Справа № 823/1335/16
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року справа № 823/1335/16

16 год. 55 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Трегулов Б.Л.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Костюк І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 подав позов, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, оформлене листом від 01.12.2015 № 5273/0/300-15, про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської обалсті;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.10.2015 № 10831 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та прийняти одне із відповідних рішень, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 5273/0/300-15 від 01.12.2015 прийняте в супереч вимогам чинного законодавства України, оскільки до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 2,00 га (згідно з розпорядженням від 12.05.2015 № 120) у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту, додані всі документи, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, в тому числі і графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування вказаної земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що до поданої 29.10.2015 позивачем заяви про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту, додані, серед іншого, графічні матеріали, з яких не можливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до території, яку позивач має намір отримати у власність відповідно до розпорядження 12.05.2015 № 120.

Окрім того, відповідачу відомо, що вказана земельна ділянка знаходиться на території, яка перебувала в користуванні ЗАТ "Черкаський агротепличний комбінат". На даному масиві знаходяться об'єкти нерухомого майна даного підприємства. З метою недопущення нашарування земельної ділянки, стосовно якої звернувся позивач, відповідачем і було прийнято оскаржуване рішення та запропоновано повторно звернутися із заявою до Головного управління додавши відповідні графічні матеріали.

У судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення та просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

29 жовтня 2015 року ОСОБА_3 подав до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. Перелік документів поданий із заявою вказаний у додатках. Вказана заява зареєстрована 29.10.2015 за вхідним № 10831.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом від 01.12.2015 № 5273/0/300-15 повідомило позивача, що відповідно до довідки про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки (згідно форми 6-ЗЕМ), виданої управлінням Держземагенства у Черкаському районі, земельна ділянка 2,0 га (згідно розпорядження від 12.05.2015 № 120) є землями запасу із складом угідь - рілля. На графічних матеріалах, наданих на розгляд до Головного управління, неможливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до території, яку позивач має намір отримати у власність відповідно до розпорядження від 12.05.2015 № 120. Для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу необхідно повторно звернутися із заявою до Головного управління додавши відповідні графічні матеріали.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частина 1 статті 22 ЗК України передбачає, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно пункту "а" частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення,зокрема, особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як свідчать матеріали справи, 29 жовтня 2015 року позивач подав до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Геронимівської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. До вказаної заяви позивачем додано: документ, що посвідчує фізичну особу (копію паспорта позивача), викопіювання бажаного місця розташування земельної ділянки та ситуаційний план (викопіювання з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради Черкаського району), довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями.

Згідно довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-ЗЕМ) управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області вказана земельна ділянка площею 2,0 га є землями запасу із складом угідь - рілля. Вказана довідка видана на конкретну земельну ділянку і містить відомості щодо останньої.

У оскаржуваній відмові відповідач посилається на те, що на графічних матеріалах неможливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до території, яку має намір отримати позивач, а тому для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу необхідно повторно звернутися із заявою до Головного управління додавши відповідні графічні матеріали.

Разом з тим, наявність довідки (за даними форми 6-ЗЕМ) та подані позивачем графічні матеріали (викопіювання з планового матеріалу адмінтериторії Геронимівської сільської ради Черкаського району) спростовують доводи відповідача щодо неможливості встановлення чіткого місця розташування земельної ділянки, яку позивач бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, оформлене листом від 01.12.2015 № 5273/0/300-15, про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області є протиправним.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, оформлене листом від 01.12.2015 № 5273/0/300-15, про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.10.2015 № 10831 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та прийняти одне із відповідних рішень, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 10.10.2016.