Справа № 569/9444/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9444/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.09.2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області
в особі головуючого-судді Бучко Т.М.
секретар Соломон О.М.
з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ясковця О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним рішення відповідача № 430/10 від 14 червня 2016 року та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах як учаснику бойових дій з 6 червня 2016 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 6 червня 2016 року звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як учаснику бойових дій. Листом № 430/10 від 14 червня 2016 року в призначенні пенсії йому було відмовлено. Вважає таке рішення відповідача неправомірним, оскільки має статус учасника бойових дій та право на отримання пенсії на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та з аналогічних підстав. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у запереченнях на адміністративний позов. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, вважає позовні вимоги обгрунтованими.

Суд встановив, що ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України № 15 від 14 січня 2015 року з 5 лютого 2015 року проходив військову службу у Збройних Силах України у зв`язку з частковою мобілізацією. 27 січня 2016 року ОСОБА_1 на підставі контракту прийнятий на військову службу за контрактом у Збройні Сили України, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 .

З 2 липня 2015 року по 30 травня 2016 року ОСОБА_1 у складі 140 ОМБР військової частини п.п. НОМЕР_2 приймав участь в антитерористичній операції у Донецькій області, про що свідчить запис у військовому квитку НОМЕР_1 та довідка № 61256 військової частини НОМЕР_2 від 9 листопада 2015 року, оригінал якої оглянуто в судовому засіданні.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 2 березня 2016 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

6 червня 2016 року позивач звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як учаснику бойових дій відповідно до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви позивачем було додано копія трудової книжки, копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 та копія довідки в/ч НОМЕР_2 № 61256 від 9 листопада 2015 року.

Листом № 430/10 від 14 червня 2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки Переліком держав і періодів участі в бойових діях на їх території, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 8 лютого 1994 року, не передбачений період антитерористичної операції як бойові дії на території України та відсутні законодавчі підстави для призначення пенсії за віком учасникам бойових дій з числа осіб, які безперервно приймають участь в антитерористичні операції, згідно із Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби ( службових обов`язків ), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини ( якщо вони не взяли повторний шлюб ) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли ( загинули ) у період проходження військової служби ( виконання службових обов`язків ) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби ( службових обов`язків ), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до змісту абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби ( службових обов`язків ), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини ( чоловіки ), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли ( загинули ) у період проходження військової служби ( виконання службових обов`язків ) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби ( службових обов`язків ), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Згідно із частиною дев`ятою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які призвані та проходять військову службу, у цей період вважаються такими, що користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.
Відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особами, які належать до учасників бойових дій, є військовослужбовці ( резервісти, військовозобов`язані ) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового на начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення.
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ, а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладена на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Позивачем, крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка військової частини НОМЕР_2 про участь в антитерористичній операції на території Донецької області. Таким чином, позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його участь у бойових діях.
Як вже зазначалося, позивач є військовослужбовцем, проходить військову службу, має статус учасника бойових дій, у період з 2 липня 2015 року по 30 травня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Вік 5 років позивачем досягнуто 11 січня 2016 року. Наявність у позивача необхідного трудового стажу відповідачем не оспорюється.
З огляду на викладене, суд зазначає, що позивач на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій надав необхідні документи в підтвердження наявності підстав отримання пенсії згідно із вимогами ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та набув право на призначення і отримання такої пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку є протиправними.
У відповідності до приписів Кодексу адміністративного судочинства України суд для повного та всебічного захисту порушеного права та інтересу вправі прийняти постанову, якою покласти обов`язок відновити порушене право та інтерес, суд також вправі визначити такий спосіб відновлення.
Враховуючи, що лист № 430/10 від 14 червня 2016 року за своєю природою не є рішенням пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивача шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку як учаснику бойових дій.
За загальним правилом, визначеним ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Позивач звернувся за призначенням пенсії 6 червня 2016 року, відтак, суд дійшов висновку про необхідність відновлення його порушеного права шляхом зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій саме з 6 червня 2016 року.
За таких обставин, адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 71, 86, 161-163, 186, 254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити з 6 червня 2016 року ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій згідно із ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на підставі п.3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку оголошення вступної та резолютивної частини - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя :