Справа № 309/2152/16-а
Суддя: Кемінь В. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/2152/16-а
Провадження № 2-а/309/85/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" вересня 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в особі головуючого судді Кемінь В.Д.

при секретарі судового засідання Плиска Т.Ю.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Попович С.О.

представника третьої особи Олмаші Е.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст справу за адміністративним позовом керівника Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області Зовдун С.П. в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_5 до Хустського професійного ліцею сфери послуг, третя особа без самостійних вимог служба у справах дітей Хустської районної державної адміністрації про зобов'язання провести донарахування та виплату одноразової грошової допомоги ,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області Зовдун С.П. звернувся в суд в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Хустського професійного ліцею сфери послуг, третя особа без самостійних вимог служба у справах дітей Хустської районної державної адміністрації про зобов'язання провести донарахування та виплату одноразової грошової допомоги. Посилається на те, що Хустською місцевою прокуратурою Закарпатської області під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства встановлено, що Хустським професійним ліцеєм сфери послуг допущено порушення ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування». ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною позбавленою батьківського піклування, що підтверджується рішенням Хустського районного суду від 25.03.2008 року про позбавлення ОСОБА_6 та ОСОБА_7 батьківських прав відносно їх чотирьох неповнолітніх дітей. На підставі розпорядження голови Хустської районної державної адміністрації № 527 від 19.09.2012 року ОСОБА_5 з 19.09.2012 року влаштована до дитячого будинку сімейного типу на базі сім'ї ОСОБА_8,ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою АДРЕСА_1. На підставі наказу №2 «З-УДЗ» від 27.08.2014 року ОСОБА_5 зарахована на навчання до Хустського професійного ліцею сфери послуг по професії «Кравець», де навчалася до 28.06.2015 року. Відповідно до вимог ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей - сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Однак, відповідно до платіжної відомості №74 за серпень 2015 року ОСОБА_5 нарахована та виплачена грошова допомога в розмірі 42,50 грн. Тобто, фактично ОСОБА_5 недоотримала одноразову грошову допомогу у сумі 7265,50 грн.

В судовому засіданні представник позивача прокурор Молнар М.П. заявлені позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити, при цьому посилаючись на обставини викладені у позові.

Представник відповідача Попович С.О. проти задоволення даного позову заперечив та просив у такому відмовити, при цьому посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях, які подані до суду та приєднані до матеріалів справи. Також звернув увагу суду та те, що заявлений адміністративний позов прокурора фактично є необґрунтованим та таким, що суперечить Порядку нарахування та виплати одноразової грошової допомоги випускникам закладу, який передбачений Постановою КМУ від 05 квітня 1994 року за № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Випускнику навчального закладу, який вступає на навчання до професійно-технічного або вищого навчального закладу виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Натомість грошова допомога у розмірі 6 прожиткових мінімумів виплачується учням та студентам при працевлаштуванні.

Вважає дії Хустського професійного ліцею сфери послуг правомірними та такими, що не суперечать закону.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору служби у справах дітей Хустської РДА Олмаші Е.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила його задоволити.

Суд, заслухавши учасників процесу, які з'явилися, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Так, у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування та яка до 28.06.2015 року навчалася у Хустському професійному ліцеї сфери послуг.

Також встановлено, що після закінчення навчання у Хустському професійному ліцеї сфери послуг адміністрацією даного закладу ОСОБА_5 було нараховано та виплачено грошову допомогу всього у розмірі 42 грн.50коп.

Так, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтями 3 та 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-ІV визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Згідно із частиною 1 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-ІV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 статті 8 вказаного Закону встановлено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (частина 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-ІV).

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші.

Таким чином, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом.

Матеріальне забезпечення та зокрема, виплата грошової допомоги регламентується підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування.

Разом з цим, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-ІV передбачено, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Законом України «Про Державний бюджет на 2015 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2015 року у сумі 1218 грн.00коп.

Таким чином, розмір одноразової допомоги особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які закінчили навчання у 2015 році, повинен бути не менше 7308 грн.00коп.

Разом із тим, адміністрація Хустського професійного ліцею сфери послуг при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_5 керувалася чомусь виключно п.п.1 п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», що є неприпустимим.

Тому, суд з урахуванням викладеного, виходячи з положень ст.ст.15,16 ЦК України, Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними, приходить до висновку, що випускнику ОСОБА_5 має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога саме у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

За таких обставин бездіяльність адміністрації Хустського професійного ліцею сфери послуг щодо не донарахування та невиплати випускнику ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги у розмірі визначеному ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» слід визнати неправомірною, та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_5, одноразову грошову допомогу, передбачену ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», у розмірі заявленої позовної вимоги 7265 грн.50коп.

Керуючись ст.ст.1, 2,3,17,18,69,70-72,86,159,160,163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов керівника Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області Зовдун С.П. в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_5 до Хустського професійного ліцею сфери послуг, третя особа без самостійних вимог служба у справах дітей Хустської районної державної адміністрації про зобов'язання провести донарахування та виплату одноразової грошової допомоги - задовольнити.

Зобов'язати Хустський професійний ліцей сфери послуг донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у розмірі 7265 (сім тисяч двісті шістдесят п'ять) грн.50коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Кемінь В.Д.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Кемінь В.Д.