Справа № 760/8320/16-а
Суддя: Кицюк В. С.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СОЛОМ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кицюк В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2016 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати і виплатити позивачу пенсію з урахуванням змін розмірів премії з 01.11.2010 до 01.07.2012, та зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням змін граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України, починаючи з 01.11.2010 по 31.05.2011 в розмірі 55% (згідно наказів МОУ №576 від 05.11.2010 та №50 від 28.01.2011) та з 01.06.2011 (згідно наказу МОУ №355 від 25.06.2011) в розмірі 90% - до введення в дію Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 (з 01.07.2012) та виплатити несплачену її частину.

В обґрунтування вимог посилався на те, що позивач є інвалідом війни ІІІ групи, проте отримуючи пенсію за вислугу років відповідач не робить йому перерахунку та відповідну виплату з урахуванням змін граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015, яким внесені зміни до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (а.с.2-4)

Окремо позивач просить суд розглянути справу за його відсутності (а.с.4)

Відповідач на адресу суду направив заперечення, з яких вбачається, що останній не вбачає правових підстав для задоволення позову, посилається на наступне. Так, відповідач вважає помилковим посилання позивача на накази Міністерства оборони України, оскільки вони є відомчими документами, відтак не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України, відповідно підставами для здійснення перерахунку пенсії бути не можуть. Щодо практики застосування норм права органами пенсійного фонду, то вони керуються правовою позицією ВСУ, згідно якої, оскільки премії носять тимчасовий характер, то вона при перерахунку пенсії не враховується (а.с.24-26)

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Так, згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 даного закону.

Згідно п.3 ст.116 Конституції України КМУ забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики в сфері праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно Постанови КМУ №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №2262), якої внесені зміни до Постанови КМУ №393, перерахунок раніше призначених відповідно до вищезазначеного закону пенсій провадиться у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п.1 даного Порядку №2262, зокрема, Міністерство оборони України повідомляють у 5-денний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у 5-денний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням, в тому числі в м. Києві, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки)

Між тим Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві складає у 10-денний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Крім того, Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що «при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у 5-денний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії»

Таким чином, склався єдиний порядок перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, з 01.01.2008 відповідачем було проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМУ №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»

В свою чергу, накази Міністерства оборони України №50, 355, 576 є відомчими, відтак суд погоджується із доводами відповідача в цій частині, про те, що ці наказ не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки згідно із Постановою КМУ «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації, а саме як зазначено в п.4 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Згідно п.7 вищезазначеної постанови в разі наявності положень, норм та доручень, що поширюються на інші органи, нормативно-правовий акт повинен бути погоджений з відповідними заінтересованими органами у формі, встановленій законодавством, а не узгодження із заінтересованими органами згідно з п.13 в) є підставою відмови в проведенні державної реєстрації. Тому можна зробити висновок, що процедура реєстрації нормативно-правових актів в Міністерстві юстиції України якраз і покликана зробити акт загальнообов`язковим, а оскільки дана процедура дотримана не була, то дія акту не може поширюватися на інші органи влади.

Більше того, як зазначив ВСУ в постанові від 26.02.2013 у справі №21-5а13, у зв`язку із зміною розмірів премії, слід керуватися наступним, а саме премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові ВСУ від 23.12.2014 у справі №21-569а14, де ВСУ підкреслив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами №576, 355, 50 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262.

Також ВСУ в постанові від 04.11.2014 у справі №21-248а14 висловив таку ж саму позицію.

Таким чином, премія не враховується щодо тих пенсіонерів, які вже отримують пенсію, оскільки це фактично «особистий привілей», який залежить від результатів роботи такої конкретної особи.

Зважаючи на те, що висновки ВСУ є обов`язковими для в даному випадку районного суду при ухваленні рішення за аналогічних обставин, суд не може від цієї позиції відступити і приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6 17, 18, 99, 104-106, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: