Справа № 761/14035/16-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Степанюка А. Г., Василенка Я. М.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Держпраці у Київській області в особі головного державного інспектора праці Кантур Оксани Миколаївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2016 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В засідання з'явилися представники позивача, підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, що не перешкоджає апеляційному розгляду відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі звернення Народного депутата України Кривошея Г.Г. від 29.02.2016 року № 4/064-6/566, за згодою Державної служби України з питань праці від 12.03.2016 року №2557/4/4.2-ДП-16, інспектора Кантур О. М. направлено для проведення позапланової перевірки з питань дотримання законодавства про працю, у Національному агенстві з акредитації України, згідно Направлення Головного управління Держпраці у Київській області про направлення перевірки від 16.03.2016 року № 345.

Головним державним інспектором Кантур О.М. відповідно до Положення про Головне управління Держпраці у Київській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 06.05.2015 №15, 17.03.2016 року було здійснено виїзд за адресою: м. Київ, вул. Кутузова, 18/7 з метою проведення перевірки у Національному агенстві України щодо звернення Народного депутата України Кривошеї Г.Г.

Відповідно до акту перевірки додержання суб`єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування №26-151/258 від 17.03.2016 року, в порушення вимог ст. 259 КЗпП України в частині створення перешкод у здійсненні нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та норм Національному агенстві з акредитації України в частині не надання документів та інших матеріалів необхідних для вконання покладених завдань Держпраці, Головою Національного агенства з акредитації України ОСОБА_2 було відмовлено у наданні документів щодо проведення перевірки питань викладених у зверненні народного депутата України Кривошеї Г.Г.

17.03.2016 року позивачем було надано відповідачу обґрунтування НААУ відмови допуску до перевірки від 17.03.2016 року №1-7/12-0352.

Головним державним інспектором праці Кантур О.М. складено Протокол №26-151/203 про адміністративне правопорушення від 17.03.2016 року, який складений про те, що гр. ОСОБА_2, працюючи на посаді Голови Національного агенства з акредитації України з 30 грудня 2015 року, розташованого за адресою: м. Київ, Печерський р-н., вул. Кутузова 18/7, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-6 КУпАП у Національному агенстві з акредитації України за адресою: м. Київ, Печерський р-н., вул. Кутузова 18/7, яке виявлено під час проведення перевірки 17 березня 2016 року, а саме: в зазначений час створив перешкоду для виконання покладених завдань на посадову особу Головного управління Держпраці у Київській області щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про працю, загальнообов`язкове державне соціальне страхування, шляхом ненадання документів для проведення перевірки додержання законодавства про працю (або не допуску до перевірки) у Національному агенстві з акредитації України 17.03.16 р., що є порушенням вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, ст. 16 Конвенції МОП №81, ратифікованої Законом України від 08.09.04 №1985-ІУ «Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», Національному агенстві з акредитації України.

Постановою №26-151/203-29 головного державного інспектора Кантур О.М. про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 21.03.2016 року було накладено на ОСОБА_2, Голову Національного агенства з акредитації України, яке зареєстроване за адресою: м. Київ, Печерський район, вул. Кутузова 18/7, штраф у розмірі 1360,00 грн.

Позивач з вказаною постановою не згоден, що стало підставою для звернення до суду.

На думку позивача, не допуск відповідача до перевірки не є протиправним, так як 13.03.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» 28.12.2014 №77-VIII, яким внесено зміни до ст. 259 КЗпП України та ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Так, на день не допуску посадових осіб відповідача до перевірки, на думку позивача, не існувало затвердженого КМУ порядку, а затверджений Мінсоцполітики України від 02.07.2012 року №390 «Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів» в силу ст. 259 КЗпП України вже не регулює правовідносини здійснення контролю та нагляду за додержанням законодавства про працю, то відповідач не мав правових підстав проводити жодні заходи нагляду та контролю відносно державної установи, посадовою особою якої є позивач.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №929 на Державну службу України з питань праці покладено функції та повноваження Державної інспекції України з питань праці, що припиняється.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.10.2015 року №15245/0/14-15/13, до затвердження нового Порядку проведення перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення, Державна служба України з питань праці може здійснювати перевірки відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 №390

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 929-р, погоджено можливість забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 21, ст. 584) функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.

Пунктом 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390 передбачено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Згідно п. 4 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства (п. 7 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390).

Згідно ст. 188-6 КУпАП, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позапланова перевірка повинна була проводитися у відповідності до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, а відтак, головним державним інспектором праці Кантур О.М. правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності позивача за ст. 188-6 КУпАП.

Отже, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Держпраці у Київській області в особі головного державного інспектора праці Кантур Оксани Миколаївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: А. Г. Степанюк

Я. М. Василенко

Повний текст ухвали виготовлено 04.10.2016 р.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.