Справа № 505/1532/14-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" вересня 2016 р. м.Київ К/800/323/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Смокович М.І.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 28 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_3, про скасування рішень сесії Косівської сільської ради Котовського району Одеської області,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_3, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 28 жовтня 2014 року, просив скасувати рішення від 25 листопада 2013 року №256-VI «Про розгляд акту обстеження земельної ділянки гр.ОСОБА_2», рішення від 25 листопада 2013 року №257-VI «Про розгляд заяви ОСОБА_3» в частині: внесення до проекту землеустрою на землі водного фонду (ставок) змін стосовно розмірів (ширини) прибережної смуги в місці розташування земельної ділянки гр.ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 (п.1); залишення права користування на земельну ділянку 0,15 га за ОСОБА_3, як було прийнято рішенням колгоспу ім.Радянської Армії (протокол правління від 13 березня 1990 року №4; протокол загальних зборів від 26 травня 1990 року №2) за адресою: АДРЕСА_1 (п.3); зобов'язання ОСОБА_3 виготовити правовстановлюючі документи на свою земельну ділянку після внесення змін до проекту землеустрою на землі водного фонду (ставок) стосовно розмірів (ширини) прибережної смуги (п.4), залишивши в іншій частині зазначене рішення сільської ради (п.2 та п.5) в чинній силі; скасувати рішення сільської від 25 листопада 2013 року 258-VI «Про перегляд рішення сесії Косівської сільської ради Котовського району Одеської області від 01 жовтня 2010 року №413 стосовно земельної ділянки ОСОБА_2».

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 28 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 28 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про порушення відповідачем порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, а також вказує, що Косівська сільська рада Котовського району Одеської області, приймаючи спірні рішення, вийшла за межі наданих їй повноважень, розпорядившись земельною ділянкою, що знаходиться поза межами населеного пункту.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Предметом позовних вимог у справі є оскарження рішень Косівської сільської ради Котовського району Одеської області від 25 листопада 2013 року №256-VI «Про розгляд акту обстеження земельної ділянки гр.ОСОБА_2», від 25 листопада 2013 року №257-VI «Про розгляд заяви ОСОБА_3» та від 25 листопада 2013 року 258-VI «Про перегляд рішення сесії Косівської сільської ради Котовського району Одеської області від 01 жовтня 2010 року №413 стосовно земельної ділянки ОСОБА_2».

Рішенням Косівської сільської ради Котовського району Одеської області від 25 листопада 2013 року №256-VI «Про розгляд акту обстеження земельної ділянки гр.ОСОБА_2» затверджено акт від 14 серпня 2013 року обстеження земельної ділянки гр.ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 та схематичний план суміжних земельних ділянок; залишено право користування за гр.ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,15 га за адресою АДРЕСА_1 відповідно до схематичного плану суміжних земельних ділянок, рішень правління та загальних зборів колгоспу ім.Радянської Армії (протокол правління від 13 березня 1990 року №4, протокол від 26 травня 1990 року №2), господарчих книг; залишено право користування за ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,25 га за адресою АДРЕСА_1 відповідно схематичного плану суміжних земельних ділянок, господарчих книг.

Рішенням Косівської сільської ради від 25 листопада 2013 року №257-VI «Про розгляд заяви ОСОБА_3» внесено зміни до проекту землеустрою на землі водного фонду (ставок) стосовно розмірів (ширини) прибережної смуги в місці розташування земельної ділянки гр.ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1; скасовано рішення сесії Косівської сільської ради від 21 вересня 2011 року №79 «Про передачу безоплатно у власність гр.ОСОБА_3 земельної ділянки 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства»; залишено право користування на земельну ділянку 0,15 га за гр.ОСОБА_3, як було прийнято рішення колгоспу ім.Радянської Армії (протокол правління від 13 березня 1990 року №4, протокол від 26 травня 1990 року №2) за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням Косівської сільської ради від 25 листопада 2013 року 258-VI «Про перегляд рішення сесії Косівської сільської ради Котовського району Одеської області від 01 жовтня 2010 року №413 стосовно земельної ділянки ОСОБА_2» внесено зміни до проекту землеустрою на землі водного фонду (ставок) стосовно розмірів (ширини) прибережної смуги в місці розташування земельної ділянки гр.ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_1; скасовано рішення сесії Косівської сільської ради від 01 жовтня 2010 року №413 «Про передачу безоплатно у власність гр.ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1; залишено право користування на земельну ділянку загальною площею 0,25 га за гр.ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про незаконність оскаржуваних рішень та їх невідповідність положенням ст.88 Водного кодексу України, ст.ст.60,61 Земельного кодексу України. Також вказував, що відповідач не мав права скасовувати та відміняти (вносити зміни) в свої попередні рішення, оскільки між ним та ОСОБА_3 виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із правомірності оскаржуваних рішень відповідача, при прийнятті яких сільською радою не було порушено прав та законних інтересів позивача, який самовільно захопив земельну ділянку, надану рішенням сільської ради від 29 жовтня 1998 року №05 ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1.

Розглядаючи та вирішуючи справу по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У справі, що розглядається, спір стосується права власності та права користування позивача та третьої особи земельними ділянками, тобто цивільного права. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 04 листопада 2915 року №21-3296а15, від 25 листопада 2015 року у справі № 21-5535а15, від 26 січня 2016 року у справі № 21-3367а15.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як встановлено ч.2 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 28 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення з даним позовом до суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді