Справа № 161/8509/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/8509/16-а
Провадження № 2-а/161/497/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року суддя Луцького міськрайонного суду Плахтій І.Б. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

04.07.2016 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ЛО УПФ України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію.

Позов мотивує тим, що згідно записів у трудовій книжці він з 01.11.1983 року по 17.02.1986 року та з 14.07.1986 року по 13.04.1989 року працював на посаді заготівельника хімічних розчинів в апретурному цеху на Луцькому шовковому комбінаті (наказом від 18.11.1988 №1049 - перейменовано на Луцьке виробничо-торгове шовкове об'єднання, на базі якого засноване ДП «Волтекс»). З 16.11.1992 року прийнятий на роботу заготівельником хімічних розчинів 3 розряду до оздоблювального цеху, 3012.2002 року - звільнений відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України.

22.03.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону Украївни «Про пенсійне забезпечення».

Однак, рішенням від 28.04.2016 № 19 йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, за відсутності необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись з даним рішенням, просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 16.11.1992 року по 30.12.2002 року, з врахуванням пільгового стажу нарахувати та виплачувати пенсію з моменту досягнення пенсійного віку.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться згідно з цим порядком атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству не рідше одного разу на п'ять років. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок якісного проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з вимогами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 був прийнятий на роботу заготівельником хімічних розчинів третього розряду до оздоблювального цеху з 16.11.1992 року, з 30.12.2002 року звільнений за згодою сторін відповідно до п.1 ст. 36 КЗпП України (а.с. 8).

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні пенсійного фонду України у Волинській області було прийнято рішення про зарахування ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 період роботи з 01.11.1983 року по 17.02.1986 року та 14.07.1986 року по 13.04.1989 року на посаді заготівельника хімічних розчинів в апретурному цеху у «Луцькому виробничо-торговому шовковому об'єднанні», що становить 05 років 17 днів (а.с. 9).

Період з 16.11.1992 по 30.12.2002 роки йому до пільгового стажу комісією зараховано не було через відсутність даних про атестацію робочих місць за вказаний період.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 , в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботі з шкідливими та важкими умовами праці на посаді заготівельником хімічних розчинів третього розряду до оздоблювального цеху з 16.11.1992 року по 31.12.2002 року в цеху на Луцькому шовковому комбінаті, який було неодноразово перейменовано. Згідно останніх змін перейменовано на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» (наказ від 08.06.1994 №149).

Дані обставини стверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

В матеріалах справи відсутні відомості про переведення на іншу роботу чи посаду, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, а також, що характер роботи, яку він виконував, не відповідає роботі за професією, на яку він був прийнятий згідно з записами у трудовій книжці.

Таким чином, оскільки робота, яку виконував позивач протягом періоду, зазначеному у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2 та відповідачу були надані відповідні документи, то суд вважає, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію.

Постановою КМУ №773 від 15.11.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка була чинна на спірний період, вказана професія віднесена до Списку № 2.

У постанові КМУ від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», на підставі якої втратила чинність постанова КМУ №773 від 15.11.1994, посада заготівельник хімічних матеріалів, барвників, плюсів, фарб і морданів також віднесена до Списку № 2 .

Вказана професія і місце роботи дає право на призначення пенсії за Списком № 2, однак дані про атестацію робочих місць у вказаному підприємстві за період з 16.11.1992 року по 30.12.2002 року відсутні.

Стосовно доводів відповідача про те, що відсутність атестації робочих місць, є підставою не враховувати певний пільговий стаж позивача, суд зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У п.4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Таким чином, суд вважає, що своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки позивач, звернувшись з заявою про перерахунок пенсії, надав усі передбачені законом документи, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 16.11.1992 по 30.12.2002 до пільгового стажу роботи по Списку № 2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №773 від 15.11.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», є протиправною.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст. 7-12, 71, 86, 159-163, 167 ст.ст.2, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію -- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 28.04.2016 року № 19 щодо відмови в перерахунку пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області починаючи з 03 січня 2016 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи у ВАТ «Луцький шовковий комбінат» з 16.11.1992 року по 30.12.2002 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду Волинської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б.Плахтій