Справа № 729/1004/16-а
Суддя: Демченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/1004/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 р.

Суддя Бобровицького районного суду Чернігівської області Демченко Л.М., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання неправомірною відмови у наданні довідки про складові заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом, в якому просить зобов`язати Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області видати довідки про розмір заробітної плати провідного контролера-ревізора КРВ у Бобровицькому районі з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року із зазначенням у довідках розміру посадового окладу, рангу, вислуги років, премій, доплат і матеріальної допомоги, індексації, які враховуються при визначенні пенсії державного службовця. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою, яку вона займала до виходу на пенсію, за формою, встановленою Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1, однак у видачі довідки такого зразка їй було відмовлено, а надано довідку довільного зразка, що унеможливлює здійснення перерахунку її пенсії управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області, тому просити її позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 посилалась на положення ст. 37-1 ЗУ Про державну службу , Закон України «Про інформацію».

Ухвалою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 19 вересня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений законом строк з дня одержання такої ухвали та копії документів було подано заперечення, де вказується, що постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року затверджено зміни, що вносяться до постанов КМУ, в тому числі постанову КМУ від 31.05.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме пункт 4 (що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям) виключено. Окрім цього, відповідач зазначає, що відповідно до наказу Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 21.10.2015 року №112 «Про введення в дію структури та штатного розпису Держфінінспекції в Чернігівській області» ліквідовано структурний підрозділ, в якому працювала до виходу на пенсію позивачка, тому у Держфінінспекції в Чернігівській області відсутні законні підстави для визначення складових заробітної плати особам, які не перебувають на державній службі.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, у строки, встановлені п.4 ч.5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1, в період з 01.04.1996 року по 09.11.2009 року займала посаду провідного контролера-ревізора КРВ в Бобровицькому районі, посада відносилася до 7 категорії посад державних службовців, відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується довідкою Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 02.07.2016 року №25-09-18-14/4303 (а.с.3). Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 червня та 08 липня 2016 року вона зверталася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявами про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Листом від 13.07.2016 року Державною фінансовою інспекцією було проінформовано позивачку про те, що пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2016 року №865, яким було передбачено порядок визначення розміру заробітної плати (в тому числі премії та надбавки) виключено з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деявих нормативно-правових актів» та надано довідку довільного зразка, в якій зазначено не всі складові заробітної плати за посадою, яку займала ОСОБА_1 до виходу на пенсію із включенням посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. (а.с.4,6).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати

за ранг і залежно від стажу державної служби. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з п 5. постанови КМУ від 31.05.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Довідкою, від 13.07.2016 року №118 підтверджується, що Державна фінансова інспекція в Чернігівської області є правонаступником Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області, в одному із структурних підрозділів якого працювала позивачка, ОСОБА_1 (а.с.5). Відтак, позивачка правомірно звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, необхідну їй для перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу довідки, в абзаці 2 п.1 Постанови було визначено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У виданій позивачці довідці про заробітну плату, зазначено лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, при цьому, не враховано інші складові заробітної плати, зокрема, й премію. Тому, видана довідка не відповідає нормам чинного законодавства і вимога про надання належної довідки, зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку є обґрунтованою.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII Про державну службу (у редакції, чинній на час призначення пенсії), Пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону 3723-XII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок пенсії державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тому суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 внесені зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 і пункт 4, яким було передбачено порядок визначення розміру заробітної плати (в тому числі премії та надбавки) виключено, у зв`язку з чим на момент звернення із заявою підстав для перерахунку пенсії та видачі довідок про заробітну плату немає.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Державна фінансова інспекція в Чернігівській області не мала правових підстав для відмови позивачці ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджено Постановою Правління ПФУ № 15-1.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст..ст.2,18,71,86, 183-2, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Державної фінансової інспекції в Чернігівській області у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09. 2013 року № 15-1.

Зобов`язати Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області надати ОСОБА_1 довідки про розмір заробітної плати провідного контролера-ревізора КРВ у Бобровицькому районі з 01.12.2015 року та з 01.06.2016 року, форма яких затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя