Справа № 180/1287/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І.

при секретарі Назаренко А.В.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Марганецької міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом про скасування рішення міської ради та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивує тим, що 27 грудня 2011 р. Марганецькою міською радою було прийнято рішення про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вина столового, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на території міста Марганець. Пунктом 1 зазначеного рішення передбачено «Обмежити реалізацію алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вина столового, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів через роздрібну та дрібнороздрібну торгівельну мережу у період з 22:00 години до 08:00 години кожного дня, враховуючи вихідні та свята». Про зміст вказаного рішення позивачеві стало відомо у липні 2016 року, про що останнім було викладено у відповідному клопотанні про поновлення строку на оскарження. Позивач не може погодитися з наведеним рішенням, оскільки воно порушує його право на вільний вибір товарів у зручний для нього час, яке передбачене Законом України «Про захист прав споживачів» №1023-ХИ від 12 травня 1991 року. тому просить суд визнати протиправним та скасувати п. 1 зазначегного рішення та зобов"язати відповідача опублікувати оголошення про скасування п. 1 в частині обмеження реалізації алкогольних напоїв у період з 22-00 год. до 08-00 год.

В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Ноздрін М.М. позов не визнав та просив відмовити у задоволенні такого, з тих мотивів, що даний спір не є публічно-правовим, рішення міської ради є правомірним.

Вислухавши сторони, дослідживши матеріали справи, суд приходить до наступного.

27 грудня 2011 р. Марганецькою міською радою було прийнято рішення "Про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вина столового, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів на території міста Марганець". Пунктом 1 зазначеного рішення передбачено обмеження реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вина столового, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів через роздрібну та дрібнороздрібну торгівельну мережу у період з 22:00 години до 08:00 години кожного дня, враховуючи вихідні та свята.

Відповідно до ст. 19 Конституції україни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, ст.ст. 10,25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Частиною 3 ст. 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити обо обмежити продаж пива, алкогольних, слабоалькогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, до Марганецької міської міської ради та її виконавчого комітету надходять звернення громадян міста, громадських організацій та депутатів щодо питання боротьби з алкоголізмом.Через неврегульованість цього питання на законодавчому рівні та з метою впровадження державної політики щодо попередження вживання серед населення (в т.ч. підлітків, молоді) алкогольних напоїв і впорядкування часу продажу в місті цих товарів, назріла нагальна необхідність нормативного врегулювання цього питання.

Чинне українське законодавство забороняє продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових особами та особам, які не досягли 18 років. У правилах роздрібної торгівлі є норма, яка дозволяє місцевій владі обмежувати продаж пива та алкогольних напоїв, хоча Закон України "Про державне регулювання виробництва і обороту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" не дає повноважень місцевій владі встановлювати обмеження на торгівлю пива і алкогольних напоїв, окрім святкових днів та під час проведення масових заходів. У даній ситуації виникла необхідність прийняття регуляторного акта, який сприятиме обмеженню розповсюдження алкогольної залежності серед населення, а особливо молоді, зменшенню кількості злочинів, що скоєні особами у стані алкогольного сп'яніння, захисту населення від шкідливого впливу шуму та забезпечить громадський спокій та порядок.

З огляду на заначене, суд вважає, що рішення Марганецької міської ради від 27 грудня 2011 року, пунктом 1 якого обмежено реалізацію алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вина столового, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів через роздрібну та дрібнороздрібну торгівельну мережу у період з 22:00 години до 08:00 години кожного дня, враховуючи вихідні та свята, відповідає інтересам населення міста та не порушує права субєктів підприємницької діяльності, оскільки жодних скарг до міської ради та позовних заяв до суду від субєктів підприємницької діяльності з приводу обмеження реалізації алкогольних напоїв не надходило.

Позивач ОСОБА_3 зазначає, що даним рішенням Марганецької міської ради порушено його права як споживача, оскільки він обмежений у вільному виборі товарів у зручний для нього час, однак судовий захист прав споживачів здійснюється загальними судами за правилами цивільного судочинства в порядку позовного провадження за позовом фізичних осіб - споживачів товарів,робіт і послуг, а в порядку адміністративного судочинства розгляду підлягають лише вимоги в частині оскарження бездіяльності субєктів владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій у відношенні до порушників законодавства про захист прав споживачів.

Суд вважає, що між позивачем та відповідачем відсутній публічно-правовий спір з питання правомірності пункту 1 рішення міської ради від 27.12.2011 року, оскільки Марганецька міська рада не здійснює владних управлінських фукцій щодо позивача ОСОБА_3. В даному випадку міська рада здійснює владні управлінські фукції щодо субєктів підприємницької діяльності, яким своїм рішенням обмежила реалізацію алкогольних напоїв, а тому вони мають право звернутися до адміністративного суду з вимогою про скасування вказаного рішення, але не позивач ОСОБА_3.

За наведених обставин суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, суд-

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Марганецької міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко