Справа № 390/1372/16-а
Суддя: Квітка О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 390/1372/16-а

Провадження № 2-а/390/22/16

05.10.2016 Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Квітки О.О.,

при секретарі - Шматковій А.І.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Левченка С.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності,

встановив:

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Великосеверинівської сільської ради щодо неприйняття рішення за його заявою про переведення дачного будинку під НОМЕР_1, що знаходиться в садовому товаристві «Водник» на території Велеикосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області у жилий будинок та зобов'язати Великосеверинівську сільську раду розглянути його заяву та прийняти рішення стосовно переведення вказаного дачного будинку у житловий будинок відповідно до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ № 321 від 29.04.2015. Свої вимоги аргументував тим, що він 18.07.2016 звернувся до голови Великосеверинівської сільської ради із заявою та відповідним переліком документів із проханням перевести його дачний будинок до житлового фонду, проте 25.07.2016 Великосеверинівською сільською радою йому було надано відповідь у формі листа, в якому було зазначено, що розміщення житлового будинку на землях сільськогосподарського призначення є порушенням закону, що тягне за собою відповідальність і Великосеверинівська сільська рада відмовила в переведенні дачного/садового будинку в житловий. Із вказаною відповіддю сільської ради він не погоджується, оскільки садовий будинок з надвірними будівлями, ділянка НОМЕР_1 в садовому товаристві «Водник» вимогам державних будівельних норм відповідає. Тому звернувся до суду із вказаним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Левченко С.В. в судовому засіданні визнав позов частково, пояснив, що чинне законодавство містить прогалини та колізії, постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається позивач не відповідає вимогам Земельного кодексу України та інших законодавчих актів, а тому сільська рада не має можливості перевести вказаний дачний будинок у житловий. Проте визнав, що розглядати заяву ОСОБА_3 необхідно було рішенням виконавчого комітету ради.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_3 на праві приватної власності належить садовий будинок НОМЕР_1 в садовому товаристві «Водник» та земельна ділянка, площею 0,24 га (а.с. 8-11).

Відповідно до звіту про проведення технічного огляду № 47/15т від 27.08.2015, складеного КП «Архітектурно-планувальне бюро», садовий будинок з надвірними будівлями, ділянка НОМЕР_1, в садовому товаристві «Водник» на території Великосеверинівської сільської ради відповідає вимогам державних будівельних норм (а.с.12-22).

У листі за підписом сільського голови Великосеверинівської сільської ради № 489/02-20 від 25.07.2016 зазначено, що на заяву щодо переведення дачного (садового) будинку у житловий на території садивного товариства «Водник», Великосеверинівська сільська рада повідомляє, що в цьому випадку не вирішується питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та її відповідність генеральному плану забудови території села Підгайці, сільська рада вважає, що житловий будинок повинен бути розміщений на землях відповіданого цільового призначення. Ділянка, яка надавалася під дачу чи сад, має сільськогосподарське призначення. Розміщення житлового будинку на землях сільськогосподарського призначення є порушенням закону, що тягне за собою відповідальність. На підставі ст.ст. 25, 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 20, 21, 35, 38, 39 Земельного кодексу України, ст.. 20, 21 ЗУ «Про основи містобудування» Великосеверинівська сільська рада відмовляє в переведенні дачного/садового будинку в житловий.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет є виконавчим органом сільських, селищних, міських рад.

Згідно з Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 (далі - Порядок) переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам.

Оцінюючи відповідь Великосеверинівської сільської ради ОСОБА_3 № 489/02-20 від 25.07.2016, суд виходить з того, що відповідно до вимог чинного законодавства рішення виконкому повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення, так і відмови у задоволенні звернення. Вказану відповідь не можна розцінювати як рішення сільської ради з питання переведення дачного будинку у жилий будинок.

А тому суд вважає за доцільне задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Великосеверинівської сільської ради щодо неприйняття рішення за його заявою про переведення дачного будинку під НОМЕР_1, що знаходиться у садовому товаристві «Водник», у жилий будинок.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про переведення садового будинку у жилий будинок, то суд враховує наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду (п. 10.3).

При цьому слід зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію.

А у випадку, коли суб'єкт владних повноважень наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

За вказаних обставин, суд не вправі втручатись у такі повноваження і зобов'язувати відповідача прийняти рішення про переведення садових будинків в жилі, що узгоджується, окрім іншого, з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеній в ухвалі від 23 лютого 2016 року у справі № К/800/2736.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що суд не має повноважень зобов'язувати сільську раду приймати конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню, а саме слід задовольнити позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Великосеверинівської сільської ради щодо неприйняття рішення за заявою позивача про переведення дачного будинку НОМЕР_1, що знаходиться у садовому товаристві «Водник», у жилий будинок та зобов'язати Великосеверинівську сільську раду розглянути заяву позивача з цього приводу, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України з місцевого бюджету Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 належить стягнути судовий збір в сумі 551,20 грн.

На підставі Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 2,3, 8, 9, 11, 12, 71, 159, 160, 162, 163, 167, 171 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_3 до Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 про переведення дачного будинку НОМЕР_1, що знаходиться в садовому товаристві «Водник» на території Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області у жилий будинок та зобов'язати Великосеверинівську сільську ради Кіровоградського району Кіровоградської області розглянути вказану заяву відповідно до чинного законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну ) грн. 20 к..

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області О.О. Квітка