Справа № 815/2650/16
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2650/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.

за участю сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представник відповідача-1 - Лазарєва Г.С.(за довіреністю),

представник відповідача-2 - не з'явився

представник третьої особи - ОСОБА_3(за договором (ордером).

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участю 3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 про визнання протиправними дії щодо зняття з реєстраційного обліку та зобов'язання поновити реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Білгород-Дністровського районного відділу ДМС України в Одеській області, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третя особа - ОСОБА_5 про визнання дії Білгород-Дністровського районного відділу ДМС України в Одеській області щодо зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_4 з квартири АДРЕСА_1 протиправними та зобов'язання Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області поновити реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: квартира АДРЕСА_1.

Свої позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтував тією обставиною, що 05.07.2011 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області було ухвалено заочне рішення, яким, серед іншого, було зобов'язано відділення Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Білгород-Дністровського МВ УМВС України в Одеській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4 з квартири АДРЕСА_1. 15.10.2015 року Позивач ознайомився з матеріалами архівної справи Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області № 2-3016/2011 р. за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_4, третя особа Відділення державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області про усунення перешкод в користуванні квартирою та виселення.

12.01.2016 року ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області було скасовано заочне рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року. При цьому, Білгород-Дністровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 знято з реєстраційного обліку з квартири АДРЕСА_1.

Фактично, Білгород-Дністровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 знято з реєстраційного обліку з адреси іншої, ніж та, що зазначена в заочному рішенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року, оскільки в судовому рішенні була зазначена «вулиця Приморська», а Позивача знято з реєстрації по «провулку Приморському». При цьому в місті Білгород-Дністровський є як вулиця Приморська так і провулок Приморський.

В ході судового розгляду справи, відповідача - Білгород-Дністровський районний відділ ДМС України в Одеській області було замінено на належного відповідача - Головне управління ДМС України в Одеській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області до судового засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи, був повідомлений належним чином та своєчасно.

Представники відповідача - ГУ ДМС України в Одеській області та третьої особи проти задоволення позову заперечували з підстав їх необґрунтованості та безпідставності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

05.07.2011 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області було ухвалено заочне рішення, яким, серед іншого, зобов'язано відділення Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Білгород-Дністровського МВ УМВС України в Одеській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4 з квартири АДРЕСА_1.

12.01.2016 року ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області скасовано заочне рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року.

Позивач зазначає, що Білгород-Дністровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 знято з реєстраційного обліку з квартири АДРЕСА_1, тобто, з адреси іншої, ніж та, що зазначена в заочному рішенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 р.

В ході судового розгляду, 12.09.2016 р. позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України в Одеської області, в якій просив поновити реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: квартира АДРЕСА_1, на що ГУ ДМС України в Одеської області надано лист-відповідь №1226 від 27.09.2016р., яким відмовлено в поновленні реєстрації ОСОБА_4 з підстав змін у чинному законодавстві порядку реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування. Відповідно до вказаних змін станом на час звернення ОСОБА_4 щодо поновлення місця реєстрації, повноваження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Аналізуючи надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; інших документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням.

Такі підстави були передбачені пунктом 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012 року, який існував на час виникнення спірних правовідносин, зокрема, серед інших підстав: судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; інші документи, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

З огляду на те, що Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов'язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов'язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання.

Таким чином, аналіз приписів статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» дає підстави дійти висновку, що зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про: 1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою.

Отже, у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред'явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 01.03.2016 (справа №21-5446а15) та від 30.06.2015 (справа №21-1438а15).

Водночас, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується особами, які беруть участь у справі, 05.07.2011 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області ухвалено заочне рішення, яким, серед іншого, зобов'язано відділення Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Білгород-Дністровського МВ УМВС України в Одеській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4 з квартири АДРЕСА_1.

За таких обставин, дії Білгород-Дністровського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області щодо зняття позивача з реєстраційного обліку, здійснені на виконання заочного рішення суду, яким не встановлені правові підстави для таких дій, порушують вимоги Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та вимоги ст.19 Конституції України.

Разом з тим, відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України, судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України і тому вважаються законними, доки вони не скасовані в апеляційному чи касаційному порядку або не переглянуті компетентним судом в іншому порядку, визначеному процесуальним законом, в межах провадження справи, в якій вони ухвалені.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, Білгород-Дністровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області мав обов'язок виконати судове рішення з дотриманням вимог законодавства, або звернутись у порядку, передбаченому процесуальним законодавством за роз'ясненням, однак Позивача знято з реєстраційного обліку за адресою: квартира АДРЕСА_1, тобто фактично, з іншої адреси, ніж та, що зазначена в заочному рішенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011р. В судовому рішенні зазначена вулиця Приморська, але Позивача знято з реєстрації по провулку Приморському.

Таким чином, Білгород-Дністровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, знято з реєстраційного обліку ОСОБА_4 з квартири АДРЕСА_1 всупереч судового рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 р. у справі № 2-3016/2011 року, тому такі дії є протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області поновити реєстрацію Позивача за адресою: квартира АДРЕСА_1, суд враховує, що пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 p. № 888-VІII абзац сьомий статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» викладено в такій редакції: «орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради».

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 р. № 888-VIII, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім :

пункту 2, підпункту 1 пункту 4, пункту 7 (крім абзацу другого підпункту 4 цього пункту) розділу І цього Закону, які набирають чинності з 1 березня 2016 року.

пункту 1, підпункту 2 пункту 4, пунктів 5, 6, 10 розділу І цього Закону, які набирають чинності з 4 квітня 2016 року.

На день подання адміністративного позову набрав чинності пункт 5 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII.

Таким чином, органами реєстрації є виконавчі органи сільської, селищної або міської ради, сільські голови (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснюють реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради, а Білгород-Дністровського районний відділ Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області позбавлений Законом повноважень щодо здійснення реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.

Тому, на час розгляду справи, органом реєстрації в м. Білгород-Дністровський, Одеської області є Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, який наділений повноваженнями вчиняти певні дії відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» щодо поновлення порушених прав Позивача.

Разом з тим, Позивач для поновлення своїх прав просить зобов'язати Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області поновити його реєстрацію за адресою: квартира АДРЕСА_1, однак судом встановлено, що станом на 26.05.2016 року він є зареєстрованим за іншим місцем реєстрації, а саме за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджено паспортом та довіреністю від цієї ж дати, зареєстрованою Розівською сільською радою.

З врахуванням наведеного суд зазначає, що згідно з ч. 9 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою.

У разі, якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

На час розгляду та вирішення справи спірні правовідносини, окрім закону також регулюються Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207.

Відповідно до Пункту 28 зазначених Правил, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наявність реєстрації місця проживання Позивача за іншою адресою, неможливість реєстрації місця проживання за двома адресами в силу закону, суд дійшов висновку, що Позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області поновити його реєстрацію за попередньою адресою.

Згідно з ч. 2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, враховуючи вимоги діючого на час розгляду справи законодавства, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати орган реєстрації Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою: квартира АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білгород-Дністровського районного відділу ДМС України в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою: квартира АДРЕСА_1.

Зобов'язати Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою: квартира АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Бутенко А.В.