Справа № П/811/965/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року Справа № П/811/965/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу.

за позовом: ОСОБА_1, 25006, АДРЕСА_1

до відповідача: Територіального сервісного центру №3541 Міністерства внутрішніх справ у Кіровоградській області, 25006, м. Кіровоград, пр-т Інженерів, 1

про зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Територіального сервісного центру №3541 Міністерства внутрішніх справ у Кіровоградській області, в подальшому уточненому, в якому просить зобов'язати відповідача негайно завершити розпочату 02.08.2016 року державну реєстрацію автомобіля Меrsedes Benz Citan НОМЕР_1, 2014 року випуску, який передано разом з митними документами і договором, сертифікатом відповідності автомобіля вимогам ДСТУ Правил ЄЕК ООН, Регламенту ЕС 715/2007 Євро-5 виготовленим на бланку державної системи сертифікації УкрСЕПРО №UA1/-16 від 4/04/2016, без вимагання додаткового сертифікату відповідності та стягнути кошти на відшкодування спричиненої шкоди, збитків, завданої незаконними рішеннями, дією, бездіяльністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 02.08.2016 р. звернувся до відповідача для реєстрації транспортного засобу, однак у проведенні державної реєстрації було відмовлено. Підставою вказано те, що згідно листа Мінекономрозвитку щодо сертифікації дорожніх транспортних засобів не повинні прийматися до реєстрації сертифікати видані після 01.01.2016 р. іншими суб'єктами, ніж зазначені у додатку, однак лист не має обов'язкового характеру. Натомість позивач зазначає, що Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" внесено зміни до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію", якими виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки 02.08.2016 р. позивачу надано відповідь у якій зазначено перелік документів, які є підставою для державної реєстрації транспортних засобів.

На підставі ухвали від 03.10.2016 р. розгляд справи проводився в порядку письмового провадження у відповідності до ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу №704 від 15.07.2016 року придбав у ТОВ «Нік Авто» вантажний автомобіль марки Меrsedes Benz модель Citan 109 CDI номер кузова НОМЕР_1, 2014 року випуску (а.с.17-18).

02.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру №3541 МВС у Кіровоградській області із заявою №97161734 щодо проведення первинної реєстрації транспортного засобу придбаного у ТОВ «Нік Авто», який ввезено з-за кордону, а саме: автомобіля Меrsedes Benz Citan НОМЕР_1. До заяви додано ВМД №205060001/2016/002715 від 12.04.2016 р. та договір купівлі-продажу №704 від 15.07.2016 р. (а.с.14-17).

Також позивачем подано сертифікат відповідності виданий ОС ТОВ «Житомирстандарт», який зареєстровано в реєстрі системи УкрСЕПРО за №UA1.178.0019078-16, термін дії з 04 квітня 2016 року до 03 квітня 2017 року (а.с.11, 92).

Листом від 17.06.2016 року №788 Територіальний сервісний центр №3541 повідомив ОСОБА_1, що з огляду на вимоги постанови Кабінету Міністрів України №738 від 09.06.2011 р. "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання" та Порядку затвердження конструкції транспортних засобів та обладнання і видання виробниками, Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затверджених наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 р. №521 проведення першої реєстрації колісних транспортних засобів сервісними центрами МВС повинно здійснюватися на підставі сертифікатів відповідності, виданих уповноваженими органами сертифікації або виробником чи уповноваженим представником на підставі сертифікату типу транспортного засобу. Також у листі зазначено, що оскільки позивачем на автомобіль надано сертифікат відповідності УкрСЕПРО від квітня 2016 року, тому відповідачем відмовлено у реєстрації автомобіля (а.с.21).

Відповідно до ч.1, 4 ст.34 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. №3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Так, єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. №1388 (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п.8 Порядку державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно з п.10 Порядку державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

З огляду на п.28 Порядку ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронних митних декларацій або виданих органами доходів і зборів посвідчень про їх реєстрацію в сервісних центрах МВС.

На підставі п.29 Порядку у разі коли транспортні засоби перебували в експлуатації за межами України і були зареєстровані у відповідних органах іншої держави, обов'язковим є подання до сервісних центрів МВС реєстраційних або прирівняних до них документів такої держави.

Відповідно до п.55 Порядку щорічна перевірка відповідності конструкції та технічного стану транспортних засобів, що виконують міжнародні перевезення вантажів і пасажирів, вимогам резолюцій Європейської конференції міністрів транспорту, а також видача сертифікатів відповідності та Міжнародних сертифікатів технічного огляду транспортних засобів проводиться відповідно до законодавства.

Таким чином, реєстрація транспортного засобу проводиться територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України за умови подання усіх документів визначених Порядком.

