Справа № 295/8771/16-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/8771/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.2016 року м. Житомир

Богунський районний суд міста Житомира в складі:

головуючої - судді Чішман Л.М.,

за участі секретаря - Савіної Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Житомирського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, у якому просить визнати незаконними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, просить зобов'язати відповідача зарахувати позивачу в пільговий страховий стаж на підставі трудової книжки по Списку № 2 періоди роботи із 01.02.1980 року по 16.11.1988 року зварником у ВАТ «Краснопільське» («Агропромтехніка») та період із 13.11.1991 року по 09.01.2001 року електрозварником ручного зварювання у ВАТ «Житомирспецлісмаш» до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи із 22.02.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на положення Порядку застосування Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення йому виповнилось 58 років. Однак листом від 12.05.2016 року позивачу було повідомлено про відмову у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки немає піжтвердження періоду пільгової роботи за Списком № 2 із 01.02.1980 року по 16.11.1988 року та період із 13.11.1991 року по 09.01.2001 року, так як відсутні документи про атестацію робочих місць. Позивач вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з питань підтвердження стажу роботи на посаді є протиправним та порушують його законні права.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позовній заяві, просили їх задовольнити.

Представник відповідача Соломонюк І.В. просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свідок ОСОБА_4, який є колишнім співробітником позивача в судовому засіданні пояснив, що він разом із ОСОБА_1 працював на заводі газозварювальником. Зазначив, що їхній робочий час починався о 08 год. 00 хв. та закінчувався о 18 год. 00 хв., окрім цього свідок вказав, що він разом із позивачем робили сушильні камери.

Свідок ОСОБА_5, який є колишнім співробітником ОСОБА_1 пояснив, що знає позивача із 1988 року, оскільки працювали разом та робили сушильні камери, ОСОБА_1 виконував роботу зварювальника.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Спірні відносини регулюються ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки позивача 01.02.1980 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до Краснопільського виробничого відділення «Сільгостехніка» на посаду слюсаря по збірці металоконструкцій та за суміщенням зварювальником 3-го розряду. 07.04.1986 року звільнений із займаної посади у зв'язку із переведенням в Краснопільське РТП на посаду слюсаря по збірці металоконструкцій та за суміщенням зварювальником 4-го розряду та 16.11.1988 року був звільнений за власним бажанням. 12.12.1988 року був прийнятий на роботу до Житомирського заводу «Спецлісмаш» в тракторно-ремонтний виробничий відділ №2 на посаду зварювальника 4-го розряду, який на підставі наказу Міністерства лісового господарства України № 74 від 27.06.1994 року був перейменований на ВАТ «Житомирмпецлісмаш». В період із 13.11.1991 року переведений на посаду електрозварювальника ручного зварювання та 09.01.2001 року звільнений з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України. /а.с. 7-9/

Як вбачається із матеріалів справи, позивач після досягнення 58-річного віку звернувся із заявою до Житомирського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення йому пільгової пенсії по Списку № 2.

Листом Житомирського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №2056/04 від 12.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, встановленого пунктом «б» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» необхідного для загального стажу роботи. /а.с. 15-17/

Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Згідно статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року, тобто з моменту набрання чинності.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та розробленими на виконання вказаної постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Так, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до положень п. 8, 9 вказаного вище Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зі змісту копії довідки виданої ВАТ «Житомрспецлісмаш» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудовї книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 в період із 13.11.1991 року по 09.01.2001 року працював повний робочий день у ВАТ «Житомирспецлісмаш» на посаді електрозварювльника ручного зварювання, що на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року передбачена Списком №2.

Згідно рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № п/с 1564 встановлено, що період роботи ОСОБА_1 із 01.02.1980 року по 18.06.1981 року та із 07.04.1986 року по 16.11.1988 року зараховано до загального стажу роботи, так як ці записи в трудовій книжці сумніву не викликають.

Відповідно до пункту 33 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 відносяться електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а у разу відсутності її чи відповідних записів у ній наявність стажу, підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердженням стажу роботи позивача є записи в його трудовій книжці, згідно яких він працював за професіями, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За наведених обставин відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є неправомірною і на підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, ст. ст. 6, 9, 11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.

Зобов'язати Житомирське об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий трудовий стаж по списку № 2 періоди роботи з 01.02.1980 року по 16.11.1988 року зварювальником ВАТ "Краснопільське" (Агропромтехніка") та з 13.11.1991 року по 09.01.2001 року електрозварювальником ручного зварювання у ВАТ "Житомирспецлісмаш" до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Житомирське об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.02.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Л.М. Чішман