Справа № 727/1695/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року м. Київ К/800/14747/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Маслія В.І.,

при секретарі Слободян О.М.

за участю представника Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» - ОСОБА_2, представника Чернівецької міської ради - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» на ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.04.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 32, підпунктів 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2016 року № 85,

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» звернулося до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 32, підпунктів 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2016 року № 85.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.04.2016 року провадження у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 32, підпунктів 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2016 року № 85 було закрито. Роз'яснено позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 року апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» було залишено без задоволення, а ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.04.2016 року - без змін.

У касаційній скарзі Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.04.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Чернівецькою міською радою подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» звернулося до суду з позовом про скасування пункту 32 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2016 року № 85 «Про розгляд звернень, юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань», яким зобов'язано позивача укласти договори оренди впродовж 90 календарних днів з дня його прийняття та сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати, відповідно до умов договору, підпунктів 23.2, 24.2, 25.2, якими зобов'язано позивача сплатити кошти за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати за попередні три роки за наступними адресами: вул. Кочубея Василя, 40-42, площа Соборна. 4А, вул. ГероївМайдану 50-52, та пункту 32.1, яким визначено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін, рішення вважається нечинним.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 18 цього Закону, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що воно ухвалено як суб'єктом владних повноважень при здійсненні ним саме владних управлінських функцій, має розпорядчий характер та не містить ознак цивільного або господарського правочину.

Отже, при реалізації Чернівецькою міською радою в межах закону своєї компетенції шляхом прийняття оскаржуваного рішення, рада діяла як суб'єкт владних повноважень.

Вказана позиція підтверджується і офіційним тлумаченням, що викладено Конституційним Судом України в рішенні від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, з якого вбачається, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.

Таким чином, у даному випадку висновок судів першої та апеляційної інстанції про те, що цей спір не належить до адміністративної юрисдикції, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України, отже оскаржувані рішення підлягають скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Частиною другою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 1221, 160, 167, 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» - задовольнити.

Ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.04.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 року - скасувати.

Справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 32, підпунктів 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2016 року № 85 - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

В.І. Маслій