Справа № 159/3562/16-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3562/16-а
Провадження № 2-а/159/92/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Денисюк Т.В.

за участю секретаря Гарбар О.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Брик Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-131вих від 25.02.2016 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.07.2016 року без обмеження її максимального розміру.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 29 травня 2015 року він перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія йому обчислена в розмірі 60% середнього місячного заробітку за відповідною посадою. Дізнавшись про підвищення у грудні 2015 року працівникам прокуратури заробітної плати, він 11 липня 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та надав відповідну довідку прокуратури Волинської області про новий розмір заробітку працівника прокуратури відповідної посади. Однак отримав відмову з посиланням на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що хоча пенсія і була призначена йому з розрахунку 60 % заробітку, перерахунок слід провести, виходячи із 90 % заробітку, оскільки відповідно до норм Конституції України призначення та перерахунок пенсії необхідно проводити за положеннями Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка передбачала гарантії щодо обрахунку пенсії за вислугу років за ставкою 80% заробітку та додатково два відсотки за кожен рік роботи понад 10 років, але не більше 90 %.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2016 року за заявою позивача позовну вимогу про зобов'язання провести перерахунок пенсії із розрахунку 90 % підвищеного заробітку працівника прокуратури відповідної посади залишено без розгляду.

Одночасно позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в яких він просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-131вих від 25.02.2016 року у розмірі 60% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження її максимального розміру.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Брик Ю.В. проти позову заперечила з наступних підстав:

1)Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ від 28.12.2014 року внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.01.1991 року, а саме частиною18 цієї статті передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак такий порядок відсутній, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

2)З 01 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-ІІІ від 02 березня 2015 року - у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема на підставі Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачуватись у раніше встановленому розмірі.

3)Згідно ч.18 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

З урахуванням викладеного представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 29 травня 2015 року.

Згідно розпорядження №827613 від 29.07.2015 року пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до ст.50-1 Закону Україна «Про прокуратуру» в розмірі 60 % середнього місячного заробітку за відповідною посадою прокурора міста Луцька Волинської області.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 11 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області № 18-131вих від 25.02.2016 р. про розмір підвищеного заробітку працівника прокуратури відповідної посади.

Листом від 26.07.2016 року №164/К-01 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру», скасовані. Перерахунок пенсій не проводиться.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до Луцького ОУПФ із заявою про перерахунок пенсії порядок перерахунку пенсії Кабінетом міністрів України не визначений.

Однак, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Важливо усвідомлювати, що принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовчої практики певним стандартам, як-от ясності та несуперечності закону, юридичної визначеності.

У разі якщо правозастосовчий орган стикається з прогалинами в законодавстві, тобто з повною чи частковою відсутністю норм, які регулюють певні суспільні

відносини, застосовується аналогія права чи аналогія закону (ч.7 ст.9 КАС України).

ОСОБА_1 двадцять років пропрацював в органах прокуратури, весь цей час діяли положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХII, які передбачали право пенсіонерів на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Здійснюючи свою професійну діяльність прокурора, ОСОБА_1 розраховував саме на такі гарантії пенсійного забезпечення.

Враховуючи бездіяльність органів виконавчої влади щодо врегулювання спірних правовідносин відповідним нормативним актом, суд, керуючись принципом верховенства права, вважає необхідним зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за правилами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1789-ХII виходячи із підвищеного розміру заробітку працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Волинської області від 25.02.2016 року.

Що стосується інших заперечень відповідача проти позову , то суд зазначає:

Пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII (на який покликається відповідач) передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Верховний Суд України у своїй постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) вказав, що механізм призначення пенсії та перерахунку пенсії є різним, а тому не можуть бути застосовані до процедури перерахунку пенсії правові норми, які регламентують порядок та умови призначення пенсії.

Отже, положення Закону 213-VIII не розповсюджуються на питання перерахунку вже призначених пенсій, а стосуються лише випадків призначення пенсій.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 60% підвищеного заробітку за довідкою прокуратури Волинської області № 18-131вих-16 від 25.02.2016 р.

Слід врахувати, що право на перерахунок пенсії позивач набув саме з 01.07.2016 року, а не з 01.01.2016 року, як вказано при уточненні позовних вимог, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 11.07.2016 року, тому набув права на перерахунок 01.07.2016 року.

З огляду на викладене позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення лише за період після 01.07.2016 року.

Що стосується вимоги позивача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, то вона є безпідставною і задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок. Відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернення, не оцінював надану позивачем довідку про розмір заробітної плати, не визначав нового розміру пенсії та не обмежував максимального розміру пенсії, яка має йому виплачуватися. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях та тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може спричинити втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст.94 КАС України судом при вирішенні спору розподіляються судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги про визнання рішення та дій УПФ протиправними взаємопов'язані, суд вважає необхідним при частковому задоволенні позову сплачений позивачем судовий збір при зверненні до суду в розмірі 551,20 грн повністю стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 60 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з врахуванням довідки прокуратури Волинської області №18-131вих. від 25.02.2016р., виходячи з розміру 60 відсотків суми місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 01.07.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:Т. В. Денисюк