Справа № 820/2421/16
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2016 р. Справа № 820/2421/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2016р. по справі № 820/2421/16
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 05.02.2016 року в частині відмови у визначенні статусу як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати видати відповідне посвідчення
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2016р. в задоволенні зазначеного позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії військового квитка ОСОБА_1 НОМЕР_1 у період з 31.03.1988 року по 10.08.1988 року позивач у складі військової частини № 34102 виконував державне завдання по ліквідації насідків аварії на ЧАЕС.
06.07.1991 року йому видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році (серія НОМЕР_2 )
Наприкінці січня 2016 року позивач звернувся із заявою про визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.
Листом від 11.02.2016 року за № 01-04/05/1183 йому повідомлено про відмову у наданні вказаного статусу та відповідно видачі свідоцтва, внаслідок відсутності підстав, визначених ст.14 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 .
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 (далі Закон №796).
Відповідно до ст. 9 Закону №796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст. 15, ч. 1 ст. 65 Закону №796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 51).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 06 червня 1991 року видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1988р. серії НОМЕР_2 (а.с. 10).
Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А.
За приписами п. 10 вказаного Порядку № 51 Посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
Таким чином, позивачу на підставі одного із наведених документів видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А.
Отже, видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А можлива лише за умовами підтвердження участі особи в ліквідації наслідків аварії у 1988 році не менше 30 календарних днів.
Також участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 31.03.1988р. по 10.08.1988р. підтверджено архівною довідкою по архівних документах військової частини № НОМЕР_3 (а.с. 95).
З копії військового квитка позивача встановлено, що у період з 31.03.1988р. по 10.08.1988р. ОСОБА_1 перебував на службі у військовій частині № НОМЕР_3 (а.с. 12).
Також ОСОБА_1 надано довідку начальника штаба в/ч НОМЕР_3 про те, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених п. 8 постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986р. (а.с. 14).
Так, п. 8 вказаної постанови установлено:
а) время работы работников, непосредственно занятых на ликвидации последствий аварии и предотвращении загрязнения окружающей среды в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС, засчитывается в трехкратном размере в стаж, дающий право на льготную пенсию по Списку N 1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173;
б) рабочим и служащим, получившим профессиональное заболевание при работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, назначаются льготные пенсии по старости по Списку N 1 независимо от продолжительности работы во вредных условиях труда;
в) время работы в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС военнослужащим и военным строителям военно-строительных отрядов и частей, а также военнообязанным, призванным на сборы, засчитывается в трудовой стаж и в стаж, дающий право на льготную пенсию по Списку N 1, в трехкратном размере;
г) лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел время работы в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию, - один месяц службы за три месяца.
Таким чином, колегія суддів дійшла, що участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році протягом не менше 30 календарних днів підтверджено належними документами.
При цьому, приписами п. 5 Порядку № 51 передбачено, що у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Однак, зазначене посвідчення позивача не містить штампу «Перереєстровано» .
Разом з тим, колегія суддів зауважує, що за приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 135 від 04.02.1997р. у разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Між тим, органом, яким видане позивачу посвідчення, останнє вилучено не було та підстави його видачі не оспорювались.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про протиправність відмови відповідача у визначенні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, з огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через невідповідність висновків суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Згідно ч. 6 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Відповідно до ч. 1 вказаної статті КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи встановлено, що позивачем при зверненні до суду з позовом було сплачено судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., за подання апеляційної скарги 606 грн. 30 коп.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації судового збору, сплаченого позивачем у сумі 1157, 54 грн. на користь ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2016р. по справі № 820/2421/16 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати п. 2.3 рішення (протокол № 1) Робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 05.02.2016 року в частині відмови у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації судовий збір у розмірі 1157 (одна тисяча сто п`ятдесят сім) грн., 54 коп. на користь ОСОБА_1 .
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.10.2016 р.