Справа № 263/8031/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Томілін О.М.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року справа №263/8031/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 серпня 2016 року у справі № 263/8031/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.06.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 27 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії по заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, надавши до заяви відповідну довідку прокуратури Донецької області від 24.05.2016 року про розмір нового середньомісячного заробітку. Рішенням від 08.06.2016 року відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії.

Позивач просив суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку йому пенсії, виходячи із розміру 90 % суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1014 від 24.05.2016 року; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області № 702 від 08.06.2016 року про відмову у перерахунку йому пенсії, виходячи із 90 % суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1014 від 24.05.2016 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести йому перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90 % суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1014 від 24.05.2016 року, починаючи з 01.06.2016 року та провести відповідні виплати; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на його користь судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 серпня 2016 року у справі № 263/8031/16-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Позивач в апеляційній скарзі послався на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зазначив, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи з норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії. А відтак, наявні всі підстави для задоволення позову.

Представником відповідача на адресу суд скеровано заперечення на апеляційну скаргу позивача, в яких останній просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

10 жовтня 2016 року відповідачем на виконання ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року надано копії розпоряджень № 137089 від 25.02.2008 року про призначення пенсії та від 22.04.2015 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2 (а.с. 67-70).

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, надані докази і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років з 01.02.2008 року, яка обчислена в розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення) (а.с. 70).

Згідно копії довідки № 18-57-1014 від 24.05.2016 року, виданої прокуратурою Донецької області, ОСОБА_2 працював в прокуратурі м. Маріуполя на посаді старшого прокурора прокуратури. Заробітна плата станом на 01.12.2015 року для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора складає: 11872,83 грн. (а.с. 11).

Позивач 27 травня 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітку, додавши довідку про заробітну плату № 18-57-1014 від 24.05.2016 року. Факт звернення позивача не є спірним між сторонами.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області за результатом розгляду заяви прийнято рішення від 08.06.2016 року № 702 про відмову в перерахунку пенсії по заробітку позивачу з огляду на відсутність підстав, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачено перерахунок розміру пенсії працівників органів прокуратури у зв'язку із збільшенням посадових окладів.(а.с. 12).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням окладів робітників прокуратури та наявність у позивача права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з позовної заяви та апеляційної скарги, позивач наголошує на тому, що перерахунок його пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури відповідач повинен здійснити на підставі положень статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ) в редакції, яка діяла на час призначення пенсії та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Колегія суддів не може погодитись з таким твердження з огляду на наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначались статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла до 01.01.2015 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 13).

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 року № 76-VIII текст ч. 18 статті 50-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працівників органів прокуратури і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діє з 15.07.2015 року).

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, ґрунтується на нормах діючого закону, чим дотримано принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у лютому 2008 року та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів прийшла до висновку, що, суд першої інстанції, з'ясовуючи обставини справи, оцінюючи надані сторонами докази і співставляючи їх сукупність на відповідність нормативно-правовим актам, які регулюють спірні правовідносини, правильно встановив обставини у справі, докази оцінив об'єктивно і дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки суду не спростовуються.

Керуючись ч. 8, 10 ст. 183-2, ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 серпня 2016 року у справі № 263/8031/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Арабей Т.Г.

Геращенко І.В.