Справа № 754/10913/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/561/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2016 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати дії останнього неправомірними щодо відмови у призначенні пенсії. Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 по Списку №2 відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.02.2016 року, з урахуванням періодів пільгової роботи з 15.07.1988 року по 17.07.1991 року, з 22.09.1994 року по 02.06.1997 року, з 03.06.1997 року по 22.04.1999 року, з 01.11.1999 року по 22.06.2000 року, з 01.06.2001 року по 07.03.2014 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 05.02.2016 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва - правонаступник Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Києві з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Списку №2 важких та особливо тяжких умов праці. 24.03.2016 року, отримав відповідь управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про відмову у призначенні пенсії із зниженням віку по Списку №2 у зв'язку з неможливістю надати первинні документи про особливі умови праці на шкідливих підприємствах. Вважає, що Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірно відмовило у призначенні пільгової пенсії, і тому позивач незаконно позбавлений права отримувати пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, що є порушенням прав позивача, і єдиним способом відновлення його права на отримання пенсії є звернення до суду з відповідним позовом.

З урахуванням викладеного просив позов задовольнити.

29.09.2016 року представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно ст. 13 Закону України № 1788 «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України; Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затверджено форму довідки, до якої вноситься інформація про перебування у трудових відносинах. Крім цього, при нарахуванні пенсії враховується інформація про займану посаду, яка повинна відповідати Постанові Кабінету Міністрів України. Посада муляра в комплексній бригаді мулярів передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. Ця посада передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділ XXVII. Відповідно до п. З Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. При визначенні права на пенсію управлінням не підтверджено право на зарахування періоду роботи у шкідливих умовах по Списку №2 з 22.01.1980 року по 13.07.1988 року, з 25.07.1991 року по 20.09.1994 року за відсутності підтверджуючих документів про шкідливі умови праці. Таким чином, вищенаведені нормативно правові акти чітко регулюють посади та правові підстави призначення пільгової пенсії. Враховуючи вищевикладене, Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві просило відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

П.6 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 року №442 встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затверджено форму довідки, до якої вноситься інформація про перебування у трудових відносинах. Крім цього, при нарахуванні пенсії враховується інформація про займану посаду, яка повинна відповідати Постанові Кабінету Міністрів України.

З копії трудової книжки позивача вбачається, останній в період з 15.07.1988 року по 17.07.1991 року, працював в Будівельному управлінні №11 Треста «Київміськбуд» №2 на посаді муляра 2 розряду.

Вказане також підтверджується наказом по підприємству від 14.07.1988 року №101-к та довідкою про нараховану заробітну плату від 17.11.2015 року.

В період з 22.09.1994 року по 02.06.1997 року ОСОБА_1 працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Іра-93» на посаді муляра.

Вказане підтверджується наказом Товариства з обмеженою відповідальністю «Іра-93» від 25.02.2016 року за № 72-і.

В період з 03.06.1997 року по 22.04.1999 року позивач працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «МАКРО» на посаді муляра 5 розряду.

Вказане також підтверджується архівним витягом, Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКРО», що виданий Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією.

В період з 01.11.1999 року по 22.06.2000 року позивач працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Пертнер» на посаді муляра 5 розряду.

В період з 01.06.2001 року по 07.03.2014 року працював в Спільному підприємстві «Основа-Солфіс» на посаді муляра 5 розряду.

Зазначений пільговий стаж позивача складає 12 років 9 місяців та 7 днів.

Посада муляра в комплексній бригаді мулярів передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. Ця посада передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділ XXVII.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких, умовах: а) особам, які мають на день введення в дію нього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Загальний трудовий стаж позивача складає 33 роки 8 місяців та 14 днів, із них пільговий стаж позивача складає 12 років 9 місяців та 7 днів, що відповідно дає право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2.

Так, відмова відповідача з підстав того, що у позивача не достатньо пільгового стажу для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною, оскільки це не відповідає дійсності та спростовується матеріалами справи.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.

Таким чином, суд вважає, що підстав для відмови у задоволенні позовних вимог немає, а доводи, наведені відповідачем, спростовуються вище наведеним.

Таким чином, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити, визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, починаючи з 05.02.2016 року, з урахуванням періодів його роботи з 15.07.1988 року по 17.07.1991 року в Будівельному управлінні №11 Треста «Київміськбуд» №2, з 22.09.1994 року по 02.06.1997 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Іра-93», з 03.06.1997 року о 22.04.1999 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «МАКРО», з 01.11.1999 року по 22.06.2000 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Партнер», з 01.06.2001 року по 07.03.2014 року в Спільному підприємстві «Основа-Солфіс».

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6-10, 17, 72, 104, 105, 121, 158-162, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком за списком №2, з 05.02.2016 року, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за періоди з 15.07.1988 року по 17.07.1991 року в Будівельному управлінні №11 Треста «Київміськбуд» №2, з 22.09.1994 року по 02.06.1997 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Іра-93», з 03.06.1997 року по 22.04.1999 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «МАКРО», з 01.11.1999 року по 22.06.2000 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Партнер», з 01.06.2001 року по 07.03.2014 року в Спільному підприємстві «Основа-Солфіс» на посаді муляра.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Таран