Справа № 504/4338/15-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/4338/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2016смт. Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі головуючої судді Вінської Н.В.

секретарі Білаш А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Доброслав Лиманського району Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

встановив:

Позивачка звернулась до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Чорноморської селищної ради Комінтернівського (нині Лиманського) району посилаючись на те, що відповідач своїм рішенням № 728 від 15.09.2015 року та рішенням сесії від 2012 року протиправно затвердив тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкової території, в якому не передбачено коштів на ремонт будинків. Такий тариф не відповідає вимогам законодавства, в звязку з чим підлягає скасуванню як протизаконні. Вважала, що приймаючи таке рішення Чорноморська селищна рада вийшла за межі своїх повноважень та грубо порушила законодавство, зокрема вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Правила утримання житлових будинків та прибудинкової території, що в свою чергу грубо порушує конституційні права та законні інтереси мешканців селища, в тому числі її конституційне право на безпечне життя і здоровя довкілля. Протиправні дії та бездіяльність відповідача полягають у невиконанні своїх обовязків з утримання будинків та прибудинкової території, ухилянні від проведення необхідних ремонтів житлових будинків, що призвело їх до значного руйнування. Так, десятиповерховий будинок № 49 по вул. Гвардійській у якому вона проживає на протязі десяти років протікає наскрізь під час дощів, що призводить до появи сирості, плісняви, руйнування штукатурки та стін. У порушення правил утримання житлових будинків та прибудинкової території, балансоутримувачем не проводяться необхідні роботи з ремонту будинку, не проводяться роботи з підготовки будинку до сезонної експлуатації та інші передбачені законодавством роботи. Такими протиправними діями та бездіяльністю Чорноморська селищна рада призводить житлові будинки до аварійного стану, що представляє загрозу життю та здоровю мешканців. Так як позивачка проживає у сирому, погано опалюваному приміщенні з прямої вини Чорноморської селищної ради призвело до появи у неї хронічних захворювань органів дихання. Просила суд: 1. Визнати дії та бездіяльність відповідача при невиконанні обовязків з утримання належним чином житлових будинків протизаконними; 2. Визнати протиправними та скасувати рішення № 728 від 15.09.2015 року; 3. Зобовязати Чорноморську селищну раду утримувати житловий фонд належним чином відповідно до чинного законодавства та: - провести роботи з підготовки житлового фонду до експлуатації в осінньо-зимовий період; - терміново провести необхідні роботи з ремонту між панельних стиків та усунути протікання стін; 4. Привести тарифи на утримання будинків та прибудинкової території у відповідний з вимогами законодавства; 5. Стягнути з відповідача заподіяну незаконними рішеннями шкоду, яка складається з витрат на лікування у розмірі 3500 грн.; 6. Стягнути з відповідача заподіяну моральну шкоду у розмірі 5000 грн., що полягає у моральних, душевних та фізичних стражданнях.

Позивачка подала заяву про розгляд справи у її відсутність у порядку письмового провадження, просила суд задовольнити її вимоги та надала наступні додаткові письмові пояснення. На виконання ухвали суду відповідач не виконав та не надав акти виконаних робіт по 5-ому підїзду будинку № 49 та не пояснено, чому їх не надано. Суть справи полягає у тому, що на протязі всього часу експлуатації будинку 49 в підїзді 5 де розташована її квартира жодного разу не виконувався ремонт в звязку з чим між панельні стики сильно протікають під час дощів, що призводить до руйнування стін; - система опалення не приведена до робочого стану і не працює на протязі багатьох років; - система каналізації не працює нормально труби потребують заміни, постійно заливають підвал каналізаційні стоки; - димовентиляційні не обслуговуються не прочищаються на протязі багатьох років. 2. Будинковий лічильник теплової енергії встановлений в 2008 році, але до 2016 року не використовувався за призначенням, таким чином приховували відсутність опалення в будинку. Акт опломбування лічильника складено з порушеннями без присутності представника будинку. 3. Акт виконання робіт, надані відповідачем, щодо проведених робіт не стосуються 5 підїзду , оскільки там ремонт взагалі не проводився. 4. Згідно додатків наданих відповідачем на поточний ремонт і обслуговування димовентиляційних каналів кошти не передбачені, що є грубим порушенням правил утримання житлових будинків. 5. Необґрунтованим є посилання представника Чорноморської селищної ради в своїх запереченнях на статті законів про СББ, оскільки житловий фонд селища Чорноморське в тому числі і будинок № 49 знаходиться на балансі Чорноморської селищної ради, яка зобовязана утримувати його в належному стані, проводити ремонти, готувати будинок до експлуатації у осінньо-зимовий період, для чого утворене комунальне підприємство ЖКГ Чорноморської селищної ради і повинно виконувати роботи з утримання будинків.

Представник відповідача в призначене судове засідання не зявився надав до суду наступні письмові заперечення. Заперечували проти задоволення позову, оскільки рішення прийнято належними органом у межах наданих повноважень. Тарифи за рішенням сформовані відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». В даний час у Комінтернівському районному суді Одеської області розглядається позов ЖКГ Чорноморської селищної ради до ОСОБА_1 про стягнення боргу у сумі 14 179, 75 грн. за надані житлово-комунальні послуги станом на 01.04.2016 року. Вважали, що своїми діями Чорноморська селищна рада не могла завдати моральної шкоди позивачці, оскільки з позову не зрозуміло в чому полягає завдана шкода. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши поданий позов, матеріали, пояснення сторін суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову так як до суду звернулась особа, якій не належить право вимоги, оскільки інтереси ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин не порушені.

Відмовляючи у задоволенні позову суд враховує право на судовий захист, який визначено нормами ст. 6 КАС України, відповідно до якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю порушено її права, свободи або інтереси.

Ухвалюючи постанову суд виходив з того, що право особи на звернення до суду не збігається з правом на задоволення позову, оскільки судовим розглядом порушеного права не встановлено.

Місцевим самоврядуванням, згідно ст. 140 Конституції, є право територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 144 Конституції, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 146 Конституції інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно ч. ч. 1,2 ст. 55 Конституції права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Розглядом справи не встановлено індивідуального чи колективного звернення щодо непогодження з встановленими рішенням тарифами на адресу відповідача з боку позивачки та інших мешканців будинку.

Крім того, питання не здійснення ремонту будинку протягом тривалого часу, протікання будинку, приховування відсутності опалення, відсутність акту опломбування лічильника та відсутність актів виконаних робіт не є належними та допустимими доказами протиправності дій відповідача, щодо визначення тарифів та спричинення такими діями їй моральної шкоди.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивачки в частині визнання дій та бездіяльності при невиконанні відповідачем обовязків з утримання будинків, зобовязання утримання ЖКФ належним чином, в тому числі проведення робіт з підготовки його до експлуатації у осінньо-зимовий період та термінового проведення ремонту між панельних стиків суд виходив з того, що судовим розглядом не встановлено порушення індивідуального права позивачки, яке можливо було би поновити шляхом скасування рішення чи зобовязання вчинити певні дії на її користь.

Механізм захисту, впливу на прийняті рішення органів місцевого самоврядування реалізовується громадянином шляхом: - права на обрання або бути обраним до представницьких органів місцевого самоврядування - місцевої ради; - шляхом звернення до обраних депутатів, представницьких органів, виконавчих органів; - шляхом публічної критики.

При ухваленні рішення суд приймає до уваги, що рішення прийнято легітимним органом, у відповідності до діючого законодавства в межах визначених повноважень. Судовим розглядом справи не встановлено наявності у ОСОБА_1 повноважень на представництво інтересів громадян мешканців будинку № 49 на захист їх порушених прав.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов'язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами, встановлено ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування» відповідно до якої органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. ст. 38, 40, 55, 144, 146 Конституції України, ст. ст. 73, 75 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 6, 11, 267, 159-163 КАС України суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: Вінська Н.В.