Справа № 824/12/16-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/12/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

27 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області та приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" до Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - філія "Чернівецького навчально-координаційного центру з питань організації діяльності автомобільного транспорту "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2016 року приватне підприємство "Нов-Транс-Авто" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - філія "Чернівецького навчально-координаційного центру з питань організації діяльності автомобільного транспорту "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2016 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Приватне підприємство "Нов-Транс-Авто" також не погодилось з прийнятим рішенням та подало апеляційну скаргу, в якій просить його змінити та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, у звязку з чим просив залишити її без задоволення, підтримав вимоги апеляційної скарги приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" та просив її задовольнити.

Відповідач та інші особи, які беруть участь у справі повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області необхідно залишити без задоволення, апеляційну скаргу приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 жовтня 2015 року Сокирянська районна державна адміністрація у газеті "Дністрові зорі" оголосила конкурси про організацію перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району, зокрема на маршрутах : Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка № 171, Сокиряни - Василівка №174 (т.1, а.с.55).

До встановленого в оголошенні терміну, приватним підприємством "Нов-Транс-Авто", подані заяви та визначені документи для участі у конкурсі на маршрути (рейси): Сокиряни - Вашківці № 165, Сокиряни - Кулішівка № 171, Сокиряни - Василівка № 174 (т.2, а.с.62-182).

До встановленого в оголошенні терміну, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, подані заяви та визначені документи для участі у конкурсі на маршрути (рейси): Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 (т.2, а.с.62-182).

Засідання Конкурсного комітету, призначене на 19.11.2015 року о 12.00 год., перенесено у зв'язку з відсутністю кворуму в кількості 7 членів комітету, в тому числі голови. Дату проведення засідання Конкурсного комітету оголошено додатково в районній газеті «Дністрові зорі» № 48 від 27.11.2015, з початком роботи о 10.00 год. 29 грудня 2015 року (т.1, а.с.54).

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 на адресу Конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування 28 грудня 2015 року направив лист за № 9 від 28.12.2015 року, в якому він повідомляє, що у період з 20.11.2015 року по 28.12.2015 року відбулися зміни у рухомому складі транспортних засобів, а саме: автобуси, які заявлені для участі у конкурсі - ПАЗ 3205 та ОСОБА_4 Спрінтер 412 реалізовані, натомість придбані автобуси ОСОБА_4 1120 та ОСОБА_4 817 для користування осіб з обмеженими фізичними можливостями. (т.1, а.с.132).

Рішенням конкурсного комітету від 29 грудня 2015 року, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оголошено результати вивчення Конкурсним комітетом документів, поданих автомобільними перевізниками, та інформацію Головного управління ДФС у Чернівецькій області лист від 05.11.2015 року № 1569/10/24-13-11-13, Управління Укртрансінспекції у Чернівецькій області лист від 09.112015 року № 1461, УДАІ УМВС України в Чернівецькій області лист від 09.11.2015 року № 8/2.

Крім того, оголошено пропозицію про те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 подав тимчасовий реєстраційний талон на автобус Д ОСОБА_4 Бенц СЕ 0288 ВН, та тимчасовий реєстраційний талон на автобус Д ОСОБА_4 Бенц СЕ 0299 ВН, за що комісія проголосувала: 8-за, 1-утримався, рішення прийнято.

За наслідками вивчення Конкурсним комітетом документів, поданих автомобільними перевізниками, на відкритій частині було ухвалено рішення про визнання переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, з правом роботи на 5 років на об'єктах конкурсу: Сокиряни - Вашківці № 165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 - фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (т.1, а.с.84-90).

Розпорядженням Сокирянської районної державної адміністрації від 12 січня 2016 року № 5-р введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району від 29 грудня 2015 року (т.1, а.с. № 90-92).

На підставі протоколу засідання конкурсного комітету від 29 грудня 2015 року № 2 Сокирянська районна Державна адміністрація уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 договори на перевезення пасажирів на маршрути загального користування, а саме: договір № 1 від 18.01.2016 р. на приміський маршрут № 171 Сокиряни - Кулішівка; договір № 2 від 18.01.2016 р. на приміський маршрут №165 Сокиряни -Вашківці; договір № 3 від 18.01.2016 р. на приміський маршрут №174 Сокиряни - Василівка. (т.2, а.с. 212- 220).

19 січня 2016 року Сокирянською районною державною адміністрацією на підставі протоколу конкурсного комітету від 29.12.2015 р. № 2 перевізнику ФОП ОСОБА_3 затверджено розклади руху автобусів на маршрутах Сокиряни - Кулішівка № 171, Сокиряни - Вашківці № 165, Сокиряни - Василівка № 174 (т.1 а.с. 129-131, т.2 а.с.192-203).

