Справа № 823/1151/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року справа № 823/1151/16
м. Черкаси
12 год. 56 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача Гричаненка О.М. за договором,

представника відповідача Костюк І.Я. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, оформлене листом від 01.12.2015 №5269/0/300-15, про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2015 №10832 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та прийняти одне із відповідних рішень, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачем подано повний пакет документів, передбачений ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України. Посилання відповідача на те, що до заяви не додано графічні матеріали із зображенням земельної ділянки, яку заявник має намір отримати у власність є безпідставними з огляду на те, що до заяви було додано: довідку державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), з викопіюванням з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради. Довідка форми 6-зем видається на конкретну земельну ділянку, визначає її правовий статус та характеристики.

Представник позивача вважає, що рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, визначений законом, оскільки згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи це тим, що листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.12.2015 №5269/0/300-15 управління відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у зв`язку з тим, що на графічних матеріалах, наданих на розгляд до Головного управління неможливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки з прив`язкою до території, яку заявник має намір отримати у власність. Для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою заявнику необхідно повторно звернутися із заявою до Головного управління, додавши відповідні графічні матеріали.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29 жовтня 2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшло клопотання ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

До вказаної заяви додано: копію паспорту та ідентифікаційного номеру; довідку з державної статистичної звітності наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) № 31-28-0.4-1296/15-15 від 15.10.2015, видану управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області; викопіювання з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради Черкаського району.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.12.2015 №5269/0/300-15 позивач повідомляється, що заява не відповідає вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки на графічних матеріалах, наданих на розгляд до Головного управління неможливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки з прив`язкою до території, яку заявник має намір отримати у власність. Для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою заявнику необхідно повторно звернутися із заявою до Головного управління, додавши відповідні графічні матеріали.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 24.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. а ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14, Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Згідно з пп. 12 п. 4 вказаного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених вище норм ЗК України слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Суд зазначає, що позивачем до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області було подано разом з клопотанням довідку з державної статистичної звітності наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) № 31-28-0.4-1296/15-15 від 15.10.2015, видану управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, викопіювання з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради Черкаського району.

Довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачам, угіддями (за даними форми 6-зем) є документом, що включається до складу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) під час розробки останнього землевпорядною організацією. Довідка 6-зем це певна частина вихідних даних для розробки проекту відведення земельної ділянки. З інформації, що міститься у довідці 6-зем можна дізнатись до складу яких угідь відноситься бажана земельна ділянка.

Суд враховує, що довідка (за даними форми 6-зем), що долучена до клопотання позивача про надання дозволу на розробку прокурату землеустрою видана управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі на конкретну земельну ділянку і містить відомості щодо останньої. Зокрема, земельна ділянка площею 2 га, яку позивач має намір отримати у власність, знаходиться в адмінмежах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту; відноситься до земель запасу (згідно розпорядження Черкаської РДА від 12.05.2015 №120), є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (рілля).

На думку суду, наявність довідки за формою 6-зем та викопіювання з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради Черкаського району спростовують доводи відповідача про неможливість встановлення чіткого місця розташування земельної ділянки та її ідентифікації з прив`язкою на території.

Отже, виходячи з викладеного та аналізуючи вимоги Земельного кодексу України, а також досліджені матеріали справи, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки є протиправною, оскільки всі необхідні документи для отримання такого дозволу останнім були надані, більш того вони давали можливість у повній мірі встановити всі необхідні обставини для вирішення поставленого питання.

Крім того, суд наголошує, що частина сьома статті 118 Земельного кодексу України передбачає лише одну підставу для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів та підзаконних нормативно-правових актів.

Тобто, позивачу фактично було відмовлено у задоволенні його заяви не з підстав, визначених вищевказаною частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, а з інших підстав, не передбачених земельним законодавством, що є неприпустимим, оскільки у відповідності до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

Щодо дотримання позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом, суд зазначає., що усною ухвалою суду від 13.09.2016, яка занесена до журналу судового засідання, визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокдастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Суд врахував, що ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 11.01.2016 у справі №707/14/16-а справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування невмотивованої відмови органу виконавчої влади, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачеві, згідно п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України (справа не підсудна цьому суду).

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18.04.2016 у справі №712/1373-16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування невмотивованої відмови органу виконавчої влади, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду, згідно п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 18.08.2016 №2308, старший солдат ОСОБА_1 перебувв у відрядженні: у період лютий - березень 2016 року - у військовій частині НОМЕР_2 (м. Дніпро); травень 2016 року - у військовій частині НОМЕР_3 (м. Вінниця), червень 2016 року - у військовій частині НОМЕР_4 (м. Васильків).

Підсумовуючи вищезазначене, виходячи з завдання адміністративного судочинства щодо захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, суд дійшов висновку визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та розглянути спір по суті.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, оформлене листом від 01.12.2015 №5269/0/300-15, про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2015 №10832 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та прийняти одне із відповідних рішень, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 03.10.2016.