Справа № 823/1280/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року справа № 823/1280/16

м. Черкаси

16 год. 11 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі Баклаженко Н.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 - начальника управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області до ОСОБА_2 голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області щодо здійснення добору кадрів до Черкасирибоохорони, підписання наказів, інших організаційно-розпорядчих документів Черкасирибоохорони, проставляння резолюції на документах, що надійшли до Черкасирибоохорони, а також проведення листування з іншими підприємствами, установами, організаціями та здійснення інших дій від імені Черкасирибоохорони з питань, які не стосуються управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, повязаних з ліквідацією управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач, окрім повноважень щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, повязаних виключно з ліквідацією управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, а також підписання документів з цього приводу, на думку позивача протиправно здійснює оскаржувані дії, оскільки повноваження відповідача обмежуються виключно забезпеченням здійснення заходів, повязаних із ліквідацією управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області. Крім того, позивач зазначив, що п. 6 наказу Держрибагенства України від 30.11.2015 №369 суперечить нормам чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Представник відповідача позов не визнав, проти заявленого адміністративного позову заперечив, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що порядок ліквідації територіальних органів Держрибагенства України затверджений наказом Державного агентства рибного господарства України від 30.11.2015 №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагенства України». До вказаного наказу 09.12.2015 Державним агентством рибного господарства України наказом №379 внесено зміни та доповнено вищезгаданий наказ п. 6 «До комісії з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами відповідного територіального органу Держрибагенства України, який ліквідується». Крім того, наказом Державного агентства рибного господарства України від 25.07.2016 №240 «Про внесення зміни до Комісії з ліквідації територіальних органів Держрибагенства» було призначено ОСОБА_4 головою комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області. Враховуючи, що накази Державного агентства рибного господарства України від 30.11.2015 №369, від 09.12.2015 №379 та від 25.07.2016 №240 є чинними, не скасовані у вставленому законом порядку, на думку відповідача, ОСОБА_4, як голова комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області на законних підставах здійснював дії по управлінню справами територіального органу Держрибагенства України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому залишив вирішення вказаного спору на розсуд суду.

Заслухавши пояснення та доводи сторін та їх представників, представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1 з 26.11.2013 працює на посаді начальника управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 30.11.2015 №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагенства України» вирішено ліквідувати до кінця 2015 року як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства України та утворено комісії з ліквідації територіальних органів Державного агентства рибного господарства України та затверджено голів Комісій.

09.12.2015 Державним агентством рибного господарства України наказом №379 внесено зміни та доповнено вищезгаданий наказ пунктом 6, зокрема: «До комісії з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами відповідного територіального органу Держрибагенства України, який ліквідується».

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 25.07.2016 №240 «Про внесення зміни до Комісії з ліквідації територіальних органів Держрибагенства» було призначено ОСОБА_4 головою комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 №894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1.

Відповідно до наказу Державного агентства рибного господарства України від 30.11.2015 №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагенства України» вирішено ліквідувати до кінця 2015 року як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства України та утворено комісії з ліквідації Державного агентства рибного господарства України та затверджено голів Комісій.

Порядок здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтням 2011 року №1074 (далі Порядок №1074).

Згідно з пунктом 17 Порядку №1047 у разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів: міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у десятиденний строк з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про припинення органу виконавчої влади вносить Кабінетові Міністрів України подання про реорганізацію або ліквідацію територіальних органів із статусом юридичної особи публічного права (далі - територіальні органи); міністр, керівник центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра, керівник іншого центрального органу виконавчої влади у десятиденний строк з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про припинення відповідного органу виконавчої влади приймає в установленому порядку за погодженням з Кабінетом Міністрів України (а керівник центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра, також за погодженням з таким міністром) рішення про реорганізацію або ліквідацію територіальних органів, які не мають статусу юридичної особи. Голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації. Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Відповідно до пункту 18 Порядку №1047 до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється (пункт 19 Порядку №1047).

Згідно з пунктом 20 Порядку №1047 комісія публікує у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про припинення органу виконавчої влади або територіального органу та строк заявлення вимог його кредиторами, що становить не менш як два місяці з моменту такої публікації; складає перелік підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління органу виконавчої влади, що припиняється, звертається у разі відсутності правонаступника до Кабінету Міністрів України щодо необхідності визначення суб'єкта управління зазначеними підприємствами, установами та організаціями; здійснює заходи, пов'язані з: виявленням кредиторів та задоволенням відповідно до законодавства їх вимог; одержанням дебіторської заборгованості; закриттям рахунків в органах Казначейства та переведенням залишків коштів правонаступникові або до державного бюджету в установленому законодавством порядку; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Повноваження голови комісії визначено пунктом 21 Порядку №1047, у якому зазначено, що голова комісії затверджує у семиденний строк після утворення комісії план заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією органу виконавчої влади або територіального органу, та кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії; утворює комісію з інвентаризації майна органу виконавчої влади або територіального органу; визначає у разі потреби з числа членів комісії уповноваженого представника, який представляє на підставі його доручення комісію у відповідних підприємствах, установах та організаціях; забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи; подає державному реєстраторові в установленому законодавством порядку документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення органу виконавчої влади або територіального органу; звертається до органу державної податкової служби та органу Пенсійного фонду України з метою одержання відповідно довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) та довідки про відсутність заборгованості; затверджує передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс; подає державному реєстраторові документи, необхідні для державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу; забезпечує в установленому законодавством порядку на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу знищення печаток і штампів такого органу; передає виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу та документацію такого органу його правонаступникові, а у разі його відсутності - державній архівній установі в установленому Мін'юстом порядку; надсилає розподільчий баланс чи передавальний акт правонаступникові органу виконавчої влади або територіального органу.

Аналізуючи вищезазначене, суд зазначає, що голова ліквідаційної комісії наділений повноваженнями вирішувати питання щодо здійснення заходів, повязаних з ліквідацією органу до моменту її повного завершення, та вирішувати інші питання, що стосуються функціонування органу в цілому, у випадках визначених законом.

Відповідно до ч. ч. 3,4 ст. 105 Цивільного кодексу України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи. До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

На виконання вищезазначених положень Цивільного кодексу України та з метою належного здійснення повноважень територіальними органами Держрибагенства України, які ліквідуються Державним агентством рибного господарства України винесено 09.12.2015 наказ №379, згідно якого внесено зміни та доповнено пунктом 6 наказ від 30.11.2015 №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагенства України», зокрема: «До комісії з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами відповідного територіального органу Держрибагенства України, який ліквідується».

Таким чином, до комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами Черкасирибоохорони.

Посилання позивача на ту обставину, що п. 6 наказу Держрибагенства України від 30.11.2015 №369 суперечить нормам чинного законодавства України не береться судом до уваги, оскільки вказаний наказ не є предметом розгляду даної адміністративної справи, у матеріалах адміністративної справи відсутні докази скасування вказаного наказу.

Крім того, п. 6 наказу Держрибагенства України від 30.11.2015 №369 лише розширено повноваження Комісій з ліквідації територіальних органів Державного агентства рибного господарства України з метою належного здійснення ними своїх повноважень.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що вчинені відповідачем дії на підставі наказу Держрибагенства України від 30.11.2015 №369 не є протиправними, у звязку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 10 жовтня 2016 року.