Не погодившись з прийнятими Сокирянською районною державною адміністрацією рішеннями, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету від 01.10.2014 року № 450-р, з внесеними змінами, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, в частині: прийняття від перевізника-претендента фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій; визнання переможцем фізичної особи підприємця ОСОБА_3 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174; розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 12.01.2016 року №5-р в частині введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визнання фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни Василівка №174 та відсутності підстав для задоволення решти позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Визначаючись щодо поданих апеляційних скарг, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, виходячи з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-ІІІ).

Статтею 7 Закону № 2344-ІІІ визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з ч. 1, 12 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (далі Порядок).

Згідно з п. 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнанні з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення. Має несплачені штрафні санкції, накладені Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу) та подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 29 Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Статтею 46 Закону 2344-ІІІ встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Як встановлено з матеріалів справи, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до заяви про участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Василівка додана анкета згідно з додатком № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 32053-07 р.н.з СЕ 2143 АК, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року на ПАЗ 32053-07 р.н.з СЕ 2143 АК, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з СЕ 0067 АА ОСОБА_3, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про відсутність т/з для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 р., а також за звітний період 02 квартал 2015 р., документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (т. 2 а.с. 116-129).

Крім того, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до заяви про участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Кулішівка додана анкета згідно з додатком № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво про реєстрацію т/з Мерседес-Бенц спрінтер 412 Д, р.н.з СЕ 0114 ВН, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року Мерседес-Бенц Спрінтер 412 Д, р.н.з СЕ 0114 ВН на ОСОБА_3, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з СЕ 0067 АА ОСОБА_3, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про наявність т/з, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 02 квартал 2015 р., а також за звітний період 03 квартал 2015 р., документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (т. 2 а.с. 130-142).

З документів, доданих до заяви про участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Вашківці встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до заяви додана анкета згідно з додатком № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво про реєстрацію т/з автобуса МАН, р.н.з АТ 0093 АІ, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року на автобус МАН, р.н.з АТ 0093 АІ на ОСОБА_3, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з СЕ 0067 АА на ОСОБА_3, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з СЕ 0067 АА ОСОБА_3, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про наявність т/з, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 р., а також за звітний період 02 квартал 2015 р., документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (т. 2 а.с. 143-156).

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що на день подачі документів для участі в конкурсі, автобуси марки ОСОБА_4 Спрінтер 412, р.н.з. СЕ 0114 ВН і автобус марки ПАЗ 3205, 1990 р.в., р.н.з. СЕ 0067 АА, згідно з реєстраційними посвідченнями, зареєстровані за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, а тому відсутні ознаки надання ним недостовірної інформації для участі в конкурсі.

Крім того, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 подано для участі у конкурсі документи, передбачені ст. 46 Закону 2344-ІІІ та п. 29 Порядку.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги позивача щодо наявності підстав для недопущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на підставі положень п. 12 Порядку.

Оцінюючи доводи апеляційних скарг щодо прийняття до розгляду від перевізників-претендентів додаткових документів, поданих для участі у конкурсі після встановленого Законом строку, колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом 30 Порядку передбачено, що кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Згідно з п. 33 Порядку визначено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Пунктом 39 Порядку встановлено, що подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів.

Як встановлено з матеріалів справи, 28 грудня 2015 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на адресу Голови конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування подано лист № 9 про те, що в період з 20.11.2015 року по 28.12.2015 року відбулися зміни в рухомому складі транспортних засобів, зокрема, реалізовані автобуси ПАЗ 3205 р.н.з. СЕ 0067 АА, та ОСОБА_4 р.н.з. СЕ 0114 ВН, які були заявлені до участі в конкурсі. У зв'язку з чим заявником придбані два автобуси, які пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. До вказаної заяви додано два тимчасові реєстраційні талони на зареєстровані транспортні засоби.

29 грудня 2015 року Рішенням конкурсного комітету лист № 9 долучено до матеріалів, наданих фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, та враховано при визначенні переможця конкурсу. (т. 1 а.с. 86-89).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем, всупереч вимогам пункту 30, 33, 39 Порядку, прийнято до розгляду від фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 додаткові матеріали, а саме: довідку від 28.12.2015 року № 9, із тимчасовими реєстраційними талонами про реєстрацію транспортних засобів 25.12.2015 року, після встановленої відповідачем дати подання документів на участь у конкурсі, та як наслідок порушено положення Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку.

На підставі вищевикладеного, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги відповідача про те, що чинним законодавством не заборонено приймати від перевізників-претиндентів до розгляду додаткові документи, подані для участі у конкурсі за день до проведення конкурсу, а доводи апеляційної скарги позивача щодо порушення конкурсним комітетом п. п. 30, 33, 39 Порядку такими, що знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Оцінюючи доводи апеляційних скарг щодо наявності порушень під час підрахунку Конкурсним комітетом балів перевізникам-претендентам, колегія суддів враховує наступне.

З протоколу № 2 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, від 29 грудня 2015 року встановлено, що за результатами голосування/бальної оцінки конкурсних пропозицій по маршруту Сокиряни-Вашківці № 165, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 за результатами бальної оцінки кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2», посів перше місце.

По маршруту Сокиряни-Кулішівка № 171, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. ФОП ОСОБА_3 за результатами бальної оцінки кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2» - посів перше місце.

По маршруту Сокиряни-Василівка № 174, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. ФОП ОСОБА_3 за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2», посів перше місце.

Згідно з п. 32 Порядку № 1081 вбачається, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачено питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заявах та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 41 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

У п. 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що Конкурсний комітет зобов'язаний визначити переможців конкурсу на право перевезення пасажирів по зазначених об'єктах конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій, котра була чинною на день проведення конкурсу, та документів, поданих перевізниками - претендентами за 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

На підставі вищевикладеного, оцінивши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій відповідача та скасування рішення відповідача, оформленого протоколом № 2 від 29.12.2015 року, в частині прийняття від фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій, визнання переможцем фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, скасування розпорядження Сокирянської РДА Чернівецької області від 12.01.2016 року № 5-р, в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформленого протоколом № 2 від 29.12.2015 року, щодо визнання фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 переможцем на маршрутах Сокиряни-Вашківці №165, Сокиряни-Кулішівка №171, Сокиряни-Василівка №174.

З урахуванням встановлених у справі порушень процедури проведення конкурсу, що підтверджується матеріалами справи, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги відповідача необгрунтованими, а саму апеляційну скаргу такою, що задоволенню не підлягає.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги позивача щодо визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з абз. 7 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Відповідно до п. 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Пунктом 53 Порядку визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Колегія суддів враховує також, що організатор укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом, строк його дії не може бути продовжено, за органом виконавчої влади як стороною угоди зберігаються владні повноваження адміністративного характеру, тому такий договір є адміністративним.

На підставі вищевикладеного, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги позивача щодо визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, оскільки вони укладені на підставі визнаних судом протиправними та скасованих рішень Конкурсного комітету.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги позивача про неохідність зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції щодо надання оцінки документам, поданим до конкурсу приватним підприємством "Нов-Транс-Авто", колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач не оскаржував дії відповідача щодо здійснення перевірки документів позивача, поданих ним до конкурсу та дії конкурсної комісії щодо оцінки та допуску позивача до конкурсу.

Проте, приватне підприємство "Но-Транс-Авто" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з вимогою про зобов'язання відповідача протягом 5 робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили, визначити переможця конкурсу з організації перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району, на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками-претендентами.

Колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції щодо надання оцінки конкурсної пропозиції позивача для участі у конкурсі в обгрунтування відмови у задоволенні позовної вимоги про визначення переможця конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій та документів, поданих перевізниками-претендентами, оскільки визначення кращого з перевізників-претендентів з використанням бальної системи оцінки їх пропозицій здійснюється конкурсним комітетом відповідно до положень Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Водночас, перевіривши доводи апеляційної скарги позивача в частині визнання протиправними та скасування розкладів руху автобусів на маршрутах № 165, № 171, № 174, які затверджені Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області 19 січня 2016 року, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до вимог Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що питання затвердження розкладів руху автобусів на маршрутах стосується безпосереднього виконання договору перевезення пасажирів, є додатковою умовою обслуговування маршруту та не є рішенням суб'єкта владних повноважень про затвердження результату конкурсу й визначення переможця конкурсу перевізника.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позову в цій частині.

На підставі вищевикладеного, оцінивши доводи апеляційних скарг та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що робочим органом - конкурсним комітетом при прийнятті оскаржуваних позивачем рішень порушено вимоги Закону щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, та, як наслідок, наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету від 01.10.2014 року № 450-р, із внесеними змінами, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, в частині: прийняття від перевізника-претендента фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій; визнання переможцем фізичної особи підприємця ОСОБА_3 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174; розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 12.01.2016 року №5-р в частині введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визнання фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни Василівка №174; договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

На підставі викладених обставин та норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції врахував не всі його обставини, тому висновки суду по суті справи не в повній мірі відповідають встановленим у ній обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області необхідно залишити без задоволення, апеляційну скаргу приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" задовольнити частково.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" до Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - філія "Чернівецького навчально-координаційного центру з питань організації діяльності автомобільного транспорту "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги про визнання нечинними договорів на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, задовольнити.

Визнати нечинними договори на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.

В іншій частині постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2016 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 10 вересня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6