Справа № 727/7150/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7150/16-а
Провадження № 2-а/727/230/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення,-

Встановив :

21.09.2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення, посилалась на те, що з 28.02.2011 р. вона перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України « Про державну службу» і відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату.

Оскільки даний закон в редакції, що діяв станом на час призначення пенсії, передбачав перерахунок пенсії, 03.08.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з 88% від заробітку, з врахуванням довідки від 25.07.2016 року № 6560/04 про складові заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням відсотків від заробітної плати, які були враховані на момент призначення йому пенсії державного службовця.

На її звернення до відповідача з приводу перерахунку призначеної їй пенсії, вона отримала відповідь, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865» Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів. Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час виникнення спірних відносин / пенсія державним службовцям призначається в розмірі 88% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.33 ч.2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

А тому просила визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премій, надбавки за за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати з лютого 2011 року відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фондуУкраїни в Чернівецькій області від 25.07.2016 року № 6560/04 про складові заробітної плати.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково.

Встановлено, що позивач з 28.02.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При визначенні розміру пенсії відповідач призначив ії на підставі довідки про заробітну плату та була взята заробітна плата позивачки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати. 03.08.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення іі розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Головного Управління пенсійного фондуУкраїни в Чернівецькій області від 25.07.2016 року № 6560/04 про складові заробітної плати,однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.8-10).

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії передбачено, зокрема, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинної на час призначення пенсії позивачу на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, н страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року,28.05.2013 року, та та 04.03.2014 р.та застосування Закону України „Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці , або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати від 25.07.2016 року № 6560/04 , а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці , або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати неправомірною, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці , або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати неправомірною є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Що ж стосується часу, з якого відповідач повинен здійснити перерахунок та випату пенсіїї, то враховуючи, що позивач звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії тільки 03.08.2016р., відповідно відповідача необхідно зобовязати виконати перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.07.2016 року № 6560/04 саме з 03.09.2016р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, -

Постановив :

Позов задовольнити.

Визнати відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 включити до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плти неправомірною.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 03.08.2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.07.2016 року № 6560/04 про складові заробітної плати в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати в розмірі 88 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: