Справа № 750/5164/16-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/5164/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу управління ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 16 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (грудень 2015 року) при поновленні його права на більший розмір пенсії та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць та обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановленим до перерахунку - вереснь 2011 року, а також виплатити утриману суму індексації починаючи з грудня 2015 року.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 16 червня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до п.4 ч. 8 ст.183-2 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку відповідача з 25.10.2011 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 02.02.2016 року, яка набрала законної сили 15.02.2016 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 80% сум заробітної плати, здійснити в зв'язку з цим донарахування до його пенсії, починаючи з 11.12.2015 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування.

Виконуючи постанову місцевого суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та визначено новий розмір пенсії. При цьому, під час здійснення перерахунку пенсії встановлено базовий місяць для розрахунку індексації - грудень 2015 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що пенсія позивачеві призначена та виплачується (з урахуванням проведеного перерахунку згідно рішення суду) на підставі норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України від 03.07.91р. № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтею 1 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону № 1282-XII, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку проведення грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особі внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, в т.ч. на підставі рішення суду щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція у спірних правовідносинах викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.15р. у справі № К/800/9155/15.

Колегія суддів зазначає, що постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 02.02.2016 року у справі №750/559/16-а відновлено порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Таким чином, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав для зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії позивача та обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Відповідно до ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з грудня 2015 року з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, 27 травня 2016 року, тому згідно вимог ст. 99 КАС України, перерахунок необхідно здійснювати з 27 грудня 2015 року

Враховуючи, що у зв'язку із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції було неправильно вирішено справу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 183-2, 197, 198, 202, 205, 207КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 16 червня 2016 року скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком грудень 2015 року - неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, встановлений для перерахунку - вересень 2011 року.

Провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - вересень 2011 року з 27 грудня 2015 року.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.