Справа № 361/1123/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1123/16-а
провадження № 2-а/361/93/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
за участю секретарів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 81-85), просив:

1 визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, яке перейменовано на Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області (далі ОСОБА_5 ПФУ), від 06 жовтня 2015 року щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2;

2 зобовязати відповідача ОСОБА_5 ПФУ зарахувати до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 згідно із п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, наступні періоди:

а) навчання у Міському професійно-технічному училищі № 25 м. Києва за професією електрогазозварника з 01 вересня 1975 року по 18 липня 1978 року;

б) роботу електрогазозварником ОСОБА_5 будівництва Запорізької ДРЕС із 25 липня по 14 листопада 1978 року;

в) проходження строкової військової служби в ОСОБА_6 з 16 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року;

г) роботу газоелектрозварником Радгоспу-комбінату Тепличний з 01 листопада 1983 року по 21 березня 1988 року;

д) роботу електрозварником Орендного підприємства СУСКБУ з 05 квітня 1988 року по 01 листопада 1994 року;

е) роботу електрозварником Закритого акціонерного товариства Спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 15 із 23 липня 1999 року по 12 листопада 2007 року;

є) роботу електрозварником Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК із 01 жовтня 2010 року по 07 липня 2015 року;

3 зобовязати ОСОБА_5 ПФУ призначити йому з дня звернення 07 липня 2015 року пенсію на пільгових умовах та виплатити нараховану суму пенсії.

В обґрунтування позову зазначав, що 07 липня 2015 року він звернувся до відповідача ОСОБА_5 ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, до якої ним було додано необхідні документи, зокрема: трудову книжку, довідки, накази про атестацію робочих місць, тощо.

Рішенням ОСОБА_5 ПФУ від 06 жовтня 2015 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на відсутність належного підтвердження ним пільгового стажу атестацією робочих місць.

Вважає дане рішення ОСОБА_5 ПФУ протиправним та таким, що порушує його права, оскільки пільговий стаж його роботи підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками.

Представник позивача ОСОБА_7 у судовому засіданні позов підтримав, просив суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4 у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 ПФУ ОСОБА_8 у суді позов не визнала, просила суд у задоволенні вимог ОСОБА_4 відмовити з підстав, наведених у запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення віку 55 років звернувся 07 липня 2015 року до відповідача ОСОБА_5 ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, до якої, крім трудової книжки, ним було додано інші документи на підтвердження пільгового стажу роботи на посадах електрогазозварника, зокрема: довідки, накази про атестацію робочих місць.

Рішенням ОСОБА_5 ПФУ від 06 жовтня 2015 року ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на те, що надані ним уточнюючі довідки не дають підстав для зарахування до пільгового стажу його роботи наступних періодів роботи:

з 05 квітня 1988 року по 01 листопада 1994 року електрозварником Орендного підприємства СУСКБУ, оскільки у довідці невірно зазначено нормативно-правовий акт (список № 2), який підлягав застосуванню, а також не надано результатів атестації робочих місць за період із 22 серпня 1992 року по 01 листопада 1994 року;

з 23 липня 1999 року по 12 листопада 2007 року електрозварником Закритого акціонерного товариства Спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 15, оскільки ним не надано переліку робочих місць, професій і посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення;

з 01 жовтня 2010 року по 07 липня 2015 року електрозварником Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК, оскільки відсутня атестація робочих місць.

За змістом п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Враховуючи наведене, на день звернення ОСОБА_4 до ОСОБА_5 ПФУ із заявою про призначення пенсії чоловікам, які досягли 55 років, пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 2 може бути призначена за наявності у них стажу роботи не менше 25 років 6 місяців, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У ст. 62 цього ж Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі Порядок).

Згідно із п. 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За змістом п. 3 Порядку застосування ОСОБА_9 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються ОСОБА_9, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_9 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Виходячи з викладеного вище, необхідною підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і № 2 являється виконання робіт за відповідними професіями до 21 серпня 1992 року та із вказаного часу в подальшому за результатами атестацій умов праці відповідного робочого місця.

У п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, визначено, що документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, яким затверджується перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Згідно із ОСОБА_9 № 2 розділу XXXII Загальні професії, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах, віднесено професії газозварника та електрозварника.

ОСОБА_9 № 2 розділу XXXIІI Загальні професії постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 вбачається, що посади газозварника та електрозварника включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ОСОБА_9 № 2 розділу XXXIІI Загальні професії постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посади електрозварника, електрогазозварника віднесено до переліку професій, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно зі ОСОБА_9 № 2 розділу XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посаду електрозварника теж включено.

Із записів у трудовій книжці ОСОБА_4 (а. с. 22-25) видно, що станом на 07 липня 2015 року день звернення позивача до ОСОБА_5 ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж його роботи складав 40 років 02 місяці 13 днів, тобто більше 30 років, з яких, зокрема:

з 01 вересня 1975 року по 18 липня 1978 року (02 роки 10 місяців 18 днів) навчання у Міському професійно-технічному училищі № 25 м. Києва за професією електрогазозварника;

з 25 липня по 14 листопада 1978 року (00 років 03 місяці 20 днів) робота електрогазозварником ОСОБА_5 будівництва Запорізької ДРЕС;

з 16 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року (01 рік 11 місяців 26 днів) проходження строкової військової служби в ОСОБА_6;

з 01 листопада 1983 року по 21 березня 1988 року (04 роки 04 місяці 21 день) робота газоелектрозварником Радгоспу-комбінату Тепличний;

з 05 квітня 1988 року по 01 листопада 1994 року (06 років 06 місяців 27 днів) робота електрозварником Орендного підприємства СУСКБУ;

з 23 липня 1999 року по 12 листопада 2007 року (08 років 03 місяці 20 днів) робота електрозварником Закритого акціонерного товариства Спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 15;

з 01 жовтня 2010 року по 07 липня 2015 року (04 роки 09 місяців 07 днів) робота електрозварником Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК.

Вказані посади газозварника, електрогазозварника та електрозварника, на яких позивач ОСОБА_4 працював у зазначені періоди, віднесені до відповідних списків № 2, чинних на період його роботи на цих посадах, що дає йому право на зарахування їх до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У ч. 1 ст. 38 Закону України Про професійно-технічну освіту встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Із записів у трудовій книжці позивача, довідки № 127 від 12 травня 2016 року, виданої Вищим професійним училищем № 25 м. Києва, видно, що після закінчення 23 липня 1978 року курсу навчання за професією електрогазозварника ОСОБА_4 був направлений на роботу в ОСОБА_5 будівництва Запорізької ДРЕС, де він із 25 липня 1978 року працював на посаді електрогазозварника по 14 листопада 1978 року та був звільнений на підставі п. 3 ст. 36 КЗпП України у звязку із призовом на строкову військову службу. Перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, що дає позивачу право на зарахування періоду його навчання у професійно-технічному училищі (02 роки 10 місяців 18 днів) до пільгового стажу роботи за набутою професією.

За змістом положень ч. ч. 1, 6 ст. 2 Закону України Про загальний військовий обовязок i військову службу час проходження строкової військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Виходячи з наведених норм закону, суд вважає, що до пільгового стажу роботи позивача за професією електрогазозварника підлягає зарахуванню період проходження ОСОБА_4 з 16 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року (01 рік 11 місяців 26 днів) строкової військової служби на посаді військового будівельника.

Періоди роботи позивача ОСОБА_4 електрогазозварником ОСОБА_5 будівництва Запорізької ДРЕС із 25 липня по 14 листопада 1978 року (00 років 03 місяці 20 днів), газоелектрозварником Радгоспу-комбінату Тепличний з 01 листопада 1983 року по 21 березня 1988 року (04 роки 04 місяці 21 день), електрозварником Орендного підприємства СУСКБУ із 05 квітня 1988 року до 21 серпня 1992 року (04 роки 04 місяці 15 днів) згідно із вимогами чинного законодавства підтвердження цього стажу роботи уточнюючими довідками, а також атестацією робочих місць не потребують, оскільки відповідні записи щодо роботи позивача на цих посадах відображені у його трудовій книжці.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_5 ПФУ до пільгового стажу роботи ОСОБА_4 безпідставно не зараховано час навчання, проходження ним строкової військової служби та зазначені вище періоди його роботи до 21 серпня 1992 року на посадах, віднесених до списку № 2, а саме: 02 р. 10 м. 18 дн.; 00 р. 03 м. 20 дн.; 01 р. 11 м. 26 дн.; 04 р. 04 м. 21 дн., 04 р. 04 м. 15 дн., всього 13 років 11 місяців 10 днів, що свідчить про достатність у позивача пільгового стажу для призначення пенсії за списком № 2.

На підтвердження права на зарахування періодів роботи на посадах за списком № 2 до пільгового стажу після 21 серпня 1992 року позивачем ОСОБА_4 надано відповідачу ОСОБА_5 ПФУ довідки та накази про проведення атестації робочих місць, зокрема:

довідку за № 33 від 27 вересня 2010 року, видану Акціонерним товариством закритого типу СУСКБУ як правонаступником Орендного підприємства СУСКБУ, що підтверджує особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах під час роботи на даному підприємстві у період із 21 серпня 1992 року по 01 листопада 1994 року (02 роки 02 місяці 12 днів);

довідку за № 07 від 27 серпня 2015 року, видану Закритим акціонерним товариством Спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 15, накази про проведення атестації робочих місць по даному підприємству та переліки посад, що підлягали атестації робочих місць на цьому підприємстві, які підтверджують право позивача на зарахування до його пільгового стажу роботи на зазначеному вище підприємстві періоду роботи електрозварником із 23 липня 1999 року по 12 листопада 2007 року (08 років 03 місяці 20 днів);

довідку за № 14/07/15.1 від 08 липня 2015 року, видану Товариством з обмеженою відповідальністю ТМК на підставі табелів обліку робочого часу, матеріалів атестації робочого місця, про роботу позивача електрозварником на цьому підприємстві з 01 жовтня 2010 року по 07 липня 2015 року день його звернення до ОСОБА_5 ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (04 роки 09 місяців 07 днів).

У зазначених вище довідках міститься інформація про роботу ОСОБА_4 повний робочий день і тиждень, без сумісництва на посадах, віднесених до чинних на момент роботи списків № 2, які дають позивачу право на зарахування цих періодів роботи до стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_5 ПФУ до пільгового стажу роботи ОСОБА_4 необґрунтовано також не зараховано періоди роботи після 21 серпня 1992 року на посадах, включених до чинних списків № 2, а саме: 02 р. 02 м. 12 дн.; 08 р. 03 м. 20 дн. та 04 р. 09 м. 07 дн., всього 15 років 03 місяці 09 днів.

У ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме субєкт владних повноважень зобовязаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Будь-яких доказів на підтвердження правомірності дій відповідача щодо не включення до пільгового стажу роботи позивача на посадах, віднесених до списку № 2, а також того, що видані ОСОБА_4 уточнюючі довідки про його роботу на цих посадах не відповідають дійсності, відповідачем ОСОБА_5 ПФУ суду не надано.

За змістом ч. 1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_5 ПФУ від 06 жовтня 2015 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не ґрунтується на вимогах пенсійного законодавства та підлягає скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_4 про зарахування періодів його роботи на посадах, включених до чинних на період його роботи списків № 2, та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 06 жовтня 2015 року щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2, наступні періоди:

а) навчання у Міському професійно-технічному училищі № 25 м. Києва за професією електрогазозварника з 01 вересня 1975 року по 18 липня 1978 року (02 роки 10 місяців 18 днів);

б) роботу електрогазозварником ОСОБА_5 будівництва Запорізької ДРЕС із 25 липня по 14 листопада 1978 року (00 років 03 місяці 20 днів);

в) час проходження строкової військової служби в ОСОБА_6 з 16 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року (01 рік 11 місяців 26 днів);

г) роботу газоелектрозварником Радгоспу-комбінату Тепличний з 01 листопада 1983 року по 21 березня 1988 року (04 роки 04 місяця 21 день);

д) роботу електрозварником Орендного підприємства СУСКБУ з 05 квітня 1988 року по 01 листопада 1994 року (06 років 06 місяців 27 днів);

е) роботу електрозварником Закритого акціонерного товариства Спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 15 із 23 липня 1999 року по 12 листопада 2007 року (08 років 03 місяці 20 днів);

є) роботу електрозварником Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК із 01 жовтня 2010 року по 07 липня 2015 року (04 роки 09 місяців 07 днів).

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_4 із 07 липня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за списком № 2 та виплатити йому нараховану суму пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.