Справа № 733/1297/16-а
Суддя: Карапиш Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/1297/16-а
№ 2-а/733/39/16
Постанова

Іменем України

"06" жовтня 2016 р. Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Карапиш Т.В.

при секретарі Донченко В.Ю.

за участю представника управління ПФ України в Ічнянському районі ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області, третьої особи фінансового управління Ічнянської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області, третьої особи фінансового управління Ічнянської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, вказуючи на те, що з 13 квітня 2006 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при наявності 36 років 6 місяців 2 дні стажу, з яких 34 роки 7 місяців 27 днів стажу державної служби, розраховану виходячи із 90 % заробітної плати, з якої сплачено страхові внески. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів та службовців з 01 грудня 2015 року.

30 червня 2016 року вона звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському району Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати (посадового окладу) працюючих державних службовців із збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу, рангу і відповідних надбавок її роботи на державній службі при первинному призначенні пенсії. Але листом ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття закону до 1 червня 20015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу» та інші, а також, що Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якої з 01 грудня 2015 року виключено пункт 4 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який регулював норми визначення заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладено в іншій редакції. А тому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі неправомірними та зобов'язати зробити перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства.

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити та зобов'язати ОСОБА_3 ПФУ в Ічнянському районі зробити перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Ічнянському районі в судовому засіданні заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31 травня 2000 року № 865 в редакціях, чинних на момент призначення пенсії останній.

Представник фінансового управління Ічнянської райдержадміністрації в судовому засіданні зазначила, що згідно листа Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України фінансове управління Ічнянської райдержадміністрації не може видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року. Але при зобовязанні судом надати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року, вона виконає ухвалу суду про зобовязання надати таку довідку.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалась.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Як було встановлено в судовому засіданні, позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України "Про державну службу", з 13 квітня 2006 року при наявності 36 років 6 місяців 2 дні стажу, з яких 34 роки 7 місяців 27 днів стажу державної служби, розраховану виходячи із 90 % заробітної плати, з якої сплачено страхові внески.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_2, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів та службовців з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до положень статті 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

30 червня 2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському району Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати (посадового окладу) працюючих державних службовців.

Із листа ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Ічнянському районі видно, що позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття закону до 1 червня 20015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу» та інші, а також, що Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01 грудня 2015 року виключено пункт 4 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який регулював норми визначення заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладено в іншій редакції (а.с. 9-10).

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно п. 2 та п. 4 даної постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктами 4, 5 даної Постанови Кабінету Міністрів України в редакції, яка діяла на момент призначення позивачці пенсії, і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачці пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців. Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до копії довідки Фінансового управління Ічнянської районної державної адміністрації № 811 від 06 жовтня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді провідного спеціаліста-економіста управління відділу планування доходів та аналізу виконання бюджету з 01 грудня 2015 року становить 3744 гривні 30 копійок, посадовий оклад становить 1723 гривні 00 копійок (а.с.43).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи УПФ в Ічнянському районі в своєму запереченні № 10/02/Г-2 від 04 травня 2016 року про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв`язку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі). Новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, а тому суд прийшов до висновку що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державну службу», Постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», Постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ЗУ від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. 8, 22, 55, 95, 124 Конституції України, ст. 160 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області, третьої особи фінансового управління Ічнянської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 грудня 2015 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити пенсію державного службовця ОСОБА_2 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 грудня 2015 року згідно довідки № 811 від 06 жовтня 2016 року, виданої фінансовим управлінням Ічнянської районної державної адміністрації.

Рішення суду в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Карапиш