Справа № 494/1089/16-а
Суддя: Лебединський С. Й.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Березівський районний суд Одеської області
Справа № 494/1089/16-а
Провадження2-а/494/22/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2016 р. м. Березівка

Березівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді Лебединського С.Й.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 ОСОБА_3 Березівської районної державної адміністрації до Березівської районної ради Одеської області ««Про визнання протиправним та скасування рішення від 18 серпня 2016 р. №70-VІІ «Про висловлення недовіри голові Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_2В.», прийняте на позачерговому закритому засіданні 8-ї сесії Березівської районної ради 7-го скликання».

в с т а н о в и в:

Позивач, звернувшись до суду із цим адміністративним позовом 13 вересня 2016 р. просив визнати протиправним та скасувати рішення Березівської районної ради Одеської області від 18 серпня 2016 р. №70-VІІ «Про висловлення недовіри голові Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_2В.», прийняте на позачерговому закритому засіданні 8-ї сесії Березівської районної ради 7-го скликання».

На обґрунтування поданого позову позивач посилався на те, що 18 серпня 2016 р. за №70-VII відбулось позачергове засідання восьмої сесії Березівської районної ради сьомого скликання, на якому йому було висловлено недовіру з чим він категорично не згодний. Так, рішення приймалось у період його відпустки та за його відсутності, без відповідного оприлюднення до відома депутатів та населення через публікацію в районній газеті «Степовий маяк» та на сайті районної ради. Також, не було підстав для проведення позачергової сесії, оскільки чергова сесія районної ради відбулась 29 липня 2016 р. і при цьому питання про висловлення йому недовіри не ставилось, а тому необхідність у терміновому проведенні позачергової сесії є безпідставною, крім цього, відсутні підстави для висловлення недовіри передбачені Законом України «Про місцеві державні адміністрації». Зазначав, що діями відповідача були порушені норми Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації», та положення ОСОБА_4 Березівської районної ради сьомого скликання.

Відповідач викликався у судове засідання, на 22 вересня і на 28 вересня 2016 р., але не зявився, про причину неявки суд не повідомив. За таких обставин суд приймає рішення згідно до положень ч.4 ст.128 КАС України, за якою у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У судовому засіданні встановлено наступне.

10 вересня 2015 р. Розпорядженням Президента України №699/2015-рп ОСОБА_2 було призначено головою Березівської районної державної адміністрації Одеської області.

21 вересня 2015 р. Розпорядженням по Березівській районній державній адміністрації Одеської області ОСОБА_2 приступив до виконання обовязків голови райдержадміністрації з 22 вересня 2015 р.

Розпорядженням голови Березівської районної ради Одеської області від 18 липня 2016 р. за №38/РР-2016 р. «Про проведення пленарного засідання сьомої сесії Березівської районної ради VІІ скликання» було визначено провести пленарне засідання районної ради 29 липня 2010 р. Одним із питань засідання звіт голови Березівської РДА Одеської області ОСОБА_2 «Про діяльність за період роботи з вересня 2015 р. по липень 2016 р.».

Рішенням Березівської районної ради від 29 липня 2016 р. №68-VІІ за наслідками звіту голови Березівської РДА Одеської області було вирішено:

звіт голови Березівської РДА ОСОБА_2 про діяльність за період роботи з вересня 2015 р. по липень 2016 р. взяти до відома;

роботу голови Березівської РДА Одеської області ОСОБА_2 з вересня 2015 р. по липень 2016 р. визнати незадовільною;

районній державній адміністрації зосередитись на виконанні районних Програм соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального використання трудових та фінансових ресурсів. Особливу увагу звернути на активізацію роботи щодо залучення інвестицій в Березівський район.

Розпорядженням по Березівській районній державній адміністрації Одеської області від 03 серпня 2016 р. за №84/К-2016 ОСОБА_2 з 15 серпня по 19 серпня 2016 р. терміном 5-ть календарних днів перебував у щорічній основній відпустці.

Розпорядженням голови Березівської районної ради Одеської області від 15 серпня 2016 р. за №42/РР-2016 було вирішено провести закрите позачергове засідання восьмої сесії Березівської районної ради VІІ скликання 18 серпня 2016 р. Для розгляду на позачерговому засіданні рекомендоване питання висловлення недовіри голові Березівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2

Рішенням Березівської районної ради Одеської області від 18 серпня 2016 р. за №70-VІІ ОСОБА_2 було висловлено недовіру.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, на підставі наданих доказів і доведення їхньої переконливості суд дійшов до висновку про наступне.

Як встановлено у п.п.1.1, 1.3 ст.1 ОСОБА_4 Березівської районної ради сьомого скликання Березівська районна рада (далі ОСОБА_4) є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селища та міста Березівського району, у межах повноважень, визначених чинним законодавством, а також повноважень, переданих ОСОБА_4 сільськими, селищною, міською радами та обєднаними територіальними громадами району. ОСОБА_4 Березівської районної ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4) визначає порядок проведення першої сесії ОСОБА_4, порядок обрання голови ОСОБА_4, заступника голови ОСОБА_4, скликання чергової та позачергової сесій ОСОБА_4, призначення пленарних засідань ОСОБА_4, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ОСОБА_4 про затвердження порядку денного сесії та з процедурних питань, а також порядок роботи сесії ОСОБА_4.

Виходячи з наведеного скликання чергової та позачергової сесій ОСОБА_4, призначення пленарних засідань ОСОБА_4, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ОСОБА_4 про затвердження порядку денного сесії, процедурних питань, а також порядок роботи сесії ОСОБА_4 визначаються саме ОСОБА_4.

Згідно до п.п.2, 5 ст.2 ОСОБА_4 здійснює свою діяльність на принципах законності, поєднання місцевих та державних інтересів.

Згідно до п.7.2 ст.7 ОСОБА_4 на закритому пленарному засіданні ОСОБА_4 мають право бути присутніми голова районної державної адміністрації, за запрошенням ради прокурор, а також особи, присутність яких необхідна для розгляду відповідного питання.

Згідно п.10.2 ст.10 ОСОБА_4 після заслуховування звіту голови районної державної адміністрації, його заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районної державної адміністрації ОСОБА_4 проводить його обговорення. За підсумками обговорення ОСОБА_4 приймає відповідне рішення.

Згідно п.п.15.5, 15.6 ст.15 ОСОБА_4 розпорядження про скликання сесії ОСОБА_4

доводиться до відома депутатів ОСОБА_4 і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ОСОБА_4. Інформація про скликання сесії ОСОБА_4 публікується в газеті «Степовий Маяк» та оприлюднюється на офіційному веб-сайті ОСОБА_4.

Проте, як встановлено у судовому засіданні вищенаведені положення ОСОБА_4, під час призначення та проведення закритого позачергове засідання восьмої сесії Березівської районної ради VІІ скликання 18 серпня 2016 р. дотримані не були.

Так, засідання проведено у період знаходження позивача у відпустці, про що було голову районної ради повідомлено офіційним листом і що прийнято до уваги не було.

Вищенаведені положення п.7.2 ст.7 ОСОБА_4 чітко передбачають право голови районної державної адміністрації бути присутнім на закритому пленарному засіданні ОСОБА_4, тим паче, що питання стосується його особисто.

Також, у судовому засіданні було встановлено і порушення вище наведених п.10.2 ст.10 ОСОБА_4 оскільки звіт голови районної державної адміністрації не заслуховувався і ОСОБА_4 його обговорення не проводилось, на яких підставах ОСОБА_4 приймала відповідне рішення не наведено.

Не були дотримані і положення 15.5, 15.6 ст.15 ОСОБА_4, оскільки інформація про скликання сесії ОСОБА_4 опублікована в газеті «Степовий Маяк» та оприлюднена на офіційному веб-сайті ОСОБА_4 згідно до наведених положень не була.

Згідно до ст.19 Конституції України органи держаної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

При цьому, суд погоджується із думкою позивача, що рішення районної ОСОБА_4 щодо висловлення йому недовіри обовязково має містити в собі посилання на відповідні норми Конституції України та Законів України, які прямо передбачають висловлення недовіри до голів місцевих державних адміністрацій, зокрема п.п.1-6 ч.1 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та відповідні і доведенні у встановленому законом порядку факти, що підтверджують настання обставин такої відповідальності.

Так, п.п.1-6 ч.1 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачені випадки висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації:

-порушення ними Конституції України і законів України;

-втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства;

-визнання судом недієздатним;

-виїзду на проживання в іншу країну;

-набрання законної сили обвинувальним вироком суду;

- порушення вимог несумісності.

Однак, у своєму рішенні 18 серпня 2016 р. №70-VII районна рада не навела жодних з підстав, з перелічених п.п.1-6 ч.1 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Крім наведеного, на думку суду не є ані обґрунтованими, ані наведеними підстави на проведення закритого позачергового засідання із скороченням строків скликання.

Більш того судом враховано, що висновки та рекомендації постійної комісії районної ради з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики, ОСОБА_4 та боротьби зі злочинністю та корупцією №6 від 27 липня 2016 р. було заслухано і враховано у попередньому рішенні районної ОСОБА_4 від 29 липня 2016р. №68-VII, що знайшло своє відображення у п.3 зазначеного рішення.

При цьому слід зазначити, що як свідчить з розпорядження голови районної ОСОБА_4 від 18 липня 2016 р. №38/РР-2016 «Про проведення пленарного засідання сьомої сесії Березівської районної ради VII скликання» питання про недовіру голові районної державної адміністрації не ставилося, а заслуховувався лише звіт за період роботи з вересня 2015 р. по липень 2016 р., та були надані рекомендації щодо подальшої роботи райдержадміністрації.

Крім наведеного слід зазначити, що до п.п.28, 29 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради заслуховуються звіти голів місцевих державних адміністрацій, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень, прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

За таких обставин і виходячи із зазначених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перед висловлюванням недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації необхідно заслухати звіт голови за період роботи, та обговорити його на сесії з депутатами, що під час проведення позачергової закритої сесії дотримано не було.

Все вищенаведене,вочевидь, свідчить про відсутність як будь-яких юридичних підстав на висловлення недовіри голові Березівської РДА, так і про недотримання процедури встановленої Законами України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні» та ОСОБА_4 на призначення та проведення засідання районної ОСОБА_4 під час проведення якої була висловлена недовіра голові Березівської райдержадміністрації.

З приводу заявленого клопотання про передачу справи за підсудністю суд вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Так, 14 вересня 2016 р. була винесена ухвала суду про відкриття провадження у справі з призначенням справи до розгляду на 22 вересня 2016 р. При цьому, відповідач у той же день отримав копію ухвали. Слід зазначити, що ухвала про відкриття провадження могла бути оскаржена якщо відповідач вважав, що є порушення правил підсудності, але своїм правом на оскарження не скористався.

Також, слід зазначити, що згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам

За таких обставин суд не вбачає прямої заборони на можливість розгляду справи у місцевому загальному суді.

Керуючись ст.ст.10-12, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ОСОБА_3 Березівської районної державної адміністрації до Березівської районної ради Одеської області ««Про визнання протиправним та скасування рішення від 18 серпня 2016 р. №70-VІІ «Про висловлення недовіри голові Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_2В.», прийняте на позачерговому закритому засіданні 8-ї сесії Березівської районної ради 7-го скликання» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Березівської районної ради Одеської області від 18 серпня 2016 р. №70-VІІ «Про висловлення недовіри голові Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_2В.», прийняте на позачерговому закритому засіданні 8-ї сесії Березівської районної ради 7-го скликання».

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського Апеляційного адміністративного суду через Березівський районний суд Одеської області протягом 10-ти днів з дня проголошення рішення суду, а особами які не брали участь при проголошення у той же час з моменту отримання копії.

Суддя:_________________________________________________-