Справа № 822/1111/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1111/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 позивача: ОСОБА_5, представника позивача: ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра МВС України від 10.10.2014 року № 1205 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ... Первомайського ... міських відділів Головного управління МВС України у Луганській області ..." в частині притягнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_5 до дисциплінарної відповідальності;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра МВС України від 10.10.2014 року № 2075 о/с "По особовому складу" в частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас ЗС (з поставленням на військовий облік) за п. 64 "є" (за порушення дисципліни) старшого лейтенанта міліції ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходила службу в органах внутрішніх справ України на посаді інспектора режимно-секретного сектору Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області у спеціальному званні старшого лейтенанта міліції. В жовтні 2014 року, згідно до розпорядження начальника ГУ МВС Укра їни у Луганській області, весь особовий склад Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області був передислокований до Головного управління МВС України у Луганській області, у зв'язку з проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Прибувши до місця постійної дислокації, особовому складу Первомайського міського відді лу ГУ МВС України у Луганській області було надано відпуску за свій рахунок, з правом виїзду за межі Луганської області з метою працев лаштування, хоча рапорту позивач не писала. Крім того, керівництвом роз'яснено, щоб особовий склад був готовий повернутися до місця дислокації, як тільки буде вирішено питання про проходження служби.

Позивач вказує на те, що на початку жовтня 2015 року зателефонувала до ГУ МВС Украї ни у Луганській області з метою встановити дату, від якої вона може приступити до виконання свої посадових обов'язків і в якому підрозділі. В телефонному режимі позивачу було повідомлено, що її звільнено зі служби за порушення дисципліни.

Зазначає, що 30.10.2015 року звернулась до начальника ГУ МВС України у Луганській області із заявою, в якій просила надати наказ про її звільнення зі служби та трудову книжку.

30.01.2016 року від начальника ГУ Національної поліції в Луганській області було отримано відповідь з витягом наказу (по особовому складу) начальника ГУ МВС України у Луганській області №330 о/с від 17.10.2014 року, яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та на виконання наказів Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2014 року №2075 о/с, від 14.10.2014 №2107 о/с, від 10.10.2014 року №1204, від 10.10.2014 року №1205, її звільнено з органів внутрішніх справ у запас ЗС (з поставленням її військовий облік) за п.64 "є" (за порушення дисципліни).

Накази № 1205 від 10.10.2014 року в частині притягнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_5 до дисциплінарної відповідальності, та № 2075 о/с від 10.10.2014 року "По особовому складу" в частині звільнення її з органів внутрішніх справ у запас ЗС (з поставленням на військовий облік) за п. 64 "є" (за порушення дисципліни), вважає протиправними та просить їх скасувати.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання повторно не з'явився, про причини неприбуття не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень. Надіслав до суду заперечення, у якому просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що висновком службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України у Луганській області від 01.10.2014 року підтверджується, що загрозу національній безпеці України створює діяльність псевдо державного утворення "Луганська народна республіка", самопроголошені керівники якої розгорнули цілеспрямовану діяльність, щодо підриву територіальної цілісності України, дестабілізації соціально-економічної ситуації в державі.

До МВС України надійшла інформація про випадки безвідповідального ставлення окремих працівників ГУ МВС України у Луганській області до службових обов'язків, неналежного реагування на факти протиправного захоплення приміщень державних установ, органів внутрішніх справ. Ряд працівників зазначеного ГУ МВС України у Луганській області свідомо стали на шлях зради інтересів служби, ОСОБА_1 працівника органів внутрішніх справ України, сприяння та співпраці з представниками незаконно створених воєнізованих формувань та злочинних угруповань, найманцями інших держав, які посягають на цілісність України та ведуть бойові дії на території України.

У ході службового розслідування встановлено, що окремі працівники Перевальського, Попаснянського, Краснодонського РВ ГУМВС, Первомайського, Рубіжанського, Кіровського МВ ГУМВС, Кам'янобрідського, Артемівського РВ Луганського МУ ГУМВС, батальйону патрульної служби міліції, підпорядкованого Луганському МУ ГУМВС та Луганського МУ ГУМВС з серпня 2014 у порушення вимог статей 1, 2, 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України (далі - Статут), п.4 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України №155 від 22.02.2012 року (далі - Правила), в тому числі і позивачка не з'являються на службу без поважних причин під час проведення антитерористичної операції. Про причини відсутності керівництву підрозділів не доповідають.

Судом не взято до уваги вказане позивачем, що їй було надано відпустку за свій рахунок без оформлення будь - яких документів з правом виїзду за межі Луганської області з метою працевлаштування.

А також, в судовому засіданні будь - яких підтверджень щодо надання їй відпустки позивачем не надано.

Як стверджує відповідач, що з 19.05.2014 року, після захоплення адміністративної будівлі ГУ МВС України у Луганській області незаконними озброєними формуваннями самопроголошеної "Луганської народної республіки" тимчасовим місцем дислокації ГУМВС було визначено м. Сватово Луганської області.

До міськрайвідділів та галузевих служб ГУ МВС України у Луганській області неодноразово направлено службові телеграми щодо необхідності прибуття особового складу органів та підрозділів до тимчасового місця дислокації для реєстрації та подальшого проходження служби.

04.07.2014 року на офіційному веб-сайті МВС України розміщено звернення колегії МВС України до особового складу органів та підрозділів Донеччини та Луганщини, згідно якої усіх працівників органів та підрозділів внутрішніх справ ГУ МВС України у Луганській області було зобов'язано прибути до м. Сватово Луганської області для подальшого проходження служби.

ГУ МВС України в Луганській області 31.07.2014 року передислоковано до м. Сєвєродонецьк Луганської області. У зв'язку з цим до органів та підрозділів ГУ МВС України в Луганській області було направлено службову телеграму №6/2-17 від 20.08.2014 року щодо необхідності прибуття особового складу до м. Сєвєродонецька Луганської області для реєстрації та подальшого проходження служби.

Крім того, до органів та підрозділів ГУ МВС України у Луганській області направлено аналогічну службову телеграму №ВДЗ/2354 від 27.09.2014 року. При цьому, особовому складу було вказано на необхідність прибуття за місцем тимчасової дислокації ГУ МВС України у Луганській області у м. Сєвєродонецьк до 03.10.2014 року, у іншому випадку керівництвом ГУ МВС України у Луганській області буде розглянуто питання щодо звільнення з органів внутрішніх справ України за невихід на службу та прогули під час проведення антитерористичної операції.

Опитана під час проведення службового розслідування заступник начальника Первомайського МВ ГУ МВС України у Луганській області, майор міліції ОСОБА_7, пояснила, що деякі працівники Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області, в т.ч. і інспектор режимно-секретного сектору Первомайського МВ ГУМВС старший лейтенант міліції ОСОБА_5, у порушення вимог статей Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, п.4 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України затверджених наказом МВС України №155 від 22.02.2012 року, не з'являється на службу, керівництво підрозділу не повідомила місце знаходження, інформацію про місце перебування не доповіла.

За результатами службового розслідування, наказом МВС України №1205 від 10.10.2014 року, за неналежне виконання функціональних обов'язків, порушення дисципліни, статті 65 Конституції України, ч.3 ст.3, ч.1 ст.5, ст.10 Закону України "Про міліцію" та ОСОБА_1 працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №382 від 28.12.1991 року, керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, старшого лейтенанта міліції ОСОБА_8, інспектора режимно-секретного сектору Первомайського МВ ГУ МВС України у Луганській області вирішено звільнити з органів внутрішніх справ України за п.64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно витягу з наказу Міністерства внутрішніх справ України №2075 о/с від 10.10.2014 року "По особовому складу", старшого лейтенанта міліції ОСОБА_8, інспектора режимно-секретного сектору Первомайського МВ ГУ МВС України у Луганській області звільнено з органів внутрішніх справ України у запас (з постановленням на військовий облік) за п.64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" (далі - Статут), службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законі України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативи правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділі та ОСОБА_1 працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно статті 2 Статуту, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 5 Статуту встановлено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Статтею 7 Статуту передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги ОСОБА_1 працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

В силу ст. 12 Статуту, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень як, зокрема звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно зі ст.14 Статуту, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до ОСОБА_1 працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №382 від 28.12.1991 року, вступаючи на службу до органів внутрішніх справ України, працівники ОВС присягають, зокрема, з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, вимоги статутів і наказів.

Згідно пп."є" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29.07.1991 року, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Оскаржувані накази Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2014 року №2075 о/с, та №1205 прийнятті у відповідності до вимог діючого законодавства, а також на підставі висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України у Луганській області від 01.10.2014 року, яким, в свою чергу, встановлено вчинення ОСОБА_5 порушення службової дисципліни у вигляді неприбуття на службу, неповідомлення керівництва підрозділу про місце її знаходження чи перебування. Вказане знайшло своє підтвердження в судовому засіданні, а також підтверджується матеріалами справи і не спростовано позивачем.

Суд вважає, що є всі підстави залишити позовні вимоги про скасування вказаних наказів без задоволення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Міністерства внутрішніх справ України є необґрунтованими, в свою чергу відповідач довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2016 року о 09 год. 00 хв.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1