Справа № 199/5760/16-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5760/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

13.09.2016 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

при секретарі Лавріщевій Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради, третя особа Департамент з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до відповідача з позовом про визнання противоправними дій суб'єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалід другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.11.1998 року та вкладкою до нього НОМЕР_2, довідкою МСЕК Сер. МСЕ-ДНА-01 271654 від 11.11.2002 року.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належить також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

12 липня 2016 року Департаментом з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації позивачу була видана інформаційна довідка №01.1-14/1187, в якій зазначено, що з урахуванням нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, які діяли на момент аварії на ЧАЕС, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи, залучались до виконання робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Для підтвердження свого статусу інваліда війни та отримання посвідчення позивач 20.07.2016 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради з відповідною заявою, на що листом від 26.07.2016 року №4066 отримав відмову через відсутність підстав для встановлення статусу інваліда війни.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у видачі йому відповідного посвідчення інваліда війни неправомірними, тому просив суд зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни.

Позивач в судовому позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що для встановлення позивачу статус інваліда війни, ОСОБА_1 повинен був надати наказ про залучення його до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Однак, позивач даних підтверджень не надав, тому підстави для встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни на теперішній час відсутні.

Вислухавшии пояснення позивача та представника відповідача Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.11.1998 року та вкладкою до нього НОМЕР_2, довідкою МСЕК Сер. МСЕ-ДНА-01 271654 від 11.11.2002 року.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належить також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

12 липня 2016 року Департаментом з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації позивачу була видана інформаційна довідка №01.1-14/1187, в якій зазначено, що з урахуванням нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, які діяли на момент аварії на ЧАЕС, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи, залучались до виконання робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Для підтвердження свого статусу інваліда війни та отримання посвідчення позивач 20.07.2016 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради з відповідною заявою, на що листом від 26.07.2016 року №4066 отримав відмову через відсутність підстав для встановлення статусу інваліда війни.

У відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно- правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборони СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111 - 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29,06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року №01, від 30.04.1986 року №02, від 04,05.1986 року №16, від 19.05.1986 року №52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Статтею 10 З.У. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, участь позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильської атомної електростанції та отримання ним інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи підтверджується письмовими документами, що знаходяться в матеріалах справи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302.

Згідно з пунктом 2 Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни - інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

З огляду на викладене та враховуючи наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку, що оскільки позивач був залучений до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, то відмова відповідача у видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на одержання вказаного статусу та пов'язаного з ним соціального захисту, що зумовлює необхідність визнання судом такої відмови протиправною.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 29 січня 2013 року у справі № К/9991/10119/12.

Щодо встановлення позивачу статусу інваліда війни, суд вважає, що в ході розгляду справи знайшли своє підтвердження підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, суд вважає визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення «Інвалід війни», та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради видати ОСОБА_1 посвідчення «Інвалід війни».

Витрати по справі суд вважає віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради, третя особа Департамент з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення «Інвалід війни».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради видати ОСОБА_1 посвідчення «Інвалід війни».

Витрати по справі віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: