Справа № 826/14269/15
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

22 вересня 2016 року № 826/14269/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу №826/14269/15 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» про застосування заходів реагування.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (надалі - позивач/ГУ ДСНС України у Київській області) з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» (надалі - відповідач/ТОВ «Восток»), в якому просить суд:

1. Прийняти адміністративний позов ГУ ДСНС України у Київській області до розгляду в скороченому провадженні;

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи нафтобази ТОВ «Восток», за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А;

3. Визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 р. №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 р. №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері нафтобази ТОВ «Восток», за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А;

4. В разі задоволення даного адміністративного позову про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи нафтобази ТОВ «Восток», за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А - обов'язок, щодо забезпечення виконання рішення суду, покласти на - ГУ ДСНС України у м. Києві;

5. Судові витрати покласти на ТОВ «Восток».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 21.07.2015 р. відкрито скорочене провадження у справі, запропоновано відповідачу у строк до 19.08.2015 р. або у десятиденний строк з дня одержання копії даної ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.

В той же час, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.08.2015 р. вказану адміністративну справу було призначено до судового розгляду.

В судове засідання з'явився представник позивача, який позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові, зокрема зазначає, що виявлені під час проведення перевірки додержання ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, порушення, станом на дату подання до суду даного адміністративного позову, відповідачем не усунуті та продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей. А тому, відповідно до доводів позивача, застосування заходів реагування до ТОВ «Восток» у вигляді повного зупинення роботи нафтобази, розташованої за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А, є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

В судове засідання з'явились представники відповідача, які проти позовних вимог заперечують в повному обсязі, просять суд в їх задоволенні відмовити з підстав викладених в письмових запереченнях, зокрема зазначають, що порушення вимог пожежного та техногенного законодавства, які були виявлені позивачем в ході проведення планової перевірки дотримання ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту та зафіксованих в Акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб №73 від 01.07.2015 р. (надалі - Акт №73) усунуті в повному обсязі, внаслідок чого, вважають доводи ГУ ДСНС України у Київській області щодо наявності підстав для застосування до ТОВ «Восток» заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи нафтобази, що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), справа розглядається в письмовому провадженні на підставі наявних в матеріалах справи документів.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Нормативно - правовим актом, що визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V (далі - Закон №877).

Відповідно до положень ст.1 Закону №877 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №877 планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно ч.4 ст.5 Закону №877 органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Разом з тим, в ч.1 ст.7 Закону №877 зафіксовано, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

В той же час, згідно ч.6 ст.7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Так, суд звертає увагу, що відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

В той же час, відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із пп.1, 2, 4, 10 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Таким чином, як вбачається з вищевикладених норм чинного законодавства, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, позивач наділений правом проводити перевірки, за результатами яких, у разі виявлення порушень вимог чинного законодавства та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертатись до адміністративного суду з відповідними позовами.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Київській області №5 від 20.05.2015 р., посвідчення на проведення перевірки №64 від 11.05.2015 р., головним інспектором Васильківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту Стадником А.А. та головним інспектором ВТБ УДН та КГУ ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту Францішком А.О. було проведено планову перевірку додержання (виконання) ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб при експлуатації нафтобази, що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А.

Так, за результатами проведеної планової перевірки, 01.07.2015 р. позивачем було складено Акт №73, в якому було зафіксовано ряд виявлених порушень, зокрема:

- п.12 розділ II, п.2.5.1; ст.63 Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417; НАПБ В.01.058- 2008/112; Кодексу цивільного захисту України - не розроблено начальником ДПД (ДПК) та не погоджено із органом (підрозділом) ДСНС: порядок залучення членів ДПД (ДПК) до чергувань і профілактичної роботи у вільний від роботи час; табель оперативного розрахунку чергового караулу ДПК або оперативного розрахунку ДПД; схему та спосіб оповіщення членів ДПД (ДПК), працівників підприємства та (або) населення про пожежу; розпорядок несення служби черговими караулами ДПК або оперативними розрахунками ДПД; перелік територій, об'єктів, будинків і споруд, приміщень тощо, де здійснюються заходи із запобігання пожежам, графіки, маршрути і порядок патрулювання території підприємств та (або) населеного пункту; функціональні обов'язки посадових осіб та членів ДПД (ДПК); перелік майна, пожежно-рятувальної техніки, спорядження, оснащення, засобів зв'язку тощо; порядок проведення теоретичних і практичних занять;

- п.4.3, додаток А ДСТУ Б В.2.5- 38:2008 - адмінбудівля нафтобази не обладнана системою блискавко захисту (адмінбудівля, будівля охорони);

- п.17.1.22 ДБН В.2.2-58.1.94 - по межам резервуарного парку не влаштований кільцевий проїзд шириною не менше 3,5 м з твердим типом покриття;

- табл. 17 ДБН В.2.2-58.1.94 - відстані від будівлі операторської до резервуарів нафтобази менше 40 м;

- п.7.1.4, додаток В ДБН В.2.5-56-2010 - насосна станцій з перекачування нафтопродуктів не обладнана системою автоматичного пожежогасіння та пожежної сигналізації;

- пп.2 п.9.2 розділ 6 ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - майданчики всередині обвалувань резервуарних парку не посипано піском;

- п.2.5, п.2.6, п.2.11, п.2.24, п. 3.2.6 розділ III Наказу МВС України від 30.12.2014 р. №1417; том 3 експлуатація ДБН В.2.6-14-97; НАПБ В.01.058- 2008/112 - не виконано вогнезахисну обробку дерев'яних елементів горищних покриттів (крокв і лат) насосної, будівлі оператора та адміністративної будівлі нафтобази зі складанням відповідного акту ліцензованою підрядною організацією чи ліцензованим суб'єктом господарської діяльності про виконані роботи за участі замовника та уповноваженої особи органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки;

- пп.12 п.2 розділ 3 НАПБ В.01.058-2008 - працюючий персонал підприємства не забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу;

- п.1.16 розділ 4 ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - електрощити не захищено автономними системами пожежогасіння та не оснащено схемами підключення споживачів з пояснювальними написами;

- п.1.4 розділ V; п.Л.5.3, п.Л4.2; п.4.10.8 Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417; додаток Л (обов'язковий) ДБН В.2.5-56:2010; НАПБ В.01.058-2008/112 - не розроблено план - графік регламентних робіт з технічного обслуговування та планово-попереджувального ремонту автоматичної системи пожежної сигналізації об'єкту;

- п.3.3.1 НАПБ 05.033-2002 - площадку, зайняту зливо-наливною естакадою не виконано з твердим водонепроникним покриттям, яке по периметру не огороджено бортиком висотою 200 мм з ухилом не менше 2% у бік лоткі, які в свою чергу повинні бути передбачені з ухилом 0,5% до збірних колодязів (приямків) розташованих на відстані не більше 50м;

- п.1.4 розділ V; п.Л.6.9 додаток Л Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417; (обов'язковий) ДБН В.2.5-56:2010 - не опломбовано ручні пожежні сповіщувачі установки пожежної сигналізації розміщені на шляхах евакуації та біля евакуаційних виходів з приміщень будівель та зовнішніх установок, споруд нафтобази, доручивши проведення вказаних робіт суб'єкту господарської діяльності з яким укладено договір на технічне обслуговування та пожежне спостереження вказаної системи протипожежного захисту об'єкту;

- п.3.1.12 НАПБ 05.033-2002 - побутовий вагончик не винесено за територію нафтобази;

- пп.10 п.2.1 розділ 5 ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - на покажчиках місць знаходження пожежних водойм не поновлено написи;

- п.3.4 розділ V Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - не укомплектовано пожежну мотопомпу нафтобази пожежно-технічним озброєнням відповідно до комплектації підприємства - виробника;

- п.3.3 розділ 5 ППБУ затверджені Наказом МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - пересувна пожежно-рятувальна техніка (мотопомпа) утримується не в пристосованому приміщені;

- п.3.5 розділ 5 ППБУ затверджені Наказом МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - відсутні журнали про перевірку стану агрегатів пожежної техніки;

- ст.53, п.3.1.1, п.4.4.1 ППБУ Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417 - допускається використання не сертифікованих електроподовжувачів;

- п.3.12 розділ V; п.11.11 Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417; НАПБ В.01.058- 2008/112 - не вказано після літерного індексу «ПЩ» на пожежних щитах розташованих на території нафтобази їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- ст.53, п.3.1.1, п.4.4.1 Кодексу цивільного захисту України, наказ МНС України від 15.08.2007 р. №557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях» - не обладнано нафтобазу автоматичною системою раннього виявлення загроз надзвичайних ситуацій та тих надзвичайних ситуацій, що сталися та оповіщення про надзвичайні ситуації працюючого персонажу та населення, яке перебуває в зонах можливого ураження небезпечними чинниками після розроблення та затвердження у встановленому порядку відповідної проектно-кошторисної документації;

- п.5.13, п.7.3 ДБН В.1.1-7-2002, ДБН В.2.2-28:2010 - не виконано другий вихід з другого поверху адміністративної будівлі;

- п.5.28 ДБН В.1.1-7-2002 - для забезпечення ширини коридору АБК не менше 1 м, не змінено напрямок відкривання дверей;

- п.7.6 ДБН В.2.2-28:2010 - не забезпечено ширину сходового маршу не менше 1 м;

- п.5.46 ДБН В.1.1-7-2002 - у вікнах сходових кліток АБК відсутні відкривні фрамуги площею не менше 1,2 м2 кожна з можливістю відкривання з рівня підлоги;

- п.14 ПКМУ від 29.03.2001 р. №308 - не розроблено річний графік накопичення матеріальних резервів;

- ПКМУ від 19.08.2002 р. №1200 Наказ МНСУ від 15.08.2007 р. №557 - не розроблено річні графіки накопичення засобів індивідуального захисту;

- п. 9, п.10 ПКМУ від 19.08.2002 р. №1200 - номенклатуру забезпечення працюючого персоналу засобами індивідуального захисту не узгоджено з ГУ ДСНС України у Київській області;

- п.1.6 розділ V; п.17.3.2 Наказ МВС України від 30.12.2014 р. №1417; ДБН В.2.2-58.1-94 - не забезпечено нафтобазу прямим телефонним зв'язком із найближчим пожежно-рятувальним підрозділом з послідуючим щоденним контролем його працездатності перед початком роботи підприємства;

- п.5.15 ВБН В.2.2-58.1-94 - не встановлено в кінці тупикової залізничної колії із зливно-паливними пристроями нафтобази лебідку для розчеплення потяга;

- п.7.14 ДСТУ 4454-2005 - не заборонено зберігання зразків світлих нафтопродуктів нафтобази у скляній тарі або забезпечити місце їх зберігання спеціальними гніздами (ячейками);

- п.Л.7.1.6, п.Л.7.1.7, п.Л.6.1, п.Л.5.13, п.Л.2.4 додаток Л (обов'язковий) ДБН В.2.5-56:2010 - не проведено щорічне тестування всіх пожежних сповіщувачів системи пожежної сигналізації протипожежного захисту об'єкту із занесенням їх результатів до журналу обліку технічного обслуговування і ремонту системи протипожежного захисту, із зазначенням номеру шлейфа та номеру пожежного сповіщувача, доручивши проведення вказаних робіт суб'єкту господарської діяльності з яким укладено договір на технічне обслуговування та пожежне спостереження вказаної системи протипожежного захисту;

- п.17 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях ПКМУ від 26.06.2013 р. №444 - не розроблено та не погоджено з підрозділом ДСНС графік об'єктових тренувань на 2015 рік;

- п.17 Наказу №338 від 18.12.2000 р. - не внесено зміни у паспорт потенційно-небезпечного об'єкта;

- п.3.1 ПТБ наказ МНСУ від 15.08.2007 р. №557 - не забезпечено наявність фінансування необхідного для повного і якісного забезпечення вимог цивільного захисту;

- ст.9, п.3 Закону України №2245, НКМУ від 11.07.2002 р. №956 - не внесено зміни в ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки підприємства;

- ст.9, п.3.1.1 - Закону України від 18.01.2001 р. №2245, наказ МНС України від 23.02.2006 р. №98 - не внесено зміни до ідентифікації потенційно-небезпечного об'єкту та не узгоджено їх;

- п.10 ПКМУ №819 від 23.10.2013 р. «Порядок проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту» - відповідальна особа з питань цивільного захисту та керівний склад підприємства не пройшли навчання на курсах цивільного захисту;

- п.3.1.1 Правила техногенної безпеки, Наказ від 15.08.2007 р. №557 - спеціальні заходи протиаварійного захисту відповідно до ПЛАС не розроблено.

Зокрема, як вбачається зі змісту Акту №73, під час здійснення перевірки додержання та виконання ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, позивачем було встановлено, що експлуатація нафтобази, яка розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А здійснюється відповідачем з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Однак, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, суд критично ставиться до вищезазначених доводів позивача щодо експлуатації ТОВ «Восток» нафтобази, що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А з порушеннями вимог пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, з огляду на наступне.

Як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи, що не спростовано позивачем, в період з 05.08.2015 р. по 14.08.2015 р., на підставі наказу №11 та посвідчення на перевірку №140 від 11.05.2015 р. головним інспектором Васильківського РВ ГУ ДСНС у Київській області майором служби цивільного захисту Стадником А.А. було проведено позапланову перевірку додержання (виконання) ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб при експлуатації нафтобази, що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А, за результатами якої було складено Акт перевірки №121 від 14.08.2015 р.

Як вбачається зі змісту Акту перевірки №121 від 14.08.2015 р., в ході проведення позапланової перевірки ТОВ «Восток», позивачем було виявлено наступні порушення, зокрема:

- п.17.1.22 ВБН В.2.2-58.1.94 - по межам резервуарного парку не влаштований кільцевий проїзд шириною не менше 3,5 м з твердим типом покриття;

- табл. 17 ВБН В.2.2-58.1.94 - відстані від будівлі операторської до резервуарів нафтобази менше 40 м;

- ст.53, п.3.1.1, п.4.4.1 Кодексу цивільного захисту України, наказ МНС України від 15.08.2007 р. №557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях» - не обладнано нафтобазу автоматичною системою раннього виявлення загроз надзвичайних ситуацій та тих надзвичайних ситуацій, що сталися та оповіщення про надзвичайні ситуації працюючого персоналу та населення, яке перебуває в зонах можливого ураження небезпечними чинниками після розроблення та затвердження у встановленому порядку відповідної проектно-кошторисної документації;

- п.7.6 ДБН В.2.2-28:2010 - не забезпечено ширину сходового маршу не менше 1 м.

Зокрема, як вбачається з вищевикладеного ТОВ «Восток» було усунуто більшість, виявлених позивачем під час проведення планової перевірки та зафіксованих в Акті №73 вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, в період з 07.09.2015 р. по 08.09.2015 р., на підставі наказу №15 від 04.09.2015 р. та посвідчення на перевірку №182 від 04.09.2015 р. головним інспектором Васильківського РВ ГУ ДСНС у Київській області майором служби цивільного захисту Стадником А.А. було повторно проведено позапланову перевірку додержання ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту при експлуатації нафтобази, що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А, за результатами якої було складено Акт перевірки №161 від 08.09.2015 р.

Так, зі змісту Акту перевірки №161 від 08.09.2015 р. вбачається наявність у ТОВ «Восток» лише одного порушення, а саме:

- ст.53, п.3.1.1, п.4.4.1 Кодексу цивільного захисту України, наказ МНС України від 15.08.2007 р. №557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях» - не обладнано нафтобазу автоматичною системою раннього виявлення загроз надзвичайних ситуацій та тих надзвичайних ситуацій, що сталися та оповіщення про надзвичайні ситуації працюючого персоналу та населення, яке перебуває в зонах можливого ураження небезпечними чинниками після розроблення та затвердження у встановленому порядку відповідної проектно-кошторисної документації.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження усунення вищевказаного порушення, в ході розгляду адміністративної справи, ТОВ «Восток» було надано до суду Акт прийняття в експлуатацію пускового комплексу системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення №01/2015 СРВ від 17.09.2015 р., погодженого та підписаного, в тому числі й головним інспектором ГУ ДСНС України у Київській області Шаповаловим В.О., що свідчить про повне усунення ТОВ «Восток» порушень вимог пожежного і техногенного законодавства.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, а також приймаючи до уваги, що ТОВ «Восток» було в повному обсязі усунуто порушення пожежного і техногенного законодавства, виявлені позивачем під час проведення планової перевірки дотримання ТОВ «Восток» вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту та зафіксованих в Акті перевірки №73, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи нафтобази ТОВ «Восток», що розташована за адресою: Київська область, смт. Калинівка, вул. Залізнична, 164-А, внаслідок чого, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог ГУ ДСНС України у Київській області відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.7-11, 69-71, 86, 158-163, 1832, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» - відмовити в повному обсязі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя І.А. Качур