Справа № 813/2381/16
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 р. Справа № 876/6542/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства "Стрийводоканал" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2016 р. по справі за позовом Комунального підприємства "Стрийводоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, -

встановив:

14.07.2016 року позивач - Комунальне підприємство "Стрийводоканал" (далі-КП "Стрийводоканал") звернулось до суду із позовом до відповідача - Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу відповідача №202-і/п від 14.06.2016 року в частині проведення планової перевірки Комунального підприємства "Стрийводоканал".

В обґрунтування позовних вимог КП "Стрийводоканал" зазначає, що перевірка, яка проводилася в період з 15.06.2016 року по 07.07.2016 року уповноваженими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області є протиправною, з огляду на те, що в цей період на переконання позивача діяв мораторій на проведення контролюючими органами перевірок.

Позивач вказує, що заборона на здійснення перевірок обумовлена пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII в якому зазначено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюється виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінально-процесуального кодексу України.

Однак, жодних доказів, які б свідчили про надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірки КП "Стрийводоканал", звернення із заявою щодо його перевірки, відповідного рішення чи вимог представників правоохоронних органів відповідачем не було надано. У зв'язку із вищенаведеним позивач вважає, що відповідачем порушені вимоги чинного законодавства, тому просить суд визнати протиправним і скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області №202-і/п від 14.06.2016 року в частині проведення планової перевірки Комунального підприємства "Стрийводоканал".

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2016 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивач - КП "Стрийводоканал" оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянта слід відмовити з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2.2 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 464 від 10.09.2008 року "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства" (далі - наказ № 464), для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити:

найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки;

період,за який буде здійснюватись перевірка;

визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками).

Згідно п.2.3 Наказу № 464, на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області №202-і/п від 14.06.2016 року (а.с.56) видано направлення № 398 про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП "Стрийводоканал" у період з 15.06.2016 року по 07.07.2016 року (а.с.10).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів,які затверджуються органом державного нагляду(контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно ч.2 ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності.

В силу ч.4 ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Так, із матеріалів справи слідує, що підставою для проведення перевірки став план заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Львівській області завдань на ІІІ квартал 2015 року, виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду по справі №813/5336/15 від 05.05.2016 року та постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 27.05.2016 року ВП № 51230741.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Державна екологічна інспекція у Львівській області вже намагалася провести планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП "Стрийводоканал" відповідно до наказу №207-і/п від 17.08.2015 року, однак посадові особи суб'єкта господарювання не допустили держінспекторів до проведення перевірки, про що було складено відповідний Акт № 242/03/50.1.3 від 20.08.2015 року (а.с.13). У зв'язку з цим, Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулась до суду із позовом щодо допущення держінспекторів до проведення планової перевірки, передбаченої планом заходів з виконання покладних на Державну екологічну інспекцію у Львівській області завдань на III квартал 2015 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 року у справі № 813/5336/15 (а.с.15-17), яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2016 року у справі 876/12401/15 - позов Державної екологічної інспекції у Львівській області задоволено у повному обсязі. Зобов'язано КП "Стрийводоканал" допустити працівників Державної екологічної інспекції у Львівській області до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та надати необхідні документи у відповідності до ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Слід зазначити, що відповідачем після отримання виконавчого листа вчинялися усі дії спрямовані на виконання вищевказаного рішення суду.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що наказ №202-і/п від 14.06.2016 року виданий на виконання рішення суду по справі №813/5336/15 щодо проведення перевірки згідно плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Львівській області завдань на III квартал 2015 року, оскільки в III кварталі 2015 року Державну екологічну інспекцію у Львівській області не допустили до проведення перевірки.

Щодо покликання апелянта на п.3 ст.3 Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи України" від 28.12.2014 року №71-VIII, то в даному випадку слід зазначити наступне.

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень вищевказаного Закону передбачено, установити, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Однак, суд враховує, що вищенаведений пункт 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи України" від 28.12.2014 року №71-VIII, стосується (виключно) контролюючих органів зазначених у ст. 41 Податкового кодексу України, відповідно до якої, контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи. У складі контролюючих органів діють підрозділи податкової міліції.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що Державна екологічна інспекція у Львівській області не є відповідним контролюючим органом в розумінні Податкового кодексу України та на неї не розповсюджуються вимоги щодо обмеження перевірок, передбачених Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71- VІІІ.

Водночас, ст. 31 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622-VІІ передбачалося, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби) здійснюється протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», перевірки підприємств, установ, організацій контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби та Державної фінансової інспекції) мають здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання.

Тобто, з 01.07.2015 року жодним чинним нормативним актом не передбачено мораторію на здійснення перевірок (зокрема планових) Державною екологічною інспекцією України.

Вищевказана правова позиція відповідає судовій практиці Вищого адміністративного суду України (ухвала від 18.02.2016 року по справі № К/800/52116/15).

Крім того, судами встановлено,що КП "Стрийводоканал" допустило працівників Держекоінспекції до проведення планової перевірки, результати якої зафіксовані в акті перевірки №398/03/535 від 15.06.-07.07.2016 року.

Як наслідок, апеляційний суд поділяє висновок суду першої інстанції щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог КП "Стрийводоканал", які не знайшли свого підтвердження наявними у матеріалах справи документами.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Стрийводоканал" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2016 р. по справі № 813/2381/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 07.10.2016 року.