Справа № 804/14445/15
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
представника позивача Слободянюка Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного військового комісаріату до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 10.09.2015 р. ВП №47388601, -
22 вересня 2015 року Дніпропетровський обласний військовий комісаріат (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_1 , з вимогами про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Наталії Олександрівни про накладення штрафу від 10.09.2015 року ВП № 47388601.
В обґрунтування заявленого позову зазначено, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Наталії Олександрівни про накладення штрафу на суму 2040,00грн. на Дніпропетровський обласний військовий комісаріат у ВП №47388601 є протиправною, оскільки позивач як боржник у ВП №47388601 здійснив всі можливі дії для самостійного виконання виконавчого листа №199/2391/15, виданого Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська у справі №199/2391/15, та у спосіб, що визначив суд у судовому рішенні. Позивач акцентував на тому, що на виконання постанови Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська позивачем була направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідка на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2000 р. та копія посвідчення «Учасник бойових дій». Проте, пенсійним фондом наведені документи повертались без виконання. У зв`язку з чим, позивач вважає, що висновки державного виконавця щодо невиконання боржником вимог державного виконавця по виконанню виконавчого листа №199/2391/15 є безпідставними, постанова від 10.09.2015 р. ВП №47388601 про накладення штрафу за невиконання вимог державного виконавця винесена без врахування всіх фактичних обставин та суперечить вимогам чинного законодавства, тому підлягає скасуванню.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю. Додатково в обґрунтування позовних вимог спирався на письмові пояснення від 06.10.2015 року за вих. №4/7001, в якому зазначено, що з 01.01.2007 року набрала чинності постанова КМУ від 02.11.2006 р. №1522, згідно з якою призначення, перерахунок та виплата пенсій військовослужбовцям та пенсіонерам Міністерства оброни України проводиться виключно органами Пенсійного фонду України. Позивачем як боржником у ВП №47388601 здійснено усі можливі дії для виконання виконавчого листа №199/2391/15, а саме здійснено дії по нарахуванню розміру пенсії ОСОБА_1 у спосіб, що визначений судом у судовому рішенні, про що видано довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2000 р. та посвідчення «Учасник бойових дій». Виплата ж такої пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України. У зв`язку з чим, нарахуванням позивачу штрафу за невиконання вимог державного виконавця є безпідставним та протиправним.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився з урахуванням належного повідомлення про судове засідання.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29 травня 2007 року по справі №2а-124/07 позовні вимоги ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії задоволено частково, визнано незаконною відмову Дніпропетровського обласного військового комісаріату у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням:
- з 01.01.2000 року 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. з відповідними змінами і доповненнями;
- з 01.01.1999 року 150% мінімальної пенсії за віком, передбаченої п. «г» ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. з відповідними змінами і доповненнями.
14 січня 2015 року Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська було видано виконавчий лист №199/2391/15 у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії.
27 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про примусове виконання рішення суду.
По даному виконавчому листу Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було відкрито виконавче провадження ВП №47388601 від 28.04.2015 р. та надано позивачу як боржнику у ВП №47388601 строк для добровільного виконання рішення суду.
Того, 04 вересня 2015 року державним виконавцем винесено постанову ВП №47388601, якою на Дніпропетровський обласний військовий комісаріат накладено штраф у розмірі 1020,00 грн.
З матеріалів справи вбачається, що Дніпропетровський обласний військовий комісаріат неодноразово звертався до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області листами від 14.05.2015 р. за вих. №3009, від 04.09.2015 р. за вих. №4/5985 та від 07.09.2015 р. за вих. № 6014/1 «Щодо виконання постанови ВП №47388601 від 28.04.2015 р.», де зазначав, що згідно з Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01.01.2007 р. визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», функцій з призначення і виплати пенсій. Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом підготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 14.05.2015 вих. №7/993/1 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та копію посвідчення учасника бойових дій. Наразі Дніпропетровським ОВК виконати постанову №47388601 від 28.04.2015 р. в межах наділених повноважень не має можливості з підстав, що не залежать від Дніпропетровського ОВК (а.с.13-14, 17, 19-20).
10 вересня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Н.О. прийнято постанову про накладення штрафу ВП №47388601 у розмірі 2040,00грн.
Правомірність прийняття державним виконавцем постанови ВП №47388601 від 10.09.2015 р. про накладення штрафу у розмірі 2040,00грн. відносно Дніпропетровського обласного військового комісаріату є предметом розгляду в даній адміністративній справі.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади діють в межах наданих повноважень та в спосіб встановлений законом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 р. (далі Закон №606-XIV).
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За приписами ст.11 Закону №606-XIV державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №606-XIV державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
При цьому, згідно ч. 5 ст. 12 Закону № 606-XIV сторони зобов`язані протягом 3-х робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.
Відповідно до положень ст. 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Проте, доводи відповідача про невиконання позивачем без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду та постанови від 28.04.2015 р. у ВП №47388601 не враховуються судом.
Відповідно до пункту 2 Положення «Про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 (далі - Положення) визначено, що військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням.
Відповідно до п. 8 Положення завданням військових комісаріатів є проведення призову громадян на військову службу у мирний і воєнний час, проведення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у доборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення заходів з підготовки та ведення територіальної оборони, інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 9 Положення, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть облік осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, згідно п. 10 Положення військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522, з 01.01.2007 р. визначено порядок та механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" функцій з призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Отже, з 01.01.2007 р. призначення, перерахунок та виплата пенсій військовослужбовцям та пенсіонерам Міністерства оброни України проводиться виключно органами Пенсійного фонду України, на підставі визначеного переліку документів, який надається позивачем.
- з 01.01.2000 року 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. з відповідними змінами і доповненнями;
- з 01.01.1999 року 150% мінімальної пенсії за віком, передбаченої п. «г» ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Про наявність наведеної Довідки та направлення її до пенсійного фонду позивачем неодноразово повідомлялось державного виконавця листами від 14.05.2015 р. за вих. №3009, від 04.09.2015 р. за вих. №4/5985 та від 07.09.2015 р. за вих. № 6014/1 «Щодо виконання постанови ВП №47388601 від 28.04.2015 р.», зазначаючи при цьому про здійснення усіх можливих та залежних від Дніпропетровського обласного військового комісаріату дій для виконання постанови №47388601 від 28.04.2015 р. в межах наділених повноважень (а.с.13-14, 17, 19-20).
За таких обставини, суд вважає, що позивачем як боржником у ВП №47388601 було здійснено та застосовано всіх можливих заходів для виконання рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29.05.2007 р. та вимог постанови ВП №47388601 від 28.04.2015р.
Враховуючи вищевикладене, постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Наталії Олександрівни про накладення штрафу у розмірі 2040,00грн. від 10.09.2015 року ВП №47388601 не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, але не у спосіб, встановлений законодавством, та без урахування обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.
За таких обставин, позовні вимоги Дніпропетровського обласного військового комісаріату є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69, 71, 86, 94, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного військового комісаріату до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 10.09.2015 р. ВП №47388601 - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Наталії Олександрівни про накладення штрафу від 10.09.2015 р. ВП №47388601.
Присудити з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області до державного бюджету судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1218 ( одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 19 жовтня 2015 року

Суддя О.В. Царікова