Справа № 809/547/16
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року Справа № 876/5305/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з додатковою відповідальністю "Рогатинпісок" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року,-

в с т а н о в и в:

У травні 2016 року Державна служба геології та надр України (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Рогатинпісок" (далі відповідач) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неврахування всіх обставин справи, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскільки позаплановою перевіркою виявлено ряд порушень, які згідно винесеного позивачем припису не були усунуті відповідачем, незважаючи на неодноразове продовження позивачем строку на усунення порушень законодавства про надра, то, відповідно до чинного законодавства, право на користування надрами припиняється.

04.10.2016 року між сторонами по справі укладено угоду про примирення та копія такої надана суду.

Представник відповідача просить розглядати справу в порядку письмового провадження.

Представник позивача в судове засідання апеляційного суду не з'явився, 05.10.2016 року від нього надійшло клопотання про наявність угоди про примирення і розгляд справи відповідно до захисту інтересів держави, з метою дотримання вимог чинного законодавства, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання про наявність підстав для закриття провадження по справі.

Судом встановлено, що відповідачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року з метою видобування пісків, придатних для виготовлення будівельних розчинів в Стратинському родовищі, що знаходиться на 0,5 км на схід від с. Стратин, Рогатинського району, Івано-Франківської області (надалі - спеціальний дозвіл) (Т.1, а.с.16).

На виконання наказу позивача від 20.12.2013 року № 633 «Щодо проведення позапланової перевірки» та відповідно до направлення на проведення перевірки від 20.12.2013 року № 200 (Т.1, а.с. 22-23), 27.12.2013 року Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку з питань додержання вимог законодавства про надра при видобуванні корисних копалин, виконання особливих умов спецдозволу на користування надрами та дотримання Програми робіт відповідачем. За результатами проведення вказаної позапланової перевірки складено акт перевірки № 2-04/09/2013-45/у від 27.12.2013 року та винесено приписі № 2-04/09/2013-45/у від 27.12.2013 року про усунення виявлених порушень (Т.1, а.с. 24-33).

21.01.2014 року відповідач направив до Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України лист від 21.01.2014 року № 4 про стан виконання припису, в якому зазначено про вчинення певних дій для усунення порушень вказаних в приписі № 2-04/09/2013-45/у від 27.12.2013 року (Т.1, а.с. 39).

25.01.2014 року Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направив на адресу позивача подання № 47-14/02 про зупинення дії спеціального дозволу користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року у зв'язку з невиконанням в установлений строк припису № 2-04/09/2013-45/у від 27.12.2013 року щодо усунення порушень законодавства в сфері надрокористування (Т.1, а.с. 34-35).

На підставі вказаного подання від 25.01.2014 року № 47-14/02 позивачем прийнято наказ від 03.02.2014 року № 32 про зупинення дії спеціального дозволу № 1521 від 03.08.1998 року на користування надрами та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень (Т.1, а.с. 36-37).

Позивач неодноразово продовжував відповідачу термін для усунення порушень законодавства про надра (Т.1, а.с. 40-41, 45-46, 49-50, 54-55).

14.10.2014 року Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направив на адресу позивача подання № 763-14/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року у зв'язку з тим, що відповідач не вжив заходів для усунення причин зупинення дії спецдозволу (Т.1, а.с. 42-44).

У відповідності до приписів статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, а саме: використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Позивач в своєму поданні від 14.10.2014 року № 763-14/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1521 від 03.08.1998 року зазначив про часткове усунення відповідачем порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, вказаного в пункті 1 припису від 27.12.2013 року № 2-04/09/2013-45/у, проте припис повністю виконаний не був, а тому підстави анулювання спеціального дозволу на користування надрами були наявні.

Колегія суддів зазначає, що сторонами була укладена угода про примирення, згідно з якою відповідач протягом 60 календарних днів з моменту постановлення судом ухвали про закриття провадження зобовязується усунути порушення умов користування надрами, передбачені дозволом на користування надрами від 03.08.1998 року № 1521 та надати позивачу висновок спеціалізованого державного геологічного підприємства, за результатами проведення державної експертизи звітів, щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів Стратинського родовища.

Позивач у свою чергу, після отримання належних доказів усунення порушень умов користування надрами та позитивного висновку щодо результатів геологічного вивчення надр та інших геологічних матеріалів, зобовязується розглянути питання щодо можливості поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Вказана угода не суперечить закону і не порушує нічиїх прав та інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ст. 194 КАС України сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду. У разі примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статті 113 цього Кодексу.

Частинами 1, 3 ст. 113 КАС України передбачено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на основі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін і предмета адміністративного позову. У разі примирення сторін суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі, у якій фіксуються умови примирення. Умови примирення не повинні суперечити закону або порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у разі якщо сторони досягли примирення.

Ч. 1 ст. 203 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 КАС України.

Таким чином, відповідно до змісту наведених норм суд може визнати умови примирення сторін та закрити провадження у справі з цих підстав лише у випадку, коли ці умови не суперечать вимогам законодавства, стосуються лише прав та обов'язків сторін у справі і предмета позову, а також не порушують прав, свобод та інтересів будь-яких інших осіб.

Колегія суддів зазначає, що умови примирення не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття угоди про примирення та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 113,157,160,194,195,197,203,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2016 року у справі № 809/547/16 скасувати, а провадження у справі закрити за досягненням примирення сторін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

ОСОБА_1