Справа № 761/27146/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/417/2016
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У липні 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач), третя особа: Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , капітан, командир танкового взводу, наказом Головнокомандуючого сухопутними військами від 25 липня 1978 року за № 0648 був звільнений з дійсної військової служби в запас (за віком), за вислугою років в збройних силах - 20 років 8 місяців. З 08 вересня 1978 року позивачу призначена пенсія Київським міським військовим комісаріатом як колишньому військовослужбовцю за вислугою років. В листопаді 2006 року Київський міський військовий комісаріат передав пенсійну справу позивача до Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, після чого з 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в даному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років. В липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо необхідності переведення його пенсійної справи до Міністерства оборони України як колишнього військовослужбовця, звільненого з дійсної військової служби в запас (за віком) за вислугою років в збройних силах. У відповідь за звернення позивача, відповідач листом від 07.07.2016 року повідомив позивача про те, що на виконання постанови КМУ «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.1 1.2006 року за № 1522, Київський міський військовий комісаріат передав до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян органу Пенсійного фонду України в місті Києві пенсійні справи колишніх військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому ОСОБА_1 з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до закону, і іншого чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає вищезазначену відповідь відповідача безпідставною та такою, що не грунтується на жодних нормах чинного законодавства України, а ситуацію, що склалася на даний час - такою, що порушує його законні права та інтереси.

Тому, позивач просив суд визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні пенсійної справи до Міністерства оборони України як колишнього військовослужбовця, звільненого з дійсної військової служби в запас (за віком) V- вислугою років в збройних силах; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві перевести пенсійну справу ОСОБА_1 до Міністерства оборони України як колишнього військовослужбовця, звільненого з дійсної військової служби в запас (за віком) за вислугою років в збройних силах; присудити на його користь всі здійснені судові витрати, пов`язані з розглядом даної справи, з Державного бюджету України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. До матеріалів справи додано заперечення.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. До матеріалів справи додані письмові пояснення.

Заслухавши надані пояснення, повно, об`єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом (ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до Витягу із Наказу Головнокомандувача Сухопутних військ (по особовому складу) № 0648 від 25 липня 1978 року, де зазначено, що відповідно до Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР звільнити з дійсної військової служби в запас за статтею 59 пункту «а» (за віком) капітана ОСОБА_1 , командира танкового взводу. Вислуга років в ЗС, календарна 20 років 8 міс..

Судом встановлено, що позивач з 01.01.2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Відповідно до пояснень позивача, викладених в позовній заяві, де зазначено, що в липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо необхідності переведення його пенсійної справи до Міністерства оборони України як колишнього військовослужбовця, звільненого з дійсної військової служби в запас (за віком) за вислугою років в збройних силах.

Листом від 07.07.2016 року № 13097/03/І-1330 Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивачу, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" від 02.11.2006 р. № 1522 Київський міський військовий комісаріат передав до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян органу Пенсійного фонду України в м. Києві пенсійні справи колишніх військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, які отримують пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 № 2262-ХІІ (далі-Закон). Відповідно до статті 10 Закону органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення, перерахунку і виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, які отримують пенсію відповідно до вищезазначеного Закону. Враховуючи викладене, з 1 січня 2007 року Ви перебуваєте на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що на момент передачі Київським міським військовим комісаріатом його пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині зміни умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, внесені не були. З урахуванням зазначеного, передача Київським міським військовим комісаріатом моєї пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відбулася з грубим порушенням вимог чинного законодавства України, і зокрема Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дійсно, судом встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції станом на 01.01.2007 року), пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною податковою адміністрацією України, Державним департаментом України з питань виконання покарань, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством транспорту та зв`язку України в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Проте, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 03 квітня 2007 року № 857-V, статтю 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено у такій редакції: призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно ч. 1 ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» №1522 від 02.11.2006 року передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» №1522 від 02.11.2006 року, Київський міський військовий комісаріат передав до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві пенсійні справи колишніх військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України фукцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» №1522 від 02.11.2006 року, затвердити Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, що додається.

В п. 1 Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, що додається, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1522, зазначено, що цей Порядок визначає механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», функцій з призначення і виплати пенсій (далі передача функцій з призначення і виплати пенсій).

Передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється у такій послідовності: 1) органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: а) проводять інвентаризацію пенсійних справ та виплатних документів на підставі контрольно інвентаризаційних відомостей на момент передачі, які складаються в двох примірниках (один примірник передається органам Пенсійного фонду України), здійснюють перевірку наявності в пенсійних справах ідентифікаційних номерів осіб згідно з Державним реєстром фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів, про що робиться відмітка в контрольно-інвентаризаційній відомості, форма якої затверджується Пенсійним фондом України; б) складають списки одержувачів пенсій у двох примірниках і після звірення з відомостями на момент передачі з метою виявлення подвійних даних передають один примірник органам Пенсійного фонду України; в) здійснюють за графіками, затвердженими органами Пенсійного фонду України, передачу пенсійних справ та виплатних документів, про що складають акт приймання-передачі за формою, що затверджується Пенсійним фондом України. Разом з пенсійними справами і виплатними документами передається уточнена у процесі інвентаризації електронна база даних про одержувачів пенсій; г) проводять у місячний строк після передачі пенсійних справ та виплатних документів роботу з відновлення пенсійних справ, відсутніх на момент передачі, після чого передають їх органам Пенсійного фонду України; ґ) передають за формою, що затверджується Пенсійним фондом України: інформаційно-довідкову базу даних, систематизовану базу даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документацію, необхідні для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій; закриті виплатні документи та відомості на виплату пенси за останніх три роки; архівні пенсійні справи, закриті протягом трьох останніх років; закриті на момент передачі: документи про реєстрацію заяв; документи про реєстрацію виплатних документів; документи з обліку даних про переплату пенсій; дані про стан заповнення бази одержувачів пенсій; бланки документів, необхідних для призначення і виплати пенсій; 2) органи Пенсійного фонду України приймають згідно із затвердженими графіками від органів, що здійснюють призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій (п. 2 Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, що додається, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1522).

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України, наданих пояснень та матеріалів справи та враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» №1522 від 02.11.2006 року передбачено Міністерству оборони забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивача правомірно переведено на облік в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст. 58, 116, 117 Конституції України; ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства Україн; п. 1, п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України фукцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» №1522 від 02.11.2006 року; п. 1, п. 2 Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, що додається, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1522; ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя