Справа № 826/26216/15
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 жовтня 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Федотова І.В.,
суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,
за участю секретаря Полякової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій про визнання протиправними дії та скасування рішення,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби по розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій;
- скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 10.10.2015 в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні заяви щодо визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу;
- визнати ОСОБА_1 капітана медичної служби, заступника начальника відділу зберігання 58 центру ветеринарного забезпечення Тилу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 місто Київ) учасником бойових дій.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 липня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв`язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, від 10.10.2015 №90, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Листом від 09.11.2015 №226/9/8459 Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України Цвіліховського О.М. додатково повідомлено, що відрядження позивача до міста Краматорськ для перевірки якості продуктів, місць їх зберігання та порядку приготування їжі комісія не вважає виконанням завдань антитерористичної операції.
Вважаючи таку відмову у наданні статусу учасника бойових дій необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступних мотивів з чим погоджується і колегія суддів.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі Порядок №413).
Згідно з пунктом 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення) (пункт 4 Порядку №413).
Пунктом 6 Порядку №413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Приписами пункту 8 Порядку №413 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з метою перевірки факту, викладеного у зверненні народного депутата України ОСОБА_2 , щодо постачання для забезпечення особового складу військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості, заступником Міністра оборони України на адресу тимчасово виконуючому обов`язки директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України ОСОБА_3 направлено окреме доручення про створення робочої групи з представників Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, військово-медичного департаменту Міністерства оборони України та Тилу Збройних Сил України.
На виконання вказаного окремого доручення тимчасовим виконуючим обов`язки директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України ОСОБА_3 затверджено список робочої групи з перевірки постачання до військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості, серед яких, зокрема, зазначено заступника начальника відділу зберігання (з обліково-операційної роботи і зв`язків з промисловими підприємствами) військової частини НОМЕР_1 (голова робочої групи), капітана медичної служби ОСОБА_1 .
Згідно з наявною у матеріалах справи копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2015 №127, на виконання окремого доручення заступника Міністра оборони України від 31.07.2015 №1636/деп. капітана ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя з 01.08.2015 по 07.08.2015 для перевірки забезпечення особового складу безпечними та якісними продуктами харчування, порядок та умови зберігання їх на складі, періодичність та порядок їх доставки, організацію приготування та приймання їжі. Вказане також підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення про відрядження від 01.08.2015 №153.
Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 06.08.2015 №218, капітана медичної служби ОСОБА_1 визнано таким, що перебував у складі збройних сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 02.08.2015 по 06.08.2015 (підстава: посвідчення про відрядження від 01.08.2015 №153).
Як вбачається зі змісту витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.08.2015 №132, капітана ОСОБА_1 визнано таким, що прибув із відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя та приступив до виконання своїх службових обов`язків з 08.08.2015.
На підставі вказаного, наявною у матеріалах справи копією довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 12.08.2015 №493, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , вказано, що капітан медичної служби ОСОБА_1 дійсно в період з 02.08.2015 по 06.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у місті Краматорськ, Слов`янському районі Донецької області, Старобільському, Новоайдарівському районах Луганської області.
Водночас, за результатами вивчення вказаних документів комісією Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.
При цьому, матеріалами даної адміністративної справи підтверджується, що ОСОБА_1 було направлено у відрядження штаб АТО місто Краматорськ, штаб сектора «А» в/ч НОМЕР_2 місто Щастя виключно з метою перевірки факту, викладеного у зверненні народного депутата України ОСОБА_2 , щодо постачання для забезпечення особового складу військової частини НОМЕР_2 харчових продуктів неналежної якості. Зокрема, позивачем здійснювалась перевірка стану організації продовольчого забезпечення особового складу частини НОМЕР_2 , санітарного стану об`єктів ветеринарного та санітарного нагляду.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведена мета відрядження позивача не є свідченням того, що гр. ОСОБА_1 у даному разі відноситься до категорії осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а тому підстави для надання останньому статусу учасника бойових дій відсутні.
Беручи до уваги викладене, судова колегія підтримує висновок Окружного адміністративного суду м. Києва про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення останніх.
Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст.ст.41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 липня 2016 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 06.10.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.