Справа № 705/1846/15-а
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року справа № 705/1846/15-а

П/823/46/16 11 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Уманського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з Уманського міськрайонного суду Черкаської області надійшла справа за адміністративним позов ОСОБА_2 (далі-позивач) до Уманського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі-відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Уманського міського відділу державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції від 11.03.2015 ВП № 42678002 про накладення на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 штрафу в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13 березня 2014 року господарський суд Черкаської області на виконання прийнятого ним рішення від 11.12.2013 у справі № 925/1834/13 видав наказ про усунення перешкоди у здійсненні територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Черкаській області права користування та розпорядження нежитловою будівлею по АДРЕСА_1, що знаходиться у його власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.05.2012р. серії САЕ № 105872, шляхом звільнення Черкаським обласним відділенням Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» безпідставно займаних приміщень цієї нежитлової будівлі, що на схемі інвентаризаційної справи від 27.06.2006р. позначені номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8. В зв'язку з невиконанням вказаного наказу господарського суду Черкаської області, постановою головного державного виконавця Уманського міського відділу державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції від 11.03.2015 ВП № 42678002 на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу Господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13.

Разом з тим, позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що 29 квітня 2015 року ним повідомлено Уманський міський відділ державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції, що Черкаське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України», зареєстроване за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 194. Керівник, бухгалтер та техперсонал спілки також знаходяться за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 194 та не чинять перешкод територіальному управлінню Державної судової адміністрації України у Черкаській області у праві користування та розпорядження спірною нежитловою будівлею, тому вважають наказ господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13 повністю виконаним.

Враховуючи зазначене, позивач просить задовольнити позов у повному обсязі та скасувати постанову від 11.03.2015 ВП № 42678002 про накладення штрафу в розмірі 340 грн 00 коп.

Від представника позивача 22.09.2016 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, причини неявки суду не повідомив. В запереченнях на адміністративний позов зазначив, що під час здійснення виконавчих дій щодо виконання наказу господарського суду Черкаської області від 13 березня 2014 року у справі № 925/1834/13, не поруш вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням від 11.12.2013 господарський суд Черкаської області задовольнив повністю позов територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області до Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» про усунення перешкод в користуванні та розпорядженні майном і вирішив усунути перешкоди у здійсненні територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Черкаській області права користування та розпорядження нежитловою будівлею по АДРЕСА_1, що знаходиться у його власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.05.2012 серії САЕ № 105872, шляхом звільнення Черкаським обласним відділенням Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» безпідставно займаних приміщень цієї нежитлової будівлі, що на схемі інвентаризаційної справи від 27.06.2006 позначені номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8.

Постановою від 13.02.2014 Київський апеляційний господарський суд залишив апеляційну скаргу Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» на рішення господарського суду Черкаської області від 11.12.2013 у справі №925/1834/13 без задоволення, а вказане судове рішення без змін.

Постановою від 02.06.2014 Вищий господарський суд України залишив касаційну скаргу Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» на постанову Київського апеляційного господарського суду від 13.02.2014 у справі №925/1834/13 без задоволення, а вказану постанову без змін.

13 березня 2014 року господарський суд Черкаської області на виконання прийнятого ним рішення від 11.12.2013 у справі № 925/1834/13 видав наказ про усунення перешкоди у здійсненні територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Черкаській області права користування та розпорядження нежитловою будівлею по АДРЕСА_1, що знаходиться у його власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.05.2012р. серії САЕ № 105872, шляхом звільнення Черкаським обласним відділенням Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» безпідставно займаних приміщень цієї нежитлової будівлі, що на схемі інвентаризаційної справи від 27.06.2006 позначені номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8.

27 березня 2014 року державний виконавець Уманського міського відділу державної виконавчої служби прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрив виконавче провадження № 42678002 за вищевказаним наказом господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі №925/1834/13.

3 квітня 2014 року Уманським міським відділом державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції при виході по адресі АДРЕСА_1, встановлено, що спірні приміщення займають адвокати: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та з їхніх слів вони не є уповноваженими особами щодо розпорядження приміщеннями, які необхідно звільнити, про що складено відповідний акт.

8 квітня 2014 року державним виконавцем Уманського міського відділу державної виконавчої служби направлено запит до Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» щодо членства адвокатів: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в Черкаському обласному відділенні Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» та на якій підставі вказані адвокати займають приміщення другого поверху за номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8 по АДРЕСА_1 та необхідності вказати відповідальну особу, що вправі здійснювати розпорядчі функції щодо майна яке перебуває у користуванні Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України».

Черкаське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» листом від 16.04.2014 № 1-3 повідомило Уманський міський відділ державної виконавчої служби, що вказані в запиті адвокати являються членами відділення, займаються адвокатською діяльністю як самозайняті особи, та працюють в приміщенні юридичної консультації Уманського району по АДРЕСА_1 на законній підставі. Також повідомили, що Черкаська обласна колегія адвокатів, яка 30.06.1998 реорганізована в Всеукраїнську громадську організацію «Спілка адвокатів України» своїми силами та коштами збудувала приміщення для роботи своїх адвокатів в шести районах в тому числі і в Уманському, тому адвокати Уманського району використовують службове приміщення за призначенням.

10 березня 2015 року Уманським міським відділом державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції складено акт державного виконавця в якому зазначено, що в ході проведення виконавчих дій по АДРЕСА_1 особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 заявили про відмову виконувати рішення суду та звільнити приміщення, в зв'язку з тим, що вони займаються юридичною діяльністю як фізичні особи та їх прізвища не зазначені у виконавчому документі.

В подальшому, постановою головного державного виконавця Уманського міського відділу державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції від 11.03.2015 ВП № 42678002 на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу Господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV (надалі - Закон № 606).

Положеннями ч. 1 ст. 6 та ч. 1 ст. Закону № 606 на державного виконавця покладено обов'язок використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб а також вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 Закону № 606, рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

У розумінні ст. 8 Закону № 606 , сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Згідно з ч. 4 ст. 78 Закону № 606, виселення полягає у звільненні приміщення, зазначеного у виконавчому документі, від особи (осіб), яка виселяється, її майна, домашніх тварин та у забороні такій особі користуватися цим приміщенням. Примусовому виселенню підлягають виключно особи, зазначені у виконавчому документі.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі передбачено ст. 89 Закону № 606, якою зазначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваної постанови відповідача про накладення штрафу від 11.03.2015, суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 квітня 2015 року заявою голови Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» ОСОБА_2 повідомлено Уманський міський відділ державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції, що Черкаське обласне відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України», зареєстроване за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 194. Керівник, бухгалтер та техперсонал спілки також знаходяться за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 194 та не чинять перешкод територіальному управлінні Державної судової адміністрації України у Черкаській області у праві користування та розпорядження спірною нежитловою будівлею, тому вважають наказ господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13 повністю виконаним.

Що стосується адвокатів, які користуються і займають приміщення по АДРЕСА_1, то вони здійснюють адвокатську діяльність як самозайняті особи, зареєстровані як члени Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 194. Разом з тим, адміністративно-розпорядчі функції змусити їх звільнити чи обрати приміщення у Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» відсутні.

З матеріалів справи також вбачається, що Уманський міський відділ державної виконавчої служби звернувся до господарського суду Черкаської області із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення господарського суду Черкаської області від 11.12.2013 у справі № 925/1834/13.

Цією заявою Уманський міський відділ державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції просив господарський суд замінити присуджене до виконання боржником Черкаським обласним відділенням Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» зобов'язання усунути перешкоди у здійсненні територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Черкаській області права користування та розпорядження нежитловою будівлею по АДРЕСА_1, що знаходиться у його власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.05.2012р. серії САЕ № 105872, шляхом звільнення Черкаським обласним відділенням Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» безпідставно займаних приміщень цієї нежитлової будівлі, що на схемі інвентаризаційної справи від 27.06.2006р. позначені номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, шляхом звільнення приміщення від фізичних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, та від майна, що їм належить які займаються адвокатською діяльністю, і є членами Черкаського обласного відділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» безпідставно займаних приміщень цієї нежитлової будівлі, що на схемі інвентаризаційної справи від 27.06.2006 позначені номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8 з метою повного та фактичного виконання рішення суду.

Проте, ухвалою Господарського суду Черкаської області від 12 червня 2015 року вказану заяву Уманського міського відділу державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції залишено без задоволення, при цьому суд мотивував власне рішення тим, що заявник фактично просить здійснити заміну боржника по справі, що є вже зміною рішення по суті.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для накладення на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 штрафу в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу Господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 № 925/1834/13.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Уманського міського відділу державної виконавчої служби від 11.03.2015 ВП № 42678002 про накладення на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 штрафу в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 № 925/1834/13, належить задовольнити.

Керуючись статтями 14, 86, 94, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову головного державного виконавця Уманського міського відділу державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції від 11.03.2015 ВП № 42678002 про накладення на керівника Черкаського обласного віділення Всеукраїнської громадської організації «Спілка адвокатів України» - ОСОБА_2 штрафу в розмірі 340 грн 00 коп. за невиконання наказу Господарського суду Черкаської області від 13.03.2014 у справі № 925/1834/13.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Постанова складена у повному обсязі 03.10.2016