Справа № 235/5825/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/154/16
Справа № 235/5825/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 жовтня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Кожушко І.О.

за участю представника відповідача Косенка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Красноармійське ОУПФУ) про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним та зобов'язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 20 травня 2008 року звільнилась з посади заступника начальника відділу надходжень платежів управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", має повним 17 років стажу на посаді державного службовця, на підставі чого отримує пенсію з урахуванням загального проценту розрахунку пенсії 87% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески.

З 21 травня 2008 року перебуває на обліку в Красноармійському ОУПФУ та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про державну службу".

29 серпня 2016 року вона звернулась до Красноармійського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі у зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців з 1 травня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016р., при цьому надала довідку за формою № 15-1 від 17.08.2016р. № 21542/07/5 та довідку за формою № 5-1 від 17.08.2016р. № 21529/07/25, які були надані їй Красноармійським ОУПФУ як колишньому працівнику.

12 вересня 2016 року вона отримала рішення відповідача про відмову в перерахунку їй пенсії по заробітній платі № 23543/03/25 від 06.09.2016р. Відмовляючи в перерахунку пенсії, відповідач посилається на розділ Ш "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р № 213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій, на загальних підставах, з 1 червня скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3722. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-УШ скасовано, зокрема, ст.37 Закону № 3722 "Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та визначення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000о. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3722. Тобто, підстави для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону № 3722, відсутні.

Вона не погоджується з прийнятим рішенням про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі, оскільки вважає, що цим рішенням порушуються її конституційні права, так як воно прийнято з порушенням норм діючого законодавства України.

Позивачка в судове засідання не прибула, надала заяву, в якій підтримала позовні вимоги, просила справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача Косенко Д.В. позовні вимоги не визнав і суду пояснив, що відповідно до ст.37-1 Закону № 3723 в редакції, чинній на момент призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії (ч.1); перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсі (ч.2).

При цьому, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсі яка призначена у відповідності до Закону України "Про державну службу".

З 1 січня 2015 року набрав законної сили Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-УШ від 28.12.2014р., пунктом 3 статті 11 якого було викладено текст ст.37-1 Закону № 3722 у новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктом 2 постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" вирішено внести до постанов КМУ зміни.

Згідно п.п.1 п.1 згаданих Змін пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

З 1 травня 2016 року набрав законної сили Закон України "Про державну службу" № 889-УШ від 10.12.2015р., відповідно до ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".Закон № 889-УШ не встановлює можливості для перерахунку пенсій держаних службовців у зв'язку із ростом посадових окладів працюючи державних службовців, що було передбачено у ст.37-1 Закону № 3723.

У відповідності до п.п.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність, Закон № 3723, крім статті 37.

Отже, з 1 травня 216 року Законом № 889 скасована стаття 37-1 Закону № 3722, яка передбачала проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв'язку із зростанням посадових окладів працюючих державних службовців, а з 1 грудня 215 року постановою КМУ № 1013 скасовано правову нору у постанові КМУ № 865, що встановлювала порядок визначення заробітної плати саме для такого перерахунку пенсії державних службовців.

Враховуючи, що спірними правовідносинами у даній справі є проведення перерахунку пенсії, і що такі правовідносини виникли у вересні 2016 року, застосуванню до таких правовідносин не можуть підлягати скасовані раніше правові норми, зокрема ст.37-1 Закону № 323 та п.4 постанови КМУ № 865, а повинні застосовуватися положення чинного законодавства України - Закон № 889 та постанова КМУ № 1013.

Позивачем для перерахунку пенсії надано дві довідки про складові заробітної плати: 1) довідка № 21542/07/25 від 17.08.2016р., 2) довідка № 21529/07/25 від 17.08.2016р. Відповідно до постанови правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013р. "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для признання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому пунктом 2 постанови правління ПФУ № 15-1 визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ № 19-11 від 30.10.2008р. "Про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Надані позивачкою довідки можуть враховуватися для визначення заробітної плати для призначення пенсії, а не для її перерахунку. З урахуванням цього довідки, надані позивачкою, не можуть братися до уваги для вирішення питання про перерахунок пенсії.

У відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213-УШ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, "Про державну службу".

Закон про призначення всіх пенсій, у тому числі й спеціальних, на загальних підставах у період з 1 червня 2015 року не прийнято. У зв'язку з цим скасованими є норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому норми щодо пенсійного забезпечення включають в себе як норми про призначення пенсії, так і норми про перерахунок пенсії. Таким чином, відсутніми є законні підстави для проведення після 1 червня 2015 року перерахунку пенсії державного службовця, а тому рішення відповідача від 06.092016р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачці є правомірним.

На підставі наведеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Красноармійському ОУПФУ та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про державну службу", з 21 травня 2008 року.

29 серпня 2016 року позивачка звернулась до Красноармійського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі у зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців з 1 травня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016р., при цьому надала довідку за формою № 15-1 від 17.08.2016р. № 21542/07/5 та довідку за формою № 5-1 від 17.08.2016р. № 21529/07/25.

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 6 вересня 2016 року в перерахунку пенсії позивачці відмовлено у зв'язку з тим, що відповідно до розділу Ш "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій, на загальних підставах, з 1 червня скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3722. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-УШ скасовано, зокрема, ст.37 Закону № 3722 "Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та визначення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000о. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3722. Тобто, підстави для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону № 3722, відсутні.

На час призначення пенсії позивачці положеннями ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-УП (далі - Закон ) було встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли 62 років, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 62 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абазом першим статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які не час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які не час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХУ в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії позивачці, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. № 76-УШ, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, внесено зміни до Закону № 3723-ХУ, а саме ст.37-1 викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності з 1 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015р. № 1013, яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865, а саме виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пісня призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, які і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивачки до Красноармійського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-УШ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсії відповідно до "спеціальних" законів. Разом з тим, зміни щодо порядку виплати пенсії не вносились.

Також Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-УШ, який вступив в дію з 1 травня 2015 року, перерахунки у зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 1 січня 2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визначення протиправним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії та його скасування суд не вбачає.

Рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачці не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не звужує обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХП і постанови КМУ № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на вищевикладене. У спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

На підставі наведеного, в задоволенні адміністративного позову позивачці необхідно відмовити.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову здійснені позивачкою документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,21 грн. присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-суб'єкта владних повноважень не підлягають.

Відповідно до ст.19 Конституції України, Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. № 76-УШ, постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015р. № 1013, керуючись ст.ст.6, 94, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним та зобов'язати вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 6 жовтня 2016 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 11 жовтня 2016 року.

Суддя Г.В. Назаренко