Справа № 807/1828/15
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2016 року м. Київ К/800/9666/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Олексієнка М.М.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до Закарпатської обласної державної адміністрації (далі - Закарпатська ОДА), треті особи - Департамент житлово-комунального господарства, будівництва, і інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації, приватне підприємство «Шік - Транс», про визнання протиправним та скасування наказу,

за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року ПАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним і скасування наказу Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури №05-ОД від 27 квітня 2015 року, яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 16 квітня 2015 року, оформлене протоколом №1/2015 із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, в частині визначення переможців з перевезення на маршрутах: №705/706 «Колочава-Ужгород» (об'єкт конкурсу №31), №735/736 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №35), №745/746 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №36), №741/742 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №37), №753/754 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №39).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що 16 квітня 2015 року Закарпатською ОДА проведено конкурс із визначення перевізника на міжміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі області. Рішення конкурсного комітету оформлене протоколом №1/2015 від 16 квітня 2015 року та введено в дію наказом Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Закарпатської ОДА №05-ОД від 27 квітня 2015 року. Зокрема, рішенням визначено переможців з перевезення на маршрутах: №705/706 «Колочава-Ужгород» (об'єкт конкурсу №31), №735/736»Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №35), № 745/746 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №36), №741/742 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №37), №753/754 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу №39).

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок) конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 27 Порядку члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Пунктом 8 Порядку визначено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Враховуючи наведене, Порядком чітко визначено функції та повноваження організатора та конкурсного комітету, у тому числі органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, та відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Відповідно до пункту 14 Порядку для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Список перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс від 16 квітня 2015 року було направлено облдержадміністрацією до управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Закарпатській області та управління Укртрансінспекції у Закарпатській області. Одночасно, список перевізників було надіслано до райдержадміністрацій, міськвиконкомів, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Волинської облдержадміністрації.

Крім того, для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701» умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху департамент житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури в оперативному режимі опрацьовував зазначене питання з управлінням державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області.

Згідно наданої управлінням Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській область інформації, що підтверджує відомості отримані в оперативному порядку, у тому числі, про наявність матеріально-технічної бази за адресою: АДРЕСА_1.

Пунктом 32 Порядку визначено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 42 Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

ПАТ «Луцьке АТП 10701» було подано на участь у конкурсі 16 квітня 2015 року, оголошеного у газеті «Новини Закарпаття» від 17 березня 2015 року № 31 (4348), документи за наступними об'єктами: № 31 рейси №№ 705/706 автобусного маршруту «Колочава - Ужгород»; № 35 рейси №№ 735/736 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву», № 36 рейси №№ 745/746 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 37 рейси №№ 741/742 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 39 рейси №№ 753/754 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву». На кожний із зазначених об'єктів, окрім даного перевізника, було подано документи іншими перевізниками.

Пунктом 3 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, затверджених додатком 4 до Порядку визначено, що бали нараховуються за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів + 5 балів та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв + 4 бали, у разі: якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Інформація про працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, а також працівників, що проводять щоденний огляд стану здоров'я водія зазначається перевізником-претендентом в анкеті, а також відображено в копії штатного розпису, що відповідно до пункту 29 Порядку подаються у документах на участь у конкурсі.

Відповідно до відомостей, зазначених у документах перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701», перевізник зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з інформацією управління Укртрансінспекції у Закарпатській області від 10 квітня 2015 року №75/4/95-15 відсутня інформація про розміщення матеріально-технічної бази ПАТ «Луцьке АТП 10701» на території Закарпатської області. В інформації управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Закарпатській області від 10 квітня 2015 року №8/1199 також відсутня інформація по зазначеному перевізнику.

Відповідно до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України 07.09.1998 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації перереєстрації, зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» транспортні засоби юридичних осіб реєструються за місцезнаходженням таких осіб. Якщо стоянка транспортних засобів розташована за місцезнаходженням філій або представництв юридичних осіб, такі транспортні засоби реєструються за місцем їх стоянки. У свідоцтві про реєстрацію (технічному паспорті) зазначається юридична особа, якій належать транспортні засоби, місцезнаходження такої особи та стоянки.

У копіях свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті, поданих у документах на участь у конкурсі ПАТ «Луцьке АТП 10701» зазначено адресу: АДРЕСА_1.

Отже, до 16 квітня 2015 року, тобто до дати проведення конкурсу, інформація про наявність у перевізника на території області матеріально-технічної бази у зазначених управліннях була відсутня та не була зазначена у поданих на конкурс документах.

Разом з тим, аналіз відомостей, зазначених у анкеті до заяви про участь у конкурсі ПАТ «Луцьке АТП 10701» та копій штатного розпису персоналу товариства свідчить про те, що наявні у штаті працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, можуть забезпечити щоденний контроль технічного стану транспортних засобів та стану здоров'я водіїв, задіяних на обслуговувані внутрішньообласних маршрутів Волинської області. Адже відповідно до анкетних даних товариства, йому необхідно 51 автобус для перевезень, що повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

На підставі наведеного, під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701» конкурсним комітетом відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є Додатком 4 до Порядку, перевізнику нараховувалися бали за строком експлуатації автобусів (повних років з року виготовлення), запропонованих ПАТ «Луцьке АТП 10701» для перевезення пасажирів на маршрутах та середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку.

У зв'язку з тим, що матеріально-технічна база ПАТ «Луцьке АТП 10701» розміщена на відстані більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу за зазначеними об'єктами конкурсу, за показниками наявності: працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв і працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, конкурсний комітет не нараховував бали за цими, критеріями.

16 квітня 2015 року під час проведення конкурсу представником ПАТ «Луцьке АТП 10701» було пред'явлено копії договорів про оренду приміщень в м. Ужгород та смт Міжгір'я та було поінформовано конкурсний комітет про те, що в них буде розміщуватися матеріально-технічна база та відповідний персонал.

Однак відповідно до пункту 43 Порядку під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обгрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від претендентів не приймаються.

Отже, обґрунтованими є висновки судів попередніх інстанцій, що твердження позивача про те що, організатором не було проведено перевірку достовірності інформації, викладеної у поданих ПАТ «Луцьке АТП 10701» документах на участь у конкурсі 16 квітня 2015 року, є безпідставним.

Закарпатською ОДА доведено дотримання вимог законодавства під час проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області 16 квітня 2015 року

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді М.М. Олексієнко

О.П. Стародуб