Справа № 663/1970/16-а
Суддя: Ведмідська Н. І.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/1970/16-а
Провадження № 2-а/663/46/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2016 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Ведмідської Н.І.,

секретарі - Пенза Н.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Мялківської О.В., Стеблянко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні Скадовського районного суду Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що має статус учасника бойових дій, має більше 25 років страхового стажу. 23 травня 2016 року він звернувся усно до Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із питанням про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій, однак працівник установи пояснив, що його вимога необґрунтована, оскільки відсутня довідка військового комісаріату яка підтверджує статус учасника бойових дій. Письмово до відповідача він не звертався та будь-яких відповідей на своє звернення не отримував. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права. Просив визнати дії Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови призначити дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій протиправними та зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що позивач не звертався до Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про призначення йому пенсії, тому відповідне питання офіційно не розглядалось, будь-які рішення з цього приводу не приймались. Його звернення в усному порядку до громадської приймальні слід розцінювати як консультацію з питань пенсійного забезпечення. Крім того, пояснив, що особи, які призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію. До того ж позивач не надав довідку з військового комісаріату на підтвердження статусу учасника бойових дій. З додатків до позовної заяви, а саме з копії трудової книжки та атестату, вбачається недостатність у позивача 25 років страхового стажу, оскільки стаж роботи в колгоспі становить 13 років та шість місяців так як ним не відпрацьовані повністю трудодні згідно норми. Прізвище в атестаті не збігається з паспортними даними, отже строк навчання не може бути зарахованим. Стаж роботи в якості охоронця підлягає зарахуванню в меншому обсязі згідно з персоніфікованими даними. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пункт 7 ч.1 ст.3 КАС України, визначає, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Згідно із ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків.

Відповідно до п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Частина 1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлює, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст.2 цього Закону до видів військової служби віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії(флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формування як у воєнний, так і мирний час.

Відповідно до п.19 ч.1 ст. 6 зазначеного Закону учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (Абзац перший пункту 19 частини першої статті 6 в редакції Закону № 291-VIII від 07.04.2015; із змінами, внесеними згідно із Законом № 901-VIII від 23.12.2015).

За частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

ОСОБА_1 надав довідку від 27.03.2016 року видану військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 згідно якої він в період з 16.03.2015 року по 22.04.2015 року, з 25.05.2015 року до 16.07.2015 року та з 26.07.2015 року до 28.02.2016 року брав участь в АТО.(а.с.11)

Згідно розрахунку стажу у відповідності до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням довідки про вироблені трудодні його стаж в СВК «Лідія» становить 13 років шість місяців.(а.с.10, 34)

Виходячи з відомостей про застраховану особу позивача, за період роботи охоронцем з 2011 до 2016 року, страхові внески сплачені не в повному обсязі, що також є перешкодою для зарахування цього стажу в повному обсязі.

Дослідженням копії атестату позивача, який вважає за необхідне включити час навчання в стаж роботи, з`ясовано, що прізвище особи якій виданий атестат має розбіжності з прізвищем позивача. Вказане унеможливлює зарахування строку навчання в стаж для обчислення пенсії.(а.с.12)

Військовий квиток який свідчить про період строкової служби позивача та який на думку позивача також має бути включений в стаж роботи, судові не наданий.

Таким чином, беручи до уваги данні які містяться в трудовій книжці позивача, його стаж становить 18 років 11 днів, а не 25 років як необхідно для призначення пільгової пенсії.(а.с.08-09)

Крім того, як пояснив позивач 23.05.2016 року він усно звернувся до працівника Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з питанням про призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах як учаснику бойових дій, однак йому повідомлено про необхідність надання довідки військового комісаріату для підтвердження такого статусу.

Сторони визнали, що письмово позивач до відповідача з питання призначення пенсії не звертався, його питання офіційно не розглядалось та будь-які рішення відповідачем не виносилися.

За таких обставин суд погоджується з доводами представника відповідача, що надана в громадській приймальні працівником Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області інформація з питань призначення пенсії носить консультативний характер.

Таким чином, беручи до уваги, що позивач в передбачений законом спосіб до відповідача з приводу призначення пенсії не звертався, будь-які рішення з цього приводу Скадовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області не приймались, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірною відмову відповідача в призначенні позивачу пільгової пенсії та зобов`язання відповідача до таких дій.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Скадовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в Одеський Апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення через Скадовський районний суд Херсонської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі проголошення вступної та резулятивної частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. І. Ведмідська

Повний текст постанови виготовлено 06 жовтня 2016 року.