Справа № 320/4357/16-а
Суддя: Редько О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.09.2016
Справа № 320/4357/16-а
ПОСТАНОВА

«30» вересня 2016 року суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В. розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, відповідно до якого просить суд зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити їй перерахунок пенсії з 01.09.2015 року, шляхом збільшення розміру пенсії до розміру прожиткового мінімуму.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 949 грн. В грудні 2016 року вона звернулась до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсійної виплати з 949 грн. до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949 грн. до 1074 грн. В лютому 2016 року вона отримала відповідь заступника начальника управління Гребенчук Н.Р. за № 417/М-7 від 14.12.2015 року про відмову у перерахунку пенсійних виплат, оскільки відповідно проведеної перевірки розмір її пенсії обчислений відповідно до норм Закону з урахуванням загального стажу тривалістю 35 років 0 місяців 10 днів та заробітної плати за найвигідніший період. Згідно з Постановою кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям інвалідам, особам, які не мають права на пенсію крім осіб, зазначених у п.1 постанови, не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. З цієї ж відповіді вбачається, що оскільки законодавством гарантовано пенсію не менше 949 грн., то загальний розмір її пенсії складає 949 грн.

З даними діями працівників Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 не погоджується та вважає їх незаконними, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а тому вона має законне право, гарантоване Конституцією України, на щомісячне отримання пенсійних виплат у розмірі не нижчому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Від представника відповідача надійшли письмові заперечення на позовну заяву, в яких послався на те, що на час виходу на пенсію ОСОБА_1, згідно з положеннями п. 7-2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до 01.01.2015 р. право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшується на 0,5 % за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду. Позивачці призначено пенсію на 30 місяців раніше пенсійного віку. Тому, розмір пенсії зменшено на 15 % (30 місяців х 0,5 %). Законом України від 17.09.2015 року внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", згідно з якими розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.09.2015 року збільшено з 949 грн. до 1074 грн. Пункт 1 Постанови КМУ від 26.03.2008 року №265 містить перелік категорій громадян, а саме: інваліди з дитинства; діти-інваліди; особи, які не мають права на пенсію; інваліди; яким, у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму, надається щомісячна адресна державна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки позивачка не відноситься до жодної категорії осіб, у зв'язку з цим з 01.09.2015 року пенсія позивачці обчислювалась згідно п.2 Постанови КМУ від 26.03.2008 року № 265, відповідно до якої установлено, у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов обґрунтований, та такий, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 відноситься до категорії пенсіонерів та отримує державну пенсію за віком, яка їй призначена згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачується Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з урахуванням загального стажу тривалістю 35 роки 0 місяців 10 днів та заробітної плати за періоди з 30.04.1983 року по 01.01.1987 року, з 01.07.2000 року по 30.09.2013 рік та коефіцієнту 0,56557.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, відповідно до якої просила провести перерахунок пенсії, оскільки розмір її пенсійної виплати в сумі 949 грн. нижчий від прожиткового мінімуму.

Листом від 14.12.2015 року за вих. № 417/М-7 відповідач повідомив ОСОБА_1, що у зв'язку із збільшенням з 01.09.2015 року прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» проводиться перерахунок розміру виплат, які залежать від прожиткового мінімуму: мінімальної пенсії за віком, відповідних підвищень, доплат і надбавок до пенсії. Водночас є категорії осіб, розмір пенсії яких не змінився. Зокрема, це громадяни, в яких розмір пенсії перевищує прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (мінімальну пенсію), і до пенсійної виплати не входять складові, що залежать від прожиткового мінімуму.

В даній відповіді відповідач роз'яснив, що під час збільшення перерахунку пенсії з 01.09.2015 року збільшилася доплата до прожиткового мінімуму з 316,01 гривень до 441,01 гривень, тобто на 125 гривень. Одночасно із збільшенням мінімальної пенсії з 949 гривень до 1074 гривень, сума зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за достроковий вихід на пенсію стала складати 165,85 гривень. Згідно з Постановою кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям інвалідам, особам, які не мають права на пенсію крім осіб, зазначених у п.1 постанови, не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені ) вони на підставах, у межах повноважень то у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Згідно ч. 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

З наведеного вбачається, що відповідачем позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та розмір пенсійних виплат, які проводяться позивачці, є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно ст. 8 Конституції України, Конституції України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що позивачка має право на щомісячне отримання пенсійних виплат у розмірі не нижчому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, на якого відповідно до чинного законодавства України покладено обов'язки щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії, суду не надано жодного належного доказу того, що останнім вживалися щодо забезпечення здійснення пенсійних виплат позивачці у розмірі, що не нижчий ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,12,94, 159-163, 183 - 2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії про перерахунок пенсії задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року шляхом збільшення розміру пенсійних виплат до встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між прожитковим мінімумом, для осіб, які втратили працездатність та вже виплаченою пенсією.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Редько