Справа № 352/1897/15-а
Суддя: Струтинський Р. Р.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1897/15-а
Провадження № 2-а/352/8/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Струтинського Р.Р.,

секретаря Бардюк-Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Тисменицького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання недійсним рішення Угринівської сільської ради від 28.05.2015 р. та зобов'язання вчинити певні дії., -

в с т а н о в и в :

Позивачка року звернулась в суд з адміністративним позовом до Угринівської сільської ради про визнання недійсним рішення Угринівської сільської ради від 28.05.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії.

Свій позов обрунтувала тим, що Угринівська сільська рада рішенням від 30.10.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» надала дозвіл їй приватному підприємцю ОСОБА_2 на складання проекту довідведення земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицька на масиві «Довга нива» для добудови і реконструкції існуючого магазину за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради та зобов'язала подати проект довідведення на затвердження у встановленому законом порядку. 30.09.2013 року вона звернулась до Угринівської сільської ради із заявою, в якій просила внести зміни в рішення Угринівської сільської ради від 30.10.2008 року шляхом заміни слова «довідведення» на «відведення» у відповідності до п. «д» ст.25 Закону України «Про землеустрій». Натомість, лише 13.02.2014 року Угринівська сільська рада прийняла рішення «Про затвердження акту земельної комісії», яким відмовила їй в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазину площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с.Угринів Тисменицького району. Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 16.01.2015 рку справа № 352/997/14-а, провадження № 2а/352/3/15 адміністративний позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення сімнадцятої сесії Угринівської сільської ради від 13.02.2014 р. «Про затвердження акту земельної комісії». Зобовязано Угринівську сільську раду розглянути повторно заяву від 30.09.2013 року ОСОБА_1 про внесення змін в рішення двадцять першої сесії сесії Угринівської сільської ради від 30.10.2008 р. про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицькій на масиві «Довга Нива» для добудови та реконструкції існуючого магазину. Рішення набрало законної сили 27.01.2015 року. Угринівська сільська рада рішенням двадцять третьої сесії від 28.05.15 «Про затвердження акту земельної комісії» вирішила скасувати рішення 17-ої сесії 6-го скликання від 13.02.2014 року «Про затвердження акту земельної комісії» від 07.02.2014 троку щодо відмови гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазинну площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с. Угринів Титсменицького району. Затвердити акт депутатської постійної комісії з питань земельних відносин та захисту земельних ресурсів Угринівської сільської ради від 22.05.2015 року. Відмовити гр. ОСОБА_1 у внесенні змін в рішення 21 сесії 5 скликання від 30.10.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазину площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с.Угринів Тисменицького району. Питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вже розглядалось і відповідний дозвіл їй надано рішенням Угринівської сільської ради від 30.10.2008, яке на даний момент є чинним і ніким не скасовувалось. Звертаючись із заявою до відповідача, вона просила привести рішення Угринівської сільської ради від 30.10.2008 у відповідність до п. «д» ст.25 Закону України «Про землеустрій», шляхом заміни одного слова «довідведення» на «відведення». Однак, відповідач взагалі не розглянув її питання по суті, натомість прийняв протилежне рішення, яке грубо порушує її права. Вважає, вказане рішення незаконним та таким, що прийняте з грубим порушенням чинного законодавства.

Позивачка та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. В наступні судові засідання позивачка та її представник не зявилися. Від представеника позивачки надійшла заява в якій він просить розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає позов безпідставним та таким що не підлягає задоволенні. Просила у задоволенні позову відмовити. В наступні судові засідання іідповідач в судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи належним чином повідомлявся та не повідомив суд про причини неявки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що Угринівська сільська рада рішенням від 30.10.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» надала дозвіл позивачці (приватному підприємцю ОСОБА_2) на складання проекту довідведення земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицька на масиві «Довга нива» для добудови і реконструкції існуючого магазину за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради та зобов'язала її подати проект довідведення на затвердження у встановленому законом порядку. Свідоцтво про зміну імені ОСОБА_2 на ОСОБА_1 додається.

30.09.2013 позивачка звернулась до Угринівської сільської ради із заявою, в якій просила внести зміни в рішення Угринівської сільської ради від 30.10.2008 шляхом заміни слова «довідведення» на «відведення» у відповідності до п. «д» ст.25 Закону України «Про землеустрій».

13.02.2014 року Угринівська сільська рада прийняла рішення «Про затвердження акту земельної комісії», яким відмовила позивачці в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазину площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с.Угринів Тисменицького району.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 16.01.2015р. справа № 352/997/14-а, провадження № 2а/352/3/15 адміністративний позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення сімнадцятої сесії Угринівської сільської ради від 13.02.2014 року «Про затвердження акту земельної комісії». Зобовязано Угринівську сільську раду розглянути повторно заяву від 30.09.2013 року ОСОБА_1 про внесення змін в рішення двадцять першої сесії сесії Угринівської сільської ради від 30.10.2008 року про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицькій на масиві «Довга Нива» для добудови та реконструкції існуючого магазину. Рішення набрало законної сили 27.01.2015 року.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Угринівська сільська рада рішенням двадцять третьої сесії від 28.05.2015 року «Про затвердження акту земельної комісії» вирішила: Скасувати рішення 17-ої сесії 6-го скликання від 13.02.2014 року «Про затвердження акту земельної комісії» від 07.02.2014 року щодо відмови гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазинну площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с. Угринів Титсменицького району. Затвердити акт депутатської постійної комісії з питань земельних відносин та захисту земельних ресурсів Угринівської сільської ради від 22.05.2015 року. Відмовити гр. ОСОБА_1 у внесенні змін в рішення 21 сесії 5 скликання від 30.10.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» земельної ділянки для добудови та реконструкції існуючого магазину площею 0,0057 га на масиві «Довга Нива» в с.Угринів Тисменицького району.

Питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вже розглядалось і відповідний дозвіл позивачці надано рішенням двадцять першої сесії Угринівської сільської ради від 30.10.2008, яке на даний момент є чинним і ніким не скасовувалось.

Звертаючись із заявою до відповідача, позивачка просила привести рішення Угринівської сільської ради від 30.10.2008 у відповідність до п. «д» ст.25 Закону України «Про землеустрій», шляхом заміни одного слова «довідведення» на «відведення». Однак, відповідач взагалі не розглянув її питання по суті, натомість прийняв протилежне рішення, яке грубо порушує її права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. ст. 10, 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За змістом ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порушенні права, підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 7 від 16.04.2004 року у п.7, при оскаржуванні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи продажу земельної ділянки або розміщення об'єкта, тощо), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Суд прийшов до висновку, що при вирішенні питання про визнання недійсним рішення Угринівської сільської ради від 28.05.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії, стосовно спірної земельної ділянки не враховано всі наявні обставини справи, хто і коли та з якого часу користувався даною земельною ділянкою, хто і коли звертався із заявою про надання земельної ділянки і т.д., є порушенням принципу справедливості. Така позиція щодо дій органів місцевого самоврядування (збереження справедливого балансу між інтересами держави і громадянами) висловлена зокрема в Рішенні Європейського Суду з прав людини № 44277/98 від 24.07.2003 року.

Виходячи з наведеного, суд приходить до переконання, що є всі підстави для задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 28.05.2015 р. та зобов'язати Угринівську сільську раду прийняти рішення, яким ОСОБА_1 внести зміни слова «довідведення» на «відведення» в рішення двадцять першої сесії Угринівської сільської ради від 30.10.2008 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицькій на масиві «Довга Нива» для добудови та реконструкції існуючого магазину за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради.

На підставі наведеного, відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 12, 116, 152 ЗК України, керуючись ст.ст. 100, 102, 104-106, 162 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення двадцять третьої сесії Угринівської сільської ради від 28.05.2015 року «Про затвердження акту земельної комісії».

Зобов'язати Угринівську сільську раду прийняти рішення, яким ОСОБА_1 внести зміни слова «довідведення» на «відведення» в рішення двадцять першої сесії Угринівської сільської ради від 30.10.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення» земельної ділянки площею 0,0057 га в с. Угринів по вул. Галицькій на масиві «Довга Нива» для добудови та реконструкції існуючого магазину за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради.

Стягнути з Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області в користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 974 (дев»ятсот сімдесят чотири) грн. 40 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий Р.Р.Струтинський