Справа № 343/685/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/685/16-а
Провадження №: 2-а/0343/28/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови Долинської районної ради Івано-Франківської області Даниліва Івана Івановича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Долинська районна рада Івано-Франківської області, про визнання протиправними дій суб"єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії голови Долинської районної ради Івано-Франківської області в частині внесення на розгляд пленарного засідання сесії районної ради без оприлюднення та без дотримання процедури розгляду проекту рішення районної ради від 24.12.2015 року № 40-2/2015 р. «Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік»; у разі встановлення у діях голови Долинської районної ради Івано-Франківської області ознак порушення законодавства прийняти окрему ухвалу, яку направити відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що Долинською районною радою сьомого демократичного скликання на пленарному засіданні другої сесії, що відбулося 24 грудня 2015 року, було прийнято, зокрема, рішення № 40-2/2015 року «Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік» (далі - рішення). Однак, проект даного рішення не пройшов процедуру оприлюднення, що є порушенням ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», де зазначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню; проекти органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Дане порушення було допущене у зв'язку з неналежним виконанням своїх повноважень головою Долинської районної ради Данилівим І.І., а саме ненадання ним проекту рішення для проходження всіх передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Регламентом Долинської районної ради процедур, незабезпечення публікації (оприлюднення) проекту рішення, внесення на розгляд пленарного засідання сесії проекту рішення без його оприлюднення та без розгляду постійними профільними комісіями ради.

Долинська районна рада Івано-Франківської області, незважаючи на порушення процедури розгляду проекту рішення, на те, що даний проект не був оприлюднений належним чином, відсутні висновки чи рекомендації постійних профільних комісій районної ради, прийняла рішення № 40-2/2015 року "Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік". Дії відповідача не відповідають способу реалізації його повноважень, встановлених чинним законодавством. Водночас, така протиправна діяльність не є добросовісною, має наслідком дискримінацію територіальної громади району, недотримання принципу рівності. Внаслідок цього, дії відповідача унеможливили урахування його прав при розгляді проекту рішення, а принцип своєчасності взагалі нівелювали.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, однак звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача голови Долинської районної ради Даниліва І.І. - адвокат ОСОБА_4 позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, зіславшись на обставини викладені у запереченні проти позову відповідача Даниліва І.І., в якому останній просить у задоволенні позову ОСОБА_2 до нього про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень відмовити. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідно до вимог чинного законодавства, в тому числі Регламенту районної ради, проекти рішень районної ради за 20 робочих днів до їх прийняття підлягають оприлюдненню. Однак, для цієї вимоги закону також існують винятки, при яких не вимагається дотримуватись правил про оприлюднення проектів рішень у встановлені строки. Відповідно до положень Регламенту районної ради, в день проведення сесії можуть бути внесені на розгляд ради без попереднього обговорення в постійних комісіях матеріали, які надійшли до виконавчого апарату районної ради менш, ніж за 5 днів до початку роботи сесії і для прийняття рішень не потрібно додаткових інформаційних матеріалів та не передбачених фінансових витрат, а також ті, які потребують негайного вирішення згідно чинного законодавства України. При цьому законодавець не тлумачить, які саме випадки є невідкладними, а, отже, таке тлумачення покладається на розпорядника такої інформації, ініціатора того чи іншого проекту. Він приступив до виконання своїх повноважень 02 грудня 2015 року та, маючи намір невідкладно організувати належним чином роботу районної ради, утворити відповідні органи, затвердити відповідні програми і бюджет для них, фізично не міг оприлюднити проект рішення "Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік" за 20 робочих днів до проведення сесії. Разом з тим, враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, де передбачено, що до 25 грудня поточного року слід затвердити місцевий бюджет, він, користуючись правом подання пропозиції, та з метою забезпечення роботи виконавчого апарату ради вніс до порядку денного сесії оскаржуваний позивачем проект рішення, яке потребувало негайного вирішення. Це питання разом з іншими, які виносилися на порядок денний, було затверджене на засіданні президії ради. При цьому від депутатських фракцій чи груп не поступало жодних заперечень з приводу порядку денного сесії, як і не поступало пропозицій про виключення даного питання з порядку денного від депутатів на сесії. Вважає, що він як голова Долинської районної ради діяв в межах своїх повноважень, внісши до порядку денного проект рішення сесії районної ради, як невідкладний, що передбачено чинним законодавством та регламентом Долинської районної ради.

Позивачем ОСОБА_2 подано до суду письмові пояснення щодо заперечення проти позову, в яких останній вказав, що відповідач стверджує, що проекти актів органу місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуації та інших невідкладних випадків, передбачених законом. В запереченні Данилів І.І. зазначає, що законодавець не конкретизує і не тлумачить, які саме випадки є невідкладними. Посилання відповідача на те, що таке тлумачення покладається на розсуд і внутрішнє переконання суб'єкта подання пропозиції, тобто, ініціатора того чи іншого проекту суперечить законодавству, оскільки відповідач є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Жодних виняткових випадків не сталося та не наведено відповідачем необхідність негайного вирішення даного питання. Голова Долинської районної ради в своїх запереченнях проти позову посилається на Бюджетний кодекс України в частині того, що місцеві бюджети затверджуються відповідною радою до 25 грудня року, що передує плановому, проте не навів жодної статті, чи пункту, чи вимоги цього кодексу або іншого закону, де міститься вимога невідкладного прийняття вказаного в позові рішення.

В судовому засіданні представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог: Долинської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_5 позов не визнала та вказала, що внісши на пленарне засідання Долинської районної ради питання Програми інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік, голова районної ради діяв у межах повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». Положеннями Регламенту Долинської районної ради не визначено порядок подання проектів рішень головою районної ради на розгляд пленарних засідань ради. Як вбачається з протоколу другої сесії сьомого скликання Долинської районної ради Івано-Франківської області від 24 грудня 2015 року депутати районної ради більшістю голосів прийняли порядок денний в цілому, до якого під номером 18 було включено питання про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік. Депутати більшістю голосів прийняли проект рішення за основу і в цілому (за - 32 депутати). Вважає, що голова Долинської районної ради Івано-Франківської області Данилів І.І. в даному випадку діяв у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 вказала, що працює начальником фінансового управління Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області. У відповідності до вимог Бюджетного кодексу України, бюджети всіх рівнів повинні бути прийняті до 25 грудня поточного року. Статтею 85 даного Кодексу передбачено, що видатки на утримання установ за рахунок вільних коштів визначаються за результатами кінця бюджетного періоду. Затвердження Долинською районною радою Програми інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік було невідкладним з огляду на те, що при формуванні фінансовим управлінням райдержадміністрації районного бюджету щорічно передбачаються кошти на виконання заходів Програми, виходячи з можливостей доходної частини бюджету. Якщо б дана програма не була затверджена своєчасно, питання про виділення коштів на неї при формування районного бюджету було б вирішити неможливо.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Вказане повністю узгоджується зі ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні діяти в рамках закону.

Відповідно до п. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як зазначено в п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до п. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Документом, яким керувалася у своїй діяльності Долинська районна рада в час виникнення спірних правовідносин є Регламент Долинської районної ради, який затверджено рішенням районної ради від 23.12.2010 року № 15-2/2010 з наступними змінами до нього (а.с. 12-25).

Відповідно до п. 2.3.10 Регламенту Долинської районної ради, підготовку питань на розгляд чергової сесії ради організовує заступник керівника виконавчого апарату (керуючий справами) районної ради.

Абзацом третім п. 2.3.11 Регламенту передбачено, що суб'єктами подання пропозицій щодо розгляду питань виступають голова ради, голова районної державної адміністрації, постійні або тимчасові комісії ради, президія ради, депутати та депутатські фракції і групи.

Судом встановлено, що головою Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області подано пропозицію щодо включення в порядок денний на черговій сесії районної ради питання "Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік", що підтверджується копією листа від 21.12.2015 року № 1431/01-32/68 (а.с. 123).

Відповідно до положень п. 2.3 Регламенту, проект рішення, підготовлений районною державною адміністрацією, повинен бути завізований виконавцями, які його готували, начальником профільного управління (відділу) або його заступником, заступником голови районної державної адміністрації відповідно до розподілу обов'язків. Візування проекту рішення є обов'язковим. За відсутності зазначеної в пунктах 2.3.13, 2.3.14, 2.3.15 інформації працівник відділу правового, по роботі із зверненнями громадян, кадрової роботи та діловодства виконавчого апарату районної ради усно, або письмово робить суб'єкту подання зауваження до проекту рішення та повертає його на доопрацювання. Після реєстрації проекту рішення спеціаліст відділу правового, по роботі із зверненнями громадян, кадрової роботи та діловодства виконавчого апарату районної ради передає його голові районної ради для резолюції, заступнику голови та заступнику керівника виконавчого апарату (керуючому справами) районної ради, які забезпечують розгляд матеріалів у виконавчому апараті районної ради. Всі проекти рішень та матеріали до них повинні бути подані голові ради не пізніше як за два тижні до початку роботи сесії і не пізніше як за десять днів до початку роботи сесії подаються депутатам для вивчення та підготовки до обговорення. За результатами розгляду проекту рішення профільна постійна комісія районної ради, у разі його підтримання, не пізніше як за 7 днів до пленарного засідання районної ради направляє його до загально-організаційного відділу виконавчого апарату районної ради, а у разі відхилення - повертає його через спеціаліста відділу правового, по роботі із зверненнями громадян, кадрової роботи та діловодства виконавчого апарату районної ради суб'єкту подання, долучивши до проекту рішення витяг з протоколу засідання постійної комісії з відповідним висновком комісії щодо проекту рішення. У виконавчому апараті районної ради проект рішення повинен бути завізований заступником голови районної ради, заступником керівника виконавчого апарату (керуючим справами) районної ради, начальником відділу правового, по роботі із зверненнями громадян, кадрової роботи та діловодства, головою профільної постійної комісії (при необхідності - головами кількох постійних комісій). Опрацьований відповідно до вимог Регламенту проект рішення з відповідними матеріалами включається загально-організаційним відділом виконавчого апарату ради до переліку питань порядку денного сесії ради.

Згідно абзацу 2 п. 2.4.1 Регламенту, проекти порядку денного сесії готуються виконавчим апаратом ради.

Відповідно до п. 2.4.2 Регламенту, перелік питань, що плануються до розгляду на пленарному засіданні ради попередньо узгоджується з президією ради і подається на засіданні головою ради або особою, яка головує на сесії.

Як вбачається з переліку проектів рішень, що виставляються на сайт районної ради, проект рішення "Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік" був оприлюднений 23.12.2015 року (а.с. 29), тобто за день до проведення сесії.

24 грудня 2015 року депутати Долинської районної ради більшістю голосів прийняли порядок денний в цілому, до якого під номером 18 було включено питання "Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік». З даного питання доповідав начальник Долинського міжрайонного відділення СБУ ОСОБА_7. Депутати більшістю голосів прийняли проект рішення за основу і в цілому (за - 32 депутати), про що свідчить протокол другої сесії сьомого скликання Долинської районної ради Івано-Франківської області (а.с. 44-56).

У відповідності до вимог ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (надалі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Правовий статус депутата районної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена районної ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Депутат місцевої ради має право: обирати і бути обраним до органів відповідної ради; офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення; об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Відповідно до пункту 2.2.1 Регламенту Долинської районної ради, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини (32) депутатів від загального складу ради.

З огляду на це, суд вважає, що позивач ОСОБА_2, як депутат місцевої ради, має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, подавати на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Пунктом 2.3.28 Регламенту Долинської районної ради передбачено, що в день проведення сесії можуть бути внесені на розгляд ради без попереднього обговорення в постійних комісіях матеріали, які надійшли до виконавчого апарату районної ради менш ніж за 5 днів до початку роботи сесії, і для прийняття рішень не треба додаткових інформаційних матеріалів та не передбачених фінансових витрат; які потребують негайного вирішення згідно чинного законодавства України; що стосуються питань виникнення чи загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та соціально-політичного характеру (при цьому проект рішення у разі потреби готується робочою групою і розповсюджується нею серед депутатів у процесі роботи пленарних засідань ради).

Таким чином, суд вважає, що Регламентом Долинської районної ради передбачено виняткові випадки, коли на сесії можуть розглядатися питання і проекти, подані напередодні, або в день сесії і без попереднього обговорення в комісіях.

Як вбачається з протоколу сесії Долинської районної ради від 24.12.2015 року, під час розгляду питання «Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік» позивач ОСОБА_2 не скористався наданими йому законом правами щодо внесення зауважень чи пропозицій до порядку денного сесії, не заперечував проти внесення до порядку денного роботи сесії даного питання, брав участь у його розгляді.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що клопотання про включення в порядок денний вищевказаного питання з проектом рішення надійшло від голови Долинської РДА до Долинської районної ради 22.12.2015 р., тобто за 2 дні до сесії. На наступний день, 23.12.2015 р. проект рішення було опубліковано на сайті районної ради. Проекти порядку денного сесії готуються виконавчим апаратом ради. При цьому перелік питань, що плануються до розгляду на пленарному засіданні ради, попередньо узгоджується з президією ради. Внесення даного питання на розгляд сесії було обговорено на президії, затверджено нею. Додатково порядок денний обговорювався та затверджувався на сесії. Тобто, в даному випадку голова Долинської районної ради одноособово не приймав рішення про внесення на розгляд пленарного засідання сесії районної ради питання про затвердження "Програми інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік" та не був суб"єктом його подання. В межах своїх повноважень та з врахуванням того, що доцільність вирішення даного питання на інших засіданнях ради відпаде, оскільки виділення коштів на фінансування вказаної програми після розподілу коштів районного бюджету буде неможливим, він вжив заходів для якнайшвидшого його оприлюднення та направив у виконавчий апарат на розгляд. Щодо включення даного питання в порядок денний, то це вирішувалося на президії ради, тобто колегіально.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд звертає увагу на те, що згідно з вищевказаними нормами особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, у даній адміністративній справі насамперед підлягає встановленню факт порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача з боку відповідача (внаслідок вчинення оскаржуваних дій).

Аналогічна позиція підтверджується і змістом окремих рішень Конституційного Суду України, зокрема, рішення № 6-рп/1997 від 25 листопада 1997 року за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення № 9- рп/1997 від 25 грудня 1997 року за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України. Зі змісту вказаних рішень Конституційного Суду України випливає, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що голова Долинської районної ради Івано-Франківської області Данилів І.І. після отримання ним для резолюції клопотання голови Долинської РДА та проекту рішення районної ради від 24.12.2015 року № 40-2/2015 року «Про Програму інформаційно-аналітичної роботи в інтересах органів державної влади та управління, вирішення проблем екології та інших питань, пов'язаних з національною безпекою України, протидії тероризму, організованій злочинній діяльності і корупції на 2016 рік» діяв в межах своїх повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства та Регламенту районної ради. Окрім того, позивачем не доведено, яким чином оскаржувані дії суб'єкта владних повноважень - голови Долинської районної ради Даниліва І.І. порушують його особисті права, свободи та інтереси, які підлягають захисту чи відновленню, а відтак вимога позивача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень не підлягає до задоволення.

Оскільки в діях голови Долинської ради ознак правопорушень, за які наступає юридична відповідальність не виявлено, тому відсутні підстави для постановления окремої ухвали, про яку просив позивач.

Згідно ч. 5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», оскільки є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 026954 від 20.10.2015 року, йому відмовлено у задоволенні позову, а відповідач під час провадження у справі судових витрат не поніс, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 13, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 4-6 Закону України «Про судовий збір», ст. 2, 6, 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до голови Долинської районної ради Івано-Франківської області Даниліва Івана Івановича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Долинська районна рада Івано-Франківської області, про визнання протиправними дій суб"єкта владних повноважень відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови виготовлено 04.102016 р.