Справа № 805/1882/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 р. Справа №805/1882/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП «Шахта Курахівська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

в с т а н о в и в :

У липні 2016 року Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління) звернулося до адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП «Шахта Курахівська» (далі - Підприємство) у якому просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду - шляхом повного зупинення ведення робіт з відпрацювання целіка пласта к8, ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» та зобов'язання вчинити певні дії щодо зупинення ведення зазначених робіт, у зв'язку з загрозою життю та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей.

В обґрунтування позову, посилались на статтю 4 Закону України «Про охорону праці», якою визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці, зазначали, що виявлені під час перевірки порушення є небезпечними та створюють загрозу життю людей. Просили задовольнити адміністративний позов.

Представник позивача до судового засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання та просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідач до судового засідання також не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності осіб, які беруть участь у справі без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 02 червня 2016 року № 556 «Про проведення позапланової перевірки на підконтрольних підприємствах ДП «Селидіввугілля», направлення на перевірку № 06.5/388 від 03 червня 2016 року начальником відділу гірничотехнічного нагляду у Селидівському регіоні Яковенко В.А., головними державними гірничотехнічними інспекторами відділу гірничотехнічного нагляду у Селидівському регіоні проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Курахівська» на предмет перевірки дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки ведення робіт з відпрацювання целіка пласта к8, суб'єкта господарювання ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Курахівська» виявлено 41 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 34 створюють загрозу життю людей.

Так, згідно з розділу V акту перевірки виробничого об'єкта від 08 червня 2016 №06.5 - 3/51 зафіксовані наступні порушення:

1. Паспорт відпрацювання целіка пл. к8.

1.1. ст.14 ЗУ № 2694 В паспорті відсутній опис процесів, які виконуються під час виймання вугілля, та заходи безпеки, під час виконання цих процесів, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

1.2. ст.14 ЗУ № 2694 В паспорті вказано цикл заходки на 1.0м, фактично виконується на 1.6м., що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

1.3. ст.14 ЗУ № 2694 Відсутні заходи з розгазування виробки, що є порушенням п. 3 гл.5 р. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

3. Відкотний квершлаг пласта к8-l12.

3.1. ПК-10, компресори УКВШ 5/7 (2шт).

3.1.1. ст.14 ЗУ № 2694 У компресорів відсутні дві протипожежні ємності по 0.4м3, що є порушенням п. 3 гл.6 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

3.1.2. ст.14 ЗУ № 2694 Відсутній журнал огляду стану компресорів, що є порушенням п. 4 гл.5 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

3.1.3. ст.14 ЗУ № 2694 Над компресорами прокладено два високовольтних кабелі, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

3.2. ст.14 ЗУ № 2694 На ПК-11 на трансформаторній підстанції ТСВП-400/6 не закручена кришка кабельного воду з низької сторони, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

3.3. ст.14 ЗУ № 2694 Трансформаторна підстанція ТСВП-400/6 не огороджена від рейкової колії , що є порушенням п. 5 гл.5 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

4. Промисловий штрек пласта к8.

4.1. ст.14 ЗУ № 2694 Виробка не оснащена протипожежним ставом, що є порушенням п. 7 гл.3 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

4.2. ст.14 ЗУ № 2694 На АВ-400 не закручена кришка кабельного вводу, та не заземлено два броньованих кабелі, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

4.3. ст.14 ЗУ № 2694 На ПК-2 на пускачі ПВІ-315 у неробочому стані механічне блокування, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

4.4. ст.14 ЗУ № 2694 На пускачі ПВІ-125 не ущільнений кабельний ввід, та не заземлено 1 броньований кабель, що є порушенням п. 3 гл.4 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

5. Вентиляційний просік №1

5.1. ст.14 ЗУ № 2694 Виробка не оснащена протипожежним ставом, що є порушенням п. 7 гл.3 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

5.2. ст.14 ЗУ № 2694 Не закручена кришка кабельного вводу електродвигуна скребкового конвеєра СП-26у №1, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

5.3. ст.14 ЗУ № 2694 Не замінено 12 поломаних стійок впродовж виробки, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

5.4. ст.14 ЗУ № 2694 Не закручена кришка кабельного вводу електродвигуна скребкового конвеєру СП-202 №2, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

5.5. ст.14 ЗУ № 2694 Не закручена кришка кабельного вводу електродвигуна скребкового конвеєру СП-202 №3, що є порушенням п. 12 гл.1 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

6. Вибій целіка пл. к8

6.1. ст.14 ЗУ № 2694 Порушено паспорт кріплення виробки, відстань між стійками складає 1.2-1.5м., замість 1.0м. відповідно до паспорту, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

6.2. ст.14 ЗУ № 2694 Станом на початок виїмкового циклу порушено паспорт кріплення виробки - відсутній прохід між вибоєм та конвеєром, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

7. Вентиляційний просік №2

7.1. ст.14 ЗУ № 2694 Виробка не оснащена протипожежним ставом, що є порушенням п. 7 гл.3 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

7.2. ст.14 ЗУ № 2694 Не замінено 46 поломаних стійок впродовж виробки, що є порушенням п. 19 гл.1 р. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

7.3. ст.14 ЗУ № 2694 Виробка не відповідає мінімальним розмірам поперечного перерізу похилих виробок (6.0м2 і висота 1.8м.), фактично висота складає 1.3м., переріз складає 3.0м2, що є порушенням п. 9 гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10

9. Шахта не забезпечена в повному обсязі ЗІЗ та ЗКЗ, а саме:

9.1. ст.14 ЗУ № 2694 не вистачає 25 саморятівників ШСС-1У (план - 933шт, факт - 908шт), що є порушенням п.10 гл.3 розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.2. ст.14 ЗУ № 2694 не вистачає 168 вогнегасників ВП-8 (план - 335шт, факт - 167шт), що є порушенням п.2 гл.1 розд. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.3. ст.14 ЗУ № 2694 відсутні вогнегасники ВВШ-9 (план - 230шт, факт - 0), що є порушенням п.2 гл.1 розд. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.3. ст.14 ЗУ № 2694 не вистачає 30,43 інертного пилу (план - 45,38т, факт - 14,95т), що є порушенням п.13 гл.7 розд. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.4. ст.14 ЗУ № 2694 відсутній змочувач вугільного пилу (план - 0.2895т, факт - 0), що є порушенням п.13 гл.7 розд. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.5. ст.14 ЗУ № 2694 не вистачає 4 респіратори Р-30 (план - 10шт, факт - 6) та двох Р-34 (план - 13, факт - 11), що є порушенням п.5 гл.3 розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.6. ст.14 ЗУ № 2694 На шахті не узгоджено 12 позицій плану ліквідації аварій, що є порушенням п.6 гл.3 розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.7. ст.14 ЗУ № 2694 На шахті не проводиться ревізія та налагодження підйомних машин (план - 9, факт - 0), що є порушенням п.9 гл.10 розд.VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.8. ст.14 ЗУ № 2694 На шахті не проводиться ревізія та налагодження вентиляторів головного провітрювання (план - 4, факт - 0), що є порушенням п.5 гл.3 розд. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.9. ст.14 ЗУ № 2694 Не надано результати проведеного інструментального контролю для визначення втрати перерізу сталі дроту канатів вертикальних підйомів (план - 5шт, факт - 0шт.), що є порушенням п.1, гл.13 розд. VІI «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.10. ст.14 ЗУ № 2694 Два з п'яти причіпних (підвісних) пристроїв експлуатуються із терміном експлуатації що сплив, що є порушенням п.3 гл.14 розд. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.11. ст.14 ЗУ № 2694 Дві копрові споруди експлуатуються із терміном експлуатації що сплив, що є порушенням п.3 гл.1 розд. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

9.12. ст.14 ЗУ № 2694 Підземні працівники не проходять навчання в «димовій камері» (план -702 чол., факт - 2чол.), що є порушенням п.12, гл.3, розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на час розгляду справи Підприємством встановлені порушення не усунуті, а отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову. При цьому виходить з такого.

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII "Про охорону праці", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп.5 п.6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п.7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з абзацами першим та третім п.1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 07.05.2015 №16, встановлено, що Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Підпунктом 15 пункту 4 вказаного Положення та пп.15 п.4 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015р. №340, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015р. за №438/26883, передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Також, відповідно до пп.5 п.6 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області передбачено, що Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Згідно абзацу 1 частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Позовні вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення робіт з видачі вугілля та породи по скіповому стволу відповідають наведеним приписам законодавства, та заявлені уповноваженим суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до приписів статті 183-6 КАС України провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

Відповідачем не надано доказів, що спростовують наявність викладених у акті перевірки порушень. Крім того, як вбачається з клопотання про оголошення перерви в розгляді справи відповідач просить оголосити перерву у зв'язку з необхідністю підготовки матеріалів щодо усунення виявлених перевіркою порушень. Таким чином відповідач не заперечує наявності виявлених Управлінням порушень. Доказів про усунення виявлених перевіркою порушень відповідачем не надано.

Також, суд враховує те, що відповідач допустив посадових осіб відповідача до проведення перевірки. Таким чином, вказаний акт перевірки, який складено уповноваженим суб'єктом владних повноважень, є належним та допустимим доказом, який підтверджує викладені у позовній заяві обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що адміністративний позов Головного управління Держпраці підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області задовольнити.

Застосувати до Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП «Шахта Курахівська» () заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт з відпрацювання целіка пласта к8, ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Постанова в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягає негайному виконанню.

В іншій частині постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 21 вересня 2016 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.