Справа № 809/1226/16
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2016 р. № 809/1226/16

10 год. 10 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Левченка В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, Атестаційної комісії №9 ГУ НП в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень №23 від 11.02.2016 та №9 від 06.09.2016 та визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

19.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, Атестаційної комісії №9 ГУ НП в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень №23 від 11.02.2016 та №9 від 06.09.2016 та визнання дій протиправними.

Позовні вимоги мотивував тим, що рішення Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, Атестаційної комісії №9 ГУ НП в Івано-Франківській області є необґрунтованими та безпідставними, а тому їх слід скасувати.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів, викладених у позовній заяві. Зазначили, що у ГУ НП в Івано-Франківській області були відсутні правові підстави для прийняття рішення щодо проведення атестації відносно позивача, так як остання проводиться виключно у випадках, передбачених ч.2 ст.57 Закону України «Про Національну поліцію». Вважають, що оскільки ОСОБА_1 безпідставно включено до списку поліцейських, які підлягали переатестації, то відповідно і висновок атестаційної комісії №9 є протиправним та підлягає скасуванню. Крім того вказали, що оскаржуване рішення атестаційної комісії прийняте з порушенням передбаченої процедури, неналежно мотивоване, при його прийнятті відповідачем було допущено формальний підхід до проведення атестування та оцінки ділових, професійних та особистих якостей позивача. Просили позов задовольнити.

Представник відповідачів позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідачі діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений нормами діючого законодавства. Зокрема вказав, що 07.11.2015 позивача було прийнято на тимчасову посаду інспектора Івано-Франківського відділу поліції, при чому таке призначення відбувалося в порядку, визначеному Законом України «Про Національну поліцію» без проведення атестаційних чи конкурсних процедур. Пояснив, що з метою визначення його ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки атестування позивача проводено правомірно. Вказав, що включення до списків поліцейських, які підлягали атестуванню та атестування відбувалося в добровільному порядку, а реєстрація у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі здійснена особисто позивачем. Крім того зазначив, що оскільки факт неналежної професійної підготовки ОСОБА_1 встановлено не тільки під час співбесіди, а й при проходженні тестування, то не має жодних правових підстав визнавати висновок атестаційної комісії №9 незаконним та безпідставним. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в поліції і має статус поліцейського.

Зокрема, наказом начальника УМВС в Івано-Франківській області від 05.07.2012 року за №105 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку Калуського МВ УМВС (а.с. 12).

07.11.2015 року наказом ГУ НП в Івано-Франківській області за №1 оголошено тимчасовий штат органів і підрозділів відповідача, затверджений наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року за №8 (а.с.45, 46).

Відповідно до наказу т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області від 07.11.2015 №28о/с "По особовому складу" відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" позивача було прийнято на службу в поліцію на посаду інспектора Івано-Франківського відділу поліції згідно із тимчасовим штатним розписом із присвоєнням йому спеціального звання "старший лейтинант поліції" (а.с.13).

06.09.2016 атестаційною комісією №9 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, за результатами атестування ОСОБА_1 визнано таким, що займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність (а.с.14-16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно статті 3 Закону України "Про Національну поліцію", у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частина перша статті 57 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Окрім цього суд приймає до уваги те, що від атестації безпосередньо залежать ефективність і дієвість, авторитетність і стабільність публічної служби, професійність і компетентність публічних службовців, в тому числі і працівників поліції. За загальним правилом атестація поводиться з метою вдосконалення діяльності, підвищення ефективності публічного органу, стимулюваня підвищення кваліфікації, ініціативності, активності та відповідальності публічних службовців за доручену справу.

Наказом ГУ НП в Івано-Франківській області від 11.02.2016 № 23 "Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області" було вирішено провести атестування поліцейських особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015 №1465, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.11.2015 за №1445/27890. У зв'язку з цим було створено атестаційну комісію №9 у складі, затвердженому наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за №147 від 22.08.2016 та наказом за №164 від 05.09.2016 (а. с. 64-68).

Наказом Національної поліції України від 23.11.2015 № 102 о/с "Про організацію заходів з тестування особового складу Національної поліції України" були встановлені умови допуску поліцейських до участі в атестуванні, зокрема, реєстрація усіх осіб, які виявили бажання пройти тестування. Вказаним наказом передбачено, що особи, які не зареєстровані в єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі, не будуть допущені до участі в атестуванні та не зможуть продовжити службу в поліції.

В судовому засіданні встановлено, що позивач особисто з метою встановлення його відповідності займаній посаді для подальшої служби в поліції, а також можливого кар'єрного росту, виявив бажання пройти атестування в порядку, визначеному наказом МВС України від 17.11.2015 №1465, шляхом реєстрації в єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі.

З огляду на зазначене суд вважає позовну вимогу позивача щодо скасування рішення відповідача про включення ОСОБА_1 до списку поліцейських, які підлягали атестуванню безпідставною, а тому в її задоволенні слід відмовити.

При цьому доводи позивача про протиправність дій ГУ НП в Івано-Франківській області щодо проведення атестації у зв'язку з відсутністю передбачених законом підстав і повноважень у відповідачів для призначення і проведення атестації відносно ОСОБА_1 суд відхиляє.

Так, статтею 22 Закону України "Про Національну поліцію" керівнику поліції надано право, зокрема, приймати на службу та звільняти зі служби, призначати та звільняти з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

У відповідності до статті 57 Закону України "Про Національну поліцію", атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Згідно частини 4 статті 57 Закону України "Про Національну поліцію" рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Таким чином керівнику ГУ НП в Івано-Франківській області, наказом якого позивач був призначений на посаду у Івано-Франківському відділі поліції, надано право призначати атестування поліцейських, яке повинен був проходити і позивач по справі.

Згідно з частиною 2 статті 57 Закону України "Про Національну поліцію", атестування поліцейських проводиться: при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Таким чином керівник поліції має право прийняти рішення про проведення атестування осіб, які згідно з законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади його наказами.

Метою атестування поліцейських є оцінка їх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри. На переконання суду, дана мета повністю узгоджується з приписами ч.2 ст.57 Закону України "Про Національну поліцію".

Оскільки позивач був призначений на тимчасову посаду згідно з тимчасовим штатом, оголошеним наказом ГУ НП в Івано-Франківській області за №1 від 07.11.2015 року, то у зв'язку з цим існувала необхідність перевірки можливості призначення його на вищу посаду; відповідності його займаній посаді; у випадку непідтвердження його службової відповідності займаній посаді, вирішення питання про переміщення на нижчу посаду чи звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

За таких обставин, з врахуванням мети проведення атестації, яка визначена наказом №23 від 11.02.2016, атестування позивача проводилось з підстав, передбачених усіма пунктами частини 2 статті 57 Закону України "Про Національну поліцію", а дії ГУ НП в Івано-Франківській області щодо проведення атестації позивача є правомірними.

При цьому суд не пгоджується з посиланням позивача на ст.12 Закону України "Про професійний розвиток працівників", оскільки відповідно до ст.1 даного Закону цей нормативний акт поширюється виключно на найманих осіб, які перебувають в трудових правовідносинах, а відтак не може регулювати питання проходження публічної служби. Суд також відхиляє посилання представника позивача на висновок ВСУ від 05.03.2012 року по справі №21-42а-12, так як питання проходження атестації працівниками поліції повністю врегульовано нормами спеціального закону.

Суд вважає необгрунтованою і позовну вимогу про скасування рішення (висновку) атестаційної комісії №9 від 06.09.2016 щодо звільнення позивача зі служби в поліції.

Зокрема пунктом 1 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465, визначає порядок атестування поліцейських, яке проводиться в апараті Національної поліції України, територіальних (міжрегіональних) органах (закладах, установах) Національної поліції України (далі - органи поліції) з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Згідно з Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, атестування поліцейських проводиться у два етапи: тестування та співбесіда. Порядок організації, підготовки, проведення тестування зазначений у розділі V Інструкції.

Відповідно до пункту 1 цього розділу тестування проводиться з метою об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності поліцейських за своїми професійними та особистісними якостями виконувати службові обов'язки на посадах в апараті Національної поліції України чи органах поліції.

У пункті 10 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських передбачено, що з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування. За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест), та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов'язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Згідно з пунктом 17 розділу V Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських результати тестування фіксуються у відповідній відомості і засвідчуються підписом поліцейського, після чого ці відомості передаються до відповідної атестаційної комісії (п. 20 цього розділу).

За рішенням атестаційної комісії, як визначено пунктом 12 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, поліцейські, які проходять атестування, проходять співбесіду з відповідною атестаційною комісією.

Пунктом 15 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських встановлено, що атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; 3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність;4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно з пунктами 20-23 цього розділу Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 цього розділу. Протоколи засідань атестаційної комісії підписуються головою, секретарем, присутніми на її засіданні членами комісії.

У відповідності до протоколу від 06.09.2016 атестаційної комісії ГУ НП в Івано-Франківській області №9 (а.с.148), за результатами проведення атестування комісією у складі чотирьох осіб за результатами голосування ("за" - 4) прийнято рішення, що позивач займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Виходячи із змісту норм Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, висновок атестаційної комісії про відповідність чи невідповідність поліцейського займаній посаді приймається за результатами розгляду всіх матеріалів, що були зібрані на поліцейського, у т.ч. результатів тестування за професійним тестом та тестом на загальні здібності та навички, атестаційного листа, матеріалів співбесіди, документів, що надійшли на запит атестаційної комісії, результатів тестування на поліграфі та матеріалів особової справи поліцейського, з яких можна встановити повноту виконання функціональних обов'язків, показники службової діяльності, наявність заохочень та дисциплінарних стягнень.

Позивач вважає, що атестаційною комісією при прийнятті рішення за результатами атестування відносно нього не було враховано його професійних якостей, професійного рівня та кваліфікації, позитивної характеристики ОСОБА_1 з боку безпосереднього та прямого начальників, сама атестація проведена за ознаками, що безпосередньо непов'язані з роботою, а рішення атестаційної комісії базується на суб'єктивній думці членів комісії.

Однак відповідно до вищенаведених норм при вирішенні питань, визначених пунктом 15 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, комісія керується власним розсудом з урахуванням відповідних критеріїв, визначених чинним законодавством, в тому числі і щодо результиатів тестування.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач пройшов тестування і за тестом на загальні здібності та навички набрав 28 балів з 60 можливих, а за тестом на знання законодавчої бази набрав 20 балів з 60 можливих.

Після проходження вказаних тестів позивач був запрошений на співбесіду, результати якого зафіксовані у протоколі ОП №15.00033766.0075743 від 06.09.2016 та додатку №1 до протоколу (а.с.43-44).

Зі змісту додатку №1 до протоколу судом встановлено, що мотивами прийняття такого рішення стали наступні обставини, які зафіксовані у протоколі, а саме: "Кандидат на запитання щодо законодавчої бази, що регламентує професійну діяльність, не дав жодної відповіді. Бажання та мотивація дуже низькі» (а.с.43).

Судом встановлено, що під час здійснення атестування комісією також були досліджені матеріали, які було зібрано на позивача, а саме: декларацію про доходи; послужний список (форми №1) (а.с.17), інформаційну довідку (а.с.19), висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади"(а.с.21) та інформацію з відкритих джерел, що є у вільному доступі.

При цьому суд не приймає до уваги твердження позивача на відсутність зазначених у довідці 4 дисциплінарних стягнень з огляду на наступне.

Так, як вбачається з наявних в матеріалах справи та досліджених судом в якості письмових доказів копій матеріалів особової справи ОСОБА_1, відповідно до наказу Калуського РВ УМВС в Івано-Франківській області за №419 від 06.12.2012 позивачу оголошено зауваження, наказами УМВС в Івано-Франківській області за №913 від 13.08.2013 року, №318 від 28.08.2014, №417 від 17.11.2014 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани, суворої догани та попередження про неповну посадову відповідність (а.с. 73-76).

Отже, суд дійшов висновку, що негативний висновок стосовно особи позивача атестаційна комісія зробила на підставі всебічного розгляду всіх наявних у комісії матеріалів та аналізу наданих позивачем відповідей під час проведення з ним співбесіди, у зв'язку з чим прийняла в межах наданих їй повноважень рішення, яке відповідає положенням пункту 15 розділу ІV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських.

Суд також зазначає, що інші доводи, зазначені позивачем в позовній заяві та додаткових письмових поясненнях, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що атестація позивача була проведена у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, а висновок про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді прийнятий з урахуванням всіх наявних матеріалів, зібраних в ході атестування, які у своїй сукупності засвідчили невідповідність позивача займаній посаді, та слугували підставою для висновку про звільнення зі служби у зв'язку зі службовою невідповідністю.

Враховуючи вищевикладене, підстав для задоволення позовних вимог судом не встановлено, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі ст. 57, 59 Закону України "Про Національну поліцію", Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні позову відмовити

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.

Постанова складена в повному обсязі 05.10.2016 року.