Справа № 676/3197/16-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3197/16-а
Номер провадження 2-а/676/105/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стельмах Д.В.,

секретарі Маневич І.В.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам'янець - Подільської міської ради про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам'янець - Подільської міської ради про визнання незаконною відмову Кам'янець-Подільської міської ради щодо затвердження кошторису Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на 2016 рік та здійснення фінансування за рахунок міського бюджету з січня 2016 року та зобов'язати Кам'янець - Подільську міську раду на вчинення дій, а саме: прийняття рішення про міський бюджет м. Кам'янець-Подільського на 2016 рік з дотриманням вимог Бюджетного кодексу та Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року №928.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.43 Конституції України гарантується право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку людина вільно обирає або на яку вільно погоджується; право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Статтею 53 Конституції України гарантується права на освіту.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України визначені принципи, на яких ґрунтується бюджетна система України. Пунктами 1, 4 та 6 зазначеної правової норми передбачено, що такими принципами, зокрема, є принцип єдності бюджетної системи України, який забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності; принцип повноти, що передбачає включення до складу бюджетів всіх надходжень бюджетів та витрат бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; принцип ефективності та результативності, відповідно до якого при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно частини 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами.

Відповідно до положень підпункту «е» пункту 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать видатки на професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного та/або регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності, які розташовані на території міст обласного значення).

Згідно абзацу 2 ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а на інших територіях - у відповідних обласних бюджетах та бюджеті міста Києва.

Статтею 1 Бюджетного кодексу України передбачено, що Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 45 частини 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

23 грудня 2015 року Кам'янець-Подільською міською радою на 4-й позачерговій сесії VІІ скликання прийнято рішення № 29/4 «Про міський бюджет на 2016 рік».

Вказаним рішенням про бюджет не було передбачено видатки на фінансування підготовки робітничих кадрів для професійно-технічних закладів, які розташовані в м. Кам'янець-Подільський (на оплату праці з нарахуваннями працівникам, виплату стипендій учням, поточне утримання закладу тощо), а саме: Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

25.01.2016 року ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» звернувся із завою №52а від 22.01.2016 року до відповідача про затвердження кошторисних призначень на 1 квартал 2016р.

Листом №2/02-11-281 від 27.01.2016 року за підписом в.о. міського голови повідомлено позивача про те, що ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» не є комунальним, не включений до мережі навчальних закладів Кам'янець-Подільської міської ради та не переданий з державної у комунальну власність, тому підстав для затвердження кошторису та здійснення фінансування закладу немає.

Відповідно до рішення від 29 лютого 2016 року Кам'янець-Подільської міської ради на 9-ої позачергової сесії VІІ скликання № 1/9 про внесення змін та доповнень до рішення №29/4 від 23.12.2015р. «Про міський бюджет на 2016 рік», передбачено видатки на професійно-технічні заклади освіти. Рішення вступає в дію з моменту прийняття.

Вказаним рішенням про бюджет, всупереч положенням частини 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України та ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», було передбачено видатки на фінансування підготовки робітничих кадрів для професійно-технічних закладів з лютого 2016 року.

Згідно із довідкою №3463 від 24.06.2016 року заборгованість по заробітній платі працівникам та стипендії учням навчального закладу ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» за січень місяць 2016 року становить: 984 303,11 грн. з яких: 628 292,61 грн. - заробітна плата, 356 010,50 грн. - стипендія.

Відповідач, приймаючи рішення «Про міський бюджет на 2016 рік» та рішення про внесення змін та доповнень до вказаного рішення, зобов'язаний був першочергово дотримуватися положень Бюджетного кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», якими чітко передбачено фінансування підготовки робітничих кадрів у професійно-технічних закладах за рахунок видатків місцевих бюджетів. Законодавче не вирішення питання щодо передачі закладів професійно-технічної освіти у підпорядкування громаді м. Кам'янець-Подільського та перерозподілу державних коштів на їх фінансування не надає права суб'єкту бюджетної нормотворчості ігнорувати положення законодавства, яким регулюється питання бюджету.

Завданням адміністративного судочинства є забезпечення захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (стаття 2 КАС України).

Визнання рішення суб'єкта владних повноважень незаконним та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії є одним із способів захисту порушеного права та інтересу, передбаченого КАС України. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень (пункт 1 частини 2 ст. 162 КАС України).

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про визнання неправомірною бездіяльності міської ради щодо розгляду та затвердження кошторису Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на 2016 рік та здійснення фінансування за рахунок міського бюджету з січня 2016 року підлягають задоволенню.

З урахуванням наведеного та положень ч. 2 ст. 11 КАС України, яка надає право суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторони, оскільки рішення «Про міський бюджет на 2016 року» прийняте, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, та прийняти рішення про зобов'язання Кам'янець-Подільську міську раду в місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили розглянути заяву Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» про затвердження кошторисних призначень від 22.01.2016р. та прийняти рішення з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928, щодо фінансування підготовки робітничих кадрів у професійно-технічних закладах, розташованих у м. Кам'янець-Подільський, за рахунок видатків, що здійснюються з бюджету м. Кам'янець-Подільського з січня 2016 року.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 94, 99, 104-106, 160, 161, 162 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність міської ради щодо відмови у розгляді кошторису Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на 2016 рік та здійсненні фінансування за рахунок міського бюджету з січня 2016 року.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду в місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили розглянути заяву Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» про затвердження кошторисних призначень від 22.01.2016р. та прийняти рішення з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928, щодо фінансування підготовки робітничих кадрів у професійно-технічних закладах, розташованих у м. Кам'янець-Подільський, за рахунок видатків, що здійснюються з бюджету м. Кам'янець-Подільського з січня 2016 року.

Стягнути з Кам'янець-Подільської міської ради на користь Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» 1378 грн. судового збору.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя