Справа № 379/842/16-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 379/842/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Бойко М.Г. Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

за участю: секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 15 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області, у якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачеві пенсії відповідно до довідки за № 1045 від 06.07.2016 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження виданої Таращанським PB ГУ МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області призначити та виплачувати позивачу пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2014 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки № 1045 від 06.07.2016 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 15 серпня 2016 року позов задоволено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу на вказане рішення суду.

Скаржник, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано письмові заперечення на апеляційну скаргу пенсійного органу, у яких він просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить із таких фактичних обставин.

Судом попередньої інстанції правильно установлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Поряд із цим, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивачу, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено II групу інвалідності.

01.08.2016 ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив здійснити перерахунку йому пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 06.07.2016 № 1045, одержану в зоні відчуження, виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії, зокрема в м. Чорнобиль в період часу з 04.05.1986 по 08.05.1986 включно. Вказані обставини підтверджені копією маршрутного листа виданого УДСО ГУ МВС України в Київській області в якому зазначено, що в період часу з 04.05.1986 по 08.05.1986 позивач проходив службу в м. Чорнобиль.

Відповідач рішенням від 02.08.2016 № 4540/02-01 відмовив позивачеві у здійсненні такого перерахунку, мотивувавши його відсутністю для цього підстав.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії відповідно до наданої ним довідки.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 (далі - Порядок), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

За загальним правилом, встановленим пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За приписами другого абзацу підпункту 3 пункту 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату, виданих підприємствами, установами, організаціями, де працювала особа, або архівними установами, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві за період роботи в зоні відчуження відповідно до наказу Начальника Таращанського РОВД № 29 від 08.07.1986 «О выплате повышенных окладов сотрудникам РОВД» (а.с. 66) на підставі наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 та згідно із розпорядженням УВС № 2/347 від 11.05.1986 була нарахована та виплачена підвищена заробітна плата.

Вказана обставина підтверджується копією розрахункового листа за 1986 рік (а.с. 67).

Крім того, постановою Таращанського районного суду Київської області від 8 квітня 2016 року у справі № 379/277/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Таращанського районного відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2.

Визнано протиправним рішення Таращанського районного відділу Головного управління МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у перерахунку та видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату за період виконання ним службових обов'язків в зоні відчуження за період з 04.05.1986 по 08.05.1986.

Зобов'язано Таращанський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 04.05.1986 по 08.05.1986 відповідно до маршрутного листа врахувавши: посадовий оклад та оклад за спеціальне звання в подвійному розмірі з урахуванням зони небезпеки в кратних розмірах, II зона небезпеки, кратність III, роботу у вихідний день (04.05.1986р. була неділя) з оплатою в подвійному розмірі з урахуванням кратності III та підвищення посадового окладу на 15% за роботу в районі з підвищеною радіоактивністю.

З матеріалів справи вбачається, що дане судове рішення набрало законної сили 26.04.2016.

За правилами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії відповідно до наданої ним довідки про заробітну плату від 06.07.2016 № 1045 , одержану в зоні відчуження, виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії, зокрема в м. Чорнобиль в період часу з 04.05.1986 по 08.05.1986 включно, яку видано на виконання судового рішення.

Скаржник у поданій ним апеляційній скарзі вказує на те, що винагорода за понаднормову роботу, а також додаткова винагорода за роботу у дні відпочинку та святкові дні не виплачувалася, за винятком особливих випадків, передбачених наказами МВС СРСР на підставі спеціальних рішень Уряду СРСР.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що оскільки постановою Таращанського районного суду Київської області від 08 квітня 2016 року зобов'язано роботодавця позивача (в особі ліквідаційної комісії) видати позивачеві довідку про заробітну плату у зоні відчуження з 04.05.1986 по 08.05.1986 з урахуванням, в тому числі, роботи у вихідний день (04.05.1986 - неділя), тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню вимоги статей 72, 255 КАС України щодо преюдиціальності встановленим судовим рішенням обставин.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача є правильним, а прийняте ним рішення - законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції при вирішенні спору правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, водночас, відповідачем не доведено підстав для його скасування, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 15 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення, а постанову Таращанського районного суду Київської області від 15 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 10 жовтня 2016 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.