Справа № 398/2056/16-а
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2056/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"30" вересня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Крімченко С.А. при секретарі Міщенко С.А., розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом і просить зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області усунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку всіх нарахувань з яких сплачені внески за період з 03.08.2012 р. Мотивує тим, що Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило їй листом від 03.06.2016 року № 57/р-02-30 в перерахунку пенсії. Крім того, у лютому 2013 року вона зверталась до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії, в чому їй було відмовлено листом Головного управління Пенсійного фонду від 08.02.2013 року № 45/13-13.

Вона, ОСОБА_1, працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області. Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 03.08.2012 року їй було призначено пенсію за віком напідставі довідок про заробітну плату №2404/01 від 03.08.2012 року, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, в яких включені надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

На виконання рішення Окружного Адміністративного суду м. Києва Правління Пенсійного Фонду України Постановою від 04.09.2013 року № 15-1 затвердило нові зразки довідок, які повинні видавати держслужбовцю при виході на пенсію.

Управління праці та соціального захисту населення, тобто за місцем її роботи перед виходом на пенсію, відмовило їй надати довідки нового зразка та розшифрувати суми індексації, зазначивши, що ці суми вказані в даних персоніфікованого обліку, адже внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вираховувались з цих сум в повній мірі.

Форма довідок, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення, заповнена за зразком, затвердженим Постановою правління пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14.02.2011р. №5-1, яка має додаткові графи «Премія до свят та ювілейних дат» та «Інші виплати» з розшифровкою складових: матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та не вказані суми індексації, які є складовими заробітної плати та передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та Постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, від 12.09.1997р. №1013, від 20.12.93р. №1049, від 31.05.2000р. № 865.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 105 8-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсій, суми виплат з яких згідно з цим Законом України, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

За позовом Всеукраїнської громадської організації «Асоціація ветеранів державної податкової служби України» окружний адміністративний суд м. Києва зобов'язав Правління пенсійного Фонду України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій, визначених в підпунктах 1.1, 1.3,1.4 пункту 1 Постанови правління пенсійного Фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11.

Вона, позивачка, неодноразово зверталась на Гарячу лінію Пенсійного фонду та в усній формі до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області за роз'ясненням щодо змін та перерахунку пенсій, оскільки довідалась від пенсіонерів інших регіонів та в своєму місті, але ця інформація від неї приховувалась, вона отримала відповідь, що про змінені форми довідок пенсійному фонду нічого не відомо, хоча з вересня 2013 року довідки до них подавались за новими зразками, а змінені вони були саме з причини звернення до суду за перерахунками раніше призначених пенсій.

В зв'язку з цим у травні 2016 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради з проханням надати довідки про заробітну плату та довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії на виконання Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 за новим зразком, але отримала відмову та посилання на те, що дані для проведення перерахунку пенсії містяться в системі даних персоніфікованого обліку (лист № 1088 від 17.05.2016 р. додається).

Підставою звернення до суду за перерахунком пенсії є допущення помилок Пенсійним фондом України при розробці форм довідок та невключення при розрахунку пенсії їй, позивачці, сум виплат, які вказані в графах довідок з місця роботи, а саме: «Премія до свят та ювілейних дат», «Інші виплати» та сум індексації, які не включені в довідку, але з яких також сплачувались внески до Пенсійного фонду.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики, викладених у листі №19113/0/14-15/13 від 16.12.2015р. - з 01.12.2015р. відбулось не підвищення посадових окладів, а упорядкування з метою уникнення індексації. Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, який був виключений,підставою для перерахунку пенсій державним службовцям є підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Дані персоніфікованого обліку містять всі складові суми заробітної плати з яких в повній мірі утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсіонного фонду, але не всі суми включені для розрахунку пенсії. Підстава - довідка Пенсійного фонду України (форма ОК-5) про індивідуальні відомості застрахованої особи від 09.06.20 16 року.

Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним, оскільки ним порушено її право на пенсійне забезпечення в повному обсязі, а саме, не було включено до розрахунку всіх сум нарахувань заробітної плати, з яких нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Просить поновити строк звернення з позовом до суду, про що подала заяву.

В судовому засіданні позивач позов підтримала і просить його задоволити.

Представник відповідача позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, надав письмове заперечення на дану позовну заяву. Заперечення мотивує тим, що з заявою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» позивачка до управління не зверталася.Пунктом 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року за № 13-1), та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, передбачено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.Крім того, абзацом 5 пункту 1.7. Порядку подання документів визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.Пунктом 4.1. Порядку подання документів передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. А вже типова форма такої заяви закріплена Додатком 2 до Порядку подання документів.Наголошує на тому, що ОСОБА_1 із заявою передбаченою Порядком стосовно перерахунку вже призначеної пенсії до управління не зверталася.Зазначає, що позивачка звернулась до управління із заявою від 23.05.2016 року про надання їй інформації та перерахунок пенсії. Дана заява розглядалась відповідачем в порядку визначеному Законом України „Про звернення громадян" та було надано вичерпну відповідь в листі управління від 03.06.2016 року за вих. № 57/В-02-30 з посиланням на норми діючого законодавства України. Даний лист не є процесуальним документом управління (протокол, розпорядження тощо) прийнятим за наслідками звернення особи до органів Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства України та Порядку подання документів. Тому вважають, що в даній справі відсутній предмет спору, оскільки позивач не зверталась за перерахунком пенсії в порядку визначеному чинним законодавством України, а управління, в свою чергу, не відмовляло їй в даному перерахунку. Тому відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця по заробітній платі з включенням до розрахунку всіх нарахувань, з яких сплачені внески за період з 03.08.2012 року по теперішній час.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції на час призначення пенсії позивачу )пенсія державним службовцямпризначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати,на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійнестрахування.

Частиною першою статті 1 Закону України « Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України « Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України « Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування»до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.Така правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року по справі № 21-314а14.

В судовому засіданні встановлено, що з 03.08.2012 р. позивачці ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування « на підставі довідок про заробітну плату № 2404/21 від 03.08.2012 р., виданих управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, до яких включені надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи та премії.Інші виплати в складовій заробітної плати не були включені.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за № 15-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193.

Судом встановлено, що позивачка зверталася 10.05.2016 року з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про видачу їй довідки про заробітну плату та довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії на виконання Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 за новим зразком, але отримала відмову та посилання на те, що дані для проведення перерахунку пенсії містяться в системі даних персоніфікованого обліку .Тому довідка про заробітну плату та про її складову для перерахунку пенсії не надається(лист № 1088 від 17.05.2016 р.)

23 травня 2016року позивачка звернулася з письмовою заявою до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для проведення перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства на підставі даних персоніфікованого обліку.

03.06.2016р. позивачка отримала лист-відмову від відповідача за №57/В-02-30 про відмову про проведення перерахунку з посиланням на Закон України «Про державну службу» , зокрема згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці», яка визначає структуру заробітної плати і не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а факт утримання із сум допомоги страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати при обчисленні пенсії державного службовця.Крім того, зазначено, що ОСОБА_1 має право оскаржити рішення про відмову в проведенні перерахунку її пенсії в органі Пенсійного фонду України вищого рівня або в судовому порядку.

Суд вважає дану відмову неправомірною, а також вважає даний лист письмовою відмовою в перерахунку пенсії, а не роз»ясненням норм чинного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова) виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» передбачав перерахунок пенсій державним службовцям в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям .

А в даному випадку позивач просить зробити перерахунок пенсії не в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям , а в зв'язку з затвердженням нових форм довідок і відповідно просить суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога до ювілею 55 років, суми індексації заробітної плати включити до складу заробітної плати державного службовця та враховувати при обчисленні розміру її пенсії .

За клопотанням позивача ухвалою суду від 20.09.2016 року витребувано у управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області довідки №2788/21 від 26.09.2016 року та №2787/21 від 26.09.2016 року по формі , затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за № 15-1 , в яких міститься графа «інші виплати», в які включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога до ювілею 55 років, індексація. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч.4 ст.45Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 23.05.2016 р., відповідно перерахунок пенсії необхідно провести з 01.06.2016 року.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Відповідачем подано заяву про звільнення від сплати судового збору у разі задоволення позовних вимог, оскільки б'юджетні асигнування на сплату судового збору у них не закладені. Законом України «Про судовий збір» не передбачено таких підстав для звільнення від сплдати судового збору.

Позивачка за подання даного позову до суду сплатила судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. Дана сума підлягає відшкодуванню з відповідача.

Керуючись ст.7, 71, 158-163 ,171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 23.05.2016 року ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням індексації заробітної плати , допомоги на оздоровлення , допомоги на вирішення соціально- побутових питань на підставі довідок № 2788/21 від 26.09.2016 року та № 2787/21 від 26.09.2016 року, виданих управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградській області.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України в особі Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з моменту проголошення постанови апеляційної скарги

Суддя