Справа № 1718/2-а-1650/11
Суддя: Власик Н.М. Н. М.
Дата ухвалення: 2012-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1718/2-а-1650/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2012 року Сарненський районний суд Рівненської області

одноособово суддя ВЛАСИК Н.М.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов"язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської РДА про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, в обґрунтування якого посилається на те, що є матір"ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який має статус дитини, потерпілої від Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак з вини відповідача отримувала даний вид допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено п.10 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської РДА щодо невиплати у подвійному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29 січня по 28 липня 2011 року ; з 29 липня 2011 року по 16 листопада 2012 року та стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської РДА позов не визнав, про що подав письмові заперечення, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачу відповідно до п.22 постанови КМУ №1715 від 27.12.2001 року "Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім"ям з дітьми", а тому підстав для її перерахунку немає.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, за наявності достатніх підстав суд вважає за можливе розглянути справу у порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволення з наступних підстав.

Позивач є матір"ю дитини, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської РДА та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до Постанови КМ України №32 від 16 січня 2007 року "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином до повноважень ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 23 розділу ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" було викладено в такій редакції "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.23 розділу ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині внесення змін до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" не визнавались не конституційними. Зміни до вищезазначеної редакції ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми"на протязі 2009-2012 років не вносилися, тобто діють положення вказаного Закону.

Посилання позивача на ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ не заслуговують на увагу, оскільки за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, оскільки Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначав: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше".

Виходячи, з наведених положень Конституційного Суду України, враховуючи, що зміни до статей 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року, а зміни в статтю 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року (і були визнанні неконституційними) не вносились, пріоритетним в даному випадку є положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», який крім цього є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Тому, при регулюванні відносин щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потрібно керуватися Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Тобто допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася та виплачувалася відповідно до ст.21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», п.22 Постанови КМ України «Про затвердження порядку призначення та виплати держаної допомоги сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року 50 відсотками, 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п.10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Враховуючи те, що син позивачки належить до категорії дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи на спірні правовідносини розповсюджуються приписи п.10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, зокрема з довідки управління праці та соціального захисту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, позивачці виплачується державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн., але не в подвійному розмірі як дитині, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги про призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є безпідставними. Щодо вимоги позивача про нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п. 10 ч.1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.

Тому діяння ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачці подвійного розміру щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 лютого 2011 року по 16 листопада 2012 року слід визнати протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачці таку допомогу відповідно до вимог зазначеного закону.

Позовні вимоги позивача в частині щодо визнання дій неправомірними та зобов»язання відповідача зробити перерахунок допомоги за період з 29 січня по 31 січня 2011 року ухвалою суду залишені без розгляду.

Керуючись ст.ст. 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 подвійного розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 лютого 2011 року по 16 листопада 2012 року включно із урахуванням проведених виплат за ці періоди.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 Те6тяні Василівні подвійний розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 лютого 2011 року по 16 листопада 2012 року включно із урахуванням проведених виплат за ці періоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: підпис

копія вірно

Суддя Сарненського

районного судуН.М. Власик