Справа № 0907/1288/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року м. Київ К/800/48728/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Вовчинецької сільської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про виплату допомоги внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, для другої категорії постраждалих сімей, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року, -

встановив:

У січні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд із позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Вовчинецької сільської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов'язання здійснити нарахування та виплату їй допомоги як постраждалій від стихійного лиха 23-27 липня 2008 року в розмірі, що обчислюється з урахуванням віднесення будинковолодіння до другої категорії постраждалих внаслідок стихії, та відповідно до вимог Порядку використання у 2008 році субвенції з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2008 року № 689 (далі - Порядок № 689).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 квітня 2012 року позов задоволено. Зобов'язано Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради включити ОСОБА_4 в список на відшкодування шкоди внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, для другої категорії постраждалих сімей та виплатити допомогу, встановлену Порядком № 689 з відповідними змінами до нього.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 квітня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18 квітня 2012 року.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони у судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 на праві власності належить житловий будинок № 25, по вулиці Лісовій, в селі Вовчинець Івано-Франківської області.

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29 жовтня 2008 року № 535 господарство ОСОБА_4 віднесено до третьої категорії пошкодження через затоплення території Івано-Франківської області, в тому числі села Вовчинець, що сталося 23-27 липня 2008 року внаслідок стихійного лиха, на підставі якого вона отримала 5000 гривень в якості компенсації відповідно до цієї категорії постраждалих сімей, 1250 гривень за втрату сільськогосподарської продукції та 1500 гривень за зруйнування і пошкодження господарської будівлі.

26 листопада 2008 року будинковолодіння позивача додатково оглянуто комісією міської ради за участю представників Івано-Франківської обласної державної адміністрації і складено відповідний акт обстеження.

29 грудня 2008 року від обласної комісії з перевірки об'єктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося в області 23-27 липня 2008 року, до Вовчинецької сільської ради надійшов лист з рекомендацією віднести будинковолодіння ОСОБА_4 до другої категорії постраждалих внаслідок цього стихійного лиха та провести відшкодування завданих стихією збитків відповідно до Порядку № 689.

20 січня 2009 року на сесії Вовчинецької сільської ради прийнято рішення про віднесення будинковолодіння ОСОБА_4 до другої категорії постраждалих внаслідок стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року, та доручено управлінню праці та соціального захисту населення провести відшкодування завданих стихією збитків відповідно до Порядку № 689.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідачів при відмові у здійсненні виплати ОСОБА_4 відшкодування завданих збитків.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд виходив з того, що виділені кошти з Державного бюджету України на подолання стихійного лиха передбачалося використати в межах бюджетного року, а відшкодування за завдану шкоду від повені, що сталася 23-27 липня 2008 року, в наступному 2009 році, як і в подальшому, бюджетом не передбачено.

Так, відповідно до статті 421 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок № 689, яким визначено механізм використання субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.

За змістом пункту 11 Порядку № 689 для надання допомоги списки громадян, яким надаватиметься допомога на сім'ю, складаються та затверджуються районними державними адміністраціями та виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад, а списки таких громадян, які проживають у місті Чернівцях, складаються і затверджуються виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до пункту 15 цього Порядку складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688 (далі - Порядок № 688).

На підставі зазначених списків органи соціального захисту населення районних державних адміністрацій, органів міських (міст обласного значення) рад або виконавчого органу Чернівецької міської ради оформлюють в установленому порядку документи, необхідні для перерахування коштів за бажанням одержувача допомоги Українському державному підприємству поштового зв'язку «Укрпошта» або Ощадбанку.

Механізм обстеження житлових будинків, квартир (їх частин) незалежно від форми власності, господарських споруд, інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення та земель, відведених громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби і товарного сільськогосподарського виробництва, що зазнали пошкодження унаслідок стихійного лиха у липні 2008 року визначає Порядок № 688.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку обстеження проводиться на підставі заяви, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта та/або земельної ділянки: для об'єкта - власником, наймачем, орендарем об'єкта або організацією, що надає послуги з його утримання; для земельної ділянки - власником, користувачем або орендарем земельної ділянки.

За змістом пункту 3 Порядку № 688 орган місцевого самоврядування після реєстрації заяви утворює для обстеження об'єкта та/або земельної ділянки комісію у складі представників такого органу.

За результатами обстеження об'єкта комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження. На основі акта обстеження інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт. Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної районної державної адміністрації (у містах обласного підпорядкування - обласної державної адміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника. Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування, а в разі оскарження їх заявником до відповідної державної адміністрації - розпорядженням голови державної адміністрації. Копія рішення в одноденний строк надсилається заявникові, а копія рішення органу місцевого самоврядування - також до районної державної адміністрації (пункт 5 Порядку № 688).

У відповідності до пункту 8 Порядку № 688 на підставі актів обстеження об'єктів та/або земельних ділянок орган місцевого самоврядування узагальнює відомості про об'єкти та/або земельні ділянки, їх власників, користувачів, наймачів, орендарів або організацій, що надають послуги з утримання об'єктів, та в триденний строк надсилає їх районній державній адміністрації. Районна державна адміністрація складає на підставі зазначених відомостей зведений реєстр по району і в дводенний строк надсилає його обласній державній адміністрації. Обласна державна адміністрація формує на підставі зведених реєстрів загальний реєстр по області і надсилає його Міністерству економіки України та Міністерству аграрної політики України.

На підставі аналізу зазначених норм права апеляційний суд, ухвалюючи рішення, обґрунтовано виходив з того, що віднесення сімей постраждалих внаслідок стихійного лиха до однієї з трьох категорій, що визначені Порядком № 689, здійснюється шляхом включення членів такої сім'ї до списку громадян для надання суми допомоги, який складається на підставі актів обстеження, що проводиться відповідно до Порядку № 688.

У Порядку № 688 передбачені конкретні строки подачі органами місцевого самоврядування до районних державних адміністрацій списків осіб постраждалих від стихійного лиха, які вносились у зведений реєстр по району відповідно до встановлених комісіями категорій, що в подальшому направлявся до обласних державних адміністрацій для організації виплати допомоги таким сім'ям.

З матеріалів справи вбачається і це вірно встановлено судом апеляційної інстанції, що на підставі рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29 жовтня 2008 року № 535 ОСОБА_4 виплачено кошти у розмірі, передбаченому для третьої категорії постраждалих сімей внаслідок стихійного лиха. Позивачем не були оскаржені у встановленому порядку рішення органів державної влади про віднесення її до третьої категорії постраждалих, а Порядком № 688 не передбачено здійснення повторних чи додаткових обстежень житлових будинків сімей, які постраждали внаслідок стихійного лиха.

Відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд вірно зазначив, що органи державної влади у виконання згаданих нормативних актів вправі були не рекомендувати, а приймати рішення, якими впливати на вирішення даного питання у вказаний період. Між тим, в грудні 2008 року виплату постраждалим від стихійного лиха сім'ям за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету завершено.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_4

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Вовчинецької сільської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про виплату допомоги внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, для другої категорії постраждалих сімей - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.