Справа № 371/1318/15-а
Суддя: Гаврищук А. В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13.08.2015 Єдиний унікальний № 371/1318/15-а
Провадження 2-а/371/23/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 серпня 2015 року Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Гаврищука А.В.,

при секретарі Годжаєвій З.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миронівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області про часткове визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування та часткове скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, 15.07.2015 року звернулася до Миронівського районного суду із вказаним позовом. Позовні вимоги мотивовано тим, що вона є фізичною особою-підприємцем, що доводиться випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданою державним реєстратором 08.04.2015 року, зареєстрованої в Єдиному державному реєстрі 13.02.1997 року за №0009285. Для здійснення господарської діяльності 1 вересня 2010 року позивачем було укладено договір оренди нежитлового приміщення, розміщеного за адресою: вул. Перемоги, 2, с. Карапиші, Миронівського району, Київської області, що знаходиться на балансі Карапишівської сільської ради Миронівського району, Київської області строком до 31 грудня 2014 року.

Після закінчення терміну дії договору оренди нежитлового приміщення позивачем 12 січня 2015 року було подано заяву до Карапишівської сільської ради про передачу нежитлового приміщення загальною площею 60 кв.м. в оренду строком на 5 (пять) років.

Карапишівською сільскою радою було оголошено конкурс на право оренди комунального майна. За умовами конкурсу позивачем було подано до конкурсної комісії заяву на участь у конкурсі на право оренди комунального майна: нежитлової будівлі, розташованої за адресою: с. Карапиші, вул. Перемоги, 2, з необхідним пакетом документів.

Конкурс було проведено 21 травня 2015 року. За наслідками проведеного конкурсу у відповідності до протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21 травня 2015 року, переможцем було оголошено ОСОБА_1.

Рішенням тридцять пятої сесії шостого скликання Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області №322-35-УІ від 22 травня 2015 року «Про розгляд питання щодо висновку засідання конкурсної комісії та надання дозволу на заключення договору оренди нерухомого майна», розглянувши протокол засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21.05.2015 року, відповідно до ст. 26, ст. 42, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:

1.Підготувати згідно положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальної громади села Карапиші, затвердженого рішенням виконавчого комітету сільської ради №11 від 27.03.2015 року та протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21.05.2015 року договір оренди нерухомого майна по вулиці Перемоги,2, с.Карапиші, Миронівського району, Київської області.

2.Доручити сільському голові заключи договір на право оренди нерухомого майна та рекомендованим депутатами сільської ради терміном на один рік з визначеним переможцем конкурсу ОСОБА_1 з врахуванням поданих нею пропозицій.

Ознайомившись з вказаним рішенням, позивач виявила, що рішення в частині передачі орендованого майна строком на 1 (один) рік винесено з порушенням норм чинного в Україні законодавства, а саме ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

З огляду на викладене, позивач просить визнати нечинним та скасувати рішення тридцять пятої сесії шостого скликання Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області №322-35-VI від 22 травня 2015 року «Про розгляд питання щодо висновку засідання конкурсної комісії та надання дозволу на заключення (укладення) договору оренди нерухомого майна» в частині заключення (укладення) договору на право оренди нерухомого майна терміном на 1 (один) рік.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів і підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача сільський голова с. Карапиші ОСОБА_2 позовні вимоги визнав та при цьому пояснив, що дійсно сільською радою було допущено порушення ст. 17 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», однак обмеження терміну оренди нежитлового приміщення було зазначено у спірному рішенні лише з тих підстав, що позивач неналежним чином не виконувала свої договірні зобовязання за попереднім договором оренди цього ж приміщення. Так, позивач неодноразово допускала прострочення строків оплати орендної плати, у звязку із чим відповідач змушений був звертатися до суду з метою стягнення вказаних коштів. Крім того, позивач не забезпечила створення робочих місць, що також було умовою укладення попереднього договору оренди.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

1 вересня 2010 року між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди нежитлового приміщення, розміщеного за адресою: вул. Перемоги, 2, с. Карапиші Миронівського району, Київської області, що знаходиться на балансі Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області строком до 31 грудня 2014 року.

Після закінчення терміну дії договору оренди нежитлового приміщення позивачем 12 січня 2015 року було подано заяву до Карапишівської сільської ради про передачу нежитлового приміщення загальною площею 60 кв.м. в оренду строком на 5 (пять) років.

Для реалізації права передачі в оренду нежитлового приміщення, що відноситься до комунальної власності Карапишівською сільської ради, було оголошено конкурс на право оренди комунального майна та подано інформаційне повідомлення в місцевій газеті «Карапишівська правда» за березень місяць 2015 року №3 (65), в якому були чітко прописані умови конкурсу на право укладення договору оренди.

За умовами конкурсу позивачем було подано до конкурсної комісії заяву на участь у конкурсі на право оренди комунального майна: нежитлової будівлі, розташованої за адресою: с.Карапиші, вул. Перемоги, 2, з необхідним пакетом документів.

Конкурс було проведено 21 травня 2015 року. За наслідками проведеного конкурсу у відповідності до протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21 травня 2015 року, комісія вирішила:

визначити фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші: нежитлових приміщень одноповерхової будівлі загальною площею 319,5 кв. м по вул. Перемоги, 2;

запропонувати Карапишівській сільській раді в договорі оренди майна відобразити конкурсні пропозиції і зобов'язання переможця та заключити такий договір на короткостроковий термін.

Рішенням тридцять пятої сесії шостого скликання Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області №322-35-УІ від 22 травня 2015 року «Про розгляд питання щодо висновку засідання конкурсної комісії та надання дозволу на заключення договору оренди нерухомого майна», розглянувши протокол засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21.05.2015 року, відповідно до ст.26, ст. 42, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:

підготувати згідно положення про порядок передачі в оренду нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальної громади села Карапиші, затвердженого рішенням виконавчого комітету сільської ради №11 від 27.03.2015 року та протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню переможця на право оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади села Карапиші від 21.05.2015 року, договір оренди нерухомого майна по вулиці Перемоги,2, с.Карапиші, Миронівського району Київської області;

доручити сільському голові заключити договір на право оренди нерухомого майна та рекомендованим депутатами сільської ради терміном на 1 (один) рік з визначеним переможцем конкурсу ОСОБА_1 з врахуванням поданих нею пропозицій.

Правовідносини, які склалися між сторонами стосовно оренди комунальної власності врегульовано положеннями спеціального закону, а саме: Закону України «Про оренду державної та комунальної власності».

За змістом ст. 2 вище зазначеного Закону орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Істотними умовами договору оренди, за ст. 10 Закону, є зокрема: термін, на який укладається договір оренди.

Згідно із ст. 17 Закону передбачено, що термін договору оренди визначається за погодженням сторін. Термін договору оренди не може бути меншим, ніж п'ять років, якщо орендар не пропонує менший термін.

Таким чином законодавцем визначено, що мінімальний строк оренди комунального майна не може бути меншим за пяти років. Інший термін орендарем, тобто позивачем, запропонований не був. Враховуючи позицію конкурсної комісії, якою запропоновано укласти договір оренди комунального майна по вул.Перемоги, 2, що в с.Карапиші Миронівського району Київської області з позивачем на мінімальний термін оренди, та дотримуючись вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», договір оренди не може бути укладений на менший термін, ніж визначено Законом.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначеного закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 18 КАС України закріплено, що адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам - підсудні місцевим загальним судам як адміністративним.

Виходячи з ч. 2 ст. 19 КАСУ, де зазначено, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засідання позов визнав, доказів правомірності прийнятого рішення не надав. За таких умов суд приходить до висновку, що позивач довів належними та допустимими доказами правомірність своїх вимог, право позивача відповідачем порушено, а тому таке право підлягає судовому захисту.

В судових дебатах представник позивача просила суд судові витрати покласти на сторону позивача. За таких умов суд вважає за доцільне питання про розподіл судових витрат не вирішувати, а покласти їх за її згодою на сторону позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення тридцять пятої сесії шостого скликання Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області №322-35-VI від 22 травня 2015 року «Про розгляд питання щодо висновку засідання конкурсної комісії та надання дозволу на заключення (укладення) договору оренди нерухомого майна» в частині заключення (укладення) договору на право оренди нерухомого майна терміном на один рік.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13.08.2015.

Суддя підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом

Суддя А.В. Гаврищук