Справа № 2-а-1292/2010
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
08 грудня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської області
в складі: головуючого судді Шевченко І.І.
при секретарі Балакіній С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кагарлик справу за позовом Коробенко Віри Петрівни, Федорченко Євдокії Дмитрівни, Федорченка Володимира Олександровича, Матьори Галини Михайлівни, Капітоненко Любов Григорівни, Прохоренко Мотрони Дмитрівни, Глуховської Катерини Іванівни, Каралаш Зінаїди Георгіївни, Коноваленко Надії Василівни, Коробенко Ніни Іванівни, Демиденко Ганни Іванівни Салько Ніни Миколаївни, Яременко Марії Іванівни, Мусієнко Галини Семенівни, Півень Євгенії Степанівни, Полив’яного Федора Максимовича, Кагарлицької Ольги Кузьмівни, Ільєнко Ганни Юхимівни, Дремлюги Надії Григорівни, Лісової Олександри Максимівни, Жураківської Галини Миколаївни, Гринюк Любов Іванівни, Босенко Ольги Іванівни, Босенка Івана Павловича, Босенко Валентини Миколаївни, Личак любов Василівни, Кулик Ольги Іванівни, Горкун Ганни Михайлівни, Капітоненко Катерини Прохорівни, Осадчої Олени Миколаївни, Каралаша Івана Пилиповича, Полив’яної Ганни Пилипівни, Прус Ярослави Іванівни, Марченка Івана Степановича до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії, -
позивачі Коробенко Віра Петрівна, Федорченко Євдокія Дмитрівна, Федорченко Володимир Олександрович, Матьора Галина Михайлівна, Капітоненко Любов Григорівни, Прохоренко Мотрона Дмитрівна, Глуховська Катерина Іванівна, Каралаш Зінаїда Георгіївна, Коноваленко Надія Василівна, Коробенко Ніна Іванівна, Демиденко Ганна Іванівна, Салько Ніна Миколаївна, Яременко Марія Іванівна, Мусієнко Галина Семенівна, Півень Євгенія Степанівна, Полив’яний Федор Максимович, Кагарлицька Ольга Кузьмівна, Ільєнко Ганна Юхимівна, Дремлюга Надія Григорівна, Лісова Олександра Максимівна, Жураківська Галина Миколаївна, Гринюк Любов Іванівна, Босенко Ольга Іванівна, Босенко Іван Павлович, Босенко Валентина Миколаївна, Личак Любов Василівна, Кулик Ольга Іванівна, Горкун Ганна Михайлівна, Капітоненко Катерина Прохорівна, Осадча Олена Миколаївна, Каралаш Іван Пилипович, Полив’яна Ганна Пилипівна, Прус Ярослава Іванівна, Марченко Іван Степанович просять суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі у відмові їм провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі здійснити нарахування щомісячної допомоги, щомісячної доплати до пенсії та додаткової пенсії , відповідно до вимог ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначеної їм, як непрацюючим пенсіонерам, потерпілим в результаті Чорнобильської катастрофи 4 категорії, особі (громадянину) та проживаючим на території зони посиленого радіоекологічного контролю; щомісячної доплати до пенсії ( ст. 39 Закону ) в розмірі однієї мінімальної заробітної плати; щомісячної додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, позивачам Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Ільєнко Г.Ю., Личак Л.В., Осадчій О.М. - починаючи 01.10.2009 року, Матьорі Г.М., КапітоненкоЛ.Г., Коноваленко Н.В., Марченка І.С., Салько Н.М., Мусієнко Г.С., Полив’яній Г.П., Полив’яному Ф.М., Прус Я.І., Дремлюгі Н.Г., Лісовій О.М., Жураківській Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенку І.П., Босенко В.М., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П. - з 22 травня 2008 року, позивачам – Прохоренко М.Д. – починаючи з 29 квітня 2010 року, позивачам Глуховській К.І., Каралаш З.Г., Каралаша І.П., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І.– починаючи з 01 травня 2010 року, позивачам - Яременко М.І., Кагарлицькій О.К. – починаючи з 03 травня 2010 року, позивачам Півень Є.С. – починаючи з шести місяців з дня звернення; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі проводити перерахунок їм пенсій та їх щомісячну виплату з урахуванням положень ч. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України про Державний бюджет України на момент виплати, посилаючись на те, що вони звернулися в суд з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов’язання відповідача перерахувати та виплати недоплачених сум пенсії відповідно до ст.. 39 та ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якими передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату та призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, але в порушення Закону відповідач не виплачує дані доплати у розмірі, що не співвідносяться з мінімальною заробітною платою. У позовах вказують, що вони перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кагарлику Київської області як пенсіонери за віком та отримують пенсію по Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення». В добровільному порядку відповідач відмовляється провести перерахунок і виплату пенсії позивачам Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Ільєнко Г.Ю., Личак Л.В., Осадчій О.М. - починаючи 01.10.2009 року, Матьорі Г.М., КапітоненкоЛ.Г., Коноваленко Н.В., Марченка І.С., Салько Н.М., Мусієнко Г.С., Полив’яній Г.П., Полив’яному Ф.М., Прус Я.І., Дремлюгі Н.Г., Лісовій О.М., Жураківській Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенку І.П., Босенко В.М., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П. - з 22 травня 2008 року, позивачам – Прохоренко М.Д. – починаючи з 29 квітня 2010 року, позивачам Глуховській К.І., Каралаш З.Г., Каралаша І.П., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І.– починаючи з 01 травня 2010 року, позивачам - Яременко М.І., Кагарлицькій О.К. – починаючи з 03 травня 2010 року, позивачам Півень Є.С. – починаючи з шести місяців з дня звернення та в подальшому виплачувати щомісячно пенсію згідно Законів України.
Позивачі Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченко В.О., Капітоненко Л.Г., Коноваленко Н.В., Півень Є.С., Полив’яний Ф.М., Кагарлицька О.К., Ільєнко Г.Ю., Дремлюга Н.Г., Лісова О.М., Жураківська Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенко І.П., Босенко В.М., Личак Л.В., Кулик О.І., Горкун Г.М., Осадча О.М., Прус Я.І., Марченко І.С. в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Позивачі Матьора Г.М., Прохоренко М.Д., Глуховська К.І., Каралаш З.Г., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І., Салько Н.М., Яременко М.І., Мусієнко Г.С., Капітоненко К.П. в судове засідання не з’явилися та подали до суду заяви, в яких свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити і проводити розгляд справи у їхню відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася та подала до суду заперечення, в якому позови Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Матьори Г.М., Капітоненко Л.Г., Прохоренко М.Д., Глуховської К.І., Каралаш З.Г., Каралаша І.П., Коноваленко Н.В., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І., Марченка І.С., Салько Н.М., Яременко М.І., Мусієнко Г.С., Півень Є.С., Полив’яної Г.П., Полив’яного Ф.М., Кагарлицької О.К., Прус Я.І., Ільєнко Г.Ю., Дрімлюги Н.Г., Лісової О.М., Жураківської Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенка І.П., Босенко В.М., Личак Л.В., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П., Осадчої О.М. не визнала та просила їхні позови залишити без задоволення з наступних підстав. Управлінням Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щомісячну доплату виплачують в тому обсязі, які були виділені Головному Управлінню для даної виплати. Крім того, вони виконують лише делеговані повноваження з питань соціального захисту і до їх компетенції не входить прийняття рішення по визначенню розмірів доплат і компенсацій, тому дані виплати здійснюються в межах коштів виділених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія) виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, встановлена в розмірі 5 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а по 2 категорії ) виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, встановлена в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Щодо застосування статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то згідно з Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, схваленою постановою Верховної Ради України від 11.10.95 р., враховуючи розмір мінімальної заробітної плати, Кабінет Міністрів України постановою № 836 від 26.07.1996 р. громадянам, які проживають посиленого радіологічного контролю, встановив доплату в розмірі 520000 карбованців (5,20 грн.). Виходячи із вищевикладеного, підстав для перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - немає, тому що розмір та суми цих виплат встановлені на 2007 - 2010 роки Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки. Вимоги позивачів про зобов'язання проводити щомісячну виплату підвищень та додаткової пенсії, перераховуючи в залежності від зміни розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком не може бути задоволена на майбутнє, оскільки це буде перешкоджати законодавчій роботі над Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому вважає, що в задоволенні позовних вимогах позивачам необхідно відмовити повністю.
Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративних позовів Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Матьори Г.М., Капітоненко Л.Г., Прохоренко М.Д., Глуховської К.І., Каралаш З.Г, Каралаша І.П., Коноваленко Н.В., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І., Марченка І.С., Салько Н.М., Яременко М.І., Мусієнко Г.С., Півень Є.С., Полив’яної Г.П., Полив’яного Ф.М., Кагарлицької О.К., Прус Я.І., Ільєнко Г.Ю., Дрімлюги Н.Г., Лісової О.М., Жураківської Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенка І.П., Босенко В.М., Личак Л.В., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П., Осадчої О.М.
В судовому засіданні суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Ухвалою Кагарлицького районного суду Київської області від 05 листопада 2010 року позовні вимоги позивачів Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Ільєнко Г.Ю., Личак Л.В., Осадчої О.М. до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині вимог за період з 01.10.2009 року по 01.05.2010 року включно, позовні вимоги позивачів Матьори Г.М., Капітоненко Л.Г., Коноваленко Н.В., Коробенко Н.І., Марченка І.С., Салько Н.М., до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині вимог за період з 22.05.2008 року по 01.05.2010 року включно, позивачам Прохоренко М.Д. до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині вимог за період з 29.04.2010 року по 01.05.2010 року включно, позивачам Мусієнко Г.С., Полив’яної Г.П., Полив’яного Ф.М., Прус Я.І., Дрімлюги Н.Г., Лісової О.М., Жураківської Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенка І.П., Босенко В.М., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П. до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині вимог за період з 22.05.2008 року по 02.05.2010 року включно, позивачам Глуховської К.І., Каралаш З.Г., Каралаша І.П., Демиденко Г.І. до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині вимог за 01.05.2010 рік, залишені без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
В судому засіданні з достовірністю встановлено, що згідно позивачі Коробенко Віра Петрівна, Федорченко Євдокія Дмитрівна, Федорченко Володимир Олександрович, Матьора Галина Михайлівна, Капітоненко Любов Григорівна, Прохоренко Мотрона Дмитрівна, Глуховська Катерина Іванівни, Каралаш Зінаїда Георгіївна, Каралаш Іван Пилипович, Коноваленко Надія Василівна, Коробенко Ніна Іванівна, Демиденко Ганна Іванівна, Марченко Іван Степанович, Салько Ніна Миколаївна, Яременко Марія Іванівна, Мусієнко Галина Семенівна, Півень Євгенія Степанівна, Полив’яна Ганна Пилипівна, Полив’яний Федір Максимович, Кагарлицька Ольга Кузьмівна, Прус Ярослава Іванівна, Ільєнко Ганна Юхимівна, Дрімлюга Надія Григорівна, Лісова Олександра Максимівна, Жураківська Галина Миколаївна, Гринюк Любов Іванівна, Босенко Ольга Іванівна, Босенко Іван Павлович, Босенко Валентина Миколаївна, Личак Любов Василівна, Кулик Ольга Іванівна, Горкун Ганна Михайлівна, Капітоненко Катерина Прохорівна, Осадча Олена Миколаївна є постраждалими внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 4-ї категорії та постійно проживають в с. Бурти Кагарлицького району Київської області, с. Землянка Кагарлицького району Київської області, с. Слобода Кагарлицького району Київської області, с. Горохуватка Кагарлицького району Київської області, с. Горохове Кагарлицького району Київської області, с. Стави Кагарлицького району Київської області та у м. Кагарлику Київської області, які віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю, про що свідчать надані позивачами довідки Кагарлицької міської ради Київської області, Слобідської, Ставівської, Горохуватської, Горохівської, Шубівської, Буртівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату, при цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, згідно ч.4 ст.48 даного Закону.
Розмір мінімальної заробітної плати з 2004 року згідно з п. п. 5-2 п.5 ст.38 Бюджетного кодексу України (Закон України від 21.06.2001 р. № 2542-ІІІ) визначається законами про Державний бюджет на відповідний рік.
Закони України «Про Державний бюджет» на відповідний рік до 2006 року не містили обмежень щодо застосування ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині здійснення доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, на 2006 рік – п. 37 ст.77 Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет на 2006 рік» та на 2007 рік п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію соціальних гарантій.
Згідно ч. 1 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
У відповідності до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ст. 75 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Згідно ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.
Отже, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд вважає, що підлягає застосуванню вимога ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який передбачає щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати.
Крім того, слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір доплат і компенсацій протягом тривалих років не змінювався не зважаючи на постійне підвищення мінімальної зарплати і не відповідає розміру встановленим іншими законами. Також Закони України «Про розмір мінімальної заробітної плати» не містили обмежень до застосування ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, а особам віднесеним до 2 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно підпункту 13 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому на даний час позивачам – 4 категорія призначена додаткова пенсія в розмірі 36,15 грн., а позивачу - ІІ категорії – 108,45 грн.
Вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до цього втратила чинність і норма Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині, яка стосується вищевказаного розміру додаткової пенсії особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком.
П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
В рішенні Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд України вважає, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом, то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішенні, ухваленому 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України», Європейський суд з прав людини вказав, що для держави неприпустимо пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів, тому посилання представника відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову.
Суд вважає, помилковим посилання представника відповідача на те, що розмір виплат, передбачених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визначений постановою КМУ від 26.07.1996р. № 836, відповідає вимогам ст.ст. 62, 67 цього Закону, оскільки даною постановою Кабінет Міністрів України значно звужує зміст та обсяг прав позивача, встановлених цим же Законом. Враховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування / перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.
Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності невиплати позивачу доплат до пенсії згідно ст. 39 та ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З огляду на викладене дії управління ПФУ в Кагарлицькому районі Київської області щодо невиплати позивачам доплат до пенсії, передбачених ст. 39 та ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає неправомірними.
Таким чином, суд вважає, що відповідача слід зобов’язати нарахувати та виплатити позивачам Коробенко В.П., Федорченко Є.Д., Федорченка В.О., Матьорі Г.М., Капітоненко Л.Г., Прохоренко М.Д., Глуховській К.І., Каралаш З.Г., Каралашу І.П., Коноваленко Н.В., Коробенко Н.І., Демиденко Г.І., Марченку І.С., Салько Н.М., підвищену пенсію та додаткову пенсію у розмірах, передбачених ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 травня 2010 року та з щомісячною виплатою з урахуванням проведених виплат за ці періоди.
Таким чином, суд вважає, що відповідача слід зобов’язати нарахувати та виплатити позивачам Яременко М.І., Мусієнко Г.С., Півень Є.С., Полив’яної Г.П., Полив’яного Ф.М., Кагарлицької О.К., Прус Я.І., Ільєнко Г.Ю., Дрімлюги Н.Г., Лісової О.М., Жураківської Г.М., Гринюк Л.І., Босенко О.І., Босенка І.П., Босенко В.М., Личак Л.В., Кулик О.І., Горкун Г.М., Капітоненко К.П., Осадчої О.М. підвищену пенсію та додаткову пенсію у розмірах, передбачених ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 травня 2010 року та з щомісячною виплатою з урахуванням проведених виплат за ці періоди.
Сторони звільнити від сплати судового збору.
Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 р», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги Коробенко Віри Петрівни, Федорченко Євдокії Дмитрівни, Федорченка Володимира Олександровича, Матьори Галини Михайлівни, Капітоненко Любов Григорівни, Прохоренко Мотрони Дмитрівни, Глуховської Катерини Іванівни, Каралаш Зінаїди Георгіївни, Коноваленко Надії Василівни, Коробенко Ніни Іванівни, Демиденко Ганни Іванівни Салько Ніни Миколаївни, Яременко Марії Іванівни, Мусієнко Галини Семенівни, Півень Євгенії Степанівни, Полив’яного Федора Максимовича, Кагарлицької Ольги Кузьмівни, Ільєнко Ганни Юхимівни, Дремлюги Надії Григорівни, Лісової Олександри Максимівни, Жураківської Галини Миколаївни, Гринюк Любов Іванівни, Босенко Ольги Іванівни, Босенка Івана Павловича, Босенко Валентини Миколаївни, Личак Любов Василівни, Кулик Ольги Іванівни, Горкун Ганни Михайлівни, Капітоненко Катерини Прохорівни, Осадчої Олени Миколаївни, Каралаша Івана Пилиповича, Полив’яної Ганни Пилипівни, Прус Ярослави Іванівни, Марченка Івана Степановича до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі по відмові здійснити перерахунок та виплату пенсій Коробенко Вірі Петрівні, Федорченко Євдокії Дмитрівні, Федорченку Володимиру Олександровичу, Матьорі Галині Михайлівні, Капітоненко Любов Григорівні, Прохоренко Мотроні Дмитрівні, Глуховській Катерині Іванівні, Каралаш Зінаїді Георгіївні, Коноваленко Надії Василівні, Коробенко Ніні Іванівні, Демиденко Ганні Іванівні, Салько Ніні Миколаївні, Каралашу Івану Пилиповичу, Марченку Івану Степановичу, у відповідності до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 травня 2010 - неправомірними.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі по відмові здійснити перерахунок та виплату пенсій Яременко Марії Іванівні, Мусієнко Галині Семенівні, Півень Євгенії Степанівні, Полив’яному Федору Максимовичу, Кагарлицькій Ольгі Кузьмівні, Ільєнко Ганні Юхимівні, Дремлюгі Надії Григорівні, Лісовій Олександрі Максимівні, Жураківській Галині Миколаївні, Гринюк Любов Іванівні, Босенко Ольгі Іванівні, Босенку Івану Павловичу, Босенко Валентині Миколаївні, Личак любов Василівні, Кулик Ольгі Іванівні, Горкун Ганні Михайлівні, Капітоненко Катерині Прохорівні, Осадчій Олені Миколаївні, Полив’яній Ганні Пилипівні, Прус Ярославі Іванівні, у відповідності до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 травня 2010 - неправомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату Коробенко Вірі Петрівні, Федорченко Євдокії Дмитрівні, Федорченку Володимиру Олександровичу, Матьорі Галині Михайлівні, Капітоненко Любов Григорівні, Прохоренко Мотроні Дмитрівні, Глуховській Катерині Іванівні, Каралаш Зінаїді Георгіївні, Коноваленко Надії Василівні, Коробенко Ніні Іванівні, Демиденко Ганні Іванівні, Салько Ніні Миколаївні, Каралашу Івану Пилиповичу, Марченку Івану Степановичу, як непрацюючим пенсіонерам, що проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02 травня 2010 року та з щомісячною виплатою із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату Яременко Марії Іванівні, Мусієнко Галині Семенівні, Півень Євгенії Степанівні, Полив’яному Федору Максимовичу, Кагарлицькій Ольгі Кузьмівні, Ільєнко Ганні Юхимівні, Дремлюгі Надії Григорівні, Лісовій Олександрі Максимівні, Жураківській Галині Миколаївні, Гринюк Любов Іванівні, Босенко Ольгі Іванівні, Босенку Івану Павловичу, Босенко Валентині Миколаївні, Личак любов Василівні, Кулик Ольгі Іванівні, Горкун Ганні Михайлівні, Капітоненко Катерині Прохорівні, Осадчій Олені Миколаївні, Полив’яній Ганні Пилипівні, Прус Ярославі Іванівні як непрацюючим пенсіонерам, що проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03 травня 2010 року та з щомісячною виплатою із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату Коробенко Вірі Петрівні, Федорченко Євдокії Дмитрівні, Федорченку Володимиру Олександровичу, Матьорі Галині Михайлівні, Капітоненко Любов Григорівні, Прохоренко Мотроні Дмитрівні, Глуховській Катерині Іванівні, Каралаш Зінаїді Георгіївні, Коноваленко Надії Василівні, Коробенко Ніні Іванівні, Демиденко Ганні Іванівні, Салько Ніні Миколаївні, Каралашу Івану Пилиповичу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02 травня 2010 року та щомісячну виплату із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат за цей період.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату Яременко Марії Іванівні, Мусієнко Галині Семенівні, Півень Євгенії Степанівні, Полив’яному Федору Максимовичу, Кагарлицькій Ольгі Кузьмівні, Ільєнко Ганні Юхимівні, Дремлюгі Надії Григорівні, Лісовій Олександрі Максимівні, Жураківській Галині Миколаївні, Гринюк Любов Іванівні, Босенко Ольгі Іванівні, Босенку Івану Павловичу, Босенко Валентині Миколаївні, Личак любов Василівні, Кулик Ольгі Іванівні, Горкун Ганні Михайлівні, Капітоненко Катерині Прохорівні, Осадчій Олені Миколаївні, Полив’яній Ганні Пилипівні, Прус Ярославі Іванівні щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03 травня 2010 року та щомісячну виплату із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат за цей період.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату Марченку Івану Степановичу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02 травня 2010 року та щомісячну виплату із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат за цей період.
Сторони звільнити від сплати судового збору .
Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову Кагарлицького районного суду Київської області подається протягом десяти днів з дня її проголошення. у разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадження апеляційна скарга подається протягом десяти з дня отримання копії постанови.
Оскарження постанови в апеляційному порядку не зупиняє її виконання.