Справа № 550/492/16-а
Суддя: Ланна Я. О.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/492/16-а
Провадження № 2-а/550/8/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2016 року

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі : головуючого - судді Ланни Я.О.,

при секретарях - Тертичної Н.Ю., Литвин А.С.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Штепки В.В., Іваницького В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чапаєвської сільської ради, треті особи Чутівська районна державна адміністрація, відділ Держгеокадастру у Чутівському районі про визнання протиправним та скасування рішення № 18 від 13.05.2016 року позачергової 8 сесії 7 скликання депутатів Чапаєвської сільської ради, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення № 18 від 13.05.2016 року позачергової 8 сесії 7 скликання депутатів Чапаєвської сільської ради про звернення з клопотанням до Держгеокадастру про переведення землі з державної власності в комунальну. В обґрунтування позову представник позивача посилається на те, що відповідачем на засіданні позачергової сесії було прийнято рішення № 18 від 13.05.2016 року, яким було вирішено підняти клопотання перед відділом Держгеокадастру про передачу земельної ділянки державної власності площею 74,77 га на якій розміщено майно сільської ради - фруктовий сад «Роменці», що орендує позивач, в комунальну власність територіальної громади. Вважає дане рішення прийнято протиправно з порушенням норм регламенту та норм чинного законодавства, оскільки органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати свої раніше прийняті акти індивідуального характеру в односторонньому порядку, що суперечить положенням Конституції України. Вважає, що зацікавлені особи не повідомлялись про розгляд зазначеного питання на сесії сільської ради, дане питання попередньо не обговорювалось на засіданні комісії, а ініціатором його розгляду був сільський голова Штепка В.В., який участі в голосуванні не приймав. Вважає, що дане рішення порушує його права орендаря, оскільки у разі переведення землі у іншу власність буде підстава для розірвання діючого договору оренди та укладення нового з проведенням лише аукціону на оренду.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав, зазначених вище.

Представники Чапаєвської сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вважають, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, у відповідності із нормами діючого законодавства з дотриманням всіх процедурних питань, а тому в задоволенні позову просили відмовити.

Представники третіх осіб Чутівської районної державної адміністрації та відділу Держгеокадастру у Чутівському районі в судове засідання не з»явились надали клопотання про розгляд справи без їх участі. Чутівська районна державна адміністрація зазначила в своїй заяві що заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки прийнятим рішенням не обмежено права позивача щодо оренди земельної ділянки.

Заслухавши представника позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд встановив, що позивач є орендарем саду «Роменці» та земельної ділянки, на якій він розташований, площею 74,7737 га., що підтверджується договором оренди майна № 34 від 21.06.2010 р., актом передачі-прийому, договором оренди земельної ділянки від 08.05.2012 р. (а.с. 16-18, 183-188). Біологічні активи, а саме сад «Роменці» площею 70,90 га., знаходиться на балансі Чапаєвської сільської ради на рахунку 108 «Багаторічні насадження» та являється власністю територіальної громади Чапаєвської сільської ради. Сад розташований на землях державної власності, що підтверджується довідкою-характеристикою (а.с.116) та довідкою сільської ради № 842 від 22.09.2016 року (а.с. 160).

Як вбачається із матеріалів справи між сторонами в позасудовому порядку вирішується питання щодо використання саду за цільовим призначенням, про що свідчать надані сторонами документи:

1Протокол від 18.02.2016 р. шостої сесії сьомого скликання Чапаєвської сільської ради (а.с.213-220);

2Рішення № 5 від 18.02.2016 р. шостої сесії сьомого скликання Чапаєвської сільської ради про перевірку стану відповідності напрямку використання фруктового саду «Роменці» (а.с.230);

3Протокол від 06.04.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Чапаєвської сільської ради (а.с.166-179);

4Рішення сьомої сесії сьомого скликання № 18 від 06.04.2016 р. про затвердження акту від 12.03.2016 р. постійної комісії з питань земельних відносин, благоустрою, екології, комунальної власності «Про перевірку стану відповідності напрямку використання фруктового саду «Роменці» (а.с.180);

5Акт обстеження фруктового саду «Роменці» від 12.03.2016 р. (а.с.181-182);

6Протокол одинадцятої сесії сьомого скликання від 09.09.2016 р. (а.с.203-209).

