Справа № 725/4334/16-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4334/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2016. Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Стоцька Л. А., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним вище адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Посилалася на те, що з 28.03.2014 року перебувала на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно вимог ст.21 Закону. Відповідачем було призначено їй пенсію та розраховано її розмір, на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11. Проте зазначена форма довідки не включає усіх складових її заробітної плати.

Також вказувала на те, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 03.10.2012 року постанову ПФУ від 30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині не включення до складових заробітної плати для призначення пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги та грошової винагороди за безперервний стаж та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.

На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнятопостанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, якавключає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством.

Таким чином, при призначенні їй пенсії до складових заробітної плати не були включені матеріальна допомога та грошова винагорода за безперервний стаж в органах місцевого самоврядування, що суттєво зменшило розмір її пенсії.

31.08.2016 року вона звернулась до Управління з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30.08.2016 року, до якої було включено усі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальну допомогу та грошову винагороду за безперервний стаж в органах місцевого самоврядування.

Проте, 08.09.2016 року відповідачем й було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає такі відмову неправомірною та такою, що порушує її конституційні права, зокрема право на пенсійне забезпечення в розмірі, що відповідає її заробітній платі.

Просила визнати неправомірною відмову відповідача включити суми матеріальної допомоги та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов'язків для перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 31.08.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Х-5977/0-04/01 від 30.08.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов'язків в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді Першотравневого районного суду м.Чернівці від 16.09.2016 року провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити дії було відкрито.

30.09.2015 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову, в який Управління заперечувало проти позовних вимог, просило в задоволенні позову відмовити.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Оцінивши обставини, викладені позивачем у своєму позові, та зазначені відповідачем обставини в письмових запереченнях на позов, вважаю, що є достатні підстави для прийняття в порядку скороченого провадження законного та обгрунтованого судового рішення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.03.2014 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та отримує пенсію у розмірі 80 % від заробітної плати.

31.08.2016 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії, як державному службовцю, згідно довідки №Х-5977/0-04/01 від 30.08.2016 року, з урахуванням матеріальної допомоги та грошової винагороди (а.с.8).

08.09.2016 року Управлінням було надано ОСОБА_1 письмову відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням зазначених позивачем сум (а.с.10).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ст. 33 Закону України «Про державну службу», який був чинним на момент призначення пенсії ОСОБА_1, визначено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як видно з дослідженої Довідки про складові заробітної плати від 30.08.2016 року, виданої Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин, до складу заробітної плати ОСОБА_1 входили матеріальна допомога та грошова винагорода (а.с.9).

Згідно ст.37 Закону України " Про Державну службу", в редакції чинній на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію, - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі №21-125а13, яка відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Доводи відповідача про те, що положення Закону України №3723-ХІІ не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки втратили чинність суд відхиляє, оскільки на момент призначення пенсії позивачу дані положення були чинними.

Таким чином, виходячи з наведених вище обставин та норм законів, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 183-2 185, 186 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов'язків для перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31.08.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Х-5977/0-04/01 від 30.08.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов'язків в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Копію цієї постанови не пізніше наступного дня після її прийняття надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.