Справа № 825/1637/16
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/1637/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.09.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до Господарського суду Чернігівської області та просить:

- зобов'язати відповідача включити до стажу його державної служби час навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01.10.1992 по 01.09.1994, а саме: 1 рік 11 місяців, станом на день призначення на посаду судді;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок його стажу станом на день прийняття на роботу, а саме 20.10.2008, та провести виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років (станом на 01.09.2016 - 22 роки 6 місяців 20 днів).

Свої позовні вимоги мотивує тим, що час його навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України підлягає зарахуванню до стажу державної служби відповідно до вимог ст. 35 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229. Зазначив, що в період з 01.10.1992 по 01.09.1994 він був курсантом Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України, отже перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ України і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням спеціального звання: рядовий внутрішньої служби.

З огляду на положення ст. 35 Закону № 3723-ХІІ та абзацу двадцять другого п. 3 Порядку зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, має бути включене до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років. Враховуючи наведене, вважає, що відмова Господарського суду Чернігівської області зарахувати стаж навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України до стажу державної служби і здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років є протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не прибув, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, в письмових поясненнях зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» період навчання ОСОБА_1 в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України не підлягає зарахуванню до стажу державної служби. Рішення просить прийняти на розсуд суду, згідно норм чинного законодавства, а справу розглянути без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені, виходячи з такого:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.10.1992 по 02.01.2003 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ України і проходив службу в органах внутрішніх справ та органах податкової міліції із присвоєнням спеціальних звань: рядовий внутрішньої служби, лейтенант міліції, старший лейтенант міліції, старший лейтенант податкової міліції, капітан податкової міліції, майор податкової міліції, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 та послужному списку (а.с. 15-17, 18-23).

При цьому, як вбачається із архівної довідки Чернігівського юридичного коледжу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 22.01.2008 № 7/142, позивач навчався на денному відділенні Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України в період з 01.10.1992 (наказ від 09.09.1992 № 25 о/с) до 31.07.1994 (наказ від 27.07.1994 № 56 о/с) (а.с. 31).

20.10.2008 Указом Президента України ОСОБА_1 був призначений на посаду судді Господарського суду Чернігівської області в межах п'ятирічного строку. Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 05.09.2013 № 445-VII, призначений на посаду судді Господарського суду Чернігівської області безстроково, про що зроблено відповідний запис в трудовій книжці позивача.

29.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Чернігівської області із заявою щодо включення до стажу його державної служби час навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, де позивачу було присвоєно звання рядовий внутрішньої служби (а.с. 13).

Листом від 22.08.2016 № 01-08/1269/16 відповідач повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03.05.1994 № 283, вказаний вище період навчання не зараховується до стажу державної служби (а.с. 14).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно із п. 15 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Так, обчислення стажу державної служби здійснюється у відповідності до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Постанова № 283), Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 (далі - Методика № 270/551).

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», в пункті 7 частини 2 статті 46 якого визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно із пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Пунктом 6 вищевказаного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 8 частини другої статті 35 Закону України від 17.11.2011 № 4050-VI «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку із набранням сили Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання.

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частини третя статті 35 Закону України від 17.11.2011 № 4050-VI «Про державну службу»).

На виконання вищевказаної норми Кабінет Міністрів України постановою від 03.05.1994 № 283 затвердив Порядок обчислення стажу державної служби.

Відповідно до абзацу двадцять другого п. 3 вищевказаного Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно із пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, яке діяло на час навчання позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Судом встановлено, що з 01.10.1992 по 31.07.1994 ОСОБА_1 був курсантом Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України. Протягом навчання позивачу було присвоєно звання рядовий внутрішньої служби - курсант та лейтенант внутрішньої служби.

Таким чином, з 01.10.1992 по 31.07.1994 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, лейтенант внутрішньої служби). Тому, з огляду на положення статті 35 Закону України від 17.11.2011 № 4050-VI «Про державну службу» та абзацу двадцять другого пункту 3 Постанови № 283 зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, має бути включений до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 у справі № 21-207а15.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551, (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (114-91-п), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відповідачем не зазначено законних підстав щодо не включення до стажу державної служби позивача період навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, а саме: з 01.10.1992 по 31.07.1994. При цьому, посилання в письмових поясненнях Господарського суду Чернігівської області на те, що чинним законодавством не передбачено включення вищевказаного періоду до стажу державної служби, не знайшли свого підтвердження, а тому наявні всі правові підстави для зарахування вказаного періоду в стаж державної служби та у стаж, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби понад 20 років, у відповідності до зазначеної вище статті Закону, ОСОБА_1 має бути нарахована та виплачена щомісячна доплата за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що Господарським судом Чернігівської області протиправно не зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 час навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України та не здійснено нарахування та виплату йому щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.09.2016 - 22 роки 5 місяців 21 день.

Проте, як вбачається із матеріалів справи та доданих до неї документів, позивач закінчив навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України 31.07.1994, а не 01.09.1994, як зазначає позивач, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Господарський суд Чернігівської області включити до стажу державної служби час навчання ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України з 01.10.1992 по 31.07.1994, а саме: 1 рік 9 місяців, станом на день призначення його на посаду судді.

Зобов'язати Господарський суд Чернігівської області зробити перерахунок стажу ОСОБА_1 станом на день прийняття на роботу, а саме 20.10.2008, та провести виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.09.2016 - 22 роки 5 місяців 21 день.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна