Справа № 818/979/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2016 р. Справа №818/979/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

суддів - Бондаря С.О., Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Пшеничникова Є.А.,

представників третьої особи - Маленко О.А.,

- Скринник Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/979/16 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - відповідач, Комісія), треті особи: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - Департамент СЗН Сумської ОДА), Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради (далі по тексту - Управління СЗН Глухваської МР), в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії №92 від 26.11.2015 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що йому було присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та видано відповідне посвідчення. Протягом всього часу ОСОБА_1 користувався передбаченими статусом соціальними пільгам. Однак, 26.11.2015 Комісія прийняла рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 вказаного посвідчення. При цьому, позивач зазначив, що він приймав безпосередню участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у м. Чорнобилі.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмових поясненнях справу просив розглядати без його участі та зазначив, що архівними довідками не підтверджено перебування позивача у зоні відчуження, а тому справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні Комісії та прийнято рішення про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с.26-27).

Представники третіх осіб у судовому засіданні проти позову заперечували.

Суд, заслухавши позивача та його представника, представників третіх осіб, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 01.03.1993 Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 Серії НОМЕР_1 (а.с.10).

Разом з тим, 26.11.2015 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняла рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 (далі по тексту - Посвідчення), оформлене протоколом №92 від 26.11.2015 (а.с.15). Підставою для прийняття оскаржуваного рішення послугувало непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 збройних сил Радянського Союзу.

Відповідно до Наказу командира в/ч 32180 № 99 від 05.05.1986, ОСОБА_1 04.05.1986 в складі групи військовослужбовців строкової служби в/ч НОМЕР_2 був направлений у відрядження до в/ч НОМЕР_3 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС.

Відповідно до Наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 105 від 13.05.1986 ОСОБА_1 13.05.1986 повернувся із відрядження до місця постійної дислокації в/ч НОМЕР_2 для подальшого проходження строкової військової служби.

Зазначене підтверджується записом у військовому квітку, скріпленому підписом начальника штабу в/ч НОМЕР_2 та печаткою військової частині, відповідно до якого ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС (а.с.9).

Також участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у травні 1986 року підтверджується довідкою № 358 від 28.12.1992, виданою командиром в/ч НОМЕР_2 та скріпленою печаткою військової частини (а.с.13).

Крім того участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС в період з 02 травня по 10 травня 1986 року підтверджується довідкою № 182 від 09.06.1997, виданою командиром в/ч НОМЕР_4 та скріпленою печаткою військової частини (а.с.12).

Глухівським ОГВК Сумської області ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 2-ї категорії Серії НОМЕР_5 від 05.05.1991 (а.с.10).

Позивачу також було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії Серії НОМЕР_1 від 01.03.1993 (а.с.10).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.

Як зазначалося вище та вбачається з копії особової справи, наданої Управлінням СЗН Глухівської МР (а.с.42-67), згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_6 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 збройних сил Радянського Союзу, та з 02.05.1986 по 10.05.1986 дійсно приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.46).

Відповідно до Наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 99 від 05.05.1986 ОСОБА_1 04.05.1986 в складі групи військовослужбовців строкової служби в/ч НОМЕР_2 був направлений у відрядження до в/ч НОМЕР_3 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АСС. Відповідно до Наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 105 від 13.05.1986 ОСОБА_1 13.05.1986 повернувся із відрядження до місця постійної дислокації в/ч НОМЕР_2 для подальшого проходження строкової військової служби.

Як зазначено в листі Мінсоцполітики №88/20/132-16 від 22.02.2016 (а.юс.15), згідно довідки Глухівсько-Ямпільського об`єднаного військового комісаріату від 02.07.2015 № 2610 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.05.1986 по 10.05.1986 в військової частині НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.04.2015 № 179/1/5023 у період з 04.05.1986 по 30.05.1986 військовослужбовці в кількості 24 особи (поіменні списки відсутні) відряджалися до м. Дніпропетровськ у військову частини НОМЕР_3 для робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно історичної довідки військова частина НОМЕР_2 в повному складі участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не приймала, а відкомандировувались окремі військовослужбовці.

В наказах командира військової частини НОМЕР_3 по бойовій та політичній підготовці за вищезазначений період ОСОБА_1 не значиться.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованим спірне Рішення Комісії з посиланням на відсутність у наказах військової частини НОМЕР_3 по бойовій та політичній підготовці за вищезазначений період ОСОБА_1 , оскільки позивач проходив строкову військову службу не в цій військовій частині, а у військовій частині НОМЕР_2 , накази та довідки якої підтверджують участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12,13). При цьому, варто зазначити, що з 1993 року військова частина НОМЕР_2 перейменована у військову частину НОМЕР_4 (а.с.59).

Крім того, суд зазначає, що відсутність у довідках та наказах місця перебування позивача під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за наявності іншої наведеної вище інформації, не може бути підставою вважати, що ОСОБА_1 не перебував за вказаний час у зоні відчуження ЧАЕС.

Крім того, у судовому засіданні позивач надав пояснення, яке не викликало сумнівів у суду, що він під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був безпосередньо в м. Чорнобиль.

Отже, ОСОБА_1 надав достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження у період з 02.05.1986 по 10.05.1986, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на викладені вище обставини, ОСОБА_1 має право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. №187, Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3).

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню (п. 5).

Згідно змісту витягу з протоколу №92 від 26.11.2015 Комісії для висновку про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 стало не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 (а.с.65).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення..

Враховуючи встановлені судом обставини, рішення Комісії, викладене у протоколі №92 від 26.11.2015 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення задовольнити

Визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України №92 від 26.11.2015 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя В.М. Соколов

Судді С.О. Бондар

О.О. Осіпова

Повний текст постанови складено 30.09.2016 року.