Справа № 208/2781/16-а(2а/208/108/16)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"14" вересня 2016 р. справа № 208/2781/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Дурасової Ю.В.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю представника Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради Богатої М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради

на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 16 травня 2016 р. у справі № 208/2781/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради, адміністрації Заводського району м. Дніпродзержинська, Дніпродзержинської міської ради (правонаступник - Кам'янська міська рада),

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У квітні 2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

1. визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Заводського району міста Дніпродзержинська відносно прийняття документів на інваліда першої групи ОСОБА_3 та призначення йому державної соціальної допомоги і допомоги на догляд, встановлених для інвалідів першої групи, та допомоги на поховання інваліда першої групи;

2. зобов'язати управління соціального захисту населення Заводського району м. Дніпродзержинська призначити інваліду першої групи - ОСОБА_3 з дня встановлення МСЄК першої групи інвалідності з 15.04.2015 р. по місяць смерті (включно) травень 2015 p.:

- державну соціальну допомогу інваліду першої групи, встановлену ст. 6 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам", виходячи з рахунку 100 відсотків з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме: квітень 2015 p.- 474,50 грн.; травень - 949,00 грн. Всього в сумі - 1432,50 грн.;

- допомогу на догляд інваліду першої групи, встановлену п.5 ст. 7, п.5 ст. 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в сумі: квітень - 142,35; травень - 284,70. Всього у сумі - 427,05 грн.;

- допомогу на поховання інваліда першої групи, встановлену ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" в розмірі

двомісячної суми державної соціальної допомоги інвалідам, у розмірі - 1898 грн.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 16 травня 2016 р. позов задоволено частково, а саме:

- визнано дії управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради відносно прийняття документів на інваліда 1-ї групи ОСОБА_3 та призначення йому державної соціальної допомоги і допомоги на догляд, встановлених для інвалідів першої групи, та допомоги на поховання інваліда першої групи - протиправними;

- зобов'язано управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на поховання в розмірі двомісячної суми державної соціальної допомоги інваліді 1-ї групи, встановленому на день смерті ОСОБА_3, згідно ст.12 Закону України "Про державну соціальні допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам".

В іншій частині позові відмолено.

Постанова суду в частині задоволених позовних вимог мотивована тим, що ОСОБА_4 не одержував державної соціальної допомоги і допомоги на догляд з вини відповідача, тому позивач відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальні допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" має право на отримання допомоги на поховання, встановленої інвалідам.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради (далі - відповідач) оскаржило її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі заявник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач, зокрема, зазначив, що під час звернення позивача з питанням про оформлення ОСОБА_5 державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам позивачу було роз'яснено, що згідно чинного законодавства України ОСОБА_3, оскільки йому встановлено інвалідність, повинен звернутися до управлення Пенсійного фонду України, за місцем реєстрації, для визначення його права на пенсію, як інваліду відповідно до розділу IV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, інвалідам" у разі відсутності права на пенсію, що підтверджується відповідною довідкою управління Пенсійного фонду України, особа має право звернутися до "Єдиної приймальні" відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги управління. Саме до повноважень відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги управління, згідно положення про відділ належить питання визначення права на призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, і державної соціальної допомоги на догляд. Згідно зі ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" визначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам здійснюється в Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005р. № 261 (далі - Порядок).

Згідно з п.46 Порядку заява про призначення соціальної допомоги і допомоги на догляд подається особою за місцем постійного проживання. ОСОБА_5, за життя, з заявою про призначення соціальної допомоги і допомоги на догляд до відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги управління не звертався, відповідно, допомога йому не призначалась, що підтверджується довідкою №7903 від 06.07.16р. Таким чином, посилання позивача на ст.11 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" є необґрунтованою.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" у разі смерті одержувача державної соціальної допомоги особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної суми державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, встановлену на день смерті одержувача цієї допомоги. Допомога на поховання, не витребувана своєчасно без поважних причин, виплачується не пізніше дванадцяти місяців після смерті одержувача державної соціальної допомоги.

Оскільки ОСОБА_5 не був одержувачем державної соціальної допомоги, посилання позивача на ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" є незаконними. На підставі цього, позивача було проінформовано, що вона може розраховувати лише на допомогу на поховання деяких категорій осіб, так як її син, ОСОБА_5, на момент смерті не був застрахований в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, не одержував пенсію та державну соціальну допомогу.

Відповідно до Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07р. №99. Позивач може скористатися своїм правом на отримання допомоги на поховання, про що їй було роз'яснено, сума якої на момент смерті ОСОБА_5 становила 300 грн., але позивач цим правом не скористалася.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Позивач надіслав апеляційному суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив розглянути справу за його відсутності, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради апеляційну скаргу підтримав.

Представники інших учасників процесу, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 15.04.2015 року, дата огляду 28.04.2015р., ОСОБА_3 було встановлено першу групу інвалідності, про що свідчить довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №066275 від 28.04.2015р. Також згідно цієї довідки ОСОБА_3 потребує постійного догляду.

Згідно доводів позивача, 28.04.2015 року з метою оформлення та призначення ОСОБА_3 його мати - ОСОБА_2 звернулася до відповідача для оформлення і призначення ОСОБА_3 державної соціальної допомоги та допомоги на догляд за ним відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам".

Також, згідно доводів позивача, що не спростовуються будь-якими доказами відповідача, їй було відмовлено в усній формі у призначенні державної соціальної допомоги та допомоги на догляд за ОСОБА_3, повернуто довідку МСЕК №066275 від 28.04.2015р. та направлено до територіального управління Пенсійного Фонду України без будь-яких пояснень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 05.05.2015 року Серія НОМЕР_1 та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №6 від 05.05.2015р.

06.05.2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача для оформлення допомоги на поховання інваліда першої групи відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" в розмірі двомісячної державної соціальної допомоги інвалідам першої групи.

Відповідачем, згідно доводів позивача, відмовлено в оформленні допомоги на поховання відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" з тих підстав, що допомога на поховання ОСОБА_3 передбачена "Порядком надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007р. N99 у розмірі 300 грн., оскільки позивач не отримував державної соціальної допомоги та допомоги на догляд за ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам".

На підтвердження наведених доводів позивачем до позову були долучені копії довідки МСЕК №066275 від 28.04.2015р., свідоцтва про смерть від 05.05.2015 року Серія НОМЕР_1, витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №6 від 05.05.2015р., копії заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (державної соціальної допомоги та допомоги на догляд інваліда І групи) від 28.04.2015 року, копія заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 06.05.2015 року, копію Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 28.04.2015 року.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про задоволення позову в частині щодо визнання протиправними дій відповідача стосовно прийняття документів ОСОБА_3 та призначення йому державної соціальної допомоги і допомоги на догляд, встановлених для інвалідів першої групи, та допомоги" на поховання інваліда першої групи; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомоги на поховання в розмірі двомісячної суми державної соціальної допомоги інваліді 1-ї групи, встановленому на день смерті ОСОБА_3, згідно ст.12 Закону України "Про державну соціальні допомогу особам, які не мають права на пенсії, та інвалідам" з тих підстав, що:

- позивач був позбавлений можливості оформити призначення державної соціальної допомоги і допомоги на догляд, встановлених для інвалідів першої групи, та допомоги на поховання інваліда першої груп;

- відповідача повинен був здійснити прийом позивача по правилам, встановленим Законом України "Про звернення громадян", зафіксувати звернення і передані позивачкою документи по всім правилам діловодства, роз'яснити які пільги і переваги має позивачка за своїм статусом, та її син, за своїм, та надати можливу допомогу, передати через канцелярію документи до компетентного органу управління для фіксації звернення та подальшого оформлення передбаченої Законом допомоги інваліду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, на підставі наступного.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, в обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що:

- позивачу було відмовлено у призначенні ОСОБА_3 державної соціальної допомоги у зв'язку з тим, що позивач не надав відповідачу довідку територіального управління Пенсійного Фонду України щодо його права на пенсію по інвалідності;

- ОСОБА_3 не звертався із заявою про призначення державної соціальної допомоги і допомоги на догляд до відділу прийому громадян з питань надання усіх видів соціальної допомоги управління;

- позивач не має права на отримання допомоги на поховання відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" у зв'язку з тим, що ОСОБА_3 не отримував державної соціальної допомоги.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" громадяни України, які досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону або є інвалідами і не одержують пенсію та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст.3 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" відповідно до цього Закону призначаються такі види державної соціальної допомоги:

- державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам;

- державна соціальна допомога на догляд.

Державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд призначаються з дня звернення за допомогою. Якщо звернення за допомогою відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону або встановлення інвалідності, допомога призначається з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону або визнання осіб інвалідами органами медико-соціальної експертизи (ст.5 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам").

Державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка:

1) досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону та не має права на пенсію відповідно до чинного законодавства або визнана інвалідом в установленому порядку;

2) не одержує пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я на виробництві, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності";

3) є малозабезпеченою особою (крім інвалідів, зазначених у пункті 4 цієї частини);

4) є інвалідом I групи, середньомісячний сукупний дохід якого не перевищує 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам").

Відповідно до пункту 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005р. N261 (далі - Порядок №261), соціальна допомога призначається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві і Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення).

Згідно п.10 Порядку №261 для призначення соціальної допомоги подаються такі документи:

- заява за формою, затвердженою наказом Мінпраці, при пред'явленні паспорта, трудової книжки та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера Єдиного державного реєстру фізичних осіб;

- декларація про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги, за формою, затвердженою наказом Мінпраці від 22 липня 2003 р. № 204;

- копія рішення про встановлення опіки (у разі визнання особи недієздатною);

- копія посвідчення біженця або тимчасової посвідки на постійне проживання;

- довідка про склад сім'ї, видана уповноваженим органом за місцем постійного проживання, у тому числі органом місцевого самоврядування.

Бездомні особи замість довідки про склад сім'ї подають довідку про місце проживання або місце перебування, яка видається центром обліку бездомних осіб, де вони перебувають на обліку, або закладом соціального захисту для бездомних осіб, де їм надається тимчасовий притулок.

Органи праці та соціального захисту населення у разі потреби додають до заяви витяг з акта огляду, одержаний ними від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

У разі звернення за призначенням соціальної допомоги замість пенсії по інвалідності органи праці та соціального захисту населення додають до заяви витребувану від органів, які призначають пенсію, довідку - атестат про припинення виплати раніше призначеної пенсії по інвалідності та витяг з акта огляду МСЕК (у цих випадках в архівних справах одержувачів пенсії залишається копія витягу з акта огляду МСЕК).

З наведеного вбачається, що Порядком №261 не передбачено надання особою, котра звертається до відповідача для отримання державної соціальної допомоги, довідки про відсутність права на отримання пенсію.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до п.11 Порядку №261 у разі коли до заяви про призначення соціальної допомоги додано не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи необхідно додати. У разі подання решти документів не пізніше трьох місяців з дня і відправлення повідомлення про необхідність їх подання днем звернення вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення соціальної допомоги.

Відповідно до п.4.1. Положення про управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради, затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради VІІ скликання від 30.03.2016р. №159-06/VІІ, управління для здійснення повноважень та виконання завдань, що визначені, має право одержувати в установленому законодавством порядку від інших структурних підрозділів міської ради, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Будь-яких доводів та доказів, що свідчать про те, що позивачем не були подані всі необхідні документи, передбачені п.10 Порядку №261, для призначення соціальної допомоги ОСОБА_3 та повідомлення позивача про це відповідач суду не надав.

Доводи відповідача, що ОСОБА_3 не звертався із заявою про призначення державної соціальної допомоги також є необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.154 Сімейного кодексу України батьки мають право звертатися до суду, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій за захистом прав та інтересів дитини, а також непрацездатних сина, дочки як їх законні представники без спеціальних на те повноважень.

Так, ОСОБА_3 дійсно, як інвалід першої групи та особа, яка потребувала стороннього догляду, не звертався до відповідача особисто, проте, відповідач по справі не спростовує ту обставину, що позивач, як законний представник ОСОБА_3, звертався до відповідача із заявою про надання державної соціальної допомоги ОСОБА_3

Отже, відповідач, не навів суду обґрунтованих підстав не призначення ОСОБА_3 державної соціальної допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" у разі смерті одержувача державної соціальної допомоги особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної суми державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, встановленому на день смерті одержувача цієї допомоги.

Допомога на поховання, не витребувана своєчасно без поважних причин, виплачується не пізніше дванадцяти місяців після смерті одержувача державної соціальної допомоги.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання допомоги на поховання відповідно до ст.12 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" та йому було неправомірно відмовлено у наданні цієї допомоги, оскільки ОСОБА_3 не було призначено виплату державної соціальної допомоги внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Дніпродзержинської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 16 травня 2016 р. у справі № 208/2781/16-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: Ю.В. Дурасова