Справа № 653/284/15-а
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/284/15-а
Провадження № 2-а/653/44/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 серпня 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

представників відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області, начальника віддлілу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУ юстиції в Херсонській області ОСОБА_4, старшого державного виконавця відділу примусового ваконання рішень Управління ДВС ГУ юстиції в Херсонській області ОСОБА_2 про визнання незаконними дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Херсонській області, начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_4 та ст. державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_2, в якому просить визнати незаконними дії начальника відділу ПВР УДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_4 та ст. державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Херсонській області Пасікова О.М., повязані з закінченням виконавчого провадження від 06.01.2015 року, щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року та виданого на її підставі виконавчого листа №653/447/14-а від 23.09.2014 року, визнати незаконною та скасувати постанову ст. державного виконавця відділу ПВР Управління ДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_2 від 06.01.2015 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

В судовому засіданні ОСОБА_3 повністю підтримав заявлені позовні вимоги і в обгрунтування їх пояснив, що постановою Одеського апеляційного суду від 10.09.2014 року в результаті перегляду постанови Генічеського районного суду від 04.03.2014 року в апеляційному порядку по справі №653/447/14-а за його позовом було задоволено його позов та визнано незаконною бездіяльність виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, що полягає в ухиленні від вчинення необхідних дій для виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області №360 від 21.10.2003 року „Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по вул. Свердлова, 49, пров. Петровського,21 та вул. Жовтневій, 9. 23.09.2014 року Генічеським районним судом Херсонської області був виданий виконавчий лист по справі №653/447/14-а, який ним був предявлений до виконання до Головного управління юстиції у Херсонській області. 03.10.2014 року ст. державним виконавцем ВПР УДВС ГУЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та боржнику - виконавчому комітету Генічеської міської ради Херсонської області надано строк до 09.10.2014 року добровільно виконати рішення суду. Рішення в добровільному порядку виконано не було. Після спливу строку на добровільне виконання рішення суду державний виконавець повинен прийняти всіх необхідних заходів, передбачених законодавством та виконати рішення суду. Після відкриття виконавчого провадження відповідачами не здійснено жодного заходу на виконання рішення суду та на його адресу не напрвлено жодного документу про проведені виконавчі дії. 21.01.2015 року на його адресу рекомендованим листом, який відправлено 20.01.2015 року, надійшла постанова ст. державного виконавця Пасікова О.М. від 06.01.2015 року про закінчення виконавчого провадження, яка 06.01.2015 року була затверджена начальником ВПР УДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_4 Вважає дії начальника ВПР УДВС ГУЮ в Херсонській області ОСОБА_4 та ст. державного виконавця ВПР УДВС ГУЮ у Херсонській області Пасікова О.М. та постанова по закінченню виконавчого провадження від 06.01.2015 року незаконними та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 124 ч. 5 Конституції України судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України. Порядок виконання судових рішень урегульований спеціальним законом України „Про виконавче провадження. Відповідно до даного закону примусове виконання рішень це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів, посадових осіб. Даним законом примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Однак всупереч вимог даного закону рішення суду відповідачами не виконано, що свідчить про бездіяльність та незаконність дій як начальника так і ст. державного виконавця ВПР УДВС ГУЮ в Хероснькій області, який безпосередньо займався примусовим виконанням рішення суду. Приймаючи постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 06.01.2015 року та її затверджуючи державний виконавець та начальник виконавчої служби посилались на наявність обставин, передбачених ч.3 ст.75 Закону України „Про виконавче провадження, яка передбачає, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції та інші заходи, передбаченні ст. 89 цього закону. Дані вимоги закону не були виконані. Дії службових осіб державної виконавчої служби порушують його право на справедливий захист порушеного права, який був захищений судом, однак не виконаний органами ДВС. Просив задовольнити позов.

Представник відповідачів - відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області та начальника відділу ОСОБА_4 за дорученням ОСОБА_1 предявлені позовні вимоги не визнав, заперечував у задоволенні позову, свої заперечення обгрунтував тим, що заявлений позов є необґрунтований, а вимоги викладені в позові є такими, що не підлягають задоволенню, так як державним виконавцем Пасіковим О.М. виконавчі дії по виконанню постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року вчинено у відповідності до норм закону, які регулюють здійснення виконавчого провадження. Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі не виконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України „Про виконавче провадження. Статею 11 ч.2 Закону України „Про виконавче провадження встановлено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного та повного виконання рішення у спосіб та в порядку встаноленому виконавчим документом. Постановою державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області від 03.10.2014 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Генічеського районного суду Херсонської області від 23.09.2014 року. В даному виконавчому документі відповідно до постанови суду було зобовязано виконавчий комітет Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області „Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по вул. Свердлова, 49, пров. Петровського,21 та вул. Жовтневій,9 в строк до 09 жовтня 2014 року. Державним виконавцем двічі направлялася вимога про примусове виконання і було здійснено перевірку виконання. Однак вимога державного виконавця не була виконана, тому державним виконавцем вчинено у відповідності до норм закону, які регулюють здійснення виконавчого провадження. Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів ( посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі не виконання їх у добрвольному порядку визначає Закон України „Про виконавче провадження. У відповідності до ч. 2 ст. 11 Закону України „Про виконавче провадження встановлено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленному виконавчим документом. Оскільки вимога державного виконавця не була виконана, тому державним виконавцем було накладено штраф двічі у сумі 680 гривень та 1360 гривень, у розмірі як це передбчаено законом. В подальшому державним виконавцем подано подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до кримінальної відповідальності як це передбчаено ст.89 ч.2 Закону України „Про виконавче провадження. Оскільки боржником рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист в добровільному порядку не виконано, а після здійснення передбаченних Законом України „Про виконавче провадження заходів примусового характеру виконати рішення без участі боржника неможливо державним виконацем ОСОБА_2 на підставі ст. 49 ч. 1 п.11 Закону України „Про виконавче провадження винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яка була затверджена начальником ВПР УДВС Головного управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_4 Вимоги закону стосовно виконання рішення суду у спосіб визначений у виконавчому листі повністю виконано державним виконавцем, тому незаконності дій державного виконавця і начальника ВПР УДВС ГУЮ в Херсонській області не має, а відповідно і відсутні підстави скасування постанови про закінчення виконавчого провадження. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ст.державний виконавець ВПР УДВС ГУЮ в Херсонській області Пасіков О.М. предявлені позовні вимоги також не визнав, заперечував у їх задоволенні, повністю підтримав доводи представника відповідача ОСОБА_1 стосовно необґрунтованості заявленного позову та відсутності підстав для задоволення позову позивача ОСОБА_3

Суд вислухавши пояснення позивача ОСОБА_3, представників відповідачів, дослідивши докази надані сторонами, вважає, встановленими наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року у справі №653/447/14-а скасовано поостанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Зобовязано виконавчий комітет Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання пункту 1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області „Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по вул. Свердлова, 49, пров. Петровського, 21 та вул. Жовтневій, 9.

23 вересня 2014 року Генічеським районним судом Херсонської області видано виконавчий лист у справі №653/447/14-а.

Постановою ст.державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. відкрито виконавче провадження та надано строк боржнику для добровільного виконання рішення до 09 жовтня 2014 року. Постанова направлена на адресу боржника 06 жовтня 2014 року, отримано 14 жовтня 2014 року. Однак постанова державного виконавця у добровільному порядку не виконана про що державним виконавцем було складено акт від 17 листопада 2014 року про те, що рішення суду в добровільному порядку боржником не виконана.

18 листопада 2014 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 гривень. Постановою державного виконавця від 16 грудня 2014 року накладено штраф у розмірі 1360 гривень. 06 січня 2015 року державним виконавцем за вих. № 23 направлено подання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Генічеської міської ради на підставі ст. 382 КК України. Постановою ст. державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області від 06 січня 2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону Україні „Про виконавче провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і рідлягає виконанню на всій території України.

У відповідності до ст.1 Закону України „ Про виконавче провадження від 21 квітня 1999 року передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначених цим законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України „Про виконавче провадження державний виконавець зобовязаний вжити передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. В частині третяй даної статті наведений перелік дій, які має право вчиняти державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню; одержувати з метою захисту інтересів стягнувача безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках передбачених законом.

У відповідності до ст.75 Закону України „Про виконавче провадження передбачено загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення. У разі не виконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 ЗУ „Про виконавче провадження. У разі, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф та вносить подання /повідомлення/ правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав. По закінченню виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обовязковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу.

Судом встановлено, що вимоги закону „Про виконавче провадження стосовно зобовязання боржника вчинити певні дії або утриматися від них державним виконавцем здійснено, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 03.10.2014 року з вимогами державного виконавця про виконання до 09.10.2014 року, складено акт від 17.11.2014 року державним виконавцем Пасіковим О.М. про те, що рішення суду в добровільному порядку не виконано, винесені постанови про накладення штрафу від 18.11.2014 року і 16.12.2014 року. 06 січня 2015 року державним виконавцем Пасіковим О.М. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження, яка була затверджена начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області ОСОБА_4 Однак в повній мірі дій, які має право вчиняти державний виконавець відповідно до ч.3 ст.11 Закону України „Про виконавче провадження ст. державним виконавцем Пасіковим О.М. не здійснено. Як вказував в судовому засіданні ст. державний виконавець Пасіков О.М., що вчинені ним дії були вчинені відповідно до вимог Закону „Про виконавче провадження, який передбачає зобовязання боржника виконати певні дії. Дані дії вважає, були достатніми, інших дій ним не вчинялося. Дані обставини підтвердив у судовому засіданні і представник відповідача -1 ОСОБА_1 Хоча судом встановлено, що фактично рішення суду по виконавчому листу №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року вчиненими діями ст. державного виконавця по примусовому виконанню не були виконані, однак начальник ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області на ці обставини не звернув увагу і затвердив постанову про закінчення виконавчого провадження. На думку суду ст. державний виконавець по виконанню вищезазначеного рішення суду на користь стягувача не вжив достатніх заходів для реального виконання рішення, а виконав його формально, тому з урахуванням вищезазначеного суд вважає, що в діях посадових осію ВПВР УДВС ГУЮ у Херсонській області дійсно є неправомірні дії по закінченню виконавчого провадження від 06.01.2015 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року ( виконавчий лист №653/447/14-а від 23.09.2014 року, а винесена постанова про закінчення виконавчого провадження підлягає скасуванню, як незаконна, а заявлений позов ОСОБА_3 підягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.1,11,75,76,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.10,11,17,18,71,160-163,167,255 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати незаконними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_1 та старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_2 по закінченню виконавчого провадження від 06.01.2015 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року щодо зобовязання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області „Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по вул. Свердлова, 49, пров. Петровського, 21 та Жовтневій, 9.

Визнання незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області ОСОБА_2 від 06.01.2015 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року .

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська