Справа № 210/1489/16-а
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/1489/16-а
Провадження № 2-а/210/51/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"26" вересня 2016 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді: Вікторович Н.Ю.,

за участі секретаря судового засідання: Ширинової К.С.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Кірюшкіної Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 березня 2016 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулася позивач ОСОБА_2 із вищевказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 14 січня 2014 року, на підставі її заяви, управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 14 липня 1988 року по даний час вона працює на посаді державного службовця.

Вказувала на те, що з 01 квітня 2015 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, які працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

Зазначала, що з 01 січня 2016 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII, відповідно до якого у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам, які працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. На підставі вищезазначеного Закону №213-VІІІ з 01 квітня 2015 року відповідач нараховував однак не виплачував їй пенсії за віком.

Посилалася на ті обставини, що 15 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про поновлення виплати пенсії та отримала відповідь, що в зв'язку з тим, що вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Закону України «Про державну службу», виплата пенсії з квітня 2015 року припинена.

З даною позицією Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області вона не згодна, а тому просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області реорганізовано в результаті злиття в Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а тому на підставі ст.55 КАС України, ухвалою суду від 27 квітня 2016 року, замінено відповідача, - Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, на Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Присутня у судовому засіданні позивач ОСОБА_2 надала пояснення по суті справи, підтримала позовні вимоги у повному обсязі з підстав та мотивів викладених у адміністративному позові, просила суд їх задовольнити.

Присутня у судовому засіданні представник відповідача, - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, - Кірюшкіна Г.В. (довіреність №13136/17/10 від 22 вересня 2016 року, строк дії, - до 31 грудня 2016 року) також надала пояснення по суті справи, проти позовних вимог заперечувала у повному обсязі вважаючи їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з приводу чого надала до суду відповідні письмові заперечення, в котрих посилалася на ті обставини, що позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ, позивачу було призупинено виплату пенсії з 01 квітня 2015 року.

Вказувала на те, що 15 лютого 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила поновити виплату пенсії з 01 червня 2015 року. Згідно документів пенсійної справи станом на 15 лютого 2016 року, позивач працювала на посаді заступника керівника апарату апеляційного суду Дніпропетровської області на посаді та на у мовах передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі чого відповідач листом від 15 лютого 2016 року №329/02/37, відмовив в поновлені пенсії позивачу з 01 червня 2015 року.

Зазначала, що 01 квітня 2015 року набув чинності Закон №213-VІІІ, яким зокрема, внесено зміни до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV. Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV (зі змінами) тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України». При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №213-VIII встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Посилалася на ті обставини, що таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01 квітня 2015 року пенсій за віком, призначених відповідно до Закону №1058 особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів». З 01 січня 2016 року набули чинності Закон №928 про Держбюджет-2016, Закон №909 про внесення змін до Податкового кодексу, Закон №911 про внесення змін до деяких законодавчих актів, якими врегульовані питання пенсійного забезпечення в поточному році. Законодавчі новації стосуються як окремих категорій пенсіонерів, так і платників єдиного соціального внеску. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року внесено зміни до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV. Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV (зі змінами станом на 01 січня 2016 року) тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно Закону №1058-ІV поновлюється, інших підстав для поновлення пенсії не встановлено. Вище зазначене підтверджується правовою позицією та викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 25 лютого 2016 року у справі №К/800/40894/15.

На підставі вищезазначеного вважає відмову відповідача в поновленні пенсії позивачу з 01 червня 2015 року прийнятою з дотриманням норм чинного законодавства.

Крім того вказувала на те, що відповідно до Рішення Конституційного суду від 09 вересня 2010 року ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами та строків звернення до суду. Згідно внесених змін до ст.ст.99, 100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів. Про свої порушені права позивачу стало відомо з 01 червня 2015 року так як не було прийнято окремого законодавчого акту щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних. Позивач в позовній заяві не зазначила поважну причину пропущення строку для звернення до суду. Шестимісячний строк звернення до суду сплинув 01 грудня 2015 року.

На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України, для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про факт порушення своїх прав, позивачеві стало відомо 15 лютого 2016 року з листа управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, до суду вона звернулася 01 березня 2016 року, тобто в межах строку для звернення до суду.

З письмових матеріалів справи судом встановлено, що на підставі заяви позивача ОСОБА_2 (а.с.9-11) від 14 січня 2014 року, останній управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.4, 5, 7-8, 13).

З копії трудової книжки позивача вбачається, що з 14 липня 1988 року по даний час вона працює на посаді державного службовця (а.с.15-18).

З копії заяви позивача ОСОБА_2 на ім'я голови комісії з припинення юридичної особи Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 лютого 2016 року вбачається, що остання звернулася з приводу поновлення виплати пенсії (а.с.6), та отримала відповідь від 15 лютого 2016 року №329/02/37, у якій було зазначено, що у зв'язку з тим, що позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Закону України «Про державну службу», виплата пенсії з 01 квітня 2015 року припинена (а.с.12).

Згідно приписів ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року.

Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 01 січня 2016 року пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів».

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивач ОСОБА_2, дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали, передбачені п.5 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Окрім того, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що «з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Приписами ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

При цьому, право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, а отже з 01 червня 2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовлено позивачу у відновленні з 01 червня 2015 року виплати раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до положень ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

А тому, з відповідача, - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь позивача ОСОБА_2, за рахунок бюджетних асигнувань, підлягає стягненню сума сплаченого, та документально підтвердженого судового збору у розмірі 551,20 гривень (а.с.35).

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.94, 160, 167, 195, 196, п.3 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо припинення з 01 червня 2015 року виплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії в раніше призначеному розмірі відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплатити недоплачену суму пенсії.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір у розмірі 551,20 гривень (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Повний текст постанови суду складено 27 вересня 2016 року.

Суддя: Н. Ю. Вікторович