Справа № 804/5023/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2016 р. Справа №804/5023/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам'янський елеватор» про застосування заходів реагування, -
8 серпня 2016 року Головне управління Державної служби з питань праці у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам'янський елеватор», у якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Кам'янський елеватор», а саме: заборонити експлуатацію технологічного обладнання робочих башт №1, №2, №3, електрообладнання робочих башт №1, №2, №3, ковшових шнекових навантажувачів КШП - 5 (2 одиниці), приставних дерев'яних драбин (8 одиниць).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2016 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ГУ Держпраці у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки на ТОВ «Кам'янський елеватор», за результатами якої були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих. У зв'язку з цим позивач вернувся до суду для захисту прав та законних інтересів працюючих.
Відповідач 23.09.2016 року надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких просив залишити позовну заяву без задоволення, обґрунтовуючи тим, що на момент відкриття провадження у справі порушення відповідачем були усунуті, про що ГУ Держпраці у Дніпропетровській області повідомлено листом від 02.09.2016 року №156. В даному листі відповідач просив погодити терміни перевірки виконання робіт щодо усунення виявлених порушень, однак, по цей час жодної відповіді від ГУ Держпраці у Дніпропетровській області до ТОВ «Кам'янський елеватор» не надійшло, позивач для проведення повторної перевірки не з'являвся.
Розглянувши в порядку скороченого провадження подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу на проведення перевірки №158-пл від 23.06.2016 року, направлення на перевірку №81/2.7-н від 24.06.2016 року, з 05.07.2016 року по 20.07.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Кам'янський елеватор», про що складено акт від 20.07.2016 року №52/2.7-6.
Актом перевірки встановлено порушення пунктів 8, 13, 15 Закону України «Про охорону праці», а саме:
- двері розподільчих пристроїв в виробничих приміщеннях (РОБ №1, РОБ №2, РОБ №3) не замкнені на замок, пункт 2.2.18 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- дверцята розподільчих щитів в РОБах дільниці не укомплектовані ущільнюючими прокладками та не захищені від попадання пилу на електрообладнання, пункт 9.4.7 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- не проведене опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів, розділ 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- внутрішні та зовнішні поверхні електрообладнання в робочих баштах не очищаються від зернового пилу, пункт 7.3.24 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- освітлювала арматура в виробничих приміщеннях не очищена від пилу, пункт 7.3.26 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- все електрообладнання в вибухонебезпечних зонах не проходить зовнішнього огляду, результати огляду не фіксуються в спеціальному журналі, пункт 7.3.16 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- розподільчі пристрої в вибухонебезпечних зонах не очищені від пилу та бруду, пункт 7.3.16 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- електромонтери та слюсарі не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці при роботі на висоті, пункт 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;
- скляна поверхня світлових отворів (вікон та ліхтарів) в РОБІ №1, РОБІ №2, РОБІ №3 не очищена від пилу, пункт 3.5.5 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- вздовж стрічкових транспортерів нижньої галереї складу №1, №2 не встановлена аварійна кнопка «СТОП», пункт 5.23.10 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- огородження на приводі транспортера нижньої галереї складу №3 не відповідає вимогам правил, пункти 5.3.4, 5.3.5 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- відсутнє огородження приводів сепаратора БЦС-100 в РОБІ №1, №2, №3, пункт 5.1.9 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- на скребковому транспортері точки відвантаження зерна на автомобільний транспорт відсутні захисні кришки, пункт 5.23.14 НПАОП 15.0- 1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- в робочих баштах на норіях (12 од.) не встановлені вибухорозрядники, пункт 5.7.2 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- поверхня підлоги на всіх поверхах в робочих баштах має виступи, впадини та отвори, пункт 3.1.5 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- самопливні трубопроводи в робочих баштах №1, №2, №3 мають щілини та механічні пошкодження, пункт 5.1.23 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- головки та башмаки норій, які знаходяться в експлуатації, розгерметизовані та пилепроникні, пункт 5.22.7 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- на підприємстві допускається робота норій які виділяють пил та з відкритими саморобними отворами, що категорично заборонено, пункт 5.5.6 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- на КШП - 5, які знаходяться в експлуатації, відсутній пристрій для запобігання наїзду на живильний кабель, пункт 9.5.6 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- на КШП - 5, які знаходяться в експлуатації, відсутнє огородження ковшів на транспортері, пункт 5.1.9 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- на дерев'яних приставних драбинах (8 од.) на дільниці не зазначений інвентарний номер, належність дільниці та дата наступного випробування, розділ IV пункт 7 підпункт 7.14 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
- приставні дерев'яні драбини (8 од.) на дільниці не проходять статичного випробування, Розділ IV пункт 7 підпункт 7.27 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
- аспіраційні установки не зблоковані з технологічним обладнанням, пункт 3.8.19 НПАОП 15.0-1.01-88 «Правил ТБ та ВС на підприємствах по зберіганню та переробці зерна»;
- роботодавець не забезпечує належне утримання виробничого обладнання та устаткування, стаття 13 Закону України «Про охорону праці».
