Справа № 815/3185/15
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/3185/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 р.

м.Одеса

Справа № 815/3185/15

Категорія: 6.3

Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача – судді Турецької І.О.

суддів – Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій протиправними,

за участю третьої особи без самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача – Ізмаїльська міська рада Одеської області, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» (далі – ТОВ «Інга-Старт») звернулося до суду першої інстанції з позовом до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області в якому, згідно уточнених позовних вимог (т.1 а.с.41-44), просило визнати протиправними дії щодо формування та надання відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначених в додатках 12, 13, 14 до листа № 28-01-10/426 від 19 лютого 2014 року.

В обґрунтування позову, з посиланням на Закон України «Про оцінку земель», зазначено, що відповідач надав відомості про нормативну оцінку земельної ділянки за 2011-2013 роки як додатки до листа, без зазначення обов’язкової інформації, яка відображається при формуванні витягу. Також позивач вказав, що відповідачем використана нормативна грошова оцінка 1 кв.м. землі по м. Ізмаїл, на підставі рішення, яке визнано незаконним та скасовано в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ «Інга-Старт», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нове – про задоволення позову.

Представник апелянта до суду апеляційної інстанції не з’явився, поштовий конверт з повісткою повернувся з відміткою «по данному адресу не значится».

Відповідно до ч.11 ст.35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Інші учасники судового процесу до суду апеляційної інстанції також не з’явилися, належним чином сповіщені про день, час та місце розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження, у відповідності до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС України, у зв’язку із неявкою сторін, належним чином сповіщених про день, час та місце розгляду справи.

З’ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 102 від 30 січня 2014 року створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

На виконання даного рішення, 19 лютого 2014 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради був направлений лист № 01/13-440 до відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області з проханням надати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку за 2011, 2012 та 2013 роки, зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, а також довідку про наявність правовстановлюючих документів у суб’єктів господарювання, у тому числі і на зазначену земельну ділянку (т.1 а.с.67).

19 лютого 2014 року на вказаний запит відділом Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області була надана відповідь № 28-01-10/426 з додатками до неї, зокрема, №№ 12, 13, 14, які оформлені листами «Щодо надання інформації».

На підставі даних листів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Комісією з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі, створеної виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області, складено акт №1 про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 12 березня 2014 року щодо вказаної земельної ділянки.

Даний акт був затверджений рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 27 березня 2014 року за № 284.

Дане рішення оскаржено позивачем у справі № 500/477/15-а в Ізмаїльському міськрайонному суді Одеської області (т.1 а.с.24,30-33).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив із того, що самі по собі оскаржувані дії відповідача по наданню інформації на запит виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, у формі відповідних листів, не породжують правових наслідків для позивача, оскільки такі листи не є рішеннями (актами індивідуальної дії) в розумінні КАС України, вони не є обов'язковими до виконання, не породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин для позивача.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст.159 КАС України, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивачем оскаржені дії відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області щодо формування та надання відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, які виражені у листі-відповіді № 28-01-10/426 від 19 лютого 2014 року та додатках до нього.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначені листи відділу Держземагентства у м. Ізмаїлі Одеської області не є рішеннями (актами індивідуальної дії) в розумінні КАС України, вони не є обов'язковими до виконання, самі по собі не тягнуть для позивача ніяких правових наслідків та не створюють будь-яких прав та обов'язків.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Доводи апелянта про те, що суд першої інстанції проігнорував порушення відповідачем норм Закону України «Про інформацію» спростовуються тим, що ТОВ «Інга-Старт» не зверталося до даного органу про надання будь-якої інформації, а тому дані доводи не заслуговують на увагу.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскільки усі обставини, що входять до предмета доказування у справі, встановлені судом першої інстанції на підставі повного та всебічного дослідження наявних у справі доказів, які відповідають ознакам належності та допустимості, цим обставинам надана правильна юридична оцінка, то підстав для скасування оскаржуваного судового акту не вбачається.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушені норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» – залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інга-Старт» до відділу Держгеокадастру у м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій протиправними – залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова