Справа № 687/1145/16-а
Суддя: Борсук В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 687/1145/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Чемеровецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді - Борсука В.О., з участю секретаря - Цугель Т.В., з участю позивача - ОСОБА_1, з участю представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій.

Позивач посилається на те, що їй була відповідачем призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області була надана довідка № 110 від 12.08.2016 року про заробітну плату позивача.

Також, позивачем 17.08.2016 року на адресу відповідача направлена заява з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням його заробітної плати.

Однак, 19.08.2016 року позивач отримав відповідь від Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову у перерахунку пенсії.

Позивач просить суд визнати протиправною відмову Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у проведенні йому перерахунку призначеної пенсії від 19.08.2016 року та зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити йому перерахунок пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати згідно наданої довідки Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області № 110 від 12.08.2016 року.

В судове засідання позивач з'явилася просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явилася проти задоволення позову заперечила та вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та просить відмовити в позові.

Вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця.

17.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, де вказала вимогу здійснити перерахунок їй пенсії на підставі довідки № 110 від 12.08.2016, наданої Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області та у зв'язку із підвищенням заробітної плати. Однак, відповідачем листом № 27/Б-12 від 19.08.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із прийняттям цього Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII та інші нормативні акти, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій державними службовцями, одночасно із зазначеним Законом набрала чинності постанова КМУ від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою було затверджено схеми посадових окладів державних службовців, розміри надбавок до посадових окладів за ранги та перелік посад державної служби за групами оплати праці.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Так, ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктами 4, 5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений. Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців. Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України. Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, колегія суддів погоджується з апелянтом в тому, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу. Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд задовольняє частково вимоги позивача та приходить до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу, а саме з 01.09.2016 р., оскільки до відповідача позивач звернулася з відповідною заявою про перерахунок пенсії 17.08.2016 року.

Згідно вимог ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Суд вважає, що слід стягнути з управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі в межах бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 275,60 грн. оскільки позов задоволено частково.

Керуючись ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст. 159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01.09.2016 року із розрахунку 90 % суми заробітної плати згідно довідки від 12.08.2016 року № 110 виданої Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Городоцького об'днаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп .

На постанову може бути подано апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя В. О. Борсук