Справа № 223/423/16-а
Суддя: Дочинець С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 223/423/16-а
Провадження № 2-а/223/20/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 р. м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд в складі: головуючого судді Дочинця С.І., при секретаріЛифенко Н.Г., за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Пісклової Н.В., розглянувши в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, третя особа: Мар'їнська міжрайонна виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення суми розрахункових коштів при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 03.06.2016 року, звернулася у Вугледарський міський суд Донецької області, як в адміністративний суд, з адміністративним позовом до відповідача Вугледарської міської ради, виконавчого комітету Вугледарської міської ради, третя особа Мар'їнська міжрайонна виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про стягнення суми розрахункових коштів при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона працювала у Вугледарській міській раді з 20.09.1999 року, а з 11.03.2001 року позивач займала посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. З 31.07.2015 року по 26.11.2015 року вона тимчасово втратила працездатність і знаходилась на лікуванні. Рішенням Вугледарської міської ради №7/1-5 від 01.12.2015 року позивач у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради була звільнена. Так-як відповідач в день звільнення не сплатив позивачу належну допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальну допомогу на оздоровлення позивачка зверталася до Вугледарського міського суду з позовом про стягнення цих сум. Постановою Вугледарського міського суду від 19.04.2016 року вимоги були задоволені в повному обсязі. Відповідно до вказанаго рішення з Вугледарської міської ради слід стягнути допомогу на оздоровлення за 2014 рік та заробітну плату за період з 27.11.2015 року по 01.12.2015 року, а окремою ухвалою Вугледарського міського суду від 26.04.2016 року, було встановлено, що саме з вини Вугледарської міської ради не проведено остаточний розрахунок в тому числі за перші п'ять днів перебування на лікуванні, які зобов'язаний оплатити виконком міської ради.

На день звернення позивача до суду Вугледарською міською радою заборгованість сплачена частково, а тому ОСОБА_1 вимушена звернутися до суду про стягнення з Вугледарської міської ради та виконавчого комітету Вугледарської міської ради решти заборгованості, та компенсації за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 неодноразово змінювала позовні вимоги та уточнювала коло відповідачів,26 вересня 2016 року, до суду надійшли остаточні позовні вимоги, які були викладені в уточненій позовній заяві ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, третя особа: Мар'їнська міжрайонна виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення суми розрахункових коштів при звільненні в яких вона просила стягнути з відповідача Вугледарської міської ради середній заробіток за весь час затримки заробітної плати з 02.12.2015 року по 04.07.2016 року у сумі 62673,42 грн. та встановити конкретний строк виплати. Посилаючись на те, що відповідач (роботодавець) повинний виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, а оскільки відповідач остаточний розрахунок при звільненні провів 05.07.2016 року, то сума повинна нараховуватися за 146 днів, з розрахунку: (429,27х146)=62673,42 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити в повному обсязі. Пояснила суду, що суми стягнення обчислюються виходячи з виплат за останні 2 календарних місяці (шість відпрацьованих днів у липні 2015 року склали суму заробітка 2590,24 грн., та два дні у листопаді 2015 року склали 843,88 грн.), що передують події, з якої пов'язана виплата. Отже, середньоденна заробітна плата за цей період складає 429,27 грн., - (2590,24+ 843,88) поділена на 8 робочих днів, а сума стягнення заробітної плати у зв'язку з затримкою розрахунку у разі звільнення за період часу з 02.12.2015 року по 04.07.2016 року складає 62673,42 грн. - (429,27х146). Вказала, що суми стягнення з відповідачів середнього заробітку за весь час затримки заробітної плати зроблено згідно інформації наданої відповідачем (розрахункового листа за травень 2016 року та розрахунку середнього заробітку за червень та липень 2015 року).

Представник відповідача Пісклова Н.В., в судовому засіданні позов визнала частково, вказала, що усі зобов'язання установи перед ОСОБА_1, виконані. Днем виконання є 15.06.2016 року коли відповідач сплатив заборгованість за п'ять днів лікарняного листа. Виплата допомоги по тимчасової непрацездатності, яка була здійснена 04.07.2016 року здійснюється за рахунок коштів Фонду, а тому кінцева дата розрахунку - 15 червня 2015 року - 135 днів.

Вказала, що так-як протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з попередніх двох місяців роботи. Якщо протягом і цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки посадового (місячного) окладу. В період з 01.08.2015 року по 01.12.2015 року ОСОБА_1, жодного дня фактично не працювала, оскільки перебувала на лікарняному. Згідно штатного розпису апарату Вугледарської міської ради, посадовий оклад заступника міського голови на 2015 рік складає 2575 грн., виходячи з цього середня заробітна плата ОСОБА_1, становить 119,76 грн. ((2575х2:43) 22 дні - жовтень, 21 - листопад). Таким чином станом на 15.06.2016 року затримка невиплати складає 135 днів - (119,76х135=16168,6 грн.). Вважають, що позивачу затримали виплату у сумі 3691,9 грн., за п'ять відпрацьованих днів, що складає 46,1% від середньо місячної заробітної плати працівника, таким чином, враховуючи принцип співмірності сума за час затримки розрахунку при звільненні становитиме 7453,72 грн., тобто 46,1% від 16168,6 грн.

Представник третьої особи Мар'їнської міжрайонної виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судове засідання не з'явився, надав заяву в якій зазначив, що 17.06.2016 року Виконавчий комітет Вугледарської міської ради надав заяву розрахунок №411 до виконавчої дирекції Фонду з проханням перерахувати кошти для оплати лікарняних листків ОСОБА_1 на загальну суму 40157,36 грн. Оплата була проведена платіжним дорученням №634 від 29.06.2016 року в повному обсязі. У зв'язку з ускладненням транспортного сполучення просила розгляд справи провести без участі представника.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 17 КАС України юриздикція адміністративних суддів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з ст. 18 КАС України, адміністративні справи, в яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним судам та передбачено, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Враховуючи зазначене, той факт, що позивачка працювала на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, суд приходить до висновку що справа підсудна Вугледарському міському суду Донецької області, як адміністративному суду.

Заслухавши пояснення позивача, відповідача, дослідивши пояснення третьої особи та матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 20.09.1999 року працювала у Вугледарській міській раді, з 11.03.2001 року призначеназаступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Рішенням Вугледарської міської ради №7/1-5 від 01.12.2015 року позивач була звільнена із займаної посади у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради. (а.с. 6-9, 12-15 ).

Позивач у період з 31.07.2015 року по 26.11.2015 року перебувала на лікуванні, що підтверджується листами непрацездатності АГУ № 342044, АГУ 342509, АГУ 342203, АГУ 342772 (а.с. 20 - 23).

Постановою Вугледарського міського суду як місцевого адміністративного суду від 19 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1, про зобов'язання здійснити розрахунок при звільненні, задоволено в повному обсязі та стягнуто на її користь з Вугледарської міської ради, допомогу на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 8405,20 грн., та заробітну плату за період з 27.11.2015 року по 01.12.2015 року в розмірі 1166,08 грн., а саме: за два робочі дні листопада з 27.11.2016 року по 30.11.2016 року у розмірі - 743,88 грн., та за один день грудня 01.12.2016 року у розмірі 422,20 грн.

Окремою ухвалоюВугледарського міського суду від 26.04.2016 року встановлено, що відповідач грубо порушив основоположні права та гарантії ОСОБА_1 у частині оплати праці та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності. Крім того, встановлено порушення вимоги ст. 116 КЗпП України, щодо остаточного розрахунку при звільненні працівника, що тягне за собою відповідальність передбачену ст. 117 КЗпП України (а.с. 24-27).

На підставі розпорядженням міського голови Вугледарської міської ради №166-д від 01.06.2016 року «Про виконання окремої ухвали» здійснене нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності по лікарняному листу АГУ 342772 з 01.10.2015 року по 05.10.2015 року в сумі 1929,85 грн; по лікарняним листам АГУ 342044, АГУ 342509, АГУ 342203 в сумі 1762,01 грн., а всього 3691,9 грн. (а.с. 41-45).

На виконання Постанови Вугледарського міського суду Виконавчим комітетом Вугледарської міської ради 19.05.2016 року, згідно платіжного доручення №224 від 17.05.2016 року, ОСОБА_1, були перераховані кошти в сумі 7702,47 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення та заробітна плата з 27.11.2015 року по 01.12.2015 року.(а.с 46).

Згідно платіжного доручення № 315 від 14.06.2016 року, 15 червня 2016 року виплачено 12699, 69 грн., у графі призначення платежу підставою вказано окрему ухвалу Вугледарського міського суду від 26.04.2016 року з яких сплачено податки платіжними дорученнями :№316, 317, 318 від 14.06.2016 року. (а.с. 47-48).

Заява - розрахунок про виплату ОСОБА_1 коштів по тимчасовій непрацездатності у розмірі 40 157,36 грн., одержана Мар'їнською міжрайонною виконавчою дирекцію Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 16.06.2016 року. Вказані кошти в повному обсязі 29.06.2016 року, на підставі платіжного доручення №634 перераховані виконавчому комітету Вугледарської міської ради (а.с. 50,71). ОСОБА_1 вказані кошти були одержані 05.07.2016 року, що не оспорюється сторонами.

Також, сторони визнають, що позивачка ОСОБА_1, 01.12.2015 року, була звільнена з посади заступника міського голови Вугледарської міської ради та в день звільнення із займаної посади з нею не проведено повного розрахунку.

Однак, сторони не можуть дійти згоди з приводу тривалості прострочки повного разрахунку та розміру компенсації.

Згідно з ч.1 ст.47 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст. 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата усіх сум що належить йому від підприємства, установи організації провадиться у день його звільнення. Якщо працівник у день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимог про розрахунки. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Відповідно до ст. 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу при відсутності спору про їх розмір, підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що всі суми (заробітна плата, вихідна допомога, компенсація за невикористану відпустку, оплата за час тимчасової непрацездатності тощо), належні до сплати працівникові, мають бути виплачені у день звільнення цього працівника. Закон прямо покладає на підприємство, установу, організацію обов'язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок та виплатити всі належні йому суми. У разі невиконання такого обов'язку з вини власника або уповноваженого ним органу настає відповідальність, передбачена ст. 117 КЗпП України. А у разі наявності спору відповідно до ч. 2 вказаної статті розмір належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника за весь час затримки.

Відповідно до п. 20 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999р. №13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", суд на підставі ст. 117 КЗпП стягує на користь працівника середній заробіток за весь період затримки розрахунку, а при не проведенні його до розгляду справи - по день постановлення рішення, якщо роботодавець не доведе відсутності в цьому своєї вини. Сама по собі відсутність коштів у роботодавця не виключає його відповідальності.

Судом встановлено, що відповідач здійснив остаточний розрахунок при звільненні 05.07.2016 року, таким чином, слід стягнути з відповідача середній заробіток за час затримки розрахунку з позивачкою при її звільненні за період з 02.12.2015 року по 04.07.2016 року, тобто за 146 днів, у відповідності до Листів Мінсоцполітики від 09.09.2014 року №10196/0/14-14/13 про розрахунок норми тривалості робочогочасу на 2015 рік та від 20.07.2015 року №10846/0/14-15/13 про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2016 рік. Доводи відповідача про прострочення розрахунку при звільненні на 135 днів тобто, до 15.06.2016 року (день оплати перших п'яти днів лікарняного та направлення до фонду заяви-розрахунку) не грунтуються на вимогах чинного законодавства оскільки, виплати по тимчасовій непрацездатності є основоположними соціальними гарантієми, які здійснюються роботодавцем за рахунок коштів відповідного Фонду, і саме тому суд вважає, що вказані виплати також повинні здійснюватися відповідно до вимог ст. 116 КЗпП України, а у разі порушення вказаних строків роботодавець повинен нести відповідальність передбачену в ст. 117 вказаного Кодексу.

За вказані 146 днів затримки розрахунку при звільненні позивач, просить стягнути суму середнього заробітку за час такої затримки у розмірі 62 673,42 грн., мотивуючи це тим, що середньоденний заробіткок становить 429,27 грн. який розраховується за шість відпрацьованих днів у липні 2015 року в сумі 2590, 24 грн., та два дні у листопаді 2015 року у сумі 843,88 грн.

Однак, суд не може погодитися з вказаним розрахунком позивача, так само не може погодитися з розрахунком відповідача зазначеним у поданих письмових запереченнях з наступних причин.

При визначенні середньої заробітної плати слід керуватися вимогами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (з наступними змінами і доповненнями). Цей нормативний акт не застосовується лише тоді, коли середня заробітна плата визначається для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, та призначення пенсії.

З п. 2 вказаного Порядку вбачається, що середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарних місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Судом встановлено, що позивачка звільнена з роботи 01.12.2015 року, а тому жовтень та листопад 2015 року є місяцями, які передували звільненню та враховуються для розрахунку середньомісячної заробітної плати.

Рішенням суду від 19.04.2016 року встановлена, що ОСОБА_1 фактично працювала з 27.11.2015 року по 30.11.2015 року включно, її заробіток за вказаний період склав 743,88 гривень, а тому середньоденний заробіток становить 371,94 гривень (743,88 грн. / 2 робочих дні).

Згідно з п. 8 вказаного Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Таким чином, під час проведення розрахунку слід використовувати формулу, за якою обрахуванню підлягає період затримки за робочі дні з використанням даних про середній заробіток позивача виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана виплата.

Отже, за час затримки розрахунку при звільненні відповідач повинен сплатити позивачу середній заробіток в сумі 54303,24 грн. (146 робочих дні х 371.94 грн.).

Посилання відповідача на застосування принципу співмірності та врахуванням істотності його розміру є безпідставними, оскільки умовою для застосування цього принципу є сутєва різниця між невиплаченою заборгованістю, на день звільнення, та сумою компенсації за затримку такого розрахунку. У даному випадку, враховуючи усі виплат, які були здійсненні відповідачем після звільнення позивачки (заробітна плата, матеріальна допомога, допомого по тимчасовій непрацездатності) та сумою, яку ОСОБА_1 просить стягнути є приблизно тотожніми.

Крім того, відповідно до постанови Верховного суду України № 6-113 цс від 27.04.2016 року, безумовною підставою для застосування принципу співрозмірності є прийняття судом рішення про часткове задоволення вимог працівника про виплату належних йому при звільненні сум у строки, визначені статтею 116 КЗпП України, а як вбачається з матеріалів цієї справи вимоги ОСОБА_1 були задоволені судом в повному обсязі (рішення Вугледарського міського суду від 19.04.2016 року).

Крім того, враховуючи загальне правило розподілу судових витрат між сторонами, передбачене ст. 94 КАС України, суд приходить до висновку, що з Вугледарської міської ради на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним вимогам у розмірі 477,59 грн., з розрахунку: (54303,24 грн.х100: 62673,42 грн. = 86,6% ; 551,20х86,6% = 477,59 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 11, 18, 19, 94, 158 -163 КАС України ст.ст. 116, 117 КЗпП України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, третя особа Мар'їнська міжрайонна виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення суми розрахункових коштів при звільненні - задовольнити частково.

Стягнути з Вугледарської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки міста Докучаєвська Донецької області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, середній заробіток за весь час затримки заробітної плати з 02 грудня 2015 року по 04 липня 2016 року у сумі 54 303 (п'ятдесят чотири тисячі триста три) гривні 24 копійки.

Стягнути з Вугледарської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки міста Докучаєвська Донецької області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, 477 (чотириста сімдесят сім) гривень 59 копійок судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку і подана в апеляційну інстанцію через Вугледарський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в зв'язку з застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАС України - оголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, вона може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області Дочинець С.І.