Справа № 161/7617/16-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7617/16-а
Провадження № 2-а/161/457/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2016 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

при секретарі Царюк Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Рачкова О.Л.,

Миронюка А.М.,

представників 3-х осіб Тучинського О.І.,

Войтовича В.А.,

Середи О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луцьк адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької ради, треті особи на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Луцьке АТП 10701», управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

09.06.2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Луцької ради, треті особи на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Луцьке АТП 10701», управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішень.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що він фізична особа-підприємець, надає послуги з внутрішнього перевезення пасажирів автобусами з 04.09.1996 року (додатки №№1,2,3).

Згідно п. 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.04.2016 року за №236-1 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування», був оголошений конкурс на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№1,8,10,23,26а, і згідно якого було затверджено:

«4.1.Об'єкти конкурсів на перевезення пасажирів №1, №18, №23 згідно з додатком 1.

4.2. Умови конкурсів, до яких належать:

4.2.1. Участь у конкурсах можуть брати міські автобуси категорії МЗ класу І з екологічними показниками не нижче Євро-2.

4.2.2. Перевізник, до проведення конкурсу, забезпечує наявність працездатного GР8-обладнання на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, з резервними включно, сумісного з протоколом роботи системи, що використовує Організатор на умовах невиключної ліцензії для виконання функцій моніторингу громадського транспорту м. Луцька, на підставі договору від 01.01.2016 №01-0116 про надання права на користування об'єктів права інтелектуальної власності - програмно-апаратного комплексу "МАК" в м. Луцьку та оголошення зупинок громадського транспорту.

4.2.3. На об'єкті конкурсу №1 передбачається робота не менше трьох транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, на об'єктах конкурсів №18 та №23 передбачається робота не менше одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

4.2.4. Термін укладення договорів на перевезення пасажирів по об'єктах конкурсів №1, №18, №23 становить три роки.

4.3. Графік проведення конкурсів згідно з додатком 2.

5. Доручити робочому органу для виконання функцій з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника - претендента умовам конкурсу, та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу (Середа О.Л.) опублікувати у друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурси на перевезення пасажирів згідно з графіком проведення» (додаток №4).

30.05.2016 року відбувся конкурс, за результатами якого визначили перевізника на об'єктах № 1 та № 18.

Він брав участь у конкурсі по об'єкту №18 і зайняв друге місце з кількістю нарахованих балів 11,36, а переможцем конкурсу по об'єкту №18 визначили ПрАТ з кількістю нарахованих балів - 26,63(додаток №5).

Вважає рішення відповідача щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту 23 і 26а (об'єднані) (об'єкт конкурсу №18) та рішення про визначення переможцем ПрАТ в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту 23 і 26а (об'єднані) (об'єкт конкурсу №18) неправомірними та такими, що підлягають до скасування.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 30.05.2016 року, у зв'язку з недостовірністю інформації, поданої для участі у конкурсах, було запропоновано не допустити до участі у конкурсі по об'єкту №18 претендента ПрАТ. Підставою для такої пропозиції були раніше підписані договори з міськоюрадою та Луцьким підприємством електротранспорту щодо залучення автобусів ПрАТ на інші маршрути: Договір від 20.04.2016 року №02 з додатком №3, від 27.12.2012 року з додатком №03, від 30.06.2011 року з додатком №19 з ПрАТ із задіяним для транспортної роботи автобусом д.н. НОМЕР_1 за маршрутами №№3,9,26а.

Об'єктом конкурсу №18 передбачена робота 11 ТЗ включно з резервом. З поданих перевізником-претендентом ПрАТ документів вбачалось, що ПрАТ не має достатньої кількості ТЗ для виконання перевезень, затверджених обов'язковими умовами конкурсу. Проте, за таку пропозицію не проголосувало достатньої кількості членів конкурсної комісії і в результаті ПрАТ було визначено переможцем конкурсу по об'єкту №18.

Однією з встановлених вимог для участі у конкурсі була вимога наявності у претендентів достатньої для обслуговування маршрутів, кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством та які не використовуються на інших маршрутах.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, вважає, що конкурсна комісія мала прийняти рішення про недопущення перевізника ПрАТ до участі в конкурсі по об'єкту №18 відповідно до пункту 12 Порядку, оскільки ПрАТ заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах і не мав достатньої кількості ТЗ для виконання перевезень, затверджених обов'язковими умовами конкурсу, а визнаючи ПрАТ переможцем конкурсу по об'єкту №18, конкурсний комітет прийняв рішення, що суперечить п.п. 1,4,6 п.12 Порядку, що є безумовною підставою для скасування вищезазначених рішень. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Луцької міської ради з проведення конкурсу з визначення перевізників м. Луцька, оформлене протоколом від 30.05.2016 року (п.7) в частині допуску ПрАТ «Луцьке АТП 10701» до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на об'єднаному маршруті №23 і 26а (об'єкт конкурсу №18) та визнання переможцем конкурсу по об'єкту № 18 ПрАТ «Луцьке АТП 10701.

В ході проведення попереднього судового засідання у вказаній справі позивачем уточнено позовні вимоги, також вирішено питання щодо складу осіб, які братимуть участь в судовому розгляді справи по суті. До участі у справі залучено конкурсний комітет з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Луцької міської ради з проведення конкурсу з визначення перевізників м. Луцька, оформлене протоколом від 30.05.2016 року в частині допуску ПрАТ «Луцьке АТП 10701» до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на маршруті №23 (об'єкт конкурсу №18) (п.7) та визнання переможцем конкурсу по об'єкту №18 ПрАТ «Луцьке АТП 10701 (п.9).

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлений позов з підстав викладених в письмових запереченнях та пояснили зокрема кожен окремо. Представник позивача пояснив, що після оголошення конкурсу його довіритель вирішив взяти участь у конкурсі, для цього подав відповідні документи згідно переліку до Луцької міської ради. 30.05.2016 року відбувся конкурс, на думку її довірителя ПрАТ надано недостовірно інформацію, при винесенні рішення конкурсний комітет порушив законодавство. Позивач пояснив, що згідно з витягу з протоколу конкурсного комітету у конкурсі задіяно автобус, який задіяно на другому маршруті.

Представник відповідача, суб'єкта владних повноважень, виконавчого комітету Луцької міської ради в судовому засіданні заявлений позов не визнав та пояснив, що виконавчим комітетом виконано всі вимоги чинного законодавства щодо вчинення дій про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача, суб'єкта владних повноважень, конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради в судовому засіданні щодо визнання чи не визнання заявленого позову взагалі не надав відповіді висловившись, що взагалі немає відповіді з цього питання. Конкурсний комітет приймає рішення більшістю голосів, а тому визнав переможцем ПрАТ «Луцьке АТП 10701».

Представники 3-ї особи ПрАТ «Луцьке АТП 10701» в судовому засіданні вважали, що заявлений позов не підлягає до задоволення так як ПрАТ «Луцьке АТП 10701» виконано всі вимоги законодавства, надано достовірну інформацію і по кількості нарахованих балів визнано переможцем по об'єкту конкурсу №18.Просили відмовити в задоволенні позову.

Представник 3-ї особи управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради в судовому засіданні вважав, що заявлений позов не підлягає до задоволення та пояснив, що управлінням готувалися всі документи на конкурс, за наслідками підготовки документів Управлянням готувалась довідка. Всі рішення щодо допуску до участі у конкурсі претендентів та рішення щодо визначення переможця приймав конкурсний комітет на підставі документів Управління. Рішення приймалося більшістю голосів від кількісного складу конкурсної комісії, рішення конкурсного комітету є законним. Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується заявлений позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи у їх сукупності і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 25Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Судом при розгляді справи встановлено, що 20.04.2016 року виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення № 236-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування».

Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) та пункту 24 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку», організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;

на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Також встановлено, що у відповідності до вище вказаного рішення, виконавчий комітет Луцької міської ради вирішив:

3. Оголосити конкурси на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№1,8,10,23, 26а.

4. Затвердити:

4.1.Об'єкти конкурсів на перевезення пасажирів №1, №18. №23 згідно з додатком 1.

4.2. Умови конкурсів, до яких належать:

4.2.1. Участь у конкурсах можуть брати міські автобуси категорії МЗ класу 1 з екологічними показниками не нижче Євро-2.

4.2.2. Перевізник, до проведення конкурсу забезпечує наявність працездатного GPS-обладнання на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, з резервними включно, сумісного з протоколом роботи системи, що використовує Організатор на умовах невиключної ліцензії для виконання функцій моніторингу громадського транспорту м. Луцька, на підставі договору від 01.01.2016 № 01-0116 про надання права на користування об'єктів права інтелектуальної власності-програмно-апаратного комплексу: «МАК» в м.Луцьку та оголошення зупинок громадського транспорту.

4.2.3. На об'єкті конкурсу № 1передбачається робота не менше трьох транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, на об'єктах конкурсів №18 та №23 передбачається робота не менше одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

4.2.4. Термін укладення договорів на перевезення пасажирів по об'єктах конкурсів №1, №18. №23 становить три роки.

4.3. Графік проведення конкурсів згідно з додатком 2.

5. Доручити робочому органу для виконання функцій з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника - претендента умовам конкурсу та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу (Середа ОЛ.) опублікувати у друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурси на перевезення пасажирів згідно з графіком проведення.

6. Доручити відділу інформаційної роботи (Балюк З.В.) довести рішення до відома мешканців міста через засоби масової інформації.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови Григоренка С.А.

Також судом встановлено і цього не заперечувалося сторонами, що вказане рішення Луцької міської ради про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№1,8,10,23, 26а було розміщено на сайті Луцької міської ради та в друковному ЗМІ в газеті «Луцький замок» № 16 від 28 квітня 2016 року.

Конкурс на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№1, 8, 10, 23, 26а в м. Луцьку виконавчим комітетом Луцької міської радибуло призначено на 30 травня 2016 року.

Відповідно до пункту 29 та 30 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) та пункту 25 і 26 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку», для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) При цьому підпункт 1 пункту 29 виключено на підставі Постанови КМ № 233 ( 233-2013-п ) від 08.04.2013 , однак в рішенні виконавчого комітету Луцької міської ради наявна вимога: 1)виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32та 28 цього Порядку;

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Також встановлено і це підтверджується сторонами по справі, що позивачем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано до Управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради документи для участі в конкурсі у двох закритих конвертах (пакетах). Було подано конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містив документи для участі в конкурсі. Також конверт (пакет) з позначкою «№2», який містив документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи.

Також відповідні документи ПрАТ «Луцьке АТП 10701» було подано до Управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради документи для участі в конкурсі у двох закритих конвертах (пакетах).

Відповідно до розділів «Проведення конкурсу та визначення переможця» як Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) так і рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку», якими регламентовано відповідний порядок проведення ктнкурсу та визначення переможця.

Судом встановлено і цього не заперечувалося сторонами, що30.05.3016 року в приміщенні кабінету № 105 Луцької міської ради, що знаходиться за юридичною адресою м. Луцьк вулиця Богдана Хмельницького, будинок №19, відбулося засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради.

Судом встановлено і це підтверджується витягом з протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька (а.с. 12-13), що на засіданні конкурсного комітету відбулося голосування у зв'язку з недостовірністю інформації поданої для участі у конкурсах не допустити до участі у конкурсі по об'єкту №18 претендента ПрАТ «Луцьке АТП 10701».

За вказане рішення проголосувала одна особа із складу конкурсного комітету, проти цього рішення проголосувало сім осіб із складу конкурсного комітету, утримались при прийнятті рішення п'ять осіб із складу конкурсного комітету (а.с. 12). Таким чином більшістю голосів осіб із складу конкурсного комітету вказане рішення не було прийнято.

За наслідками попереднього голосування було прийнято рішення допустити до участі у конкурсі по об'єкту №18 претендентів ПрАТ «Луцьке АТП 10701» та ФОП ОСОБА_1

За вказане рішення проголосувало 12 осіб із складу конкурсного комітету, проти цього рішення проголосувала одна особа із складу конкурсного комітету, особи із складу конкурсного комітету, які утримались при прийнятті цього рішення відсутні (а.с. 12). Таким чином більшістю голосів осіб із складу конкурсного комітету вказане рішення було прийнято.

Також встановлено, що переможцем конкурсу по об'єкту № 18 визначено ПрАТ «Луцьке АТП 10701» з кількістю нарахованих балів 26,63. Друге місце з кількістю нарахованих балів 11,36 зайняв ФОП ОСОБА_1.

За вказане рішення проголосувало 11 осіб із складу конкурсного комітету, проти цього рішення проголосувала одна особа із складу конкурсного комітету та одна особа із складу конкурсного комітету утрималася при прийнятті цього рішення (а.с. 13). Таким чином більшістю голосів осіб із складу конкурсного комітету рішення було прийнято. Протокол засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 30.05.2016 року підписаний головою конкурсного комітету Григоренко С.А. та секретарем конкурсного комітету Мацьків В.І.

Відповідно до підпункту 2 пункту 27 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) та підпункту 2 пункту 23 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку» члени конкурсного комітету мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, щостосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремоїдумки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, щопідтверджена документально та врахування якої не порушуватимепроцедуру проведення конкурсу.

Також встановлено і на цьому наполягала сторона позивача, що в протоколі засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 30.05.2016 року наявна окрема думка членів конкурсного комітету Миронюка Анатолія Матвійовича, Мацьківа Володимира Івановича (на засіданні конкурсного комітету 30.05.2016року).

В ході проведення судового розгляду справи по суті, представник конкурсного комітетуз визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради, на обґрунтування окремої думки послався на те, що є договори на перевезення пасажирів виконкому Луцької міської ради (від 20.04.2016 №02 з додатком №3, від 27.12.2012 з додатком №03,від 30.06.2011 з додатком №19 з ПрАТ "Луцьке АТП 10701" із задіяним для транспортної роботи автобусом д.н. НОМЕР_2 за маршрутами №3, 9, 26а.

При цьому представником конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради, на засадах змагальності сторін та на виконання вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України суду не надано будь-яких доказів, які підтверджують, що ПрАТ "Луцьке АТП 10701" немає достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затверджених обов'язковими умовами конкурсу. Окрім того в окремій думці зроблено посилання на пункт 12 постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями). Однак дана норма права містить 6 підпунктів, а тому не конкретизовано саме застосування вказаної норми права.

Так як сама по собі наявність договорів на перевезення пасажирів виконкому Луцької міської ради (від 20.04.2016 №02 з додатком №3, від 27.12.2012 з додатком №03, від 30.06.2011 з додатком №19 з ПрАТ "Луцьке АТП 10701" із задіяним для транспортної роботи автобусом д.н. НОМЕР_1 за маршрутами №3,9,26ане може вказувати на те, що ПрАТ «Луцьке АТП 10701» не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

При цьому а ні положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) та рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку» взагалі не передбачено заборони щодо використання одного транспортного засобу на інших маршрутах, саме як резервного транспортного засобу. А відтак це твердження, яке викладено в окремій думці є особистим оціночним твердженням членів конкурсного комітету Миронюка Анатолія Матвійовича та Мацьківа Володимира Івановича. Так як положеннями вказаних нормативно-правових актів передбачено вказувати лише перелік транспортних засобів, які пропонуються до постійного використання на автобусному маршруті, але аж ніяк як резервний транспортний засіб.

Судом встановлено, що безпосередньо у витязі з протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька (а.с. 12) пунктом 6 зазначено у зв'язку з недостовірністю інформації поданої для участі у конкурсах не допустити до участі у конкурсі по об'єкту №18 претендента ПрАТ «Луцьке АТП 10701». Однак в окремій думці, у вказаному протоколі (а.с. 13), зазначено, що вона викладена у зв'язку з не наданням недостовірної інформації, а у зв'язку з не достатньою кількістю у ПрАТ «Луцьке АТП 10701»транспортних засобів для виконання перевезень, затверджених обов'язковими умовами конкурсу.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що всі підготовчі дії по проведенню конкурсу на перевезення пасажирів на виконання рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.04.2016 року № 236-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» проводилоУправління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради. При цьомуконкурсний комітет з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради, як колегіальний орган,всі свої рішення приймав у суворій відповідності до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку».Наявність окремої думки увитязі з протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька на підставі інформації, щопідтверджена документально та врахування якої не порушуєпроцедуру проведення конкурсу. Проведене голосування у зв'язку з недостовірністю інформації поданої для участі у конкурсах не допустити до участі у конкурсі по об'єкту №18 претендента ПрАТ «Луцьке АТП 10701», більшістю голосів осіб із складу конкурсного комітету вказане рішення не було прийнято. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

При цьому судом не приймаються до уваги посилання сторони позивача на окрему думку членів конкурсного комітету Миронюка Анатолія Матвійовича та Мацьківа Володимира Івановича (на засіданні конкурсного комітету 30.05.2016року). Так як діяльність конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради регламентована додатком 1 до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку».Також в окремій думці вказано, що вона викладена у зв'язкуз не достатньою кількістю у ПрАТ «Луцьке АТП 10701»транспортних засобів для виконання перевезень, затверджених обов'язковими умовами конкурсу. Однак голосування відбулося, на думку членів конкурсного комітету, у зв'язку з недостовірністю інформації поданої для участі у конкурсі по об'єкту №18 претендентом ПрАТ «Луцьке АТП 10701». При цьому за положеннями пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (з наступними змінами та доповненнями) та пункту 9 рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року №659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку» це різні підстави, які передбачені пунктами 1 та 4 вказаних нормативно-правових актів.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», рішенням Луцької міської ради від 20.10.2011 року № 724-1 «Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 14.10.2010 року № 659-1 «Про конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку», ст. ст. 2, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до виконавчого комітету Луцької ради, конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку Луцької міської ради, треті особи на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Луцьке АТП 10701», управління транспорту та зв'язку виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Луцької міської ради з проведення конкурсу з визначення перевізників м. Луцька оформлене протоколом від 30.05.2016 року в частині допуску ПрАТ «Луцьке АТН 10701» до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на об'єднаному маршруті №23 (об'єкт конкурсу № 18) (п.7) та визнання переможцем конкурсу по об'єкту № 18 ПрАТ «Луцьке АТП 10701» (п.9).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко

Постанова в повному об'ємі

складена 06 жовтня 2016 року.