Справа № 346/4811/16-а
Суддя: Веселов В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4811/16-а
Провадження № 2-а/346/106/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Веселова В.М.

секретаря Максим'юк М.А.

представника Коломийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - Ришко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Коломийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи тим, що їй призначено пенсію згідно з ЗУ «Про державну службу». Однак всупереч вимогам ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» при призначенні позивачці розміру пенсії не було включено до заробітку для обчислення пенсії таки види оплати праці, на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, суми виплат з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивачка зверталася до відповідача з пропозицією донарахувати їй пенсію, включаючи вищезгадані доплати та виплати, однак отримала відмову 12 серпня 2016 року. У зв'язку з вищенаведеним просить вимоги адміністративного позову задовольнити, визнати незаконною дії Коломийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області провести перерахунок і виплачувати позивачці пенсію у відповідності до вимог ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з часу призначення пенсії, з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці №13/31/36-52 від 4.08.2016 року. В судове засідання від позивачки поступило письмове клопотання, в якому вимоги позовної заяви підтримала,просить слухати справу без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказує, що позивачу призначена пенсія у відповідності до ЗУ «Про державну службу» та згідно постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Відповідно до даної постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії державного службовця, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а середньомісячна сума виплат премій та надбавок визначається за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цих періодів на даній роботі. Інші виплати до таких відрахувань не відносяться.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу відмови відповідача від проведення перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей. Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу,необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка перебуває на обліку в Управлінні, як одержувачка пенсії з 8 листопада 2011 року , однак, на її переконання, при призначенні пенсії їй не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги , а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування.

В серпні 2016р. позивачка зверталася до Управління з заявою про перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданих довідок.

Згідно довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській області від 4.08.2016 року позивачці була нарахована матеріальна допомога на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації грошових доходів, з якої утримано збір на обов`язкове пенсійне страхування (а.с.6).

Управління ПФУ в м.Коломия та Коломийському районі листом №135/0-15 від 12.08.2016р. відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, що стало для неї підставою звернення до суду про захист порушених прав.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави прийти для висновку, що матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати. Закон України від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»). Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій. Так, згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України "Про державну службу" та «Про оплату праці", які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Даючи аналіз довідці від 4.08.2016р. (а.с.6), яку позивачка подавала до Управління для перерахунку пенсії вбачається, що в «інші виплати» згідно цієї довідки включено матеріальну допомогу та індексацію. Таким чином, суми матеріальної допомоги і індексація заробітної плати та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати є складовими заробітної плати та повинні бути враховані при перерахунку пенсії.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до положень , встановлених ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Представником відповідача подано до суду клопотання про застосування строків позовної давності, яке підлягає до задоволення. Представник відповідача наполягає на тому , що позивач пропустив 6-ти місячний строк звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи , позивачка подала позовну заяву 9 вересня 2016 року, просить здійснити перерахунок за період з часу призначення пенсії тобто з 8 листопада 2009 року , і жодного клопотання про поновлення строку звернення до суду не подала.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткову підставність позовних вимог з врахуванням строків позовної давності.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 58, 126 Конституції України, Закону України «Про державну службу" , Закону України «Про пенсійне забезпечення» , Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» , Постанови Верховного Суду України від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, ст. ст. 17-19,104-106 КАС України, керуючись ст. ст. 99,100,158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Коломийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Коломийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Коломийське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок і виплачувати позивачці ОСОБА_2 пенсію у відповідності до вимог ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати,на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 9 березня 2016 року,з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення,на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці №13/31/36-52 від 4.08.2016 року.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, за період з 8 листопада 2009 року по 8 березня 2016 року залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселов В. М.