Справа № 1412/9165/12
Суддя: Андрощук В. В.
Дата ухвалення: 2013-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/487/57/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2013 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Андрощука В.В., при секретарі Забродській Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
03.10.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.04.2010року №292 звільнений з військової служби у запас за п.г ч.6 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 26.04.2010року №71 з 26.04.2010року виключений із списків особового складу Кадрового центру Збройних Сил України. Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992року.
В червні 2012року він (позивач) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з клопотанням провести з 01.04.2012року перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до вимог ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням премії передбаченої п.31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008року №260, відповідно до наказу Міністра оборони України від 26.03.2012року №164 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012рік.
Листом Миколаївського ОВК від 11.07.2012року №СЗ-550ЮН-42973, йому (позивачу) було повідомлено, що грошове забезпечення перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012рік №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу та направлено довідку до ГУПФУ в Миколаївській області.
Листом ГУПФУ в Миколаївській області від 14.08.2012року №452708-10, йому (позивачу) повідомлено, про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 рік.
Вважаючи дії Миколаївського ОВК та ГУПФУ в Миколаївській області незаконними, ОСОБА_1 просив визнати дії ГУПФУ в Миколаївській області при проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення протиправними. Зобов`язати ГУПФУ в Миколаївській області провести йому з 01.04.2012р перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262 п.5 постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з врахуванням надбавки за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу у розмірі 8 відсотків посадового окладу 92 грн. та премії в розмірі 40% грошового забезпечення 1257,84 грн.
Ухвалою суду від 15.02.2013р до участі у справі в якості співвідповідача залучено Миколаївський обласний військовий комісаріат.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився. Відповідно до позовної заяви та заяви від 08.02.2013року, просив розглянути справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити у їх задоволенні.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити у їх задоволенні.
Заслухавши доводи учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Згідно зі ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно зі ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб`єктами владних повноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності .
Наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.04.2010року №292, ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за п. г ч.6 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 26.04.2010року №71 з 26.04.2010року виключений із списків особового складу Кадрового центру Збройних Сил України. Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992року. Пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення від 29.04.2010 №305341. Ні зазначена довідка, ні розрахункова книжка ОСОБА_1 не містять відомостей про факт отримання ним надбавки за кваліфікацію та премії в розмірі 40% грошового забезпечення.
В червні 2012року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з клопотанням провести з 01.04.2012року перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до вимог ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням премії передбаченої п.31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008року №260, відповідно до наказу Міністра оборони України від 26.03.2012року №164 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012рік.
Листом ГУПФУ в Миколаївській області від 14.08.2012року №452708-10, ОСОБА_1 повідомлено, що на момент звільнення зі служби, (він) фактично не отримував надбавку за класну кваліфікацію, для врахування її при обчисленні розміру пенсії та при проведенні перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 не має законних підстав.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008№45, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Наказ Міністра оборони України від 26.03.2012 №165 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік виданий з метою організації виконання Закону України Про Державний бюджет України на 2012рік і забезпечення поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення.
Наказ не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і тому не має статусу нормативно-правового акту, згідно якого може проводитися перерахунок пенсії. А відповідно до Указу Президента Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992р №49392 п.1 встановлює, що нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Оскільки наказ №165 розісланий Міноборони тільки до підпорядкованих підрозділів і не пройшов відповідної реєстрації в Мін`юсті, він поширюється лише на підпорядковані підрозділи і не може бути використаний органами Пенсійного фонду України в роботі по перерахунку пенсій, так як це буде суперечити Конституції України, законам України.
Наказом Міністра оборони України №686 від 23.12.2010, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.01.2011 за №10318841, було затверджено зміни до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам. Відповідно до Інструкції командири військових частин мають право преміювати або позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Тобто премії не носять обов`язків характер як інші види грошового забезпечення, а є заохоченням в роботі.
Рішення про зміну розміру грошового забезпечення, в тому числі про введення нових премій, для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Офіційних повідомлень від Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України щодо підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям не надходило.
23.04.2012року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначена Постанова прийнята для усунення диспропорцій між пенсіями, призначеними з 01.01.2008 відповідно до норм Закону №2262 та Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 і пенсіями, що були призначені пізніше. В пенсіях військовослужбовців Міністерства оборони України наказів про збільшення розміру премій військовослужбовцям, які проходили дійсну військову службу, і яким пенсія після 31.10.2010 обраховувалась з грошового забезпечення, до складу якого водила премія в підвищеному розмірі. Інші види грошового забезпечення залишилися незмінними і рішення про їх зміну Кабінетом Міністрів України не приймалось.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що права позивача не порушувались. При призначенні ОСОБА_1 пенсії та проведення підвищення до пенсії Головне управління Пенсійного Фонду та Миколаївський обласний військовий комісаріат діяли в межах повноважень, та чинного законодавства.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7,12,71,86,94,158,160,165,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити певні дії
в і д м о в и т и.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: В.В. Андрощук