Справа № 568/183/16-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Драновська С.З.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"04" жовтня 2016 р. Справа № 568/183/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Капустинського М.М.
суддів: Мацького Є.М.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "01" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

02.03.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області від 21.12.2015 р. щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області призначити пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16 листопада 2016 р.
Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 01.07.2016 р. в позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та покладення на управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області зобов`язання призначити пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.11.2015 р. відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити по даній справі нове рішення, яким його позов задовольнити в повному обсязі. Зазначає про наявність в нього права на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
Позивач постійно проживав на території зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії, та станом на 01.01.1993 р. прожив у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з 27.09.1985 р. по 20.06.1987 р. в с.Шахи, Дубровицького району, Рівненської області та на території зони гарантованого добровільного відселення з 10.07.1987 р. по 06.09.1995 р. в м.Дубровище, що підтверджується довідками: виконкому В.Озерянської сільської ради від 05.11.2015 р. №772, довідкою виконавчого комітету від 10.11.2015 р. №3935, довідкою Дубровецької держадміністрації від 21.01.2016 р. №667 (12,13).
На звернення позивача щодо призначення управлінням Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", листом від 27.04.2016 р. №Р-181/07.1-15 управлінням було відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії, оскільки відповідно до наданих документів, позивач як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 має право на зменшення пенсійного віку на 1 рік (а.с.28-29).
Вважаючи відмову пенсійного органу у призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області від 21.12.2015 р. щодо відмови у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідає вимогам норм законодавства.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в задоволенні позову відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального статусу потерпілого населення визначенні та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно зі ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (частини 3,4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, зазначеною нормою визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування». Потерпілі, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше двох років, пенсійний вік зменшується на 4 роки (початкова величина) та додатково на 1 рік за кожен рік проживання, роботи, але не більше 9 років.
Потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення, мають право на зниження пенсійного віку за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше трьох років. За кожні повні 3 роки проживання чи роботи в зазначеній зоні пенсійний вік додатково зменшується на один рік. Загальне зменшення пенсійного віку за таких умов не може перевищувати 6-ти років.
При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку (на 4 роки у зоні безумовного (обов`язкового) відселення на 3 роки у зоні гарантованого добровільного відселення) встановлюється лише тим особам, які постійно проживали або працювали в зазначених зонах з моменту аварії на Чорнобильській АЕС по 31.07.1986 рік незалежно від часу проживання в цей період.
При цьому, законодавчо визначено, що пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією з підстав передбачених цією статтею, якщо не обумовлено інше.
Відповідно до матеріалів справи встановлено, що позивач з 19.08.1985 року по 01.06.1987 року працював вчителем початкових класів Шахівської восьмирічної школи, а з 01.06.1987 року по 20.08.1990 року в Дубровицькому відділі освіти Рівненської області (Записи трудової книжки позивача за №5-9).
Суд першої інстанції погодився з доводами Відповідача та дійшов висновку, що в селі Шахи Дубровицького району Рівненської області, яке віднесено до другої зони безумовного (обов`язкового) відселення внаслідок аварії на ЧАЕС, позивач прожив та пропрацював 1 рік 1 місяць та 5-ть днів, а у м.Дубровиця Рівненської області яке віднесено до третьої зони безумовного ( обов`язкового) відселення внаслідок аварії на ЧАЕС, проживав і працював 3 роки 2 місяці та 19-ть днів.
З 01.10.1990 року по 1997 рік (записи трудової книжки №10-14 ) позивач працював у відділі освіти Радивилівського району та проживає з зазначеного часу по даний період на території Радивилівського району (чиста зона).
Колегія суддів не погоджується з зазначеними доводами суду першої інстанції з огляду на те, що запис в трудовій книжці, щодо місця роботи ще не свідчить про місце проживання такої особи, а саме в населеному пункті за місцем знаходження роботи.
Так, відповідно довідки №667 виданій Дубровицькою держадміністрацією від 21.01.2016 року, ОСОБА_1 , 1960 р.н., дійсно проживав на території зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії, або станом на 1 січня 1993 року проживав у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, а саме: з 27.09.1985 року по 20.06.1987 року в с.Шахи, та з 10.07.1987 року по 06.09.1995 року в м.Дубровиця Рівненської області.
Зазначено, що довідка є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3 і відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дає йому право на пільги, передбачені цим Законом.
ОСОБА_1 має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії (а.с.9) яке є дійсним на даний період.
Відповідно до даних будинкової книги, ОСОБА_1 був прописаним по 06.09.1995 року в м.Дубровиця, а з 27.10.1995 року, згідно паспортних даних (а.с.6-7) у м.Радивилів. Судом не спростовано доводів позивача, щодо факту його проживання саме за місцем прописки а не місцем роботи, тому суд безпідставно вважав запис в довідці №667 від 21.01.2016 року Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області, стосовно проживання ОСОБА_1 у період з 10.07.1987 року по 06.09.1995 рік в м. Дубровиця Рівненської області таким, що спростовується записами його трудової книжки, а тому не відповідає дійсності.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи")
Відповідно до п.п."ґ" п.7 зазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Колегія суддів вважає, що на підтвердження зазначеного статусу та права на призначення відповідного виду пенсії, Позивачем Відповідачеві надано всі необхідні документи.
Відповідно до наданих документів, право на призначення пенсії за віком ОСОБА_1 набув при досягненні 50-річного віку. Так, початкова величина зниження пенсійного віку позивача за роботу на території 2-ї зони з 26.04.1086 року по 31.07.1986 рік - 4 роки. Але, враховуючи, що пенсійний вік, за бажанням особи, може бути знижено тільки за однією з підстав, передбачених статтею 55 Закону, тому, даже при умові врахування початкової величини такого зниження, як за проживання в 3-й зоні - 3 роки, а не 4, то відповідно до додаткового зниження пенсійного віку за проживання в 3-й зоні за 8 років 1 місяць 26 днів (1 рік за 2 роки) нараховується більше ніж 2 роки, яких достатньо для такого призначення в межах граничного розміру зменшення.
Таким чином, відповідно до діючого законодавства право на пільги мають особи які працювали або проживали певний період на радіоактивно забруднених територіях, а оскільки з наведених документів та досліджених судом доказів вбачається, що позивач у період з 26 квітня 1986 року по 20.06.1987 року працював та проживав у 2-й зоні, яка є більш забрудненою ніж 3-а зона де він з 10.07.1987 року по 06.09.1995 року проживав і частково (по 1990 рік) працював, тому при обрахуванні пільгового зменшення пенсійного віку по 3-й зоні не може не враховуватись період попереднього проживання та роботи в 2-й зоні. За заведених обставин ОСОБА_1 має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Вирішуючи спір, суд першої інстанції не встановив належним чином всі обставини справи та зробив помилковий висновок про відсутність підстав для задоволення позову.
За ст.202 КАС України вказане є безумовною підставою для скасування судового рішення з ухваленням нового - про задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "01" липня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі Рівненської області задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України у Радивилівському районі Рівненської області від 21.12.2015 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Радивилівському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.11.2015 року.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області вул. Почаївська, 28,м. Радивилів,Рівненська область,35500
4-третій особі: - ,