Справа № 635/6043/16-а
Суддя: Караченцев І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/6043/16-а
Провадження 2-а/635/125/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

за участю секретаря - Ус Ю.В.,

представник позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішень цієї ради та надання дозволу щодо встановлення меж земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась із адміністративним позовом до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішень цієї ради щодо розгляду ії заяв від 25.12.2015 р. і від 31.03.2016 р. з приводу встановлення меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,0760 га. звільнивши її при цьому від сплати податку в Покотилівську селищну раду Харківського району Харківської області за отримання належного рішення.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_2 в судовому засіданні зазначила, що вона 18.11.2015 р. подала до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області заяву з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 орієнтовною площею 760 м2. До заяви нею були додані всі необхідні документи. 25.12.2015 р. рішенням Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 було відмовлено у наданні такого дозволу у зв'язку із відсутністю звернень всіх співвласників житлового будинку. Будинок в якому мешкає із сім'єю ОСОБА_2 був наданий їй і ОСОБА_3 у спадок у рівних частинах у 1955 р. Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 16.05.2013 р. був проведений розподіл домоволодіння № 76 по вул. Червоній в с. Покотилівка і було виділено ОСОБА_2 в натурі частина житлового будинку з надвірними спорудами розміром 55/100, а також встановлені порядок користування земельною ділянкою за цією адресою стосовно ОСОБА_2, згідно висновку будівельно-технічної експертизи № 10753 від 02.01.2013 р. Крім того, 10.09.2015 р. Харківським районним судом Харківської області в рішенні було надано роз'яснення стосовно того, що після виділу майна в натурі утворився новий об'єкт нерухомого майна і право спільної часткової власності ОСОБА_2 припинено. Як заново створеному об'єкту Покотилівська селищна рада в рішенні № 363 від 12.11.2013 р. присвоїла нову поштову адресу ОСОБА_2, а потім, 12.01.2016 р. в рішенні за № 10- вул.. Червона, 76 «а» з уточненням її майна. 18.03.2016 р. ОСОБА_2 отримала витяг з держреєстру речових прав на своє окреме майно. 29.03.2016 р. ОСОБА_2 подала ще одну заяву до Покотилівської селищної ради з тим же проханням, доклавши до заяви, окрім необхідних документів, ще й рішення Харківського районного суду Харківської області від 10.09.2015 р. і витяг із держреєстру речових прав № 55470889 від 18.03.2016 р., але, 31.03.2016 р. вона отримала таку ж саму відповідь від Покотилівської селищної ради - відмовити ОСОБА_2 враховуючи відсутність відповідних звернень від власників частин будинку по АДРЕСА_1 У зв'язку із викладеним позивачка змушена звернутися до суду із позовом.

Суд, дослідивши зібрані докази по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно обставин справи між сторонам виник спір щодо відмови Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,0760 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, на якій розташована належна їй на праві власності ? частина житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно із ст. 25 ч. 2 закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є, зокрема, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Статтею 26 Закону передбачено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Також, Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 року № 844.

Згідно із п.п.1 п. 2 Порядку оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 року № 844 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року № 1112: «Під час здійснення заходів щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки: вартість розроблення технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, визначається відповідно до Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю".

У п. 3 вказаного Порядку передбачено, що: «У разі відсутності рішення про передачу земельної ділянки у власність громадянина, який отримав її у користування до дня набрання чинності Земельним кодексом України громадянин звертається із заявою про передачу йому у власність такої земельної ділянки до відповідного органу місцевого самоврядування, а стосовно такої земельної ділянки, отриманої у користування для ведення садівництва за межами населених пунктів, - до відповідної районної держадміністрації».

Відповідний орган місцевого самоврядування чи районна держадміністрація невідкладно приймає рішення щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації (виготовляється для громадян безоплатно, за рахунок коштів державного бюджету) з наступним затвердженням зазначеної документації та наданням земельної ділянки у власність відповідно до вимог ст. 118 ч. 2 ЗК України та в межах норм, визначених ст. 121 ч. 1 ЗК України.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Статтею 116 ч. 3 п. а) ЗК України передбачено, що: «Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 ЗК України.

У ст. 118 ч. 7 ЗК України встановлено, що: «Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».

Відмовляючи гр-ці ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку технічної документації у зв'язку із відсутністю звернень від всіх співвласників житлового будинку Покотилівська селищна рада діяла за межами повноважень наданих їй ст. 118 ч. 7 ЗК України.

Статтею 358 ч. 3 ЦК України передбачено, що: «Кожен із співвласників має право на надання йому у володіння та користування тієї частини спільного майна в натурі, яка відповідає його частці у праві спільної часткової власності».

Надання звернень від всіх співвласників житлового будинку для реалізації права одного із співвласників на розробку технічної документації із землеустрою законом не передбачено і посилання на відповідну правову норму у оскаржуваних позивачкою рішеннях Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.12.2015 р. і 31.03.2016 р. відсутне.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Вирішуючи вказане питання відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24.07.2003 р. суд вважає, що очікування ОСОБА_2 від органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою з метою приватизації земельної ділянки яка знаходиться у її постійному користуванні, у розумінні практики європейського суду, в цілях застосування положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції - складовою частиною його права власності, на яке вона могла розраховувати на підставі наявного у неї права постійного користування земельною ділянкою та правом безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбаченим ст. 116 ч. 3 п. а) ЗК України та ст. 358 ч. 3 ЦК України.

При таких обставинах дії місцевої влади суд розцінює як порушення права заявниці на законне очікування виконання певних умов законодавства, і, таким чином, вони утворювали акт втручання у реалізацію ії права власності у розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»від 04.11.1950 р. (ратифікованої законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 р.)

В той же час законом не передбаченозвільнення заявника судом від сплати податку за надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 10-12, 71, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області задовольнити частково та скасувати рішення Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області щодо розгляду ії заяв від 25.12.2015 р. і 31.03.2016 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя І.В. Караченцев