Справа № 2а-27/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року м. Київ К/800/31001/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М. Швеця В.В., -
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа - ОСОБА_5, про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2006 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому з урахуванням неодноразових уточнень позовних вимог просила визнати незаконними та скасувати: рішення ХХ сесії ІV скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 листопада 2005 року; рішення ІV сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 5 жовтня 2006 року; рішення ХІХ сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24 грудня 2009 року; та зобов'язати відповідача розглянути питання про передачу їй у приватну власність земельної ділянки розміром 0,25 га для обслуговування будинку і 0,019 га для ведення особистого сільського господарства.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідачем та третьою особою подано письмові заперечення на зазначену касаційну скаргу, просять таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди встановили, що згідно із договором купівлі-продажу житлового будинку від 21 червня 2004 року, посвідченим приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області, ОСОБА_4 набула право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 Києво-Святошинського району Київської області, який придбала у ОСОБА_6

У цьому договорі зазначено, що житловий будинок розташований на земельній ділянці, що знаходиться на території Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Біля житлового будинку є: літня кухня літ. «Б», гараж під літ. «Г», погріб літ. «Д», огорожа № 1-2, колодязь № 3, вбиральня літ. «Ж». У власність покупця (ОСОБА_4.) переходить житловий будинок з усіма господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями. Вказаний житловий будинок належить продавцеві (ОСОБА_6.) на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого Києво-Святошинською районною державною нотаріальною конторою 27 квітня 2004 року № 781.

12 вересня 2006 року ОСОБА_4 звернулася до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою, у якій зазначала, що 21 червня 2004 року нею придбаний житловий будинок АДРЕСА_1 Києво-Святошинського району Київської області із надвірними будівлями. Даний житловий будинок розташований на земельній ділянці, яка знаходиться на території Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. З урахуванням статті 120 Земельного кодексу України позивач просила вирішити питання про передачу їй у приватну власність земельної ділянки для обслуговування придбаного нею житлового будинку.

30 вересня 2006 року було визначено площу земельної ділянки, яку фактично без відповідних документів використовує ОСОБА_4, яка дорівнювала 0,20 га.

Рішенням IV сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 5 жовтня 2006 року «Про надання земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_4.» надано позивачеві, безкоштовно, у приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, розташовану в АДРЕСА_1 площею 0,20 га.

Згідно рішення XX сесії IV скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 листопада 2005 року «Про надання попереднього погодження на розміщення магазину продовольчих та промислових товарів в АДРЕСА_1 ОСОБА_5» фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 надано попереднє погодження на розміщення магазину продовольчих та промислових товарів в АДРЕСА_1.

Рішенням XXII сесії IV скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19 січня 2006 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкту» надано суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в оренду терміном на 49 років під розміщення магазину продовольчих та промислових товарів площею, орієнтовно, 0,06 га ріллі за рахунок земель запасу в АДРЕСА_1 Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

На підставі вказаного рішення відповідача комісією Києво-Святошинської районної держаної адміністрації Київської області відповідно до акту від 6 квітня 2006 року було обстежено земельну ділянку площею 0,06 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1, і погоджено розміщення магазину продовольчих та промислових товарів суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 на вказаній земельній ділянці загальною площею 0,06 га (ріллі) за рахунок земель запасу Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, на умовах оренди терміном на 49 років.

Рішенням ІІ сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 13 травня 2006 року «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкту» були затверджені матеріали погодження місця розташування земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 під розміщення магазину продовольчих та промислових товарів в АДРЕСА_1 Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди на 49 років площею, орієнтовно, 0,06 га ріллі, за рахунок земель запасу, в АДРЕСА_1 Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Розглянувши проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 під розміщення магазину продовольчих та промислових товарів в АДРЕСА_1, розроблений землевпорядною організацією, керуючись статтями 124, 186 Земельного кодексу України та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16 вересня 2008 року № 509, на XIX сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 24 грудня 2009 року прийнято рішення № 46/293 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення магазину продовольчих та промислових товарів», яким вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га в користування на умовах оренди суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 для розміщення магазину продовольчих та промислових товарів в АДРЕСА_1 (пункт 1); передати земельну ділянку площею 0,06 га (рілля) в межах АДРЕСА_1 суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5 в оренду терміном на 49 років (пункт 2).

Питання виникнення права власності або права користування земельними ділянками урегульовані Земельним кодексом України.

Так, згідно частини 1 статті 81 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

За змістом частин 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Статтею 377 Цивільного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Отже, законодавством визначено, що з виникненням права власності на будівлю чи споруду до власника переходить право власності на частину земельної ділянки, на якій розташована належна йому на праві власності будівля чи споруда.

Статтею 125 Земельного кодексу України закріплено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 126 цього ж Кодексу передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Порівняльно-правовий аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що законодавець розмежовує поняття «надання» та «придбання» земельної ділянки в користування або у власність.

Під наданням земельної ділянки в користування або у власність законодавець розуміє як прийняття органом відповідного рішення про надання землі у власність або в користування, так і подальше оформлення документа, який згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України посвідчує право на землю.

Придбання земельної ділянки у власність - це виникнення права на земельну ділянку, яка раніше надавалася і на яку є правовстановлюючі документи, визначені статтею 126 Земельного кодексу України, на підставі цивільно-правової угоди.

Таким чином, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, установлених договором. У випадку, якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, при цьому документом, який посвідчує право на землю є відповідні документи, які видавалися при її наданні.

Відділ містобудування і архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області листом від 28 березня 2012 року № 147 повідомив, що з врахуванням плану-схеми розміщення будинку АДРЕСА_1 Києво-Святошинського району Київської області з належними до нього господарськими будівлями і спорудами - орієнтовний мінімальний розмір земельної ділянки, встановлений архітектурними та будівельними нормами і правилами, зокрема ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затвердженими наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, для розміщення та обслуговування вказаного житлового будинку, господарських будівель і споруд станом на 5 жовтня 2006 року становив 0,06 га - 0,08 га. Середній розмір земельних ділянок для будівництва житлового будинку та належних до нього господарських будівель і споруд, який був рекомендований в 2006 році для забудови села Малютянка, становив 0,12 га. Одночасно звернуто увагу на те, що згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР вирішення питання щодо площі конкретної земельної ділянки, яка надається для розміщення та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, є виключною компетенцією відповідної місцевої ради. При цьому це питання розглядається на пленарному засіданні сесії місцевої ради.

У абзаці третьому пункту 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи норми законодавства та враховуючи встановлені обставини цієї справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що заява ОСОБА_4 від 12 вересня 2006 року про надання їй у приватну власність земельної ділянки для обслуговування придбаного житлового будинку належним чином розглянута на IV сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в результаті чого прийнято законне та обґрунтоване рішення від 5 жовтня 2006 року «Про надання земельної ділянки у приватну власність гр. ОСОБА_4.», яким безкоштовно надано у приватну власність позивачеві земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, розташовану в АДРЕСА_1 площею 0,20 га, що відповідає нормам чинного на той час законодавства.

Щодо оспорюваних рішення ХХ сесії ІV скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 листопада 2005 року та рішення ХІХ сесії V скликання Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24 грудня 2009 року, то суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що відсутні правові підстави для скасування таких рішень, враховуючи той факт, що ОСОБА_4 не надано належних та допустимих доказів порушення її прав та законних інтересів прийнятими рішеннями.

Щодо вимог ОСОБА_4 про зобов'язання відповідача розглянути питання про передачу їй у приватну власність земельної ділянки розміром 0,25 га для обслуговування будинку і 0,019 га для ведення особистого сільського господарства, то суди встановили, що жодних доказів про звернення позивача до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області саме з такою заявою та про нерозгляд відповідачем відповідної заяви, до суду надано не було.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновків, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа - ОСОБА_5, про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.