Справа № 817/739/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2016 р.Р і в н е817/739/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник Переверзій М.М.

третьої особи відповідача: представник ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ФОП ОСОБА_4

до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_5
про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА) про визнання протиправним та скасування рішення від 06.11.2015, яким затверджені зміни розкладу руху автобусного маршруту "Рівне АС "Чайка" - Рокитне АС" НОМЕР_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняте відповідачем рішення від 06.11.2015 щодо зміни розкладу руху автобусного маршруту є необґрунтованим, протиправним та таким, що прийняте всупереч чинного законодавства України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та суду пояснила, що 26.08.2015 відповідачем проведено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, до об'єктів якого включено, зокрема, маршрут протяжністю 140км за НОМЕР_1 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород»), з графіком перевезень: час відправлення 09:10 (14:30), 10:30 (14:45), час прибуття 11:55 (17:15), 13:15 (17:30). Однак, 06.11.2015 до паспорту даного автобусного маршруту внесено зміни у графік його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00год., що не відповідає приписам чинного законодавства України. Крім того, такі зміни тягнуть за собою обмеження нормальної конкурентності між перевізниками, не дають рівних умов для роботи перевізників та загалом порушує функціонування роботи по сформованій маршрутній мережі, яка затверджена по Рівненській області. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач, Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА, позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, що викладена в письмових запереченнях, а зокрема пояснив, що оскаржувані зміни у графік руху автобусного маршруту НОМЕР_1 внесені до його паспорта за згодою сторін на підставі заяви ФОП ОСОБА_5 від 28.10.2015, та звернення жителів с.Переходичи Рокитнівського р-ну Рівненської обл. Зазначив, що зміни у графік руху автобусного маршруту НОМЕР_1 внесені саме в інтересах пасажирів такого маршруту, та виключно в межах чинного законодавства України, які жодним чином не порушують інтереси позивача. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В ході підготовки справи до судового розгляду, судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_5

Представник третьої особи у поданих суду письмових запереченнях та додаткових поясненнях підтримав позицію відповідача.

У судовому засіданні представник третьої особи суду пояснив, що змінений графік руху такого автобусного маршруту НОМЕР_1 існував з 26.05.2014, а тому відповідач фактично повернув графік його руху, який існував тривалий час до 21.10.2015. Зазначив, що позивач при зверненні до суду з даним адміністративним позовом не навів жодних обставин, за яких порушуються його права та законні інтереси діями відповідача щодо зміни такого графіку. Так само, позивач не надає доказів порушень його прав або законних інтересів з боку відповідача, як суб'єкта владних повноважень. Вважає, що зміни у графік руху автобусного маршруту НОМЕР_1 внесені саме в інтересах пасажирів такого маршруту, та виключно в межах чинного законодавства України, про що свідчить колективне звернення жителів с.Переходичі Рокитнівського р-ну Рівненської обл. від 13.07.2016. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 26.08.2015 Рівненським обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспорту загального користування проведено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (а.а.с.24, 42-43).

До об'єктів даного конкурсу включено, зокрема, маршрут протяжністю 140км за НОМЕР_1 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород» 2 об.р.), з графіком перевезень: час відправлення 09:10 (14:30), 10:30 (14:45), час прибуття 11:55 (17:15), 13:15 (17:30), який, серед інших об'єктів конкурсу, займав позицію №23.

21.10.2015 Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА з переможцем конкурсу за об'єктом №23 ФОП ОСОБА_5 укладено договір №1170 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, із строком дії до 20.10.2020 (а.а.с.45-47).

Враховуючи заяву ФОП ОСОБА_5 від 28.10.2015, як перевізника за маршрутом НОМЕР_1 (а.с.48), та звернення жителів с.Переходичи Рокитнівського р-ну Рівненської обл. (а.а.с.49-50), 06.11.2015 до паспорту даного автобусного маршруту за згодою сторін внесено зміни у графік його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00год. (а.а.с.94-109).

26.11.2015 позивач звернувся до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА із скаргою щодо зміни графіку руху автобусного маршруту НОМЕР_1 (а.а.с.25-26), однак відповідачем, листом від 28.12.2015 №04/1250-02-1, дану скаргу залишено без задоволення (а.с.27).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту, визначаються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Статтею 43 Закону №2344-ІІІ встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах (ч.1), а визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.4).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 53 вказаного Порядку передбачено, що за результатами проведеного конкурсу, конкурсний комітет укладає з переможцем договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ст.44 Закону №2344-ІІІ).

Таким чином, встановлення графіку руху на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах не є обов'язковою умовою конкурсу на право здійснення перевезення.

Разом з тим, положеннями статті 44 Закону №2344-ІІІ також встановлено, що автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування, визначає Порядок організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 №480, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.07.2013 за №1282/23814 (далі - Порядок №480).

Пунктом 1.2 Порядку №480 передбачено, що організацію перевезень пасажирів має забезпечувати, зокрема, своєчасне, повне та якісне задоволення потреб населення в перевезенні автомобільним транспортом.

Організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає, зокрема, складання розкладів руху (п.2.1 Порядку №480).

Згідно з п.2.2 Порядку №480, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом, зокрема, використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб.

Так, підставою для внесення змін у графік руху автобусного маршруту за НОМЕР_1 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород»), стала заява від 28.10.2015, подана перевізником, за даним маршрутом, саме на підставі звернення жителів с.Переходичі Рокитнівського р-ну Рівненської обл. (а.а.с.49-50).

Крім того, відповідно до пп.2.1.3 п.2 договору від 21.10.2015 №1170 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, організатор має право в порядку та у відповідності до вимог чинного законодавства переглядати паспорти, схеми та розклади руху автобусів на маршрутах та затверджувати зміни до них у випадках необхідності покращення умов обслуговування населення, більш повного охоплення населених пунктів регулярним автобусним сполученням та з метою забезпечення рівних конкурентних умов роботи всіх перевізників, які перевозять пасажирів на регулярних маршрутах із спільними пунктами посадки і висадки пасажирів.

Таким чином, ФОП ОСОБА_5 звертаючись до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА із заявою щодо зміни руху автобусного маршруту за НОМЕР_1 діяв виключно в інтересах пасажирів такого маршруту, в межах вимог Порядку №480 та укладеного договору.

Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 (далі - Правила №176), визначено, що порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов'язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг, автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами.

Пунктом 20 Правил №176 встановлено, що внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися на міжміських маршрутах у разі зміни графіка руху до будь-якої із зупинок не більш як на одну годину.

Порядком розроблення та затвердження паспорту автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 за №278, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 за № 408/17703, передбачено, що зміни щодо розкладу руху вносяться саме до паспорта автобусного маршруту у спосіб, та у порядку передбаченому законодавством України, а також у випадках передбачених законодавством України, які здійснюються організатором перевезень чи замовником послуг за згодою перевізника або без згоди перевізника у випадках, передбачених законодавством.

Так, 06.11.2015 відповідачем, за згодою сторін, внесено зміни до паспорту автобусного маршруту НОМЕР_1 щодо графіку його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00год. (а.а.с.94-109), та які жодним чином не порушують ні вимог Правил №176, ні інтересів позивача.

Разом з тим, судом встановлено, що зазначений графік руху такого автобусного маршруту існував з 26.05.2014 (а.а.с.117-119).

Відтак, відповідач, змінюючи 06.11.2015 графік руху автобусного маршруту НОМЕР_1 фактично повернув графік руху, який існував тривалий час до 21.10.2015, тобто до укладання нового договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Крім того, у колективному зверненні від 13.07.2016 (а.а.с.51-52), жителі с.Переходичі Рокитнівського р-ну Рівненської обл. зазначають, що їх влаштовує змінений графік руху такого маршруту, який для них є більш комфортніший ніж встановлений 21.10.2016.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що зміни до паспорту автобусного маршруту НОМЕР_1 щодо графіку його руху прийняті відповідачем в порядку і у спосіб, що визначені чинним законодавством та в межах наданих їм повноважень, обґрунтовано і правомірно, адже такі зміни спрямовані на забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх соціальних, економічних, культурних інтересів з урахуванням місцевих інтересів, що Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV віднесено до повноважень місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно зі ст.86 зазначеного Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Зважаючи на викладене, позивач не довів суду обґрунтованості позовних вимог, в той час, як відповідачем правомірність прийняття оспорюваних змін підтверджено повністю.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження, то адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.