Справа № 405/6062/16-а
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6062/16-а
Провадження №2-а/405/153/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області , в якому просить визнати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 11.08.2016 року №171350 щодо відмови йому (позивачу) в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати його; а також зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.08.2016 року перерахунок та виплату йому (позивачу) пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої кіровоградською районною державною адміністрацією від 10.08.2016 року №86 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 90% без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 02.09.2011 року він перебуває на обліку в УПФ м.Кіровограда (нині Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області) та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії), в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника голови Кіровоградської районної державної адміністрації, з якої йому призначено відповідну пенсію. Загальний страховий стаж становить 41 рік 5 місяців 8 днів, з якого 19 років 3 місяці на посаді державного службовця та 10 років 3 місяці 24 дні - службовець органів місцевого самоврядування, розмір щомісячної пенсії становить 4 552 грн. 66 коп., застосований загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку становить 90%.

Позивач також зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, внаслідок чого з 01.05.2016 року збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі, і за відповідною посадою державного службовця, з якого йому (позивачу) призначено пенсію, а отже він має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі чого, 11.08.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою згідно з довідкою від 10.08.2016 року №86, наданою Кіровоградською районною державною адміністрацією, згідно з якою заробітна плата за посадою заступника голови Кіровоградської районної державної адміністрації із 01.05.2016р. становить 10 838, 00 грн.(оклад 6 892, 00 грн. + надбавка за ранг 500, 00 грн. + надбавка за вислугу років 3 446, 00 грн. = 10 838,00 грн.), внаслідок чого після перерахунку розмір його (позивача) пенсії збільшиться та буде становити - 9 754, 20 грн. щомісячно (10 838,33 грн. х 90% : 100 = 9 754, 20 грн.).

Рішенням відповідача від 11.08.2016 року №171350 йому (позивачу) відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відсутні законні підстави для такого перерахунку.

Позивач вважає, що зазначеними діями та рішеннями відповідач порушив його право на перерахунок призначеної пенсії, при цьому, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та Законам України.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, подав заяву за вх.№22622 від 22 серпня 2016 року про розгляд справи за його відсутності, в якій також зазначив, що позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду, причини не явки не відомі. Крім того, подав заперечення на адміністративний позов за вх.№23145 від 30 серпня 2016 року, за якими, вважаючи позовні вимоги позивача безпідставними, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, зазначивши на обгрунтування заперечень, що пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ до 01.06.2015 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання / призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника - консультанта народного депутат України, на підставі чого з01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції до 01.05.2016 року) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01.05.2016 року з набранням чинності Законом України «Про державну службу» №889 норми ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ втратили чинність. В свою чергу, Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, а саме, - стосовно перерахунку пенсії. Таким чином, на сьогодні, враховуючи всі норми, які діяли на момент звернення позивача 11.08.2016 року, правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» №889, який регулює питання пенсійного забезпечення, та положеннями якого визначено, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Зваживши доводи, викладені в позові на обгрунтування позовних вимог, дослідивши матеріали справи та перевіривши докази по справі в їх сукупності, суд вважає вимоги позивача обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи та інтереси.

Положення ст.6 КАС України є реалізацією ч.1 ст.55 Конституції України, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з 02 вересня 2011 року перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області (УПФ України в м.Кіровограді), та отримує пенсію за віком, яка була призначена за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника голови Кіровоградської районної державної адміністрації, з якої позивачу призначено відповідну пенсію.

Загальний страховий стаж становить 41 рік 5 місяців 8 днів, з якого 19 років 3 місяці на посаді державного службовця та 10 років 3 місяці 24 дні - службовець органів місцевого самоврядування, розмір щомісячної пенсії становить 4 552 грн. 66 коп., застосований загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку становить 90%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців,внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої позивачу призначено пенсію.

Судом також встановлено, що у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, Кіровоградська районна державна адміністрація видала позивачу ОСОБА_1 довідку №86 від 10 серпня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент призначення перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, відповідно до якої заробітна плата за посадою заступника голови Кіровоградської районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить: оклад 6 892, 00 грн., надбавка за ранг 500, 00 грн., надбавка за вислугу років (3%) за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу (за стаж державної служби 30 років) 3 446, 00 грн. на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року, - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року, - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 10 838 грн. 00 коп.

11 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка зареєстрована 11.08.2016 року за №2450.

Рішенням №171350 від 11 серпня 2016 року відповідач Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з відсутністю законних підстав для проведення такого перерахунку.

Як на підстави для відмови в проведенні перерахунку пенсіїза віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в рішенні зазначено, що відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII (у редакції до 01.05.2016 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. З 01 травня 2016 року вищезазначений закон не діє, тим самим не діють і положення ст.37-1 Закону.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено п.4, та п.5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики", тим самим, нормами постанови №865 станом на 11.08.2016 року не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена.

Окрім того, як на підставу відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідач в рішенні послався і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, згідно з яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у зв'язку із викладеним з 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними Законами, не призначаються, раніше призначені пенсії, - не перераховуються.

Крім того, як вбачається з оскаржуваного рішення, з 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (1993 р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889 (2015 р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Спірні правовідносини врегульовано положеннями Конституції України та Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії.

Зокрема, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (у редакції, на час призначення мені пенсії), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу із урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом також встановлено, що з 02.09.2011 року позивачу призначено пенсію за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії,) в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини підтверджені відповідачем в листі останнього від 11.08.2016 року №318/Б-11.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХИ (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, згідно з ч.1 ст.90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2 ) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

09 грудня 2015 року Кабінету Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування 15.12.2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Зазначеною постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а пункт 5 Постанови викладено в новій редакції, за якою «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Крім того, 02.03.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ, що набрав чинності із 01.04.2015 року, згідно з пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється саме призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема,Закону України "Про державну службу", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення цієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, - скасовані.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача в рішенні №171350 про відмову в перерахунку пенсії як на підставу в перерахунку пенсії на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з огляду на те, що відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни, внесені до вказаної статті, - стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Більш того, до правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положення Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889- VIII, що набув чинності з 01 травня 2016 року, оскільки цим Законом на даний час регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, у зв'язку з чим, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно зістаттею 8 Конституції Українив Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 8 липня 2015 року №732/48/15а дійшов висновку, що "відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії".

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, суд вважає, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна в момент призначення позивачу пенсії.

Окрім того, суд вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача, викладені у його рішенні №171350 від 11.08.2016 року, яким відмовлено позивчу у перерахунку пенсії та листі, з тих підстав, що на час звернення до нього позивача із заявою про перерахунок пенсії 11.08.2016 року, не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, та форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена, оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання приписів статті 37- 1 Закону України 16.12.1993 року № 3723-ХІІ не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, у Постанові КМУ від 31.05.2000 року№865 також не міститься умов та порядку перерахунку призначених пенсій державного службовця, виходячи з наступного.

Зокрема, не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовці через те, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу постанови, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, тобто, не може бути знівельована гарантія пенсійного забезпечення в Україні, яка є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної урішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу (йдеться про Протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь- які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.08.2016 року (звернувся за перерахунком пенсії до відповідача 11.08.2016 року) у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію.

Відмова та рішення №171350 від 11.08.2016 року відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та відповідно її (пенсії) виплаті в підвищеному розмірі, - не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірними, відповідач має бути зобов'язаний здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.08.2016 року на підставі поданої останнім довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої позивачу ОСОБА_1 Кіровоградською районною державною адміністрацією за №86 від 10 серпня 2016 року, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

З огляду на викладене вище, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну правову оцінку суд приходить до висновку, що обгрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області слід стягнути на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним та документально підтверджені судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №171350 від 11 серпня 2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01 серпня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Кіровоградською районною державною адміністрацією за №86 від 10 серпня 2016 року із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Присудити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, понесені судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Л.А. Іванова