Справа № 813/2684/16
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року Справа № 813/2684/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

з участю представників позивача Бучко Р.В., Гладій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Військової прокуратури Західного регіону України до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Військова прокуратура Західного регіону України (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині непогодження закріплення за позивачем квартир, переданих на виконання умов договору про спільне будівництво житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на земельній ділянці по вул. Мечнікова, 16 у м. Львові від 23.01.16р. № 1, за адресою: м.Львів, вул. Під Голоском, 17в, кв. 115, 126, 209; вул. Інструментальна, 45, кв.1, 53, 55, 56, 58, 63, 64 та включення до числа службових жилих приміщень військової прокуратури Західного регіону України квартири за адресами: м. Львів, вул. Під Голоском, 17в, кв. 115, 126, 209 та вул. Інстументальна, 45 кв. 1, 53, 55, 58;

- зобов'язати відповідача відповідно до повноважень повторно розглянути на пленарному засіданні клопотання позивача від 22.02.16р. за № 10/2/1-219 вих. - 16.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач звернувся до начальника управління житлового господарства Львівської міської ради з клопотанням погодити закріплення за Військовою прокуратурою квартир, переданих позивачу на виконання умов договору про спільне будівництво житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на земельній ділянці по вул. Мечнікова, 16 у м. Львові від 23.01.16р. № 1, зокрема за адресами: м. Львів, вул. Під Голоском, 17в, кв. 115, 126, 209, вул. Інструментальна, 45, кв. 1, 53, 55, 56, 58, 63, 64. Громадською комісією з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради розглянуто зазначене клопотання позивача та прийнято рішення рекомендувати виконкому надати статус службового житла вищезазначеними квартирам військовій прокуратурі Західного регіону України. У подальшому 21.06.16р. виконавчим комітетом Львівської міської ради розглянуто питання про надання цим квартирам статусу службових військової прокуратури Західного регіону України, однак відповідного рішення прийнято не було. Позивач вважає, що дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо непогодження закріплення за військовою прокуратурою Західного регіону України вказаних квартир та невключення їх до числа службових жилих приміщень військової прокуратури Західного регіону України перешкоджають подальшому документальному оформленню правомірного користування даними квартирами, що порушує права військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на забезпечення житлом. У зв'язку з цим звернувся до суду.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, про причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи. Долучив до матеріалів справи письмові заперечення, зміст яких полягає в наступному. Відповідно до Витягу з протоколу № 22 від 21.06.16р. засідання виконавчого комітету Львівської міської ради відбулось о 15 год. 00 хв., рішення по суті звернення позивача не прийнято у зв'язку тим, що при голосуванні не було набрано відповідної кількості голосів. З урахуванням викладеного просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 16.10.15р. № 628/0/5-15 вилучено з постійного землекористування квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова земельну ділянку по вул. Мечникова, 16 у м. Львові площею 0,7208 га та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення військовій прокуратурі Західного регіону України земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га за вищевказаною адресою.

04.11.15р. зареєстровано право постійного користування вказаною земельною ділянкою за військовою прокуратурою Західного регіону України в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

25.11.15р.розпорядженням Кабінету Міністрів України земельну ділянку на вул. Мечникова, 16 у м. Львові площею 0,7208 га включено в затверджений перелік земельних ділянок для будівництва житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей.

23.01.16р. між військовою прокуратурою Західного регіону України та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-торгове підприємство «Бодекс» укладено договір щодо спільного будівництва житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на земельній ділянці площею 0,7208 га за адресою: м. Львів, вул. Мечникова, 16. Згідно з умовами даного договору ТзОВ ВТП «Бодекс» військовій прокуратурі передано 10 квартир у м. Львові, а саме три квартири по вул. Під Голоском, 17В та сім квартир по вул. Інструментальній, 45, що підтверджується актами приймання-передачі житлових приміщень, листом ТзОВ «Бодекс» № 22 від 18.02.16р. та розрахунком розподілу квартир. Позивачем проведено розподіл житла між прокурорсько-слідчими працівниками прокуратури.

З метою надання вказаним приміщенням статусу жилих, військова прокуратура Західного регіону України 22.02.16р. звернулась до начальника управління житлового господарства Львівської міської ради з проханням погодити закріплення за військовою прокуратурою Західного регіону України квартир, переданих на виконання умов вказаного вище договору про спільне будівництво житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України. Зокрема квартир № 115, 126 та 209 в будинку № 17В по вул. Під Голоском та квартир № 1, 53, 55, 56, 58, 63, 64 в будинку № 45 по вул. Інструментальній у м.Львові.

19.04.16р. Громадська комісія з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради розглянула зазначене клопотання та прийняла рішення рекомендувати надання статусу службового житла вказаним в клопотанні квартирам.

21.06.16р. Виконавчим комітетом Львівської міської ради розглянуто питання про надання цим квартирам статусу службових військової прокуратури Західного регіону України.

Судом встановлено, що рішення «Про надання статусу службового житла квартирам №№ 115, 126, 209 у будинку № 17-в на вул. Під Голоском та квартирам №№ 1, 53, 55, 56, 58 у будинку № 45 по вул. Інструментальній військовій прокуратурі Західного регіону України» відповідачем не прийнято, оскільки при голосуванні за проект такого рішення не набрано необхідної кількості голосів. Повторно це питання відповідач не розглядав.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири ( ч. 1 ст. 118 ЖК України).

Відповідно до п. 2 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.88р. № 37 (далі - Положення), службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Через це зазначені приміщення повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ними обслуговується (їх робочого місця).

Відповідно до п. 3 Положення жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. У тих випадках, коли підприємство, установа, організація розташована на території одного населеного пункту (району в місті), а жиле приміщення на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим комітетом Ради народних депутатів за місцем знаходження приміщення.

Згідно з п. 2.2. Положення про громадську комісію з житлових питань при виконкомі, затвердженого рішенням Львівської міської ради № 66 від 23.02.07р., завданням громадської комісії з житлових питань є надання рекомендацій та пропозицій виконавчому комітету і департаменту житлового господарства та інфраструктури.

Відповідно до п. 5.6. цього Положення, рішення комісії приймаються шляхом відкритого голосування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 50 відсотків присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови є вирішальним.

Як встановлено судом, громадською комісією з житлових питань надано рекомендації Виконавчому комітету і Департаменту житлового господарства та інфраструктури щодо надання статусу службового житла квартирам №№ 115, 126, 209 у будинку № 17-в по вул. Під Голоском та квартирам №№ 1, 53, 55, 56, 58 у будинку № 45 по вул. Інструментальній військовій прокуратурі Західного регіону України. Питання про надання вказаним приміщенням статусу службових було включено до порядку денного засідання виконавчого комітету Львівської міської ради на 21.06.16р. Рішення по даному питанню не було прийнято, про що повідомлено позивача листом від 30.06.16р. №1103-114.

Згідно з ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Виконавчим комітетом Львівської міської ради не прийнято рішення стосовно надання приміщенням статусу службових чи стосовно відмови у наданні статусу службових. Вказані обставини, на переконання суду, свідчать про протиправну бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо не вирішення питання про закріплення за Військовою прокуратурою Західного регіону України квартир, переданих позивачу на виконання умов договору № 1 від 23.01.16р. про спільне будівництво житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на земельній ділянці по вул. Мечнікова, 16 у м.Львові.

Водночас, судом критично оцінюються заперечення відповідача щодо того, що рішення не прийнято у зв'язку з відсутністю достатньої кількості голосів за таке рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування» засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що засідання виконавчого комітету було правомочним, відповідно під час голосування була наявна більшість половини від загального складу виконавчого комітету, однак відповідачем не проголосовано щодо вказаного в даному адміністративному позові питання. Більше того, від 21.06.16р. це питання більше не було включено до порядку денного на жодному з засідань виконавчого комітету.

У зв'язку з такою протиправною бездіяльністю, суд з метою захисту прав та законних інтересів позивача вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради відповідно до повноважень повторно розглянути заяву Військової прокуратури Західного регіону України від 22.02.16р. за № 10/2/1-2019 вих.-16.

При цьому судом враховано, що відповідно до Регламенту виконавчого комітету Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради № 1438 від 26.12.06р., всі проекти рішень, що є предметом розгляду на засіданнях виконавчого комітету готуються заздалегідь, повинні відповідати певним умовам, а також візуються керівниками відповідних управлінь та департаментів. Таким чином, погоджений проект рішення виконавчого комітету, який ставиться на голосування на засіданні, проходить процедуру обговорення та вже повинен містити всі пропозиції чи зауваження по цьому питанню, в тому числі членів виконавчого комітету, а тому не прийняття жодного рішення за результатами такого обговорення суперечить меті та цілям проведення засідань виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності своїх дій чи бездіяльності. Відтак адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати не належить стягувати.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо не вирішення питання про закріплення за Військовою прокуратурою Західного регіону України квартир, переданих на виконання умов договору № 1 від 23.01.16р. про спільне будівництво житла для військовослужбовців військової прокуратури Західного регіону України та членів їх сімей на земельній ділянці по вул. Мечнікова, 16 у м.Львові, за адресами: м.Львів, вул. Під Голоском, 17 «в» кв.115, 126, 209, вул. Інструментальна, 45 кв. 1, 53, 55, 56, 58, 63, 64 та включення до числа службових жилих приміщень військової прокуратури Західного регіону України квартир за адресами: м.Львів, вул. Під Голоском, 17 «в» кв. 115, 126, 209 та вул. Інструментальна, 45 кв. 1, 53, 55, 56, 58.

Зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради відповідно до повноважень повторно розглянути заяву Військової прокуратури Західного регіону України від 22.02.16р. за № 10/2/1-2019 вих.-16.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.