Справа № 683/1536/16-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 683/1536/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Андрущак Є.М.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

04 жовтня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача: не з'явилася,

представника відповідача: не з'явився,

представника третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області з позовом до виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 серпня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання позивач не з'явилася про причини неявки суду не повідомила, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, однак на адресу суду надіслав заяву про перенесення розгляду справи на іншу дату у зв'язку із службовою зайнятістю. Однак, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що вказана заява є безпідставною та необґрунтованою, у зв'язку з тим, що до суду не надано належних та допустимих доказів про зайнятість представника відповідача.

Представник третьої особи заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 серпня 2016 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника третьої особи, яка прибула в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 на даний час являється пенсіонером та отримує пенсію державного службовця за віком; пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу»; нарахування та виплату пенсії проводить управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 16.10.2006 року була звільнена з посади начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування (Розпорядження № 512/2006-рп від 10.10.2006р.).

Дані обставини також підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 13 лютого 1973 року; листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 27.01.2016р. за №5/3-4.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Пунктом 4 вище зазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

За правилами п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що у квітні 2015р. ОСОБА_3 зверталась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про визнання незаконною відмову їй у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду від 22 травня 2015 р. даний позов частково задоволено та визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 у зв'язку із збільшенням посадового окладу. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 року, вказану постанову залишено без змін.

При розгляді вищевказаного позову ОСОБА_3, було встановлено, що згідно рішення 9 сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08.12.2006 року за №8 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 03.02.2006 року № 17» було введено нову посаду - посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки. Відповідно до цього рішення, обсяг функціональних обов'язків та посадових повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки», в порівнянні із функціональними обов'язками, які виконувалися посадовою особою на посаді начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, є нерівнозначними, а відтак, і нерівнозначним, відповідно до трудового законодавства України, має бути і розмір посадового окладу.

Згідно положень ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-III (із змінами та доповненнями станом на 01.04.2015 року) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст.94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відноситься до п'ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, а посада начальника управління економіки - до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, було встановлено, що позивач безпідставно вважає, що розмір заробітної плати, за посадою начальника управління економіки, яку вона обіймала до виходу на пенсію, є рівнозначною за обсягом посадових повноважень та розміром заробітної плати на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки».

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Крім того, з вищенаведеного вбачається, що позивач, звертаючись з даним позовом, таким способом, бажає переглянути, вищевказану постанову Старокостянтинівського районного суду від 22 травня 2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 р.

За вищевикладених обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виконавчий комітет Старокостянтиніської міської ради та управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області діяли в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Білоус О.В.