Справа № 344/3426/16-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/3426/16-а
Провадження № 2-а/344/197/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського військового комісаріату про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №1015 від 16.02.2016 року, закриття провадження у справі у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківського міського військового комісаріату про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №1015 від 16.02.2016 року, закриття провадження у справі у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що 24.02.2016 року було складено протокол про адміністративне правопорушення про вчинення позивачем адмін правопорушення передбаченого ч.1 ст. 210-1 КУпАП. Розгляд справи було призначено на 16.02.2016 року о 14 год. 50 хв. На розгляд справи позивач направив свого представника ОСОБА_2 24.02.2016 року на адресу підпримства надійшла постанова військового комісара від 16.02.2016 року, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 210-1 КУпАП. Не погоджуючись із даною постановою, оскаржив її до Військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату, проте отримав відмову. А тому, 18.03.2016 року звернувся із скаргою до суду, вважає строк звернення пропущений з поважних причин, просив його поновити, постанову військового комісара від 16.02.2016 року про адміністративне правопорушення передбаченого ч.1 ст. 210-1 КУпАП скасувата, а провадження у справі закрити.

В судовому засіданні вимоги скарги підтримав та повідомив, що дана постанова винесена органом який не уповноважений на розгляд даної справи, оскільки, очолюване ним підприємство не знаходиться в теритріальному підпорядкуванні м. Івано-Франківська та Івано-Франківського міського військового комісаріату. Всю звітність та інформацію підприємство подає по місцю реєстрації, тобто, до Тисменицько-Тлумацького ОРВК. 09.09.2015 року Тисменицько-Тлумацьким ОРВК було проведено чергову перевірку стану військового обліку та бронювання військовозобовязаних, жодних недоліків виявлено не було, а тому просив задоволити вимоги скарги та скасувати постанову від 16.02.2016 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав викладених у письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності притягнення військовим комісаром Івано-Франківського міського військового комісаріату майором ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно з Конституцією України, відповідно до вимог абзаців 6 та 13 ч.1 ст. 21 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію підприємства, установи і організації зобов`язані: сприяти військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації; вести облік військовозобов`язаних, резервістів і призовників із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надавати звітність із цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Відповідно до п. 5 Положення про військовий облік військовозобов`язаних і призовників затвердженого постановою КМУ від 09.06.1994 р. №377, загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та проведенням військового обліку військовозобов`язаних і призовників, і контроль за станом цієї роботи у виконкомах місцевих Рад народних депутатів, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах незалежно від форм власності та підпорядкування здійснює Міноборони. Систематичне звіряння відомостей, зазначених в особових картках військовозобов`язаних і призовників, із записами у їх військових квитках і посвідченнях про приписку до призовних дільниць, подання цих карток не рідше одного разу на рік до відповідних військових комісаріатів для звіряння з обліковими даними військових комісаріатів; внесення в 5-денний термін до особових карток військовозобов`язаних і призовників змін стосовно їхнього сімейного стану, місця проживання, службового стану та освіти і повідомлення про зміни до військових комісаріатів у визначені ними терміни; доведення в 7-денний термін до військових комісаріатів інформації щодо військовозобов`язаних і призовників, прийнятих на роботу (навчання) або звільнених з роботи (відчислених з навчального закладу) (п.10 ); Військовозобов`язані, призовники і посадові особи, винні в порушенні вимог цього Положення і правил військового обліку, притягуються до відповідальності згідно з чинним законодавством (п. 16).

Представник відповідача в судовому засіданні повідомив, що ОСОБА_1 як керівника ПАТ Завод ТОС Барва було притягнено до адміністративної відповідальності за не подання з січня місяця 2015 року по день складення протоколу донесення про зміну облікових даних військовозобовязаних і призовників у даній установі, що подається кожного місяця до 5 числа, не повідомлення про прийнятих чи звільнених працівників та не подання військкомату до 20 грудня інформації про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, тим самим не виконано покладені обовязки, чим порушено вимоги законодавства про мобілізацію, зокрема, порушено вимоги Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абз.13 ч.1 ст. 21; п.3.4. розділу 3 Інструкції з організації ведення військового обліку військовозобовязаних і призовників; п.15 Положення військово-транспортний обовязок.

Скаржник в судовому засіданні заперечує щодо винесеної постанови, оскільки, він надсилає вищезазначену звітність до Тисменицько-Тлумацького ОРВК і не зобовязаний звітувати перед Івано-Франківським міським військовим комісаріатом та посилається на акт перевірки військового обліку від 25.03.2016 року. Проте, з даного акту вбачається, що на ПАТ Завод ТОС Барва дійсно було проведено перевірку 25.03.2016 року та виявлено недоліки, а саме: відповідно до розділу 3 Стан військового обліку, його якість та відповідність вимогам керівних документів, п.3.3 наявність та якість ведення документації, яка розробляється на підприємстві (організації, установі): зобовязано товариство подати звіт про чисельність працюючих та заброньованих військовозобовязаних (форма №4) провести звірку з іншими в/комісаріатами і погодити звіт; п.3.6 Своєчасність та якість проведення звірок особистих карток П-2 з картками первинного обліку проведено з ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не проведено з іншими РВК. Розділ 4 Пропозиції комісії: провести звірку з іншими в/комісаріатами погодити звіт. Усунути недоліки до 06.10.2016 року (а.с.47-50).

На виконання даного акту 11.04.2016 року ПАТ Завод ТОС Барва було направлено список військовозобовязаних, які працюють на ПАТ Завод ТОС Барва та знаходяться на в/о у Івано-Франківському РВК на 01.04.2016 року (а.с.60-63).

Крім того, твердження скаржника, про те, що він як керівник не зобовязаний звітувати перед Івано-Франківським міським військовим комісаріатом спростовується наявним у матеріалах справи списком військовозобовязаних, які працюють на ПАТ Завод ТОС Барва та знаходяться на військовому обліку у Івано-Франківському військовому комісаріаті від 23.02.2015 року за №01/128(а.с.13, 14-18).

Відповідно до п.п. 1.2.,1.3. Інтрукції з організації ведення військового обліку військовозобовязаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах відповідно до наказу МОУ №660 від 15.12.2010 р. зареєстрованого в МЮУ 12.03.2011 року за № 308/19046, військовому обліку в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах підлягають військовозобов`язані та призовники, які згідно з частинами першою та другою статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок військову службу" взяті на військовий облік у районних (міських) військових комісаріатах; Військовий облік в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах полягає в обліку основних відомостей щодо військовозобов`язаних та призовників з метою контролю за дотриманням ними законодавства про військовий обов`язок і військову службу, своєчасного оформлення бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації і воєнного часу та оперативного забезпечення достовірною інформацією щодо змін облікових даних, яка сприятиме повноті та достовірності ведення військового обліку у військових комісаріатах.

П. 3.4. розділ ІІІ даної інструкції з питань персонального обліку військовозобов`язаних та призовників на керівників підприємств, установ, організацій і навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форм власності покладається виконання таких заходів: повідомлення в семиденний термін у військові комісаріати про всіх військовозобов`язаних та призовників, прийнятих на роботу (навчання) чи звільнених з роботи (відрахованих з навчального закладу); підтримання постійної взаємодії з відповідними військовими комісаріатами з питань строків та способів звірки даних особових карток, списків військовозобов`язаних, списків призовників з обліковими даними військових комісаріатів, внесення відповідних змін до них та з питань оповіщення військовозобов`язаних та призовників; внесення в п`ятиденний термін до особових карток працівників змін, які стосуються сімейного стану, місця проживання, освіти, місця роботи і посади військовозобов`язаних та призовників. Про всі зміни до 5 числа щомісяця повідомляються військові комісаріати донесенням про зміну облікових даних.

Відповідно до ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екзеплярах, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

09.02.2016 року провідним спеціалістом командування Івано-Франківського міського військового комісаріату Криклій Л.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст. 210-1 КУпАП (а.с.26, 27).

Згідно вказаного протоколу, позивача було повідомлено про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення (а.с.27 зворот).

16.02.2016 року військовим комісаром Івано-Франківського міського військового комісаріату полковником ОСОБА_4 було винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення. Як вбачається із постанови ОСОБА_1 на розгляд справи не прибув, про причини неявки не повідомив хоч про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому відповідно до ч.1 ст. 268 КУпАП розгляд справи проведено за його відсутності (а.с. 11).

В судовому засіданні було встановлено, що на розгляд справи про адміністративе правопорушення прибув представник позивача, однак, доручення від керівника ПАТ Завод ТОСБарва у нього не було, отже участі у розгляді справи він брав.

За змістом п. 3 ч. 1 ст. 288 КУпАП постанову органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП. Відповідно суд розглядає дану категорію справ у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Згідно ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом 10 днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Скаржник повідомив, що постанова від 16.02.2016року, яку він оскаржує була зареєстрована на підприємстві 24.02.2016 року, 03.03.2016 року він звернувся із скаргою на постанову про адміністративне правопоушення про її скасування та 10.03.2016 року отримав відмову. 18.03.2016 року звернувся із даною скаргою до суду, а тому він пропустив встановлений ст. 289 КУпАП строк оскардження з поважних причин та просив його поновити.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позивачем строк на звернення до суду з адміністративним позовом пропущений з поважних причин, а тому підлягає до поновлення.

Щодо посилання скаржника, що розгляд даної справи мав проходити за місцем вчинення, тобто на адміністративній території реєстрації ПАТ Завод ТОС Барва, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , а не військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 , то воно не заслуговує на увагу, оскільки, відповідно до ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем цього вчинення.

Оскільки, позивач мав подати звітність та необхідну інформацію до ІНФОРМАЦІЯ_4 , який знаходиться в м.Івано-Франківську, то саме вказаний військовий комісаріат вправі був розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, що в даному випадку було повністю дотримано.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є не обгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, відповідно до Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, ст. ст. 254, 276, 280, 285, 288, 289, 293 КУпАП, керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського військового комісаріату про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №1015 від 16.02.2016 року, закриття провадження у справі у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Пастернак І.А.