації положень ст.17-1 Закону про статус, установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів МПтСП для виплати допомоги, передбаченої Законом про статус, у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік; відповідні органи надають до 1 квітня списки осіб, на підставі яких органи соціального захисту населення здійснюють виплату громадянам.
Таким чином, представник відповідача зазначає, що Управління соціального захисту населення лише здійснює виплату на підставі поданих списків, відповідно до ст.17-1 Закону про статус, тобто виконує функцію виплати допомоги, а не встановлює розміри цих виплат, формує списки або виділяє цільові кошти, які згідно ч.2 ст.95 Конституції України визначаються тільки законом про Державний бюджет України. Крім того, представник відповідача вважає, що підставою для виплати разової грошової допомоги є надані органам соціального захисту списки громадян.
Отже, відповідні органи, в залежності де перебуває на обліку особа, повинні надавати списки управлінню для виплати з зазначенням статусу особи.
Так, 21.04.2016 Мелітопольським об`єднаним міським військовим комісаріатом до управління був наданий додатковий список на виплату щорічної разової грошової допомоги від 21.04.2016 № 2096, де позивач зазначений, як учасник бойових дій. Відповідно до цього списку і була виплачена допомога позивачу як учаснику бойових дій. Жодних інших відомостей, а саме списків з зазначенням іншого статусу до управління не надходило.
При здійсненні виплати позивачу управління керувалося виключно постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», ст. 13 Закону України від 25.12.1993 № 3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Які норми КАС порушив відповідач: яке рішення, дію або бездіяльність відповідача позивач вважає протиправними, замість цього він просить зобов`язати управління сплатити щорічну разову грошову допомогу?
При надані відповідним органом списку з зазначенням його статусу як інвалід війни 3 групи до 30 вересня управлінням сума разової грошової допомоги буде донарахована.
Крім того, представник відповідача вважає, що позивачем був пропущений місячний строк на звернення до суду, оскільки звернувся за порушеним своїм правом 06.06.2016, а виплату у 2016 році отримав 27.04.2016 року.
Представник третьої особи Мелітопольське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області в судовому засіданні просила винести рішення на розсуд суду. При цьому пояснила, що позивач не перебуває на обліку в Мелітопольському управлінні, як інвалід війни ІІІ групи, а тому його не було включено до списку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги.
Суд вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підставах.
В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням «Учасника бойових дій» серії НОМЕР_2 від 02.06.2015р. та статус інваліда війни III групи, що підтверджується відповідним посвідченням «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 11.04.2016р. Дана обставина сторонами не оспорюється.
Відповідно до ст. 13 Закону України інвалідам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» інвалідам війни III групи щорічна разова грошова допомога встановлена у розмірі 2310,00 грн., учасникам бойових дій у розмірі 920,00 грн.
27 квітня 2016 року позивачу ОСОБА_1 було проведено зарахування на картковий рахунок разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 920 грн. 00 кой., яка передбачена для громадян що мають статус «учасника бойових дій», у той час як сума разової грошової допомоги до 5 травня «інвалідам війни» ІІІ групи має складати 2310 грн. 00 коп.
06 травня 2016 року позивач звернувся з листом до відповідача Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з вимогою пояснити свої дії та додатково нарахувати та виплатити мені 1390 грн. 00 коп., що саме складає різницю між виплатою інваліду війни та учаснику бойових дій.
Відповідно до листа УСЗН ММР ЗО № К-87/ від 17.05.2016 року позивачу було повідомлено, що для отримання разової грошової допомоги до 5 травня, за статусом інваліда війни ІІІ групи, його повинно бути надано додатковим списком у переліку осіб, що перебувають на обліку у ПФУ з зазначенням категорії та суми донарахування. У разі з незгодою з прийнятим за скаргою рішенням позивачу рекомендовано звернутися до суду.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993р. (далі Закон №3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 13 Розділу III (Пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту) Закону №3551 -XII передбачає пільги інвалідам війни.
Згідно частини 5 статті 13 Розділу III Закону №3551-XII «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Відповідно до частини 1 статті 17і (Виплата разової грошової допомоги) Розділу IV (Заключні положення) Закону №3551-XII «Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання».
Згідно частини 4 статті 17і Розділу IV Закону №3551 -XII, «Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги».
Згідно частини 5 статті 17і Розділу IV того ж Закону №3551-XII «Громадянам, які належать до кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога - у більшому розмірі».
Пунктом 1. Постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016р. (далі - Постанова №141) «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, «що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: 1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: III групи - 2310 гривень».
Пункт 2. Постанови №141 зобов`язує «Забезпечити подання до 1 квітня 2016р. органам соціального захисту населення таких переліків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги:
Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією. Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби. Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - переліку осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;
Пенсійним фондом України - переліку осіб, які перебувають на обліку в його органах».
У відповідності до пункту 3. Положення №117 «Управління праці та соціального населення районних... держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання...; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки...;»
Узагальнюючи положення вищезазначених нормативно-правових актів можливо зробити наступний висновок, що підставою для виплати разової грошової допомоги до 5 травня має бути виключно наявність у особи відповідного статусу.
У своєму листі № К-87/з від 17.05.2016 року УСЗН в м. Мелітополь підтверджує, що позивач дійсно перебуває у них на обліку як інвалід війни ІІІ групи. Саме на підставі цього посвідчення «Інваліда війни» зареєстровані та надаються ОСОБА_1 пільги передбачені відповідними статтями Закону №3551-XII
Крім того, посилаючись відповідачем на положення Постанови №141 виплату позивачу грошової допомоги не як інваліду війни, а як учаснику бойових дій УСЗН в м. Мелітополь пояснило тим, що Мелітопольський об`єднаний військовий комісаріат (далі - Мелітопольський ОВК) включив позивача до списку учасників бойових дій. який був поданий до УСЗН в м. Мелітополь. У той час, коли для того щоб отримати грошову допомогу як інвалід війни, позивачу, нібито, повинен був включити до своїх списків та подати Пенсійний фонд України де він, як інвалід війни, має перебувати на обліку як одержувач пенсії по інвалідності. При чому, УСЗН в м. Мелітополь у своєму листі посилається виключно на положення Постанови №141, чомусь «забуваючи» про існування норм Закону №3551-ХІІ.
Таким чином, коли особа має статус інваліда війни, але ще не отримані всі необхідні документи для подання до Пенсійного фонду на призначення пенсії, або документи подані, але ще не оброблені належним чином, тому така особа може і не бути включена до списку, який Пенсійний фонд подає до УСЗН в м. Мелітополь. Більш того, отримання пенсії це є право, а не обов`язок громадянина, і тому, пов`язувати виплату грошової допомоги з отриманням або не отриманням пенсії інвалідом війни є безпідставним.
Тобто УСЗН в м. Мелітополь після звернення позивача 06 травня 2016 року з вимогою про виплату йому грошової допомоги, як інваліду війни, повинно було здійснити нарахування та виплату такої грошової допомоги відповідно до вимог законодавства, оскільки ніхто не може бути безпідставно обмеженим у його праві, наданому йому чинним законодавством.
Законом №3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Тобто звернутися саме до розпорядника коштів, а саме до УСЗН в м. Мелітополь (а не до Пенсійного фонду, або Мелітопольського ОВК). Лист позивача до УСЗН в м. Мелітополь від 06 травня 2016 року і був саме таким зверненням, натомість він отримав фактично необґрунтовану відмову.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи позивачу у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІІ групи, відповідач порушує соціальні права і свободи позивача, а тому вимоги останнього підлягають задоволенню.
Суд також вважає безпідставними посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку на звернення до суду, оскільки відмова на виплату йому грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, отримана ним 23 травня 2016 року, а звернувся до суду 09 червня 2016 року.
Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,158,159,161,162,163,256 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа, Мелітопольське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни ІІІ групи, за 2016 рік.
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області здійснити нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , як інваліду війни ІІІ групи, та виплатити її з урахуванням раніше виплаченої йому суми грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2016 рік.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : Ю.В. Горбачова