Справа № 803/455/16
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 рокуСправа № 803/455/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

суддів: Дмитрука В.В,, Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бірука В.Я.,

представника третьої особи Шелеста С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Горохівське АТП 10764» про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 (далі - ФОП ОСОБА_5.) звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Горохівське АТП 10764» (далі - ПАТ «Горохівське АТП 10764») про визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом №48 від 25.11.2015 року по не допуску його до участі в конкурсі по маршрутах загального користування Луцьк-Трускавець та наказу №498 від 25.12.2015 року в частині введення в дію результатів конкурсу від 25.11.2015 року на вказані маршрути.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, яке прийнято у формі протоколу №48 від 25.11.2015 року по маршрутах загального користування Луцьк-Трускавець, рейс 445/446 (об'єкт конкурсу №34), позивача не було допущено до участі у даному конкурсі. Рішення конкурсного комітету за результатами даного конкурсу введено в дію наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті №498 від 25.12.2015 року.

Позивач вважає, що рішення конкурсного комітету в частині недопуску його до участі у конкурсі та визнання переможцем ПАТ «Горохівське АТП 10764» по маршруту загального користування Луцьк- Трускавець та наказ, яким рішення конкурсного комітету було введено в дію, є протиправними, та такими, що підлягають скасуванню виходячи із наступного.

Відповідачем було оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, по маршруту Луцьк - Трускавець, рейс 445/446 (об'єкт конкурсу №34).

Ним у відповідності до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок), конкурсному комітету було подано вичерпний перелік документів на участь у даному конкурсі. В порушення Порядку його неправомірно було не допущено до участі у конкурсі.

Зазначає, що рішення конкурсного комітету ґрунтувалося на тому, що позивач не має достатньої кількості автобусів для здійснення вказаних перевезень, оскільки транспортні засоби: БАЗ А079.54, д.н. НОМЕР_1 та БАЗ А079.23 ЕТАЛОН (А079.34), державний номер НОМЕР_2 вже подавались до участі в інших конкурсах.

З врахуванням зазначеного вважає, що рішення про недопущення його до участі в конкурсі є протиправним та таким, що порушує його права. Відповідно і наказ від 25.12.2015 року №498 про введенню результатів конкурсу також є протиправним.

Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, оформленого протоколом №48 від 25.11.2015 року по не допуску його до участі в конкурсі по маршрутах загального користування Луцьк-Трускавець та наказу №498 від 25.12.2015 року в частині введення в дію результатів конкурсу від 25.11.2015 року на вказані маршрути.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити. Зазначив, що відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку №1081 визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається:на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту. Відповідно підпункту пп. 21 п. 4 постанови КМУ № 299 від 14.07.2014 року, якою затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, Укртрансінспекція організовує та проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах).

20 жовтня 2015 року позивач, у відповідності до п. 29 Порядку №1081, подав заяву про участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк - Трускавець» №445/446, об'єкт конкурсу №34, а також інші відповідні документи та додатки.

Згідно вказаної анкети кількість власних транспортних засобів перевізника становить 32 одиниці та ще 7 орендованих транспортних засобів, що у сукупності становить 39 одиниць.

З-поміж транспортних засобів, що використовуються позивачем для надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, лише 2 автобуси, рік виготовлення яких, не нижче 2013 року, зокрема, БАЗ А079.54, номерний знак НОМЕР_1, рік виготовлення - 2014; БАЗ А079.23, номерний знак НОМЕР_2, рік виготовлення - 2013.

Крім того, позивач, за результатами проведення попередніх конкурсів з перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах, став переможцем конкурсу та отримав відповідні дозволи.

Надання послуг з перевезення пасажирів на вказаних вище міжобласних маршрутах загального користування, за умовами дозволів, повинно було виконуватись перевізником автобусами, рік виготовлення яких не нижче 2013 року.

Незважаючи на це, позивач, подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжобласному маршруті №445/446 «Луцьк - Трускавець», об'єкт конкурсу №34, виставивши на конкурс автобуси марки БАЗ А079.54, номерний знак НОМЕР_1 та БАЗ А079.23 НОМЕР_2. Таким чином, даний маршрут, у разі перемоги позивача, повинен би був також виконуватись автобусом категорії М3 класу ІІІ, рік виготовлення не нижче 2013 року.

З врахуванням вищевказаного, конкурсний комітет прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_5, як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів).

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що відповідачем оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області , в тому числі і на маршрут загального користування Луцьк-Трускавець 445/446 (об'єкт конкурсу №34).

20 жовтня 2015 року позивач, у відповідності до п. 29 Порядку №1081, подав заяву про участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк - Трускавець» №445/446, об'єкт конкурсу №34, а також інші відповідні документи та додатки.

Згідно анкети ФОП ОСОБА_5, що була подана до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк - Львів» №339/340, кількість власних транспортних засобів перевізника становить 32 одиницю та ще 7 орендованих транспортних засобів, що у сукупності становить 39 одиниць.

Рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, яке прийнято у формі протоколу №48 від 25.11.2015 року по маршруту загального користування Луцьк-Трускавець, рейс 445/446 (об'єкт конкурсу №34), ФОП ОСОБА_5 не було допущено до участі у даному конкурсі

Пунктом 1 Наказу Державної служби України з безпеки на транспорті №498 від 25.12.2015 року «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 25.11.2015 року» було введено в дію результати конкурсу від 25.11.2015 року, в тому числі по маршруту Луцьк-Трускавець, рейс 445/446 (об'єкт конкурсу №34).

На думку суду, представник відповідача довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення оформленого протоколом та наказу, з огляду на таке.

У відповідності до статті 6 «Система органів державного регулювання та контролю» Закону України «Про автомобільний транспорт», Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері автомобільного транспорту, законодавчі основи її реалізації.

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 7 цього ж закону регулює організацію пасажирських перевезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається:

на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Стаття 43 Закону регулює основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно підпунктів пп. 21 п. 4 постанови КМУ №299 від 14.07.2014р., якою затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (далі - Положення №299), Укртрансінспекція організовує та проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах).

Відповідно до ст. 44 Закону, для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

У відповідності до п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008р. №1081:

конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Згідно з п. 4 Порядку, організатором на автобусному маршруті загального користування є:

Укртрансінспекція - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі області (міжобласний маршрут).

Як встановлено судом 20 жовтня 2015 року ФОП ОСОБА_5, у відповідності до п. 29 Порядку №1081, подав заяву про участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк - Трускавець» №445/446, об'єкт конкурсу №34, а також інші відповідні документи та додатки.

Підпунктом 4 пункту 12 Порядку №1081 передбачено підстави, за яких конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів).

Відповідно до п.2 Порядку №1081 умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Згідно п. 10 Порядку №1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» вказано, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

- державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Відповідно до п.29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

Окрім того, обов'язковою умовою конкурсу є достатня кількість транспортних засобів (з врахуванням характеристик за пасажиромісткістю, категорії, класу, іншими технічними характеристиками).

Відповідно до п. 53 Порядку №1081, у договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкту конкурсу. Виконання даних умов є обов'язковим, оскільки на підставі пп. 3 п. 55 цього ж Порядку, організатор має право розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі порушення ним умов договору (дозволу).

До таких умов, окрім іншого, входить виконання перевізником перевезень пасажирів автобусом відповідної категорії, класу, року виготовлення, пасажиромісткістю тощо.

Порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №285 від 12.04.2007 року, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.05.2007 року за №499/13766.

Підпунктом 4 пункту 12 Порядку №1081 зазначено, що достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Згідно анкети ФОП ОСОБА_5, що була подана до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк - Львів» №339/340, кількість власних транспортних засобів перевізника становить 32 одиниці та ще 7 орендованих транспортних засобів, що у сукупності становить 39 одиниць.

Як встановлено судом та підтверджено поясненнями представника позивача в судовому засіданні з-поміж транспортних засобів, що використовуються позивачем для надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, лише 2 автобуси, рік виготовлення яких, не нижче 2013 року, зокрема, БАЗ А079.54, номерний знак НОМЕР_1, рік виготовлення - 2014 та БАЗ А079.23, номерний знак НОМЕР_2, рік виготовлення - 2013.

Однак слід зазначити, що позивач, за результатами проведення попередніх конкурсів з перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах, став переможцем конкурсу та отримав відповідні дозволи. А саме, 19.03.2015 року, ФОП ОСОБА_5 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті №773/774 «Луцьк - Львів» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті: термін дії дозволу з 19.02.2015 - по 18.02.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Луцьк 12:30 - прибуттям на АС Львів №1 16:15; зворотній рейс з відправленням з АС Львів №1 20:00 - прибуттям на АС Луцьк 23:50 (копія дозволу серії НОМЕР_3 від 19.03.2015 року та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається).

04.08.2015 року, ФОП ОСОБА_5 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті №23/24 «Рівне - Камінь-Каширський» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті: термін дії дозволу з 30.07.2015 - по 29.07.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Рівне 07:30 - прибуттям на АС Камінь-Каширський 12:25; зворотній рейс з відправленням з АС Камінь-Каширський 15:00 - прибуттям на АС Рівне 20:20 (копія дозволу серії НОМЕР_4 від 04.08.2015р. та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається).

08.10.2015 року, ФОП ОСОБА_5 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті №101/102 «Рожище - Львів» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті: термін дії дозволу з 28.09.2015 - по 27.09.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Рожище 07:00 - прибуттям на АС Львів №1 11:20; зворотній рейс з відправленням з АС Львів №1 15:00 - прибуттям на АС Рожище 18:55 (копія дозволу серії НОМЕР_5 від 08.10.2015р. та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається).

Надання послуг з перевезення пасажирів на вказаних вище міжобласних маршрутах загального користування, за умовами дозволів, повинно виконуватись перевізником автобусами, рік виготовлення яких не нижче 2013 року, про що й зазначено в витягах з дозволів.

Проте, як встановлено судом, позивач, подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжобласному маршруті №445/446 «Луцьк - Трускавець», об'єкт конкурсу №34, виставивши на конкурс автобуси марки БАЗ А079.54, номерний знак НОМЕР_1 та БАЗ А079.23 НОМЕР_2. Таким чином, даний маршрут, у разі перемоги позивача, повинен би був також виконуватись автобусом категорії М3 класу ІІІ, рік виготовлення не нижче 2013 року.

Тобто із поданих документів та кількості маршрутів вбачається, що позивач використовує всі наявні у нього транспортні засоби рік виготовлення яких не нижче 2013 року. При цьому, в судовому засіданні представник позивача підтвердив, що на момент подання заяви на конкурс, інших автобусів з роком виготовлення не нижче 2013 року у власності чи на умовах оренди у підприємця не було.

Вищевказане передбачене абзацом 10 пункту 3.6 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №279 від 07.05.2010 року, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №409/17704, у редакції наказу Міністерства інфраструктури України від 05.06.2013 року №351.

З врахуванням вищевказаного та пп. 4 п. 12 Порядку №1081, яким визначено порядок визначення достатньої кількості транспортних засобів, конкурсний комітет прийшов до правомірного висновку про недостатність у ФОП ОСОБА_5 транспортних засобів для здійснення перевезення пасажирів по маршруту Луцьк - Трускавець та прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі позивача, як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів.

Отже, рішення конкурсного комітету про недопущення до участі позивача у конкурсі від 25.11.2015 року ґрунтується на вимогах Закону та Порядку, прийнято конкурсним комітетом на підставі наявних документів, які засвідчують недостатність транспортних засобів у позивача для здійснення перевезення по маршруту, відносно якого проводився конкурс, є правомірним, а відтак позов цій частині до задоволення не підлягає.

Пунктом 51 Порядку встановлено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Оскільки, конкурс 25.11.2015 року в частині здійснення перевезення по маршруту Луцьк - Трускавець відбувся із дотриманням вимог чинного законодавства, тому у відповідача були всі наявні підстави для видачі наказу №498 від 25.12.2015 року, пунктом 1 якого затверджено його результати в цій частині.

Також слід зазначити, що відповідно до п.1 постанови КМУ №442 від 10.09.2014 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті реорганізовалася шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкувала службі, що утворюється - Державній службі України з безпеки на транспорті, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті.

Відповідно до розпорядження КМУ №1378-р від 16.12.2015 року «Питання Державної служби з безпеки на транспорті» здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено.

Враховуючи те, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є правонаступником майна, прав та обов'язків, суд приходить до висновку, що конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що відбувся 25 листопада 2015 року, проведений Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцією) відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, а тому підстав для скасування рішення конкурсного комітету не має.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачами прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 158, 160, 162, 163, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Горохівське АТП 10764» про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде виготовлена в повному обсязі 30 вересня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич

Судді В.В. Дмитрук

В.Д. Ковальчук