Справа № 741/1026/16
Суддя: Кучерявець О. М.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №741/1026/16
Провадження № 2-а/741/18/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" серпня 2016 р. м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Кучерявця О.М.,

за участю секретаря Нефедової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В заяві до суду позивач просив визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ в Носівському р-ні від 19.07.2016 р. № 572 п.с. щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязати УПФУ в Носівському р-ні здійснити перерахунок та виплату належної йому пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) з 01.12.2015 р. без встановлення будь-якого строку та обмеження в часі, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 на підставі довідки УСЗН Носівської РДА від 15.07.2016 р. № 02-27/1159 про заробітну плату, що подається для здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливий характер роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, мотивуючи тим, що він ІНФОРМАЦІЯ_1 і має стаж роботи на державній службі 11 років. У відповідності до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 р. (в редакції на час призначення пенсії) УПФУ в Носівському р-ні з 31.07.2008 р. йому довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати. Згідно з довідкою УСЗН Носівської РДА від 15.07.2016 р. № 02-27/1159 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного спеціаліста відділу праці з 01.12.2015 р. становить 4 391 грн. 10 коп., яка складається з: посадового окладу 1 723 грн., надбавки за ранг (11-й) 70 грн., надбавки за вислугу років (20 %) - 358 грн. 60 коп., надбавки за особливий характер роботи (50%) 861 грн. 50 коп. та матеріальної допомоги на оздоровлення 1 378 грн. 15.07.2016 р. з указаною довідкою він звернувся до УПФУ в Носівському р-ні із заявою про перерахунок встановленої йому раніше пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак 19.07.2016 р. УПФУ в Носівському р-ні прийняло рішення, яким відмовило йому у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу». Він вважає таку відмову УПФУ в Носівському р-ні протиправною, що і стало приводом звернення його до суду.

В підтвердження вказаного в позовній заяві, позивач додав до позовної заяви копії: тудової книжки, пенсійного посвідчення, листа УПФУ в Носівському р-ні, рішення УПФУ в Носівському р-ні про відмову перерахунку пенсії, довідки УСЗН Носівської РДА про заробітну плату та довідки МСЕК, що звільняє від сплати судового збору.

Ні позивач ні представник відповідача для участі у розгляді адміністративного позову до суду не зявилися.

Позивач в резолютивній частині адміністративного позову вказав про розгляд справи без його присутності, а також до початку розгляду справи по суті подав заяву про уточнення позовних вимог, а саме просив зобовязати УПФУ в Носівському р-ні здійснити перерахунок та виплату належної йому пенсії на підставі довідки УСЗН Носівської РДА від 16.08.2016 р. № 02-27/1181 про заробітну плату, що подається для здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач направив до суду заперечення, у якому просив відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без участі їхнього представника, вказуючи, що відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, відповідач зазначає, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і ЗУ «Про державну службу». Також відповідач зазначає, що листом УСЗН Носівської РДА від 22.07.2016 № 02-27/1226 відізвано довідку від 15.07.2016 р. № 02-27/1159, яка видана позивачеві, на підставі того, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій і відповідно вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

У зв'язку з відсутністю в судовому засіданні всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, проводить судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступного.

Позивач перебуває на обліку відповідача з 01.08.2008 р. та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця.

15.07.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 19.07.2016 р. відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

ЗУ від 28.12.2014 р. № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (15.07.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядоку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 80 % заробітної плати має розраховуватись з 01.07.2016 року, так як позивач звернувся за цим перерахунком до УПФУ в Носівському р-ні 15.07.2016 року.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 37-1 Закону № 3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, є протиправними.

За таких обставин, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області від 19.07.2016 р. № 572 п.с. про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80 % місячного заробітку, зазначеного в довідці Управління соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації від 16.08.2016 р. № 02-27/1181, починаючи з 01.07.2016 року, в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.М. Кучерявець