Справа № 686/756/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/756/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.,

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Охоцької О.Б.,

представників третіх осіб - Назарчука В.М., Присяжного В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м.Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Хмельницька обласна рада, Хмельницька обласна державна адміністрація про скасування рішень Стуфчинецької сільської ради,

встановив:

В січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №1 від 29.07.2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад». В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що враховуючи створення Лісовогринівецької сільської об'єднаної територіальної громади та входження до неї Стуфчинецької сільської ради і не врахування думки членів територіальної громади, було створено ініціативну групу по вивченню питання створення Лісовогринівецької сільської об'єднаної територіальної громади. Ініціативною групою було: зібрано підписи під колективним зверненням членів територіальної громади щодо створення Лісовогринівецької сільської об'єднаної територіальної громади та скасування протиправних рішень Стуфчинецької сільської ради та Хмельницької обласної ради; направлено інформаційні запити до Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації з приводу надання документів на підставі яких було створено Лісовогринівецьку сільську об'єднану територіальну громаду та включення до її складу Стуфчинецької сільської ради.

З отриманих в грудні 2015 року відповідей стало відомо, що 29.07.2015 року Стуфчинецькою сільською радою було прийнято рішення №1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до якого було вирішено об'єднатись з іншими територіальними громадами з адміністративним центром в с.Лісові Гринівці Хмельницького району. Вважає, що вказане рішення Стуфчинецької сільської ради було прийнято із порушенням вимог чинного законодавства, без дотримання вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

У відповідності до ст. 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи, що об'єднання територіальних громад потребує обов'язкового проведення громадських слухань та прийняття рішення за результатами таких слухань, перед ініціаторами об'єднання було поставлено питання про надання повної та достовірної інформації щодо усіх обставин ініційованого об'єднання, з метою його подальшого подання на передбачене законодавством громадське обговорення. Натомість, громадського обговорення відповідно до вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не було. Не зважаючи на це, депутати Стуфчинецької сільської ради діючи в супереч вимогам вищевказаних законів забезпечили прийняття Стуфчинецькою сільською радою протиправних рішень.

Жоден із заходів пов'язаних із проведенням громадського обговорення, передбачених ст.ст. 4-7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», проведений не був. Стуфчинецька сільська рада не лише не забезпечила проведення обговорення добровільного об'єднання, а й не забезпечила прийняття і затвердження порядку проведення такого громадського обговорення, проігнорувавши та не врахувавши, тим самим, позиції та думки членів територіальної громади Стуфчинецької сільської ради.

Під час прийняття 29.07.2015 року Стуфчинецькою сільською радою рішення №1 позачергової тридцять шостої сесії сільської ради 4 скликання, було допущено порушення: норм права, які регулюють спосіб та порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування, визначений ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; норм права, які регулюють питання добровільного об'єднання територіальних громад, визначенні у ст.ст.5,6,7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Зокрема, відповідно до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Враховуючи, що підставою прийняття спірного рішення повинно бути результати громадських обговорень та позитивний висновок про відповідність рішення про об'єднання вимогам чинного законодавства та затвердження його розпорядженням голови обласної державної адміністрації, яке було винесено 23.07.2015 року (розпорядження №332/2015-р від 23.07.2015 року), рішення уповноваженого органу (посадової особи) про скликання сесії ради на 29.07.2015 року не було доведено завчасно до відома депутатів сільської ради та відома населення не пізніше ніж за десять днів. При цьому, не було і будь-яких об'єктивних виняткових випадків для проведення сесії в більш скороченні терміни.

Приймаючи протиправні рішення про об'єднання територіальних громад, без визначених чинним законодавством громадських слухань та всупереч позиції територіальної громади, Стуфчинецька сільська рада допустила порушення інтересів членів територіальної громади загалом, та його зокрема, визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», до яких відноситься: право на участь громадськості в обговоренні та прийнятті рішень про добровільне об'єднання територіальних громад; право безпосереднього вирішення членами територіальної громади питання місцевого значення в межах Конституції і законів України; право на вільний доступ до інформації про проведення заходів пов'язаних із добровільним об'єднанням територіальних громад та забезпечення принципу гласності.

Враховуючи, що спірне рішення Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №1 від 29.07.2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» прийнято не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, без врахування усіх обставин, що мають значення при прийнятті рішення, упереджено, недобросовісно, без урахування прав членів територіальної громади у процесі прийняття рішення, просить скасувати вказане рішення Стуфчинецької сільської ради.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Позивач суду пояснив, що з засобів масової інформації йому відомо, що мало бути проведенно обговорення питання щодо об'єднання територіальних громад, але в с.Стуфчинці він не чув щоб такі обговорення проводились, а тому об'єднання територіальних громад є незаконним, оскільки таке рішення було прийнято сільською радою без врахуванням думки членів громади.

Представник Стуфчинецької сільської ради в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог суду пояснив, що населення с.Стуфчинці було проінформовано про об'єднання територіальних громад. Проводились збори сіл але на них приходила не значна кількість населення, а тому об'єднання було проведено законно.

Представник Лісовогринівецької сільської ради в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, оскільки позов необґрунтований та безпідставний. Суду пояснила, що на 36 сесії депутатами Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 29.07.2015 року було прийнято рішення про добровільне об'єднання територіальних громад сіл в об'єднану Лісовогринівецьку сільську територіальну громаду. Відповідно до п.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутати представляють інтереси всієї територіальної громади, мають всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради. Представляти інтереси відповідної громади наділені депутати Стуфчинецької сільської ради, які були обрані населенням даної громади, які відповідно до Конституції України та Законів України наділені правом в межах своїх повноважень приймати рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території та наділені виключною компетенцією приймати рішення про різні форми добровільного об'єднання. На підставі своїх виключних прав щодо об'єднання депутатами було прийнято вищевказане рішення.

Щодо порядку і процедури об'єднання територіальних громад, то Стуфчинецькою сільською радою було отримано пропозицію про об'єднання територіальних громад сіл в об'єднану Лісовогринівецьку сільську територіальну громаду. Після чого, були проведені громадські обговорення даного питання з населенням. Крім цього депутати ради активно вели роз'яснювальну та аналітичну роботу щодо питання об'єднання територіальної громади, тому даний етап повністю відповідає нормам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Прийняттю цього рішення передував довготривалий процес, який розпочався ще в 2013 році прийняттям рішення від 12.07.2013 року за №7 на 22 сесії Стуфчинецької сільської ради VI скликання про обговорення питання щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради. 24 серпня 2013 року був проведений збір громадян сіл Стуфчинці та Тиранівка де обговорювалось питання щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради та того ж числа було прийнято рішення Стуфчинецької сільської ради щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради.

24.02.2015 року на позачерговій 33-1 сесії Стуфчинецької сільської ради VI скликання було прийнято рішення про добровільне об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради та вирішили підтримати рішення об'єднання сільських рад 22 сесії Стуфчинецької сільської ради від 12.07.2013 року. Лише після довготривалого та публічного обговорення питання, щодо об'єднання, депутатами Стуфчинецької сільської ради було прийнято рішення №1 від 29.07.2015 року. Протягом періоду з дня отримання пропозиції до прийняття оскаржуваного рішення жодних звернень, пропозицій чи заперечень щодо питань об'єднання територіальних громад до сільської ради від населення не надходило. Крім того, позивачем не обґрунтовано яким чином вказаним рішенням порушено його права, а тому просить відмовити в задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи Хмельницької обласної ради в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки позов ґрунтується на припущеннях та є необґрунтованим. Рішення Стуфчинецької сільської ради передувало прийняттю 13.08.2015 року рішення Хмельницькою обласною радою «Про утворення Лісовогринівецької сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Лісовогринівецької сільської об'єднаної територіальної громади та Лісовогринівецького сільського голови». Вказане рішення Хмельницької обласної ради було прийнято відповіднодо вимог чинного законодавства, висновку Хмельницької обласної державної адміністрації на відповідність Конституції та законам України проектів рішень сільських рад, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 23.07.2015 року №332/2015-р. Рішення Хмельницької обласної ради та оскаржуване рішення Стуфчинецької сільської ради є одноразового характеру та вже повністю реалізовані - створено об'єднану територіальну громаду, проведено перші вибори депутатів, старост та Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» затверджено перелік бюджетів об'єднаних територіальних громад.

Представник третьої особи Хмельницької обласної державної адміністрації в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки приймаючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 23.07.2015 року №332/2015-р «Про затвердження висновку на відповідність проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України» Хмельницька ОДА діяла відповідно до Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об'єднання територіальних громад». При цьому не порушуючи законодавства, прав та законних інтересів громадян.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.07.2013 року рішенням №7 22-ої сесії Стуфчинецької сільської ради вирішено підтримати пропозицію сільського голови Попеля А.М. щодо об'єднання Стуфчинецької, Печеської, Лісовогринівецької, Пашковецької, Шпичинецької, Аркадієвецької сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради. Рішенням позачергової 33-ої сесії Стуфчинецької сільської ради від 24.02.2015 року вирішено підтримати рішення 22-ої сесії Стуфчинецької сільської ради від 12.07.2013 року щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

05.03.2015 року розпорядженням №11 голова Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ініціював добровільне об'єднання територіальних громад с.Аркадіївці Аркадієвецької сільської ради, с.Гнатівці та с.Маломолинці Гнатовецької сільської ради, с.Лісові Гринівці та с.Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради, с.Пашківці та с.Климашівка Пашковецької сільської ради, с.Печеськи та с.Ходаківці Печеської сільської ради, с.Стуфчинці та с.Тиранівка Стуфчинецької сільської ради, с.Терешівці та с.Редвинці Терешевецької сільської ради, с.Шпичинці Шпичинецької сільської ради в Лісовогринівецьку територіальну громаду з центром в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження визначено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження.

Виконавчим комітетом Лісовогринівецької сільської ради 10.03.2015 року за вих.№53/5 на адресу Стуфчинецького сільського голови та до сесії Стуфчинецької сільської ради було направлено пропозицію щодо ініціювання співробітництва та створення на базі Лісовогринівецької сільської ради територіальної громади шляхом об'єднання територіальних громад. Запропоновано забезпечувати громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та на черговій сесії сільської ради прийняти рішення щодо надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад і делегувати представника до спільної робочої групи.

Рішенням 34-ої сесії Стуфчинецької сільської ради від 07.04.2015 року Стуфчинецька сільська рада та її громада надали згоду на добровільне об'єднання територіальних громад с.Аркадіївці Аркадієвецької сільської ради, с.Гнатівці та с.Маломолинці Гнатовецької сільської ради, с.Лісові Гринівці та с.Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради, с.Пашківці та с.Климашівка Пашковецької сільської ради, с.Печеськи та с.Ходаківці Печеської сільської ради, с.Стуфчинці та с.Тиранівка Стуфчинецької сільської ради, с.Терешівці та с.Редвинці Терешевецької сільської ради, с.Шпичинці Шпичинецької сільської ради на базі Лісовогринівецької сільської ради з адміністративним центром в с.Лісові Гринівці.

Розпорядженням №19 від 27.05.2015 року голови Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області було створено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Лісовогринівецьку сільську територіальну громаду з центром в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідно до положень статті 6 частини 1 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Відповідно до ч.ч. 3,4 ст.5 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно частини 3 статті 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад, тобто датою початку означеної процедури у даному випадку 27.05.2015 року.

За частиною четвертою вказаної норми закону спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

Згідно протоколу засідання робочої групи щодо добровільного об'єднання територіальних громад від 30.05.2015року, враховуючи результати громадського обговорення та рішення сесій суміжних територіальних громад робоча група вирішила підготувати проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням 35-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №2 від 14.05.2015 року схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, що додається. Того ж 14.05.2015 року Рішенням 35-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №1 вирішено об'єднатись з територіальними громадами с.Аркадіївці Аркадієвецької сільської ради, с.Лісові Гринівці та с.Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради, с.Пашківці та с.Климашівка Пашковецької сільської ради, с.Печеськи та с.Ходаківці Печеської сільської ради, с.Стуфчинці та с.Тиранівка Стуфчинецької сільської ради, с.Терешівці та с.Редвинці Терешевецької сільської ради, с.Шпичинці Шпичинецької сільської ради в Лісовогринівецьку сільсу територіальну громаду з адміністративним центром в с.Лісові Гринівці ( тобто без с.Гнатівці та с.Маломолинці Гнатовецької сільської ради).

Рішенням 36-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №3 від 07.07.2015 року схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, що додається. Рішенням позачергової 36-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №1 від 29.07.2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вирішено об'єднатись з територіальними громадами с.Аркадіївці Аркадієвецької сільської ради, с.Гнатівці та с.Маломолинці Гнатовецької сільської ради, с.Лісові Гринівці та с.Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради, с.Пашківці та с.Климашівка Пашковецької сільської ради, с.Печеськи та с.Ходаківці Печеської сільської ради, с.Стуфчинці та с.Тиранівка Стуфчинецької сільської ради, с.Терешівці та с.Редвинці Терешевецької сільської ради, с.Шпичинці Шпичинецької сільської ради в об'єднану Лісовогринівецьку сільську територіальну громаду з адміністративним центром в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

Рішенням 37-ої позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 08.07.2015 року схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою. Рішенням 38-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання вирішено об'єднатися з територіальними громадами с.Аркадіївці Аркадієвецької сільської ради, с.Гнатівці та с.Маломолинці Гнатовецької сільської ради, с.Лісові Гринівці та с.Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради, с.Пашківці та с.Климашівка Пашковецької сільської ради, с.Печеськи та с.Ходаківці Печеської сільської ради, с.Стуфчинці та с.Тиранівка Стуфчинецької сільської ради, с.Терешівці та с.Редвинці Терешевецької сільської ради, с.Шпичинці Шпичинецької сільської ради в об'єднану Лісовогринівецьку сільську територіальну громаду з адміністративним центром в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

Згідно з вимогами частини 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

З вищевикладеного вбачається, що Стуфчинецькою сільською радою було схвалено два проекти рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а саме: рішенням 35-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №2 від 14.05.2015 року та рішенням 36-ої сесії Стуфченецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №3 від 07.07.2015 року, з різним складом територіальних громад та сільських рад.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 суду показали, що ніхто в с.Стуфчинці ніяких зборів з приводу об'єднання територіальних громад не проводив і думку села не запитував.

Свідок ОСОБА_10 суду показав, що в порушення Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було проведено об'єднання без відома жителів с.Стуфчинці. Сесія сільської ради прийняла рішення про об'єднання без обговорення з людьми.

Свідок ОСОБА_11 також суду показав, що до відома людей не доводили інформацію про об'єднання територіальних громад. Він в складі ініціативної групи приходив на сесію сільської ради в серпні-вересні 2015 року запитати чому не запитали думки громадян щодо об'єднання, не проводили громадських слухань, не збирали схід села, проте на сесію сільської ради їх не впустили, викликали працівників міліції.

24.12.2015 року 431 члена територіальної громади сіл Стуфчинці, Тиранівка звернулось з письмовим зверненням до Президента України щодо прийняття рішення Стуфчинецькою сільською радою про приєднання до Лісовогринівецької об'єднаної територіальної громади без врахування думку членів територіальної громади Стуфчинецької сільської ради та з порушенням вимог чинного законодавства.

