Справа № 741/1077/16
Суддя: Кучерявець О. М.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №741/1077/16
Провадження № 2-а/741/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2016 р. м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Кучерявця О.М.,

за участю секретаря Нефедової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі про неправомірні дії щодо додаткового нарахування пенсії та стягнення доплаченої щомісячної державної пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

В заяві до суду позивачка просила визнати неправомірними дії управління ПФУ в Носівському р-ні щодо відмови включення до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, винагороду за вислугу років в здійсненні перерахунку до раніше встановленої пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, зобовязати управління ПФУ в Носівському р-ні включити до заробітку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду за вислугу років, здійснити додатковий перерахунок її пенсії до раніше встановленої пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, а також виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок донарахування та стягнути на її користь понесені нею витрати по сплаті судового збору, мотивуючи тим, що вона з 2009 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Носівському р-ні та одержує державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати. 29.07.2016 р. вона звернулася з заявою до управління ПФУ в Носівському р-ні з проханням перерахувати призначену пенсію з врахуванням нарахованих та виплачених сум винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням довідки фінансового управління Носівської РДА від 28.07.2016 р. № 158. Відповідач листом від 01.08.2016 р. № 13/03/с-2 відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям не враховувалась матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, оскільки вони віповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» не віднесені до інших надбавок. Вона вважає таку відмову управління ПФУ в Носівському р-ні протиправною, що і стало приводом звернення її до суду.

В підтвердження вказаного в позовній заяві, позивачка додала до позовної заяви копії: пенсійного посвідчення, листа управління ПФУ в Носівському р-ні про відмову перерахунку пенсії, довідки фінансового управління Носівської РДА про заробітну плату та оригінал квитанції про сплату судового збору.

Ні позивачка ні представник відповідача для участі у розгляді адміністративного позову до суду не зявилися.

Позивачка в резолютивній частині адміністративного позову вказала про розгляд справи без її участі.

Відповідач направив до суду заперечення, у якому просив відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без участі їхнього представника.

У зв'язку з відсутністю в судовому засіданні всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, проводить судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває в управлінні ПФУ в Носівському р-ні на обліку як особа, яка отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 06.10.2009 р. в розмірі 90 % суми заробітної плати.

Згідно з довідкою фінансового управління Носівської РДА від 28.07.2016 р. № 158, яка була видана позивачці, ОСОБА_1 дійсно працювала в фінансовому управлінні Носівської РДА на посаді начальника управління, заробітна плата станом на 05.10.2009 р. становить: посадовий оклад 1 404 грн., надбавка за ранг - 80 грн., надбавка за вислугу років - 593 грн. 60 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня 2007 року по жовтень 2009 року 32 828 грн. 60 коп., премія за період з жовтня 2007 року по жовтень 2009 року 14 028 грн. 67 коп. та інші виплати за період з жовтня 2007 року по жовтень 2009 року становили 21 853 грн. 64 коп., а саме: винагорода за вислугу років 8 520 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 9 510 грн. 32 коп., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 3 095 грн. 40 коп. та індексація заробітної плати - 727 грн. 92 коп. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29.07.2016 р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки фінансового управління Носівської РДА від 28.07.2016 р. № 158.

Згідно з листом управління ПФУ в Носівському р-ні позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова № 268), яку прийнято на виконання ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», регулює умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, в тому числі і органів місцевого самоврядування.

З положень підпункту 3 п. 2 Постанови № 268 вбачається, що у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам надається матеріальна допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно ст. 35 Закону № 3723-XII щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги для оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно, систематично, всім працівникам і є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713 (далі - Інструкція № 5) , матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ „Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним містом роботи. Згідно зі ст. 2 вказаного Закону індексації підлягає оплата праці. Організації, що фінансуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 4 ст. 5 вищезазначеного Закону).

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції № 5, яка розроблена відповідно до ЗУ „Про оплату праці", до фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Враховуючи зміст наведених норм та те, що джерелом виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та індексації заробітної плати є фонд оплати праці, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до Закону № 3723-XII, індексація заробітної плати, яка виплачувалася як компенсація втраченої заробітної плати, з сум яких нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати державного службовця, з якої повинна обчислюватися пенсія.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога, а також індексація заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13).

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 46, ч. 1 ст. 50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституцією України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачці перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 КАС України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 ЗУ "Про державну службу", ч. 1 ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі про неправомірні дії щодо додаткового нарахування пенсії та стягнення доплаченої щомісячної державної пенсії за віком - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо відмови включення до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, винагороду за вислугу років в здійсненні перерахунку до раніше встановленої пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області включити до заробітку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду за вислугу років, здійснити додатковий перерахунок пенсії ОСОБА_1 до раніше встановленої пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, а також виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок донарахування.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. в рахунок компенсації витрат понесених на сплату судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.М. Кучерявець