Справа № 2518/2-а-19684/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2012 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт.Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання дій неправомірними, та незаконними, зобовязання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, та підвищення, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є дитиною війни та згідно зі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, є непрацюючим пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказує, що розміри призначених і виплачуваних йому підвищення до пенсії, як дитині, доплати до пенсії не відповідають розмірам, передбаченим Законами України Про соціальний захист дітей війни, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому просить:

- визнати дії відповідача щодо не нарахування доплати до пенсії з 2 червня 2011 р. відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати неправомірними;

- зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок доплати до пенсії за шкоду заподіяну здоровю з 2 червня 2011 р., виходячи з встановлених розмірів відповідно до ст. 39 Закону Закраїни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме 1-ї мінімальної заробітної плати, та виплатити заборгованість за відрахуванням вже сплачених сум,

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплаті йому державної соціальної допомоги, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,

- зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з 2 червня 2011 р..

17.01.2012 року від ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшло заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові. Суть заперечень зводиться до того, що їх дії є по виплаті підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та доплати до пенсії відповідно до ст..39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є правомірними, оскільки обраховані відповідно до п. 4 Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, п. Постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, та вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому їх дії не можуть бути визнані неправомірними, як за минулий час, так із 23 липня 2011 р..

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 на даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, є литиною війно в розумінні ст.. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, є непрацюючим пенсіонером, який перебуває на пенсійному обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує доплату до пенсії, на підставі статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 5 грн. 20 коп. відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, та щомісячне підвищення, як дитині війни на підставі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачає, що розмір доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю становить 1 мінімальну заробітну плату.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до 22 липня 2011 р. включно, за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не розмір визначений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме 5 грн. 20 коп.;

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина рівні 1 мінімальної заробітної плати, за період з 2 червня 2011 р. по 22 липня 2011 р..

Слід зауважити, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом (абзац девятий статті 1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування). Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннянепрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, доплата до пенсії, які є додатковими виплатами особам, які визнані такими, що мають на них право, нерозривно повязані з виплатою пенсії і також, за загальним правилом, має не визначений у часі граничний термін виплати.

При цьому, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії, доплати до пенсії, додаткової пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, при умові якщо не відбулося змін у законодавстві.

Так, п. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, тобто відбулись зміни в законодавстві.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інші розміри вказаних підвищення до пенсії, доплати до пенсії ніж ті, що передбачені ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як розяснив Пленум Вищого адміністративного суду України в п. 11 Постанови від 19.12.2011 № 8 Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у звязку із застосуванням статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниіз 23 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у зазначених категоріях справ судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікта постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

З 1 січня 2012 р. набрали чинності Закон України Про Державний бюджет України на 2012 рік, в п. 3 Прикінцеві положення установлено, що у 2012 році норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28 грудня 2011 р. N 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, якими установлені розміри підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та особам, які мають статус дитини війни.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що дії відповідача щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачу за період з 2 червня 2011 р. по 22 липня 2011 р. слід визнати протиправними, та відповідача слід зобовязати перерахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, за період з 2 червня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно.

У звязку з наведеним, вимоги про виплату доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 липня 2011 р. та вимоги про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни згідно зі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 2 грудня 2011 р. не можуть бути задоволені, оскільки дії відповідача відповідають вимогам Законів України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Про Державний бюджет України на 2012 рік, та постановам Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, від 23 листопада 2011 р. N 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28 грудня 2011 р. N 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, то в задоволенні позову відмовити.

Виходячи з положень редакції п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України, яка діє з 31.12.2011 р., постанова в даній категорії справ, прийнята в порядку скороченого провадження не підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, п. 4 Прикінцеві положення до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановами Кабінету Міністрів Українивід 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, від 23 листопада 2011 р. N 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28 грудня 2011 р. N 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення,Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частко.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1, за період з 2 червня 2011 р. по 22 липня 2011 р. - протиправними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, за період з 2 червня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Зобовязати Управління державного казначейства в Ріпкинському районі стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати в розмірі 28 грн. 23 коп. шляхом їх безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків