Справа № 522/9925/15-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/9925/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

прокурора Котелевського О.І.

представників:

від апелянта - Бута І.О.;

від відповідача - Стефановська О.А.;

від третьої особи - Бондар О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

за участю прокурора Малиновського району м. Одеси,

за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» (надалі - ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації») звернулося до суду першої інстанції з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради (надалі - виконком Одеської міської ради) в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення №45 від 26 лютого 2015 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», в частині, що стосується внесення ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» в перелік суб'єктів господарювання, яке завдало збитків і зобов'язано їх сплатити.

В обґрунтування позивач зазначив про відсутність законодавчо визначених підстав для відшкодування ним збитків власнику землі, про те, що акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі складений та підписаний з порушенням порядку, встановленого виконкомом Одеської міської ради, про відсутність розрахункової бази для обчислення розміру збитків, оскільки рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджена нормативно-грошова оцінка землі, скасована судом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 квітня 2016 року в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» ставиться питання про скасування судового рішення у зв'язку з наявністю підстав, які перелічені в ст. 202 КАС України та про прийняття нового рішення про задоволення позову.

В суді апеляційної інстанції апелянт підтримав доводи, викладені в скарзі.

Представник виконкому Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради вважали апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Прокурор вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим та просив відмовити у задоволенні апеляції.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на наступних підставах.

Так, матеріалами справи встановлено, що позивач на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та споруди серії ЯЯЯ №362339 від 02 квітня 2007 року є власником нежитлової будівлі, загальною площею 6000,8 кв.м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Промислова 26.

Відповідно до відомостей про наявність земельних ділянок, що є у розпорядженні ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, площа земельної ділянки за вищевказаною адресою, яку використовує позивач становить 35412.0000 кв.м.

Будь-які правовстановлюючі документи, які б підтверджували наявність у ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» право власності, постійного користування або оренди даної земельної ділянки - відсутні.

26 лютого 2015 року виконкомом Одеської міської ради було прийнято рішення № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», яким затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30 жовтня 2014 року.

Із змісту цього рішення вбачається факт незаконного використання (без правовстановлюючих документів) товариством земельної ділянки площею 3,5412га, за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 26, а також наведено розрахунок завданих збитків. Прокуратурою Малиновського району м. Одеси до господарського суду Одеської області подано позов до ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» в інтересах держави, в особі Одеської міської ради, про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів у сумі 2 281 500,59 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 06 серпня 2015 року позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29 грудня 2015 року рішення суду першої інстанції залишено без змін і воно набрало законної сили.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що виконком Одеської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення, діяв правомірно, у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, з дотриманням процедури його прийняття.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що при постановленні рішення, судом першої інстанції було дотримано вимоги ст. 159 КАС України у зв'язку з наступним.

Питання відшкодування збитків власникам землі внормовано положеннями ст. 157 Земельного Кодексу України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 (далі Порядок №284).

Частиною 2 ст. 157 Земельного кодексу України передбачено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз положень Земельного кодексу України, Цивільного та Господарського кодексів України, Порядку №284 свідчить про те, що таке відшкодування відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що виконком Одеської міської ради вважаючи, що позивачем завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження актів визначення розміру збитків.

Отже, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно питання щодо наявності підстав для відшкодування збитків з позивача, то його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурором Малиновського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до господарського суду Одеської області подано позов про стягнення з товариства збитків, завданих безпідставним використанням земельних ділянок і це збитки, на підставі рішення, яке набрало законної сили - стягнуті.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не з'ясовувалися питання правильності визначення суб'єктом владних повноважень розрахункової бази обчислення розміру збитків, про те, що судом не надана правова оцінка діям Одеської міської ради щодо зволікання з укладенням договору оренди з позивачем, правового значення для вирішення даного спору не мають.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 196 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту судового рішення.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова