Справа № 742/2885/16-а
Суддя: Коротка А. О.
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/169/16
Єдиний унікальний № 742/2885/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Коротка А.О., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій щодо відмови їй у перерахунку пенсії на випадок втрати годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, неправомірними та зобов'язання вчинити відповідні дії. Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що з 12.07.2007 року вона перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків від суми заробітку без обмеження граничного розміру пенсії. 21.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, на підставі якої прокуратурою Чернігівської області від 20.09.2016 року їй було надану довідку за №18-269 про заробітну плату ОСОБА_2 станом на 01.12.2015 року за посадою прокурора Прилуцького району прокуратури Чернігівської області, а також про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року. Проте листом від 26.09.2016 року за №147/10/М-3 відповідач відмовив їй в проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що це суперечить діючому законодавству.

Оскільки вказану відмову позивачка вважає протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, вона і звернулася з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою судді Прилуцького міськрайсуду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 28.09.2016 року було відкрито скорочене провадження за зазначеними вище позовними вимогами.

У встановлений законом строк відповідачем було подано письмове заперечення проти позову, в якому він просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер при цьому набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ч.18 цього закону викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 15.07.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, немає жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Так, з 12.07.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як отримувачка пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60 відсотків від середнього заробітку. Вперше їй було призначено пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з 03.04.2001 року. Розрахунок її пенсії проведений відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням стажу роботи померлого годувальника, який становить 39 років 07 місяців 16 днів, в тому числі стаж роботи на посаді працівника прокуратури - 23 роки 08 місяців 16 днів.

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що 21.09.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 та надала довідку з Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 20.09.2016 року №18-269 (а.с.9).

Листом від 26.09.2016 року №147/10/М-3 Прилуцьким об'єднаним управління Пенсійного фонду України позивачці було відмовлено в проведенні даного перерахунку, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 15.07.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку проведення такого перерахунку, у зв'язку з чим відповідач вважає, що відсутні будь-які підстави для проведення такого перерахунку (а.с.10).

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013, згідно з якою з 01.12.2015 року відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій посад працівників прокуратури.

Саме тому 21.09.2016 року позивачка і звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй вже призначеної пенсії на випадок втрати годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури з 01.12.2015 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області №18-269 від 290.09.2016 року про заробітну плату.

Відповідності до ст.22, 92 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, посилання відповідача на те, що станом на дату звернення позивачки із заявою про проведення перерахунку їй пенсії на випадок втрати годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, тобто 21.09.2016 року, набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено, що в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Конституційний Суд України також неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.02.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена і у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справах №21-348а13 та №21-420а13, в яких суд зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, посилання відповідача на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на випадок втрати годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури є необгрунтованими, оскільки він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати ОСОБА_1 пенсію на випадок втрати нею годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно з довідкою прокуратури Чернігівської області у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків від середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Чернігівської області від 20.09.2016 року №18-269, але не з 01.12.2015 року, як про те просила позивачка, а з 01.01.2016 року, оскільки частиною 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та перерахунок вже призначених пенсій провадиться саме з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст.94 КАС України, відповідно до якої вони підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача 551 грн 20 коп. в рахунок повернення сплаченого ним судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру», ст. 2, 18, 71, 86, 94, 158 -162, 183-2, 186, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на випадок втрати годувальника, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на випадок втрати годувальника в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати без обмеження її максимального розміру на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року у редакції Закону України «Про прокуратуру» №2663-ІІІ від 12 липня 2001 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області №18-269 від 20 вересня 2016 року, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року, а в решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.О.Коротка