Справа № 808/8925/15
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" липня 2016 р. справа 808/8925/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2016 у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» до Запорізького обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про часткове скасування рішення про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» 07.12.2015 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізького обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить скасувати частково рішення №116 від 16.10.2015 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 19460гр09коп та накладання штрафу в сумі 2057гр73коп.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2016 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Фонд просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що суд першої інстанції не дав належної оцінки порушенням використання коштів соціального страхування, викладеним в акті перевірки.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно акту від 30.09.2015 планової перевірки використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Запорізькою АЕС безпідставно оформлені 6 листків непрацездатності, за якими призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до 3 років у випадку, коли особа, яка фактично доглядає за дитиною, не може здійснювати такий догляд. Неправильно проведені розрахунки періодів для обчислення середнього заробітку при призначенні допомоги по вагітності і пологах. Виплати по тимчасовій непрацездатності здійснювались не в місяці, коли особи фактично хворіли. Допомога по тимчасовій непрацездатності нараховувалась особам, які мають страховий стаж менше шести місяців.

Фондом прийнято рішення №116 від 16.10.2015 про повернення коштів в сумі 42963гр25коп та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 9195гр59коп, в тому числі щодо порушень, які є предметом спору.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», приводом для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Відповідно до пункту 3.13. Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України №455 від 13.11.2001, листок непрацездатності видається працюючій особі, яка здійснює догляд за дитиною віком до 3 років, дитиною-інвалідом віком до 18 років, у випадку пологів або хвороби матері (опікуна, іншого члена сім'ї, який перебуває у відпустці для догляду за дитиною віком до 3 років, виховує дитину-інваліда віком до 18 років) на період, коли вона за медичними висновками лікаря не може здійснювати догляд за дитиною, а також у випадку необхідності догляду за другою хворою дитиною. В цьому випадку листок непрацездатності видається на підставі довідки поліклініки чи стаціонару, що засвідчує пологи або захворювання матері (опікуна, іншого члена сім'ї, який перебуває у відпустці по догляду за дитиною віком до 3 років, виховує дитину-інваліда віком до 18 років).

Працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 призначалась допомога по догляду за здоровою дитиною віком до 3 років згідно листків непрацездатності на загальну суму 82383гр67коп. Листи непрацездатності видавались в звязку із знаходження матері на стаціонарному лікуванні. Висновків компетентного органу щодо неправомірності видачі названим особам листків непрацездатності субєктом владних повноважень суду не надано.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по вагітності і пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки в зв'язку з вагітністю і пологами.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по вагітності і пологах надається застрахованій особі в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності.

Відповідно до пунктів 3-5 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою КМУ №1266 від 26.09.2001, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески. Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка в зв'язку з вагітністю і пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду. Якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою КМУ №1266 від 26.09.2001, середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні і компенсаційні виплати (в тому числі в натуральній формі), які визначаються нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою КМУ №1266 від 26.09.2001, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески, на кількість календарних днів за розрахунковий період (без врахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин - тимчасова непрацездатність, відпустка в зв'язку з вагітністю і пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності і пологах за страхуванням в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням).

Таким чином, до розрахунку виплат за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності включається заробітна плата за фактично відпрацьовані календарні місяці, обкладена податком з доходів фізичних осіб, та з якої сплачено страхові внески. Саме так вираховувалась середня заробітна плата при обчисленні середнього заробітку при призначенні допомоги по вагітності і пологах ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

Відповідно до пункту 4.3.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-5 від 27.09.2010, якщо нарахування заробітної плати здійснюється за попередній період, зокрема в звязку з уточненням кількості відпрацьованого часу, виявленням помилок, вони включаються до заробітної плати того місяця, в якому здійснювались нарахування.

Відповідно до пункту 5 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», господарські операції повинні відображатись в облікових регістрах в тому звітному періоді, в якому вони здійснювались.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що виплати по листкам непрацездатності, виданим громадянкам ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 на загальну суму 5821гр18коп правомірно виконані в місяці уточнення сум.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по тимчасовій непрацездатності - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом в місяці настання страхового випадку.

Обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_18 в сумі 407гр75коп та ОСОБА_19 в сумі 297гр не перевищує в розрахунку за місяць розміру мінімальної заробітної плати.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2016 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова