Справа № 741/1095/16
Суддя: Кучерявець О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №741/1095/16
Провадження № 2-а/741/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2016 р. м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Кучерявця О.М.,

за участю секретаря Нефедової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В заяві до суду позивачка просила визнати неправомірним та скасувати рішення управління ПФУ в Носівському р-ні від 22.07.2016 р. № 589/03-69 щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії, зобовязати управління ПФУ в Носівському р-ні здійснити перерахунок та виплату її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії з 03.04.2000 р. без встановлення будь-якого строку та обмеження в часі, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 на підставі довідки УПСЗН Носівської РДА від 20.07.2016 р. № 02-27/1200 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за особливий характер роботи та матеріальної допомоги у розмірі 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи та стягнути на її користь понесені нею витрати по сплаті судового збору, мотивуючи тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і має стаж роботи на державній службі 25 років. У відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. (в редакції на час призначення пенсії) управління ПФУ в Носівському р-ні з 18.01.1998 р. їй довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 90 % заробітної плати. Згідно з довідкою УПСЗН Носівської РДА від 20.07.2016 р. № 02-27/1200 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного спеціаліста відділу грошових виплат та компенсацій УПСЗН Носівської РДА з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад 1 723 грн., надбавка за ранг (13-й) 55 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 711 грн. 20 коп., надбавка за особливий характер роботи - 861 грн. 50 коп. та матеріальна допомога на оздоровлення 1 378 грн. 20.07.2016 р. з указаною довідкою вона звернулася до управління ПФУ в Носівському р-ні із заявою про перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак 22.07.2016 р. управління ПФУ в Носівському р-ні прийняло рішення, яким відмовило їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Вона вважає таку відмову управління ПФУ в Носівському р-ні протиправною, що і стало приводом звернення її до суду.

В підтвердження вказаного в позовній заяві, позивачка додала до позовної заяви копії: тудової книжки, пенсійного посвідчення, листа управління ПФУ в Носівському р-ні, рішення управління ПФУ в Носівському р-ні про відмову перерахунку пенсії, довідки УПСЗН Носівської РДА про заробітну плату та оригінал квитанції про сплату судового збору.

Ні позивачка ні представник відповідача для участі у розгляді адміністративного позову до суду не зявилися.

Позивачка в резолютивній частині адміністративного позову вказала про розгляд справи без її присутності.

Відповідач направив до суду заперечення, у якому просив відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без участі їхнього представника, вказуючи, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, відповідач зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу» і відповідно відповідач вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачці немає. Також відповідач зазначає, що листом УСЗН Носівської РДА від 22.07.2016 р. № 02-27/1226 відізвано довідку від 12.07.2016 р. № 02-27/1154, яка видана позивачці, на підставі того, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій.

У зв'язку з відсутністю в судовому засіданні всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, проводить судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступного.

Позивачка перебуває на обліку відповідача з 18.01.1998 р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

20.07.2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 22.07.2016 р. відповідач інформував позивачку про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (20.07.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядоку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Посилання відповідача на те, що УСЗН Носівської РДА відізвано довідку від 12.07.2016 №02-27/1154, яка видана позивачці для перерахунку пенсії, є необгрунтованим, адже в матеріалах наявна дійсна довідка про заробітну плату № 02-27/1200.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати має розраховуватись з 01.08.2016 року, так як позивачка звернулася за цим перерахунком до управління ПФУ в Носівському р-ні 20.07.2016 року.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії згідно статті 37-1 Закону № 3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, є протиправними.

За таких обставин, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним і скасування рішення про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області від 22.07.2016 р. № 589/03-69 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90 % місячного заробітку, зазначеного в довідці Управління соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації від 20.07.2016 р. № 02-27/1200, починаючи з 01.08.2016 року, в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. в рахунок компенсації витрат понесених на сплату судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.М. Кучерявець