Справа № 813/2199/16
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року м. Львів № 813/2199/16

15 год. 30 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Дорош Х.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув;

відповідача: представник не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці, у якому просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення, отриманого позивачем у червні серпні 2015 року з урахуванням встановленого розміру премії 186,4% від його посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що за період з червня по серпень 2015 року відповідачем протиправно зменшено розмір премії з 186,4% до 48,0% з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року та Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Управління МВС України на Львівській залізниці, затвердженого Наказом начальника Управління МВС України на Львівській залізниці від березня 2014 року. Зазначає, що звільнення позивача від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності не може бути підставою для зменшення розміру премії відповідно до вимог Положення про преміювання. Стверджує, що протиправне зменшення відповідачем розміру премії в цілому вплинуло на загальний розмір грошового забезпечення за червень-серпень 2015 року, у звязку з чим вважає, що необхідним способом захисту порушених законних прав та інтересів є зобовязання відповідача провести перерахувати та виплатити грошове забезпечення за червень-серпень 2015 року з урахування премії в розмірі 186,4% як такого, що встановлено в останній місяць (травень 2015 року) перед його протиправним зменшенням.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Позиція відповідача викладена у письмових запереченнях проти адміністративного позову, де зазначено, що з урахуванням вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ керівник вправі на власний розсуд встановлювати розмір премії підлеглому працівнику з урахуванням його особистого вкладу у службову діяльність та наявного фонду оплати праці. Вважає, що під час зменшення розміру премії позивача було дотримано пункт 4.2 розділу 4 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Управління МВС України на Львівській залізниці. Звертає увагу на те, що фонд оплати праці відповідача суттєво зменшився у звязку з ліквідацією Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці. Вважає адміністративний позов безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 278 від 15.06.2015 року затверджено премію за травень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_1 встановлено в розмірі 186,4 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 311 від 15.07.2015 року затверджено премію за червень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_1 встановлено в розмірі 93,3 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 326 від 18.08.2015 року затверджено премію за липень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_1 встановлено в розмірі 48 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 335 від 15.09.2015 року затверджено премію за серпень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, ОСОБА_1 премію не встановлено.

Відповідно до довідок про непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а. с. 46-49) позивач з 07.05.2015 року по 08.09.2015 року був звільнений від служби через хворобу.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 частини 5 цієї ж Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п. 1.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року (далі Інструкція), ця Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби. (п. 1.3. Інструкції)

Згідно з п. 2.15.1. цієї ж Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Згідно з п. 2.15.2. цієї ж Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Відповідно до п. 2.15.5 Інструкції, виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання (п. 2.15.3. Інструкції).

Згідно з п. 1.2. розділу 1 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Управління МВС України на Львівській залізниці (далі Положення), Положення розроблено з метою визначення єдиного порядку преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ УМВС, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обовязків, своєчасності та точності виконання рішень, наказів і вказівок керівництва органів і підрозділів, управління МВС України на Львівській залізниці.

Пунктом 2.1. розділу 2 вказаного Положення передбачено, що фонд преміювання утворюється в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до пункту 3.1. розділу 3 цього ж Положення, здійснюється відповідно до їх особистого вкладу за загальними результатами роботи за місяць і визначається за такими показниками:

- виконання заходів, передбачених планами роботи УМВС України на Львівській залізниці, органів та підрозділів УМВС;

- виконавська дисципліна (виконання доручень керівництва УМВС України на Львівській залізниці, органів та підрозділів УМВС);

- своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності органів та підрозділів УМВС;

- стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів;

- не допущення порушень службової дисципліни.

Відповідно до вимог пункту 4.1. розділу 4 Положення, розмір премії визначається за показниками, зазначеними в пункті 3.1, та відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати служби.

У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівники органів і підрозділів УМВС мають право зменшувати розмір премії. (п. 4.2. розділу 4 Положення).

З аналізу вищезазначених правових норм слідує, що на зменшення розміру премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ впливає виключно недотримання показників, визначених пунктом 3.1. Положення. Інших підстав для зменшення (позбавлення) премії осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ вказаним Положенням не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п. п. 3.2.1. п. 3.2. Інструкції, особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

З огляду на наведене та з урахуванням того, що премія є складовою частиною грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що Інструкцією чи іншими нормативно-правовими актами не передбачена пряма заборона на зменшення розміру премії особі, яка перебуває у відпустці чи на лікарняному, оскільки факт звільнення особи рядового і начальницького складу від служби через хворобу не є підставою для зменшення розміру премії такому працівнику в розумінні пункту 3.1. Положення.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що відповідачем встановлено позивачу премію за травень 2015 року у розмірі 186,4 % посадового окладу, за червень 2015 року у розмірі 93,3 % посадового окладу, за липень 2015 року у розмірі 48 % посадового окладу, за серпень 2015 року премія позивачу не встановлювалась.

У наказах відповідача «Про встановлення премії особам рядового і начальницького складу» від 15.07.2015 року, від 18.08.2015 року та від 15.09.2015 року не зазначено жодних підстав зменшення розміру премії, які б були повязані з несвоєчасним виконанням покладених на позивача обовязків, порушенням службової дисципліни чи порушення з боку позивача хоча б одного з показників преміювання, передбаченого в п. п. 3.1. п. 3 Положення.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вказані вище норми закону, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності зменшення премії позивача за червень-серпень 2015 року, що не відповідає критеріям, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, оскільки вчинено необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вимоги пункту 1 частини другої статті 162 КАС України суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Правила статті 94 КАС України не застосовуються, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення заступнику начальника Управління МВС України на Львівській залізниці - начальнику кримінальної міліції Управління ОСОБА_1, отриманого у червні серпні 2015 року, з урахуванням встановленого розміру премії 186,4 % від його посадового окладу.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 07.10.2016 року

Суддя Клименко О.М.