Справа № 454/1673/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1673/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/951 від 17.05.2016р. та зобовязати відповідача здійснити з 01.12.2015р. перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 90% від розміру його місячної заробітної плати, у вищевказаній довідці, без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Свої вимоги мотивує наступним.

З 01.12.2012р. вона перебуває на обліку в Сокальському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області як пенсіонер за віком органів прокуратури, а з 13.02.2011р. як отримувач пенсії за вислугу років, згідно з Законом України «Про прокуратуру» ( у редакції від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) у розмірі 90% від середнього заробітку з посади старшого помічника прокурора Сокальського району прокуратури Львівської області.

Перебуваючи на пенсії продовжувала працювати на прокурорсько-слідчих посадах в прокуратурі Сокальського району та м.Червонограда прокуратури Львівської області до 2015 року. 31.03.2015р. наказом прокурора Львівської області від 18.03.2015р. №431к її звільнено з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посади старшого прокурора прокуратури міста Червонограда прокуратури Львівської області. На день звільнення загальний стаж роботи позивача складав 37р. 10. 5дн., з них на прокурорсько-слідчих посадах 21 рік 08 місяців 15 днів.

01.04.2015р. вона звернулась до відповідача про перерахунок розміру пенсії та їй було відмовлено, про те рішенням Сокальського районного суду Львівської області від 11.08.2015р. визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду в Сокальському районі та зобовязано провести перерахунок пенсії за вислугою років на підставі поданої довідки про заробітну плату. На даний час справа перебуває на розгляді в апеляційному суді.

27.05.2016р. вона звернулась до Сокальського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії долучивши довідку прокуратури Львівської області №18/951 від 17.05.2016р. про заробітну плату.

09.06.2016р. вона отримала відповідь та рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015р. згідно розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає таку відмову необґрунтованою та незаконною, оскільки згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла станом на лютий 2011 року, на час звільнення із займаної посади та на час призначення пенсії прокурори, зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати і збільшується на 2% за кожний повний рік роботи понад 10 років, але не більше 90% від суми місячного заробітку. За вимогами ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою , з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до ч.18 цієї ж статті призначені працівниками прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов праці, що існували на день звільнення з роботи.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ як на підставу відмови в перерахунку пенсії є неприйнятним, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни внесені до вказаної норми стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Підставою перерахунку йому пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України (далі по тексту КМУ) «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015р., яка дає їй право на підвищення пенсії тощо.

15.09.2016р. позивач ОСОБА_1 подала заяву про зміну позовних вимог, в якій вказує, що Прокуратурою Львівської області їй видано нову довідку про заробітну плату №18/1232 від 15.08.2016р. з врахуванням усіх виплат. 22.08.2016р. вона повторно звернулася до Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України львівської області із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, долучивши довідку прокуратури Львівської області №18/1232 від 15.08.2016р. про заробітну плату станом на 01.12.2015р.

15.09.2016р. вона отримала відповідь та рішення Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України львівської області №3313 від 01.09.2016р. про відмову в перерахунку пенсії з аналогічних підстав.

Просить суд визнати протиправними дії Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на лютий 2011 року) на підставі довідок Прокуратури Львівської області №18/951 від 17.05.2016року та 15.08.2016 року; визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №3313/04-29 від 01.09.2016 року щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1232 від 15 серпня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на лютий 2011 року); зобовязати Сокальське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.01.2016 року пенсії, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру її місячної заробітної плати, вказаної в довідці Прокуратури Львівської області №18/1232 від 15.08.2016р., без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум та стягнути з бюджетних асигнувань Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на її користь 551грн. 20коп. судового збору.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримала та просила задовольнити. В обґрунтування надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала надала суду письмові заперечення наступного змісту.

Позивач з 01.12.2010р. отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати для нарахування пенсії і становить 3254,77грн.

Відповідно до п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

15.07.2015р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., відповідно до Прикінцевих положень якого, Закон України «По прокуратуру» від 1991 року.

Згідно ст.86 даного Закону, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На даний час КМУ не визначено умов та порядку проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури, а тому немає жодних підстав проведення такого перерахунку пенсії позивачу.

Також, зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, а позивач просить провести йому перерахунок з 01.12.2015р.

Вислухавши представника відповідача та дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.

Позивач з 12.07.1993р. працювала в органах прокуратури та 31.03.2015р. звільнена з посади старшого прокурора прокуратури міста Червонограда Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, що стверджується витягом з трудової книжки.

Згідно довідки №18/1232 від 15.08.2016р., яку видано для предявлення в Пенсійний фонд відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015р., розмір заробітної плати позивача суттєво збільшився та становить 11737,50грн.

Позивач 22.08.2016р. звернулася до Сокальського обєднаного Управління ПФУ Львівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 05.09.2016р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у звязку з тим, що з 01.06.2016р. пенсії в порядку та на умовах, визначених, крім інших, Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Підставою зазначає те, що відповідно до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

Також, відповідач покликається на Постанову КМУ №1013 від 09.12.2015р., якою внесено зміни до постанови від «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 31.05.2000р., яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 01 жовтня 2003 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст. 50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії. Тому відмова відповідача є протиправною.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено в перерахунку позивачу пенсії в розмірі 85% місячного заробітку у звязку з підвищенням заробітної плати, а тому, даний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на лютий 2011 року) на підставі довідок Прокуратури Львівської області №18/951 від 17.05.2016року та 15.08.2016 року.

Визнати протиправним і скасувати рішення Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №3313/04-29 від 01.09.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1232 від 15 серпня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на лютий 2011 року).

Зобовязати Сокальське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.01.2016 року пенсії, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру її місячної заробітної плати, вказаної в довідці Прокуратури Львівської області №18/1232 від 15.08.2016р., без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20коп судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд.

Головуючий: М. Я. Адамович