Справа № 545/2452/16-а
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/2452/16-а
Провадження № 2-а/545/40/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" вересня 2016 р. Полтавський районний суд Полтавської області

у складі головуючого судді Потетій А.Г.

при секретарі Задорожна Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтава адміністративну справу за позовом Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області до Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І., про скасування Постанови про накладання штрафу від 19.05.2016 р. у виконавчому провадженні № 50972415,-

ВСТАНОВИВ:

Голова Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І., про скасування Постанови про накладання штрафу від 19.05.2016 р. у виконавчому провадженні № 50972415, посилаючись на те, що Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 21.11.2015 р. у справі № 545/3366/15 провадження № 2-а/545/105/15 визнано протиправною бездіяльність Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Зобов'язано Рунівщинську сільську виборчу комісію Полтавського району Полтавської області виконати п. 7 постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області» від 13.11. 2015 року № 561 в частині встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

26 квітня 2016 р. Полтавським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист за № 2-а/545/105/15.

04 травня 2016 р. Відділом державної виконавчої по Полтавському району Полтавського МРУЮ відкрито виконавче провадження № 50972415 з виконання вище зазначеного виконавчого листа.

Постановою Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І. від 19.05.2016 р. за невиконання рішення суду накладено на Рунівщинську сільську виборчу комісію штраф у розмірі 680,00 гри. (дана постанова отримана 27.05.2016 р.)

З постановою про накладення штрафу від 19.05.2016 р. представник позивача не згоден, та вважає дії Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І. протиправними, виходячи з наступного: Відповідно до ч.1 та 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 606- XIV від 21.04.1999 р. після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, Закон України «Про виконавче провадження» надає право державному виконавцю накласти штраф у разі невиконання вимог без поважних причин. При цьому державний виконавець в загалі не пересвідчився чому Рунівщинська СВК не змогла виконати вимогу державного виконавця у встановлений ним строк.

Вважають причини невиконання вимог державного виконавця поважними з огляду на нижче викладене:

15 листопада 2015 р. секретар попереднього складу Рунівщинської СВК Кочерга Т.П. виявила факт переміщення сейфу СВК з актового залу Будинку культури (с. Рунівщина, Полтавського району Полтавської області, вул. Лепіиа. 15) в приміщення музею (с. Рунівщина, Полтавського району. Полтавської області, вул. Леніна, 15), а також виявила опечатування сейфу печатками Рунівщинської сільської ради та підписами голови і секретаря Рунівщинської сільської ради. За даним фактом. Полтавським відділом поліції ГУ Національної поліції в Полтавській області відкрито кримінальне провадження №0001611 щодо втручання в виборчий процес за ознаками складу злочину ч. 1 ст. 157 КК України.

16 листопада 2015 р. на виконання постанови ЦВК № 561 від 13.11.2015р. відбувалась передача документації новому складу СВК виборчої документації. В процесі передачі виборчої документації виявилась відсутність печатки Рунівщинської СВК, а також відсутність першого примірника протоколу із підсумками голосування із виборів депутатів Рунівщинської сільської рада Полтавського району Полтавської області в одномандатному виборчому окрузі № 5

За фактом відсутності печатки і протоколу сільська виборча комісія звернулась до Полтавського відділу поліції ГУ національної поліції в Полтавській області.

В зв'язку зі зникненням печатки і протоколу та з тим, що сейф з виборчою документацією переміщався сторонніми особами, опечатаний печатками Рунівщинської сільської ради та підписами голови і секретаря Рунівщинської сільської ради (тобто безпосередньо зацікавленими особами), а також те, що в сейфі було виявлено багато недозаповнених протоколів з підписами та деякі з печаткою без всіх підписів, комісія вирішила звернутися до правоохоронних органів і передати на експертне вивчення справжності протоколів (а саме були передані: протоколи про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови у кількості 13 шт., протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рунівщинського сільського голови у кількості 4 шт., протоколи про підсумки голосування депутатів Рунівщинської сільської ради у кількості 1 шт. та протоколи про підрахунок голосів з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради у кількості 12 шт.). для встановлення справжності підписів і печаток, а також встановлення факту внесення змін в склад документів.

18 квітня 2016 р. слідчими органами Полтавського РВП Полтавського ВИ ГУ НП в Полтавській області повідомлено Рунівщинську СВК про внесення змін до протоколів, що досліджувалися судово-технічними експертизами у кримінального проваджені №0001611. Тобто, до протоколів які були передані Рунівщинською сільською виборчою комісією для проведення судово-технічної експертизи експертом встановлено факт внесення змін до первинного змісту тексту у протоколах про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови та у протоколах про підрахунок голосів з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради.

20 травня 2016 р. Рунівщинська СВК звернулась до Полтавського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення за ознаками складу злочину, передбаченого ст. 358 КК України - підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.

Полтавський РВП Полтавського ВП ГУ НГІ в Полтавській області довідкою про прийняття і реєстрації заяви (вих. № 7237/11 5/104/2016 від 23.05.2016 р.) повідомив, що за фактом звернення позивача внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, реєстраційний № 0000688, розпочате досудове розслідування.

Слідчий Полтавського РВП Полтавського ВГІ ГУ в Полтавській області Юрченко П.Ю. листом за № К-300 від 30.05.2016 р. повідомив, що у зв'язку із виявленням внесення змін до виборчих протоколів Рунівщинської СВК відповідно до висновку судово-технічної експертизи № 2165/3195/3196 від 31.03.2016 р. досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000688 триває та про хід розслідування буде повідомлено додатково. Даним висновком судово-технічної експертизи виборчих документів підтверджується внесення змін до протоколів Рунівщинської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до протоколів Рунівщинської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови Полтавського району Полтавської області, до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рунівщинського сільського голови Полтавського району Полтавської області та до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Таким чином, Полтавським відділом поліції ГУ національної поліції в Полтавській області відкриті кримінальні провадження № 0001611 від 17.11.2015 р. за фактом перешкоджання здійснення виборчого права та № 0000688 від 22.05.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України підроблення документів.

Полтавський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області зобов'язує Рунівщинську сільську виборчу комісію Полтавського району Полтавської області виконати п. 7 постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області» від 13.11. 2015 року № 561 в частині встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

При цьому, Рунівщинська СВК за умов, коли є докази з підтвердження факту внесення змін до первинного змісту тексту у протоколах про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови та у протоколах про підрахунок голосів з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради, з поважних причин не може встановити результати виборів, скласти та видати завідомо неправдивий офіційний документ.

Відповідно до ч.І та 2 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені сгягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

В судове засідання представник позивача не з»явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав та прохав задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився надавши до суду заяву про перенесення справи на іншу дату у зв»язку з неможливістю забезпечення явки в судове засідання представника. Приймаючи до уваги те, що відповідач є суб»єктом владних повноважень а тому суд приймаючи до уваги те, що на минуле судове засідання призначене на 09.09.2016 року відповідач не надав свого представника з аналогічних підстав тому відповідно до ст.. 128 ч.4 КАС України суд продовжив розгляд справи по суті на підставі наявній у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи, перевіривши докази суд приходить до такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 21.11.2015 р. у справі № 545/3366/15 провадження № 2-а/545/105/15 визнано протиправною бездіяльність Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Зобов'язано Рунівщинську сільську виборчу комісію Полтавського району Полтавської області виконати п. 7 постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області» від 13.11. 2015 року № 561 в частині встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

26 квітня 2016 р. Полтавським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист за № 2-а/545/105/15.

04 травня 2016 р. Відділом державної виконавчої по Полтавському району Полтавського МРУЮ відкрито виконавче провадження № 50972415 з виконання вище зазначеного виконавчого листа.

Постановою Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І. від 19.05.2016 р. за невиконання рішення суду накладено на Рунівщинську сільську виборчу комісію штраф у розмірі 680,00 гри. (дана постанова отримана 27.05.2016 р.)

15 листопада 2015 р. секретар попереднього складу Рунівщинської СВК Кочерга Т.П. виявила факт переміщення сейфу СВК з актового залу Будинку культури (с. Рунівщина, Полтавського району Полтавської області, вул. Лепіиа. 15) в приміщення музею (с. Рунівщина, Полтавського району. Полтавської області, вул. Леніна, 15), а також виявила опечатування сейфу печатками Рунівщинської сільської ради та підписами голови і секретаря Рунівщинської сільської ради. За даним фактом. Полтавським відділом поліції ГУ Національної поліції в Полтавській області відкрито кримінальне провадження № 0001611 щодо втручання в виборчий процес за ознаками складу злочину ч. 1 ст. 157 КК України.

16 листопада 2015 р. на виконання постанови ІДВК № 561 від 13.11.2015р. відбувалась передача документації новому складу СВК виборчої документації. В процесі передачі виборчої документації виявилась відсутність печатки Рунівщинської СВК. а також відсутність першого примірника протоколу із підсумками голосування із виборів депутатів Рунівщинської сільської рада Полтавського району Полтавської області в одномандатному виборчому окрузі № 5

За фактом відсутності печатки і протоколу сільська виборча комісія звернулась до Полтавського відділу поліції ГУ національної поліції в Полтавській області.

В зв'язку зі зникненням печатки і протоколу та з тим, що сейф з виборчою документацією переміщався сторонніми особами, опечатаний печатками Рунівщинської сільської ради та підписами голови і секретаря Рунівщинської сільської ради (тобто безпосередньо зацікавленими особами), а також те, що в сейфі було виявлено багато недозаповнених протоколів з підписами та деякі з печаткою без всіх підписів, комісія вирішила звернутися до правоохоронних органів і передати на експертне вивчення справжності протоколів (а саме були передані: протоколи про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови у кількості 13 шг., протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рунівщинського сільського голови у кількості 4 шт., протоколи про підсумки голосування депутатів Рунівщинської сільської ради у кількості 1 шт. та протоколи про підрахунок голосів з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради у кількості 12 шт.). для встановлення справжності підписів і печаток, а також встановлення факту внесення змін в склад документів.

18 квітня 2016 р. слідчими органами Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області повідомлено Рунівщинську СВК про внесення змін до протоколів, що досліджувалися судово-технічними експертизами у кримінального проваджені № 0001611. Тобто, до протоколів які були передані Рунівщинською сільською виборчою комісією для проведення судово-технічної експертизи експертом встановлено факт внесення змін до первинного змісту тексту у протоколах про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови та у протоколах про підрахунок голосів з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради.

Відповідно до ч.1 та 2 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положеннями статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 606- XIV від 21.04.1999 р. після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто Закон України «Про виконавче провадження» надає право державному виконавцю накласти штраф у разі невиконання вимог без поважних причин.

Рунівщинська сільська виборча комісія не виконує рішення суду у зв»язку з тим, що відповідно до листа слідчого Полтавського РВП Полтавського ВГІ ГУ в Полтавській області Юрченко П.Ю. за № К-300 від 30.05.2016 р. встановлено, що у зв'язку із виявленням внесення змін до виборчих протоколів Рунівщинської СВК відповідно до висновку судово-технічної експертизи № 2165/3195/3196 від 31.03.2016 р. досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000688 триває та про хід розслідування буде повідомлено додатково. Даним висновком судово-технічної експертизи виборчих документів підтверджується внесення змін до протоколів Рунівщинської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до протоколів Рунівщинської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови Полтавського району Полтавської області, до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рунівщинського сільського голови Полтавського району Полтавської області та до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Полтавським відділом поліції ГУ національної поліції в Полтавській області відкриті кримінальні провадження № 0001611 від 17.11.2015 р. за фактом перешкоджання здійснення виборчого права та № 0000688 від 22.05.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України підроблення документів.

Рунівщинська сільська виборча комісія Полтавського району Полтавської області не має можливості виконати п. 7 постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області» від 13.11. 2015 року № 561 в частині встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Таким чином, при прийнятті рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець не встановив факт того, що судове рішення не виконано з поважних на то причин оскільки його виконання позивачем на час винесення постанови про накладення штрафу та на даний час є неможливим з наведених вище підстав.

Також в мотивувальній частині оскаржуваної постанов про накладення штрафу не наведені доводи на підставі яких, державний виконавець прийшов до висновку про відсутність поважних причин у боржника, які б унеможливлювали виконання ним судового рішення.

Руніщинська сільська виборча комісія вчинила всі залежні від них заходи на виконання судового рішення за виконавчим листом виданого Полтавським районним судом

Відповідно до ч.1ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини,на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Так відповідач не надав суду жодного належного та допустимого доказу того, що Рунівщинська сільська виборча комісія в силу своїх повноважень мала можливість виконати рішення суду, але не виконала його без поважних причин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Рунівщинська сільська виборча комісія діяла у відповідності до Конституції України та нормативно-правових актів України, що регулюють правовідносини у сфері встановлення результатів виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Отже, приймаючи рішення про накладення штрафу та дійшовши висновку без здійснення належної перевірки щодо відсутності поважної причини для невиконання рішення суду, державний виконавець діяв не у відповідності із законом.

З огляду на наведене, позовні вимоги є обґрунтованим і підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.71,159,160, 162,163, 167 КАС України, Закону України «Про виконавче провадження», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області до Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І., про скасування Постанови про накладання штрафу від 19.05.2016 р. у виконавчому провадженні № 50972415- задовольнити.

Скасувати постанову Заступника начальника Полтавського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Кінаш Д.І. від 19.05.2016 р. про накладання на Рунівщинську сільську виборчу комісію штрафу у розмірі 680,00 грн.

Стягнути з відповідача на користь Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області понесені судові витрати в розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Полтавський районний суд Полтавської області суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня отримання копії постанови.

Головуючий: А.Г.Потетій