Справа № 387/844/16-а
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/844/16-а
Номер провадження по справі 2-а/387/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року смт. Добровеличківка

Добровеличківського районного суду, Кіровоградської області у складі суду:

головуючого судді Майстер І. П.

при секретарі Діордієвій Т.І.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в якому зазначила, що з 30.04.2014 року вона отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від суми заробітної плати за посадою начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, з якої їй призначено пенсію державного службовця. 16.09.2016 року вона звернулася до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року, але відповідач 20.09.2016 відмовив у проведенні перерахунку пенсії державного службовця. Вважає дії відповідача неправомірними, що спонукало її звернутися до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, обґрунтувала їх обставинами викладеними в позовній заяві

Представник Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В письмових запереченнях представником зазначено, що позивач отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу». Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Так, на момент звернення із заявою про перерахунок діють норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015 року, якою виключено п. 4 про проведення перерахунку і вказано, що форма довідки має бути розроблена. Тому проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам державної служби законодавством не передбачено.

Суд заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Добровеличківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком починаючи з 30 квітня 2014 року, що підтверджено заявою ОСОБА_1 (форма: додаток 4 до пункту 37) та розпискою-повідомленням від 30 квітня 2014 року.

Згідно заяви, 16.09.2016 ОСОБА_1 звернулася до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України"Про державну службу" у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016, що підтверджено штампом вхідної кореспонденції (а.с.11).

Листом Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 20.09.2016 року №4/08.02-22, надана відповідь ОСОБА_1 щодо порядку нарахування та виплати їй пенсії за віком (а.с.10).

Листом Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 20.09.2016 року № 13/К-100 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213, у разі прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 12).

Приписами ч.2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), п. 5 якої було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на час звернення позивача до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області порядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосується лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Водночас Верховний Суд України в постанові від 8 липня 2015 року №732/48/15а дійшов висновку, що "відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії".

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Отже, до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна в момент призначення пенсії позивачу.

Враховуючи викладене суд вважає, що дії Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернулась до відповідача з заявою 16.09.2016 року, її пенсія підлягає перерахунку з 01.10.2016 року.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ ( в редакції чинній на час призначення пенсій) , ст.99, 104-106, 162 , п.2.ч.1. ст 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у частині не нарахування та не проведення виплати пенсії державного службовця ОСОБА_1 з посади начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з урахуванням сум премій та надбавок, визначених в середніх розмірах із збереженням сум індексації в розмірі 80 % від всього заробітку .

Зобов'язати Добровеличківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці села Майдан-Липно, Маневицького району, Волинської області, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 01.10.2016 року пенсію державного службовця з посади начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з урахуванням сум премій та надбавок, визначених в середніх розмірах із збереженням сум індексації в розмірі 80 % від всього заробітку .

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1,- відмовити.

Стягнути з Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок ( п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області І. П. Майстер