Справа № 509/2912/16-а
Суддя: Курочка В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/2912/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року. Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

судді Курочки В.М.

при секретарі Задеряки Г.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому зазначила, що рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району №2201-VІ від 16.12.2014 р. їй надано дозвіл розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, площею 0.06 га, розташованої на території Кароліно-Бугазської сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна,63 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва), зобовязано замовити за свій рахунок на власний розсуд у субєкта господарювання виготовлення проекту землеустрою, подати його на розгляд сільської ради для його затвердження та прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність. На виконання цього рішення нею був замовлений та виготовлений ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект землеустрою, який вона надала Кароліно-Бугазській сільській раді для його затвердження. Згодом їй стало відомо, що сільська рада рішенням № 478-VІІ від 24.03.2016 р. скасувала рішення №2201-VІ від 18 грудня 2014 року про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність зазначеної вище земельної ділянки.

Посилаючись на протиправність рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 478-VІІ від 24.03.2016 р. позивачка просила визнати його протиправним та скасувати, визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою про відведення їй безоплатно у власність зазначеної вище земельної ділянки та зобовязати Кароліно-Бугазьку сільську раду розглянути на найближчій сесії Кароліно-Бугазької сільської ради проект землеустрою щодо відведення їй цієї земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала.

Представник Кароліно-Бугазської сільської ради просив в задоволенні позову відмовити.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно зі ст. 71 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р.№2201-VІ ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, площею 0.06 га, розташованої на території Кароліно-Бугазської сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибережна,63 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва), зобовязано замовити виготовлення проекту землеустрою подати його на розгляд сільської ради для його затвердження та прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність. (а.с. 19)

З наданих позивачем доказів, а саме: акту приймання-передачі межових знаків, висновку відділу Держземагенства в Овідіопольському районі, висновку відділу містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації, висновку державної експертизи землевпорядної документації слідує, що позивачка замовила ТОВ «Імперіал» виготовлення проекту землеустрою. (а.с. 20-27)

Рішенням від 24.03.2016 р. № 478-VІІ Кароліно-Бугазьска сільська рада скасувала її ж рішення №2201-VІ від 18 грудня 2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, площею 0.06 га, розташованої на території Кароліно-Бугазської сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна,63, посилаючись при цьому на необхідність залучення інвестицій для будівництва обєктів рекреаційного та соціального призначення. (а.с. 15-17)

Конституційний Суд України в п. 5 рішення від 16.04.2009 р. у справі №7-рп/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки рішення Кароліно-Бугазської сільської ради №2208-VІ від 18 грудня 2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його прийняття, Кароліно-Бугазська сільська рада не праві була його скасувати.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частинами 10-11 ст. 118 Земельного кодексу передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З наданої представником відповідача копії протоколу засідання земельної комісії сільської ради від 13.10.2015 р. №17 слідує, що зазначена комісія розглядала проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Прибрежна,63 в с. Кароліно-Бугаз, зняла його з порядку денного та направила для доопрацювання. (а.с. 38-41)

Таким чином підтверджено, що позивачка у жовтні 2015 року подала до Кароліно-Бугазської сільської ради проект землеустрою щодо відведення їй у власність зазначеної вище земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україіні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання:регулювання земельних відносин.

Всупепеч наведених вище положень законів Кароліно-Бугазська сільська рада не розглянула наданий їй позивачем проект землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки.

За таких обставин суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору 1515 грн. 80 коп. (а.с. 2-4)

Керуючись ст.ст. 11,99-100, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 478-VІІ від 24.03.2016 р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазської сільської ради від 18.12.2014 р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва» в частині скасування рішення цієї ради №2201-VІ від 18 грудня 2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, площею 0.06 га, розташованої на території Кароліно-Бугазської сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 63 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва).

Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради щодо нерозгляду у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою про відведення ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, площею 0.06 га, розташованої на території Кароліно-Бугазської сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна,63 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва), та зобовязати Кароліно-Бугазьку сільську раду розглянути на найближчій сесії цієї ради ради проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_3.

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору 1515 грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд протягом 10 днів з дня оголошення.

Суддя ОСОБА_4