Справа № 817/766/16
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"05" жовтня 2016 р. Справа № 817/766/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського апеляційного господарського суду, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна судова адміністрація України , Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 10.08.2016 р. в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовив повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. В апеляційній скарзі, зокрема вказує, що суд першої інстанції застосував Постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268, не зважаючи на те, що вказана Постанова не була приведена у відповідність до Закону № 1697-VII та Закону № 192-VIII; не відповідала на момент виникнення спірних правовідносин Закону № 1697-VII та Закону № 192-VIII.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Рівненського апеляційного господарського суду про зобов'язання провести повний розрахунок, здійснивши перерахунок заробітної плати за період з 26.10.2014 по 28.03.2015, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного абз.2 ч.1 ст.144 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції Закону України "Про прокуратуру"), а за період з 29.03.2015 по 08.09.2015, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного абз.2 ч.1 ст.147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд"), виплативши різницю в нарахованих сумах, з урахуванням виплачених коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, у період з 26.10.2014 по 08.09.2015, безпідставно позбавлено позивача права на оплату праці у розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій та статус суддів".

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 з 04.04.2014 по 02.08.2015 працював в Рівненському апеляційному господарському суді на посаді помічника судді, а з 03.08.2015 по 17.01.2016 на посаді старшого секретаря суду відділу канцелярії та документального забезпечення. З 05.02.2016 позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця, що відповідає 5 категорії посад державних службовців, визначених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин (а.а.с.14-21, 41-50).

Згідно довідок Рівненського апеляційного господарського суду від 27.02.2015 №04-182/1153/15, від 09.03.2016 №04-182/1344/16 та відомостей за період жовтень 2014 року - вересень 2015 року (а.а.с.22-23, 25-28), позивачу нараховувалась та виплачувалась заробітна плата виходячи з посадового окладу:

- у періоди з 26.10.2014 по 28.03.2015 та з 29.03.2015 по 31.08.2015 - 1218,00грн./міс.;

- у період з 01.09.2015 по 08.09.2015 - 1378,00грн./міс.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Організацію судової влади в Україні визначає Закон України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон №2453-VI).

Положеннями статті 149 Закону №2453-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат (ч.1), в якому утворюється канцелярія (ч.8).

Помічники суддів прикріплюються для кадрового та фінансового обслуговування до апарату відповідного суду, на них поширюється дія Закону України "Про державну службу" (ч.1 ст.151 Закону № 2453-VI (в редакції, чинній на час спірних правовідносин)).

Відповідно до ч.5 ст.149 Закону № 2453-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), правовий статус працівників апарату суду визначається Законом України "Про державну службу". Умови оплати праці, матеріально-побутового, медичного, санаторно-курортного і транспортного забезпечення працівників апарату суду визначаються на засадах, встановлених для відповідної категорії працівників апаратів центральних та місцевих органів виконавчої влади.

Частинами 2 та 7 статті 33 Закону "Про державну службу" № 3723-XII встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 статті 8 та статті 13 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

26.10.2014 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), підпунктом 59 пункту 5 розділу XIII «Прикінцеві положення» якого внесено зміни до ст.144 Закону №2453-VI, та яким зокрема, встановлено, що розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду, посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Разом з тим, абз.2 пп.1 та абз.3 пп.2 п.13 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та у двомісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом, у тому числі з метою забезпечення збільшення видатків Державного бюджету України на оплату праці працівників апаратів судів та встановлення їм посадових окладів у розмірі, не меншому за передбачені Законом № 2453-VI.

Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192-VІІІ (далі - Закон №192-VІІІ), який набрав чинності 28.03.2015, затверджено нову редакцію Закону №2453-VI, частиною 1 статті 147 якого встановлено, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №192-VІІІ Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Відповідно до ч.1, ч.2, ч.3 ст.142 Закону №2453-VI (в редакції чинній до 28.03.2015), фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції здійснює Державна судова адміністрація України. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України визначаються окремим рядком щодо Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, а також у цілому за кожним видом та спеціалізацією щодо місцевих та апеляційних судів. Видатки кожного місцевого та апеляційного суду всіх видів та спеціалізації визначаються у Державному бюджеті України в окремому додатку.

Згідно з ч.1 ст.143 Закону №2453-VI (в редакції чинній до 28.03.2015), суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Норми аналогічного характеру закріплені у статях 145, 146 даного Закону в редакції, що набрала чинності після 28.03.2015.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 №80-VIII ( в редакції, чинній з 01.01.2015) передбачено, що норми і положення, зокрема частини 1 статті 144 Закону №2453-VI, застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а у редакції цього Закону, чинній з 13.03.2015, визначено, що норми і положення Закону №2453-VI застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На час виникнення спірних правовідносин схема посадових окладів працівників апарату суду була встановлена Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 №268 (далі - Постанова №268, зокрема додатком 45 «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату апеляційних судів», яка залишалась незмінною до 09.09.2015.

Однак, Кабінет Міністрів України не виконав обов'язок, покладений на нього положеннями Закону №1697-VII та Закону №192-VІІІ щодо приведення у тримісячний строк нормативно-правових актів у відповідність із цими законами.

Лише пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 N 644 на виконання пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України N 268 від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", викладено у новій редакції схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, з приміткою про те, що у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення; інші виплати працівникам апарату судів, передбачені цією постановою, здійснюються виключно в межах фонду оплати праці суду.

Водночас слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року N 644 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" не містить вказівок про поширення її дії стосовно виплаченої раніше (у 2014 - 2015 роках) заробітної плати, або про необхідність проведення перерахунку заробітної плати працівникам апаратів судів за попередні періоди. Таким чином, дія зазначеної постанови на інші спірні правовідносини ( за період з 26.10.2014 року по 09.09.2015 року) не поширена.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.51 Бюджетного кодексу України, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Отже, оскільки з 26.10.2014 по 08.09.2015 відповідні зміни Кабінетом Міністрів України до Постанови № 268 стосовно розмірів посадових окладів працівників апарату суду внесено не було, а Законами України про Державний бюджет України на 2014 рік та 2015 рік видатки на реалізацію положень Закону № 2453-VI щодо розмірів таких посадових окладів не передбачені, то у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку і виплати заробітної плати позивачу за вказаний період поза межами видатків Державного бюджету на оплату праці працівників апарату суду та у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України викладені у постановах від 13.07.2016 р. у справі №21-1888а16 (№818/3372/15) та 12.07.2016 р. 820/4648/15, які є обов'язковими для врахування судом в силу вимог ч.3 ст.244-2 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для проведення Рівненським апеляційним господарським судом повного розрахунку та здійснення перерахунку заробітної плати позивача за період з 26.10.2014 по 28.03.2015, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного абз.2 ч.1 ст.144 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції Закону України "Про прокуратуру"), а за період з 29.03.2015 по 08.09.2015, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного абз.2 ч.1 ст.147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд").

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права та з"ясуванням всіх обставин справи, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" серпня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33027

3- відповідачу: Рівненський апеляційний господарський суд вул.Яворницького,59,м.Рівне,33001

4-третій особі: Державна судова адміністрація України - вул. Липська, 18/5,м. Київ,01601,

Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області - вул.С.Петлюри,13,м.Рівне,33028,