Справа № 210/3802/16-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3802/16-а
Провадження № 2-а/210/94/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"12" вересня 2016 р.

Суддя Дзержинського районного суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Пятихатського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України,- ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся 10.08.2016 року до суду з вищезгаданим позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача шодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», діючого на момент призначення пенсії;зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року. № 763 від 30.09.2015 року, та № 1013 від 09.12.2015 року , відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.07.2016 р. за № 18-204 вих. 16 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, здійснити відповідні виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; відшкодувати судові витрати.

В обґрунтування позову позивач вказує, що 01.07.2008 р. його було звільнено з посади прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону Україну «Про прокуратуру» та призначено пенсію за вислугу років. 11.07.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області, однак його було відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на зміни в діючому пенсійному законодавстві.

Відповідач ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надіслав до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Як на підставу необґрунтованості позову вказав, що позивач перебуває на обліку з 01.07.2008 р., пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. Загальний стаж позивача складає 23 роки 10 місяців 21 день, з них на прокурорській посаді 22 роки. Пенсія була призначена на підставі довідки за період роботи з 01.05.2005 року по 31.05.2005 року. 08.07.2016 р. позивачем до управління ПФУ подано заяву про перерахунок пенсії відповідно довідки про складові заробітної плати за період з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року, однак його було відмолено, оскільки умови та порядок перерахунку пенсії визначається Кабінетом Міністрів України, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з п.2 цієї постанови. Відповідно до п.4 цієї постанови у разі підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям до рішень Кабінету Міністрів України не працюючим пенсіонерам проводиться перерахунок на підставі документів, наданих на час перерахунку в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок із відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Проте, постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. виключено п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав проведення перерахунку пенсії, тому вимоги позивача з 01.01.2016 року є неправомірними, безпідставними і задоволенню не підлягають (а.с. 23-26).

Відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України, з урахуванням положень п. 1-4 ч.1 ст. 183-2 цього Кодексу розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Так, з письмових матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_3 з 01.07.2008 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. На момент призначення пенсії позивач працював на посаді заступника прокурора Дніпропетровської області. Наказом Генерального прокурора України №486к від 27 червня 2008 року позивача було звільнено з займаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону Україну «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (а.с.11-13).

Позивач 11.07.2016 р. звернувся до Пятихатського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-204 вих.16 від 06.07.2016 р. (а.с.6), листом Пятихатського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 01.08.2016 р. за вих. №4243/0414 позивачу відмовлено у звязку зі змінами в діючому пенсійному законодавстві (а.с.5).

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцятастатті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень «Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 01.10.2011 р.) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, як на підставу неможливості проведення перерахунку пенсії позивачу, є безпідставними.

Так, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України «Про прокуратуру».

В той же час, зазначені обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02.03.2015 р. вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основіКонституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Передбачені п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 VIII норми щодо скасування з 01.06.2015 р. норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01.06.2015 р. не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в звязку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення нормЗакону України «Про прокуратуру».

У справі «Суханов та Ільченко проти України» з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом, було кваліфіковано Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України». Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з урахуванням строку, визначеного ст. 99 КАС України.

Так, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з цим позовом 10 серпня 2016 року, а також те, що позивач просить задовольнити позов починаючи з 01.01.2016 року, проте дізнався про порушення своїх прав з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 11 липня 2016 року, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_3 за період з 01 січня 2016 року по 10 січня 2016 року, включно, залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною по справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 11, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Пятихатського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області шодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», діючого на момент призначення пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок призначеної пенсії з 11.01.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року, та № 1013 від 09.12.2015 року , відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.07.2016 р. за № 18-204 вих. 16. в розмірі 90 відсотків місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, здійснити відповідні виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позов в частині зобов'язання П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок призначеної пенсії з за період з 01 січня 2016 року по 10 січня 2016 року, включно, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року, та № 1013 від 09.12.2015 року , відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.07.2016 р. за № 18-204 вих. 16. в розмірі 90 відсотків місячного заробітку, -залишити без розгляду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління з П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її копії отримання, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Р. Є. Скотар