Справа № 2а-1177/10
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2016р. Справа № 876/3759/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіга В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): ОСОБА_2,

позивача у справі: ОСОБА_3,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Львівської міської ради

на постанову Галицького районного суду м.Львова від 22.04.2016р. у справі №2а-1177/10

за позовом Приватного акціонерного товариства "Квіти Львова"

до Львівської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЛ-ДАР"

про скасування ухвали, -

ВСТАНОВИВ:

20.12.2010р. позивач: Приватне акціонерне товариство "Квіти Львова" звернувся до Галицького районного суду м.Львова з позовом до відповідача: Львівської міської ради про скасування ухвали №664 від 15.03.2007р. "Про погодження ТзОВ "Гал-Дар" зміни цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1".

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що хвалою Львівської міської ради 4-ої сесії 5-го скликання від 15.03.2007p. №664 було погоджено товариству з обмеженою відповідальністю "ГАЛ-ДАР" зміну цільового призначення земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3327 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення для реконструкції існуючої споруди під цех мучних виробів та його обслуговування. В межах вищевказаної земельної ділянки знаходиться димохідна труба, позначеної на плані земельної ділянки за літерою "Д", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить ПрАТ "Квіти Львова" на підставі Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.01.2006p. НОМЕР_1, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки". Підставою прийняття рішення про реєстрацію права власності на нерухомий об'єкт "Димохідна труба", є Наказ регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області від 19.03.1996p. № 570 "Про перетворення в процесі приватизації ДКА "Квіти Львова" у відкрите акціонерне товариство та перелік нерухомого майна, із змінами та доповненнями до переліку нерухомого майна, яке передано у власність ВАТ "Квіти Львова". ТзОВ "Гал-Дар" є власником лише будівлі котельні, яка знаходиться поряд із димовою трубою.

За результатами розгляду справи Галицький районний суд м.Львова адміністративний позовні вимоги задоволив, оскільки ТзОВ "Гал-Дар" при зверненні до органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, було подано завідомо неправдиві документи, зокрема, щодо права власності на об'єкти нерухомості - димохідна труба за літерою "Д", яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та належить ПрАТ "Квіти Львова" на підставі витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.01.2006р. НОМЕР_1.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Львівська міська рада оскаржила її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що Львівська міська рада, приймала рішення щодо погодження зміни цільового призначення земельної ділянки як власник такої земельної ділянки. Апелянт вказує, що оскаржувана Ухвала Львівської міської ради вичерпала свою дію та станом з моменту прийняття жодних правових наслідків щодо земельної ділянки на АДРЕСА_1, не несе. Апелянт стверджує, що ухвала ЛМР була прийнята на підставі документів, які відповідають дійсності та законодавству, що діяло на момент її прийняття. Апелянт просить постанову суду першої інстанції скасувати на прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 03.10.2016р. з'явився представник апелянта: Львівської міської ради ОСОБА_2, яким надавались усні пояснення на підтримання правової позиції, визначеній в апеляційній скарзі.

Представник позивача у судовому засідання апеляційного суду проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечив повністю, надавав усні пояснення на підтримку правової позиції, викладеної у позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

15.03.2007p. Львівською міською радою 4-ої сесії 5-го скликання було прийнято Ухвалу №664 "Про погодження ТзОВ "Гал-Дар" зміни цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1.

Вказаною ухвалою було погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю "Гал-Дар" зміну цільового призначення земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3327га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення для реконструкції існуючої споруди під цех мучних виробів та його обслуговування.

В межах вищевказаної земельної ділянки знаходиться димохідна труба, позначена на плані земельної ділянки за літерою "Д", яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить ВАТ "Квіти Львова" на підставі Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.01.2006p. НОМЕР_1, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки". Підставою прийняття рішення про реєстрацію права власності на нерухомий об'єкт "Димохідна труба", є Наказ регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області від 19.03.1996p. № 570 "Про перетворення в процесі приватизації ДКА "Квіти Львова" у відкрите акціонерне товариство" та перелік нерухомого майна, із змінами та доповненнями до переліку нерухомого майна, яке передане у власність ПрАТ "Квіти Львова".

Відповідно до записів Інвентарної книги обліку планово-картографічних та інших матеріалів в Пустомитівському управлінню сільського господарства, Тресту зеленого будівництва, правонаступником якого є ПрАТ "Квіти Львова", 06.11.1968p. було видано Державний акт на право користування землею площею 141,5 га на підставі рішення Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 15.09.1968p. №535 та присвоєно інвентарний номер 10р. Вказане підтверджується Довідкою відділу земельних ресурсів Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від лютого 1997p. № 31, Тресту зеленого будівництва для користування було надано земельну ділянку площею 141,5 га на підставі рішення Пустомитівської районної Ради народних депутатів №535.

Видача Державного акту на право постійного користування землею Тресту зеленого будівництва підтверджується і листом Пустомитівської районної ради Львівської області від 14.11.2006p. № 415.

Крім того, згідно із Наказом Департаменту землеустрою та планування забудови міста Львівської міської ради народних депутатів від 25.10.1999p. № 441 "Про надання в постійне користування відкритому акціонерному товариству "Квіти Львова" земельної ділянки на АДРЕСА_1 у м. Львові", у постійному користуванні ПрАТ "Квіти Львова" залишено земельну ділянку площею 273942 кв.м.

Відповідно до Ухвали Львівської міської ради 8-ої сесії 3-го скликання від 27.01.2000p. № 466 "Про користування земельною ділянкою Відкритого акціонерного товариства "Квіти Львова" на АДРЕСА_1 (гуртожиток) у м.Львові", ПрАТ "Квіти Львова" залишено у постійному користуванні земельну ділянку площею 19143кв.м для обслуговування будинку гуртожитку на АДРЕСА_1 за рахунок раніше наданої земельної ділянки.

У відповідності до довідок Львівського міського управління земельних ресурсів від 29.08.2005p. № 40/2413 01-15 та від 19.09.2009p. № 40/1387 01-15, згідно із земельно-кадастровими даними, у користуванні ПрАТ "Квіти Львова" знаходяться земельні ділянки площею 273024 кв.м та площею 19143 кв.м.

Львівським міським відділом Львівської регіональної філії центру державного земельного кадастру було видано довідки від 29.05.2007p. про те, що технічна документація на земельну ділянку ПрАТ "Квіти Львова" у м. Львові по АДРЕСА_1 внесена на черговий кадастровий план, зокрема ділянка, на якій знаходиться димохідна труба за кадастровим номером НОМЕР_2. Дані довідок додавались до технічної документації по інвентаризації земельної ділянки ПрАТ "Квіти Львова" на території м. Львова по АДРЕСА_1, про що був наданий Висновок державної експертизи землевпорядної документації Львівського обласного головного управління земельних ресурсів від 06.06.2007p. № 1761.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово звертався на адресу Львівської міської ради із листами від 07.10.2010p. № 42/07-10-10, від 19.10.2010p. № 49/19-10-10, від 25.10.2010p. № 52/25-10-10, від 02.11.2010p. № 58/02-11-10, від 17.11.2010p. № 61/17-11-10 та від 08.12.2010p. № 68/08-12-10 із проханням надати інформацію та копії документів на підставі яких приймалась оскаржувана ухвала.

Так, згідно з листом управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради від 30.11.2010p. №2403-2вих-1530, при погодженні ТзОВ "Гал-Дар" місця розташування земельної ділянки та наданні дозволу на виготовлення проекту відведення ТзОВ "Гал-Дар" врахований витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.09.2005p., відповідно до якого власником будівлі котельні з димовою трубою є ТзОВ "Гал-Дар". Крім того, у відповідності до цього ж листа, Обласне комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" своїм листом від 12.11.2007p. підтвердило, що право власності на димохідну трубу котельні на вул. Стрийській зареєстровано за ТзОВ "Гал-Дар".

Відповідно до Довідки Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 20.10.2010p. № 3/55, зміна права власності на об'єкт нерухомості позначений в технічному паспорті під літ. Д - димохідна труба, що знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, щодо якої Львівською міською радою погоджено ТзОВ "Гал-Дар" зміну цільового призначення земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення, не проводилась.

Колегією суддів апеляційного суду беруться до уваги доводи апеляційної скарги, з огляду на наступне:

Згідно із вимогами ст.12 Земельного Кодексу (ЗК) України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до нормст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до приписів ст.80 ЗК України, суб'єктами права власності на землю є: територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, здійснюється лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що спірні земельні ділянки буди передані позивачу у користування, однак власником таким виступає саме територіальна громада в особі Львівської міської ради.

Відтак, згідно із вищенаведеними нормами, Львівська міська рада, як орган місцевого самоврядування та як власник земельної ділянки була наділена повноваженнями на передачу таких земельних ділянок у користування, зміну їх цільового призначення та вилучення у попередніх користувачів.

Одночасно, колегія суддів звертає увагу на те, що спірною ухвалою ще не було змінено цільове призначення земельної ділянки, не було вилучено її у позивача та не було передано ТзОВ "Гал-Дар" у користування, оскільки таке рішення надає дозвіл лише на розробку проекту землеустрою та жодним чином не гарантує зміну цільового призначення такої земельної ділянки та передачі її в користування, в даному випадку, ТзОВ "Гал-Дар". Таке питання може вирішуватись подальшими рішеннями, прийнятими відповідачем, як органом місцевого самоврядування, та власника земельної ділянки.

Крім того, на момент прийняття оскаржуваної ухвали Львівська міська рада брала до уваги подані заявником документи, жодних відомостей щодо недостовірності та неправдивості поданих документів не було.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з передчасними висновками суду першої інстанції про завідомо неправдивість та недостовірність поданих ТзОВ "Гал-Дар" документів, а також висновків суду щодо порушення оскаржуваною ухвалою прав позивача як власника нерухомого майна.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м.Львова від 22.04.2016р. у справі №2а-1177/10 за позовом Приватного акціонерного товариства "Квіти Львова" до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЛ-ДАР", про скасування ухвали, - задоволити.

2. Постанову Галицького районного суду м.Львова від 22.04.2016р. у справі №2а-1177/10, - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 06.10.2016 року.