Справа № 822/1712/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1712/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріКоваль Д.Л.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Полонської центральної районної лікарні ім. Н.С Говорун до Управління Держпраці у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держпраці у Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 22/152 від 27.07.2016 року.

Позов обґрунтований тим, що за результатами проведеної перевірки додержання позивачем законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідачем складено акт, в якому зафіксовано порушення Полонською центральною районною лікарнею ім. Н.С Говорун вимог ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці", ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.1 ст. 116 КЗпП України. На підставі вказаного акту відповідачем прийнято постанову № 22/152 від 27.07.2016 року, якою на позивача накладено штраф у розмірі 43500,00 грн. Вказану постанову Полонська центральна районна лікарня ім. Н.С Говорун вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначивши, що оскаржувана постанова прийнята Управлінням Держпраці у Хмельницькій області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

У період з 11.07.2016 року по 15.07.2016 року посадовою особою Управління Держпраці у Хмельницькій області на підставі наказу від 07.07.2016 року № 548 та направлення про проведення перевірки від 07.07.2016 року № 3940/16 проведено позапланову перевірку додержання Полонською центральною районною лікарнею ім. Н.С Говорун законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 22-23/993 від 15.07.2016 року, в якому зафіксовано порушення позивачем вимог ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці", ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.1 ст. 116 КЗпП України, а саме: перевіркою встановлено, що відносно працівників ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в період з часу не здійснення нарахування належної індексації заробітної плати з лютого по грудень місяці 2015 року допущено порушення вимог частини шостої статті 95 КЗпП України, статті 33 Закону України «Про оплату праці», статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та умов передбачених Порядком №1078, а з часу звільнення їх з роботи 03 лютого 2016р. допущено порушення вимог статті 116 КЗпП України, щодо проведення повного розрахунку по належним від установи коштам у вигляді невиплаченої належної суми індексації заробітної плати за період з 1 лютого по грудень 2015р.

Вказаний акт перевірки підписаний представником позивача без зауважень.

На підставі акту перевірки був виданий припис від 15.07.2016 року № 22-13/993-466, відповідно до якого вимагалось вжити заходи щодо усунення порушень ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці", ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.1 ст. 116 КЗпП України. У строк до 15.08.2016 року письмово інформувати про виконання вимог припису Управління Держпраці у Хмельницькій області.

18 липня 2016 року Управлінням Держпраці у Хмельницькій області направлено лист на ім'я головного лікаря Полонської ЦРЛ ім. Н.С. Говорун, згідно якого відповідачем запропоновано позивачу:

- вжити заходи по недопущенню подібних порушень законодавства про працю в установі;

- за допущене порушення вимог законодавства про працю, в порядку встановленому законодавством про працю, застосувати заходи дисциплінарного стягнення відносно головного бухгалтера Полонської ЦРЛ ім. Н.С. Говорун - ОСОБА_6

Окрім того, відповідачем в зазначеному листі вказано, що даний лист підлягає розгляду в порядку та в строки встановлені чинним законодавством, з обов'язковим письмовим повідомленням про наслідки розгляду, відповідно до вимог підпункту 7 пункту 6 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96.

В подальшому, Управлінням Держпраці у Хмельницькій області відповідачу направлено повідомлення про розгляд справи з накладення штрафу № 4258/16 від 21.07.2016 року, який відбудеться 27.07.2016 року о 14 год. за адресою місто Хмельницький, вулиця Кам'янецька, 74, 3-й поверх, кабінет № 1.

27.07.2016 року в приміщенні Управління Держпраці у Хмельницькій області, за участі представника позивача, відбувся розгляд справи про накладення штрафу на Полонську ЦРЛ ім. Н.С. Говорун та прийнято постанову про накладення штрафу від 27.07.2016 року № 22/152, якою, згідно абзацу 4 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, на Полонську ЦРЛ ім. Н.С. Говорун накладено штраф у розмірі 43500,00 грн.

Окрім того, представник позивача 27.07.2016 року надав скаргу на припис № 22-13/993-466 та на акт перевірки № 22-23/993.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 386/2011 (далі - Положення № 386) Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Процедура проведення відповідачем перевірок встановлено Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390 (далі - Порядок № 390).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 390 за результатами перевірки складається акт перевірки.

Як встановлено судом та підтверджується актом перевірки № 22-23/993 від 15.07.2016 року, Полонською ЦРЛ ім. Н.С Говорун відносно працівників ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в період з часу не здійснено нарахування належної індексації заробітної плати з лютого по грудень місяці 2015 року, чим допущено порушення вимог частини шостої статті 95 КЗпП України, статті 33 Закону України «Про оплату праці», статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та умов передбачених Порядком №1078, а з часу звільнення їх з роботи 03 лютого 2016р. допущено порушення вимог статті 116 КЗпП України, щодо проведення повного розрахунку по належним від установи коштам у вигляді невиплаченої належної суми індексації заробітної плати за період з 1 лютого по грудень 2015р. Даний факт також визнав представник позивача в судовому засіданні.

Згідно вимог статті 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства на підставі укладеного трудового договору.

Відповідно до частини 5 статті 95 КЗпП України і статті 33 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, враховуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що до структури заробітної плати входить додаткова заробітна плата, яка включає, в тому числі, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Отже, враховуючи те, що індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою (рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 №9-рп/2013), передбаченою статтею 33 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», вона входить до структури заробітної плати, що також підтверджується підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 №5, відповідно до якого суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Як складова належної працівникові заробітної плати індексація спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», визначені джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення. Частиною 6 цієї статті зазначено, що проведення індексації грошових коштів доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загального обов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Дане положення Закону не спростовує право працівника на індексацію заробітної плати взагалі, та не пов'язує індексацію з надходженням коштів з відповідного бюджету до установи, і не звільняє від її проведення у відповідності до умов Порядку №1078, який у продовж 2015 р. зберігав свою чинність в повному обсязі.

В частині 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів. Під час перевірки будь-якого підтвердження, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується установа, грошові кошти на індексацію заробітної плати відсутні не представлено.

Враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що відсутність коштів на виплату заробітної плати працівнику, не є підставою для не виконання законодавче встановленого обов'язку визначеного статтею 21 КЗпП України, здійснити таку виплату у строки встановлені статтями 115, 116 КЗпП України, і в тому числі у випадку пропущення встановлених строків та припинення трудових правовідносин (звільнення працівника з роботи).

Відповідно до положень статті 4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Відповідно до умов Статуту установи, фінансування здійснюється засновником, який відповідно до статті 77 БК України, при затвердженні бюджету має враховувати у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, а відповідно до вимог частини 1 статті 51 БК України керівник установи здійснює фактичні видатки на заробітну плату.

Таким чином, суд погоджується із відповідачем про допущення Полонською ЦРЛ ім. Н.С. Говорун порушень ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці", ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.1 ст. 116 КЗпП України.

Окрім того, суд не бере до уваги твердження представника позивача щодо того, що постанова № 22/152 від 27.07.2016 року прийнята без урахування поданої Полонською ЦРЛ ім. Н.С. Говорун скарги на припис № 22-13/993-466 та на акт перевірки № 22-23/993, оскільки скаргу подано в день прийняття оскаржуваної постанови, а представником позивача не надано жодного доказу того, що скаргу подано до моменту винесення відповідачем постанови № 22/152 від 27.07.2016 року .

Статтею 265 КЗпП України передбачено, що посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17.07.2013 року із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 55 від 03.02.2016 року штрафи можуть бути накладені на підставі:

- рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації;

- акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу.

Штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками.

Таким чином, підстави для визнання протиправною та скасування постанови № 22/152 від 27.07.2016 року про накладення штрафу у розмірі 43500,00 гривень відсутні.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову Полонської центральної районної лікарні ім. Н.С Говорун.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2016 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк