Справа № 2а/0370/2671/12
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року м. Київ К/800/3219/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Львівської митниці на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2012р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2012р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Державної митної служби України, Львівської митниці про поновлення на публічній службі,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом (у урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправними та скасування наказу Державної митної служби України №1562-к від 27.07.2012р. та наказу Львівської митниці №1065-к від 30.07.2012р. в частині про його звільнення, поновлення на посаді головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Краковець» Львівської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 27.07.2012р. по день поновлення на посаді, виходячи з середнього заробітку в розмірі 168,43 грн.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2012р., яка змінена постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2012р., позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано наказ Державної митної служби України №1562-к від 27.07.2012р. та наказ Львівської митниці №1065-к від 30.07.2012р. в частині припинення перебування позивача на державній службі в митних органах України.

Поновлено позивача на посаді головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Краковець» Львівської області з 30.07.2012р.

Стягнуто з Львівської митниці на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 3654 грн.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилася Львівська митниця, подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України «Про державну службу» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється у разі, зокрема, відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої статтею 17 цього Закону.

Згідно частини 2 статті 410 Митного кодексу України у митній службі України діє Дисциплінарний статут, який затверджується законом.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач проходив службу в митних органах України на посаді головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Краковець» Львівської області.

Наказом Державної митної служби України №1562-к від 27.07.2012р. припинено перебування позивача на державній службі в митних органах за порушення Присяги державного службовця, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України «Про державну службу».

Вказаний наказ оголошено наказом Львівської митниці №1065-к від 30.07.2012р.

Підставою для прийняття зазначених наказів стала доповідна записка за результатами службової перевірки від 27.07.2012р.

Так, в ході службової перевірки встановлено, що за результатами співставлення інформації, що міститься в обліках інформаційних комплексів Держприкордонслужби України, інформації ПІК «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення», ПІК «Інспектор 2006» ЄАІС Держмитслужби України встановлені численні факти невідповідності даних щодо кількості громадян, які занесені в інформаційні комплекси ДПСУ, і кількості громадян, що занесені в інформаційні системи ДМСУ. В контрольні талони для проходження митного контролю по «червоному коридору» та інформаційно-програмні комплекси ДМСУ військовослужбовцями ДПСУ та посадовими особами митних постів «Краковець» і «Мостиська», регулярно вноситься додаткова кількість громадян, які перетинають кордон автомобільним транспортом, що використовується в якості підстави для ввезення на митну територію України товарів без оподаткування, тобто в межах 50 кг та 500 євро на кожного громадянина.

Згідно таблиці, наведеній у доповідній записці, встановлено, що згідно даних ДПСУ зафіксовано перетин кордону 01.06.2012р. транспортним засобом, номерний знак НОМЕР_1, у якому переміщувалось 6 пасажирів, а позивачем внесено у ПІК «Інспектор 2006» кількість осіб - 7; 29.06.2012р. зафіксовано перетин кордону транспортним засобом, номерний знак НОМЕР_2, у якому згідно даних ДПСУ знаходилось 6 пасажирів, а позивачем внесено у ПІК «Інспектор 2006» кількість осіб - 9; 04.07.2012р. зафіксовано перетин кордону транспортним засобом, номерний знак НОМЕР_3 ДПСУ, у якому згідно даних ДПСУ знаходилось 6 пасажирів, а позивачем внесено у ПІК «Інспектор 2006» кількість осіб - 9.

Таким чином, позивачем здійснено пропуск товарів з порушенням вимог пункту 1 статті 364, пунктів 1, 3 статті 318 Митного кодексу України, тобто не виконано завдання, що покладені на митний пост «Краковець» та п.п. 2.2, 2.9, 2.11, 2.13, 2.19 посадової інструкції головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Краковець» Львівської митниці, що призвело до ввезення на митну територію України товарів з порушенням норм законодавства з питань митної справи та податкового законодавства.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач не допустив порушень посадової інструкції при виконанні своїх посадових обов'язків, доказів порушення позивачем Присяги державного службовця не надано, а тому його звільнення із займаної посади на підставі пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України «Про державну службу» відбулося з порушенням закону.

З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи факт порушення позивачем Присяги державного службовця свого підтвердження не знайшов, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позову.

Крім того, відповідно до положень статті 569 Митного кодексу України правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».

Припинення державної служби на підставі пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України «Про державну службу» (порушення присяги) є крайнім заходом відповідальності державного службовця, який виходить за межі дисциплінарної відповідальності, а тому, якщо підставою для припинення державної служби є порушення посадовою особою митної служби службової дисципліни, неможливість застосування за таке порушення до посадової особи заходів дисциплінарного впливу аж до звільнення з митного органу, повинно бути мотивовано.

Статтею 21 Дисциплінарного статуту митної служби України (далі - Статут) встановлено, що порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння (дія чи бездіяльність) посадової особи митної служби, тобто невиконання урочистого зобов'язання посадових осіб митної служби, зокрема невиконання або неналежне виконання нею своїх службових обов'язків, перевищення повноважень, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в митних органах, або вчинення інших дій які дискредитують не тільки посадову особу митної служби, а й митну службу України.

Згідно пункту 1 статті 22 Статуту до діянь, які є порушеннями службової дисципліни, зокрема, належать порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів України з питань митної справи, державної служби, а також наказів та розпоряджень безпосередніх та/або прямих керівників.

Застосування заходів дисциплінарного впливу до посадових осіб митної служби України чітко урегульовано розділом 4 Статуту, який визначає види дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування, що має наслідком забезпечення належного захисту законних прав та інтересів працівників при вирішенні питань їх дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до підпункту 1 пункту 28 Статуту звільнення посадової особи митної служби може мати місце в разі порушення посадовою особою митної служби вимог законів та інших нормативно-правових актів України з питань митної справи, що призвело до заподіяння матеріальних збитків державі, територіальній громаді, юридичним чи фізичним особам.

Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» є спеціальним нормативним актом щодо врегулювання правовідносин, пов'язаних із застосування заохочень та дисциплінарних стягнень для посадових осіб митної служби, у тому числі їх звільнення.

Невиконання або неналежне виконання посадовою особою митної служби своїх службових обов'язків відповідно до статті 21 Закону України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» є порушенням службової дисципліни, відповідальність за що передбачена саме цим Законом.

Припинення державної служби за порушення Присяги може застосовуватися тільки у крайніх випадках, коли дисциплінарний проступок містить ознаки саме такого порушення і заходи дисциплінарного стягнення є недостатніми чи попереднє їх вжиття не дало бажаного результату.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 21.05.2013р. (№21-403а12), від 04.06.2013р. (№21-167а13), від 17.09.2013р. (№21-231а13), від 03.12.2013р. (№379а13) та від 28.04.2015р. (№21-163а15).

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Львівської митниці відхилити, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2012р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2012р. у даній справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець