Справа № 329/500/15-а
Суддя: Мірошниченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/500/15-а
Номер провадження 2-а/236/55/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.09.2016 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Мірошниченко О.В.

за участю секретаря Безорчук А.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди, зобов'язання вчиняти певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управляння Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії, стягнення заборгованості за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року, стягнення моральної шкоди, зобов'язання в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії в повному обсязі.

В обґрунтовування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вона зареєстрована та постійно мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (колишнє місто Кіровське) Донецької області та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Кіровське Донецької області. Починаючи з серпня 2014 року відповідач припинив виплачувати їй пенсію. Вважає дії відповідача, щодо невиплати їй пенсії протиправними, оскільки вони суперечать вимогам діючого законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

Просить визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області, щодо невиплати в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнення з відповідача на користь позивача нарахованої, але невиплаченої суми пенсії за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 5980 грн, а також виплатити заборгованость, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 3 000 грн; та зобов'язати нараховувати на майбутнє на його користь виплату нарахованої пенсії в повному обсязі.

Позивачка ОСОБА_1, яка повідомлена про дату час і місце розглядцу справи шляхом розміщення оголошення на офіційному сайті суду в судове засідання не прибула. При подачі позову наладала заяву про розгляд справу без її участі (а.с.12).

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області в суд не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, відповідно до вимог ч 11 ст 35 КАС України, клопотань про розгляд справи у його відсутності чи відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали по справі, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та має вид пенсії «за віком», що підтверджується копією пенсійного посвідчення, тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення, нарахування та виплату їй пенсії. (а.с. 10)

Згідно копії паспорту, позивач зареєстрована в АДРЕСА_1 (а.с. 9). Згідно інформації наданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач значиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровськ Донецької області (а.с 23-24).

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом (ч.1. ст. 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-IV від 09.07.2003 року)).

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669- VIII від 02.09.2014 року, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 12.02.2015 року № 189-VIII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Хрестовка (колишнє місто Кіровське) Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Хрестовка (колишнє місто Кіровське) Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Хрестовка (колишнє місто Кіровське) Донецької області визнаний тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»(із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

Згідно п. 1, 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно до п.4 п.п. 3 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду щодо зокрема призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Згідно інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганських областей» управління Пенсійного фонду України в м. Кіровськ Донецької області здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: вул. Незалежності, 15, м. Лиман Донецької області. На даний час головним управлінням вирішується питання щодо відновлення функціонування означеного територіального управління (а.с.23).

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобовязання відповідача виплачувати заборгованість, що буде накопичуватися з дня звернення до суду з позовом, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть роздягатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Суд не може погодитись з думкою позивача щодо обмеження його права на соціальний захист (отримання пенсії) внаслідок прийняття постанов КМУ від 01.10.2014р. № 509, від 05.1.2014р. № 637 та від 07.11.2014р. № 595, з урахуванням яких здійснюється проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції, оскільки зазначені нормативні акти не направлені на обмеження конституційного права позивача, а навпаки встановлюють тимчасовий порядок здійснення соціальних виплат особам, які знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, отже направлені на соціальний захист цих осіб. Поновлення виплати належної позивачу пенсії можливе виключно при дотриманні останнім вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Керуючись ст. 99, 100, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії, стягнення заборгованості за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року, стягнення моральної шкоди, зобов'язання в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії в повному обсязі - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складений та підписаний 30.09.2016.

Суддя -