Перелічені порушення стали підставою звернення до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Крім того, статтею 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007 року (далі Закон №877).
Статтею 1 Закону №877 передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з частиною 7 статті 7 Закону №877 визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем усунені порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю, що знаходить своє відображення в акті від 01.09.2016 року про перевірку стану усунення недоліків, виявлених в ході перевірки на ТОВ «Кам'янський елеватор» в період з 01.07.2016 року по 20.07.2016 року ГУ Держпраці у Дніпропетровській області.
Комісією у складі головного інженера ОСОБА_1, інженера з охорони праці ОСОБА_2, майстра виробництва ОСОБА_3 проведено перевірку усунення недоліків та вставлено, що виявлені недоліки усунено шляхом встановлення замка на приміщеннях РОБ-1,РОБ-2,РОБ-3; розподільчі щити, електрофонарі укомплектовані резиновими, ущільними прокладками; інструкцію з охорони праці розроблено та затверджено керівником; наглядна агітація виготовлена та закуплена в магазині НТЛ м. Дніпропетровська та вивішена на підприємстві; закуплено спецодяг; працівники знайомляться з умовами праці при прийомі на роботу; розподільчі пристрої очищуються від пилу та бруду кожний день після закінчення робочої зміни, раз у тиждень проводиться генеральне прибирання; в РОБ 1,2,3 прибирання проводиться згідно графіка; вздовж стрічкових транспортерів нижньої галереї встановлена аварійна кнопка «Стоп»; установлені огородження вимогам правил; на всіх сепараторах ЦБС 100 установлені огородження; установлені захисні кришки; встановлено лені вибухорозрядники на норіях; поверхня в робочих баштах забетонована; зварювальні роботи виконано по усуненню пошкоджень та щілин на трубопроводах; замінено прокладки; на отвори накладено металеві накладки, та закріплено болтами; пояснювальні написи установлено; установлені решітка та пристрій для запобігання наїздів; наказом №6 від 18.11.2015 року затверджено інструкцію по навантажувально-розвантажувальній роботі, з якою під підпис ознайомлені робітники, які допущені до цих робіт наказом №49 від 25.07.2016 року на цей рік призначені відповідальні за навантажувально-розвантажувальні роботи.
Усунення порушень, також, підтверджено фотокопіями, графіками, листами, наказами, інструкціями, що долучені до матеріалів справи.
02.09.2016 року ТОВ «Кам'янський елеватор» листом за вх. №8465 повідомив начальника управління нагляду з промисловості на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_4, що порушення з охорони праці, які виявлені у ході перевірки в період з 01.07.2016 року по 20.07.2016 року усунені, та прохав погодити термін перевірки усунення порушень.
Станом на 22.09.2016 року - день підписання заперечень, відповіді позивачем надано не було.
Отже, суд доходить висновку про те, що з боку відповідача здійснено всі заходи, направлені на усунення порушень вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки.
Не вчинення позивачем дій щодо проведення перевірки по усуненню порушень не може бути підставою для задоволення позову, за умови надання відповідачем всіх необхідних доказів на підтвердження усунення порушення.
З системного аналізу обставин справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам'янський елеватор» про застосування заходів реагування - відмовити повністю.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя І.О. Верба