Справа № 821/1335/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1335/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу реєстрації Новокаховської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення № 30804374 від 05.08.2016 р,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до державного реєстратора відділу реєстрації Новокаховської міської ради ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.08.2016 р. № 30804374.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваним рішенням державного реєстратора 05.08.2016 р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна було внесено записи про припинення податкової застави, зареєстровані 10.05.2015 р. за номером запису про обтяження 14449970. Дане рішення не базується на жодному із зазначених у ст.93 ПК України, п.56 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень випадків припинення зобов'язань, прийнято без згоди обтяжувача, яким є позивач.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Пояснив, що нерухоме майно, яке належить ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" перебувало у податковій заставі з 04.07.2014 р. У зв'язку з тим, що ним було повністю оплачено податковий борг ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія", до нього перейшло право вимоги та податкової застави. Обтяження щодо нерухомого майна даного підприємства зареєстровано у Державному реєстрі 10.05.2016 р. Оскаржуваним рішенням відповідач неправомірно скасував обтяження - податкову заставу, на все нерухоме майно ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія", оскільки жодна із підстав звільнення майна з податкової застави, визначена ст.93 ПК України, не настала. Крім того, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.08.2016 р. № 30804374 прийнято на підставі неналежних документів, оскільки у ОСОБА_3, яка зверталася до державного реєстратора із заявою про державну реєстрації прав та їх обтяжень, відсутні повноваження діяти від імені ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія".

Відповідач заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених законодавством України. Вказала на те, що рішення прийнято за наявності документів, визначених Законом України "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", а саме: заяви від 04.08.2016 р., поданої уповноваженою особою ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" ОСОБА_3, паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довіреності, квитанції про сплату адміністративного збору та надання інформаційної довідки з Державного реєстру прав. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що державним реєстратором Новозбур"ївської сільської ради ОСОБА_4 на підставі рішення Генічеського районного суду від 26.04.2016 р. прийнято рішення від 10.05.2016 р. № 29544903 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого здійснено запис про обтяження 14449970 щодо всього майна, розташованого на земельних ділянках з кадастровими номерами :11:003:0022, :11:004:0027, за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 38 та 44, та належить на праві власності ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія".

05.08.2016 р. державним реєстратором відділу реєстрації Новокаховської міської ради ОСОБА_2 прийнято рішення № 30804374, яким припинено обтяження всього майна, яке належить ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія", та знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 38 та 44, на земельних ділянках з кадастровими номерами :11:003:0022, :11:004:0027.

Не погоджуючись з таким рішенням державного реєстратора позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного рішення відповідача, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-ІV).

Відповідно до ст.2 Закону № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав; обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, встановлена законом, актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або така, що виникла на підставі договору.

Згідно ст.4 Закону № 1952-ІV державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону; 3) право власності на об'єкт незавершеного будівництва; 4) заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1952-ІV передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно ч.2 ст.18 Закону № 1952-ІV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Частиною ч.11 ст.18 Закону № 1952-ІV передбачено, що форма і вимоги до заповнення заяв, що подаються до органу державної реєстрації прав, а також форма і вимоги до оформлення рішень державних реєстраторів, що приймаються за результатом їх розгляду, затверджуються Міністерством юстиції України.

Приписами ч.ч.1, 5 ст.20 Закону № 1952-ІV визначено, що заява про державну реєстрацію прав та оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством. У разі подання заяви про державну реєстрацію прав у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється власним підписом заявника.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону № 1952-ІV документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 25.12.2015 р. № 1127 (далі - Постанова № 1127) державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та роздруковує заяву, на якій заявник (за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній) проставляє власний підпис. Така заява долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав. Після проставлення заявником підпису на заяві уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник реєструє заяву в базі даних заяв (п.7 Постанови № 1127).

Пунктом 8 Постанови № 1127 передбачено, що під час формування та реєстрації заяви у базі даних заяв уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник встановлює особу заявника за документом, що посвідчує таку особу. Документом, що посвідчує особу, є паспорт громадянина України, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або інший документ, що посвідчує особу іноземця. У разі подання заяви уповноваженою на те особою уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник перевіряє обсяг повноважень такої особи за документом, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Обсяг повноважень особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи, перевіряється на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за допомогою порталу електронних сервісів.

Згідно п.9 Постанови № 1127 разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав. У разі коли оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.12 Постанови № 1127 розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями. Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр документів).

Пунктом 18 Постанови № 1127 визначено, що за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

З аналізу вказаних правових норм слідує, що державний реєстратор при прийнятті заяви про державну реєстрації прав та їх обтяжень повинен в першу чергу встановити особу, яка подала заяву, та наявність у неї повноважень на вчинення дій від імені іншої особи, перевірити документи, які надаються разом із заявою, і чи є ці документи підставою для прийняття рішення про реєстрацію прав та їх обтяжень.

З пояснень відповідача, наданих у судовому засіданні, та копії облікової справи "Припинення обтяження (податкова застава), заявник ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія", слідує, що рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень від 05.08.2016 р. № 30804374 прийнято державним реєстратором на підставі наступних документів: заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.08.2016 р., подану громадянкою ОСОБА_3 в інтересах ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" щодо обтяження речового права, а саме припинення податкової застави; паспорта громадянки України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, видані на ім'я ОСОБА_3; довіреності; рішення Апеляційного суду Херсонської області від 07.07.2016 р. по справі № 653/4044/15-ц; квитанції про сплату адміністративного збору та надання інформаційної довідки з Державного реєстру прав.

Дослідивши надані відповідачем документи, на підставі яких державним реєстратором 05.08.2016 р. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 30804374, суд приходить до висновку про їх невідповідність вимогам законодавства з наступних підстав.

Наказом Міністерства юстиції України "Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 17.04.2012 р. № 595/5, затверджено форми заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Згідно Вимог до заповнення заяв (запитів) у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2012 р. № 595/5, заява (запит) заповнюється українською мовою розбірливими друкованими літерами ручкою або за допомогою загальноприйнятих технічних засобів. Дати у заявах (запитах) заповнюються арабськими цифрами у форматі - "день, місяць, рік". Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, найменування юридичної особи, в тому числі органу державної влади та органу місцевого самоврядування, вказуються повністю. Не допускаються у заяві (запиті) підчищення, дописки, закреслення чи інші виправлення. У блоках заяви (запиту), які містять альтернативні значення (наприклад, форма власності, тип об'єкта тощо), обирається необхідне значення, яке позначається символом . Додаток до заяви заповнюється у разі, коли власників (користувачів, обтяжувачів) декілька, та є її невід'ємною частиною. Заява (додаток у разі його заповнення) засвідчується підписом заявника. Заявник перевіряє внесені до заяви (запиту) відомості та засвідчує їх правильність своїм підписом.

З викладеного слідує, що графи, які містяться у заяві, повинні бути належним чином заповнені.

Між тим, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.08.2016 р. містить лише відомості про обтяження речового права, найменування юридичної особи, спосіб отримання витягу з Державного реєстру, спосіб отримання документів, підпис заявника.

Інші графи заяви взагалі не заповнені, в тому числі і щодо відомостей про об'єкт нерухомого майна, про обтяжувача, про уповноважену особу юридичної особи. Відсутність у заяві цих відомостей не дає можливості ідентифікувати об'єкт нерухомого майна, стосовно якого подано заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень, та особу, яка подала заяву і її повноваження.

Суд акцентує увагу на тому, що разом із заявою відповідачу було подано довіреність від 16.11.2015 р. Даною довіреністю директор ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" уповноважував ОСОБА_3 представляти інтереси товариства в судах загальної юрисдикції. Тобто ОСОБА_3 не мала повноважень від імені ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" звертатися до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, так як об'єм її повноважень обмежений тільки представницькими функціями в судах загальної юрисдикції.

Таким чином заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.08.2016 р. було подано особою, яка не мала на це повноважень.

Що стосується рішення Апеляційного суду Херсонської області від 07.07.2016 р. по справі № 653/4044/15-ц, яке, на думку відповідача, є підставою для припинення обтяжень, суд зазначає наступне.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 26.04.2016 р. було частково задоволено позов ОСОБА_1 до ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" про стягнення штрафу, встановлення обов'язку вчинити певні дії: зобов'язано реєстраційну службу Генічеського районного управління юстиції з урахуванням змін до законодавства про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зареєструвати заставу, яка виникла з 04.07.2014 р. всього майна та нерухомого майна (земельних ділянок за кадастровими номерами №№ :11:003:0022, :11:004:0027 та всіх розташованих на цих земельних ділянках об'єктів нерухомого майна), яке належить ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" та знаходиться за адресами: 75581, Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 44; 75581, Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 38, за заставодержателем ОСОБА_1

Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 07.07.2016 р. рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 26.04.2016 р. в частині зобов'язання реєстраційну службу Генічеського районного управління юстиції з урахуванням змін до законодавства про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зареєструвати заставу, яка виникла з 04.07.2014 р. всього майна та нерухомого майна (земельних ділянок за кадастровими номерами №№ :11:003:0022, :11:004:0027 та всіх розташованих на цих земельних ділянках об'єктів нерухомого майна), яке належить ТОВ "Оздоровчий комплекс "Енергія" та знаходиться за адресою: 75581, Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 38, за заставодержателем ОСОБА_1 скасовано, ухвалено нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Тобто, рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 26.04.2016 р. в частині зобов'язання зареєструвати заставу всього рухомого та нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: 75581, Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 44, залишено в силі.

Однак незважаючи на це, державним реєстратором припинено обтяження як на все майно, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 38, так і на майно, яке знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 44.

Таким чином у судовому засіданні встановлено, що заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.08.2016 р. подано особою, яка не мала повноважень на її подання, заява про державну реєстрації прав та їх не містить даних щодо об'єкту, якого вона стосується, та особи, що її подала, а рішення Апеляційного суду Херсонської області від 07.07.2016 р. по справі № 653/4044/15-ц не є тим документом, який є підставою для скасування державним реєстратором обтяжень стосовно всього рухомого та нерухомого майна, розташованого за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 44.

Зазначені обставини відповідно до ст.24 Закону № 1952-ІV є підставою для відмови в державній реєстрації прав.

Окремо суд звертає увагу на те, що рішення державного реєстратора від 05.08.2016 р. № 30804374 не містить жодних даних стосовно об'єкта, відносно якого воно прийнято (не зазначено ні реєстраційного номеру, ні адреси, ні кадастрового номеру земельної ділянки, на якій він розташований).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність прийняття рішення від 05.08.2016 р. № 30804374 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку протиправність рішення відповідача від 05.08.2016 р. № 30804374, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу реєстрації Новокаховської міської ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.08.2016 р. № 30804374.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 жовтня 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.3