Справа № 359/5886/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

дата документу :

Справа № 359/5886/16-а
Провадження № 2-а/359/237/2016
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2016 року о 12 годині 50 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними, встановлення факту - періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
25.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просив:

- встановити факт що під час виконання трудових обов`язків в ПМК-55 тресту «Київводбуд», як машиніст екскаватора він перебував з 28.07.1986 року по 31.07.1986 року, 4 дні у відрядженні в зоні відчуження, під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС на землях колгоспу ім.Мічуріна с.Дитяки на ділянці рекультивації кар`єрів, який розташований п.р.Вересня на в південно-західній окраїні бригадного села Терехів, яке в 1986 році було віднесене до зони відчуження Чорнобильської атомної електростанції;

- визнати протиправним рішення відповідача №6360 від 17.03.2016 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати відповідача зарахувати в його пенсійний стаж роботу з 28.07.1986 року по 31.07.1986 року, тобто повні 4 дні, протягом яких він був безпосередньо занятий та виконував службові обов`язки, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати відповідача відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначити та виплачувати йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку з моменту набуття права на неї, з 22.02.2016 року (а.с.1-6).

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 3 категорії, а саме: як машиніст екскаватора ПМК-55 працював з 28 липня по 31 липня на землях колгоспу ім.Мічуріна об`єкт Дитятки на ділянці рекультивації кар`єрів, який розташований п.р.Вересня на південно-західній окраїні бригадного села Терехів, яке у 1986 році було віднесене до зони відчуження ЧАЕС.

28.01.2016 він подав відповідачу заяву про призначення йому пенсії за віком в порядку ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши необхідні документи, але відповідач своїм рішенням №6360 від 17.03.2016 відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів за роботу в зоні відчуження.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, а також підтвердив викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, а також підтримав подані до суду письмові заперечення від 01.09.2016 (а.с.32-33), відповідно до яких Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області позов ОСОБА_1 вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач стверджує, що відповідно до розділу 2 п.2.1 пп.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.3.1988 року №122, яка надається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також зазначено, що для підтвердження роботи в зоні відчуження позивачем було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку форми №122, видану керівником ПМК-55 від 30.12.2013 року №222, яка не містить усіх даних, передбачених порядком, та копії наказів, листів, протоколів, табелю-розрахунку, списки працівників, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особового рахунку по заробітній платі, та що доплату по заробітній платі за роботу в зоні відчуження проведено наказом №116 від 04.11.1992 року в сумі 76,96 і у відомостях не зазначена грошова одиниця. Відповідач також зазначає, що листом Київської обласної державної адміністрації від 29.02.2016 року №05-52-362 на запит управління було надіслано копії документів, виданих керівником ПМК-55, на підставі яких було видане посвідчення учасника ліквідації, та які не є первинними документами (а.с.32-33).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим йому 14.10.1998 року Київською обласною державною адміністрацією (а.с.9).

21 лютого 2016 року йому виповнилось 55 років, що підтверджується даними його паспорта громадянина України, копія якого приєднана до матеріалів справи (а.с.8-9).

25.01.2016 року позивач звернувся до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої подав: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та довідку форми №122, видану керівником ПМК-55 від 30.12.2013 року, копії наказів, листів, протоколів, табелю-розрахунку, списки працівників, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особового рахунку по заробітній платі,- вбачається зі змісту оскаржуваного позивачем рішення відповідача№6360 від 17.03.2016 року, яким Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у призначенні пенсії, оскільки період роботи в зоні відчуження не підтверджено первинними документами, а також зазначено, що право на пенсії позивач набуде в 60 років (а.с.10,10 зворот).

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів-зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

За змістом ч.1 ст.44 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріальн.
Відповідно до підпункту 5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1), до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");.

Дослідженням долучених до матеріалів пенсійної справи позивача документів, копії яких, як було визнано відповідачем, були подані позивачем для призначенні пенсії, встановлено, що на підтвердження права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ним були подані відповідачу в тому числі наступні документи: вищезазначене посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 3) серії НОМЕР_1 (а.с.9); довідки про заробіток для обчислення пенсії, видані Приватним акціонерним товариством «Пересувна механізована колона №55» №223 від 30.12.2013 за період роботи на підприємстві січень 1982 вересень 1992 року включно та №224 від 30.12.2013 за період роботи на підприємстві листопад 1992 року- червень 2000 року (а.с.11,12); наряд б/н від 28.07.1986 року бригаді ОСОБА_2 , найменування об`єкту Дитятки на виконання робіт з перекидання відвалів, початок робіт- 28.07.1986, закінчення робіт -31.07.1986 року, до складу якої був включений позивач та йому зараховано по 8 годин робочого часу за 28,29,30 та 31 липня 1986 року (а.с.13); список працівників ПМК-55 тресту «Київводбуд», які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-км зоні в VII-ІX 1986, в тому числі зазначено прізвище позивача машиніста екскаватора, кількість днів с 28 по 31.07.1986 року, підтверджуючий документ нарад на оплату виконаних робіт, об`єкт «Дитятки» с.Терехов (а.с.14); довідка №122 за вих.№222 від 30.12.2013 року, видана Приватним акціонерним товариством «Пересувна механізована колона №55», вдана в тому, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28 липня 1986 року по 31 липня 1986 року, працював у зоні відчуження (а.с.15); довідку ПрАТ «ПМК-55» про перейменування ПМК-%% тресту «Київводбуд» (а.с.16); довідку Українського державного головного проектно-розвідувального та науково-дослідного інституту «УКРДІПРОВОДГОСП» 1992 року № П-22/682 про розробку проекту рекультивації в колгоспі ім.Мічуріна, та що ділянка рекультивації розташована в поймі річки Вересня на південно-західній окраїні бригадного села Терехів (в 0,5 км. Від забудови), яке в 1986 році було віднесено до зоні відчуження Чорнобильської АЕС (а.с.17); довідку та наказ від 4 листопада 1992 року №116 по ПМК-55 об`єднання «Київводбуд» про доплату за роботу в 30-км зоні ЧАЕС працівникам підприємства, в тому числі позивачу ОСОБА_1 (а.с.19,20); протокол засідання комісії Держводгоспу України від 28.09.1992 року, наказ від 20.10.1992 року №245 Виробничого будівельного об`єднання «Київводбуд» Держводгоспу України про доплату за роботу в 30-км зоні ЧАЕС та відомість нарахування доплати працівникам, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, в тому числі позивачу ОСОБА_1 (а.с.21,22,23-24) табель-розрахунок за липень 1986 року на виплату набавки, пов`язаної з відрядженнями бригади ОСОБА_3 , в тому числі позивачу ОСОБА_1 (а.с.26-27) п ід

З вищенаведених досліджених в судовому засіданні та наданих позивачем Бориспільському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області і письмових документів встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії було дотримано вищенаведених вимог п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надано достатньо документів, в тому числі первинні, що підтверджують період роботи та населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В тому числі дослідженням вищенаведених письмових документів встановлено, що позивач ОСОБА_1 , як машиніст екскаватора перебував з 28.07.1986 року по 31.07.1986 року, 4 дні у відрядженні в зоні відчуження, під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС на землях колгоспу ім.Мічуріна с.Дитятки на ділянці рекультивації кар`єрів, який розташований п.р.Вересня на в південно-західній окраїні бригадного села Терехів, яке в 1986 році було віднесене до зони відчуження.

При цьому суд враховує, що відповідно до «Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, с.Терехів Чорнобильського району Київської області віднесене до зони радіоактивного забруднення, а саме до зони відчуження.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, вищенаведені з вищенаведених вимог чинного законодавства вбачається, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами встановленими Законом № 796-12, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин справи, суд прийшов до висновку, що позивачем надано достатньо письмових доказів, що підтверджують його зайнятість на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у липні 1986 року та дають підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, судом було встановлено, що позивач відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» набув права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, тобто з 55 років, а також, що позивачу виповнилось 55 років 21 лютого 2016 року, а за призначенням пенсії він звернувся 25.01.2016.

Суд враховує, що за змістом п.1 ч.1 ст.45 Закону України Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, а також, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
На підставі викладених встановлених в судовому засіданні обставин справи, суд прийшов до висновку, що при зверненні за призначенням пенсії 25.01.2015 позивачем було надано достатньо письмових доказів, що дають підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також, що оскаржуване ним рішення Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №6360 від 17.03.2016 року є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд враховує, що строк звернення із позовом до суду щодо оскарження зазначеного рішення відповідача позивачем не порушений і позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Встановити факт, що під час виконання трудових обов`язків в ПМК-55 тресту «Київводбуд» ОСОБА_1 , як машиніст екскаватора перебував з 28.07.1986 року по 31.07.1986 року, 4 дні у відрядженні в зоні відчуження, під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС на землях колгоспу ім.Мічуріна с.Дитятки на ділянці рекультивації кар`єрів, який розташований п.р.Вересня на в південно-західній окраїні бригадного села Терехів, яке в 1986 році було віднесене до зони відчуження Чорнобильської атомної електростанції.

Визнати протиправним рішення Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №6360 від 17.03.2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати в пенсійний стаж ОСОБА_1 роботу з 28.07.1986 року по 31.07.1986 року, тобто повні 4 дні, протягом яких він був безпосередньо занятий та виконував службові обов`язки, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,- пенсію зі зменшенням пенсійного віку з моменту набуття права на неї, з 22.02.2016 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів