Справа № 817/804/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2016 р.Р і в н е 817/804/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Захарченко С.Г.,

відповідача: представник Левченко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Національної телекомпанії України в особі філії Національної телекомпанії України "Рівненська регіональна дирекція"
до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області
про скасування рішення,
В С Т АН О В И В:

Національна телекомпанія України в особі філії Національної телекомпанії України "Рівненська регіональна дирекція" звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 30.03.2016 №.

В обґрунтування позову зазначає, що як відокремлений структурний підрозділ Національної телекомпанії України (далі - НТКУ) застосовує положення, визначені для розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) відповідного рівня, згідно з чинним бюджетним законодавством України при її включені до мережі бюджетних коштів вищого рівня. Головним розпорядником коштів позивача є Держкомтелерадіо. Листом від 26.02.2016 №03-07/363 НТКУ звернулась до Держкомтелерадіо з проханням вжити заходів щодо виплати заробітної плати та сплати податків, строк оплати яких настає 29.02.2016. У відповіді від 02.03.2016 на вказаний лист, Держкомтелерадіо проінформувало, що паспорт бюджетної програми 170108 "Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб" на 2016 рік підготовлено та направлено на розгляд та затвердження до Міністерства фінансів України. Станом на 02.03.2016 Міністерством фінансів України паспорт не затверджено та не висловлено жодних зауважень до нього. Незважаючи на численні звернення до головного розпорядника коштів, очільників профільних міністерств та голови Уряду України щодо негайного затвердження паспорту, такий паспорт був затверджений та доведений до позивача лише 24.03.2016. Таким чином, у позивача не було можливості вчасно зареєструвати та провести платежі по сплаті суми єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2016 року, у строки визначені п.8 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Крім того, зазначає, що неодноразово разом з НТКУ звертались до ГУДКСУ у Рівненській області із проханням провести сплату податків із нарахованої заробітної плати за лютий 2016 року. Також, вказує, що 21.03.2016 позивач звертався до ГУДКСУ в Рівненській області із відповідними платіжними дорученнями, які останнє прийняти та реєструвати відмовилось. Зазначає, що порушення норм податкового законодавства відбулось не з вини позивача, а через несвоєчасне затвердження Держкомтелерадіо паспорта та відмовою ГУ ДКСУ у Рівненській області у проведенні сплати податків із нарахованої заробітної плати за лютий 2016 року, що свідчить про протиправність рішення контролюючого органу. Також, зазначає, що оскільки відповідачем порушено строки розгляду скарги на оскаржуване рішення, то у відповідності до ст.56 Податкового кодексу України скарга вважається задоволеною, а оскаржуване рішення вважається відкликаним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з наведених у ньому підстав, просила задовольнити в повному обсязі.

Відповідач Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.74-76). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що за даними інтегрованої картки платника податків за 2016 рік позивачем 21.03.2016 задекларовано до сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 104923,72грн. Станом на 21.03.2016 на рахунку, відкритому для сплати єдиного внеску рахувалась переплата у розмірі 55166,46грн., що було не достатньо для погашення задекларованої суми. Оскільки 21.03.2016 коштів для сплати єдиного внеску не надійшло, то за платником рахується недоїмка в розмірі 46044,21грн. 25.03.2016 відбулась сплата у розмірі 98263,99грн. згідно з платіжним дорученням №29, яка погасила недоїмку. Таким чином, за несвоєчасну сплату та своєчасно не зарахованих сум єдиного внеску за період з 22.03.2016 по 25.03.2016 фіскальним органом прийнято рішення № від 30.03.2016, яким застосовані штрафні санкції та нарахована пеня. Зазначила, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження тих обставин, які він виклав у своїй позовній заяві. Вказала, що скарга філії Національної телекомпанії України "Рівненська регіональна дирекція" отримана ГУ ДФС у Рівненській області 08.04.2016, тому останнім днем строку для винесення рішення за результатами розгляду скарги є 08.05.2016. Рішення про результати розгляду скарги винесено ГУ ДФС у Рівненській області 06.05.2016, тобто до закінчення строку для його винесення. Крім того, зазначає, що за порушення п.8 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а саме порушення терміну сплати суми єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2016 року, на посадову особу позивача Захарченко С.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення, який останньою підписаний, а тому підтверджено правильність вказаних в протоколі даних, тобто засвідчено факт вчинення правопорушення.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив наступне.

Згідно з даними інтегрованої картки платника податків філією Національної телекомпанії України "Рівненська регіональна дирекція" 21.03.2016 нарахований єдиний внесок в розмірі 104923,72грн., який частково погашений за рахунок переплати в сумі 55166,46грн.

Станом на 21.03.2016 недоїмка зі сплати єдиного внеску становила 49757,26грн.

В подальшому, платіжним дорученням №29 від 24.03.2016 сплачено єдиний внесок в розмірі 98263,99грн., частина якого зараховано в погашення недоїмки (а.с.77-78).

Державною податковою інспекцією у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області на підставі ч.10, п.2 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 22.03.2016 по 25.03.2016 прийнято рішення від 30.03.2016 № , яким застосовано до Філії НТКУ "Рівненська регіональна дирекція" штраф в розмірі 9954,45грн. та нарахована пеня 199,03грн. (а.с.16).

Не погодившись із прийнятим рішенням позивач оскаржив його в адміністративному порядку, за результатами якого скарга позивача залишена без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін (а.с.17-19).

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд враховує наступне.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №567 "Деякі питання утворення публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" Державний комітет телебачення і радіомовлення України (далі - Держкомтелерадіо) є органом, який здійснює функції з управління майном Національної телекомпанії України (далі - НТКУ).

Відповідно до п.1.2 положення про Філію, затвердженого наказом НТКУ від 16.09.2015 № 186 (далі - Положення) (а.с.54-61), філія є відокремленим структурним підрозділом НТКУ, що розташована поза її місцезнаходженням та здійснює частину її функцій на підставі і в межах цього Положення.

Згідно з п.1.3 та п.1.4 Положення, філія як відокремлений структурний підрозділ НТКУ застосовує положення, визначені для розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) відповідного рівня, згідно чинного бюджетного законодавства України, при її включенні до мережі бюджетних коштів вищого рівня.

Філія безпосередньо підпорядковується у своїй діяльності НТКУ. Діяльність Філії контролюють НТКУ та державні органи у межах своїх повноважень.

Таким чином, головним розпорядником коштів Філії є Держкомтелерадіо.

Згідно з ч.2 ст.49 Бюджетного кодексу України, видатки бюджетних установ здійснюються Казначейством України за дорученням розпорядників бюджетних коштів у разі наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми.

Відповідно до п. 6 правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 14.01.2008 №19), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.01.2003 за № 47/7368, паспорти бюджетних програм головного розпорядника затверджуються спільним наказом головного розпорядника та Мінфіну в трьох примірниках протягом 45 днів від дня набрання чинності законом про Державний бюджет України.

З матеріалів справи встановлено, що листом від 26.02.2016 № 03-07/363 НТКУ звернулась до Держкомтелерадіо з проханням вжити заходів щодо виплати заробітної плати та сплати податків, строк оплати яких настає 29.02.2016 (а.с.52).

У відповідь на це НТКУ отримала лист від 02.03.2016 № 58/6-1, в якому Держкомтелерадіо інформує НТКУ, що паспорт бюджетної програми 1701080 "Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб" на 2016 рік (далі - Паспорт) підготовлено та направлено на розгляд та затвердження до Міністерства фінансів України листом від 11.02.2016 № 41/6-1. Станом на 02.03.2016 Міністерством фінансів України Паспорт не затверджено та не висловлено жодних зауважень до нього (а.с.47).

Після отримання НТКУ листа Держкомтелерадіо від 02.03.2016 № 58/6-1, НТКУ листом від 09.03.2016№ 01-08/460 звернулась до Міністерства фінансів України з проханням віднайти можливість затвердити Паспорт і довести його виконавцям бюджетної програми (а.с.48-49).

Також, листом від 09.03.2016 № 01-08/461 НТКУ звернулась до прем'єр-міністра України із проханням дати доручення Міністерству фінансів України затвердити Паспорт і довести його виконавцям бюджетної програми (а.с.50-51).

В ході судового розгляду справи встановлено, що не затвердження Міністерством фінансів України Паспорта відбувалось через відсутність затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 539".

Враховуючи необхідність у як найшвидшому прийнятті змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 539, НТКУ листом від 10.03.2016 № 01-08/467 звернулось до Міністра юстиції України із проханням узгодити в найкоротший термін відповідний проект змін до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України (а.с.45-46).

Судом встановлено, що Паспорт затверджено та доведено до позивача із значним запізненням - лише 24.03.2016, що підтверджується спільним наказом Держкомтелерадіо та Міністерства фінансів України від 24.03.2016 № 68/381 про затвердження паспорта бюджетної програми на 2016 року (а.с.41).

Враховуючи викладене, суд зазначає слідуюче.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464 (далі - Закон № 2464).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно із ч.8 ст.9 Закону № 2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами у справі, сплата єдиного внеску позивачем здійснена 24.03.2016, тобто, з порушенням термінів, встановлених ч.8 ст.9 Закону № 2464.

Разом з тим, зважаючи на встановлені судом наведені вище обставини, суд дійшов висновку, що у позивача була відсутня можливість вчасно зареєструвати та провести платежі по сплаті суми єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2016 року, у строки, визначені п.8 ст.9 Закону №2464.

Слід також зазначити, що НТКУ листом від 02.03.2016 №01-07/426 зверталась до ГУДКСУ у Рівненській області із проханням провести сплату податків із нарахованої заробітної плати за лютий 2016 року, що своєю чергою свідчить про те, що посадовими особами НТКУ вживались усі можливі заходи, спрямовані на недопущення порушення чинного бюджетного та податкового законодавства України (а.с.43).

Крім того, з листом №122 від 21.03.2016 аналогічного змісту звертався до ГУ ДКСУ у Рівненській області і позивач, факт отримання якого казначейською службою не заперечується (а.с.43, 92).

Відповідно до пункту 129.6 статті 129 Податкового кодексу України за порушення строку зарахування податків до бюджетів або державних цільових фондів, установлених Законом України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", з вини банку або органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, такий банк/орган сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, та штрафні санкції у розмірах, встановлених цим Кодексом, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Кодексом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податків, зборів, платежів до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків звільняється від відповідальності за несвоєчасне або перерахування не в повному обсязі таких податків, зборів та інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Контролюючий орган не застосовує до суб'єкта господарювання штрафні санкції у випадку несвоєчасного перерахування (неперерахування) податків, зборів, платежів до бюджетів та державних цільових фондів з вини банку, у тому числі внаслідок регулювання НБУ економічних нормативів такого банку.

Виходячи із вищезазначеного, суд дійшов висновку, що порушення позивачем норм Податкового кодексу України, які на думку відповідача мали місце, виникло не з вини посадових осіб Філії, а через незалежні від Філії обставини, спричинені несвоєчасним затвердженням Держкомтелерадіо Паспорта та відмовою ГУДКСУ у Рівненській області в проведенні сплати податків із нарахованої заробітної плати за лютий 2016 року.

Відтак, у контролюючого органу відсутні підстави для застосування до позивача штрафу та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску за лютий 2016 року.

Суд не бере до уваги покликання позивача, на відкликання оскаржуваного рішення у зв'язку з пропуском строку розгляду скарги, яка в такому випадку вважається задоволеною, з огляду на наступне.

Відповідно до п.56.8 ст.56 Податкового кодексу України контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку.

З матеріалів справи встановлено, що Головне управління ДФС у Рівненській області розглянуло скаргу позивача від 08.04.2016 та рішенням №306/10с/17-00-10-03/48 від 06.05.2016 залишено її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Таким чином, відповідачем не пропущено строк розгляду скарги визначений п.56.08 ст.56 Податкового кодексу України.

Крім того, суд не бере до уваги покликання відповідача на протокол про адміністративне правопорушення №17 складений на бухгалтера позивача Захарченко С.Г., оскільки позивачем не заперечується факт пропуску строку сплати єдиного соціального внеску, а вказується, що вказане порушення податкового законодавства відбулося з незалежних від нього обставин.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає доведеним належними та допустимими доказами, що при прийнятті спірного рішення суб'єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, чим порушено законні інтереси позивача, які підлягають до судового захисту шляхом скасування рішення Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 30.03.2016.

Судові витрати присуджуються на користь позивача відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Рішення Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 30.03.2016, - скасувати.

Присудити на користь позивача Національної телекомпанії України в особі філії Національної телекомпанії України "Рівненська регіональна дирекція" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 1378,00грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.