Законом України "Про технічний регламент та оцінку відповідності" від 15.01.2015 р. №124-VIII у Декреті Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 р. №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" з 01 січня 2016 року виключено абзац 2 статті 27 щодо обов'язкової сертифікації транспортних засобів, а також вузлів, агрегатів та частин до них.

Отже, відповідно до Закону України "Про технічний регламент та оцінку відповідності" від 15.01.2015 р. №124-VIII і наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 06.05.2015 р. №451 "Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації", з 01 січня 2016 року припинилася сертифікація транспортних засобів та частин до них в державній системі сертифікації УкрСЕПРО).

Тобто сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації (УкрСЕПРО) може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01 січня 2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій.

Водночас 10.02.2000 р. Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів від 20.03.1958 р.

З метою виконання зазначеної Угоди, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінетом Міністрів України видано постанову від 09.06.2011 р. №738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання", пунктом 1 якої установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи).

Сертифікат відповідності видається:

- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. №738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідності згідно з положеннями Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521.

Судом встановлено, що на даний час до органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться: Державне підприємство "Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут" (наказ Мінінфраструктури від 01.03.2013 р. №126); Державне підприємство "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт" (наказ Мінінфраструктури від 29.03.2016 р. №121); Державне підприємство "Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Запоріжжястандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №209); Державне підприємство "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Львівстандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212); Державне підприємство "Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем" (ДП "НДІ "Система") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212); Державне підприємство "Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "УкрЦПСЗПС") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212).

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що поданий позивачем для реєстрації транспортного засобу сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі системи УкрСЕПРО з терміном дії з 04 квітня 2016 року до 03 квітня 2017 року не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521, а тому Територіальним сервісним центром №3541 МВС у Кіровоградській області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації вантажного автомобіля марки Меrsedes Benz модель Citan 109 CDI номер шасі НОМЕР_1, 2014 року випуску.

Окрім того, судом встановлено що ОСОБА_1 10.08.2016 року надано до сервісного центру сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердженого транспортного засобу від 08.08.2016 року, виданого ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут», м.Київ, сформовано заяву №97161734 від 10.08.2016 року про проведення первинної операції транспортного засобу придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону. Таким чином, Меrsedes Benz модель Citan 109 CDI номер шасі НОМЕР_1, 2014 року випуску відповідачем станом на момент розгляду справи зареєстровано за ОСОБА_1 та видані номерні знаки НОМЕР_2 (а.с.47, 73-79).

В свою чергу, позивачем до суду подано уточнений адміністративний позов, в якому він просить застосувати ч.2 ст.11 КАС України і стягнути з відповідача кошти на відшкодування спричиненої шкоди, збитків, завданих незаконними рішеннями, дією, бездіяльністю відповідача (а.с.50-51).

При цьому, першочергових позовних вимог про зобов'язання зареєструвати транспортний засіб позивач не змінив та не відмовився від них. Натомість додатково просив суд стягнути кошти на відшкодування спричиненої шкоди, збитків, завданих незаконними рішеннями, дією, бездіяльністю відповідача.

Як встановлено вище, Територіальний сервісний центр №3541 МВС у Кіровоградській області правомірно відмовив ОСОБА_1 у реєстрації вантажного автомобіля марки Меrsedes Benz модель Citan 109 CDI номер шасі НОМЕР_1, 2014 року випуску.

З огляду на те, що ОСОБА_1 10.08.2016 року все-таки надано до сервісного центру сертифікат відповідності виданий ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут», а транспортний засіб на разі зареєстрований, позовні вимоги про зобов'язання його зареєструвати задоволенню не підлягають (а.с.47, 73-79).

Щодо позовної вимоги про стягнення коштів на відшкодування збитків, завданих незаконними рішеннями, дією, бездіяльністю відповідача, суд зазначає наступне.

В уточненому адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд додатково стягнути з відповідача:

- за прогін автомобіля до Києва і в зворотному напрямку 709,72 грн. (499,82 грн. + 209,90 грн.)

- на проведення дослідження (повторного лабораторного випробування) і отримання другого вимагає мого сертифікату 1090,80 грн. (1080 грн. + 10,80 грн.)

- на харчування у продовж дня 177,00 грн.

- втрачений заробіток за день відволікання від звичайної діяльності 138,57 грн.

- моральну шкоду 2000,00 грн.

В обґрунтування даної позовної вимоги зазначив, що йому необхідно було закінчити процедуру реєстрації транспортного засобу Меrsedes Benz модель Citan 109 CDI номер шасі НОМЕР_1, тому він змушений був отримати додатковий сертифікат у ДП «Державтотрансндніпроект». Вказав, що це є прямі збитки від незаконної поведінки позивача.

З огляду на встановлення відсутності порушення з боку відповідача чинного законодавства, та як наслідок, недопущення порушення прав позивача, в задоволенні позовних вимог про стягнення коштів належить також відмовити.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159- 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова