Справа № 513/835/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/835/16-а
Провадження № 2-а/513/53/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року суддя Саратського районного суду Одеської області Кожокар Т.Я., розглянувши у приміщенні Саратського районного суду у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Саратському районі, Одеської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

16 серпня 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача вказуючи, що 17 жовтня 2005 року вона була звільнена з посади головного спеціаліста відділу виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області (далі УПФУ) маючи тринадцятий ранг шосту категорію державного службовця.

25 жовтня 2005 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за заявою позивачки їй було призначено пенсію у розмірі 88 відсотків її заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивачка зазначила, що в результаті збільшення посадового окладу головного спеціаліста відділу УПФУ в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції виплати пенсій, збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді, тому 19 липня 2016 року вона звернулась із заявою до відповідача про надання їй довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року для перерахунку пенсії. Однак, відповідач відмовив їй у наданні довідки про заробітну плату та проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на відсутність підстав для проведення такого перерахунку та відсутністю в УПФУ в Саратському районі Одеської області посади, з якої вона була звільнена.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок пенсії, передбачене ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

06 жовтня 2016 року позивачка подала уточнений позов, в якому зазначила, що 20 вересня 2016 року вона знов звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про видачу довідки про заробітну плату для проведення перерахунку її пенсії з 01 травня 2016 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Однак, відповідач повторно відмовив їй у наданні довідки та проведенні перерахунку пенсії.

Позивачка просить: визнати протиправною відмову УПФУ в Саратському районі, Одеської області у наданні їй довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року та 01.05.2016 року головного спеціаліста відділу Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, до якого перейшли функції з виплати пенсій, маючого тринадцятий ранг, шосту категорію державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2012 року № 15-1; зобов'язати УПФУ в Саратському районі Одеської області надати їй довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року та 01.05.2016 року головного спеціаліста відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з виплати пенсій, маючого тринадцятий ранг, шосту категорію державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2012 року № 15-1 та зобов'язати УПФУ в Саратському районі Одеської області відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), провести перерахунок пенсії у розмірі 88 відсотків від суми заробітної плати з 01.12.2015 pоку та 01.05.2016 року, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади, категорії та рангу, до якого перейшли функції з виплати пенсій, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, зазначеної у довідках, складених управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та виплатити їй недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила позов задовольнити , з урахуванням уточнених вимог.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечував проти задоволення позову. Зокрема, зазначив у письмових запереченнях, що позивачці було відмовлено у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, у зв'язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку призначеної їй пенсії. Крім того, у зв'язку із проведеною реорганізацією органів Пенсійного фонду України, у тому числі УПФУ в Саратському районі, посада головного спеціаліста з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, з якої ОСОБА_1 була призначена пенсія, в управлінні відсутня.

Також, представник зазначив, що відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Але, Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливість проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу». Крім того, закон від 16.12.1993 року № 3723-XII, за яким позивачці була призначена пенсія з 01.05.2016 року втратив чинність.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

17 жовтня 2005 року ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу з виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Саратському районі (а.с.12.)

Позивачці була призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу», до цього часу ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі та отримує пенсію державного службовця у розмірі 88% заробітної плати (а.с.15).

ОСОБА_1 зверталась до управління Пенсійного фонду в Саратькому районі із заявами про надання їй довідки про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, для перерахунку пенсії (а.с. 5, 40).

Листам від 18 липня 2016 року за № 2471/11 та від 05 жовтня 2016 року № 3131/11 УПФУ в Саратському районі Одеської області позивачці відмовлено у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату та перерахунку пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії та провести перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Твердження представника відповідача в частині того, що на цей час в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі немає посади, з якої ОСОБА_1 було призначено пенсію у зв'язку з проведеною реорганізацію органів Пенсійного фонду України, тому неможливо видати довідку про заробітну плату, суд вважає необгрунтованими, оскільки функції спеціалістів відділу виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області перейшли до відділу з питань призначення, перерахунку та виплат пенсій того ж управління. А тому, відмова відповідача у видачі довідок та проведенні позивачці перерахунку пенсії є протиправною.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 16 серпня 2016 року, а тому перерахунок її пенсії слід здійснити з 16 лютого 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 ст.99 КАС України.

На підставі ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивачки витрати на оплату судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року головного спеціаліста відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції виплати пенсій, маючого тринадцятий ранг, шосту категорію державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті,з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області скласти та видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року спеціаліста відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції виплати пенсій, маючого тринадцятий ранг, шосту категорію державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті,з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення ій пенсії), на підставі складених довідок про заробітну плату, провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, у розмірі 88% від суми заробітної плати, з 16 лютого 2016 року та з 01 травня 2016 року, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язклове державне соціальне страхування працюючого державного службовця - головного спеціаліста відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з виплати пенсій, маючого тринадцятий ранг шосту категорію державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, зазначеної у довідках, складених управлінням Пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та виплатити їй з 16 лютого 2016 року та з 01 травня 2016 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар