Справа № 640/8189/16-а
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/8189/16-а
н/п 2-а/640/181/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.09.2016 Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Ніколаєнко І.В.,

при секретарі Газіній О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій суб`єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить зобов`язати відповідача зарахувати його трудовий стаж в повному обсязі, нарахувати йому пенсію згідно з законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ без неправомірних обмежень та виплатити недоплачену різницю, починаючи із дня виникнення права на пенсію, тобто з 01 квітня 2015 року і нарахувати та індексувати таку пенсію в подальшому. Відповідно до уточнених позовних вимог просить зобов`язати відповідача нарахувати йому пенсію згідно із Законом України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року без неправомірних обмежень, а саме: розрахувати частину розміру пенсії за віком, обчислену за раніше діючим законодавством виходячи з суми заробітної плати згідно довідки наданою Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання Комунар» № 193 від 10.06.2015 р. в розмірі 676,42 крб.; розрахувати частину розміру пенсії за віком, обчислену за раніше діючим законодавством без неправомірного обмеження в 168 грн. 00 коп.; підвищити пенсію згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 11%; проіндексувати частину розміру пенсії за віком, обчислену за раніше діючим законодавством до 01.04.2015 року; розрахувати пенсію за період з 01.01.2004 року по 01.04.2015 року відповідно діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках. На підставі ст. 55 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому призначена пенсія за віком з 01.04.2015 року. Виконуючи постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року по справі № 640/16266/15-а відповідач розглянув його заяву від 15.06.2016 року щодо призначення пенсії на підставі ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Про результати розгляду його було повідомлено листом від 21.04.2016 р. № 80/к-7. Вважає, що розрахунок, наведений в листі, не відповідає Конституції України і Законам України. Призначення та виплата пенсії згідно поданою ПФУ заявою від 15.06.2105 року має проводитись відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Використання окремих положень Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється в межах, що не суперечать спеціальному Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку. Відповідач розрахував пенсію виходячи із заробітної плати 0,03799 грн. Проте, в довідці наданою Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання Комунар» № 193 від 10.06.2015 року вказано, що заробіток склав 674,42 крб. Відповідач не вказує які самі коефіцієнти підвищення основного розміру пенсії він використовував в розрахунку, в розрахунку не врахована норма ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» про підвищення пенсії за стаж більше 20 років. Основний розмір пенсії за період після 01 січня 2004 року складав 0,00 грн. Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідна кількість місяців для виходу на пенсію становить 240 місяців. Розраховуючи пенсію, відповідач виходив з того, що позивач працював на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 дні не зважаючи на те, що згідно довідки з архіву Міністерства оборони України від 10 квітня 1997 року № 51/1/2016 позивач перебував на спеціальних зборах з 01 по 28 травня 1986 року, що також підтверджується записами у військовому квитку та «Карточці обліку доз радіоактивного опромінення». Стаж роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження до 01 січня 1988 року зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислугу років, яка надає право на пенсію за вислугу років у потрійному розмірі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити. Відповідно до поданих суду письмових заперечень пояснила, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком, яку з 01.04.2015 року обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно із п. 2.1. пп.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Згідно п.2.10 пп.5 вищезазначеного порядку, довідки про заробітну плату видаються на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Також передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Для підтвердження періодів роботи можуть прийматись документи, передбачені Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51 «Про про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, це військовий квиток, в якому зазначено період роботи, населений пункт, об`єкт чи номер зони в яких особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, в яких зазначено кількість днів роботи в зоні і населений пункт (об`єкт) чи кратність. Довідка про заробіток, який враховується при обчислення пенсії, видана Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання Комунар» № 193 від 10.06.2015 року не містить зони небезпеки, годин та днів виїзду, годинної тарифної ставки, кратність та доплату за роботу в надурочний час.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, докази надані сторонами в обґрунтування вимог та заперечень, дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З копії посвідчення серія НОМЕР_1 від 23.10.1997 року вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України за № 51/1/2016 від 10 квітня 1997 року ОСОБА_1 був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.05.1986 р. (нак. № 2 від 01.05.1986 року) по 28.05.1986 р. (нак. № 26 від 28.05.1986 р.).

Як вбачається яз довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Держаного науково-виробничого підприємства «Обєднання Комунар» за № 193 від 10.06.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження с. Ораное в період з 01 травня 1986 р. до 28 травня 1986 р. за місцем роботи в ДНВП «Об`єднання Комунар» на посаді слюсар-складальник тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 0,521 крб.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі від 21.04.2016 року за № 80/к-7 позивачу було надано відповідь за результатами розгляду його заяви від 15.06.2015 року та надано відповідний розрахунок розміру пенсії.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від28.02.1991№796-XII (далі Закон №796-ХІІ)обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 23 листопада 2011 р. № 1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 1 вказаного Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Для забезпечення виконання цієї Постанови, постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886 Затверджено Типове Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Відповідно до його пункту № 1 розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики.

Вимоги до довідки, яка видається особам, на яких розповсюджується Порядок закріплені в Наказі Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

Позивач не відноситься до категорії осіб, на яких розповсюджується дія Постанов Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 р. N 1210, від 26 вересня 2012 р. № 886 та Наказу Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644.

Відповідно до ст.ст. 15, 57 Закону №796-ХІІ. Частиною 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 р. за № 895/25672 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Форма довідки є додатком до цього порядку.

Довідка про заробітну плату, яка видана Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання Комунар» 10 червня 2015 року №193 ОСОБА_1 за своїм змістом відповідає вимогам, що передбачені до довідки про заробітну плату встановленим додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу II), оскільки містить всю передбачену ним інформацію.

За таких обставин відмова відповідача у прийнятті цієї довідки, як підстави для обчислення середньомісячного заробітку відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991№796-XII є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задовольнити.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова нарахувати йому пенсію згідно із Законом України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року без неправомірних обмежень, а саме: розрахувати частину розміру пенсії за віком, виходячи з суми заробітної плати згідно довідки наданою Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання Комунар» № 193 від 10.06.2015 р. в розмірі 676,42 крб.; розрахувати частину розміру пенсії за віком, обчислену за раніше діючим законодавством без неправомірного обмеження в 168 грн. 00 коп.; підвищити пенсію згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 11%; проіндексувати частину розміру пенсії за віком, обчислену до 01.04.2015 року; розрахувати пенсію за період з 01.01.2004 року по 01.04.2015 року відповідно діючого законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя І.В. Ніколаєнко