Справа № 823/1330/16
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року справа № 823/1330/16

09 год. 28 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельніковій О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 - за особисто, представника відповідача Корнієнко О.В. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

19.09.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі-відповідач), у якій просить скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 145 о/с від 05 вересня 2016 року, яким внесено зміни в пункт наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 112 о/с від 15 липня 2016 року: в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області та визначено її вислугу років на день звільнення: 22 роки, 06 місяців, 22 дні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом відповідача від 15.07.2016 № 112 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області звільнено зі служби в поліції. Вислуга років на день звільнення складала: календарна - 23 роки, 05 місяців, 21 день; пільгова - 25 років, 01 місяць, 12 днів; стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 22 роки; 06 місяців; 22 дні. В той же час, наказом відповідача від 05.09.2016 № 145 о/с внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 112 о/с від 15.07.2016, а саме при звільненні підполковника поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області визначено вислугу років: календарна - 22 роки, 06 місяців, 22 дні; пільгова - 25 років, 02 місяці, 13 днів; стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 22 роки; 06 місяців; 22 дні. Позивач не погоджується з наказом відповідача від 05.09.2016 № № 145 о/с, вважає його протиправним, у зв'язку з тим, що відповідач відмовляється зараховувати до вислуги років навчання позивача в Сімферопільському юридичному технікумі в період з 1990 по 1992 роки.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, позов просила задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову. У письмових запереченнях на адміністративний позов зазначила, що позивач закінчила Сімферопільський юридичний технікум, який відповідно до пункту 1 статті 43 Закону України «Про освіту» не є вищим навчальним закладом, то навчання у ньому не підлягає до зарахування позивачу до вислуги років.

Заслухавши пояснення та доводи позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно з дипломом Сімферопільського юридичного технікуму серії НОМЕР_1 від 29.06.1992 в 1990-1992 роках навчалася в зазначеному закладі за спеціальністю «правознавство» та здобула кваліфікацію «юрист».

З 2 червня 1994 року до 15 липня 2016 року позивач проходила службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, у подальшому реорганізованих у Національну поліцію України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.07.2016 № 112 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області звільнено зі служби в поліції. Вислуга років на день звільнення складала: календарна - 23 роки, 05 місяців, 21 день; пільгова - 25 років, 01 місяць, 12 днів; стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 22 роки; 06 місяців; 22 дні.

В подальшому, наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 05.09.2016 № 145 о/с внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 112 о/с від 15.07.2016, в частину вислуги років підполковника поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, а саме, надалі зазначено вважати вислугою років позивача: календарна - 22 роки, 06 місяців, 22 дні; пільгова - 25 років, 02 місяці, 13 днів; стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 22 роки; 06 місяців; 22 дні.

Тобто, як встановлено судом, підставою для прийняття наказу від 05.09.2016 № 145 о/с слугував висновок про те, що навчальний заклад в якому навчалася позивач не має статусу вищого навчального закладу, а тому навчання позивача в 1990-1992 роках у Сімферопільському юридичному технікумі не можна зараховувати до вислуги років.

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про вищу освіту», вищий навчальний заклад - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Законом Української PCP «Про народну освіту» від 28 червня 1974 року технікуми (училища) віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою, які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.

Відповідно до ст. 34 Закону Української PCP «Про освіту», у редакції від 23 травня 1991 року, в Українській PCP вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Згідно з п. 1 постанови Верховної Ради Української РСР «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про освіту» від 04 червня 1991 року №1144-ХІІ, дія Закону Української РСР «Про освіту» вступає в силу з дня його опублікування, а що стосується нових документів про освіту та нових кваліфікацій і наукових ступенів, - з 1 вересня 1992 року.

Закон Української РСР «Про освіту» було опубліковано у Відомостях Верховної Ради УРСР, 1991, № 34 (20.08.91), ст. 451 та Голосі України, 1991, 06, 26.06.91 № 122, а тому слід вважати, що з першої дати публікації в Голосі України - 26.06.1991 р. вказаний Закон набрав чинності.

Згідно роз'яснення Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України № 2308 від 03.03.2011 середня спеціальна освіта, здобута за часів Радянського Союзу в технікумах та училищах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти.

Виходячи із системного аналізу вищенаведених норм законів, беручи до уваги той факт, що із набранням чинності Закону Української РСР «Про освіту» з 26.06.1991 Сімферопільський юридичний технікум набув статусу вищого навчального закладу, а також те, що позивач проходила навчання у технікумі в 1990-1992 роках, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування вислуги років за час навчання в Сімферопільському юридичному технікумі до вислуги років.

Також, листом Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України від 12 серпня 2016 року № 4/2-21-1214-16 щодо здобуття освіти ОСОБА_1 у Сімферопільському юридичному технікумі в 1990-1992 роках, зазначено, що освітньо-професійна програма підготовки молодшого спеціаліста здійснюється, як правило, вищим навчальним закладом І рівня акредитації. Таким чином, здобуту освіту ОСОБА_1 у Сімферопільському юридичному технікумі в 1990-1992 роках можна прирівняти до освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про помилковість висновків відповідача про те, що на час навчання позивача в період з 1990 по 1992 роки Сімферопільський юридичний технікум не мав статусу вищого навчального закладу, у зв'язку із чим відсутні підстави для зарахування до вислуги років час навчання позивача у вказаному навчальному закладі, з огляду на що наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 145 о/с від 05 вересня 2016 року слід визнати протиправним, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 145 о/с від 05 вересня 2016 року, яким внесено зміни в пункт наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 112 о/с від 15 липня 2016 року: в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області та визначено її вислугу років на день звільнення: 22 роки, 06 місяців, 22 дні.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель

Постанову складено у повному обсязі 10.10.2016.