Справа № 826/4684/16
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 жовтня 2016 року № 826/4684/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О. вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії та скасування наказів

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради про:

1) визнання неправомірними дій відповідача щодо безпідставного зменшення розміру щомісячного преміювання за підсумками роботи апарату у межах коштів, передбачених у кошторисі на відповідний рік у межах економії фонду оплати праці ОСОБА_1 за період грудень 2015 р., січень та лютий 2016;

2) вважати накази про виплату щомісячної премії за підсумками роботи апарату у межах коштів, передбачених у кошторисі на відповідний рік та у межах економії фонду оплату праці у меншому розмірі ОСОБА_1 за період з грудня 2015 р. по лютий 2016 р. (включно) такими, що не відповідають чинному законодавству та визнати недійсними та не чинними у частині зниження розміру премії ОСОБА_1;

3) зобов'язати вчинити певні дії здійснити донарахування безпідставно заниженої премії за грудень 2015 р., січень 2016 р., лютий 2016 р., здійснити перерахунок усіх видів складових заробітної платні, що залежать від розміру середньомісячної платні та виплатити суму, здійснити виплату розрахункових сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що у відповідача не було законних підстав для прийняття наказів, якими було затверджено відповідні подання начальника управління про зменшення позивачу розміру премій за грудень 2015 р., січень - лютий 2016 р.

Відповідач в судове засідання не з'явився власної позиції щодо предмету спору не висловив.

В судовому засіданні 10.05.2016 року у зв'язку з нез'явлення представника відповідача, судом було ухвалено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 21.05.2014 р. № 625 ОСОБА_1 з 21.05.2014 р. призначено головним спеціалістом відділу захисту інформації управління електронного урядування та захисту інформації апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з посадовим окладом згідно штатного розкладу. Станом на день прийняття даного розпорядження згідно записів у трудовій книжці стаж державної служби ОСОБА_1 становить 23 роки 02 місяці 20 днів. Зазначеним розпорядженням ОСОБА_1 було встановлено наступні надбавки: за одинадцятий ранг державного службовця у розмірі 70,00 грн.; за вислугу років 30 відсотків, виходячи з посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця.

Відповідно до листа №09/025-325В начальником управління інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації ОСОБА_2 було запропоновано встановити усім працівникам Апарату та управління премії за грудень 2015 року у розмірі 100%.

25.12.2015 р. начальником управління інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації ОСОБА_2 було подано уточнення пропозиції про преміювання за грудень 2015 р. № 09/025-331В, в якому з врахуванням нових розрахункових даних, наданих управлінням бухгалтерського обліку та звітності апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) загальний розмір премії по Апарату та усім підрозділам за грудень встановлено 200%, ОСОБА_1 у розмірі 90%.

Відповідно до Наказу №134-к від 24.12.2015 р. у межах економії фонду оплати праці апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято рішення преміювати працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за підсумками роботи у грудні 2015 р. за фактично відпрацьований час у розмірі згідно з додатком. Так, згідно витягу з додатку до вказаного наказу головному спеціалісту ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 90 % до нарахованої заробітної плати.

25.01.2016 р. начальником управління інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації ОСОБА_2 за підсумками роботи за лютий 2016 р. було подано пропозиції про преміювання за січень 2016 р. № 09/025-30В, відповідно до якого головному спеціалісту

ОСОБА_1 за січень 2016 р. пропонувалося встановити премію у розмірі 20%.

Відповідно до Наказу №06-к від 25.01.2016 р. у межах економії фонду оплати праці апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято рішення преміювати працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за підсумками роботи у січні 2016 р. за фактично відпрацьований час у розмірі згідно з додатком. Згідно витягу з додатку до вказаного наказу головному спеціалісту ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 20% до нарахованої заробітної плати.

19.02.2016 р. начальником управління інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації ОСОБА_2 за підсумками роботи за лютий 2016 р. було подано пропозиції про преміювання за лютий 2016 р. № 09/025-53В, відповідно до якого головному спеціалісту

ОСОБА_1 за лютий 2016 р. пропонувалося встановити премію у розмірі 50%.

Відповідно до Наказу №16-к від 26.02.2016 р. у межах економії фонду оплати праці апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято рішення преміювати працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за підсумками роботи у лютому 2016 р. за фактично відпрацьований час, головному спеціалісту ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 50 % до нарахованої заробітної плати.

Не погоджуючись з таким розміром нарахованих та виплачених сум премій за грудень 2015 р. та січень 2016 р. позивач звернувся зі скаргою від 28.12.2015 р. № 09/025-338В та повторною скаргою від 01.02.2016 р. №09/025-32В до керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в яких просив зазначити конкретні обставини, що стали підставами для прийняття рішення про нарахування премії у розмірі меншому, ніж зазвичай.

Листом від 29.02.2016 р. № 09/009-02В за підписом керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради Бондаренко В. позивачу повідомлено, що розмір премії кожного працівника залежить від особистого вкладу в загальні результати роботи апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виявлення ініціативи у вирішенні поставлених завдань, дотримання виконавської дисципліни. Працівники, які допустили неналежне виконання службових обов'язків або інше порушення трудової дисципліни, до преміювання не представляються або розмір премії для них зменшується. При цьому, конкретних обставин, які стали підставою для зменшення розміру нарахування позивачу премії за вказані періоди, не вказано.

Так, позивач зазначає, що внаслідок протиправних дій відповідача йому не здійснено виплату належної йому заробітної плати з урахуванням премії у розмірі 100%, у зв'язку із чим, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати визначено Законом України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (зі змінами, надалі - Закон № 108/95-ВР).

За визначенням ст. 1 Закону України «Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до ст. 2 цього ж Закону основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII) (в редакції чинній до 10.12.2015 р.) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII) заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі становлення).

Таким чином, заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати. До основної заробітної плати належить посадовий оклад, а до додаткової заробітної плати належить премії, доплати з ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки відповідно до норм чинного законодавства.

Підпунктом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам державних органів здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також, починаючи з 01.01.2007, - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Розпорядженням Київського міського голови від 18.12.2014 р. № 1486 затверджено Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту Положення).

Відповідно до п. 1.2.3. Положення встановлено, що система матеріального стимулювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передбачає в межах затвердженого фонду оплати праці на відповідний рік: здійснення щомісячного преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи апарату, а також за розпорядженням Київського міського голови в окремих випадках до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах коштів (фонду преміювання), передбачених у кошторисі на відповідний рік.

Згідно п. 2.1. Положення надбавки та доплати працівникам апарату встановлюються за поданням керівників структурних підрозділів апарату, погодженим із керівником апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до п. 3.1. Положення, преміювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проводиться за підсумками роботи апарату щомісячно у межах коштів, передбачених у кошторисі на відповідний рік та у межах економії фонду оплати праці. Виплата премії проводиться не пізніше терміну виплати заробітної плати за першу половину наступного місяця.

Службова записка про можливий розмір місячної премії подається керівнику апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) управлінням бухгалтерського обліку та звітності апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 25 числа поточного місяця.

Згідно п. 3.2. Положення розмір кожного працівника залежить від особистого вкладу в загальні результати роботи апарату виявлення ініціативи у вирішенні поставлених завдань, дотримання високої дисципліни.

П. 3.3. Положення встановлено, що працівники, які допустили неналежне виконання службових обов'язків, або інше порушення трудової дисципліни, до преміювання не представляються або розмір премії для них зменшується.

Відповідно до п. 3.4 Положення передбачено, що визначення конкретного розміру премії здійснюється за пропозиціями керівників відповідних структурних підрозділів апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які подаються на ім'я керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 20 числа поточного місяця за попереднім погодженням з першим заступником керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Абзацом 5 пп. 1 «в» п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено, що у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або її розмір зменшується.

Отже, премія є виплатою індивідуального характеру, розмір якої залежить від особистого внеску та результатів роботи конкретно визначеного працівника, визначається у межах визначеного відсотка преміювання за поданням безпосереднього керівника, при цьому, розмір премії може бути не стабільним, оскільки показники роботи працівника за звітні періоди можуть відрізнятись, а у разі застосування дисциплінарного стягнення премія взагалі не виплачується.

При цьому, відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 21.09.2009 року №10712/0/14-09/13 позбавлення премій, передбачених системою оплати праці, провадиться відповідно до положення про преміювання, що діє на підприємстві, в установі, організації, і може провадитися тільки за той розрахунковий період, у якому було допущено порушення трудової дисципліни, що оформлюється наказом керівника з обов'язковим зазначенням конкретних обставин, що стали причиною депреміювання.

Таким чином, розмір премії працівникам погоджується із керівником вищого рівня, а тому саме він затверджує розмір премії.

Відповідно до п. 3.4 Положення, керівники структурних підрозділів апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), подають свої пропозиції щодо розміру преміювання кожного працівника структурного підрозділу для попереднього погодження першому заступнику де остаточно затверджується розмір преміювання, після чого керівник апарату підписує розподіл коштів на преміювання.

Відповідно до п. 2.7 Загального порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань, затвердженого наказом Головного управління державної служби України від 31.10.2003 № 122 «Про затвердження Загального порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань» зареєстровано у Міністерстві юстиції України 19.11.2003 р. за

№ 1063/8384 (в редакції чинній на момент проведення оцінки, до 12.04.2016 р.) у виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було проведено щорічну оцінку виконання державними службовцями, зокрема, позивачем, покладених на них обов'язків і завдань за підсумками роботи у 2015 р.

За результатами оцінювання ОСОБА_1 24.02.2016 р. керівником було виставлено підсумкову оцінку - «висока».

Згідно з пунктом 2.8 цього ж Порядку підсумкова оцінка «висока» виставляється у випадках коли державний службовець перевищив очікувані результати, виявив ґрунтовні знання і навички, застосував інноваційний стиль виконання своїх обов'язків і доручень.

Результати щорічної оцінки повинні враховуватися при атестації державних службовців, розгляді питань просування по службі, присвоєнні чергового рангу, установленні передбачених законодавством грошової винагороди, надбавок, премій або змін їх розміру, при вирішенні питання щодо продовження терміну перебування на державній службі, формуванні кадрового резерву та інших питань проходження державної служби (п. 3.1 Порядку).

Відповідно до п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Статтею 97 Кодексу законів про працю України, встановлено, що визначення конкретних розмірів тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій та винагород покладається на власника або уповноваженого ним органа.

Як уже зазначалось вище та підтверджується наявними в матеріалах справи наказами від 24.12.2015р.№134-к, від 25.01.2016 р. №06-к, від 26.02.2016 р. № 16-к премія працівникам апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) нараховувалась та виплачувалась в межах кошторисних призначень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням Київського міського голови від 18.12.2014 р. № 1486, розмір відсотка до посадового окладу щомісячного преміювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) становив за: грудень 2015 року від 200% до 228 % (позивачу 90%); січень 2016 р. від 100 % до 155 % (позивачу 20%); лютий 2016 р. від 0% до 149 % (позивачу 50%).

При цьому, судом встановлено, що у період з грудня 2015 року по лютий 2016 року позивачу не виплачувався в повному обсязі розмір щомісячної премії. Водночас, доказів на підтвердження того, що позивачем у вказаний період було допущено порушення трудової дисципліни, суду не надано.

За таких обставин, позивачу належить до виплати сума невиплаченої щомісячної премії за період з грудня 2015 року по січень 2016 року, нарахована відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київського міського голови від 18.12.2014 р. № 1486.

З наведених вище обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання дій відповідача зі зменшення розміру премії позивача за грудень 2015 р., січень та лютий 2016 р. протиправними, а також протиправними та такими, що підлягають скасуванню оскаржуваних наказів в частині зниження позивачу розміру премії за грудень 2015 р., січень та лютий 2016 р., адже як було встановлено судом ні факт притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, ні факт завчасного попередження позивача про позбавлення його премії не знайшли свого підтвердження належними та допустимими доказами.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок заробітної плати з урахуванням переглянутих сум розміру премій за грудень 2015 р., січень-лютий 2016 р., суд відзначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати. Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

При цьому при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді (п. 3 Порядку).

Згідно пункту 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацу 1 цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Відповідно до наведених норм після зміни розміру сум нарахованих та виплачених премій позивача за грудень 2015р., січень-лютий 2016 р., посадові особи відповідача зобов'язані будуть здійснити перерахунок сум складових заробітної плати та відповідно середнього заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок усіх видів складових заробітної платні, що залежать від розміру середньомісячної платні та здійснити виплату сум за результатами такого перерахунку задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними, а позивачем не наведено доказів на підтвердження того, що станом на день вирішення даного спору, позивач звертався до відповідача з даною вимогою і його право було порушено відповідачем.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, та враховуючи, що наведені позивачем докази частково доводять обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач є інвалідом третьої групи та відповідно до ч.2 ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звільнений від сплати судових витрат.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69-71, 94, ч. 6 ст. 128, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Бондаренка В.В. щодо безпідставного зменшення розміру щомісячного преміювання за підсумками роботи апарату виконавчого органу Київської міської ради у межах коштів, передбачених у кошторисі на відповідний рік у межах економії фонду оплати праці ОСОБА_1 за період грудень 2015 р., січень та лютий 2016 визнати протиправними.

Накази керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Бондаренка В.В. від 24.12.2015р. №134-к в частині зниження ОСОБА_1 розміру премії за грудень 2015 р., від 25.01.2016 р. №06-к в частині зниження ОСОБА_1 розміру премії за січень 2016 р., від 26.02.2016 р. № 16-к в частині зниження ОСОБА_1 розміру премії за лютий 2016 р. скасувати та визнати протиправними.

Зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 премію за фактично відпрацьований час у грудні 2015 року, січні 2016 року та лютому 2016 року на рівні фактичних виплат працівникам апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за ці місяці виходячи з розміру фонду преміювання, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням Київського міського голови від 18.12.2014 р. № 1486.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя І.О. Іщук