Справа № 688/3258/16-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3258/16-а
№ 2-а/688/115/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Стаднічук Н.Л., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

06.09.2016 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 90 % відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, відповідно до довідки від 29.07.2016 року № 271/01-09 з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 13.08.2004 року вона вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника відділу центру соціальної служби для молоді відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від сум заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 29.07.2016 року вона звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки Шепетівського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 271/01-09 від 29.07.2016 року, на що отримала відповідь № 8432/10 від 12.08.2016 року, якою їй відмовлего у перерахунку. Вважає таку відмову у перерахунку пенсії необґрунтованою та неправомірною.

Представник відповідача Лиса О.В. проти позову заперечувала та зазначила, що з 13.08.2014 року позивачу призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при загальному стажі роботи 37 років 7 місяців 18 днів. ОСОБА_3 призначено 11 ранг державного службовця. 29.07.2016 року позивачка звернулася із заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.12.2015 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», враховуючи розмір посадового окладу згідно довідки № 271/01-09 від 29.07.2016 року. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всхі пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. За п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року був визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, однак Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року виключений порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Закон України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність на підставі Закону № 889-VII від 10.12.2015 року. Тому з 01.12.2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності з розділом 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки № 271/01-09 від 29.07.2016 року немає законних підстав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 25.12.2003року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 постанови в редакції від 26.05.2004 року, що діяла на час призначення пенсії, визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного Банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (порахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення прва на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки, враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийла на пенсію, на момент права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно п.5 Постанови перерахунок пенсій непрацюючим державним службовцям провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Судом встановлено, що позивачу з 13.08.2004 року призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при загальному стажі роботи 37 років 7 місяців 18 днів. Позивачці призначено 11 ранг державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року підвищено розмір заробітної плати державним службовцям.

29.07.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про здійснення перрахунку її пенсії з 01.12.2015 року на підставі довідки Шепетівського районного центру соціальних служб для сім', дітей та молоді № 271/01-09 від 29.09.2016 року.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 8432/10 від 12.08.2016 року позивачу відмовлено у здісненні перрахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2016 року № 889 норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Згідно довідки Шепетівського районного центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 211/01-09 від 29.07.2016 року заробітна плата начальника відділу соціальної роботи з 01.12.2015 року становить становить 3030,17 грн., яка складається з: 1723 грн. - посадовий оклад, 70 грн. - надбавка за ранг, 537,90 грн. - надбавка за вислугу років, 699,27 грн. - винагорода за вислугу років.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічникаконсультанта народного депутата України.

Передбачені п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Виходячи з аналізу норм законодавства та принципу незворотності дії законів в часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 25.12.2003 року в розмірі 90% від суми місячного заробітку, який передбачав можливість здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідач безпідставно застосував та норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2016 року, які не регулюють спірні правовідносини.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» з 01.12.2015 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, на підставі довідки Шепетівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 271/01-09 від 29.07.2016 року, а також на виплату різниці між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2015 року відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2015 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Шепетівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 271/01-09 від 29.07.2016 року та виплатити різницю між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук