Справа № 809/1040/16
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2016 р. Справа № 809/1040/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Григорука О.Б., суддів: Кафарського В.В., Кишинського М.І.,

при секретарі Пиріг Х.І.

за участю: представника позивача - Білоусової О.О., представника відповідача - Крайник О.В., представника третьої особи - Зіник М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АрТранс" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" про визнання протиправною бездіяльності, скасування наказу №358 від 04.09.2015 та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" про визнання протиправною бездіяльності щодо скасування наказу №358 від 04.09.2015 та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Державною службою України з безпеки на транспорті протиправно не здійснено жодних заходів, спрямованих на поновлення порушених прав товариства з обмеженою відповідальністю "АрТранс", а саме скасування наказу Укртрансінспекції від 04.09.2015 №358 "Про позбавлення дозволу та внесення рейсів до переліку об'єктів конкурсу". Водночас, зазначено, що відповідачем неправильно застосовано положення Порядку проведення конкурсу та порядку державної реєстрації стосовно можливості подання перевізником для участі у конкурсі транспортного засобу на підставі тимчасового реєстраційного талону. Вказано, що посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті безпідставно не взято до уваги наявність транспортних засобів, які могли використовуватись суб'єктом господарювання на момент проведення конкурсу. Вказані обставини зумовлюють необхідність скасування відповідачем наказу №358 від 04.09.2015.

Представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи щодо задоволення позову заперечили, з підстав, викладених у запереченнях (а.с.96-99, 104-109). У задоволенні позову просили відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" згідно напрямів своєї діяльності здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забезпечує виконання соціальних завдань держави стосовно потреб громадян у належному транспортному обслуговуванні.

Наказом Укртрансінспекції від 08.05.2015 № 176 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 25.03.2015" введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом від 25.03.2015 №38 в частині визначення переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" на самостійне виконання рейсів 599/600, 601/602, 603/604, 605/606, маршруту Долина - Стрий (об'єкт конкурсу 34.(32)), а перевізника ТОВ "АрТранс" визначення таким, що зайняв друге місце (а.с.100, 124-125).

Наказом Укртрансінспекції від 25.06.2015 № 248 "Про позбавлення дозволу та призначення перевізника" перевізника товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" було позбавлено дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті Долина - Стрий, рейси 599/600, 601/602, 603/604, 605/606, та призначено перевізника товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" на самостійне виконання вказаних рейсів на зазначеному маршруті, який за результатами зайняв друге місце (а.с.123).

Судом встановлено, що ТОВ "Стрийське АТП" було направлено до Укртрансінспекції скаргу №153 від 09.07.2015, серед іншого, про подання товариством з обмеженою відповідальністю "АрТранс" недостовірної інформації на конкурс в частині подання транспортного засобу, не пристосованого для перевезення осіб з обмеженими можливостями (а.с.122).

У зв'язку з опрацюванням вказаної скарги, Укртрансінспекцією 28.07.2015 було направлено запит №1273/11/16-15 до Управління держаної автомобільної інспекції УМВС України в Івано-Франківській області стосовно транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які перебувають на обліку товариства з обмеженою відповідальністю "АрТранс" станом на 24.02.2015 (а.с.36). На вказаний лист, Управлінням державної автомобільної інспекції управління МВС України в Івано-Франківській області листом №16/2402 30.07.2015 було надано роздрук баз даних Державтоінспекції області, згідно якого за товариством з обмеженою відповідальністю "АрТранс" зареєстровано 2 транспортні засоби БАЗ А079 та БАЗ А079.19. (а.с.37-38).

Керуючись підпунктом 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008, враховуючи листи ТОВ "Стрийське АТП" №153 від 09.07.2015 та Управління держаної автомобільної інспекції УМВС України в Івано-Франківській області від 30.07.2015 №16/2402, було повідомлено, що відповідно наказу Укртрансінспекції від 04.09.2015 № 358 "Про позбавлення дозволу та внесення рейсів до переліку об'єктів конкурсу" (а.с.121) автомобільного перевізника товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" позбавлено дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті Долина - Стрий, рейси 599/600, 601/602, 603/604, 605/606 (а.с.39).

Вказані рейси на маршруті Долина - Стрий наказом Укртрансінспекції від 18.09.2015 № 367 "Про формування об'єктів конкурсу та винесення їх на розгляд конкурсного комітету" були включені до об'єктів конкурсу, проведеного 04.11.2015 (а.с.118-120).

Відповідно до протоколу № 47 від 04.11.2015 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), по об'єкту конкурсу 38. (37) маршрут Долина - Стрий, рейси 599/600, 601/602, 603/604, 605/606, перевізника ТОВ "Стрийське АТП" визнано переможцем конкурсу на самостійне виконання цих рейсів маршруту Долина - Стрий, перевізника товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" визнано таким, що зайняв друге місце (а.с.116-117). Наказом Укртрансінспекції № 471 від 11.12.2015 введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом від 04.11.2015 № 47 (а.с.114-115).

11.12.2015 листом №10/12-15 товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" зверталося до Міністерства інфраструктури України щодо неправомірності дій відповідача у частині анулювання документів товариства з обмеженою відповідальністю "АрТранс" на перевезення пасажирів по вищевказаному маршруту.

Міністерством інфраструктури України, за результатами встановлення фактичної кількості транспортних засобів, в тому числі транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, право на використання яких було надано позивачу, 22.02.2016 було надано відповідь №1665/14-2/10-16 від 22.02.2016 про те, що Укртрансінспекція при прийнятті рішення про позбавлення автомобільного перевізника товариство з обмеженою відповідальністю "АрТранс" дозволу на перевезення, з урахуванням листа Управлінням держаної автомобільної інспекції управління МВС України в Івано-Франківській області №16/2402 30.07.2015 діяла у межах чинного законодавства (а.с.53).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд входить з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України "Про автомобільний транспорт".

Статтями 43-44 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з підпунктом 8 пункту 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, для участі у конкурсі автомобільний перевізник серед інших документів, подає зокрема перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність.

У відповідності до підпункту 3 пункту 55 вказаного Порядку, організатор має право: достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Питання анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування врегульовано розділом IV Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 №279.

Згідно з підпунктам 4.1, 4.2 розділу IV Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті приймає рішення про анулювання дозволу на перевезення протягом 30 днів з дати отримання інформації, яка підтверджує такі обставини: надходження заяви перевізника щодо анулювання дозволу на перевезення; надходження інформації про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем у зв'язку з її смертю, або оголошенням її померлою, або визнанням її безвісно відсутньою; ліквідація або реорганізація юридичної особи без визначення правонаступника; анулювання ліцензії перевізника на право надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом; закінчення терміну дії ліцензії та неотримання нової відповідно до вимог Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"; порушення умов організації перевезень, визначених дозволом на перевезення; використання дозволу на перевезення, витягу з нього для інших перевезень, ніж обумовлено їх умовами.

Рішення щодо анулювання дозволу на перевезення оформлюється наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті.

Тобто, з вище викладених норм вбачається, що органи виконавчої влади мають право позбавити перевізника дозволу у разі факту подання ним недостовірної інформації.

Судом встановлено, що підставою для прийняття наказу Укртрансінспекції від 04.09.2015 № 358 "Про позбавлення дозволу та внесення рейсів до переліку об'єктів конкурсу" було незазначення в особливих відмітках бази даних Державтоінспекції транспортних засобів позивача про встановлення в автобусі Mеrcedes-benz 814 державний № НОМЕР_1 пандусу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що з врахуванням вищевикладеного є обґрунтованою підставою для прийняття даного наказу.

Вказане позивачем не спростовано, наказ №358 від 04.09.2015 ним у встановленому порядку не оскаржувався та станом на момент розгляду справи є чинним.

Крім цього, як встановлено в судовому засіданні після прийняття наказу позивач прийняв участь у повторному конкурсі на самостійне виконання рейсів маршруту Долина - Стрий та зайняв друге місце.

Щодо посилань позивача на наявність порушень під час проведення конкурсів та неврахування інформації наданої ним до конкурсної комісії суд зазначає, що процедура проведення конкурсів та встановлення їх результатів передбачає можливість перевізника оскаржити їх результати у встановленому порядку, однак позивачем не надано суду доказів такого оскарження та рішень за результатами їх розгляду.

Щодо вимог позивача про визнання бездіяльності протиправною, судом встановлено, що позивач звертався з листами від 24.11.2015 до Державної інспекції на наземному транспорті (а.с.47), 18.02.2016 до її правонаступника - Державної служби на наземному транспорті (а.с.58) з приводу скасування наказу №358 від 04.09.2015, на які 28.12.2015 (а.с.48) та 16.09.2016 (а.с.111-113) були надані відповіді.

Зокрема листом від 28.12.2015 №4534/11/15-15, з посиланням на пункт 66 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, позивача повідомлено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Водночас, листом Державної служби на наземному транспорті № 6767/02/15-16 від 16.09.2016 доведено до відома позивача, що вимогами Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не передбачено процедури скасування рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах, які були введені в дію відповідним організатором.

У зв'язку з наведеним, з врахуванням вимог позивача, відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, оскільки звернення позивача розглянуті, та надані обґрунтовані відповіді на вимогу про скасування наказу №358 від 04.09.2015.

У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини не містить норм, які б зобов'язували відповідача здійснити дії щодо скасування наказу №358 від 04.09.2015 "Про позбавлення дозволу та внесення рейсів до переліку об'єктів конкурсу".

За таких обставин та за умови, що судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача, нормами чинного законодавства не передбачено обов'язку відповідача щодо скасування спірного наказу позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача скасувати оскаржуваний наказ також не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтею 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Григорук О.Б.

Судді: Кафарський В.В.

Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 04.10.2016.