Справа № 740/2064/16-а
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2064/16-а
Провадження № 2-а/740/60/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

з участю позивача, представника позивача-адвоката Самойленка М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій по зарахуванню стажу роботи при призначенні пенсії,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стажу його роботи на посаді каротажника за період з 04 грудня 1982 року по 18 січня 2001 року, та зобов"язання вчинення дій щодо зарахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стажу його роботи на посаді каротажника за період з 04 грудня 1981 року по 18 січня 2001 року. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач за вказаний період працював каротажником Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах, що підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці та довідках підприємства, і дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, проте відповідачем відмовлено йому у призначенні такої пенсії через відсутність інформації, що підтверджує характер виконуваних робіт за вказаний період.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що на звернення позивача від 05 травня 2015 року останньому протоколом №22 від 25 травня 2015 року відмовлено у призначенні пільгової пенсії через відсутність відповідних наказів по підприємству щодо узгодження, підтвердження (скасування) права на пенсію на пільгових умовах з державною експертизою умов праці, не надано документів щодо проведення атестації робочого місця 20 червня 1994 року та 29 грудня 1999 року, до пільгового стажу роботи за Списком №2 позивачу зараховані періоди роботи з 04 грудня 1981 року по 08 липня 1983 року-каротажник польового загону, та з 02 листопада 1984 року по 21 серпня 1992 року-каротажник польового загону, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 9 років 4 місяці 25 дні, страховий стаж роботи-25 років 9 місяців 11 днів, начальник управління ОСОБА_3 просить розглянути справу за відсутності.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Самойленко М.Д. просив задовольнити позовні вимоги за період з 02 листопада 1984 року по 18 січня 2001 року.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить дослідуючих висновків.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до зазначеної норми закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.Даний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14), від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п.1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що документом, який підтверджує право на пенсію на пільгових умовах, окрім трудової книжки, є довідка підприємства.

Відповідно до ст.100 вищезазначеного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, оригінал якої досліджений в судовому засіданні, останній з 02 листопада 1984 року по 18 січня 2001 року працював каротажником Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах, в трудовій книжці наявна виписка із наказу по даному підприємству від 20 червня 1994 року про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, зокрема, каротажників. Дані записи про трудовий стаж позивача, які містяться в його трудовій книжці, відповідають вимогам законодавства, що діяло нас час виникнення спірних правовідносин.

Згідно довідки Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах Державного геофізичного підприємства "Укргеофізика" від 25 квітня 2016 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в Ніжинській експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах, за період з 04 грудня 1981 року по 08 липня 1983 року-каротажник польового загону, з 02 листопада 1984 року по 18 січня 2001 року-каротажник польового загону.

Посада каротажника дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до розділу ХІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Відповідно до повідомлення Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах від 03 червня 2013 року атестація робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове забезпечення за Списком №2 проводилась 20 червня 1994 року за наказом №32а, та 29 грудня 1999 року за наказом №122, атестації робочих місць проведені в 2003 році, 2007 році, про що свідчить Висновок щодо підтвердження (скасування) права на пенсію на пільгових умовах, при цьому умови праці працівників даної категорії за період з 1994 року по 2010 рік не змінилися. Дане повідомлення узгоджується із Висновком щодо підтвердження (скасування) права на пенсію на пільгових умовах Головного управління праці та соціального захисту населення від 12 червня 2003 року, відповідно до якого підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, щодо посади каротажника. Згідно наказів по підприємству від 20 червня 1994 року, від 29 грудня 1999 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, щодо посади каротажника.

В повідомленні відповідача від 25 травня 2016 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв"язку з відсутністю документів проведення атестації робочого місця 20 червня 1994 року та 29 грудня 1999 року, також запропоновано надати додаткові документи.

Враховуючи вищезазначені докази наявні підстави для висновку про доведеність позивачем права на пенсію на пільгових умовах, відповідачем не обґрунтовано неможливість встановлення стажу роботи за трудовою книжкою та довідками Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах, що є підставою для задоволення позову.

При вирішенні даної справи суд враховує також наступне.

Положеннями ст.8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні адміністративної справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини; звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї та практику Суду як джерело права.

Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції кожній фізичній або юридичні особі гарантовано право мирно володіти своїм майном. При цьому зазначено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В пунктах 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» від 01 червня 2006 року Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення ст.1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства.

За таких обставин в розумінні ст.1 Першого Протоколу до Конвенції, позивач, перебуваючи на посаді каротажника, що дає право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, має законні сподівання отримання пенсії на таких умовах.

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стажу його роботи на посаді каротажника за період з 02 листопада 1984 року по 18 січня 2001 року.

Зобов"язати Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стаж його роботи на посаді каротажника Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах Державного геофізичного підприємства "Укргеофізика" за період з 02 листопада 1984 року по 18 січня 2001 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .