Справа № 377/581/16-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/581/16-а

Провадження №2-а/377/56/16

06 жовтня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., при секретарі Ахутіній А.А,, за участі представника відповідача ОСОБА_1, позивач відсутній, розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі про визнання неправомірним рішення суб,єкта владних повноважень, та зобов,язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

11.08.2016 року позивачем до суду подано названу позовну заяву з вимогами:

- визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області від 17 червня 2016 року за № 56/Л-ОЗ щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати їй пенсії за віком, яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально

- побутових питань, грошової винагороди за стаж державної служби, індексації заробітної плати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, за період часу з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року включно згідно довідки Славутицького міського центру зайнятості № 448/03 від 07.06.2016 року про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

- Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області провести перерахунок та виплатити їй пенсію за віком, яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж державної служби, індексації заробітної плати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, за період часу з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року включно згідно довідки Славутицького міського центру зайнятості № 448/03 від 07.06.2016 року про складові моєї заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня її призначення - 11 липня 2011 року, та проводити її подальшу виплату в обрахованому розмірі з урахуванням проведеного перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з 16.06.2011 року як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 11 липня 2011 року за її заявою, вона була переведена на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Як їй стало відомо у червні 2016 року розмір її пенсії при розрахунку під час переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» був обчислений без урахування у складі структури її заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за стаж державної служби, та індексації заробітної плати. В той же час, на всі ці виплати нараховувались та стягувались з неї та установи, де вона працювала, страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З метою усунення вищевказаних порушень під час нарахування та виплати їй пенсії, вона 08 червня 2016 року звернулася до УПФУ у м. Славутичі Київської області з заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця, На обґрунтування своїх вимог, одночасно з заявою подала до відповідача довідку встановленої форми про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 448/03 від 07.06.2016 року, в якій зазначено розмір таких виплат, як надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та юбілейних дат, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за стаж державної служби. В той же час не всі виплати, на які нараховувалися та стягувалися страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, були враховані при обчисленні розміру нарахованої їй пенсії, а саме матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за стаж державної служби. Незважаючи на обгрунтованність та законність її вимог УПФУ у м. Славутичі Київської області відмовило у їх задоволенні (лист 56/Л-ОЗ від 17.06.2016 року) з посиланням на відсутність законних підстав для проведення перерахунку, а саме на те, що 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, в якому відсутні норми, що визначають особливу процедуру здійснення перерахунку пенсії державним службовцям, а до форми довідок про заробітну плату, що раніше подавалися для призначення (перерахунку) пенсії не включалась допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Вона вважає таку відмову відповідача з посиланням на вищенаведене обґрунтування незаконною та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та п.2.1 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці». Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно вимог ст.101 даного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, а в необхідних випадках перевіряти і обґрунтованість їх видачі. Статтею 37 Закону України № 3723 від 16.12.1993 року «Про державну службу», який діяв на момент призначення їй пенсії як державному службовцю, пенсія державним службовцям призначалася у відсотковому співвідношенні до сум їх заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ч.1 ст.1 Закону України №108/95-ВР «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган оплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсійні виплати. Частиною 2 ст.33 Закону України № 3723 від 16.12.1993року «Про державну службу» було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Вищенаведені положення Закону дають їй всі підстави наполягати на тому, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за стаж державної служби, входили до системи оплати праці державного службовця, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а отже, ці грошові виплати повинні були враховуватись УПФУ у м. Славутичі Київської області під час розрахунку розміру призначеної їй пенсії та її виплаті. Також, вона хоче звернути увагу суду на те, що її вимоги до відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в обрахованому розмірі ґрунтуються не тільки на відповідних нормах Закону України «Про державну службу», а і на вимогах інших законодавчих актів, якими врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Як зазначено у ч.2 ст.66 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ст. 44 Закону України № 1058 - IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом норм вищенаведених законодавчих актів отримувані застрахованою особою суми виплат, на які фактично були нараховані та з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога та індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Крім того в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, було встановлено, що пенсії державним службовцям призначаються у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Абзацом 3 зазначеної статті Закону передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати. Таким чином, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначалась пенсія, визначалась урахуванням стажу державної служби, при цьому при перерахунку застосуванню підлягає ст. 37 Закону України № 3 723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-ІУ, 09.07.2003 року нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Тому просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 12 серпня 2016 року у справі відкрито скорочене провадження та направлено відповідачеві копію позовної заяви з додатками.

31.08.2016 року відповідач подав до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи їх тим, що згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Питання здійснення перерахунку пенсій державним службовцям регулювалися Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року, п.4 якої визначав механізм перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Втім, постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року п.4 Постанови КМУ №865 виключено, інших нормативно-правових актів, які б регулювали порядок здійснення перерахунку державним службовцям прийнято не було. Крім того, з 01.06.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 VIII від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» у попередній редакції, а нова редакція цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому відсутні спеціальні норми, які визначають процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, вимога про перерахунок пенсії з року не ґрунтується на жодному законодавчому чи нормативно-правовому положенні, оскільки ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає інші строки проведення перерахунку пенсії. Крім того УПФ не мало правових підстав для врахування при призначенні пенсії виплат не включених до довідки про заробітку плату.

Ухвалою суду від 05 вересня 2016 року справу призначено до розгляду в загальному порядку.

У судове засідання позивач не з,явилася, до суду надано письмову заяву про розгляд справи без її участі, заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовної заяви, вважає їх безпідставними. В суді дала покази аналогічно викладеним у письмовому запереченні.

Заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дослідивши матеріали пенсійної справи позивача №110183, суд встановив, що ОСОБА_2, перебувала з 16.06.2011 року на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Славутичі як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 11.07.2011 року відповідно до поданої заяви позивача було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія позивачеві обчислена в розмірі 86% від суми заробітної плати.

08.06.2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 року у зв,язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям згідно Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, при цьому надала довідку № 453/03 від 07.06.2016 року та № 448 від 07.06.2016 року.

Як вбачається із зазначених довідок (а.с.11,12), виданих Славутицьким міським центром зайнятості ОСОБА_2 за період з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року до складової заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи за зверненням за пенсією входили, зокрема: посадовий оклад; надбавка за 11 ранг; надбавка за вислугу років 25%, за стаж державної служби 17 років; надбавка за високі досягнення у праці, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;матеріальна допомога на оздоровлення; грошова винагорода за стаж державної служби. При цьому на вся виплати уключені у довідку нараховано страхові внески на загальнообов,язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача від 17.06.2016 року №56/Л-03 позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що позивач не має права на перерахунок пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу», з 1 травня 2016 року втратив чинність зазначений закон у попередній редакції, а нова редакція цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якому відсутні спеціальні норми, які визначають процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям. Перерахунок пенсії державному службовцю згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» здійснювався у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, п.4 якого втратив чинність згідно постанови № 1013 від 09.12.2015 року. Крім цього оскільки на момент переведення її на пенсію державного службовця форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій були затверджені Постановою Правління пенсійного фонду України №19-11 від 30.10.2008року. До довідки не включалась допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Тому немає підстав для включення вказаних складових до розрахунку пенсії і немає підстав робити перерахунок пенсії.

Не погодившись із таким рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір відповідно до встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин, суд виходить з наступного.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою та п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-ІУ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад, довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Тому відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, про що в запереченнях зазначає відповідач, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ суд вважає безпідставним, оскільки зазначена норма Закону стосується лише права на призначення пенсій особам, які підпадають під дію перелічених законів, і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій.

Не заслуговують на увагу і доводи відповідача про відсутність у Законі Україні «Про державну службу» № 889- VIII від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, норми, яка визначає процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки право на перерахунок у позивача виникло до 01 травня 2016 року в період дії Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (із змінами та доповненнями).

Крім того згідно ч.1 ст.1 Закону України №108/95-ВР «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган оплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсійні виплати. Частиною 2 ст. 33 Закону України № 3723 від 16.12.1993року «Про державну службу» було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Вищенаведені положення Закону дають підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за стаж державної служби, входять до системи оплати праці державного службовця, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а отже, ці грошові виплати повинні були враховуватись УПФУ у м. Славутичі Київської області під час розрахунку розміру призначеної пенсії та її виплаті. Оскільки у ч.2 ст.66 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 44 Закону України № 1058 - IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом норм вищенаведених законодавчих актів отримувані застрахованою особою суми виплат, на які фактично були нараховані та з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога та індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Така правова позиція неодноразово була відображена у висновках колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при проведенні аналізу положень ст. 37 Закону № 3723-ХП, ст. 41 Закону № 1058-1V, ст. 66 Закону №1788-Х11 та вирішенні питання усунення розбіжностей у застосуванні наведених норм права в постановах від 14,28 травня 2013 року; 4 березня 2014 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14).

Згідно ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993року «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, було встановлено, що пенсії державним службовцям призначаються у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Абзацом 3 зазначеної статті Закону передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Таким чином, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначалась пенсія, визначалась з урахуванням стажу державної служби, при цьому при перерахунку застосуванню підлягає ст. 37 Закону України № 3 723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-ІУ, 09.07.2003 року нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

З урахування наведеного, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за стаж державної служби, індексації заробітної плати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, за період часу з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року включно згідно довідки Славутицького міського центру зайнятості № 448/03 від 07.06.2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня її призначення - 11 липня 2011 року.

Подавши заперечення проти позову, відповідач не переконав суд у правомірності своїх дій, не виконавши обов'язку, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України.

Виходячи з цього, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області від 17 червня 2016 року за № 56/Л-03 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_2, яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж державної служби, індексації заробітної плати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, за період часу з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року включно згідно довідки Славутицького міського центру зайнятості № 448/03 від 07.06.2016 року про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсію за віком, яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за стаж державної служби, індексації заробітної плати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, за період часу з 01 липня 2009 року по 01 липня 2011 року включно згідно довідки Славутицького міського центру зайнятості № 448/03 від 07.06.2016 року про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з дня її призначення - 11 липня 2011 року, та проводити її подальшу виплату в обрахованому розмірі з урахуванням проведеного перерахунку.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко