Справа № 348/1366/14а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Справа № СК-7582/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 18 липня 2014 року у адміністративній справі №348/1366/14а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 09.06.2014 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 18 липня 2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1. Визнано незаконним та скасовано розпорядження №146158 від 05.03.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, апеляційна скарга подана відповідачем Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Також апеляційна скарга подана ОСОБА_1, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушення норм матеріального права, тому підлягає скасуванню. Вказує на те, що суд застосовує статтю 13 «Пенсії за віком на пільгових умовах» Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Проте, апелянт звертає увагу на те, що їй призначено не пільгову, а звичайну - трудову пенсію за віком. Також вважає, що суд першої інстанції помилково посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058), який набрав чинності з 2004 року і його норми не застосовувалися для призначення їй у 1998 році пенсії. Покликається на норми статтей 65 та 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у відповідності до яких проводився розрахунок призначеної у 1998 році пенсії за віком. Вказані норми зазначають, що у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 з 28.04.1998 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» при стажі роботи 35 років 2 місяці. Заробітну плату для обчислення розміру пенсії враховано за період роботи з 01.11.1994 р. по 31.10.1996 р. (довідка від 12.02.1998 p., видана управлінням механізації №7 AO «Арктикнефтегазстрой» Російської Федерації). Довідки видані на підставі особових рахунків із зазначенням про проведення утримань в Пенсійний фонд.

Встановлено, що при перегляді територіальним управлінням Фонду пенсійних справ з високими показниками розміру заробітної плати, 01.11.2012р. був надісланий запит в Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Надимському районі Ямало-Ненецького автономного округу для проведення зустрічної перевірки достовірності відображення сум заробітку ОСОБА_1 згідно з первинними документами.

Після надходження акту перевірки та довідки про заробіток було встановлено, що заробітну плату за період з 01.11.1994 р. по 31.10.1996 р. в Російській Федерації первинно було видано з врахуванням північної надбавки та районного коефіцієнту, що призвело до завищеного розміру пенсії.

Обчислення пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок провадиться лише за період роботи до 01.01.1992р., оскільки Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, проводиться із виключенням сум районних коефіцієнтів та північної надбавки.

Відповідно з 01.03.2013 року позивачу по справі було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки про зарплату від 21.12.2012 року №25/4203 видану ВАТ «Арктикнефтегазстрой» РФ розмір пенсії становить відповідно 2726 грн.48 коп., а до 01.03.2013 року - 3852 грн.48 коп.

Також матеріалами справи встановлено, що 25.10.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення про результати розгляду скарги ОСОБА_1, яким на підставі розгляду документів комісією в частині виплати пенсії в попередньому розмірі відмовлено.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що відповідач не вправі був передчасно приймати розпорядження №146158 від 05.03.2013 року щодо зменшення розміру пенсії позивачці, тобто до вирішення їхнього спору про стягнення з останньої суми переплати пенсії.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такої висновки суду першої інстанції невірними та такими, що суперечать нормам матеріального права та обставинам справи.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Оскільки постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 13.09.2013 2014 року відмовлено в позові управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області до ОСОБА_1 про стягнення переплати пенсії. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишено без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 13.09.2013 2014 року без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно із ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрутованість їх видачі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 17 Порядку (в редакції чинній на дату проведення перерахунку) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Між тим, доказів, які б свідчили про те, що позивачу призначено пенсію на підставі документів, що містять недостовірні відомості відповідачем суду не надано.

Крім того, відповідачем не надано належних доказів того, що довідка від 12.02.1998р. позивачу містила недостовірні відомості.

Посилання УПФ на недостовірність поданої позивачем довідки від 12.02.1998р. не можуть прийматись до уваги з огляду на те, що предметом цього спору є право позивача на отримання пенсії.

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зменшенні її розміру згідно розпорядження №146158 від 05.03.2013 року; визнання незаконним та скасування розпорядження №146158 від 05.03.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язанні відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, що відповідає розрахунку її розміру до прийняття розпорядження від 05.03.2013 року.

Що стосується вимоги позивача про стягнення недоплаченої пенсії, то така до задоволення не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 162 КАС України передбачено повноваження суду при вирішенні справи по суті. Так, у разі визнання судом бездіяльності відповідача - суб'єкта владних повноважень протиправною, що має місце і в досліджуваних правовідносинах, суд може зобов'язати такого відповідача вчинити певні дії, які той зобов'язаний виконати, зокрема провести нарахування та виплату не в повній мірі виплаченої пенсії. Суд може стягнути з відповідача на користь позивача певну суму грошових коштів лише у тому випадку, якщо така нарахована ним, але всупереч закону не здійснена її виплата чи в разі відшкодування спричиненої шкоди.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 18 липня 2014 року у адміністративній справі №348/1366/14а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зменшенні її розміру згідно розпорядження №146158 від 05.03.2013 року.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження №146158 від 05.03.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, що відповідає розрахунку її розміру до прийняття розпорядження від 05.03.2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст постанови складено 04.10.2016р.