Справа № 809/626/16
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2016 р. Справа № 809/626/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі

судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Ілів Н.І.

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Яремчанської міської ради Попадюк Р.І.,

представника відповідача Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Івано-Франківській області Воловця Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_7 до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Івано-Франківській області, Яремчанської міської ради про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_7 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Івано-Франківській області, Яремчанської міської ради про визнання дій протиправними.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням сесії Яремчанської міської ради від 22.09.2011 №132-6/2011 погоджено надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4397га для ведення особистого селянського господарства в уч.Клива. На заяви ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Головним управлінням Держземагентства в Івано-Франківській області надано листи відмови від 25.12.2013 №4356/12/29, від 30.04.2014 №1260/12/29, від 22.09.2014 №2925/12/29. Дані відмови мотивовані тим, що земельна ділянка, дозвіл на відведення якої було надано ОСОБА_7 рішенням Яремчанської міської ради, знаходиться за межами м. Яремче. Вказане не відповідає дійсності, оскільки згідно рішення Яремчанської міської ради від 22.09.2011 №132-6/2011, генерального плану м. Яремче та довідки головного архітектора м. Яремче вбачається, що дана земельна ділянка знаходиться саме в межах населеного пункту м. Яремче. Дії відповідачів щодо надання відмов у наданні дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4397га, з віднесенням її до земель за межами населеного пункту, а також до земель державної власності протиправними.

Представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог поданої 21.09.2016.

Представник відповідача Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Івано-Франківській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав із підстав викладених у письмовому запереченні відповідача. Додатково суду пояснив, що ОСОБА_7 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 0,4397 грн., оскільки дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту м. Яремче. Вважає дії Управління правомірними, просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Яремчанської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав викладених у письмовому запереченні відповідача. Додатково суду пояснила, що згідно довідки від 21.02.2014 №598/05/20, виданої відділом Держземагенства у місті Яремче, земельна ділянка площею 0,4397га для ведення особистого селянського господарства на уч.Клива розташована за межами населеного пункту м. Яремче і відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Враховуючи наведене, у міської ради відсутні повноваження щодо розпорядження даною земельною ділянкою. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, заперечення представників відповідачів, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 22.09.2011 за №132-6/2011 ОСОБА_7, жительці м. Яремче, вул. Петраша,40, погоджено надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4397га для ведення особистого селянського господарства по уч.Клива (а.с.13).

На звернення позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4397га для ведення особистого селянського господарства, Головне управління Держземагенства в області надало відмову від 25.12.2013 №4356/12/29, в якій зазначено про необхідність подання довідки з відділу Держземагенства у місті Яремче про розташування даної земельної ділянки (а.с.64-65, 154-155).

Крім того, зі змісту відповіді Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області від 30.04.2014 № 1260/12/29 вбачається, що є незрозумілим чи дотримується конфігурація земельних ділянок на даному масиві та чи дотримуються вимоги раціональної організації території та компактності землекористування. У наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачу відмовлено вдруге та рекомендовано долучити позицію органу місцевого самоврядування щодо відведення даної ділянки (а.с.14).

Втретє, а саме 22.09.2014 №2925/12/29, Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області відмовлено позивачу у наданні такого дозволу з підстави віднесення даної земельної ділянки до зони регульованої рекреації (а.с.15-16).

Згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), виданої відділом Держземагенства у м. Яремчому 21.02.2014 №598/05/20, вбачається, що станом на 01.01.2014 на території Яремчанської міської ради за межами населеного пункту м. Яремче ур.Клива обліковується 732,2361га загальної площі земель, з них пропонується до відведення у приватну власність ОСОБА_7 0,4397га земель сільськогосподарського призначення. Зазначено, що земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (а.с.32).

Земельні відносини регулюються Земельним кодексом України. Зокрема в статті 118 Кодексу (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частина 6 статті 118 Кодексу) .

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (частина 7 статті 118 Кодексу).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частини 8, 9 статті 118 Кодексу).

Згідно статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Як встановлено судом позивач, отримавши рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 22.09.2011 за №132-6/2011 у встановленому порядку неодноразово зверталася до Головного управління Держземагентства в Івано-Франківській області зі заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4397га для ведення особистого селянського господарства по уч.Клива.

Головним управлінням Держземагентства в Івано-Франківській області тричі відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

На переконання суду такі відмови Головного управління Держземагентства в Івано-Франківській області є безпідставними та носять формальний характер. Так, у листах від 25.12.2013 №4356/12/29, від 30.04.2014 №1260/12/29 відмова в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки Головним управлінням Держземагентства в Івано-Франківській області мотивована необхідністю надання додаткових документів, а саме довідки свого територіального органу про місцезнаходження земельної ділянки, а також позиції органу місцевого самоврядування щодо відведення земельної ділянки, незважаючи на їх наявність в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою відмови від 22.09.2014 № 2925/12/29 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки є віднесення земельної ділянки до зони регульованої рекреації. При цьому, Головним управлінням Держземагентства в Івано-Франківській області не роз'яснено порядку передачі таких земель у власність та не зазначено органу, уповноваженого на прийняття відповідного рішення.

Отже, Головним управлінням Держземагентства в Івано-Франківській області, відмовляючи позивачу наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не наведено жодної з виключних підстав такої відмови, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Держземагентства в Івано-Франківській області щодо повноти обґрунтування відмов у наданні дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки є протиправними.

Позовна вимога про визнання протиправними дій Яремчанської міської ради щодо віднесення земельної ділянки площею 0,4397га в м. Яремче уч.Клива до земель державної власності, на переконання суду є безпідставною, оскільки інформація, що міститься в Довідці від 21.02.2014 №598/05/20 є державною статистичною звітністю про наявність земель та розподіл їх за угіддями (дані форми 6-зем) та надавалася відділом Держземагентства у м. Яремчому.

Підсумовуючи вищезазначене, суд вважає заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства в Івано-Франківській області в частині повноти обґрунтування відмов у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення ОСОБА_7 земельної ділянки, датованих за №4356/12/29 від 25.12.2013, №1260/12/29 від 30.04.2014, №2925/12/29 від 22.09.2014.

В задоволенні решти позовних вимог та до інших відповідачів відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 03.10.2016 року.