Справа № 825/1408/16
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1408/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Ганечко О.М. Коротких А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про:

визнання дій щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року неправомірними;

визнання дій щодо невиплати з 01 червня 2016 року щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01 червня 2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів неправомірними;

зобов'язання провести з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01 червня 2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року є неправомірними.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що з 01 вересня 1993 року по 20 липня 1998 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ 4 роки 10 місяців 19 днів.

В період з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року ОСОБА_2 навчався в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України. Прийнятий позивач на службу відповідно до наказу № 36о/с від 13 серпня 1993 року. Закінчив ОСОБА_2 Чернігівське училище внутрішніх справ МВС України 21 липня 1996 року про, що видано наказ № 92 о/с від 17 липня 1996 року.

Наказом начальника Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України № 36 від 13 серпня 1993 року ОСОБА_2 з 01 вересня 1993 року було присвоєно звання рядовий внутрішньої служби - курсант, згодом звання молодшого сержанта внутрішньої служби - курсанта на підставі наказу № 72 від 15 грудня 1993 року та сержанта внутрішньої служби - курсанта на підставі наказу закладу № 85 від 19 грудня 1994 року.

Після складання державних іспитів наказом Управління МВС України в Чернігівській області від 22 серпня 1996 року № 280 ОСОБА_2 був призначений дізнавачем відділу дізнання Чернігівського міського управління УМВС України та з 30 жовтня 1996 року позивачу присвоєно чергове спеціальне звання - лейтенант міліції на підставі наказу УМВС України в Чернігівській області від 30 жовтня 1996 року №366.

Звільнений ОСОБА_2 зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до наказу № 235 о/с від 18 липня 1998 року. З 21 липня 1998 року по 23 січня 2006 року ОСОБА_2 проходив службу в органах податкової міліції.

Указом Президента України від 14 грудня 2005 року № 1764/2005 ОСОБА_2 було призначено на посаду судді Городнянського районного суду Чернігівської області у межах п'ятирічного строку. В період з 31 травня 2007 року по 20 квітня 2011 року позивач обіймав адміністративну посаду голови Городнянського районного суду Чернігівської області. 02 грудня 2010 року позивача обрано на посаду судді Городнянського районного суду безстроково.

На підставі Указу Президента України від 02 квітня 2011 року № 344/2011 позивача звільнено з посади судді Городнянського районного суду в зв'язку з переведенням на посаду судді Чернігівського районного суду Чернігівської області. 21 квітня 2011 року ОСОБА_2 призначено на посаду судді Чернігівського районного суду Чернігівської області відповідно до Указу Президента України від 02 квітня 2011 року № 344/2011.

Відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 16 травня 2013 року № 251/0/15-13 ОСОБА_2 було призначено на посаду голови Чернігівського районного суду Чернігівської області. По теперішній час позивач обіймає адміністративну посаду голови суду.

Наведене підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_2, послужним списком позивача та розрахунком стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років голови Чернігівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2

Головою Чернігівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2 06 червня 2016 року було видано наказ № 02-07/44, відповідно до якого судді Чернігівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2. встановлено з 01 червня 2016 року щомісячну доплату за вислугу років - 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01 червня 2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів. Включено в вислугу років на державній службі період навчання ОСОБА_2 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року. Наказ направлено до територіального управління ДСА України в Чернігівській області для здійснення необхідних нарахувань та виплат.

Листом від 13 червня 2016 року № 01-15/783/16-вих ТУ ДСА в Чернігівській області повернуло наказ голови Чернігівського районного суду № 02-07/44 від 06 червня 2016 року про встановлення щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_2. для скасування. Відповідач повідомив, що відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 12 серпня 2015 року № 8-14870/15 час навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ не входить до стажу державної служби.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

01 травня 2016 року вступив у силу Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, згідно якого крім іншого в п. 7 ч. 2 ст. 46 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25 березня 2016 року (далі - Порядок № 229) до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про державну службу.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною 2 ст. 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку з набранням сили Законом України «Про державну службу» N 889-VIII від 10 грудня 2015 року, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону України «Про державну службу» № 4050-VI Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (зі змінами та доповненнями), до стажу державної служби включається, зокрема, час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, яке діяло на час навчання позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

З досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року ОСОБА_2 був курсантом Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України. Протягом навчання позивачу присвоювались звання рядовий внутрішньої служби - курсант; молодший сержант внутрішньої служби - курсант; сержант внутрішньої служби - курсант.

Отже, з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, молодший сержант та сержант внутрішньої служби).

Відповідно, з огляду на положення ст. 35 Закону № 3723-ХІІ та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби Постанова Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

За правилами п.п. 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 № 114 ( 114-91-п ) (далі - Положення про проходження служби), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Посилання в апеляційній скарзі на п. 3.1.3 п. 3 Методики, яким визначено, що час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького стажу; служба осіб, на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується, не приймається судом до уваги, оскільки не узгоджуються в цій частині з приписами п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, звужує коло осіб яким постановою надано право включення періоду служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби та суперечить приписам ст. 19 Конституції України.

Аналогічної правової позиції дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 22 січня 2015 року по справі №К/800/8503/14.

Не заслуговують на увагу також доводи апелянта про наявність листа Національного агентства з державної служби від 15 липня 2015 року № 4261/13-16 щодо неможливості зарахування до стажу державної періоду навчання, оскільки вказаний лист містить відповідні роз'яснення, які носять рекомендаційний характер.

Відповідно до ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби понад 20 років у відповідності до зазначеної вище статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_2 підлягає нарахуванню та виплаті щомісячна доплата за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність і обґрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновків про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.