Справа № 569/4839/16-а
Суддя: Першко О.О. О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4839/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Першко О.О.,

секретар Слободенюк В.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Булака Р.В.,

представника третьої особи - Кібук Т.О., Горбатюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії з 19 жовтня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії.

20 квітня 2016 року ухвалою суду було замінено відповідача на його правонаступника - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Ухвалою Рівненського міського суду від 05 вересня 2016 року до участі у справів якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - було залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

26 вересня 2016 року позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, в якій він просить: визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не донарахування індексації позивачу пенсії наростаючим підсумком відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, за період з 01.01.2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум, де базовим місяцем є червень 2013р.; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату індексації позивачу пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р.№1078, за період з 01.01.2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум, де базовим місяцем є червень 2013р.; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснювати в подальшому нарахування та виплату індексацію пенсії позивачу наростаючим підсумком відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, де базовим місяцем є червень 2013р.; зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію з 01.01.2015р його пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати».

04 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_5 в частині позовних вимог до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії за період з 01 січня 2015 року по 18 жовтня 2015 року - залишено без розгляду.

Позовну заяву ОСОБА_5 мотивує тим, що в березні 2016 року він звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України в Рівненському районі з проханням надати інформацію щодо порядку індексації його пенсії. Листом від 16.03.2015 p., пенсійний орган повідомив, що у разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування проводиться автоматизованим способом. Розмір індексації його пенсії проводилася з 01 травня 2014 року наростаючим підсумком і з 01.12.2014р. розмір індексації становить 183,16 грн. Тобто, з 01.12.2014р. відповідач виплачує сталу суму індексації хоча повинен її постійно збільшувати, адже обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1018. Також, оскільки відповідач не проводив нарахування та виплату сум індексації пенсії позивача, тому останній зобов'язаний здійснити їх компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх сплати».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, з підстав викладених в письмових запереченнях, просив в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки виплата індексації пенсії позивачу здійснюється згідно Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та провадиться автоматичним способом. Також пояснив, що позивачу призначена пенсія, яка відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, не перераховується.

Представники третьої особи просили в задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити, дали аналогічні пояснення, поясненням представника відповідача. Також подали письмові заперечення та пояснили, що позивач з 03.02.2005 року є пенсіонером по інвалідності загального захворювання, з 04.06.2013 року призначено пенсію по інвалідності, як державному службовцю відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, яку позивач отримує по даний час. Протягом спірного періоду індексація пенсії позивачу провадилася з 01.04.2014 року відповідно до встановлених базових місяців. З 01.12.2014 р. розмір індексації пенсії складає 183,16 грн. Розмір пенсії станом на 01.12.2015 року становить 4997,69 грн. (4814,53 грн. + індексація 183,16 грн.) з 01.05.2016 року пенсія виплачується в сумі 5180,85 грн. В результаті перерахунку пенсія підвищилася та були встановлені відповідні базові місяці, а саме: червень 2013р. та грудень 2015 р. З 04.06.2013 року відповідно до розпорядження від 02.04.2014 року на виконання рішення Рівненського міського суду від 29.11.2013 р. по справі № 569/20338/13-а на користь позивача був проведений індивідуальний перерахунок пенсії з урахуванням передбачених щомісячних доплат на загальну суму 4997,68 грн. відповідно, відбулося підвищення загальної суми пенсії з урахуванням цих доплат та інших, передбачених діючим законодавством, на постійній основі, місяць, у якому мало місце таке збільшення, вважається базовим для проведення індексації тобто, червень 2013 року. Отже, зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії, де базовим місяцем є червень 2013 є помилковим, оскільки даний базовий місяць був застосований позивачу з відповідним індексом інфляції. В травні 2016 року зафіксувався базовий місяць сума індексації 183,16 грн. перейшла в код виплати пенсії "827"та ввійшла в загальну суму пенсії 5180,85 грн. З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України. Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області при нарахування та виплаті пенсії керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 року поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015 року, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016 року. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013" щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, представників третьої особи, з'ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області з 03 лютого 2005 року, отримував пенсію по інвалідності загального захворювання, а з 04 червня 2013 року йому призначено пенсію по інвалідності як державному службовцю відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, яку позивач отримує по даний час на підставі рішення Рівненського міського суду від 29 листопада 2013 року по справі № 569/20338/13-а.

В березні 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі із проханням надати інформацію щодо порядку індексації його пенсії.

Листом № 1750/02 від 16 березня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі повідомило позивача, що по його пенсійній справі встановлено базовий місяць для індексації - червень 2013 року, тому розмір його індексації пенсії становить: з 01.05.2014 року - 31,32 грн., з 01.06.2014 року - 63,58 грн., з 01.07.2014 року - 102, 49 грн., з 01.09.2014 року - 116,73 грн., з 01.11.2014 року - 156,59 грн., з 01.12.2014 року по даний час - 183,16 грн.

Відповідно до ст.ст. 2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

В пункті 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення зазначено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" Кабінетом Міністрів України затверджено особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовувалися відповідачем у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, що стверджується довідкою про розмір призначеної і отриманої пенсії від 26 вересня 2016 року, виданої Управлінням з координації та контролю за виплатою пенсії Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій у 2015 році застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в грудні 2014 року становив 103 відсотки порівняно з попереднім місяцем.

По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 року поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015 року, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016 року. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 року по 30.04.2016 рік не переглядалися.

Фіксована індексація встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації у місяці перерахунку.

Фіксована індексація визначена як різниця між можливою поточною індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії. Розмір фіксованої індексації залишається незмінним у разі проведення подальших перерахунків, якщо не відбувається підвищення призначеного розміру пенсії.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013 у березні, квітні 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувалися для індексації пенсій у лютому 2016 року.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 №1013" щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, який застосовується з 01.12.2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Отже, протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п.2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплату індексації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", то Законом встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Оскільки, пенсія позивача була нарахована та виплачена без затримки, тому вимога про стягнення компенсації є безпідставною та передчасною.

Враховуючи вищевикладене та аналізуючи здобуті по справі докази, суд приходить до висновку, щодо безпідставності позовних вимог і тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 158-163,167,185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії з 19 жовтня 2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 06 жовтня 2016 року.

Суддя О.О. Першко