Справа № 804/3904/14
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2015 р. Справа № 804/3904/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
представника позивача Максимюка М.Ю.,
представника відповідача Ковтуна Є.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області до Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України про зобов`язання вчинити певні дії, -
19 березня 2014 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області (далі ДФІ в Дніпропетровській області, позивач) до Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України (далі - відповідач) про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України виконати певні дії, а саме: виконати вимоги ДФІ в Дніпропетровській області від 10.01.2014 № 04-08-05-15/141 на загальну суму 2175805,11 грн. шляхом, визначеним у вимозі.
В обґрунтування заявленого адміністративного позову зазначено, що позивачем було проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України за період з 01.01.2011 р. по 01.08.2013 р., за результатами якої складено акт від 29.11.2013 р. № 08-22/16. В ході ревізії встановлено ряд порушень, у зв`язку з чим ДФІ в Дніпропетровській області листом від 10.01.2014 р. № 04-08-05-15/141 направлено обов`язкові до виконання вимоги, якими зобов`язано відповідача усунути виявлені під час ревізії порушення. З огляду на те, що обов`язкові вимоги залишилися не усунутими, порушення на суму 2175805, 11 грн. не відшкодовано відповідачем, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2014 відкрито провадження у справі № 804/3904/14 та призначено її до розгляду на 17.04.2014.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2014 зупинено провадження в адміністративній справі № 804/3904/14 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 804/2593/14 за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування пунктів вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 поновлено провадження в адміністративній справі № 804/3904/14 та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 25.08.2015.
В судовому засіданні представник позивача просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. Письмових заперечень щодо заявлених позовних вимог відповідачем подано до суду не було.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до п. 1.1.6.2 Плану роботи ДФІ в Дніпропетровській області на ІІІ квартал 2013 року на підставі направлення від 30.08.2013 р. № 1373-13, посадовими особами ДФІ в Дніпропетровській області проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України за період з 01.01.2011 р. по 01.08.2013 р.
За результатами проведеної ревізії позивачем складено акт від 29.11.2013 р. № 08-22/16, в якому зафіксовано, що внаслідок допущених Військовою частиною НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України порушень, до фінансової звітності внесено наступні недостовірні дані:
Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», листом від 10.01.2014 р. № 04-08-05-15/141 ДФІ в Дніпропетровській області було направлено на адресу відповідача вимогу, якою зобов`язано останнього усунути порушення, що були виявлені в ході планової ревізії окремих питань фінансового - господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України.
Відповідно до пункту 3 вимоги ревізією встановлено покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду протягом 2011 7 місяців 2013 року на загальну суму 519337, 82 грн., чим порушено пункт 4 статті 13, пункт 9 статті 51 Бюджетного кодексу України, пункти 19, 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, пункти 1, 5 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», у зв`язку з чим зобов`язано відшкодувати за рахунок коштів спеціального фонду видатки загального фонду та перерахувати їх до загального фонду державного бюджету. В іншому випадку, стягнути кошти з осіб, винних у покритті видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду у порядку та розмірі, встановленому законодавством.
Згідно з пунктом 4 вимоги ревізією встановлено перерахування коштів до Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України протягом 2011 7 місяців 2013 року, отриманих за надання платних послуг, на загальну суму 510550,00 грн., чим порушено вимоги пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, у зв`язку з чим зобов`язано відшкодувати перераховані кошти шляхом звернення до Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення коштів, перерахованих всупереч законодавству на загальну суму 510550, 00 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у перерахуванні до Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України коштів всупереч законодавству, у порядку та розмірі, встановленому законодавством.
Відповідно до пункту 6 вимог ревізією встановлено, що за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, які виділені згідно кошторисних призначень для потреб військової частини НОМЕР_1 , придбано продуктів харчування та інших матеріальних цінностей, які передано іншим військовим частинам на загальну суму 1046037, 64 грн. Внаслідок виділення бюджетних асигнувань в завищених обсягах, за рахунок коштів загального фонду військової частини НОМЕР_1 покрито витрати на харчування та інші витрати інших бюджетних установ на суму 1046037, 64 грн., чим порушено вимоги пункту 20, 29, 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ. У зв`язку з чим зобов`язано відшкодувати витрати сторонніх юридичних осіб на загальну суму 1046037, 64 грн. шляхом повернення матеріальних цінностей та продуктів харчування, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у покритті витрат сторонніх юридичних осіб за рахунок коштів загального фонду військової частини НОМЕР_1 , у порядку та розмірі, встановленому законодавством.
Позивачем зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України не виконано обов`язкові вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень та обов`язкові вимоги позивача на загальну суму 2175805, 11 грн. залишилися не усунутими.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
У відповідності до п. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII зі змінами та доповненнями (далі Закон № 2939-XII) орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об`єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно - цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень.
Положеннями п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII визначено, що органу державного фінансового контролю надано право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XII, службові особи органу державного фінансового контролю є представниками органів виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.
Правомірність вимог щодо усунення відповідачем виявлених ревізією порушень відповідно до вимоги ДФІ в Дніпропетровській області від 10.01.2014 № 04-08-05-15/141 на загальну суму 2175805, 11 грн. була предметом розгляду у справі № 804/2593/14.
13.03.2014 р. постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 804/2593/14 адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 до Державної фінансової інспекцій в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування вимог задоволено частково. Скасовано п.п. 3, 4, 6 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 10.01.2014 р. № 04-08-05-15/141 Державної фінансової інспекцій в Дніпропетровській області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
05.03.2015 р. постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 804/2593/14 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2014 р. у справі № 804/2593/14 скасовано в частині задоволених позовних вимог про скасування пунктів 3, 4, 6 вимог про усунення виявлених ревізією порушень від 10 січня 2014 року № 04-08-05-15/141 Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області та відмовлено в задоволенні позовних вимог в цій частині.
На підставі ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, на час розгляду цієї справи є така, що набрала законної сили, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі від 05.03.2015 р. № 804/2593/14, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог Військової частини НОМЕР_1 до Державної фінансової інспекцій в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування п.п. 3, 4, 5, 6 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 10.01.2014 р. № 04-08-05-15/141.
Отже, станом на день розгляду адміністративної справи вимога ДФІ в Дніпропетровській області від 10.01.2014 № 04-08-05-15/141 на загальну суму 2175805, 11 грн. є чинною.
Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектора економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; здійснює контроль за цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів (п.п. 2 та 3 п. 4 Положення).
Крім того, Державна фінансова інспекція вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пп. 5 п. 4 Положення).
Як визначено пунктом 6 Положення, Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку (пп. 15, 21 п. 6 Положення).
Також, зазначеним Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.
Наведені норми кореспондують з положеннями п. 7 та п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
З наведених норм вбачається, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень.
При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначити розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України та звернутись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вони є обов`язковими до виконання. Щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнені шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
Суд зазначає, що орган державного фінансового королю наділений правом заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених в ході перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.
Предметом позову у даній справі є вимога позивача, якою зобов`язано відповідача усунути порушення, що були виявлені в ході позапланової ревізії окремих питань фінансового - господарської діяльності Військової частини 3021 внутрішніх військ МВС України на загальну суму 2175805, 11 грн. шляхом, визначеним у вимозі.
Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
У справі, що розглядається, Інспекція пред`явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.
Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов`язання вчинити певні дії.
Така правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14,) 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14), від 28.10.2014 року (справа № 21-462а14).
Таким чином, заявляючи вимоги про зобов`язання відповідача виконати вимогу ДФІ в Дніпропетровській області від 10.01.2014 № 04-08-05-15/141 на загальну суму 2175805, 11 грн. шляхом, визначеним у вимозі, позивачем обрано неналежний засіб правового захисту, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог у визначений позивачем спосіб.
Згідно з ч. 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області до Військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 31 серпня 2015 року.

Суддя О.В. Царікова