Справа № 809/667/16
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року Справа № 876/5495/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

з участю секретаря судового засідання Богдан А.О.,

представника позивача Боднарука Я.С.,

представника відповідача Марка І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного сервісного центру МВС України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.06.2016 року у справі за позовом Управління Служби Безпеки України в Івано-Франківській області до Головного сервісного центру МВС України, треті особи Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр УМВС України в Івано-Франківській області, Науково-дослідне бюро судових експертиз «Сантодор» про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Служби Безпеки України в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного сервісного центру МВС України, в якому просило визнати неправомірною відмову щодо надання дозволу на присвоєння і нанесення спеціальних індивідуальних ідентифікаційних номерів для автомобілів марки BMW X5, 2007 року випуску, номер кузова WBAFF41020L040638 та BMW 530I номер кузова WBANF71090CN53298, які належать УСБУ в Івано-Франківській області; зобов'язати Головний сервісний центр МВС України надати УСБУ в Івано-Франківській області дозволи (висновки) на присвоєння і нанесення Науково-дослідним бюро судових експертиз «Сантодор» спеціальних індивідуальних ідентифікаційних номерів для автомобілів марки BMW X5, 2007 року випуску, номер кузова WBAFF41020L040638 та BMW 530I номер кузова WBANF71090CN53298, які належать УСБУ в Івано-Франківській області.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року позов задоволено повністю.

Постанову суду першої інстанції відповідач оскаржив в апеляційному порядку і просить скасувати рішення суду від 29.06.2016 року та винести нове про відмову в позові.

Доводи апелянта ґрунтуються на неправильному застосуванні судом першої інстанції норм матеріального права.

Зокрема, звертає увагу на те, що згідно чинного законодавства державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів із знищеними, пошкодженими чи підробленими ідентифікаційними номерами не допускається. Позивач ставить вимоги якраз щодо нанесення нових ідентифікаційних номерів на автомобілі, первинні ідентифікаційні номери яких підроблені, з метою їх подальшої реєстрації.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який наполягав на задоволенні апеляційної скарги, представника позивача, який проти задоволення апеляційної скарги заперечував, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Постановою Івано-Франківського міського суду від 21.07.2011 у справі про адміністративне правопорушення, яка набрала законної сили, порушнику призначено адміністративне стягнення у вигляді конфіскації автомобіля BMW X5 2007 року випуску кузов WBAFF41020L040638.

Вироком Івано-Франківського міського суду від 29.02.2012, який набрав законної сили, автомобіль BMW 530І, 2006 року випуску, номер кузова WBANF71090CN53298 конфісковано в дохід держави.

03.09.2014 року Відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Івано-Франківській області прийнято рішення про безоплатну передачу Управлінню Служби безпеки України в Івано-Франківській області нереалізованого, конфіскованого майна на користь держави, Зокрема, автомобілів BMW X5 2007 року випуску кузов WBAFF41020L040638 та BMW 530І, 2006 року випуску, номер кузова WBANF71090CN53298.

Висновком експертного дослідження № 09/06-4 від 25.11.2014 судового експерта НДЕКЦ УМВСУ в Івано-Франківській області Ціцюри Д.М. встановлено, що ідентифікаційний номер кузова WBANF71090CN53298 автомобіля BMW 530І, 2006 року випуску має ознаки механічного втручання, тобто змінений шляхом перебиття. Встановити зміст ідентифікаційного номера кузова не представилося можливим.

Також, висновком експертного дослідження № 09/06-6 від 25.11.2014 судового експерта НДЕКЦ УМВСУ в Івано-Франківській області Ціцюри Д.М. встановлено, що ідентифікаційний номер кузова WBAFF41020L040638 автомобіля BMW X5 2007 року випуску має ознаки механічного втручання, тобто змінений шляхом перебиття кустарним способом. Встановити зміст ідентифікаційного номера кузова не представилося можливим.

На звернення позивача стосовно реєстрації вказаних автомобілів Регіональним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України 12.02.2016 надано відповідь за №31/9/541, з якої вбачається, що вказані автомобілі зі зміненими, шляхом перебиття ідентифікаційними номерами агрегатів державній реєстрації в уповноважених органах МВС не підлягають.

В подальшому, Головним сервісним центром Міністерства внутрішніх справ України листом від 21.03.2016 за №31/3281, посилаючись на вищевказані висновки НДЕКЦ УМВСУ в Івано-Франківській області, повідомлено позивача про неможливість надання дозволу на присвоєння та нанесення спеціальних, індивідуальних ідентифікаційних номерів на автомобілі BMW X5 2007 року випуску кузов WBAFF41020L040638 та автомобіль BMW 530І, 2006 року випуску, номер кузова WBANF71090CN53298.

Відповідач обґрунтував вказану відмову положеннями п. 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху належить визначення порядку здійснення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, проведення їх обов'язкового технічного контролю та визначення обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, визначення переліку обладнання, необхідного для одержання суб'єктами господарювання права на здійснення обов'язкового технічного контролю транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (далі - суб'єкти проведення обов'язкового технічного контролю), а також переліку документів, що подаються для одержання такого права та інші повноваження, визначені цим Законом.

Ст.. 37 Закону України «Про дорожній рух» передбачає заборону експлуатації незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов'язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката «Зелена картка»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Порядку державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться.

На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів (абзац 5 пункту 15 Порядку).

Тобто, обов'язковою передумовою для нанесення спеціальних індивідуальних номерів чи здійснення дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин є перебування транспортного засобу на обліку в уповноважених органах МВС.

Відповідно до листа Головного сервісного центру МВС України від 14.06.2016 року № 31/5499 в Єдиному державному реєстрі МВС України інформація про транспортні засоби BMW X5 2007 року випуску кузов WBAFF41020L040638 та автомобіль BMW 530І, 2006 року випуску, номер кузова WBANF71090CN53298 відсутня (а.с. 63).

Отже, абзац 5 пункту 15 Порядку не може бути застосований до транспортних засобів, переданих позивачу із вже зміненими ідентифікаційними номерами складових частин.

Висновки експертного дослідження від 25.11.2014 року №№ 09/06-4 та 09/06-6 підтверджують факт зміни ідентифікаційних номерів складових частин автомобілів.

Таким чином, відповідач правомірно відмовив в наданні дозволу на присвоєння та нанесення спеціальних індивідуальних ідентифікаційних номерів на автомобілі, ідентифікаційні номери яких були змінені кустарним способом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції послався на положення пунктів 9.5.5, 9.5.7 та 9.5.8 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 року № 379 з подальшими змінами (далі - Інструкція).

Проте такі посилання є безпідставними з огляду на встановлені судом обставини справи.

Згідно наказу МВС України від 11.08.2010 року № 379 Інструкція затверджується відповідно до статей 34, 52-1 Закону України «Про дорожній рух» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.98 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Як передбачено підпунктом 9.5 Інструкції, на зареєстрованих у підрозділах ДАІ ТЗ, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

Подальші підпункти підпункту 9.5 деталізують порядок здійснення дублювання первинних ідентифікаційних номерів.

Інструкцією не передбачено порядку надання дозволу на присвоєння та нанесення спеціальних індивідуальних ідентифікаційних номерів автомобілів, а отже висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на нормах матеріального права.

Крім того, є безпідставним та таким, що не узгоджується з нормами матеріального права висновок суду першої інстанції про те, що позивач є власником автомобілів, що яких виник спір, оскільки дані транспортні засоби належним чином, всупереч Порядку, не зареєстровані за позивачем.

За таких обставин доводи апелянта щодо необхідності скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції є законними та обґрунтованими.

У зв'язку з тим, що оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, суперечить обставинам справи, дане рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного сервісного центру МВС України задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.06.2016 року у справі № 809/667/16 скасувати.

Винести нову постанову, якою в задоволенні позову Управління Служби Безпеки України в Івано-Франківській області до Головного сервісного центру МВС України про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 07.10.2016