Справа № 347/720/16
Суддя: Крилюк М.І. М. І.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/720/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року м. Косів

Косівський районний суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді: Крилюк М.І.,

секретаря: Мусорук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Косів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокутської сільської ради про визнання незаконним рішення сесії Старокутської сільської ради про надання у приватну власність земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Старокутської сільської ради про визнання незаконним рішення сесії Старокутської сільської ради про надання у приватну власність земельної ділянки.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали та пояснили, що за участю працівників Старокутської сільської ради було незаконно передано та приватизовано на недієздатну ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,28га, що знаходиться в с.Старі Кути по вул.Шевченка,64, з яких 0,02га земельної ділянки належить ОСОБА_1. Вважає рішення Старокутської сільської ради від 29.12.1993р. за №56-І незаконним, а дії Старокутської сільської ради щодо прийняття до розгляду заяви від недієздатної ОСОБА_2 про надання у приватну власність земельної ділянки неправомірними та протиправними та просить зобов»язати Старокутську сільську раду повернути їй земельну ділянку в розмірі 0,02га, що знаходиться в с.Старі Кути по вул.Шевченка. Крім цього, просять залучити до участі у даній справі ОСОБА_3, як третю особу.

Представник Старокутської сільської ради подав до суду заяву в якій просить дану справу розглянути у його відсутності.

Суд, вислухавши позивачку, її представника та вивчивши матеріали справи вважає, що провадження в даній справі слід закрити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 предявляючи даний позов до суду виходила з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Проте, така думка позивачки не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

А пунктом 1 ч.2 ст. 17 КАС передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльностіКонституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У розумінні п. 1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

А тому, обов'язковим учасником публічно-правового спору має бути суб'єкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір.

Згідно п. 4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2013р. "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів", вирішуючи питання про визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, суди повинні враховувати, що КАС України встановлює такі правила відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції: понятійно-функціональне, тобто визначення адміністративної справи, що наведене у пункті 1 частини першої статті 3 КАС України; визначення видів публічних правовідносин (управлінські правовідносини та правовідносини, пов'язані з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень), зазначених у частині першій статті 17 КАС України; встановлення переліку публічно- правових спорів, що підпадають під юрисдикцію адміністративних судів (частина друга ст. 17 КАС України); встановлення переліку публічно-правових справ, що не належать до предмета адміністративної юрисдикції (частина третя ст. 17 КАС України).

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення про надання у приватну власність земельної ділянки Старокутська сільська рада не здійснювала владні управлінські функції відносно позивачки, тому даний спір має не публічно-правовий, а приватно-правовий характер.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб»єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана позиція викладена у Постановах Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України № 21-551а14 від 17.02.2015 та № 21-34а15 від 24.02.2015.

Крім цього, в матеріалах даної справи міститься ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. в якій колегія суддів звертає увагу на те, що при розгляді справи судом першої інстанції необхідно з»ясувати чи належить цей спір розглядати в порядку адміністративного судочинства (чи оскаржуване рішення реалізоване, чи є правовстановлюючий документ на спірну земельну ділянку).

Як встановлено в судовому засіданні рішення Старокутської сільської ради від 29.12.1993р. за №56-І реалізоване, оскільки на вимогу суду представлено державний акт, який виданий на підставі даного рішення на право приватної власності на земельну ділянку розміром 0,28га на ім"я ОСОБА_2І та державний акт на ім"я ОСОБА_4, який виданий на підставі договору дарування земельної ділянки, оскільки ОСОБА_2 подарувала належну їй земельну ділянку ОСОБА_4, тобто в даній справі наявні цивільно-правові відносини.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, суд прийшов до висновку про непідсудність даного спору в порядку адміністративного судочинства, а оскільки провадження по адміністративній справі було відкрите, то воно підлягає до закриття на підставі вищевикладених вимог законодавства.

Крім цього, не підлягає до задоволення клопотання позивачки про залучення до участі у даній справі ОСОБА_3, як третю особу, оскільки ОСОБА_1 не доведено, що даний спір стосується інтересів ОСОБА_3, а прийняте рішення може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов"язки.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2-3, 17, 53, 157, 158-160, 165, 185-186 КАС України, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2013р. "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" суд,

у х в а л и в:

Провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Старокутської сільської ради про визнання незаконним рішення сесії Старокутської сільської ради про надання у приватну власність земельної ділянки - закрити.

Розяснити право позивачці на звернення до суду з позовом у порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмову провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя М.І.Крилюк