Справа № 389/1850/16-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 389/1850/16-а
Провадження № 2-а/389/40/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідне рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №4376/03-18 від 21.01.2016 року про відмову йому у виплаті встановленої надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року та скасувати відповідне рішення. Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату йому надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року та виплатити цю надбавку, починаючи з 01.01.2016 року.

Одночасно просить визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №64 від 21.06.2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 1991 року, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 60% із середнього заробітку та скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 60% від суми заробітку за відповідною посадою та виплатити недоплачену частину пенсії, починаючи з 01 червня 2016 року.

Вимоги обґрунтував тим, що перебуває на обліку в Знам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено 29.05.2015 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Після звільнення 03 серпня 2015 року з органів прокуратури Кіровоградської області на пенсію за вислугою років, на підставі заяви від 04.08.2015 року та Закону України «Про прокуратуру», з серпня 2015 року по грудень 2015 року отримував встанвлену до пенсії наджбавку на утримання непрацездатного члена сім'ї (неповнолітнього сина віком 13 років).

Листом від 21.01.2016 року №376/03-18 Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомило його про утримання вказаної надбавки, оскільки на їх думку вона встановлена безпідставно. Так відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються за спеціальним законом, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Інших підстав, які могли стати перешкодою для подальшої виплати надбавки у листі не зазначено. В поточному році надбавка на утримання непрацездатного члена сім'ї йому не виплачувалася. На підставі якого рішення працівниками управління припинено виплату цієї надбавки і чи існує це рішення в паперовому вигляді йому не відомо. В отриманому ним на початку лютого 2016 року листі від 21.01.2016 року повідомлено лише про розпорядження від 30.12.2015 року на підставі якого проведено перерахунок пенсії. Після звільнення з прокуратури він не працював і мав законне право на виплату вказаної надбавки до пенсії. Відповідно до ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення» непрацюючим пенсіонерам встановлюється надбавка на утримання непрацездатних членів сім'ї». Вважає, що вказані дії службових осіб Управління пенсійного фонду є протиправними, порушують вимоги Конституції України та Закону України «Про прокуратуру», доводи, які викладені в листі від 21.01.2016 є необгрунтованими.

Крім того, 14.06.2016 року звернувся до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції яка діяла на час призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.16 про заробітну плату, в розмірі 60% від місячної заробітної плати за відповідною посадою. Довідка для перерахунку пенсії йому надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 22.06.2016 року №64 відмовило йому у перерахунку пенсії за вислугу років, з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, чинним законодавством не передбачено.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення в якому позовні вимоги не визнав, вказав, що ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76 - VІІ) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються виключно Кабінетом Міністрів України. На сьогодні Кабінетом міністрів України така постанова не прийнята, у зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні. Також відсутні підстави для встановлення надбавок на утримання непрацездатних членів сім'ї, особам, яким призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за зверненнями, що надійшли після 01 червня 2015 року.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 29.05.2015 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, як пенсіонер і отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789.

03.08.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду з заявою про встановлення надбавки на дитину, встановлення якої було передбачено Законом України «Про прокуратуру» у зв'язку зі звільненням з органів прокуратури.

Розпорядженням управління №149394 від 30.12.2015 року виплату даної надбавки було зупинено у зв'язку з безпідставністю її встановлення, з огляду на роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 26.11.2015 року.

21.01.2016 року за вих.376/03-18 позивачу направлено листа про безпідставність виплати йому вкзаної вище надбавки, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону Україїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ з 01.06.2015 року скасовно норми щодо пенсійного зебезпечення осіб, яким пенсії призначаються за нормами спеціального законодавства, зокрема, відповідно до Закону України про прокуратуру».

Крім того, у зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 14.06.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 28.04.2016 року прокуратурою Кіровоградської області довідки.

Рішенням відповідача від 21.06.2016 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку зі втратою чинності Закону № 1789 від 05.11.1991 року та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01.10.2014 року по 30.09.2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в розмірі 60% місячного заробітку за відповідною посадою з врахуванням довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.-16. з 01.06.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

З приводу позовних вимог про визнання протиправними дій, рішень та повідомлень управління Пенсійного фонду про відмову позивачу у виплаті встановленої надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї, скасування відповідного рішення та зобов'язати поновити виплату цієї надбавки до пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, суд відзначає наступне.

На час прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02.03.2015 року та з 01.06.2015 року до 15.07.2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1). Згідно з цією статтею, встановлювалися надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї та на догляд за одиноким пенсіонером у розмірах і за умов, передбачених законами України.

15.07.2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697 - VIII, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (ст.86). Будь - які зміни до статті 86 вказаного Закону, в частині відсутності права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років, встановлення надбавок, законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесено та не прийнято.

Відповідно до ч.7 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року до пенсії за вислугу років, призначеної згідно з цією статтею, встановлюються надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї та на догляд за одиноким пенсіонером у розмірах і за умов, передбачених чинним законодавством.

Порядок призначення та виплати надбавки на непрацездатних членів сім'ї встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення», зокрема ст.ст.21,76,78, де зазначено, що непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, до пенсій за віком, по інвалідності та за вислугу років, виплачується надбавка. Непрацюючими пенсіонерами є особи, які не перебувають в трудових відносинах та не зареєстровані в органах державної податкової служби як суб'єкти підприємницької діяльності. У тих випадках, коли після призначення пенсії пенсіонер у зв'язку із зміною в сімейному стані, влаштуванням на роботу або її припиненням здобуває або втрачає право на надбавку на непрацездатних членів сім'ї або розмір цієї надбавки підлягає зміні, провадиться відповідний перерахунок пенсії.

Виплата надбавки до пенсії позивачу припинена з підстав скасування з 01.06.2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02.03.2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Отже, положення статті 86 Закону України «Про прокуратуру» є чинними і дають право працівникам прокуратури до пенсії за вислугу років, призначеної згідно з цією статтею, встановлювати надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї у розмірах і за умов, передбачених чинним законодавством.

Окрім того, у справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що на думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Вищевикладених міркувань достатньо, щоб Суд дійшов висновку, що втручання у майнові права заявника було незаконним для цілей статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відтак, відповідачем безпідставно застосовані норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року, при відмові у призначенні позивачу пенсії, оскільки вони не регулюють спірні правовідносини, позивач має право на встановлення надбавки до пенсії відповідно до ч.7ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року.

На момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02.03.2015 року та дії зазначених в ньому Прикінцевих положень, в Україні діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, який з 15.07.2015 року втратив свою чинність і з цього дня вступив в дію інший однопредметний Закон України «Про прокуратуру». Отже, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02.03.2015 року не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який вступив в дію тільки з 15.07.2015 року.

З огляду на зазначене, позивач має законне право на виплату надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї з моменту подання ним такої заяви від 04 серпня 2015 року.

Крім того, відповідно до частини першоїстатті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа..

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідне рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №4376/03-18 від 21.01.2016 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті встановленої надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї відповідно до Закону України «Про прокуратуру»від 14.10.2014 року та скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за умов передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення»поновити виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року та виплатити цю надбавку, починаючи з 01.01.2016 року.

Визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №64 від 21.06.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції Закону України від 05.11.1991 року, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 60% з середнього заробітку та скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 05.11.1991 року, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 28.04.2016 року №18-240 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 60% від суми заробітку за відповідною посадою та виплатити недоплачену частину пенсії, починаючи з 01.06.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Берднікова