Справа № 812/705/16
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/705/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

при секретарі судового засідання Олійник О.А.,

прокурора Безденежної А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області, третя особа ОСОБА_1 сільська рада Троїцького району Луганської області, Відділ Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2016 року керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області (далі відділ освіти), ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області, треті особи ОСОБА_1 сільська рада Троїцького району Луганської області, Відділ Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання відповідача вчинити певні дії з вимогами про:

1) визнання незаконною бездіяльності Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області і ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області;

2) зобовязання Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області і ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,9 га в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення Троїцьким відділом Старобільської місцевої прокуратури стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Привільскою школою, відсутні, що підтверджується листом № 380 від 25.05.2016 відділу освіти, листом № 343 від 30.05.2016 ОСОБА_1 сільської ради Троїцького району, листом № 06-01/0784 від 25.05.2015 відділу Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та учбово-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області, площа земельної ділянки складає 3,9 га, кадастровий номер відсутній.

Згідно з інформацією, наданою ОСОБА_1 сільською радою Троїцького району, земельна ділянка під школою знаходиться в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобовязання оформити належним чином право користування земельною ділянкою відсутній.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, на адресу суду надали заяву про визнання позовних вимог та просили розглядати справу за їх відсутності.

Представник третьої особи відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області в судове засідання не зявився, на адресу суду надав відгук на позов, в якому просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник третьої особи ОСОБА_1 сільської ради Троїцького району Луганської області в судове засідання не зявився, просив справу розглянути без його участі.

Представник відділу Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області в судове засідання не прибув, про час, місце та дату розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має такі висновки.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом встановлено, що перший відповідач - відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 23.05.2000, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (а.с.70-71), відповідно до Положення про відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням № 337 від 26.11.2013 голови районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою райдержадміністрації, підпорядковується голові райдержадміністрації, а також підзвітний Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (а.с.71-81).

Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення контролю дотримання законодавства за всіма навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Другий відповідач ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області зареєстрована як юридична особа 26.01.2005 (а.с.82).

Відповідно до статуту ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, затвердженого рішенням сесії Троїцької районної ради Луганської області від 15.12.2004 № 17/5 та зареєстрованого 26.01.2005 у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, навчальний заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер (а.с.83-90).

Матеріально технічна база навчального закладу включає приміщення, обладнання, споруди, земля, транспортні засоби, службове житло тощо, а також, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно школи належить їй за правом власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту школи та укладених нею угод. Школа відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункти 5.1, 5.2 та 5.3 Статуту) (а.с.89).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що площа земельної ділянки під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області складає 3,9 га, кадастровий номер відсутній (а.с.30-31).

Згідно з інформацією, наданою ОСОБА_1 сільською радою Троїцького району, земельна ділянка під школою знаходиться в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області (а.с.29).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Троїцьким відділом Старобільської місцевої прокуратури Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, направлено відповідні запити до ОСОБА_1 сільської ради Троїцького району Луганської області, відділу освіти Троїцької райдержадміністрації Луганської області.

Згідно з листом ОСОБА_1 сільської ради Троїцького району Луганської області, наданим у відповідь від 30.05.2016 № 343, що дійсно орієнтована площа земельної ділянки, закріпленої за ОСОБА_1 загальноосвітньою школою Ї-Ш ступенів, яка знаходиться в межах населеного пункту села Привілля вул.Спортина,2 Троїцького району Луганської області, складає 3,90 га, згідно рішення ОСОБА_1 сільської ряди народних депутатів виконавчого комітету № 38 12 сесії від 27.11.1997 року. Кадастровий номер не: присвоєно та державний акт на земельну ділянку не отримано, за відсутністю коштів (а.с.29).

У листі відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області від 25.05.2016 № 380, наданому у відповідь на запит, зазначено, що на початку 2015 року відбулися зміни у системі дошкільної освіти. Згідно ст. 89 Бюджетного кодексу України та на підставі рішення Троїцької районної ради від 24.02.2015 № 32/7 «Про прийняття дошкільних навчальних закладів у спільну власність територіальних громад сіл, селища Троїцького району» сільським та селищною радами дошкільні заклади були передані в підпорядкування відділу освіти Троїцької райдержадміністрації. Мережа дошкільних закладів збільшилася за рахунок внесення дошкільних груп із короткотривалим перебуванням до Державного реєстру дошкільних закладів України.

На даний час у Троїцькому районі функціонує 22 дошкільні навчальні заклади: 3-у селищі Троїцьке, 19 -у сільській місцевості; з них: 6 працюють з повним режимом роботи груп - 9-10,5 годин, (1-сезоний дитячий садок у с. Воєводське), 16-з короткотривалим перебуванням дітей протягом 4 годин. Із загальної кількості ДНЗ 6 - розташовані у власних будівлях (5-у типових, 1 - у пристосованому приміщенні у с. Лантратівка), 15 працюють в орендованих приміщеннях загальноосвітніх навчальних закладів (а.с.9).

Відповідачі визнали позовні вимоги у повному обсязі, про що надали клопотання від 04.10.2016, про будь-які вчинені ними дії щодо належного оформлення вказаної земельної ділянки суд не повідомили.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність визнання незаконною бездіяльності Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області і ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області, оскільки відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та зобовязання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,9 га в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області, третя особа ОСОБА_1 сільська рада Троїцького району Луганської області, Відділ Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області і ОСОБА_1 загальноосвітньої школи I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,9 га в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області.

Зобовязати відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітню школу I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою I-III ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,9 га в межах населеного пункту села Привілля Троїцького району Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 10 жовтня 2016 року.

Суддя ОСОБА_2