Справа № 610/1744/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА (додаткова)

Іменем України

справа № 610/1744/16-а

2-адр/610/17/2016

м. Балаклія 12.10.2016 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі:

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій і рішення неправомірним, його скасування, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

За постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 19 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії і рішення відділу з призначення, перерахунку та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 167596 від 19 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та скасувати його.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 її пенсії державного службовця в розмірі 84% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року та довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 344 від 18.04.2016р. про заробітну плату, починаючи з 1 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позову відмовлено (а.с. 24-27).

Позивач подала заяву про прийняття додаткової постанови, якою ухвалити рішення за позовною вимогою про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, а саме вимоги про врахування при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.09.2015 року № 732 «Деякі питання оплати праці працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у місті рад», виплачену надбавку за особливий характер роботи в розмірі 50% посадового окладу в сумі 861,50 грн починаючи з 01.12.2015 року, про що вона просила в позові і що не було вирішено судом (а.с. 59-64). При цьому позивач зазначила, що згідно довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 878 від 27.09.2016 року щомісячна надбавка за особливий характер роботи входить до складової заробітної плати. Крім того в довідці зазначено, що зі всіх складових заробітної плати утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач просила провести судове засідання за її відсутності (а.с. 64).

Відповідач надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення по справі посилаючись на те, що рішення суду від 19.05.2016 року вже було виконано. Також представник відповідача просив провести судове засідання без його участі (а.с. 71, 72).

Позивач просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, врахувавши відповідно до постанови КМУ від 16.09.2015 року № 732 «Деякі питання оплати праці працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у місті рад», виплачену надбавку за особливий характер роботи в розмірі 50% посадового окладу в сумі 861,50 грн., яка, згідно довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 344 від 18.04.2016р. про заробітну плату, не входить в загальну суму для обчислення пенсії (а.с. 6).

Щодо цієї позовної вимоги не було ухвалено рішення.

У відповідності зі ст.168 КАС України суд, що ухвалив рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити ухвалу у випадку, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення. Питання про ухвалення додаткового судового рішення може бути заявлено до закінчення строку на виконання судового рішення.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Балаклійському районі Харківської області з 23.12.2010 року і отримує пенсію згідно до Закону «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати. 18.04.2016 року позивач подала заяву про перерахунок пенсії внаслідок підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату № 344 від 18.04.2016р.

Однак, за рішенням відповідача позивачу було відмовлено з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення особам, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому призначені державним службовцям пенсії не перераховуються.

Але відповідач не прийняв рішення щодо вимог позивача здійснити перерахунок пенсії, включивши до заробітної плати позивача складові, які становлять її структуру. В перерахунку пенсії відмовлено в цілому, як щодо підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, так і включення до заробітної плати позивача її складових на підставі окремої довідки.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата.

Основна встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 41 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Тим паче, що з довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 878 від 27.09.2016 року вбачається, що щомісячна надбавка за особливий характер роботи входить до складової заробітної плати та з неї були сплачені страхові внески.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що надбавка за особливий характер роботи входила до системи оплати праці державного службовця та повинна враховуватись при призначенні їй пенсії.

Оскільки у позивача право на перерахунок пенсії виникає з 1 травня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії з врахуванням суми надбавки за особливий характер роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу в сумі 861,50 грн. також виникає з 1 травня 2016 року.

З заперечень відповідача та доданих до нього документів вбачається, що на виконання постанови суду від 19.05.2016 року був проведений перерахунку пенсії державного службовця, однак без урахування надбавки за особливий характер роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу та вона ще не була виплачена ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 122-170 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області врахувати при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 суму надбавки за особливий характер роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу в сумі 861,50 грн. згідно довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 344 від 18.04.2016р. про заробітну плату, починаючи з 1 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко