Справа № 465/5061/16-а
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.09.2016 суддя Франківського районного суду м.Львова Ванівський Ю.М. розглянувши у порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача - Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, яким просить: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 18.07.2016р. №18/1770 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії за минулий час; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова №13351/03-20 від 08.08.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області від 18.07.2016р. №18/1770 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без бмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позову вказує на те, що у зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з Постановою кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенням змін до деяких нормативно-правових актів» 18.07.2016 року за зверненням позивача прокуратурою Львівської області видано довідку про оплату праці №18/1770 для звернення в Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова про перерахунок пенсії. 04.08.2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 18/1770 від 18.07.2016 року. 08.08.2016 року позивачем було отримано відповідь з Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова, а саме рішення №13351/03-20 від 08.08.2016 р., про те, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії. Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру (зі змінами, внсееними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особи вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Начальником управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова подано заперечення на позов ОСОБА_2., яким просить суд відмовити у задоволенні позову. Вказує, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 29.12.2002 року як одержувач пенсії за вислугу років, що була призначена згідно чинного на дату звернення за призначенням пенсії Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії за вислугу років обчислений у розмірі 90% від суми заробітної плати та складає 6065, 43 грн. З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, перерахунки не здійснюються. Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок проведення перерахунку призначений пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку призначених пенсій категоріям осіб визначатиметься Кабінетом Міністрів України після прийняття відповідних нормативно-правових актів. Вказує, що на даний час відсутній законодавчий документ, що регулює питання перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про прокуратуру».

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права колишнього працівника прокуратури на належний розмір пенсії та її виплату в розмірі 90% від заробітної плати працівника прокуратури.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 29.12.2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова, пенсія за вислугою років (20 років) на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середнього заробітку з посади прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Львівської області, яка складає 6065,43 грн.

04.08.2016 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова із заявою щодо перерахунку розміру призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області від 18.07.2016 року № 18/1770 про заробітну плату.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті. Відповідно до частини тринадцятої зазначеної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, наведена норми дає підстави вважати, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21-420а13), яка згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковою для судів, і які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Верховний Суд України у вище згаданому рішенні зазначив, що при застосуванні Закону у часі, необхідно виходити з положень статті 22 Конституції України, згідно яких конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому Верховний Суд наголошує, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав справи, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження Конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі Законом України «Про прокуратуру»).

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, порушені права позивача ОСОБА_1 підлягають поновленню шляхом задоволення заявлених нею позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись Конституцією України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.ст.2, 10, 11, 12, 71, 104, 158, 159, 160-167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 18.07.2016р. №18/1770 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії за минулий час.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова №13351/03-20 від 08.08.2016 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області від 18.07.2016р. №18/1770 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на грудень 2002 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд міста Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ванівський Ю.М.