Справа № 333/5063/16-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/5063/16-а
Провадження №2-а/333/229/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2016 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Запоріжжі, адміністративну справу №333/5063/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» з 01.12.2015 року в розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року № 05-370143/1 та включити в розрахунок пенсії премію та надбавку за документами пенсійної справи на момент останнього перерахунку пенсії як державному службовцю без обмеження максимального розміру пенсії та провести відповідні виплати не отриманої нею пенсії з 01.12.2015 року і здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, надала суду письмові заперечення проти позову, у яких зазначила, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, тому вимоги позивача не можуть бути задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що питання встановлення підстав та порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, який у свою чергу не визначив умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, як того вимагає пенсійне законодавство. На думку представника відповідача, у зв'язку із втратою чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, підстава для перерахунку пенсії позивачу відсутня.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані письмові докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.11.2008 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, розраховану згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

17.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якій просила перерахувати їй пенсію на підставі довідок від 15.08.2016 року № 05-37-143/1 та від 15.08.2016 року № 05-37-143/2 у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 (а.с.11).

Листом від 31.08.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність порядку перерахунку пенсій державних службовців за Законом України «Про державну службу» (а.с. 12).

Згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Довідкою Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року № 05-37-143/1 (а.с. 14) підтверджується, що ОСОБА_1 працювала в Департаменті соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації на посаді заступника начальника управління - начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності до виходу на пенсію за віком. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою складається з посадового окладу - 2127 гривень, надбавки за ранг - 100 гривень та надбавки за вислугу років - 890,80 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 виходять із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, та не можуть бути скасовані чи звужені. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Посилання представника відповідача на те що, питання встановлення підстав та порядку здійснення перерахунку пенсій державним службовцям віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України є безпідставними, оскільки у даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років державним службовцям, є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1

Стосовно відмови відповідача в перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 посилаючись на відсутність порядку перерахунку пенсій державним службовцям, пенсія яких розраховувалась згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, суд вважає необхідним зазначити, що подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови Кабінету Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Аналогічну позицію викладено в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2011 року №1091/11/13-11. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року.

Згідно зі ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Водночас, згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась за перерахунком пенсії 17.08.2016 року, суд доходить висновку про наявність здійснення такого перерахунку з 01.09.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивач.

Вимоги позивача про продовження виплати перерахованої пенсії в подальшому є передчасними.

У зв'язку з вищезазначеним, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов частково.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань сплачені нею судові витрати.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64, 124 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, ст.ст.2, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.09.2016 року в розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року № 05-37-143/1 та включити в розрахунок пенсії премію та надбавку за документами пенсійної справи на момент останнього розрахунку пенсії як державному службовцю без обмеження максимального розміру пенсії та провести відповідні виплати не отриманої ОСОБА_1 пенсії з 01.09.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков