Справа № 585/3892/16-а
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3892/16-а
Номер провадження 2-а/585/59/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Євлах О.О.,

з участю секретаря Дмитренко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Роменського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування рішення суб»єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить скасувати Розпорядження Роменського об'єднаного УПФУ Сумської області № 126825 від 21.09.2016 року; зобов'язати Роменське об'єднане УПФУ Сумської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітку, зазначеного у довідці Прокуратури Сумської області № 70-зп-16 від 18.03.2016 року, за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії; стягнути з Державного бюджету України на його користь витрати по оплаті судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він працював в органах прокуратури Сумської області на різних прокурорсько - слідчих посадах з 16 квітня 1973 року по 01 вересня 2009 року, стаж роботи в органах прокуратури становить 31 рік 5 місяців і 17 днів, а загальний стаж - 38 років 04 місяці та 27 днів. З 01 жовтня 2004 року йому була призначена пенсія у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку без обмежень її граничного розміру у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року. З цього часу він перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області (на цей час Роменське об»єднань управління Пенсійного фонду України Сумської області) як пенсіонер органів прокуратури за вислугою років (прокурори). Відповідач неодноразово, у відповідності до ст. 56 Закону України «Про прокуратуру», здійснював перерахунок його пенсії згідно поданих довідок прокуратури з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників. 20 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугою років за правилами ч.ч. 1, 12 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663 - ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на час призначення йому пенсії - жовтень 2004 року), згідно поданої довідки прокуратури Сумської області від 18 березня 2016 року №70 - зп - 16 про заробіток та про перерахунок пенсії, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 грудня 2015 року. Проте відповідач Розпорядженням № 126825 від 21 вересня 2016 року в перерахунку йому пенсії по заробітній платі відмовив у зв'язку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вважає, що вказані дії відповідача суперечать положенням діючого законодавства, тому звернувся до суду з даним позовом.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, в поданій до суду заяві просив справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить задовольнити (а.с. 38).

Представник відповідача Нелін К.А. надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову заперечує. В наданих письмових запереченнях посилається на те, що починаючи з 01.10.2004 року позивач перебуває на обліку в управлінні, як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789. Вказаним законом, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено не більш ніж за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і мов праці, що існувала на день його звільнення з роботи. Проте станом на дату звернення позивача норми вказаного Закону втратили чинність з 01.01.2015 року на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року. З 01.04.2015 року набрав чинності Закон України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Згідно з п. 5 Перехідних положень вказаного Закону у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З огляду на це з 1 червня 2015 року органи Фонду не здійснюють призначення, перерахунки пенсій, порядок призначення та перерахунок яких було визначено та передбачено вказаними нормативними актами, оскільки набрали чинності положення спеціального Закону, якими скасовано норми щодо пенсійного забезпечення визначеній категорії осіб (державні службовці, прокурори, судді, народні депутати тощо). Управління не має підстав провести перерахунок пенсії позивачу, оскільки норми Закону № 213 є діючими, рішенням Конституційного Суду України чи іншим законом скасовані не були, а отже підлягають обов'язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади. Крім того посилався на ст..8 ч.2 КАС України, якою визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Зазначив, що практикою Вищого адміністративного суду України по категорії позовів щодо зобов»язання органів Пенсійного фонду України відновити виплату пенсій, призначити чи перерахувати пенсію особам, які працюють (працювали) на спец посадах, та яким дані пенсійні виплати були призупинені на підставі Закону № 213 з 01.04.2015, підтверджується законність дій органів Пенсійного фонду України щодло призупинення пенсійних виплат, не проведення перерахунків пенсій з 01.04.2015 року на підставі норм Закону № 213.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З трудової книжки позивача вбачається, що він з 16 квітня 1973 року працював у прокуратурі Сумської області. Наказом № 729 к від 31.08.2009 року звільнений із займаної посади та органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (а.с.10 - 11).

Згідно пенсійного посвідчення серії АВ № 459434 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Роменському об'єднаному УПФУ Сумської області та отримує пенсію за вислугою років (а.с.9).

Згідно довідки Прокуратури Сумської області 70-зп-16 від 18.03.2016 року ОСОБА_1 працював в прокуратурі Сумської області на посаді прокурора м. Ромни. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складає: основний оклад 2888 грн., кл.чин 135 грн., вислуга років 1209, 20 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 6331, 37 грн. Доплати, які передбачені законодавством: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 2962, 54 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12)-599, 56 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 599, 56 грн. Всього 14725, 23 грн. (а.с.14).

Позивач звернувся до Роменського об'єднаного УПФУ Сумської області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до виданої Прокуратурою Сумської області довідки № 70-зн-16 від 20 вересня 2016 року (а. с. 12).

Розпорядженням № 126825 від 21.09.2016 року в перерахунку пенсії йому відмовлено у зв'язку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (а.с.16).

Листом від 22.09.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку , з посиланням на п. п. 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Також повідомлено, що розмір пенсії позивачу перераховано за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року. (а.с.15).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року N 2663-III, яка діяла на момент призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 12 ст. 50-1 вищевказаного Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 вищевказаного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 01 жовтня 2004 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до відповідача, позивач просив зробити перерахунок пенсії, а тому, відповідач повинен був провести перерахунок, керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в чинній редакції Закону станом на день виходу позивачем на пенсію).

Статтями 22, 92 ч. 1 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21?348а13

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання відповідача на внесені зміни до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», щодо призначення пенсії у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Виходячи з наведеного та на підставі наданих суду доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року, ст. ст. 6 - 7, 11, 71, 86, 94, 159, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роменського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування рішення суб»єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - задовольнити.

Скасувати Розпорядження Роменського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області № 126825 від 21.09.2016 року.

Зобов'язати Роменське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітку, зазначеного у довідці Прокуратури Сумської області № 70-зп-16 від 18.03.2016 року, за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Роменського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Суддя: підпис...

Копія вірна :

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. О. Євлах