Справа № 204/6098/16-а
Суддя: Черкез Д. Л.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/6098/16-а
Провадження № 2-а/204/170/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року м. Дніпропетровськ

Суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона - з 26 грудня 2006 року була звільнена з посади начальника контрольно-ревізійного відділу в Ленінському районі міста Дніпропетровська за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності на підставі ст. 38 КЗпП України. У грудні 2006 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі міста Дніпропетровська із заявою про призначення їй пенсії. З 27 грудня 2006 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі міста Дніпропетровська, правонаступником на теперішній час якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у місті Дніпро, і отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу», що підтверджується відповідною довідкою та відповіддю відповідача. Дізнавшись про підвищення заробітних плат державним службовцям з 01 грудня 2015 року із отриманої про це відповідної довідки про підвищення розміру заробітної плати від 17 серпня 2016 року № 11-28 Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області. 18 серпня 2016 року вона звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Дніпро із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01.12.2015, до якої додала вказану довідку від 17 серпня 2016 року. Листом від 30 серпня 2016 року за вих. № т-37/01/09 відповідач повідомив їй про відсутність у неї права на перерахунок пенсії згідно довідки від 17 серпня 2016 року № 11-28, виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, посилаючись на те, що проведення перерахунків пенсії державним службовцям Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не передбачено, в тому числі і тих, які були призначені згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», а також на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було скасовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників державної служби, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідач не виконував вимог указаної Постанови КМУ та безпідставно не здійснював перерахунку пенсії, що призвело до порушення її прав та законних інтересів, про що вона безпосередньо дізналася лише у серпні 2016 року. На момент призначення їй пенсії стаж роботи на державній службі складав 10 років і 2 дні. Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається за рахунок Держави в розмірі 80-90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу» пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Згідно стажу роботи пенсія їй була призначена у розмірі 80 % від суми заробітної плати. Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в чинній на час призначення їй пенсії редакції, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 37-1 Закону № З 723-XII (у редакції на 01 грудня 2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ. Такий порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Згідно з п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 Постанова №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанова №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». З огляду на встановлені обставини та правові положення, вважає, що відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії, є протиправною, оскільки Постанова №865 було визначено умови та порядок перерахунку призначеної пенсії державного службовця у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців, а звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів або внесення змін до діючих законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається. Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата, зокрема, по посаді, на якій вона працювала до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною. Тому позивач звертається до суду і просить суд визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпро у перерахунку раніше призначеної їй пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці від 17.08.2016 № 11-28, виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпро здійснити їй - ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок і виплату пенсії, раніше призначеної у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% та з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з заявленою довідкою від 17.08.2016 № 11-28 Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

07 жовтня 2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення в яких зазначено, що комісія при управлінні розглянула заяву, яка надійшла 23.08.2016, від гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Відповідно до матеріалів пенсійної справи гр. ОСОБА_1 з 27.12.2006 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII за наявності стажу державної служби 10 років 00 місяців 02 дня у розмірі 80% від складових заробітної плати, які згідно із чинним законодавством враховувались для призначення пенсії державного службовця. В подальшому проводилися перерахунки пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону 3723, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865. З 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно із Законом 3723 (розділ III «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). Новим Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону 3723. Крім того, постановою 1013 скасовано п.4 Постанови 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що, по-перше, з 01.06.2015 пенсії державним службовцям не призначалися і не перераховувалися, по-друге Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, по-третє, Постановою 1013 скасовано п.4 Постанови 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону 3723, відсутні. Таким чином, Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області видала довідку на ОСОБА_1 від 17.08.2016 № 11-28 всупереч діючому законодавству. Крім того, в довідці невірно зазначена надбавка за вислугу років у розмірі 40%: за 10 років державної служби виплачувалася надбавка у розмірі 20% (постанова Красногвардійського районного суду від 21.05.2014 по справі № 204/3130/14а провадження № 2а-204/96/14 стосувалося тільки довідки про заробітну плату від 26.07.2013 № 04-11-05-19/9249). Також без будь-яких пояснень і підстав вказані розміри та суми надбавки та премії. Посилаючись на зазначене, комісія відмовляє в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 на підставі наданої заяви та довідки про заробітну плату. При цьому посилалися на абзац 2 ст. 19 Конституції України. При призначенні, перерахунку та виплаті пенсій Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську керується нормами чинного пенсійного законодавства. Також зазначили, що 02.09.2016 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» зареєстрована в Міністерстві юстиції України за № 1020/29150 від 25.07.2016, якою виключено форми довідок: про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Тому відповідач заперечує проти адміністративного позову та просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що з 26 грудня 2006 року позивач ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника контрольно-ревізійного відділу в Ленінському районі міста Дніпропетровська. З 27 грудня 2006 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ за наявності стажу державної служби 10 років 00 місяців 02 дня у розмірі 80% від складових заробітної плати, які згідно із чинним законодавством враховувались для призначення пенсії державного службовця.

Згідно довідки серії МСЕ-ДНА-01 № 041247, ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 01.12.2008 року (а.с. 9).

23 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки №11-28 від 17.08.2016 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 30 Засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 26.08.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі наданої заяви та довідки про заробітну плату від 17.08.2016 року №11-28, виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області (а.с.13-14).

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за № 11-28 від 17 серпня 2016 року, ОСОБА_1 працювала на посаді начальника в контрольно-ревізійному відділі в районі м. Дніпропетровська, призначена пенсія для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад -2 037,00 грн.; надбавка за ранг (11 ранг), або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 70,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (45%) - 1 327,41 грн.; премія (342,112% посадового окладу) - 6 988,82 грн.; інші виплати (винагорода за вислугу років - 40%, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 842,80 грн., а всього з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 11 246,03 грн.(а.с.11).

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою та п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Крім того, в статті 37 Закону України «Про державну службу» зазначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія позивачеві ОСОБА_1 обчислена у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад, довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Тому відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, про що в запереченнях зазначає відповідач, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII суд вважає безпідставним, оскільки зазначена норма Закону стосується лише права на призначення пенсій особам, які підпадають під дію перелічених законів, і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій.

Не заслуговують на увагу і доводи відповідача про відсутність у Законі Україні «Про державну службу» № 889- VIII від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, норми, яка визначає процедуру здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки право на перерахунок у позивача виникло до 1 травня 2016 року в період дії Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (із змінами та доповненнями).

Посилання відповідача на те, що він не згодний з розміром процентів винагороди за вислугу років, який позивач просить стягувати у розмірі 40%, судом до уваги не приймаються та відхиляються, оскільки згідно Постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 21 травня 2014 року по справі № 204/3130/14-а (провадження № 2а-204/96/14) частково задоволені позовні вимоги позивача до відповідача, та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 40% винагороди за вислугу років. Постанова набрала законної сили а тому є обов'язковою до виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи наведене суд вважає встановленими обставини щодо розміру надбавки за вислугу років, які доказуванню не підлягають.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

З урахування наведеного, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, і право на перерахунок виникло у позивача з 01 грудня 2015 року, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (із змінами та доповненнями), у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року, є протиправними.

Разом з тим відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася до відповідача 23 серпня 2016 року, то суд приходить до висновку щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачеві пенсії у відповідності до законодавства, чинного на час призначення пенсії, з 01 вересня 2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 з урахуванням всіх надбавок і раніше виплачених сум, а не з 01 грудня 2015 року, як стверджує позивач у позовній заяві.

Оскаржувані дії відповідача в частині відмови у здійсненні позивачеві перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію, виданої Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, не були обґрунтованими і не відповідали принципу законності та верховенства права, відповідно до якого права та свободи людини визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Відповідач в свою чергу не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, тобто не виконав обов'язку, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, тому слід визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпро щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язавши Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпро здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок і виплату пенсії, раніше призначеної в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% та з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 17 серпня 2016 року № 11-28 та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

На підставі ст. 19, 58 Конституції України, ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу», та керуючись ст. ст. 1, 2, 11, 69, 71, 86, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпро у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці від 17.08.2016 № 11-28, виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпро здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок і виплату пенсії, раніше призначеної в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% та з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 17 серпня 2016 року № 11-28 та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Д.Л. Черкез