Справа № 2а-4693/12/1370
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 року м. Київ К/800/1383/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Олексієнка М.М.,

Пасічник С.С.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Фермерського господарства «Бурка В.В.» до Прокуратури Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Фермерського господарства «Бурка В.В.» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- встановити наявність чи відсутність повноваження Прокуратури Львівської області, а саме: чи на підставі Закону України «Про звернення громадян» до повноважень Прокуратури Львівської області входить розгляд звернення фермерського господарства за вих. № 206 від 4 квітня 2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень»; надання відповіді про результат розгляду звернення фермерського господарства за вих. № 206 від 4 квітня 2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень»;

- встановити наявність чи відсутність повноваження Прокуратури Львівської області, а саме: чи на підставі Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про прокуратуру»до повноважень прокуратури Львівської області входить передача своїх повноважень Апеляційному суду Львівської області щодо розгляду звернення фермерського господарства за вих. №206 від 4 квітня 2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень»; надання відповіді про результат розгляду звернення фермерського господарства за вих. № 206 від 4 квітня 2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень»;

- визнати протиправною передачу Прокуратурою Львівської області звернення фермерського господарства за вих. № 206 від 4 квітня 2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень»на розгляд до Апеляційного суду Львівської області;

- зобов'язати Прокуратуру Львівської області дотримуватись вимог Закону України «Про звернення громадян», провести перевірку та надати обґрунтовану відповідь на звернення фермерського господарства «Бурки В.В.» за вих. № 206 від 4 квітня 2012 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нового - про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що 4 квітня 2012 року позивач звернувся до Прокуратури Львівської області щодо проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог статей 222, 321 ЦПК України, статті 9 «Про доступ до судових рішень», статей 10, 20 «Про доступ до публічної інформації» при наданні відповіді на звернення від 17 січня 2012 року, 30 січня 2012 року, 22 лютого 2012 року, 29 лютого 2012 року, 14 березня 2012 року, 26 березня 2012 року за справами № 22ц-1838/12, № 22ц-1829/12, № 22ц-6600, № 22ц-6740 та притягнути винних осіб до відповідальності на підставі статті 212-3 КУпАП.

11 квітня 2012 року листом за вих. № 05-3-17-07 Прокуратура Львівської області повідомила заявника, що на підставі статті 7 Закону України «Про звернення громадян» його заяву скеровано для розгляду до Апеляційного суду Львівської області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Організація та порядок діяльності органів прокуратури України визначається Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі - Закон № 1789), відповідно до якого прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів відповідно до ст. 19 вказаного Закону є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Статтею 12 цього Закону передбачено, що прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до повноважень прокуратури не відноситься проведення перевірки та надання відповіді по факту порушення працівниками суду вимог статей 222, 321 ЦПК України та статті 9 Закону України «Про доступ до судових рішень».

Наказом Генеральної прокуратури України № 9ГН від 21 червня 2011 року затверджено Інструкцію про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України (далі - Інструкція № 9).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції № 9 перевірки за заявами громадян, юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про злочини, розслідування яких належить до компетенції органів прокуратури, проводяться лише у разі їх попереднього вирішення керівниками компетентних органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю. В інших випадках такі звернення надсилаються за належністю з роз'ясненням права на звернення за захистом своїх порушених прав і свобод до відповідних органів державної влади та контролю, органів місцевого самоврядування, а в передбачених чинним законодавством випадках - до суду.

Пунктом 3.2 Інструкції № 9 встановлено, що по кожному зверненню в прокуратурах усіх рівнів може бути виконана одна з таких дій: прийнято до розгляду; передано на вирішення до підпорядкованої прокуратури; направлено до іншого відомства; долучено до скарги, що раніше надійшла, або до матеріалів кримінальної справи.

Згідно з положенням статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими до виконання.

Статтею 23 цього ж Закону встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації підлягають оскарженню до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльність розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що розпорядником інформації щодо питань пов'язаних із судовими рішеннями, а саме його видачею та інших пов'язаних з цим дій відноситься до компетенції суду який видав рішення, в даному випадку до Львівського апеляційного суду, а тому відповідач скерувавши за належністю звернення позивача у встановлений законом термін та проінформувавши про вжиті заходи діяв в межах компетенції та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення судів попередніх інстанцій є законними, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, їх висновки щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Фермерського господарства «Бурка В.В.» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

М.М. Олексієнко

С.С. Пасічник