Справа № 628/961/16-а
Суддя: Гетьман Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/628/21/16
Справа № 628/961/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого - судді Гетьман Л.В.,

при секретарі - Бабенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Куп'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Куп'янської міської ради, управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та скасування рішень, суд -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача виконавчого комітету Куп'янської міської ради, управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та скасування рішень, вказуючи, що 22 грудня 2010 р. між ним та Управлінням економіки Куп'янської міської ради строком з 22 грудня 2010 р. по 21 грудня 2015 р. було укладено договір №150 на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом, за результатами проведеного конкурсу відповідно до затверджених виконавчим комітетом Куп'янської міської ради умов та затвердженого паспорта маршруту, які передбачали, зокрема, вимоги до автобусів М2 клас А, від 14 пасажиромісць, чому відповідали належні йому автобуси БАЗ ЗПГ 22154, він отримав право надавати послуги з перевезення населення міста автомобільним транспортом загального користування на маршруті №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» у м.Куп'янську. Згідно затвердженої виконкомом міської автотранспортної мережі за період з 2010 - вересень 2015р. вказані вимоги до структури парку автобусів, що працювали на маршруті №6, були незмінними. 17 лютого 2014 р. Управлінням економіки йому було вручено попередження про розірвання договору № 150 від 22 грудня 2010 р. з посиланням на його одностороннє розірвання з 14.02.2014р., йому було заборонено здійснення перевезення пасажирів на маршруті №6. Рішенням виконкому №77 від 18.02.14р. на вказаний маршрут тимчасовим перевізником було призначено ФОП ОСОБА_2 Рішенням виконкому №78 від 18.02.14р. на вказаний маршрут було оголошено конкурс з істотно зміненими вимогами до транспортних засобів, а саме: М3, клас II. від 20 (пас, місць),режим руху експресний, звичайний. Нові затверджені вимоги до транспортних засобів були принципово іншими, ніж ті, які висувалися раніше до цього маршруту; за технічними характеристиками належні йому автобуси БАЗ ЗПГ 22154 цим вимогам відповідати не могли. Рішенням виконкому №177 від 15.04.14р. за результатами проведеного конкурсу із зазначеними істотно зміненими вимогами переможцем було оголошено ФОП ОСОБА_2, з яким було укладено договір №181 від 18.04.14р., що містив посилання на належні йому автобуси АТАМАН А-09306 з характеристиками М3, клас II, від 20 до 31 пас. місць. 10 квітня 2015р. рішенням виконкому №116 було призначено проведення обстеження пасажиропотоків, у тому числі на маршруті №6, зведений акт щодо чого було затверджено рішенням №192 від 19.05.15р. За укладеною угодою до вказаного процесу ним було залучено фахівців, які прийшли до висновку про належне здійснення мною умов перевезення та відсутність потреби у додаткових одиницях транспорту на маршруті. 16 червня 2015 р. рішенням виконкому №229 було прийнято рішення про відсутність потреби у внесенні змін до маршруту №6 щодо наповнюваності місткості автобусів пасажирами,тобто об'єктивна відсутність змінювати технічні вимоги до структури парку належних йому автобусів БАЗ ЗПГ 22154, якими з 2010 року здійснювалися перевезення на маршруті №6. 16 червня 2015р. рішенням виконкому №248 робочим органом для підготовки умов конкурсів з визначення автомобільних перевізників було визначено Філію «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс». До функцій робочого органу було віднесено розробку умов та підготовку документації при проведенні конкурсів з визначення автомобільних перевізників. Рішенням виконкому №366 від 15.09.15р. у маршрутній мережі транспорту загального користування м. Куп'янська було затверджено нову транспортну мережу із вимогами, зокрема, по маршруту №6 до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 пасажирських місць, тобто з завищеними порівняно з раніше існуючими вимогами та всупереч рішенням самого ж виконкому щодо відсутності об'єктивної потреби змінювати вимоги до структури парку автобусів на цьому маршруті. Рішенням виконкому №367 від 15.09.15р. на маршрут №6 на 27 жовтня 2015р. було призначено проведення нового конкурсу із завищеними вимогами до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режим руху експресний, звичайний з посиланням на затвердження умов конкурсу, розроблених робочим органом. Цим же рішенням на цей же день було оголошено проведення конкурсу і на міський автобусний маршрут №14. Листом від 08.10.15р.філією «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» повідомлено, що нові, умови конкурсу, на маршрут №6 ним не розроблялися. За вищенаведених умов встановлення виконкомом вимог до структури парку автобусів на маршруті №6 рішенням №366 від 15.09.15р, а також оголошення нового конкурсу на цей маршрут на завищених умовах рішенням виконкому №367 від 15.09.15р. було здійснено упереджено, необгрунтовано, всупереч використанню повноважень з метою, з якою це повноваження надано, без дотримання принципу рівності перед законом й у дійсності мало ціллю унеможливити його участь у проведенні конкурсу та неконкурентне набуття прав на нього визначеного іншого перевізника ФОП ОСОБА_2 Внесенням до рішень завищених об'єктивно необгрунтованих вимог щодо класу, ваги (М2, МЗ) та пасажиромісткості автобусів цілеспрямовано встановлювались дискримінаційні умови, якими його, як перевізника.незаконно було усунено від участі в призначеному конкурсі. У зв'язку з рішенням виконкому №367 від 15.09.15р. на маршрут №6, а також додатково на маршрут №14, конкурс за яким було оголошено цим же рішенням, ним було подано заяви на умовах, раніше затверджених робочим органом філією «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» та ним не змінювалися. 27 жовтня 2015р. конкурсним комітетом виконавчого комітету було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Куп'янська, за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 Промбуд-3- м-н.Ювілейний та маршрут №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний, щодо участі в якому по обох маршрутах ним було подано заяви. Конкурс було оголошено та проведено на вказані об'єкти менш ніж за два місяці до завершення договорів з перевезення пасажирів на вказані у конкурсі маршрути. Персональний склад конкурсного комітету затверджено рішенням виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.10.2013р. № 418 «Про затвердження складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників». 27 жовтня 2015р. перед початком проведення конкурсу до органів місцевого самоврядування м.Куп'янська ним було подано звернення з посиланням на допущені грубі порушення при оголошенні та організації конкурсу з вимогою зупинити його проведення, яка була проігнорована, при проведенні вказаного конкурсу його не було допущено до участі в конкурсі з усним посиланням на невиконання вимог щодо структури парку автобусів. Всупереч поданій заяві повний текст протоколу проведення конкурсу йому видано не було.До затвердження результатів оголошеного конкурсу по маршрутах №№6, 14 з посиланням на надходження скарг громадян відповідно до рішення виконкому від 01.12.15р. №443 відповідачами було організовано нове обслідування пасажиропотоку на цих маршрутах, результати якого не оприлюднено та не затверджено. Управлінням економіки відповідно до рішення виконкому від 01.12.15р. №443, виконком Куп'янської міської ради прийняв рішення від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників». Цим рішенням було вирішено ввести в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників за результатами проведеного 27 жовтня 2015р. конкурсу та укладено з перевізниками ФОП ОСОБА_2 (маршрут №6) й ФОП ОСОБА_3 (маршрут №14) договори на перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування.

У судовому засіданні позивач та його представники підтримали вимоги позову, просили задовольнити позов.

Представник відповідачів виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області та управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області у судовому засіданні заперечував проти позову, пояснивши суду, що відповідачами організовано та проведено конкурс із визначеними умовами на міських автобусних маршрутах №6 «Промбуд-3 - м-н. Ювілейний» та №14 «Цукрокомбінат - м- Ювілейний» із дотриманням вимог та у рамках повноважень, визначених чинним законодавством,

Судом встановлено, що 22 грудня 2010 р. між позивачем та відповідачем управлінням економіки Куп'янської міської ради строком з 22 грудня 2010 р. по 21 грудня 2015 р. було укладено договір №150 на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом відповідно до умов якого позивач як перевізник отримав право надавати послуги з перевезення населення міста автомобільним транспортом загального користування на маршруті №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» у м.Куп'янську (а.с.17-19).

Вказаний договір було укладено за результатами проведеного конкурсу відповідно до затверджених виконавчим комітетом Куп'янської міської ради умов та затвердженого паспорта маршруту, які передбачали, зокрема, вимоги до автобусів М2 клас А, від 14 пасажиромісць, чому відповідали належним йому автобусам БАЗ ЗПГ 22154.

Згідно затвердженої виконкомом міської автотранспортної мережі за період з 2010 - вересень 2015р. вказані вимоги до структури парку автобусів, що працювали на маршруті №6, були незмінними.

17 лютого 2014 р. управлінням економіки позивачу вручено попередження про розірвання договору № 150 від 22 грудня 2010 р. з посиланням на його одностороннє розірвання з 14.02.2014р., та було заборонено здійснення перевезення пасажирів на маршруті №6.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 р. Визнано незаконним позбавлення ОСОБА_1, ліцензії на право здійснення пасажирських перевезень / а.с.56-58/

Згідно постанови Харківського апеляційного господарського суду від 16 березня 2015 р. визнано недійсним договір №181 від 18.04.2014р. на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, укладений на маршрут №6 між Управлінням економіки та ФОП ОСОБА_2 /а.с. 62-65/

Відповідно постанови Вищого адміністративного суду України від 08 липня 2015р визнано протиправними та скасовані рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №77 "Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування"; рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 "Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування"; рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.04.2014 №177 / а.с.79-81/

Згідно окремої ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 30 липня 2015р на адресу Куп'янського міського голови направлено окрему ухвалу із зазначенням виявлених судами грубих порушень законодавства з організації та проведення конкурсів на автобусному маршруті №6 / а.с. 74-76/

Рішенням виконкому №229 від 16 червня 2015 р. було вказано на відсутність потреби у внесенні змін до маршруту №6 щодо наповнюваності місткості автобусів пасажирами.

Згідно рішення виконкому №366 від 15.09.15р. було затверджено нову транспортну мережу із вимогами до транспортних засобів маршруту №6: М3, клас II. від 20 пасажирських місць, тобто з іншими (вищими) порівняно з раніше існуючими вимогами до транспортних засобів.

Рішенням виконкому №367 від 15.09.15р. щодо маршруту №6 на 27 жовтня 2015р. було призначено проведення конкурсу із вимогами до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режим руху експресний, звичайний з посиланням на затвердження умов конкурсу, розроблених робочим органом. Цим же рішенням виконкому було оголошено проведення конкурсу на інший міський автобусний маршрут загального користування №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний (надалі - маршрут №14).

Рішенням виконкому від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників», яким було затверджено результати проведеного 27 жовтня 2015р. конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 та маршрут №14.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пленум Вищого адміністративного суду України в постанові від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», вказав , що судове рішення - це акт правосуддя, ухвалений згідно з нормами матеріального та процесуального права і згідно з конституційними засадами та принципами адміністративного судочинства є обов'язковим до виконання на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно ч. З ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи 15.09.2015р. виконавчим комітетом Куп'янської міської ради було прийнято рішення №366 «Про затвердження маршрутної мережі транспорту загального користування м.Куп'янська», яким було затверджено маршрутну мережу транспорту загального користування м.Куп'янська, викладену у додатку. (а.с.11, 166 т.1 ),

У пункті 7 вказаного Додатку містяться такі вимоги до маршруту №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» кількість транспорту: 3, пасажиромісткість: від 20. категорія комфортності та клас: МЗ, клас II.

Станом на день прийняття вказаного рішення виконкому був чинним договір №150 від 22 грудня 2010 р. на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» у м.Кугґянську, укладений між позивачем та Управлінням економіки, строком дії до 21 грудня 2015р., згідно п. 2.1.1. якого маршрут має обслуговуватися 3 транспортними засобами класу А (а.с.17-19 т.1).

Паспортом маршруту №6, затвердженим начальником управління економіки 28.10.10р., встановлено умови здійснення перевезення на маршруті: автобуси М2, клас А, пасажиромісткість до 22 місць для сидіння, актом відповідності паспорта автобусного маршруту (а.с. 26, оборот) встановлено відповідність матеріалів та даних, які містяться у паспорті маршруту, фактичним параметрам маршруту. (а.с. 21),

Рішеннями виконкому: №282 від 18.05.2010р. (а.с. 34) транспортна мережа по маршруту №6 визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №399 від 15.06.2010 р. ,клас транспорту А; №683 від 21.09.2010р, клас транспорту А; №8 від 18.01.2011р, клас транспорту А; №148 від 22.03.2011 р. визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №457 від 19.07.2011р. клас транспорту А; №231 від 24.04.2012р. визначена пасажиромісткість від 14; №392 від 17.07.2012р. визначена пасажиромісткість від 14; №44 від 19.02.2013р. визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №235 від 30.05.2013р. визначена пасажиромісткість від 14; №106 від 18.03.2014р. визначена пасажиромісткість від 14. (а.с. 36, 37, 38, 39, 41,42, 43, 44, 46.47 т.1)

Згідно ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами України, а статтею 7 цього Закону визначено, що організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції визначають статтею 5 цього ж Закону спрямованість державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про автомобільний транспорт» формування та ведення реєстру міських автобусних маршрутів загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, який затверджує мережу і паспорти міських автобусних маршрутів.

Згідно ч.2 ст.44 вказаного Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належить, зокрема, віднесена визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обгрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю. класом, технічними та екологічними показниками.

Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Мінтранспорту та зв'язку України від 12.04.2007 №285 визначаються вимоги до структури парку автобусів на автобусних маршрутах

Відповідно до підпункту 4.1.1 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Мінтранспорту та зв'язку України від 12.04.2007 №285 автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М 2- автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5; категорія М 3- автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн.

Відповідно до підпункту 4.1.2 цього Порядку автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів.

Відповідно до підпункту 4.1.3 вищезазначеного Порядку автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: ..клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м.

Згідно таблиці 3 вищенаведеного Порядку №285 для автобусів класу А дозволеним режимом руху є звичайний, експресний та маршрутне таксі, а для класу автобусів II - лише звичайний та експресний.

Таким чином, вимоги до автобусів для перевезення пасажирів маршрутом №6, передбачені договором №150 від 22 грудня 2010 р., паспортом маршруту №6, а також рішеннями виконкому у період з 18.05.2010р. по 15.09.2015р.: автобуси М2, клас А, пасажиромісткість до 22 місць для сидіння, яким відповідали автобуси позивача БАЗ є іншими, ніж вимоги до структури парку автобусів, запроваджені оспореним рішенням №366 від 15.09.2015р.: М3, клас II. від 20 (пас. місць) за ознаками категорії (М2 та М3), класу автобусу (А та II) та кількості місць для сидіння (не більше 22 та понад 22), які безпосередньо між собою взаємозалежні. (а.с. 157-158),

Відповідно до підп. 13, 14 п.2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. №176 пасажиромісткістю є передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі: а за пасажиропотоком - кількість осіб, які здійснюють проїзд за визначеним маршрутом або напрямком у певний проміжок часу.

Згідно п.19 та п.22 вищезазначених Правил внесення змін постійного характеру до маршруту та/або графіка руху здійснюється у межах відповідної мережі маршрутів, а внесення змін до маршруту та/або графіка руху, не передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезеньчи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються, зокрема, перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника тощо.

Внесення змін до мережі маршрутів оспореним рішенням виконкому №366 від 15.09.2015р. в частині маршруту №6 було здійснено без розірвання договору про організацію перевезень №150 з позивачем, який містив вимоги до транспортних засобів та всупереч передбаченого паспортом маршруту парку автобусів. (а.с.17-19)

У п.31 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту №176 зазначено, на маршрутах використовуються автобуси загального призначення, категорія та клас яких відповідають вимогам, установленим для міського, приміського, міжміського чи міжнародного транспорту, а пасажиромісткість - пасажиропотоку з урахуванням забезпечення доступу до об'єктів соціального, медичного та культурного призначення для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором регулярних перевезень в умовах конкурсу.

Відповідно до п.31-1 цих Правил організатор регулярних перевезень визначає умови перевезень, до яких належать, зокрема, визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування структура парку автобусів, що здійснюють перевезення на маршруті загального користування, виходячи з їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних характеристик.

Обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування регулюється Порядком організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480 пунктом 2.2. якого встановлено, що вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом:розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб; обстеження пасажиропотоків.

Згідно п.2.3 наказу Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480 обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень,а для вивчення попиту чи визначення рівня забезпечення потреб населення послугами пасажирського автомобільного транспорту, удосконалення маршрутної мережі, оптимізації структури рухомого складу, визначення і обґрунтування тарифів на перевезення згідно п.2.4 цього ж наказу використовуються табличний, обліковий та візуальний методи обстеження пасажиропотоків.

Рішення щодо коригувальних дій на автобусному маршруті загального користування відповідно п.6.11 вищезазначеного наказу приймається організатором пасажирських перевезень на підставі обстеження пасажиропотоку

Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування рішення органу місцевого самоврядування вважається регуляторним актом.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 року №1160-ІУ органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Згідно ст. 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 року №1160-ІУ стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Розробник проекту регуляторного акта при підготовці аналізу регуляторного впливу повинен, зокрема, визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта; оцінити можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги; визначити показники результативності регуляторного акта.

Відповідно методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №308 від 11.03.2004 року, зокрема, визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта провадиться із застосуванням методу аналізу вигод та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних та негативних факторів) або складній (із застосуванням різноманітних економічних моделей ) формі.

Для проведення аналізу вигод та витрат установлюється певний період. Розмір кожної вигоди та витрати обчислюється з використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел. На підставі обчислення розміру кожної вигоди та витрати підсумовується загальний розмір.

Як видно із матеріалів справи , рішення виконкому від 15.09.2015р. №366 не розроблялося, не аналізувалося та не приймалося за процедурою регуляторного акту.

Оспорене рішення виконкому від 15.09.2015р. №366 має посилання на підвищення попиту на перевезення пасажирів та обстеження пасажиропотоків, проведеного 21.04.2015р. та зведений акт обстеження пасажиропотоків.

На запит позивача на одержання інформації щодо звернень громадян з приводу здійснення перевезень пасажирів на маршруті №6 до надання відповіді на який спонукав Куп'янського міського голову представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відповідь щодо чого чи докази дійсного існування таких звернень громадян органами місцевого самоврядування позивачу, а також відповідачами до матеріалів справи не надана. (а.с.108,112-116 т.1)

10 квітня 2015р. рішенням виконкому №116 (а.с. 152-153) було призначено проведення обстеження пасажиропотоків, у тому числі на маршруті №6, зведений Акт щодо чого був затверджений рішенням №192 від 19.05.15р. (а.с. 83-87, 154-156 т.1).

З матеріалів справи слідує, що 16 червня 2015 р. рішенням виконкому №229 було прийнято рішення про недоцільність внесення змін до діючого маршруту №6 (а.с.91).

Із результатів обслідування пасажиропотоків на маршруті №6, виконаних за замовленням позивача ОСОБА_1, фахівцями учбових закладів: викладачами ДВНЗ «Куп'янський автотранспортний коледж» (а.с.88-90) та Харківського Національного автомобільно-дорожнього університету (а.с.110-111), зроблено висновок про недоцільність внесення змін до роботи діючого автобусного маршруту №6. (а.с.88-90,110-111 т.1),

Як свідчать матеріали справи, рішенням виконкому від 01.12.2015р. №443 призначалося обстеження пасажиропотоків на автобусних маршрутах №6 та №14 ,однак за повідомленням Куп'янського міського голови Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини станом на 10.02.2016р. зведений акт цього обстеження не створювався (а.с. 110-111, 121 т.1).

За таких умов рішення виконкому від 15.09.2015р. №366 прийнято всупереч процедурі та підстав його прийняття, є необгрунтованим та прямо суперечить дійсним обставинам справи й попереднім рішенням виконкому.

Рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.2015р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» з Додатком 1 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування по маршруту №6 «Промбуд-3- м-н. Ювілейний» із визначенням категорії, класу автобусу та кількості місць для сидіння: М3, клас II. від 20 (пас. місць), режиму руху експресний та звичайний режими руху та визначенням умов конкурсу на маршрут №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» було прийнято в один день із рішенням виконкому від 15.09.2015р. №366, яким було внесено зміни до маршрутної мережі транспорту загального користування м. Куп'янська щодо маршруту №6.

Пунктом 1 цього рішення було вирішено провести конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у жовтні 2015р. на маршруті №6 із вимогами до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режим руху експресний, звичайний,а пунктом 2 рішення було затверджено умови конкурсу, розроблені робочим органом (Додаток 1). а.с. 9-10 т.1),

Як слідує зі змісту рішення виконкому №248 від 16.06.15р. та договору №78 від 17.06.2015р. робочим органом в цілях організації конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування управлінням економіки було визначено Філію «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс».(а.с. 92-94, 168-176 т.1)

Як вбачається з листа фіілії «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» від 08.10.2015р. нові, у порівнянні з раніше діючими паспортами маршрутів, умови конкурсу, на маршрут №6 ним не розроблялися. (а.с.96 т.1 )

Обгрунтованих правових та фактичних підстав для зміни вимог до парку автобусів на маршруті №6 у 2014 та 2015 роках відповідачами не надано.

Отже, беручи до уваги вищевказане, а також вищенаведені підстави та мотиви визнання протиправним рішення виконкому від 15.09.2015р. №>366, рішення виконкому №>367 від 15.09.2015р. також слід визнати протиправним, винесеним без достатніх правових та фактичних підстав.

Спірні правовідносини з визначення автомобільних перевізників виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Куп'янська. за об'єктами конкурсу: маршрут № 6» Промбуд-3- м-н» Ювілейний « та маршрут №«14 «Дукрокомбінат - м-н.» Ювілейний «, який відбувся 27 жовтня 2015р. врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року №2344-111 та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Відповідно статті 43 Закону №2344-111 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно частин 1, 2, 9, 11, 12 статті 44 цього ж Закону (у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин) організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обгрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, визначає процедуру призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Тобто процедура призначення, організації та проведення конкурсу включає такі послідовні етапи: визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу; утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників; визначення умов конкурсу з визначення автомобільного перевізника на відповідний об'єкт конкурсу; публікація оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника; подання та прийняття документів для участі у конкурсі; проведення конкурсу та визначення переможця. затвердження результатів конкурсу організатором.

Згідно п.5 цього Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах, зокрема, є створення конкурентного середовища, тобто конкурс є конкурентним способом надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах), оборотному рейсі (рейсах) загального користування.

Відповідно до ст.5 Господарського кодексу України забезпечення державою захисту конкуренції у підприємницькій діяльності становить одну з конституційних основ правового господарського порядку в Україні становлять:

Згідно до ст.ст.18, 25 ГК України органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необгрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічною конкуренцією (конкуренцією) є змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку;

Згідно ст.4 цього Закону суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь- яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Згідно п.14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалівє

Конкурсним комітетом є постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - виконавчий орган .. міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс відповідно п.2 вищевказаного Порядку.

Члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції гіеревізників-претендентів,як зазначено в пункті 27 цього ж Порядку.

Відповідно п.29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2. і документи згідно з переліком .

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником- претендентом згідно, є підставою для визначення переможця конкурсу згідно п.42 Порядку.

Додатком 4 до Порядку (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів) визначено механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою. Зокрема, встановлено додання 11 балів у разі роботи перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу.

Відповідно пунктів 43, 46, 47 та 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції; претендентам надається право на обгрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій, під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів; претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу; рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів, організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору.

Як вбачається із матеріалів справи оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на маршрутах №6 та №14 було опубліковано у газеті «Вісник Куп'янщини» №39 від 24 вересня 2015р. з визначенням дати його проведення 27 жовтня 2015р., тобто менше, ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору №150 на маршрут №6, укладений з позивачем й щодо маршруту №6 містило відомості, внесені виконкомом у рішення 15.09.2015р. №366 та від 15.09.2015р. №367( а.с. 95)

За результатами рішення конкурсного комітету позивач не був допущений до участі в конкурсі за обома маршрутами з посиланням на ненадання ним транспортних засобів, відповідних вимогам оголошення про проведення конкурсу.

З протоколу засідання конкурсного комітету, показань позивача ОСОБА_1, допитаного судом як свідка, показань свідка ОСОБА_4, а також оглянутого у судовому засіданні відеозапису проведення конкурсу, слідує, що позивачу ОСОБА_1 не було надано можливості обґрунтувати запропоновані ним конкурсні пропозиції, які не були додатковими, проведення конкурсу у відкритому режимі мало місце лише на стадії вирішенні питань про допуск претендентів до участі в конкурсі, а розгляд конкурсних пропозицій мало місце у закритому режимі, при чому з викликом виключно особи, яка була допущена до участі по конкретному маршруту; тобто під час проведення конкурсу не були запрошені всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, як це передбачено Порядком №1081 та визначається засадами громадського контролю, змагальності та конкуренції. (а.с. 191-202 т.1),

Отже, проведення засідання та прийняття рішення конкурсним комітетом є різними стадіями роботи цього органу, й закритий режим передбачено Порядком №1081 лише для прийняття рішення, а не розгляду пропозицій, вислуховування обґрунтувань претендентів, дослідження конкурсних пропозицій та доданих документів.

Конкурсним комітетом безпідставно не були розглянуті всі подані позивачем ОСОБА_1 у запечатаних конвертах документи, які визначали умови та зміст його конкурсних пропозицій, які були розцінені конкурсним комітетом як додаткові, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Із матеріалів справи видно, що претендентом-перевізником, який був визнаний переможцем на маршруті №6 ФОП ОСОБА_2 було заявлено для участі в конкурсі автобус ХЕОРКАМ №4407 д.н. НОМЕР_1, єдиний з пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, який ним вже був заявлений раніше при проведенні іншого аналогічного конкурсу та експлуатується за чинним автобусним маршрутом Куп'янськ (АС) - Дворічна (АС).

До початку проведення конкурсу позивачем до канцелярії відповідачів та до конкурсного комітету було подано звернення про допущені грубі порушення при підготовці та оголошенні конкурсу, яке жодним із суб'єктів владних повноважень розглянуте не було, хоча мало істотне значення, як про це свідчать дійсні обставини справи. (а.с.104-105)

Вищевказане свідчить про порушення процедури проведення вказаного конкурсу відповідачами та конкурсним комітетом, який за способом створення та адміністративного контролю слід розглядати органом організатора автомобільних перевезень. Відповідно дії відповідачів з призначення, організації та проведення конкурсу не були правомірними,є упередженими, недобросовісними, дискримінаційними, нерозсудливими, вчиненими всупереч використанню повноважень з метою, з якою це повноваження надано, без дотримання принципу рівності перед законом та без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення.

До затвердження результатів оголошеного конкурсу по маршрутах №6 та №14 рішенням виконкому від 01.12.15р. №443 було організовано нове обслідування пасажиропотоків на вказаних маршрутах, результати якого відповідачами до цього часу не оприлюднено та не затверджено.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили ,суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності .

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, де передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачі не надали суду доказів на обгрунтування правомірності своїх дій та рішень, неправомірність яких слідує із матеріалів та дійсних обставин справи, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 71, 158, 160, 162, 163, 167, 170, 186 КАС України, ст. ст. 6, 7, 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Куп'янської міської ради, управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради №366 від 15.09.2015р. «Про затвердження маршрутної мережі транспорту загального користування м.Куп'янська» в частині встановлення у маршрутній мережі транспорту загального користування м. Куп'янська (додаток до вказаного рішення) у графі маршрут № 6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» вимог: пасажиромісткість від 20 пасажирів, категорія комфортності та клас транспорту М3, клас II.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.2015р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» з додатком 1 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування по маршруту №6 «Промбуд-3- м-н. Ювілейний» із визначенням категорії, класу автобусу та кількості місць для сидіння: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режиму руху експресний та звичайний режими руху та визначенням умов конкурсу на маршрут №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний».

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Куп'янської міської ради, управління економіки Куп'янської міської ради та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Куп'янська, за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 Промбуд-3- м-н.Ювілейний та маршрут №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний, який відбувся 27 жовтня 2015р.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя: Л.В. Гетьман