Справа № 398/1018/16-а
Суддя: Бугайченко Т. А.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1018/16-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
"04" жовтня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Бугайченко Т.А., за участі секретаря Величко Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому, з урахуванням уточнених вимог (а.с. 81) просить визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 28 від 10.11.2014 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків грошового забезпечення , сум надбавки в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені йому протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням; зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення , надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі , суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направити ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області; стягнути понесені ним судові витрати.

Позовні вимоги мотивовано тим , що наказом командира Національної гвардії України від 31.10.2014 року № 120 о/с він , полковник, перший заступник командира начальник штабу військової частини НОМЕР_1 , був звільнений з військової служби у запас Збройних сил України відповідно до статті 26 підпункту «б» пункту 1 ч.8 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 136 с/ч від 05.11.2014 року з 07 листопада 2014 року він був виключений із списків особового складу частини та з 08 листопада 2014 року з усіх видів забезпечення. Після звільнення з військової служби він був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 08 листопада 2014р. йому призначена пенсія за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення станом на 08.11.2014р. Вважає, що призначений йому розмір пенсії за вислугу років є явно заниженим, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке він фактично одержував протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням з військової служби, оскільки до грошового атестату та довідки про додаткові виплати грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, які були подані до органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років, фінансовою службовою військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення та виплата якої військовослужбовцям Національної гвардії України передбачена у підпункті 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».Не була включена відповідачем до грошового атестату та до довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 28 від 10.11.2014р. надбавка в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, яку військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України була зобов`язана нарахувати та виплатити на його користь за період служби з 23 грудня 2010р. по 08 листопада 2014р., а також суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. На його письмову заяву щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці з зазначенням сум виплаченої за цей період на його користь щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу у розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення, листом від 19.02.2016р. № 467 військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України надана відповідь про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується на підставі наказу Міністра внутрішніх справ України від 23.01.2015р. № 72, не відноситься до основних винагород, які входять до складу грошового забезпечення та підстави включення її до грошового атестату відсутні . Тому за захистом своїх прав вимушений звернутись до суду .

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові та у письмових поясненнях до нього (а.с. 86-92).

Представник Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України позовні вимоги не визнав та просив залишити позов без розгляду, оскільки позивачем було пропущено встановлений законом строк для звернення до суду за захистом своїх прав, або відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені у запереченнях (а.с.65-66)

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання не з"явився, надіслав письмові заперечення у яких просив відмовити у задоволенні позову , посилаючись на обставини викладені у них (а.с. 52-53).

Суд заслухавши пояснення позивача та його представника,представника відповідача, дослідивши подані сторонами докази дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 1992 року по 2014 рік включно і був звільнений за наказом командувача Збройних Сил України від 31 жовтня 2014 року 120 о/с відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 8 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).
Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 08 листопада 2014р. йому призначена пенсія за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вказана пенсія була призначена на підставі грошового атестату №28 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були видані фінансовою службою військової частини № НОМЕР_1 . До вказаних документів не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода за льотну роботу , надбавка в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.54, 56).
З довідок виданих Військовою частиною № НОМЕР_1 від 31.08.2015 року та від 11.07.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з січня 2011 року по 08 листопада 2014 року нараховувалась винагорода за льотну складову та у 2013-2014 роках йому виплачувались допомога для оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань з яких утримувався єдиний соціальний внесок (а.с.20-21, 82-83).
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 березня 2015 року було зобов`язано військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі щомісячно, за період служби з 23 грудня 2010 року по 08 листопада 2014 року включно. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року вказана постанова Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області була залишена без змін.
На виконання рішення суду відповідачем було нараховано і виплачено грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі щомісячно, за період служби з 23 грудня 2010 року по 08 листопада 2014 року включно (а.с. 20-21). Вказана обставина підтверджена позивачем та не заперечувалась представником відповідача.
19.02.2016 року на письмове звернення ОСОБА_1 військова частина № НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомила про відсутність правових підстав для включення додаткової грошової винагороди до грошового атестату.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер,премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання постанови № 889 було видано наказ Міністерства Внутрішніх Справ України від 23.01.2015 року № 72 (далі - наказ № 72), яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - Інструкція).
Відповідно до п.1.2, 6.2, 6.3, вказаної інструкції, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства. Грошовий атестат видається в усіх випадках переміщення по службі з однієї військової частини до іншої, у тому числі при направленні до навчальних закладів на навчання, направлення для подальшого проходження служби до інших військових формувань та правоохоронних органів, а також у разі відрядження до державних органів із залишенням на військовій службі, при звільненні в запас або відставку з призначенням пенсії. Грошовий аттестат виписується та видається фінансовим органом військової частини. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії.
Пунктом 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які, проходять військову службу на посадах льотного складу - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
У пінктах 5, 9 Інструкції зазначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників). Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Частиною 3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб », пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.п. 6,7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам . Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З урахуванням указаних норм закону та встановлених у судовому засіданні обставин суд дійшов висновку, що Військовою частиною № НОМЕР_1 безпідставно до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові виплати грошового забезпечення не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду за льотну роботу в розмірі 100 % місячного грошового забезпечення та суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Оскільки на виконання рішення суду відповідачем було нараховано і виплачено грошову надбавку в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі щомісячно, за період служби з 23 грудня 2010 року по 08 листопада 2014 року включно, вказані суми також мають бути включені до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові виплати грошового забезпечення.
Але з метою повного захисту порушених прав позивача , на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, суд важає можливим зобов`язати відповідача видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення , надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі , суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
Доводи представника відповідача про пропуск ОСОБА_1 строку встановленого законом для звернення до суду за захистом своїх прав є безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач про порушення своїх прав дізнався з листа військової частини від 19.02.2016 року та до суду звернувся з позовом 28.03.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку.
Разом з тим, вимоги позивача щодо зобов`язання Військової частини № НОМЕР_1 у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» направити ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд визнає передчасними та підстав для їх задоволення не вбачає, оскільки відповідно до зазначеної норми закону відповідач зобов"язаний вчинити вказані дії.
Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 17, 18, 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 28 від 10.11.2014 року сум щомісячної додаткової винагороди за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків грошового забезпечення та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
Зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України видати уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці в яких зазначити щомісячну додаткову винагороду за льотну роботу в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення , надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі , суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 протягом 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути з Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 1102 грн 40 коп судового збору сплаченого при подачі позову.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення рішення суду, у той же строк, починаючи з дня отримання її копії.
Суддя Т.А.Бугайченко