Справа № 804/4689/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2016 р.Справа №804/4689/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддів Верба І.О. Кононенко О.В., Сидоренко Д.В.
при секретарі судового засідання Чмоні А.О.
за участю: позивача представника відповідача 2 представника відповідача 3 ОСОБА_5 Кібець З.В. Бабаніна Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії, про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -
25 липня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії, з урахуванням уточнень від 2 серпня 2016 року (а.с.15-16), у якому просить суд:
- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформації про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_5 - з нарахуванням установленого йому нового посадового окладу, нового окладу за спеціальним званням і нової надбавки за стаж служби;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 29 грудня 2015 року з урахуванням установленого йому нового посадового окладу, нового окладу за спеціальним званням і нової надбавки за стаж служби;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту надходження інформації про перерахунок пенсії ОСОБА_5 скласти відносно нього список за формою згідно із додатком 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, і подати його органу, який уповноважений видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку його пенсії з 29 грудня 2015 року;
- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії підготувати ОСОБА_5 для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, і у якій поряд із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, що були йому встановлені з 1 січня 2008 року зазначити новий посадовий оклад за відповідною посадою, новий оклад за спеціальним званням, нову надбавку за стаж служби;
- стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_5 моральну шкоду у розмірі 7000 тисяч грн.
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- відповідач, не вчинив дії відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції на час виникнення спірних правовідносин;
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши наступне:
- Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських;
- Закон №900-VIII набрав чинності після 29 грудня 2015 року;
- відповідно до частини 4 статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону;
- після 29 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було;
- згідно із частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце;
- у зв'язку з цим, Закон №900-VIII щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29 грудня 2015 року.
- постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України №900-VIII;
- для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у зв'язку з прийняттям Закону №900-VIII, відсутні законні підстави, оскільки цей Закон не має зворотної дії в часі, та, наразі, для перерахунку таких пенсій немає правових підстав згідно до частини 4 статті 63 Закону;
- відповідно до частини 4 статті 63 Закону на даний час перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45;
- згідно із пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;
- відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, МВС та інші державні органи повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій;
- разом з тим, постанову КМУ №988 не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом було встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції;
- до 7 листопада 2015 року такої категорії працюючих, як «поліцейські» в Україні узагалі не існувало, отже, грошове забезпечення поліцейських встановлювалось в Україні вперше;
- постанову КМУ №988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій, зазначену в пункті 1 Порядку, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських;
- Порядок не передбачає перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських;
- враховуючи викладене, а також те, що Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про введення для цих категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, а інших підстав для перерахунку пенсій Порядок не передбачає, у Міністерства внутрішніх справ України відповідно до пункту 2 Порядку відсутні правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції);
- довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком;
- Міністерство внутрішніх справ України, відповідно до своєї компетенції, про підстави для перерахунку пенсій може інформувати лише Пенсійний фонд України, а не його територіальні органи;
- МВС України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретним особам (за виключенням співробітників апарату МВС України);
- вимога позивача щодо стягнення з МВС України на його користь моральної шкоди у розмірі 7000 тисяч гривень не підлягає задоволенню з огляду не безпідставність;
- на підставі вище викладеного, МВС України приходить до висновку, що позивач звернувся до суду за поновленням права, яке Міністерством внутрішніх справ не було порушено.
Представник органу Пенсійного фонду України та Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області підтримали заперечення представника Міністерства.
Відповідачем подано клопотання про передачу справи за предметною підсудністю до місцевого загального суду, як адміністративного суду з огляду на вирішення спору щодо перерахунку пенсії.
Суд не знайшов підстав для задоволення такого клопотання з огляду на те, що предметом спору є бездіяльність міністерства як суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого не відноситься призначення та перерахунок пенсії, інші заявлені вимоги є похідними, та відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України заявлений спір підлягає розгляду окружним адміністративним судом.
В судовому засіданні позивач пояснив, що розмір заявленого моральної шкоди складає сім тисяч гривень.
В судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.
Заслухавши пояснення учасників адміністративного процесу, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 звільнений з посади заступника начальника штабу - начальника чергової частини Луганського міського управління внутрішніх справ, є колишнім підполковником міліції - пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.
Позивач 25.04.2016 року направив на ім'я Міністра МВС України заяву, в якій просив надати відповідь, на питання чи нещодавно Кабінетом Міністрів України прийнято постанову про підвищення розміру посадових окладів працівників поліції їх спеціального звання, з також чи змінилися розміри процентної надбавки за вислугу років служби і якщо це так, то чому відповідна інформація про змінений розмір мого грошового забезпечення за моєю посадою не направлена до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для її перерахунку.
МВС України листом від 06.05.2016 року за вих.15/2-126зі повідомлено наступне:
- відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону;
- згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;
- Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських;
- відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце;
- у зв'язку з цим вищенаведені положення частини третьої статті 63 Закону щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом №900-VIII, а саме після 29 грудня 2015 року;
- постанова Кабінету Міністрів України №988 набрала чинності 2 грудня 2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом №900-VIII. Тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських, не видавалося;
- крім того, вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало;
- аналіз вищевикладеного свідчить, що на даний час для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав;
- враховуючи викладене, правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій зазначеній категорії осіб відсутні.
Заявлений спір точиться щодо того, чи виник у МВС України обов'язок повідомити Пенсійний фонд України про наявні підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема, позивачу.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того що згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII):
- Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України;
- Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Пунктом б) частини 1 статті 1-2 Закону №2262-XII встановлено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, а з 28.12.1015 року й поліцейські.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, умовою виникнення права на перерахунок є об'єктивна зміна розміру грошового забезпечення незалежно від його виду, який здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок.
Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33 затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова №1294).
Згідно додатку 24 до Постанови №1294 оклад військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції дорівнює 130 грн.
Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) набрав чинності з 07.11.2015 року, у тому числі пункт 6 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень.
До приведення законодавства України у відповідність із Законом №580-VIII акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII встановлено, що працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань, зокрема: підполковник міліції - підполковник поліції.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Згідно додатку 1 до Постанови №988 посадовий оклад поліцейського за спеціальним званням підполковник поліції складає 2200 грн.
28.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі - Закон №900-VIIІ), яким внесено зміни:
- до статті 43 «Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій» Розділу V «Обчислення пенсій» Закону №2262-XII, відповідно яких стаття доповнена частиною 18 наступного змісту: «У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку»;
- до статті 63 Перерахунок раніше призначених пенсій», доповнивши її частиною третьою наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських»;
- до пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII, доповнивши його абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII (далі - Закон №614-VIII), яким статтю 51 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».
З системного аналізу наведених норм права, суд доходить висновку, що з 02.12.2015 року дійсно об'єктивно змінився розмір посадового окладу, який входить до складу грошового забезпечення. Після 28.15.2015 року на момент чергової виплати позивачу пенсії такий вид грошового забезпечення як посадовий оклад змінився розміром, у зв'язку із чим призначена пенсія підлягала невідкладному перерахунку.
Однак, МВС України не повідомило Пенсійному фонду України про наявні підстави перерахунку пенсії, що прямо суперечить частиною 18 статті 43, частині 3 статті 63 №2262-XII та пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII.
Поряд з цим, в позивачем в позовних вимогах поставлено питання щодо ненадання зазначеної інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв'язку із чим суд відмовляє у задоволенні вимог щодо зазначеного адресата.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 року №361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених за коном заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
З огляду на викладене, колегія суддів виходить за межі позову із визначенням належного отримувача інформації від відповідача, визнаючи протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII, та зобов'язує Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійному фонду України про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_5.
Щодо доводів представників відповідача про здійснення повідомлення міністерством про наявність підстав перерахунку без визначення кола осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, суд зазначає, що позов поданий на захист прав позивача, отже й спір розглянутий виключно щодо прав позивача, іншого способу відновлення порушених прав як ефективного засобу захисту судом не встановлено.
Поряд з цим, суд не знайшов підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скласти відносно позивача список та направити його органу, уповноваженому видавати довідки, та про зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати відповідну довідку, оскільки таки вимоги заявлені на майбутнє, вказані відповідачі ще не припустились порушення прав позивача, зволікаючи із вчиненням дій на виконання вимог Постанови №45. Крім того, суд не виключає можливі зміни законодавства, які можуть відбутись у порядку передачі між зазначеними суб'єктами інформації, який для позивача може бути ускладнений вирішенням зазначених позовних вимог.
Також суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, оскільки позивачем не підтверджено зв'язок заявлених негативних наслідків із бездіяльністю відповідача, не визначив, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі голови ліквідаційної комісії, про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII.
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійному фонду України про наявні підстави перерахунку пенсії ОСОБА_5 (код НОМЕР_1) з 28.12.2015 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2016 року.

Судді І.О. Верба О.В. Кононенко Д.В. Сидоренко