Справа № 809/1268/16
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2016-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" жовтня 2016 р. Справа № 809/1268/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боршовського Т.І., за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В., представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3: ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші до фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2016 року Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші (далі -позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі - відповідачі), в якому просить суд: підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1"; заборонити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 здійснювати діяльність в ресторані-піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1" терміном 10 календарних днів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за фактом розслідування групового випадку захворювання гострим гастроентероколітом, харчовою токсикоінфекцією осіб, які 18.09.-19.09.2016 року відвідували заклад громадського харчування - піцерія "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташований за адресою: проспект Лесі Українки, 15а в місті Калуші, Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші проведено обстеження вищевказаного закладу громадського харчування. Під час проведення такого обстеження виявлено ряд порушень санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, які відображені в акті від 20.09- 21.09.2016 року. З метою локалізації осередку гострого кишкового інфекційного захворювання, 21.09.2016 року Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші прийнято розпорядження № 1 про тимчасове призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити повністю. Представник позивача ОСОБА_1 пояснила суду про те, що відповідачами лише частково усунено виявлені порушення санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів.

Представники відповідача ОСОБА_3: ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні позов визнали. Пояснили суду про те, що їх довірителем вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, більшість з яких на час проведення цього судового засідання вже усунуто. Просили суд в позові відмовити.

Відповідач - ОСОБА_6 в судове засідання не з»явилася, явку представника не забезпечила, хоча повідомлена належним чином про дату й час проведення судового засідання як судом, так і за дорученням суду позивачем у справі.

З огляду на положення частини 6 статті 183-6 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності вказаного відповідача в судовому засіданні.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані суду письмові докази та інші матеріали справи, суд встановив таке.

Листом головного лікаря центральної районної лікарні Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області (далі - Калуської ЦРЛ) № 1698 від 20.09.2016 року повідомлено Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші, що протягом 20.09.2016 року в інфекційне відділення Калуської ЦРЛ поступило 5 осіб з діагнозом: "Гострий гастроентероколіт. Харчова токсикоінфекція?". Як зазначено в листі, з анамнезу відомо, що можливий спільний заклад громадського харчування - піцерія "ІНФОРМАЦІЯ_1", проспект Лесі Українки, м. Калуш (а.с. 13).

18.09-19.09.2016 року комісією в складі: начальника Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші ОСОБА_1, завідувача Калуського міськрайонного відділу ДУ "Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_7, завідувача відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші ОСОБА_8, лікаря епідеміолога Калуського міськрайонного відділу ДУ "Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_9, лікаря відділення санітарно-гігієнічних досліджень Калуського міськрайонного відділу ДУ "Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_10, завідувача мікробіологічної лабораторії Калуського міськрайонного відділу ДУ "Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_11, фельдшера - лаборанта Калуського міськрайонного відділу ДУ "Івано-Франківський обласний лабораторний центр МОЗ України" ОСОБА_12, в присутності ОСОБА_3, ОСОБА_13, проведено обстеження ресторану - піцерія "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1. За результатами вказаного обстеження складено акт від 20.09. - 21.09.2016 року (а.с. 8-10).

Як видно зі змісту вказаного акту, при проведенні розслідування встановлено, що всі хворі, які надійшли 20.09.2016 року в інфекційне відділення Калуської ЦРЛ харчувалися в ресторані- піцерія "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_1 (сім`я ОСОБА_17 - 19.09.2016 року в 17:00, ОСОБА_14 і ОСОБА_15 - 20.09.2016 року о 13:00). Спільними стравами для всіх хворих були вживання салату "Цезар" з фірмовим соусом "Цезар", піц "Палермо" і "Верона". Окрім того, в акті зазначено, що в ході обстеження о 17:30 год. відібрані 10 проб на БГКП і 10 проб на патогенну і умовно патогенну флору змивів з обладнання, інвентаря і рук персоналу, 5 проб продуктів для санітарно-мікробіологічного дослідження (соус, філе куряче, індиче, яйця перепелині, курячі), 1 проба води централізованого водопроводу. Обстежено 9 працівників на патогенну флору (зі слів власника працює 12 осіб). Представлено 9 особистих медичних книжок, медичні огляди протерміновані (2015 рік), списки працівників закладу не представлені. Підтверджуючі документи про якість і безпеку харчових продуктів, які використовуються для приготування страв закладом, не представлені. Зі слів кухаря, до складу соусу "Цезар" входять сирі курячі жовтки (а.с.8-10).

Щодо об'єкта перевірки, то судом встановлено, що нежитлове приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 належить відповідачам на праві користування згідно договорів суборенди нежитлового приміщення від 01.01.2015 року. Акти приймання-передачі нежитлового приміщення підписано 01.01.2015 (а.с.23-26).

При розгляді цієї адміністративної справи суд виходив з такого.

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя".

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема здійснення державного контролю. При цьому, визначення державного контролю містить пункт 18 частини 1 статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Так, державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено засади та порядок здійснення державного контролю. Зокрема, статтею 12 зазначеного Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Відповідно до статті 31 Закону України Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя"на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Визначення мети, основних завдань та порядок здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні встановлено Положенням про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1109 від 22.06.1999 року (далі - Положення № 1109).

Відповідно пункту 3 Положення № 1109, метою державного санітарно-епідеміологічного нагляду є запобігання, виявлення та припинення порушень санітарного законодавства.

Згідно пункту 3 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667, основними завданнями Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу, охорони прав на сорти рослин), державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері.

Відповідно до статті 39 Закону України Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя", державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону України Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя" визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до підпункту 9 частини 1 статті 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Відповідно пунктів 1, 4 Положення про Управління Держпродспоживслужбу в місті Калуші, затвердженому наказом Держпродспоживслужби від 25.02.2016 року № 6, Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші, як територіальний орган Держпродспоживслужби нижчого рівня, наділений компетенцією проводити санітарно-епідеміологічні розслідування, спрямовані на виявлення причин та умов, що призводять до виникнення і поширення інфекційних хвороб, в тому числі через харчові продукти, групових та індивідуальних харчових отруєнь, масових інфекційних захворювань, та за їх результати вживати заходів до їх усунення відповідно до законодавства.

21.09.2016 року на підставі згаданого вище акту обстеження ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1", в.о.начальника управління Держпродспоживслужби в м. Калуші видано розпорядження № 1 про тимчасове призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1". Дана інформація була доведена до власників вказаного закладу листом від 21.09.2016 року №115 (а.с. 7, 11-12).

Статтею 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме: виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю). Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частина 10 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" вказує, що у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Статтею 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб`єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Так, відповідно до частини 1, 2 статті 183-6 КАС України провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування. Адміністративний позов подається суб'єктом владних повноважень до окружного адміністративного суду не пізніше наступного дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа про вжиття заходів реагування, обґрунтованість яких підлягає підтвердженню судом.

Суд вважає, що наведені вище обставини виявлених позивачем порушень санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, відображених в акті від 20.09- 21.09.2016 року, враховуючи пояснення представників сторін, з огляду на вказані вище норми закону, свідчать про обґрунтованість вжитих позивачем заходів реагування згідно розпорядження № 1 про тимчасове призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Як встановлено судом з пояснень представників сторін, відповідачами на час проведення судового засідання не усунуто всіх виявлених порушень вимог санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів. Доказів протилежного суду не подано.

З огляду на вказане, позов Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші в частині підтвердження обґрунтованості тимчасового призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1" належить задовольнити.

Щодо позову в частині вимоги про заборону підприємцям ОСОБА_6 та ОСОБА_3 здійснювати діяльність в ресторані-піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1" терміном 10 календарних днів, то в його задоволенні в цій частині належить відмовити, оскільки згідно вказаних вище норм Законів України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів, зокрема, у спосіб тимчасового припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей терміном до 10 календарних днів, здійснюється шляхом видання компетентним органом розпорядження, обґрунтованість прийняття якого підтверджується судом. Таким чином, вказані вище заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у сфері санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, входять до виключної компетенції Держпродспоживслужби в особі її територіального органу - Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші та не застосовуються за судовим рішенням згідно пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України.

Окрім того, суд роз'яснює відповідачам, з огляду на пояснення представників відповідача, які брали участь в судовому засіданні, щодо часткового усунення виявлених порушень, що відповідно до частин 13,14 статті 183-6 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, обґрунтованість яких підтверджена постановою суду відповідно до положень цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття цих заходів, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктами владних повноважень.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-6, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1", вжитого розпорядженням Управління Держпродспоживслужби в місті Калуші № 1 про тимчасове призупинення діяльності ресторану - піцерії "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

В задоволенні позову в решті вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 10.10.2016 року.