Справа № 461/7123/15-а
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 р. Справа № 876/4233/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Львівської міської ради, треті особи - Курія Львівської Архиєпархії Української греко-католицької церкви, Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор», Національний університет «Львівська політехніка», ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування ухвал та зобов»язання утриматись від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року позивачі - Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися в суд з адміністративним позовом до Львівської міської ради, треті особи - Курія Львівської Архиєпархії Української греко-католицької церкви, Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор», Національний університет «Львівська політехніка», ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просили визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у прийнятті ухвали «Про погодження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на пл. Святого Юра» від 25.12.2014 року №4255 (із змінами, внесеними Ухвалою від 29.01.2015 року №4306); визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у прийнятті ухвали «Про затвердження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на пл. Святого Юра» від 29.01.2015 року №4369; визнати протиправними дії Львівської міської ради, що полягають у вилученні скверу на площі Святого Юра із переліку скверів Галицького району м. Львова шляхом прийняття ухвали від 26.02.2015 р. №4369.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що внаслідок прийняття Львівською міською радою рішень щодо вилучення та передачі в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться сквер, з метою перенесення на його місце дороги, порушуються права мешканців міста Львова, зокрема ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які є членами територіальної громади міста Львів, на безпечне для життя і здоров»я довкілля.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 17 травня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_2, ОСОБА_3 оскаржили її в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 24 грудня 2014 року Архиєпископ і Митрополит Львівський Ігор Возьняк звернувся до Львівської міської ради із проханням передати Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ земельну ділянку в межах існуючої забудови під реконструкцію скверу на площі Св. Юра на час будівництва пам»ятника Митрополиту Андрею Шептицькому.

Розглянувши це звернення, Львівська міська рада пунктом 2 Ухвали від 25.12.2014 року №4255 надала дозвіл Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на в оренду.

Відповідно до п. 1 Ухвали від 26.02.2015 року №4369, Львівська міська рада затвердила проект землеустрою та надала Курії Львівської Архиєпархії Української греко-католицької Церкви земельну ділянку площею 2,6248 га (у тому числі площею 1,0417 га у межах червоних ліній) на пл. Св. Юра (кадастровий номер НОМЕР_1) в оренду терміном на 1 рік (на час проведення будівельних робіт) для реконструкції пл. Святого Юра та спорудження пам»ятника митрополиту Андрею Шептицькому.

Львівська міська рада ухвалою від 25.12.2014 року №4255 (із змінами від 29.01.2015) доручила Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2, 6248 га на площі Святого Юра в оренду терміном на 1 рік для реконструкції площі Святого Юра та спорудження пам»ятника митрополиту Андрею Шептицькому (п. 3 Ухвали із змінами згідно Ухвали №4306 від 29.01.2015) та надала дозвіл Курії на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки (п. 2 Ухвали із змінами згідно Ухвали № 4306 від 29.01.2015). Ухвалою від 26.02.2015 року № 4369 Львівська міська рада (пункт 1) затвердила Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

04 травня 2015 року Курія Львівської Архиєпархії Української Греко - Католицької Церкви звернулась до Львівської міської ради з клопотанням про вилучення з користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 2,6248 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться на площі Святого Юра та була надана в користування для реконструкції площі і спорудження пам»ятника Митрополиту Андрею та розірвати договір оренди даної земельної ділянки.

04 червня 2015 року Курія Львівської Архиєпархії Української Греко - Католицької Церкви отримала інформацію від Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про те, що для підготовки відповідного проекту ухвали вони звернулись до юридичного управління ЛМР за роз»ясненнями щодо вирішення цього питання та Прокуратурою Львівської області було опрацьовано матеріали щодо проведення робіт з реконструкції (відновлення) площі Святого Юра з спорудженням пам»ятника Митрополиту Андрею і не виявлено порушень чинного законодавства при прийнятті спірних ухвал Львівською міською радою.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні адміністративного позову та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Мотивуючи свою позовну заяву, позивачі зазначали те, що земельна ділянка, про яку зазначається в ухвалах Львівської міської ради, законність прийняття яких є предметом судового спору, відноситься до земельних ділянок рекреаційного призначення, однак такі твердження є помилковими зважаючи на наступне.

Відповідно до довідки про правовий статус земельної ділянки від 23.01.2015 року №18-1323-0.2-165/2-15 в якій зазначено, що дана земельна ділянка відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність чи користування та частково відноситься до земель загального користування, а в матеріалах справи відсутні будь-які інші належні та допустимі докази, які б підтверджували, що земельна ділянка з вказаним кадастровим номером є рекреаційною.

Крім цього, відповідно до ст. 153 Кодексу України про адміністративні правопорушення знищення або пошкодження зелених насаджень тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб або фізичних осіб - підприємців - від тридцяти до п»ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які підтверджували факт притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб Львівської міської ради чи будь-яких інших осіб за вчинення зазначеного правопорушення, відтак, такі покликання позивачів, на думку Львівської міської ради, є безпідставними.

В судовому засіданні, позивачі посилались на те, що за даним фактом ОСОБА_11 притягнуто до адміністративної відповідальності, однак як видно з Розпорядження Львівського міського голови від 09.03.2016 року №194-К, на останнього накладено дисциплінарного стягнення у вигляді догани за умисне ухилення від надання необхідної інформація та документів, що унеможливлює завершення службового розслідування щодо можливих фактів неправомірного знищення зелених насаджень під час будівельних робіт з реконструкції пл. Святого Юра у період з травня по листопад 2015 року.

Таким чином, фактів неправомірного знищення зелених насаджень під час будівельних робіт з реконструкції пл. Святого Юра у період з травня по листопад 2015 року не встановлено, а також оскарженими ухвалами не передбачено зменшення площі зелених насаджень, що спростовує твердження позивачів по даному факту.

Також і безпідставними є покликання апелянтів про те, що ували Львівської міської ради не проходили процедури візування з огляду на наступне.

Як видно з відповіді організаційного відділу Львівської міської ради від 25.03.2015 року №1103-133 ухвалу Львівської міської ради від 25.12.2015 року №4255 візували: начальник управління «Секретаріат ради»; начальник управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин; начальник юридичного управління; директор департаменту містобудування; перший заступник міського голови; голова постійної комісії землекористування; секретар ради.

Також, ухвалу Львівської міської ради від 26.02.2016 року №4369 візували: начальник управління «Секретаріат ради»; заступник начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин; начальник юридичного управління; директор департаменту містобудування; начальник управління молоді, сім»ї та спорту; голова постійної комісії землекористування; голова постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища; голова постійної комісії природокористування, охорони довкілля та благоустрою; голова постійної комісії молодіжної політики, спорту та оздоровлення; секретар ради.

Як видно із запиту позивача від 17.03.2015 року №148, в якому позивач просив надати інформацію про те, чи проходили проекти зазначених у запиті ухвал процедуру візування, а також надати копію завізованих проектів ухвали.

Львівською міською радою було надано відповіді на усі поставлені питання позивача, що підтверджується листом управління від 25.03.2015 року №1103-133 та надано завірені копії зазначених ухвал.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що приймаючи оскаржені ухвали «Про погодження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на пл. Святого Юра» від 25.12.2014 року №4255 (із змінами, внесеними Ухвалою від 29.01.2015 року №4306) та «Про затвердження Курії Львівської Архиєпархії УГКЦ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на пл. Святого Юра» від 29.01.2015 року №4369 Львівська міська рада діяла на підставі, в межах своїх повноважень, та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина», ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 17 травня 2016 року у справі №461/7123/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.10.2016 року.