Враховуючи наведене суд вважає, що згідно вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» обов'язкового громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та проекту рішення, підготовленого спільною робочою групою, щодо добровільного об'єднання територіальних громад протягом 60 робочих днів не відбулось, за результатами якого сільські, селищні, міські голови мали б вносити питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Єдине обговоренням мешканців територіальної громади питання щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради проведене 24 серпня 2013 року, на якому, як вбачається зі змісту протоколу було присутньо 286 чоловік. Проте, таке обговорення було проведено до прийняття 5 лютого 2015 року Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», внесення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та розроблення спільною робочою групою проектів рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно ч.2 чт.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Свідок ОСОБА_12 суду показала,що питання щодо об'єднання обговорювалось на зборах села 24.08.2013 року, а також в 2015 році на зборах в школі та клубі.

Свідок ОСОБА_13Й суду показав, що на урочистих зборах 24.08.2013 року обговорювалось питання про створення об'єднаної громади, також проводились збори зимою 2014 року чи на початку 2015 року і на зборах ніхто не висловлювався проти об'єднання. Коли була створена робоча група та був розроблений проект рішення про об'єднання територіальних громад йому невідомо.

Свідок ОСОБА_14 суду показала, що обговорювалась інформація про об'єднання в 2012-2014 роках, а саме на день незалежності в 2013 році, а також на сході села в школі. Чи були збори села в 2015 році не пам'ятає. Проект рішення сільської ради про об'єднання громад вона не бачила і чи він обговорювався не знає.

Свідок ОСОБА_15 суду показала, що на сході села та на сесії сільської ради обговорювали питання об'єднання територіальних громад. Вона як депутат сільської ради також проводила роз'яснювальну роботу в своєму окрузі, який нараховує 17 хат, з яких більшість порожніх. Також роз'яснювала вказане питання тим громадянам які цікавились.

Свідок ОСОБА_16 суду показав, що як голова Лісовогринівецької сільської ради він був ініціатором об'єднання територіальних громад . Громада з шести сільських рад домовилась і вирішила об'єднатись, про що донесли до населення в серпні 2013 року. Після прийняття закону в лютому 2015 року він як голова сільської ради та ініціатор об'єднання територіальних громад дав розпорядження, яким ініціював добровільне об'єднання територіальних громад. Після чого, проводили активне обговорення закону, він виступав на сесії, на зборах села в квітні 2015 року, а тому всі знали про об'єднання територіальних громад. Також були збори села в травні-червні 2015 року.

Проте, показання вказаних свідків не містять даних про те, що після внесення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад проводилось обов'язкове громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, як це передбачено ст.5 та ч. 2 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Показання свідків не містять дати проведення зборів жителів с.Стуфчинці, кількості присутніх на них громадян, порядку денного цих зборів та прийнятого на них рішення.

Отже, будь-яких належних та допустимих доказів громадського обговорення питання про об'єднання територіальних громад, після початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад, суду представники відповідачів не представили, не встановив таких доказів і суд. Не надано суду також доказів повідомлення населення про те, що 29.07.2015 року відбудеться сесія Стуфчинецької сільської ради.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Позивач, як член означеної територіальної громади не брав участь в обговоренні питання про об'єднання територіальних одиниць, хоча мав право на участь в громадському обговоренні та прийнятті рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, не брав участі і у схваленні проекту рішення про добровільне об'єднання.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи представників відповідача, що об'єднання територіальних громад було проведено у відповідності до закону і 24 серпня 2013 року був проведений збір громадян сіл Стуфчинці та Тиранівка де обговорювалось питання щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради та того ж числа було прийнято рішення Стуфчинецької сільської ради щодо об'єднання сільських рад на базі Лісовогринівецької сільської ради. Оскільки, згідно ч.ч. 3,4 ст.5 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Згідно з вимогами частини 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Судом достовірно установлено, що взагалі ніякого обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад не відбулось.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9,14,71, 86, 158, 160, 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 5,6,7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Скасувати рішення позачергової 36-ї сесії Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району,Хмельницької області від 29 липня 2015 року №1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Стягнути з місцевого бюджету Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,21 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: