Справа № 569/6245/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6245/16-а

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області
в особі головуючого-судді Бучко Т.М.
секретар Соломон О.М.
з участю представника позивача Добродій-Котенко О.М.

представника відповідача Гордійчук О.М.

представника відповідача Савчука В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить визнати протиправними вчинені 6 травня 2016 року дії Рівненського ОВК щодо відмови у поданні до Головного управління ПФУ в Рівненській області документів, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління ПФУ в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2013 року по червень 2015 року щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889; визнати протиправними вчинені Головним управлінням ПФУ в Рівненській області 4 травня 2016 року дії щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889; зобов`язати Головне управління ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з грудня 2015 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 2 вересня 2010 року № 889; стягнути з відповідачів судові витрати.
В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що наказом Міністра оборони від 20 квітня 2015 року №201 звільнений з посади начальника відділу забезпечення подачі мобілізованих ресурсів ІНФОРМАЦІЯ_1 з військової служби в запас за пунктом "б" частини 6 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу". Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 2 червня 2015 року №105 його було виключено зі списків ОВК та направлено на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області. З червня 2015 року йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії Головне управління ПФУ у Рівненській області враховувало грошове забезпечення, що складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 40% та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Призначення пенсії здійснювалось на підставі довідки, виданої Рівненським ОВК від 10 червня 2015 року №фз/227. Однак, протягом 24 місяців перед звільненням в запас розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 40-60% місячного грошового забезпечення, проте ІНФОРМАЦІЯ_2 не включив щомісячну додаткову грошову винагороду у зазначену вище довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 10 червня 2015 року за №фз/227, а ГУ ПФУ не врахувало цю винагороду при призначенні йому пенсії. У квітні 2016 року звернувся до ГУ ПФУ у Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної вище щомісячної додаткової грошової винагороди та до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу йому довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40-60% місячного грошового забезпечення. Відповідачі відмовили йому у видачі нової довідки та перерахунку пенсії з огляду на вимоги п.7 постанови КМУ України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". Покликаючись на ст.13, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМУ від 03.06.2013 №389, вважає дії відповідачів протиправними та такими, що суттєво порушують його права.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки відмову у видачі довідки та здійсненні перерахунку позивач отримав у травні 2016 року, поновити його права просить в межах шестимісячного строку звернення до суду. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області позов не визнала з підстав, вказаних у письмових запереченнях на адміністративний позов. Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки пенсія була призначена останньому 3 червня 2015 року. Просить відмовити в задоволенні позову.
Представник відповідача Рівненського обласного військового комісаріату позов не визнав з підстав, зазначених у запереченнях на позовну заяву. Вважає, що Рівненський ОВК діяв в межах наданих йому повноважень, та просить в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.
Відповідно до витягу з послужного списку від 10 травня 2016 року ОСОБА_1 наказом Міністра Оборони від 20 квітня 2015 року № 201 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини 4.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я) та наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 2 червня 2015 року № 105 був виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення.
3 червня 2015 року позивачу призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
При обчисленні пенсії Головне управління ПФУ у Рівненській області враховувало грошове забезпечення посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40% та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - на підставі довідки, виданої Рівненським ОВК від 10 червня 2015 року №фз/227.
З відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 № 523/вфз від 3 жовтня 2016 року, грошового атестату позивача та витягу з особового рахунку №15 вбачається, що протягом 24 місяців перед звільненням в запас в період з червня 2013 року по травень 2015 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 40-60% місячного грошового забезпечення, яка виплачувалася ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».
Рівненський обласний військовий комісаріат листом від 6 травня 2016 року №вфз/254 відмовив позивачу у включенні до довідки для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди з покликанням на п.7 Постанови КМ України від 17.07.1992 року №393

"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
На звернення позивача про перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної вище щомісячної додаткової грошової винагороди Головне управління ПФУ в Рівненській області листом від 4 травня 2016 року за № І-187/071-15 ГУ ПФУ відмовило у здійсненні перерахунку з покликанням на приписи п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393.
Суд вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, з огляду на таке.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
З витягу з особового рахунку № НОМЕР_1 вбачається, що утримання єдиного соціального внеску з ОСОБА_1 проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" з усіх виплат, в тому числі і з щомісячної суми грошового забезпечення, до складу якої входила щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 3 червня 2013 року № 389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.
Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно зі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, Рівненським ОВК всупереч вимогам чинного законодавства не було включено до довідки від 10 червня 2015 року за №фз/227 щомісячну додаткову грошову винагороду, яку ОСОБА_1 отримував у період служби, а ГУ ПФУ у Рівненській області неправомірно здійснено розрахунок розміру пенсії, яка підлягала до виплати, без урахування цієї надбавки, та відмовлено позивачу у проведенні перерахунку.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15, рішення якого відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обов`язковим для усіх суб`єктів владних повноважень та судів.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 року № 889, а тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.
Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачем заявлені позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідачів, які мали місце 4 та 6 травня 2016 року, щодо відмови у видачі довідки та здійсненні перерахунку. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом 19 травня 2016 року. Поновлюючи порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі суд задовольняє позовні вимоги в межах шестимісячного строку з врахуванням заявлених позовних вимог, а саме з 1 грудня 2015 року.
Відповідно до правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача здійснені ним документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 161-163, 186 КАС України, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документів, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Рівненського обласного військового комісаріату подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з червня 2013 року по травень 2015 року щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», починаючи з 1 грудня 2015 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 по 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної і резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя :