Справа № 649/608/16-а
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/608/16-а
Провадження №2-а/649/6/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Гапоненко Р.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірними дій і зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату компенсації,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій і зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату компенсації, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що постановою Горностаївського районного суду Херсонської області від 07.05.2013 року по справі № 655/390/13-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області (зараз - Великопетиське Об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області та надалі - УПФУ) щодо відмови ОСОБА_1 у поновлені виплати раніше призначеної пенсії та зобов'язано УПФУ поновити виплату ОСОБА_1 раніше призначену пенсію з 17.10.2012 року. 10 грудня 2013 року Одеський апеляційний адміністративний суд апеляційні скарги УПФУ та представника Позивача залишив без задоволення, а рішення Горностаївського районного суду Херсонської області від 07.05.2013 року без змін. В липні 2016 року ОСОБА_1 перерахована пенсія за період з 17 жовтня 2012 року по липень 2016 року у розмірі 3 397,65 грн, однак ОСОБА_1 не проведено індексації і перерахунку поновленої пенсії у зв'язку зі збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні та не виплачена компенсація в зв'язку з втратою частини доходів за минулий час не отриманих з вини Пенсійного фонду України. На підставі вищевикладеного, 16 липня 2016 року представник Позивача направив на адресу УПФУ заяву про проведення індексації і перерахунку поновленої пенсії Позивачу у зв'язку зі збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні та виплату компенсації. У відповідь на вказану заяву, 13 серпня 2016 року на адресу представника Позивача надійшов лист з УПФУ від 28.07.2016 року № 1584/06 у якому Відповідач повідомив, що: «На виконання вищевказаної постанови та відповідно до зазначеного виплату пенсії за віком ОСОБА_1 поновлено з 17 жовтня 2012 року в розмірі 74,70 грн. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також те, що: «..виплата компенсації, відповідно до норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків а виплати» то ні рішенням Горностаївського районного суду, ні ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду не зобов'язано провести виплату компенсації в зв'язку з втратою частини доходів за минулий час». Так як Позивач не отримувала значний період часу пенсію на яку мала право, а також через значне затягування її виплату за рішенням вищевказаних судів з боку Відповідача, вважає за необхідність звернутися з даною позовною заявою щодо зобов'язання УПФУ провести індексацію і перерахунок поновленої пенсії Позивачу у зв'язку зі збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні та виплати ОСОБА_1 компенсації у зв'язку з втратою частини доходу та порушенням строків виплати пенсії УПФУ, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На підставі наведеного та керуючись ст. 24, ч. 3 ст. 46, ст. 55 Конституції України; ст. ст. 7, 42, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ч. 2 ст. 8, ст. ст. 104-106, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 2, 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», постановою ВСУ від 12.05.2015 року № 21-180а15, просить суд: визнати неправомірними дії Відповідача, виражених у неправомірному поновленні виплати раніше призначеної пенсії у сумі, яка нижче рівня прожиткового мінімуму на час такого поновлення з одночасним зобов'язанням Великопетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області перерахувати і виплачувати поновлену пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх перерахунків та індексації пенсії, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язати Великопетиське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_1 компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», судові витрати стягнути з Державного бюджету України, справу розглянути без участі в судовому засіданні Позивача - ОСОБА_1 та представника Позивача - ОСОБА_2.

Відповідач надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України при оскарженні фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, одержання пенсійних виплат застосовується скорочене провадження.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 проживала раніше в с. Миколаївка Горностаївського району Херсонської області. З 01.08.1991 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком. В подальшому, в зв'язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки, їй було виплачено аванс пенсії за 6 місяців та з 19.03.1992 року припинено виплату пенсії. На даний час позивач постійно проживає в Сполучених Штатах Америки, при цьому являючись громадянкою України. Постановою Горностаївського районного суду Херсонської області від 07.05.2013 року по справі № 655/390/13-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області (зараз - Великопетиське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області та надалі - УПФУ) щодо відмови ОСОБА_1 у поновлені виплати раніше призначеної пенсії та зобов'язано УПФУ поновити виплату ОСОБА_1 раніше призначену пенсію з 17.10.2012 року. 10 грудня 2013 року Одеський апеляційний адміністративний суд апеляційні скарги УПФУ та представника Позивача залишив без задоволення, а рішення Горностаївського районного суду Херсонської області від 07.05.2013 року без змін і воно вступило в законну силу. Відповідно до довідки № 6 від 06.04.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області та отримує пенсію за віком. 16.07.2016 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся з заявою до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якій просить провести індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити компенсацію відповідно до норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Згідно листа Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області №1584/06 від 28.07.2016 року зазначено, що в постанові Горностаївського районного суду від 07.05.2013 року зазначено, що ОСОБА_1 з 01.08.1991 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Виплата пенсії була припинена в зв'язку з виїздом за кордон на постійне проживання до Сполучених Штатів Америки з 01.11.1999 року. Згідно із постановою Горностаївського районного суду від 07.05.2013 року (справа №655/390/13-а) зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 17.10.2012 року. За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії на момент припинення виплати пенсії становив 74.70 гри., що відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1999 року № 1528 "Про порядок призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про підвищення мінімального розміру пенсій». На виконання вищевказаної постанови та відповідно до зазначеного виплату пенсії за віком ОСОБА_1 поновлено з 17 жовтня 2012 року в розмірі 74.70 гри. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Щодо виплати компенсації, відповідно до норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» то ні рішенням Горностаївського районного суду, ні ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду не зобов'язано провести виплату компенсації в зв'язку з втратою частини доходів за минулий час.

Частиною 3 статті 2 Протоколу №4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до п. 9 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою ст.42 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що кожен громадян України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, в тому числі, права на отримання пенсії за віком із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та виплат, передбачених чинним законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» закріплено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За нормами статті 2 цього Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону).

Згідно ст. 6 Закону компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

В правовій позиції Верховного Суду України по даному питанню, викладеній в постанові ВСУ від 12.05.2015 року по справі № 21-180а15, зазначено, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВСУ дійшла висновку, що з дня набрання чинності Рішення № 25-рп/2009 щодо неконституційності положень п. 2 ч. 1 ст. 49 та 2-го речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень зазначеного Закону. З цього часу ПФУ має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

У відповідності до наведених норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача ґрунтуються на положеннях закону та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 19, 24, 55 Конституції України, ч. 3 ст. 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. ст. 1, 2, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. ст. 1-3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 9 ст. 16, ч. 2 ст. 27, ч. 1, 2 ст. 42, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6-14, 17, 52, 71, 94, 99, 100, 122, 153-163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірними дій і зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату компенсації - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області, виражені у неправомірному поновленні виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у сумі, яка нижче рівня прожиткового мінімуму на час такого поновлення.

Зобов'язати Великопетиське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області перерахувати і виплачувати поновлену пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх перерахунків та індексації пенсії, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Великопетиське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_1 компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 гривень (п'ятсот п'ятдесят одна гривня та двадцять копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя Р.В. Гапоненко