Справа № 761/36630/15-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/197/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Маліновської В.М.

при секретарі Кріт І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Виконавчого комітету Коростенської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти додаткову угоду,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» (Позивач, ДТГО «Південно-Західна залізниця») звернулося до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Коростенської міської ради (Відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради (Відповідач-2), про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти додаткову угоду, в якому просило: - визнати противними дії відповідачів щодо відмови в укладанні додаткової угоди до договору про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам від 28.01.2015р. № 17 (від 24.02.2015р. № ПЗ/ДН-4-155190/НЮ); - зобов'язати Виконавчий комітет Коростенської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради укласти з ДТГО «Південно-Західна залізниця» додаткову угоду до договору про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам від 28.01.2015 року №17 (від 24.02.2015 №ПЗ/ДН-4-155190/НЮ) у викладеній редакції.

Свої позовні вимоги Позивач обгрунтовує тим, що ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі відокремленого підрозділу Коростенська дирекція залізничних перевезень, надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій пасажирів громадян у приміському сполученні зі станції Коростень м. Коростеня, що передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці і інших громадян похилого віку в Україні» та постановою КМУ від 17.05.1993 року №354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування».

З метою виконання зазначених вище законодавчих актів, між ДТГО «Південно-Західна залізниця» (перевізник) та відповідачами було укладено договір від 28.01.2015 року №17 (від 24.02.2015 №ПЗ/ДН-4-155190/НЮ), за умовами якого регламентовано взаємовідносини сторін щодо відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, термін дії договору - з 01.01.2015 року по 30.06.2015 року. Так, термін дії вказаного договору закінчився 30.06.2015р. Станом на 01.07.2015р. законодавчих змін щодо порядку та способу відшкодування витрат за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам не відбувалося. 15.06.2015 року позивачем на адресу відповідачів було направлено проект додаткової угоди до вищевказаного договору щодо продовження дії останнього до кінця 2015 року, на що 23.07.2015 року та 03.08.2015 року відповідачами було надано відповіді про відмову в укладанні додаткової угоди з підстав відсутності бюджетного фінансування.

Таким чином, посилаючись на те, що компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян шляхом перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам передбачена «Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», затвердженим постановою КМУ від 11.01.2005 року №20, і визначає механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, позивач стверджував, що відповідачі ухиляючись від укладання додаткової угоди не виконують своїх прямих владно-управлінських функцій, чим фактично позбавляють Позивача права на отримання компенсаційних виплат зі пільговий проїзд окремих категорій громадян в подальшому - за період 2 півріччя 2015 року.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Києва Маліновської В.М. від 07.12.2015р. адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Виконавчого комітету Коростенської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти додаткову угоду, - повернуто Позивачу для подання до належного суду (а.с.15).

Не погоджуючись з ухвалою суду від 07.12.2015р. Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернулась з апеляційною скаргою до Київського апеляційного адміністративного суду (а.с.19-21), який своєю ухвалою від 01.03.2016р. ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 07.12.2015р. - скасував та направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.39-40).

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 29.03.2016р. відкрито провадження у вказаній адміністративній справі та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.63).

В судовому засіданні 27.07.2016р. представником Позивача надано суду письмові пояснення (а.с.86-88), в яких він зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Коростенської міської ради повинні вивчати потреби про обсяги та вартість соціальної послуги, укладати правочини з надавачем послуг, контролювати процес надання такої послуги та забезпечувати компенсаційні виплати надавачу послуги. Так, Відповідач шляхом укладання договору про розрахунки за надані послуги по перевезенню повинен реалізувати у формі адміністративного договору повноваження на розпорядження бюджетними коштами. На відповідача згідно вимог законодавства та умов укладеного адміністративного договору покладається обов'язок компенсувати позивачу витрати за перевезення пільгових категорій громадян. Відсутність коштів для належного виконання грошового зобов'язання не може бути визнана обставиною, що звільняє від відповідальності, незалежно від підстав її виникнення. Чинним законодавством України не врегульовано порядку проведення погашення заборгованості бюджетних установ у випадках, коли поточні бюджетні асигнування не покривають усі зобов'язання за укладеними договорами, проте Позивач вважає, що така обставина не може бути підставою для звільнення від виконання зобов'язань за укладеним договором.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області направило суду письмові заперечення на позовну заяву (а.с.89-92), в яких зазначило, що щорічно обсяг субвенції з державного бюджету на вищевказані відшкодування перевізникам забезпечуються не більше ніж на 50%. Зокрема, в 2015 році була подана потреба на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян на суму 2851,2 тис.грн., але субвенція надана в сумі 600,0 тис.грн. У травні 2015 року позивачу була перерахована остаточна сума субвенції на надання компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Керуючись п.3.2 договору від 28.01.2015 року №17, Управлінням 28.04.2015 року направлено на адресу позивача лист про розірвання в місячний термін зазначеного договору в зв'язку з недостатністю коштів, доведених міському бюджету з державного бюджету. Окрім того, усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, так оскільки бюджетний період 2015 року закінчився 31.12.2015 року, всі бюджетні призначення з 01.01.2016 року втратили свою чинність, то на теперішній час немає взагалі ніяких правових підстав для укладання Додаткової угоди до договору № 17 від 28.01.2015р. Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» не передбачено бюджетні призначення на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Виконавчий комітет Коростенської міської ради Житомирської області надало суду заперечення на позовну заяву (а.с.106-109), в яких зазначило, що в травні 2015 року ліміт субвенції доведеної до міського бюджету з державного бюджету на перевезення окремих пільгових категорій громадян було вичерпано; 28.04.2015 року на адресу позивача було направлено лист про розірвання в місячний термін договору від 28.01.2015 року №17 в зв'язку з недостатністю коштів; бюджетний період 2015 року закінчився 31.12.2015 року, а державний бюджет на 2016 рік взагалі не передбачає бюджетних призначень на компенсації виплат пільгового проїзду окремих категорій громадян. Крім того, відповідач звертав увагу, що відповідно ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом, не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до ч.6 цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача - Краснова Т.М. позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник виконавчого комітету Коростенської міської ради - Камінська Т.А. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала повністю з підстав, викладених вище.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради в судове засідання свого представника не направило, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Частина 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових або службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Трьохстороннім договором №17 про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам від 28.01.2015 року (а.с.52), укладеним між виконавчим комітетом Коростенської міської ради (замовник), управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради (платник) та ДТГО «Південно-Західна залізниця» (перевізник), регламентовано взаємовідносини сторін щодо здійснення відшкодування за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам залізничним транспортом на приміських маршрутах.

Відповідно до п.п.2.1., 2.2., 2.3. Договору Замовник створює умови для задоволення потреб населення регіону у перевезеннях залізничним транспортом. Перевізник зокрема забезпечує перевезення окремих категорій громадян, відшкодування витрат за пільгове перевезення яких здійснюється у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік». Платник забезпечує протягом 3 днів перевірку поданого «Перевізником» розрахунку суми компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян і складає акт звіряння розрахунку за надані послуги в межах бюджетних призначень 2015 рік та здійснює розрахунки з Перевізником у п'ятиденний термін після отримання відповідного фінансування в межах обсягу затверджених асигнувань на ці цілі тощо.

Сторона, яка є ініціатором розірвання договору, попереджає іншу сторону не пізніше ніж за 30 днів (п.3.2. Договору).

Пунктом 5.1. Договору визначено, що термін дії встановлюється з 01.01.2015 року по 30.06.2015 року.

Листом від 28.04.2015 року за вих.№Кі5510/193 начальник управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради повідомив начальника Коростенської дирекції залізничних перевезень про те, що в місячний термін договір №17 від 28.01.2015 року буде розірвано у зв'язку з недостатністю коштів, доведених міському бюджету з державного бюджету на перевезення окремих пільгових категорій громадян залізничним транспортом (а.с.96).

В червні 2015 року начальник дирекції відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень надіслав на ім'я начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради та міського голови м. Коростеня (в копії) лист від 15.06.2015р. № 421, яким направило для розгляду та підписання три примірники проекту додаткової угоди до договору №17 від 28.01.2015 року про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам щодо продовження дії вказаного договору до кінця 2015 року (а.с.53).

Листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області № 19.5 від 21.07.2015р. повернуто без розгляду три примірники проекту Додаткової угоди до договору від 28.01.2015р. № 17, у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень на даний час (а.с.54).

Листом виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 17.07.2015р. № 02-17/1756 повідомлено Позивача, що у випадку надання субвенцій із Державного бюджету України буде додатково розглядатися порушене Позивачем питання стосовно підписання додаткової угоди (а.с.55).

Згідно листа Відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень від 08.07.2015р. № 492 адресованого Начальнику управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Єсіну І.В. встановлено, що по підсумках І півріччя поточного року по м. Коростень перевезено 128170 осіб, які користуються пільгами на загальну суму 1622349,09 грн., компенсовано на сьогоднішній день - 600 000 грн., що складає 37% від понесених дирекцією витрат, в зв'язку з чим Позивач просив сприяти вирішенню питання щодо повного відшкодування збитків залізниці за перевезення пільгових категорій громадян в поточному році з метою недопущення соціальної напруги серед малозабезпечених верств населення (а.с.56). Разом з вказаним листом Відповідачу-2 направлено розрахунок потреби в коштах на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом приміського сполучення по м. Коростень, згідно якого сума компенсації за січень-червень 2015р. становить 1 622 349,09 грн., потреба на 2015р. - 3 244 698,18 грн., прогноз (потреба) на 2016 рік - 3 328 000,00 грн. (а.с.57).

