Справа № 2-а-1476/10
Суддя: Дрюк П. М.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1476/10 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ.

19 листопада 2010 р . Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі: головуючого: судді Дрюка П.М. при секретарі: Григораш В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Новосілка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку, визнання неправомірною бездіяльність, та нарахування і виплату щомісячної допомоги дітям війни, стягнення моральної шкоди та судових витрат -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04 листопада 2010 року звернулася до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку ,визнання неправомірною бездіяльність відповідача, та зобовязання здійснити перерахування та виплату підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по жовтень 2010 року., стягнення моральної шкоди та судових витрат. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона має статус «дитини війни» і тому, відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», пенсія, яка їй виплачується, повинна бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України « Про Державний бюджет України на 2006-2010 роки» в частині зупинення дій ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Просить суд поновити їй строк для звернення до суду, визнати неправомірною бездіяльність відповідача у відмові здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги, та зобов'язати відповідача зробити перерахунок щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2006 року по жовтень 2010 року відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни», стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 5000 грн. та судові витрати.

Позивач в судове засідання не прибула, але надала заяву, в якій просить суд справу розглянути без її участі та змінила позовні вимоги і відмовилася від стягнення моральної шкоди.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, просив суд справу розглянути без участі представника відповідача.

В запереченнях проти позову, відповідач вказує, що порядок надання пільг, передбачених ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 року встановлено не було. Законом України « Про державний бюджет України на 2007, 2008 та 2009 роки» , дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена. Виплата підвищення до пенсії позивачці нараховується і виплачується у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісячно. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача,дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач народилася 13 грудня 1936 року і користується пільгами, передбаченими Законом України « «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-1У « Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік», пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 установлено, що пільги дітям війни, передбаченого абзацом 7 статті 5 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а стаття 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету:

ОСОБА_2 був опублікований 22 березня 2006 року і набрав чинності 2 квітня 2006 року. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком, могло здійснюватися лише за певних умов: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися, тому встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, тому позовні вимоги в даній частині безпідставні і не можуть бути задоволені.

Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19 грудня 2006 року було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 12 статті 7 Закону України « Про Державний бюджет

України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Отже, з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року соціальна допомога дітям війни виплачувалася згідно Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік». Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення, знову почали діяти положенні статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», тобто з часу прийняття цього рішення відновлено право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, а саме з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, але враховуючи пропуск строку звернення до суду, її вимоги в даній частині не підлягають задоволенню

Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, внесено зміни до Закону України « Про соціальний захист дітей війни», ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 -рп /2008 положення пункту 28 розділу 11« Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягали б задоволенню лише з 22 травня 2008 року , з часу визнання неконституційними зміни до Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» по 31 грудня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-У1 від 26 грудня 2008 року, надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами.

ОСОБА_2 стаття передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Таким чином, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» залежить до розміру мінімальної пенсії за віком.

На виконання вищевказаної норми Кабінетом міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії « дитина війни». Пунктом 8 постанови кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах,встановлених вказаною постановою. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року цією постановою не визначений і змін стосовно цього питання у 2009 році у вказану постанову не вносилося.

Отже, стаття 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою у наступній редакції: « дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

Згідно частини 1 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після спливання встановленого строку, залишається без розгляду, якщо суд по заяві особи, яка подала його, не знайде підстав для поновлення строку, про що приймається ухвала.

З наведеного вбачається, що позовні вимоги підлягають захисту лише з 04 травня 2010 року. Так як позивач не навела причини пропуску строку для звернення до суду за захистом порушеного права , її вимоги не підлягають задоволенню, оскільки ним нею наведено поважних причин його пропуску. При цьому слід зауважити, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як у відповідності до ст. 57 Конституції України всі законодавчі акти, що стосуються прав та обовязків громадян, обов'язково підлягають оприлюдненню , що і робилося.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, які дитині війни за період з 01 січня 2006 року до 04 травня 2010 року, суд вважає за необхідне позовні вимоги за вищезазначений період залишити без розгляду і відмовити їй в поновленні пропущеного строку.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги позивача задовольнити частково і зобов'язати відповідача провести перерахування та виплату підвищення до пенсії за період з 04 травня 2010 по 01 листопада 2010 року згідно позовних вимог позивача, визнавши неправомірною бездіяльність відповідача у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії.

На підставі викладеного та ст. ст. 6,7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 11,17,18,87,94,99,100, 158-167 КАС України суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області у відмові здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» за період з 04 травня 2010 року по 01 листопада 2010 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» за період з 04 травня 2010 року по 01 листопада 2010 року, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням фактично виплачених сум , а в іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Донецького Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Дрюк П.М.

Великоновосілківський районний суд Донецької області

смт. Велика Новосілка, вул. Фонтанна, 21, 85500, (06243) 2-17-73