Справа № 161/8742/16-а, 2а-161/502/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року № 876/7093/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 липня 2016 року в адміністративній справі за позовом Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування,

встановив:

В липні 2016 року позивач Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління ДПС України звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2, в якому просив: 1) затримати громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) з метою ідентифікації, підготовкою адміністративного позову про примусове видворення іноземця з території України та підготовки відповідних документів для примусового видворення, в адміністративному порядку на строк до 6 місяців; 2) помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні «Волинський» ДМС України, с. Журавці Ківерцівського району Волинської області, з метою ідентифікації, підготовкою адміністративного позову про примусове видворення іноземця з території України та підготовки відповідних документів для примусового видворення.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07.07.2016 року позов задоволено. Затримано громадянина Іраку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком до 6 (шести) місяців. Поміщено громадянина Іраку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні "Волинській" ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області. Постанову суду звернено до негайного виконання.

З цією постановою суду першої інстанції від 07.07.2016 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є протиправною, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що поміщення іноземця до ПТПІ є засобом забезпечення позову про видворення іноземця. В даному випадку позов про видворення разом із клопотанням про затримання представниками прикордонної служби не подавався. Клопотання про затримання подається щодо іноземця, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, а саме затримання іноземця встановлюється з метою ідентифікації особи та забезпечення подальшого примусового видворення. Розміщення іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування можливе лише за наявності підстав для їх примусового видворення, та є по своїй суті позбавленням свободи, що є порушенням ст. 29 Конституції України, яка вимагає, щоб позбавлення свободи щодо особи на строк, який перевищує 72 години, здійснювалось на підставі вмотивованого рішення суду. Крім того, апелянт зазначає про неможливість свого видворення з України до Іраку, оскільки відповідно до ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець не може бути примусово повернений до країни де його життю або свободі загрожуватиме небезпека. На теперішній час в Іраку триває збройний конфлікт та систематично порушуються права людини, що і слугувало підставою вимушеного виїзду відповідача з країни.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 07.07.2016 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач в суді апеляційної інстанції подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що вимоги апеляційної скарги є безпідставними.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.06.2016 року о 07 год. 30 хв. прикордонним нарядом «Група реагування» на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону, на території Любомльського району Волинської області в районі прикордонного знаку № 989, на напрямку Старовойтово (Україна)-Дорохуськ (РП) в 10 м. від контрольно-слідової смуги, 100 м. від лінії державного кордону, за спробу незаконного перетину державного кордону України поза пунктом пропуску через державний кордон України виявлено та затримано в адміністративному порядку до 3 діб громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, який мав при собі внутрішній паспорт громадянина Іраку.

Зазначені обставини підтверджуються протоколом про адміністративне затримання від 30.06.2016 року, протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 30.06.2016 року, схемою району затримання порушника на ділянці впс «Рівне» від 30.06.2016 року, рапортом від 01.07.2016 року (а.с. 14, 16, 18, 19).

Про затримання іноземця позивач листом № 43/8083 від 30.06.2016 року повідомив Консульське управління МЗС України та Посольство республіки Ірак в Україні (а.с. 13).

Постановою Любомльського районного суду Волинської області від 01.07.2016 року, громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП, і накладено на нього стягнення у вигляді 10 (десяти) діб адміністративного арешту (а.с. 21).

Відповідно до листа Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України № 43/8409 від 07.07.2016 року, внутрішній паспорт громадянина Іраку підроблений та анкетні дані не відповідають дійсності, а відповідач являється громадянином Турецької Республіки, про що повідомлено Консульське управління МЗС України та Посольство Турецької Республіки в Україні (а.с. 25).

02.07.2016 року Луцьким прикордонним загоном ДПСУ відповідно до статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення про примусове повернення відповідача за межі України. Апелянта зобов'язано залишити територію України до 10.07.2016 року (а.с. 23).

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог про затримання відповідача та поміщення його до пункту тимчасового перебування, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.183-7 КАС України, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти рішення про затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно ч.4 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до п.1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх спав України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Службою безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Згідно п.1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 р. № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування), є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Відповідно до п.5 вищевказаного Типового положення, іноземці та особи без громадянства утримуються у пункті тимчасового перебування протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду про їх примусове видворення за межі України, але не більш як 12 місяців.

Згідно з п.12 розділу 2 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 р. № 141, іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

Пунктом 30 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 25.06.2009 р. № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні», звернено увагу на те, що при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що станом на час подачі до суду даного адміністративного позову про затримання громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 та поміщення його до пункту тимчасового перебування, а також на час винесення оскарженої постанови суду від 07.07.2016 року, не було адміністративного позову чи рішення адміністративного суду про примусове видворення громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2.

Так, лише 29.07.2016 р. Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління ДПС України звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 із вимогами про примусове видворення з території України та поміщення його у Волинський пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідна постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області про примусове видворення і поміщення громадянина Іраку ОСОБА_2 до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства була винесена 02.08.2016 року.

Тобто, судом першої інстанції при винесенні постанови від 07.07.2016 року не було враховано відсутності обов'язкової передумови для затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, а саме відсутності адміністративного позову про примусове видворення такої особи.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції від 07.07.2016 р. та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 - задоволити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07 липня 2016 року в адміністративній справі за позовом Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування - скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Ірак ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено 10.10.2016 року.