Справа № 616/425/16-а
Суддя: Риков М. І.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 616/425/16-а
Провадження № 2-а/616/13/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

„15" серпня 2016 року Великобурлуцький районний суд

Харківської області

в складі головуючого - судді РИКОВА М.І.

за участю секретаря ШЕГДА В.М.

позивача не з'явився

представників відповідача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Великий Бурлук адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області (далі - УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області), в якому просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови в перерахунку розміру його пенсії за вислугу років та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 27 квітня 2016 року за № 18-423, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) та у подальшому здійснювати такі пенсійні виплати щомісячно.

На обґрунтування позову, ОСОБА_3 зазначив, що з січня 1980 року по листопад 2006 року працював в органах прокуратури Харківської області. У звязку з виходом на пенсію за вислугою років звільнений з посади слідчого Харківської прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. З 03 березня 2003 року Управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівського району в м. Харків позивачу була призначена пенсія за вислугою років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001) в розмірі 90 % від заробітної плати посади старшого помічника Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, отримуючи з того часу пенсію з врахуванням відповідних підвищень, що надавались постановами Уряду. 03 червня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області з заявою щодо перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки за № 18-423 від 27.04.2016 року прокуратури Харківської області про заробіток з якого належить провести перерахунок, але листом начальника УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області від 10 червня 2016 року за № 1739-02/17 позивачу було відмовлено у звязку зі змінами в пенсійному законодавстві України, а саме: з посиланням на те, що норми щодо забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Про прокуратуру» скасовано та з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Позивач просив суд визнати неправомірними дії УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років; зобов'язати УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області провести перерахунок пенсії з 1 грудня 2015 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 27 квітня 2016 року за № 18-423, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, в розмірі 90% від середнього заробітку посади старшого помічника Харківської прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справа сповіщений належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.19). Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача.

Представник відповідача ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 18.07.2016 року за вих. № 2169-07/07 та представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 20.07.2016 року за вих. № 2228 в судовому засідання, заперечували щодо задоволення позовних вимог, надали письмові заперечення проти позову, посилались на те, що для проведення перерахунку пенсії позивачу немає законних підстав.

Суд, вислухавши пояснення представників відповідача, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, встановив наступне.

ОСОБА_3 з 03.03.2003 року Управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівського району в м. Харків була призначена пенсія за вислугою років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001) в розмірі 90 % від заробітної плати посади старшого помічника Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. Призначена пенсія неодноразово перераховувалася після підвищення посадових окладів працівникам прокуратури. До 02 листопада 2006 року позивач продовжував працювати в органах прокуратури та був звільнений за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.23).

У відповідності до ст.8 Конституції України та ст.8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Згідно ст. 50-1 ч. 13 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ст.50-1 ч.18 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, підстави як призначення так і перерахунку пенсій працівникам прокуратури у Законі України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII були визначені єдиною статтею 50-1, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право наставало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників.

У зв'язку з підвищенням окладів, 03 червня 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області з заявою щодо перерахунку призначеної пенсії в розмірі 90% від заробітку відповідно до довідки прокуратури Харківської області №18-423 від 27 квітня 2016 року.

Листом № 1739-02/07 від 10 червня 2016 року управління Пенсійного фонду відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України "Про прокуратуру", раніше призначені пенсії не перераховуються, оскільки норми щодо забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Про прокуратуру» скасовано та з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" від 09.12.2015 № 1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІ. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, вказані норми закону, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи, що позивач 03.06.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, відповідач повинен був керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали. Отже, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 03.06.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Харківської області за № 18-423 від 27 квітня 2016 року про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади робітника прокуратури з 01.12.2015 без обмеження граничного розміру пенсії.

Суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, дії відповідача є протиправними, тому позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

З зазначених правових підстав і наведених вище нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи представників відповідача щодо відсутності правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії, визнав неправомірної позицію відповідача про те, що оскільки на час виникнення спірних правовідносин пункт 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який регламентував можливості перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати та перерахунку пенсії на день звільнення з роботи викладено у новій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України, то відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Харківської області про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку.

Частиною 1 ст.94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню в повному обсязі, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Керуючись ст.ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.2, 7, 11, 17, 18, 94, 104, 105, 128, 153, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001), суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 за вислугу років у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області здійснити перахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до приписів ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії, на підставі довідки прокуратури Харківської області за № 18-423 від 27 квітня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.12.2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимального розміру, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 у повернення сплаченого судового збору кошти у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобурлуцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено та підписано 17 серпня 2016 року.

Постанова виготовлена за допомогою компютерної техніки в нарадчій кімнаті.

Головуючий Суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області: ОСОБА_4

Постанова виготовлена за допомогою компютерної техніки в нарадчій кімнаті.