7Рішення № 7 від 09.09.2016 р. одинадцятої сесії сьомого скликання (а.с.210) про затвердження акту від 13.05.2016 р. постійної комісії з питань земельних відносин, благоустрою, екології, комунальної власності «Про недопущення вирубки без дозвільних документів фруктових дерев саду «Роменці»;

8Акт обстеження фруктового саду «Роменці» від 08.07.2016 р. (а.с.211);

Як встановлено судом, рішенням № 18 від 13.05.2016 р. позачергової восьмої сесії сьомого скликання депутатів Чапаєвської сільської ради (а.с.283) було вирішено підняти клопотання перед відділом Держгеокадастру у Полтавській області про передачу земельної ділянки державної власності площею 74.77 га., кадастровий номер :00:005:0133 на якій розміщено майно сільської ради - фруктовий сад «Роменці» в комунальну власність Чапаєвської територіальної громади.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: вирішення регулювання земельних відносин.

Згідно п.а ч.5 ст. 83 ЗК України територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.

Згідно ч.1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Як вже зазначалось, рішенням позачергової сесії Чапаєвської сільської ради було вирішено підняти клопотання перед відділом Держгеокадастру у Полтавській області про передачу земельної ділянки державної власності, на якій розміщено сад «Роменці» в комунальну власність сільської ради. Враховуючи вищевказані норми закону, суд вважає, що дане рішення прийнято сільською радою в межах своїх повноважень та на підставі закону.

Суд не може взяти до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що даним рішенням порушено його права орендаря, оскільки на час його укладення сторони домовились про те, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи є підставою для зміни умов або розірвання договору (п.38). Слід зазначити про те, що дана умова не є обов»язковою з урахуванням ч.4 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», але це була добра воля обох сторін під час укладення договору оренди земельної ділянки від 08.05.2012 р. і сам позивач погодився із даною умовою договору, про що свідчить його підпис на договорі.

Суд не може взяти до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що сільська рада не могла змінити своє попередньо прийняте рішення, як про це зазначає Конституційний Суд України в рішенні по справі 1-9/2009 від 16.04.2009 р. за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), оскільки, як вбачається із матеріалів справи, оскаржуваним рішенням не вносились зміни в попередні рішення сільської ради.

Суд вважає, що оскаржуване рішення сесії сільської ради прийнято відповідно до регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Так, згідно п.8 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно статті 10, 15 Регламенту Чапаєвської сільської ради (а.с. 102-110) сесія сільської ради скликається сільським головою по мірі необхідності, але не менше одного разу на квартал. Рішення про скликання сесії сільським головою оформляється у вигляді розпорядження.

Як встановлено судом, сільським головою відповідно до регламенту та в межах своїх повноважень, 10.05.2016 р. було видано розпорядження № 75 «Про скликання позачергової 8 сесії 7 скликання депутатів Чапаєвської сільської ради» (а.с. 192).

Суд не може взяти до уваги посилання позивача на ту обставину, що при прийнятті рішення сільською радою не було дотримано вимог регламенту, оскільки це спростовується даними протоколу засідання комісії з питань земельних відносин, благоустрою, екології, комунальної власності від 12.05.2016 р. (а.с.198-200), та протоколу позачергової сесії від 13.05.2016 р. (а.с. 249-282). Як вбачається із даного протоколу «за» проголосувало 8 депутатів, рішення прийнято. Не направлення цих документів на адресу представника позивача, не позбавляє відповідача права надати дані докази суду.

Суд не може взяти до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що сільський голова не мав права ініціювати розгляд оспорюваного питання, оскільки статтею 53 регламенту передбачено, що голова має правотворчу ініціативу.

На підставі викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст.6 -11,71,161,163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, відмовити.

.Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 11 жовтня 2016 року.

Суддя Я. О. Ланна