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області Позивачу повернуто без розгляду розрахунки (облікові форми) про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом ветеранів праці, пенсіонерів за віком, ліквідаторів наслідки аварії на ЧАЕС, інвалідів загального захворювання та рахунок № 7/15 від 04.08.2015р. на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян на суму 393 735,14 грн. у зв'язку з не підписанням Додаткової угоди до договору від 28.01.2015р. № 17 та з відсутністю кошторисних призначень на даний час (а.с.58).

Відповідно до п. 14 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний договір - це дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці і інших громадян похилого віку в Україні» передбачені категорії громадян, які користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.

Статтею 7 Закону України «Про залізничний транспорт» встановлено, що відносини залізниць з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України.

Фінансування видатків на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорії громадян передбачено Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256 з відповідними змінами та доповненнями.

Пунктом 2 Порядку № 256 від 04.03.2002р. передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (п.3).

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п.4).

За п.5.1. Порядку підприємствам транспорту не відшкодовуються за рахунок субвенцій з державного бюджету втрати їх доходів від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги, та інші видатки (враховуючи, що фінансове забезпечення таких перевезень здійснюється за рахунок інших бюджетних програм головних розпорядників коштів державного бюджету, власних надходжень транспортних підприємств та інших джерел відповідно до законодавства), а саме: а) стосовно окремих категорій громадян: студентів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів; громадян, які мають право на безоплатний проїзд відповідно до законодавства, з відшкодуванням втрат доходів транспортних підприємств за рахунок інших джерел; громадян, яким надано право на безоплатний проїзд за професійною ознакою; працівників транспортних підприємств, які отримали право на безоплатний проїзд за рішенням уповноважених органів, підприємств, їх об'єднань та трудових колективів; б) втрати доходів транспортних підприємств, зумовлені заниженими тарифами на послуги з перевезень; в) видатки, що не входять до компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, визначених законами України.

Відповідно до п.6 Порядку управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі щомісяця подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами.

У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Державна казначейська служба перераховує щомісяця до 25 числа субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу згідно з уточненою інформацією про фактично нараховані у поточному місяці суми допомоги.

Згідно з п. 7 Порядку Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати.

Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг населенню на оплату, зокрема компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п. 8 Порядку).

Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники коштів Державного бюджету України отримують бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет, доводять у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями.

Отже, перерахування коштів субвенції здійснюється на підставі фактично зареєстрованих зобов'язань відповідно до Порядку №256 та згідно з нормативами, встановленими Міністерством фінансів України, які щорічно переглядаються та затверджуються на один рік.

На підставі загального розрахунку необхідної суми субвенції на надання пільг з послуг зв'язку, інших пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян по м. Коростень на 2015 рік встановлено, що потреба в компенсації пільгового проїзду деяких категорій громадян на залізничному транспорті становить 2 851,2 тис. грн. (а.с.95).

Разом з тим, відповідно до кошторису на 2015 рік Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті передбачено надходження коштів із загального фонду бюджету встановлено у розмірі 600 000 грн. (а.с.93), що також підтверджується лімітною довідкою про бюджетні асигнування та кредитування на 2015 рік від 06.02.201р., згідно якої Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради на підставі рішення міської ради від 22.01.2015р. № 1732 з місцевого бюджету виділено 600 000 грн. на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті (а.с.94).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд звертає увагу, що у відповідності до ч.6 ст.9 Закону України «Про залізничний транспорт», для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач ставив питання саме про визнання дій відповідачів щодо відмови в укладанні додаткової угоди протиправними та зобов'язання відповідачів укласти запропоновану позивачем додаткову угоду.

Слід зазначити, що згідно з частиною першою ст. 627 Цивільного кодексу України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням того, що фактично предмет спору в цій справі пов'язаний з порушенням права Позивача щодо отримання компенсації за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом згідно з державними програмами соціального захисту населення, суд дійшов висновку, що вимоги про визнання дій відповідачів щодо відмови в укладанні додаткової угоди протиправними та зобов'язання відповідачів укласти запропоновану позивачем додаткову угоду задоволенню не підлягають, як такі, що є невірно обраним способом захисту порушеного права, оскільки чинним законодавством України, що регулює спірні правовідносини, не передбачено обов'язку укладати такі угоди, водночас передбачено право зокрема підприємства залізничного транспорту, яке фактично надає послуги по перевезенню пільгових категорій громадян на відшкодування збитків від здійснення таких перевезень за рахунок державного або місцевих бюджетів.

Враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Виконавчого комітету Коростенської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти додаткову угоду, - слід відмовити.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 19 Конституції України, ст. 627 ЦК України, Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256,, та керуючись ст.ст. 1, 2, 3, 6, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Виконавчого комітету Коростенської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти додаткову угоду - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: