Справа № 361/5073/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5073/16-а
провадження № 2-а/361/375/16
Постанова

Іменем України

30 вересня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що з 23 травня 2003 року перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління) та одержує пенсію державного службовця в розмірі 82 відсотки від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на держаній службі, призначену за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія державного службовця їй призначалась виходячи із заробітної плати працюючого на посаді заступника начальника відділу - начальника сектора по обліку надходження платежів Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області державного службовця.

Пізніше відбулося реорганізація Управілння, спочатку шляхом об'єднання двох управлінь (району і міста Бровари) в Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області, а потім в Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

01 грудня 2015 року підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем її роботи на державній службі, тому позивач звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу заступника начальника відділу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 та просила провести перерахунок її пенсії.

Листом від 04 серпня 2016 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні її заяви мотивуючи це тим, що у зв'язку із реорганізацією Управління та згідно штатного розпису на 01 грудня 2015 року вищезазначена посада відсутня, а тому відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату та перерахунок пенсії.

З такою позицією відповідача позивач погодитись не може, вважає відмову у наданні довідки та подальшому перерахунку пенсії протиправною.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника відділу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та перерахунку її пенсії державного службовця протиправною. Зобов'язати відповідача надати їй довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника відділу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі 82 відсотки заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді заступника начальник відділу на підставі наданої довідки, з 01 грудня 2015 року з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що станом на день звернення позивача до Управління, а саме 01 грудня 2015 року, посада заступника начальника відділу - начальника сектору, з якої позивач звільнилась по виходу на пенсію, не була передбачена штатним розписом Управління. Крім того, втратили чинність норми, на які посилається позивач. З 01 травня 2016 року набрав чинності та діє новий Закон України «Про державну службу», в якому відсутні норми для перерахунку пенсій, які були призначені до набрання чинності цим Законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу надходження доходів-начальника сектору по обліку надходження платежів з 07 лютого 2003 року по 22 травня 2003 року в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 23 травня 2003 року одержує пенсію за віком, призначену за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на день призначення пенсії). Розмір пенсії складає 82 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

22 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям та в якій просила здійснити перерахунок її пенсії.

Листом від 04 серпня 2016 року за №414/К-01 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу ОСОБА_1 в задоволенні її заяви про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу та проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №372З-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №372З-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 р. № 803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України» утворено як юридичну особу публічного права шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі (зараз Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області).

Таким чином, Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області є правонаступником УПФУ у м. Броварах, а тому зобов'язане надати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям із зазначенням посадового окладу.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.б ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу начальника відділу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 82 відсотки заробітної плати на підставі даної довідки протиправними.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу начальника відділу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 82 відсотки заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальник відділу на підставі наданої довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.