Справа № 513/883/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/883/16-а
Провадження № 2-а/513/56/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року суддя Саратського районного суду Одеської області Кожокар Т.Я., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в смт. Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмову перерахувати пенсію та зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 03 жовтня 2016 року, просить: поновити строк звернення до суду; визнати протиправним відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області (далі УПФУ в Саратському районі) у проведенні перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року; скасувати рішення УПФУ у Саратському районі від 28 вересня 2016 року № 3069/03 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ у Саратському районі здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - головного спеціаліста відділу контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, маючої 10 ранг державного службовця, виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці від 22 вересня 2016 року за № 06-37131698 у сумі 4362,60 гривень, та виплатити їй недоотриману пенсію, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що з 01 вересня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй було призначено пенсію за віком у розмірі 70 відсотків суми її заробітної плати.

В результаті збільшення посадового окладу головного спеціаліста відділу контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

16 серпня 2016 року та 26 вересня 2016 року вона звернулась із заявами до відповідача про проведення перерахунку пенсії, однак відповідачем було відмовлено їй у перерахунку пенсії.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії).

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала просила його задовольнити.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечував проти задоволення позову. Зокрема зазначив у письмових запереченнях, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу", тому підстав для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії немає.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (далі Закон № 3723-Х11) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Наказом Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 21 серпня 2014 року № 178-ос ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування Державної інспекції сільського господарства в Одеській області у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

Позивачці призначена пенсія у порядку та на умовах, передбачених ст. 37 Закону № 3723-Х11, в розмірі 70% відсотків від заробітної плати, до теперішнього часу ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в Саратському районі та отримує пенсію.

Позивачка зверталась до управління Пенсійного фонду в Саратькому районі із заявами про проведення перерахунку призначеної пенсії з більшого заробітку.

Рішенням №749 від 16 серпня 2016 року та листом від 28 вересня 2016 року № 3069/03 УПФУ в Саратському районі ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії (а.с. 14,44).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулась до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд переконаний, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду 26 серпня 2016 року, а тому перерахунок ії пенсії слід здійснити з 26 лютого 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 ст. 99 КАС України.

ОСОБА_1 з 2016 року є інвалідом 2 групи безстроково, що підтверджується довідкою Саратської ЦРЛ №415 від 17 серпня 2016 року (а.с.6), а тому, на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" позивачка звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 70 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 22 вересня 2016 року № 06-37/13/1698, починаючи з 26 лютого 2016 року.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 28 вересня 2016 року №3069/03 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 70 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 22 вересня 2016 року № 06-37/13/1698, починаючи з 26 лютого 2016 року, та виплатити їй, починаючи з 26 лютого 2016 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар