Справа № 741/1195/16
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/1195/16
Провадження № 2-а/741/32/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 30 вересня 2016 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Жирка О.В.

та представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій і рішення неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що з 28 січня 2009 року їй призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу». Вона (позивач) має страховий стаж 36 років 5 місяців 7 днів, з яких 12 років 11 місяців стажу державної служби. 21 липня 2016 року вона (позивач) звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 9 грудня 2015 року. 22 липня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області було прийнято рішення № 596/03-69, яким їй (позивачу) відмовлено в перерахунку пенсії. Вона (позивач) вважає такі дії і рішення відповідача неправомірними та таким, що не відповідають вимогам законодавства України.

ОСОБА_2 просила суд визнати неправомірними дії і рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії № 596/03-69 від 22 липня 2016 року, скасувати зазначене рішення та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, на підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 9 грудня 2015 року і поданих документів, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 1 грудня 2015 року.

У судове засідання позивач не з'явилася, її представник позовні вимоги підтримав з мотивів, які зазначені в позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, начальник УПФ України в Носівському районі Чернігівської області Дика О.І. подала до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 немає, так як відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 1 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФ України в Носівському районі зазначила, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Начальник управління просила відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи проводити без участі представника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 з 28 січня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 82% від заробітної плати державного службовця. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 12 років 11 місяців 13 днів, що підтверджується відомостями, зазначеними в повідомленні УПФ України в Носівському районі № 595/03-69 від 22 липня 2016 року (а.с. 6) та запереченнях на адміністративний позов (а.с. 12-14).

21 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, надала довідку управління соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області № 02-27/1214 від 21 липня 2016 року.

Рішенням УПФ України в Носівському районі Чернігівської області № 596/03-69 від 22 липня 2016 року (а.с. 7) позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_2, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_2, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії, встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не може бути знехтуване тільки у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовця. Право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Доводи відповідача про те, що управлінням соціального захисту населення Носівської РДА відізвано довідку № 02-27/1214 від 21 липня 2016 року, яка видана позивачеві для перерахунку пенсії, є необгрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, оскільки в матеріалах справи міститься дійсна довідка про заробітну плату № 02-27/1167 від 12 серпня 2016 року (а.с. 22) з якої вбачається, що заробітна плата за посадою головного спеціаліста управління соціального захисту населення Носівської РДА, з якої ОСОБА_2 призначено пенсію, з 1 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за ранг - 60 грн., надбавка за вислугу років - 356,60 грн., інші виплати - 861,50 грн.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є неправомірними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 21 липня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 1 серпня 2016 року у розмірі 82 % заробітної плати на відповідній посаді.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 5 вересня 2016 року було відстрочено ОСОБА_2 сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Підпунктом 1 пункту 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, що становить 551,20 грн.

Вказаний судовий збір підлягає присудженню в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 94, 122, 160,161,162, 163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії і рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області № 596/03-69 від 22 липня 2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_2, та скасувати зазначене рішення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 1 серпня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в розмірі 82% заробітної плати на посаді головного спеціаліста управління соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області, зазначеної в довідці управління соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області № 02-27/1167 від 12 серпня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області в дохід держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції позивачем протягом десяти днів з дня її проголошення, а відповідачем в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Киреєв