Справа № 532/1567/16-а
Суддя: Оксенюк М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.10.2016 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 532/1567/16-а
Провадження № 2-а/532/16/ 16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року Козельщинський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді - Оксенюк М.М.,

при секретарі: Шуліка Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Козельщина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними, скасування таких рішень та про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

29.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними, скасування таких рішень та про зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 року №2864-VI його було звільнено у відставку із посади судді Кобеляцького районного суду Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку склав 22 роки 09 місяців 15 днів.

Постановою Козельщинського районного суду Полтавської області від 18.04.2011 року відповідача було зобовязано призначити позивачу з 18.01.2011 року щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу роботи позивача, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 22 роки 09 місяців 15 днів в розмірі 84 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року вищезазначена постанова суду від 18.04.2011 року залишена без змін.

Протоколом від 26.04.2011 року УПФУ в Кобеляцькому районі призначене позивачу довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 4138,05 грн.

Далі позивач в позові зазначив, що він неодноразово на протязі періоду з 21.11.2012 року по 01.09.2015 рік звертався до суду за захистом порушених прав.

Постановами Козельщинського районного суду Полтавської області, які залишалися постановами та ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду без змін, відповідач УПФУ в Кобеляцькому районі, у звязку із збільшенням розміру суддівської винагороди, був зобовязаний здійснювати перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, зокрема останній раз з 01.12.2013 року до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 22 роки 09 місяців 15 днів в розмірі 84 відсотків заробітку працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням проведених виплат та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка надана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вихідним №2358 від 06.12.2013 року.

Також, позивач в позові зазначив, що період часу з 01.09.2015 року змінилася суддівська винагорода, яка повинна враховуватися при перерахунку його довічного грошового утримання судді у відставці та складає 20 670 грн.(довідка ТУ ДСА України в Полтавській області № 224 від 23.06.2016 року), з 01.05.2015 року змінилася суддівська винагорода, яка повинна враховуватися при перерахунку його довічного грошового утримання судді у відставці та складає 21 750 грн. (довідка ТУ ДСА України в Полтавській області № 223 від 23.06.2016 року).

Далі, позивач у позові зазначив, що він 24.06.2016 року, після отримання одночасно двох вищезазначених довідок з ТУ ДСА України в Полтавській області № 223 та № 224 звернувся до Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області який є правонаступником УПФУ в Кобеляцькому районі із заявами про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішеннями УПФУ в Кобеляцькому районі від 02.07.2016 року за № 10 та від 19.07.2016 року за №15, йому було безпідставно, лише частково здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, а саме з 08.06.2016 року, а тому він прохає суд визнати поважними причини пропуску звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом; визнати дії Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці за період з 01.09.2015 року по30.04.2016 року та рішення від 02.07.2016 року №10 протиправними, скасувати таке рішення повністю та зобов'язати Кобеляцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №224 від 23.06.2016 року, починаючи з 01.09.2015року і по 30.04.2016 року, з урахуванням проведених виплат; визнати дії Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці за період з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року та рішення від 19.07.2016 року №15 в частині відмови в проведенні перерахунку за період з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року протиправними, скасувати таке рішення в протиправній частині та зобов'язати Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №223 від 23.06.2016 року, починаючи з 01.05.2016 року і по 07.06.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 20.09.2016 року позивачу з врахуванням практики Європейського суду з прав людини поновлено строк на звернення до адміністративного суду із позовом до Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними, скасування таких рішень та про зобовязання вчинити певні дії за період 01.09.2015 року по 28.02.2016 року.

В судове засідання позивач не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

В матеріалах адміністративної справи, міститься заява позивача згідно якої вбачається, що розгляд справи, в усіх судових засіданнях проводити без його участі, позов підтримує.

Відповідач в судове засідання не зявився, але направив заперечення на позов позивача та заяву про розгляд справи без участі представника відповідача, позов позивача не визнає.

Відповідно до ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи встановив наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 року № 2864 та наказом ТУ ДСА України в Полтавській області від 17.01.2011 року позивача було звільнено у відставку з посади судді Кобеляцького районного суду Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку склав 22 років 09 місяців 15 днів. Щомісячне довічне грошове утримання йому було призначене з 03.04.2008 року на підставі Закону України Про статус суддів в редакції від 15.12.1992 року.

Згідно до ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" в редакції від 15.12.1992 року, що діяв на момент призначення 03.04.2008 року позивачу щомісячного довічного грошового утримання і виходу у відставку, визначено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів від 15.12.1992 року встановлено, що право на отримання щомісячного грошового утримання, передбаченого ст. 43 Закону України Про статус суддів поширюється на також на суддів, які до введення в дію цього Закону вийшли на пенсію з посади судді за віком, по інвалідності, за вислугою років.

Відповідно до п. п. 6 пункту 2.2 частини ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого правлінням Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року №8-2 зі змінами від 30.06.2011 року управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закон України «Про статус суддів» визнаний таким, що втратив чинність, крім статті 43, частин 5-13 статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року.

Як встановлено судом, позивач був звільнений у відставку в період дії Закону України Про статус суддів від 15.12.1992 року, щомісячне грошове утримання йому встановлене на підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів», а тому на позивача поширюються гарантії соціального захисту суддів у відставці, передбачені статтею 43 Закону України «Про статус суддів».

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості.

Надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, умови і порядок виплати якого визначені Конституцією України та Законами України.

Статтею 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992р. (що діяв на момент виходу у відставку позивача) визначено, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Крім того, застосовуючи положення ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» до спірних правовідносин, суд враховує вимоги ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до припису цієї статті Закону, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Таким чином, на час виходу позивача у відставку, законом були визначені принципи призначення довічного утримання. Це наявність стажу роботи на посаді судді більш ніж 20 років та відсоткове відношення довічного утримання від грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді. При цьому, Закон мав нормативне формулювання: «грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді».

Далі судом встановлено, що відповідно до постанови Козельщинського районного суду від 18.04.2011 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року та відповідно до протоколу від 26 квітня 2011 року відповідачем УПФУ в Кобеляцькому районі позивачу було призначене довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 4138,05 (чотири тисячі сто тридцять вісім) гривень 05 копійок.(а.с. 21-28).

Також, судом встановлено, що постановами Козельщинського районного суду Полтавської області від 21.11.2012 року, від 05.03.2013 року, від 20.05.2013 року, від 21.02.2014 року відповідача УПФУ в Кобеляцькому районі неодноразово було зобовязано здійснити перерахунок позивачу ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2012 року до 01.10.2012 року і до подальшої зміни суддівської винагороди, з 01.10.2012 року, з 01.12.2012 року, з 01.01.2013 року, з 01.12.2013 року до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, а саме 22 роки 09 місяців 15 днів в розмірі 84 відсотків заробітку працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області з урахуванням проведених виплат (а.с. 29-59)..

Далі, судом встановлено:

з 01.09.2015 року змінилась суддівська винагорода, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вихідним номером № 224 від 23.06.2016 року, яка надана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області. Суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, зокрема позивача складає з 01.09.2015 року складає: 20 670 грн.(а.с. 60);

з 01.05.2015 року змінилась суддівська винагорода, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вихідним номером № 223 від 23.06.2016 року, яка надана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області. Суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, зокрема позивача складає з 01.05.2015 року складає: 21 750 грн.(ас. 61);

Згідно ч. 1 постанови КМУ № 1055 від 16.12.2015 року «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» вбачається, що реорганізуватиУправління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі і Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі шляхом злиття з Кобеляцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України

Відповідно до рішення Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 02.07.2016 року за № 10 вбачається, що у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015 року відмовлено в звязку із відсутністю підстав для проведення перерахунку згідно чинного законодавства(а.с. 62-66).

Відповідно до рішення Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 19.07.2016 року за № 15 вбачається, що заява позивача про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.05.2015 року задоволено частково, здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 08.06.2016 року (а.с. 67-72).

Статтею 46 Конституції України, передбачено право громадян на соціальних захист.

Статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності і неупередженності. Надання судді за рахунок держави матеріального, соціального захисту, що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, умови і порядок виплати якого визначені Конституцією і Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституції та законами України.

У ч.1 ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Основним Законом та іншими законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Положеннями Європейської хартії про Закон України «Про статус суддів» від 11 липня 1998 року встановлено, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та, які виконували професійні обов'язки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Отже, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволенню, оскільки матеріальні та соціальні гарантії судді у відставці, позивача по справі, які були встановлені на день його виходу у відставку, станом на 23.12.2010 року, не можуть бути скасовані, а ні новими законами, а ні внесенням змін до чинних законів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 43 Закону України «Про статус суддів» в ред. від 15.12.1992 року, ч.2 ст.138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 6-14, 41, 71, 159-163, 167, 171-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними, скасування таких рішень та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці за період з 01.09.2015 року по30.04.2016 року та рішення від 02.07.2016 року №10 протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Кобеляцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №224 від 23.06.2016 року, починаючи з 01.09.2015року і по 30.04.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Визнати дії Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці за період з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року та рішення від 19.07.2016 року №15 в частині відмови в проведенні перерахунку за період з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №223 від 23.06.2016 року, починаючи з 01.05.2016 року і по 07.06.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Козельщинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набуває чинності після спливу строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Розяснити сторонам, що з повним текстом постанови суду можуть ознайомитися 04.10.2016 року.

Постанова надруковане суддею в нарадчій кімнаті і є оригіналом.

Повний текст рішення виготовлений 04.10.2016 року.

Суддя