Справа № 456/966/16-а 2-а/456/56/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року Справа № 876/6440/16

Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 2 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради, управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання права щодо перерахунку допомоги одинокій матері та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

31.03.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Стрийської міської ради, управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, в якому просить:

визнати за нею право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру, відповідно до ч.1 ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»;

визнати за нею право на звернення 25.01.2016р. із заявою про перерахунок допомоги на дітей одиноким матерям і зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заповнити два примірники реквізиту її заяви від 25.01.2016 року, один з яких надіслати їй;

зобов'язати Стрийську міську раду розглянути її скаргу від 25.01.2016 року на дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. та повідомити їй про результати розгляду її скарги.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 2 серпня 2016 року позов задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру, відповідно до ч.1 ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач звернулася 25 січня 2016 року до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із заявою та необхідними документами, передбаченими постановою КМУ №1181 від 25.12.2015 року «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», а тому за нею слід визнати право на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Разом з тим, суд першої інстанції вважає, що в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Стрийську міську раду розглянути скаргу ОСОБА_1 від 25.01.2016 року на дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. слід відмовити, оскільки секретарем Стрийської міської ради Н.Канівець заяву ОСОБА_1 від 25.01.2016 року про продовження виплати їй допомоги як одинокій матері було скеровано на розгляд до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради і згідно листа управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 27.01.2016 року № Л-18/04-20 ОСОБА_1 така відповідь була надана.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради оскаржили її, подавши апеляційні скарги.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі просить змінити постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 2 серпня 2016 року та визнати за нею право на звернення 25.01.2016р. із заявою про перерахунок допомоги на дітей одиноким матерям і зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заповнити два примірники реквізиту її заяви від 25.01.2016 року, один з яких надіслати їй; зобов'язати Стрийську міську раду розглянути її скаргу від 25.01.2016 року на дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. та повідомити їй про результати розгляду її скарги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради її заява з комплектом документів від 25.01.2016 року про отримання допомоги на дітей була протиправно не прийнятою спеціалістом Притулою Г.І.

Крім того, апелянт стверджує, що відповідь управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради листом від 27.01.2016 року № Л-18/04-20, адресована секретарю Стрийської міської ради Н.Канівець, не містить повідомлення ОСОБА_1 про суть прийнятого рішення за її скаргою від 25.01.2016 року.

Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради у своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 2 серпня 2016 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в задоволенні таких відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт - управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради зазначає, що при зверненні до управління з заявою та необхідним комплектом документів 25.01.2016 року щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям, заявник повинна була пред'явити оригінали всіх документів (паспорти, свідоцтва про народження дітей, трудові книжки, ідентифікаційні коди та ін.).

Заява та декларація від 25.01.2016 року разом з скаргою позивача, скерованою секретарем міської ради Н.Канівець, були зареєстровані в управлінні 25.01.2016 р. за №18/04.20. Листом УПСЗН від 27.01.2016 року № Л-18/04.20 ОСОБА_1 надано відповідь на скаргу та роз'яснено, які документи потрібно подати, зокрема довідки про грошовий еквівалент пільг від надавачів житлово-комунальних послуг, оскільки позивач відноситься до категорії багатодітних сімей, довідку з місця її проживання та з місця проживання її чоловіка ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1

Однак, вказані в листі документи позивачем не подано. В декларації від 25.01.2016 року, доданій до заяви про призначення допомоги одинокій матері, не задекларовано допомогу дитині інваліду на ОСОБА_5, аліменти на дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (в графі вид доходу поставлено прочерки), хоча в декларації від 29.01.2016 р. доданій до заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, ці види доходу позивачем декларуються і вказуються їх розміри.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають до задоволення частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з 01.03.2003 року, як одержувач допомоги одинокій матері на дочку ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується довідкою № 139 від 15.01.2016 року та листом управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заяву від 27.01.2016 року № Л-18/04-20.

25 січня 2016 року ОСОБА_1, з метою продовження виплати їй допомоги, як одинокій матері, звернулась до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із письмовою заявою, до якої додано декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини від 19.11.2009 року; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька від 21.01.2016 року.

Однак, спеціаліст управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притула Г.І. відмовилась прийняти заяву ОСОБА_1 від 25.01.2015 року про перерахунок допомоги одинокій матері з мотивів, що заяву заповнено друкарським, а не рукописним способом та у заяві зазначено про відсутність доходів матері та її неповнолітньої дитини.

Неправомірні дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І., на думку ОСОБА_1, 25.01.2016 року були оскаржені останньою і 27.01.2016 року позивачу була надана відповідь «Про звернення ОСОБА_1», якою, у зв'язку із змінами до чинного законодавства, роз'яснено порядок та методику отримання допомоги одиноким матерям з 1 січня 2016 року. Запропоновано звернутися до управління із заявою та комплектом документів, передбачених п.35 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Стрийської міської ради (управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради) розглянути її скаргу від 25.01.2016 року на дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. та повідомити їй про результати розгляду її скарги.

Згідно ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян), створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод ( ст. 4 Закону).

Відповідно до ст.18 Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення (ст.19 Закону).

Із змісту поданої ОСОБА_1 скарги видно, що вона оскаржує неправомірні дії спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притула Г.І., яка з надуманих мотивів відмовилась прийняти заяву ОСОБА_1 від 25.01.2015 року про призначення (перерахунок) допомоги одинокій матері.

Однак, у відповідь на подану скаргу, листом управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 27.01.2016 року № Л-18/04-20 ОСОБА_1 роз'яснено лише порядок та методику отримання допомоги одиноким матерям з 1 січня 2016 року, не надано жодної оцінки діям спеціаліста Притули Г.І.

На думку суду апеляційної інстанції, управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради при розгляді скарги ОСОБА_1 грубо порушено вимоги ст.ст.18,19 Закону України «Про звернення громадян» - подану скаргу розглянуто однобічно, без зясування обставин, зазначених у скарзі, в зв'язку з чим позовні вимоги і зазначеній частині є обґрунтованими, підставними і такими, що підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заповнити два примірники реквізитів поданої заяви від 25.01.2016 року, один з яких надіслати ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції зазначає:

В силу ч.1 ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

У відповідності до вимог ч.1 ст.18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно вимог п.2 постанови КМУ «Про затвердження порядку і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року призначення і виплата державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

Пунктом 34 постанови КМУ «Про затвердження порядку і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» №1751 від 27.12.2001 року передбачає, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

У відповідності до вимог п.35 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

3) копія свідоцтва про народження дитини;

4) довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Згідно наказу міністерства соціальної політики України № 96 від 22.02.2012р. «Про затвердження форми заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» передбачено форму і зміст такої заяви. Вказаним наказом не передбачено обов'язковості заповнення такої заяви рукописним способом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 року за №1098/12972) затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (із внесеними змінами згідно наказу Міністерства соціальної політики №898 від 07.09.20125 року).

Вказана Інструкція визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій.

Відповідно до п.2.1. Інструкції приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому безпосередньо від заявника, його опікуна або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 18 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів на отримання соціальної допомоги покладається на управління.

Прийняття документів включає: перевірку правильності заповнення заяви та, у разі потреби, надання допомоги в її заповненні; перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги; видачу заявникові повідомлення (відривного талона) про прийняття заяви та документів.

Із змісту відривного талона заяви про призначення соціальної допомоги, компенсацій та пільг, що заповнюється відповідальною особою управління праці та соціального захисту населення видно, що у випадку подачі заявником неповного комплекта документів для отримання соціальної допомоги, працівником управління праці та соціального захисту населення надається термін заявнику для подачі таких документів з їх переліком, що спеціалістом управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притулою Г.І. зроблено не було.

Позивач ОСОБА_1 відноситься до категорії багатодітних сімей, на її утриманні перебуває дитина інвалід ОСОБА_5

На думку суду апеляційної інстанції, позовні вимоги в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради заповнити два примірники реквізитів поданої заяви від 25.01.2016 року, один з яких надіслати ОСОБА_1 також є підставними та підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про визнання за позивачем права на перерахунок з січня 2016 року одержуваної нею допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру, відповідно до ч.1 ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та визнання за нею права на звернення 25.01.2016р. із заявою про перерахунок допомоги на дітей одиноким матерям суд апеляційної інстанції зазначає:

Згідно частин 2,3 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту наведених правових норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб.

Пред'явлені позивачем вимоги про визнання права на перерахунок з січня 2016 року одержуваної допомоги на дітей одиноким матерям у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру та визнання за нею права на звернення 25.01.2016р. із заявою про перерахунок такої допомоги не гарантуватиме дотримання і захист прав, свобод чи інтересів позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з чим у задоволенні таких слід відмовити.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 2 серпня 2016 року у справі №456/966/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Стрийської міської ради, управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання права щодо перерахунку допомоги одинокій матері та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради розглянути подану ОСОБА_1 скаргу від 25.01.2016 року на неправомірні дії спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Притули Г.І. і належним чином повідомити ОСОБА_1 про результати її розгляду та суть прийнятого рішення.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської прийняти та розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо призначення (перерахунку) допомоги одинокій матері від 25.01.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05.10.2016 року.