Справа № 477/838/16-а
Суддя: Саукова А. А.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 477/838/16-а
Провадження № 2-а/477/13/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2016 року м.Миколаїв

Жовтневий районний суд Миколаївської області у складі:

головуючої судді Саукової А.А.,

при секретарі судового засідання Сірюк С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Давидченко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2016 року позивач звернулися до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області у призначенні йому, ОСОБА_1 , пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку через відсутність документів, підтверджуючих перебування у зоні відчуження; зобов`язати відповідача призначити відповідну пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 04 січня 2016 року, допустивши до негайного виконання постанову суду в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 04 січня 2016 року ним було подано заяву до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням УПФ України в Жовтневому районі Миколаївської області № 14 від 04.04.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку через відсутність документів, підтверджуючих факт перебування у зоні відчуження. Він із вказаним рішенням не погоджується, оскільки проходив військову службу в рядах Радянської армії в період з 09 грудня 1984 року по 24 грудня 1986 року, в зв`язку з чим у його військовому квитку містяться відомості, що в період з червня 1986 року по липень 1986 року він проходив військову службу в ВЧ НОМЕР_1 , а також про те, що в період з 06 червня 1986 року по 08 липня 1986 року приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними довідками, наданими відповідачу для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку. Вважає відмову Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської в призначенні відповідної пенсії незаконною, в зв`язку з чим змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні, викладені в ньому обставини підтвердив. Додатково пояснив, що на час аварії на Чоронбільскій АЕС вся інформація була засекречена, доступ до якої був дозволений лише з 1993 року. Він виконував роботи щодо усунення наслідків катастрофи, тим самим здійснив 28 спусків до реактора, був командиром взводу.

Представник відповідача Давидченко І.М. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що відповідно до абз.7 п.п.5 п.2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема, додається довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В наданій позивачем довідці від 17 грудня 2014 року № 4226/03, яку видано галузевим державним архівом Міністерства Оборони України, зазначено, що по архівним документам військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 в складі частини приймав участь у ліквідації аварії ЧАЕС по 08 липня 1986 року. Однак, підтвердити період роботи в зоні відчуження згідно наданих документів неможливо, оскільки в наказах командира військової частини НОМЕР_1 за період 06 червня 1986 року по 08 липня 1986 року дата прибуття ОСОБА_1 до військової частини не відображена. Враховуючи неможливість підтвердження факту перебування у зоні відчуження у періоди, необхідні для зниження пенсійного віку, Управлінням пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області було прийняте рішення № 14 від 04.04.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, вважає оскаржуване рішення прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до вимог Конституції, законам України, іншим актам чинного законодавства України.
Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходив військову службу в рядах Радянської армії в період з 09 грудня 1984 року по 24 грудня 1986 року (а.с.11-16), про що містяться відомості й у військовому квитку серії НОМЕР_3 , в якому додатково зазначено про прийняття ним участі у ліквідації аварії на ЧАЕС ВЧ НОМЕР_1 з 06.06.1986 року по 08.07.1986 року (а.с.9-10).

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_4 № 311 від 09 жовтня 1991 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в період з 06.06.1986 року по 08.07.1986 року; був зарахований до списків ВЧ НОМЕР_1 наказом № 2 від 07.06.1986 року, а виключений зі списків частини наказом № 68 від 07.07.1986 року; має право на пільги, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 3 березня 1990 року (а.с.17).

Разом з тим, в довідці Індустріально-Самарського об`єднаного районного військового комісаріату № Ф/39 від 22 січня 2009 року зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах з 09.12.1984 року по 20.12.1986 року, приймав участь у ліквідації наслідків після аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні у період з 06.06.1986 року по 07.07.1986 року у складі ВЧ НОМЕР_1 (а.с.18).

Зі змісту довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/15505 від 13 грудня 2000 року, що стала підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку, вбачається, що по архівним документам ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 , перебуваючи у складі відповідної військової частини, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 08.07.1986 року (наказ № 68 від 07 липня 1986 року). У зазначеній довідці також зазначено наступне: «Выезды в зоны ведения работ, в том числе на объект «Укрытие» рядового и сержантского состава в приказах командира части не отражены. Учёт военнообязанных и военнослужащих срочной службы, убывающих в зоны радиоактивного загрязнения, велся техниками УС-605 (127434, г.Москва, Дмитриевское шоссе, 2, а/я 971, ЦНИИ «Атоминформ»)... В проверенных приказах командира ВЧ НОМЕР_1 за период с 06.06.1986 года по 08.07.1986 года прибытие не отражено. Приказы начали вестись с 06.06.1986 года» (а.с.19). Разом з цим, вказана довідка перевірена та відповідає достовірності документів ВЧ НОМЕР_1 , що знаходяться на зберіганні в архіві, хоча вказати дату прибуття ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 немає можливості тому, що в перевірених наказах командира ВЧ НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 06.06.1986 року по 18 червня 1986 року про це не вказано, що підтверджується довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 4226/03 від 17 грудня 2014 року. В ній також повідомлено, що в наказі командира ВЧ НОМЕР_1 по стройовій частині за № 22 від 18 червня 1986 року значиться на російській мові - «18 июня 1986 года нижепоименованным строителям присвоить табельный номер: ... 4 рота ... 265. военный строитель старший сержант ОСОБА_2 - № 800498.» (а.с.20).

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №328 від 30 вересня 1998 року, вирішено підтвердити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до категорії 2 відповідно до постанови КМ України від 20 січня 1997 року №51 (а.с.20 зі зворотнього боку), на підставі чого останньому видано дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чоронобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_5 від 30 листопада 2015 року (а.с.7).

В архівній довідці Держаної корпорації по атомній енергії «РОСАТОМ» № 1-6.2/3067 від 02 лютого 2015 року зазначено, що в архівних документах фонду № 19 «Спеціальний фонд документації по аварії на Чорнобильській АЕС», переданих на зберігання в приватну установу «Центральний архів атомної галузі Державної корпорації по атомній енергії «РОСАТОМ» наявні наступні відомості про участь ОСОБА_1 в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: В спільному наказі Начальника Управління будівництва № 605 та Командира ВЧ НОМЕР_1 від 28.06.1986, 26.06.1986 року № 44/лс/43 «Про закріплення особового складу частини» зазначено: «У зв`язку з організацією робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, наказано закріпити нижчеперерахованих військових будівельників за УС-605 та ВЧ НОМЕР_1 в наступному складі: 4-рота пункт 12 - В/буд ст.с-нт ОСОБА_1 800498 мшн.катка. В період роботи в складі Управління будівництва № 605 ОСОБА_1 виконував роботи в межах 30-ти кілометрової зони Чорнобильської АЕС (зони відчуження) в змінених умовах праці (а.с.22).

Однак рішенням Управління пенсійного фонду України від 04 квітня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку через відсутність документів, підтверджуючих перебування у зоні відчуження. Підстави для такої відмови стало неналежне оформлення відповідних довідок.

В той же час, суд вважає, що така відмова є протиправною з огляду на наступне.

Так, ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ст.10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Позивачем було подано до пенсійного органу документи для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія трудової книжки;

- копія диплому № НОМЕР_6 ;

- копія посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_5 ;

- копія архівної довідки № 5Г/1/15505 від 13 грудня 2000 року, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, яка підтверджує, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- копія довідки № 311 від 09 жовтня 1991 року, виданої ВЧ № НОМЕР_4 ;

- довідка № Ф/39 від 22 січня 2009 року, видана Індустріально-Самарським об`єднаним районним військовим комісаріатом про проходження військової служби в Збройних силах;

- копія архівної довідки № 1-6.2/3067 від 02 лютого 2015 року про відомості щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З інформації цих документів вбачаться, що позивач дійсно перебував на військовій службі в ВЧ НОМЕР_1 в період з 09 грудня 1984 року по 24 грудня 1986 року, а в період з 06 червня 1986 року по 08 липня 1986 року приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, виконував роботи в межах 30-ти кілометрової зони Чорнобильської АЕС (зони відчуження) в змінених умовах праці, що охоплює період з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, має статус Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази у справі, судом встановлено, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зниженням пенсійного віку.

В зв`язку з цим доводи відповідача про відсутність в довідках періоду (періодів) виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зв`язку з відсутністю в наказах командира військової частини НОМЕР_1 за період 06 червня 1986 року по 08 липня 1986 року дати прибуття ОСОБА_1 до військової частини є неспроможними, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим законом.

Крім того, із вказаних вище документів в їх сукупності та взаємозв`язку, вбачається, що позивачем були надані достовірні дані, які підтверджують його особисту участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 06 червня 1986 року по 08 липня 1986 року, що також охоплює період з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому у нього є достатньою підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії відповідно до положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є протиправною і його порушене право необхідно захистити шляхом зобов`язання відповідача призначити останньому пенсію згідно з нормами цього Закону.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови суду про присудження пенсій тощо у межах суми стягнення за один місяць.
Згідно зі ст. 94 КАС України з відповідача підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.
Керуючись ст.ст. 159-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 04 січня 2016 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області на користь держави судовий збір в сумі 551грн. 20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.А.Саукова