Справа № 809/1026/16
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2016 р. Справа № 809/1026/16

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.,

За участю секретаря Єлізарової У.Г.,

представника позивача Варинського З.А.,

представника відповідача Карпаш Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства « Прикарпаття і К»

до відповідача: Управління Держпраці в Івано-Франківській області

про скасування припису №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанови № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року

ВСТАНОВИВ:

15.08.2016 року Приватне підприємство « Прикарпаття і К» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про скасування припису №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанови № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наслідками позапланової перевірки щодо дотримання ПП «Прикарпаття і К» вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зафіксованими а акті за №09-01-0055/300 від 21.06.2016 року посадовою особою Управління Держпраці в Івано-Франківській області складено припис за №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року. Згідно даного припису позивача зобов'язано усунути виявлені порушення вимог статтей 24,96, 115,116,117 Кодексу законів про працю України, статей 21,30 Закону України «Про відпустки».

Підставою для винесення вказаного припису стали висновки відповідача про те, що позивачем допущено до роботи без укладання трудових договорів працівників підприємства ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, а також допущені інші порушення вимог трудового законодавства. Однак на думку позивача вказані висновки не відповідають дійсним обставинам справи і як наслідок немає правових підстав для притягнення підприємства до відповідальності постановою № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року.

За таких обставин, винесені посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області припис №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанова № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року є неправомірними, а відтак підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у письмовому запереченні. Суду пояснила, що за дорученням УСБУ в Івано-Франківській області було проведено перевірку стану додержання законодавства про працю на ПП «Прикарпаття і К». За наслідками даної перевірки, викладеними в акті №09-01-0055/300 від 21.06.2016, встановлено, що на підприємстві всупереч вимогам ст..24 КЗпП України трудові договори з окремими працівниками у письмовій формі або шляхом видання наказу не оформлені, а також виявлені інші порушення вимог чинного трудового законодавства. За таких обставин немає правових підстав для скасування припису №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанови № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року. В задоволенні позову просила відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне

На підставі наказу на проведення перевірки № 569д від 10.06.2016 року, згідно направлення № 2838 від 10.06.2016 року посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області було проведено позапланову перевірку додержання приватним підприємством "Прикарпаття і К" законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за наслідками якої складено акт за №09-01-0055/300 від 21.06.2016 року.( а.с.10-23). При цьому підставою для здійснення перевірки став лист Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 07.06.2016 року № 60/8/2-6058.

Як вбачається із вищевказаного акту від 21.06.2016 року відповідачем встановлено порушення ПП «Прикарпаття і К» вимог трудового законодавства, а саме п.5 ч.1 ст.24, статтей 24, 96, ч.4 ст.115, ст..116, ч.1 ст.117 Кодексу законів про працю України, ч.3 ст.6, ст..30 Закону України «Про оплату праці», ст..21 Закону України «Про відпустки».

На підставі даного акту посадовою особою Управління Держпраці в Івано-Франківській області винесено припис за №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року ( а.с.27), яким зобов'язано ПП «Прикарпаття і К»:

- усунути виявлені порушення та дотримуватися вимог п.5 ч.1 ст.24, статтей 24, 96, ч.4 ст.115, ст..116, ч.1 ст.117 Кодексу законів про працю України, ч.3 ст.6, ст..30 Закону України «Про оплату праці», ст..21 Закону України «Про відпустки». ( а.с.27).

Постановою Управління Держпраці в Івано-Франківській області за № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року накладено на ПП «Прикарпаття і К» штраф у розмірі 43500 грн. ( а.с.28-29).

За наслідками судового розгляду суд погоджується із правомірністю винесеного посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області припису №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанови № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства (далі- КАС) України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Положенням про Територіальну державну інспекцію з питань праці( далі-ТДІзПП), затвердженого Указом Президента України від 06.04. 2011 року за № 386, визначено, що основними завданнями ТДІзПП є здійснення державного нагляду та контролю за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог трудового законодавства. У своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Згідно положення про Управління Держпраці в Івано-Франківській області до завдань Управління належить здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотриманя прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів (далі - Порядку) від 02.07.2012 року № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2012 року за № 1291/21603 право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор). Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". При цьому позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду( контролю) у сфері господарської діяльності».

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Так при проведенні перевірки відповідачем встановлено, що ПП «Прикарпаття і К» , яке здійснює діяльність по будівництву житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 допущені наступні порушення вимог трудового законодавства:

- ст.24 КЗпП України, а саме шість працівників підприємства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_3, а також неповнолітній ОСОБА_7 допущені до роботи без укладення трудових договорів. Вказані обставини підтверджені працівниками підприємства в письмових поясненнях, наданими на вимогу посадових осіб Управління Держпраці в Івано-Франківській області. ( а.с.58-63).

- ст..30 Закону України «Про оплату праці» не забезпечено ведення достовірного бухгалтерського обліку витрат на оплату праці, а саме не на всіх працівників підприємства ведуться табелі обліку використання робочого часу та книга нарахування заробітної плати. ( а.с.66-68).

- ст..96 КЗпП України та статті 6 Закону України «Про оплату праці» тарифна сітка сформована без урахування міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок( посадових окладів), зокрема згідно штатного розпису з 01.01.2016 року на рівні мінімальної заробітної плати як за просту некваліфіковану працю без врахування міжпосадових співвідношень в оплаті праці встановлено оклад для інспектора з кадрів, менеджера зі збуту та інженера з охорони праці. ( а.с.64).

- ч.4 ст.115 КЗпП України та ст..21 Закону України « Про відпустки» заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується пізніше ніж за три дні до початку відпустки, що підтверджується письмовими доказами, дослідженими судом, зокрема наказом за № 003/В від 06.01.2016 року про надання щорічних відпусток працівникам підприємства. ( а.с.69-70).

-ст. ст..116, 117 КЗпП України при звільненні працівника не проведено виплати всіх сум, що належать до виплати в день звільнення. Так при звільненні з роботи працівника підприємства ОСОБА_9 виплату всіх сум, що належали до виплати проведено не в день звільнення 04.01.2016 року, а 19.01.2016 року. При цьому при звільненні з роботи середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку не нараховано та не виплачено. ( а.с.71-72).

Відповідно до п.п.50 п.4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року за № 96 Державна служба України з питань праці видає в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства з питань, які належать до компетенції Держпраці, та вносить пропозиції щодо накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб, винних у порушенні законодавства.

Згідно п.п.54 п.4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року за № 96, Державна служба України з питань праці накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що при винесенні оскаржуваних припису №09-01-0055/300-263 від 21.06.2016 року та постанови № 09-01-105/117 від 14.07.2016 року відповідач діяв на підставах, у спосіб та в межах повноважень, встановлених чинним законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 11.10.2016 року.