Справа № 376/1230/16-а
Суддя: Віговський С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/1230/16-а
Провадження № 2-а/376/19/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2016 р.

Сквирський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Віговського С.І.

при секретарі Кропивлянській С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Сквирського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії по призначенню пільгової пенсії працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що 23 вересня 2015 року їй виповнилося повних 50 років, і вона у червні 2016 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте останній фактично відмовив їй у вчиненні такої дії листом за № 24/П-01 від 16 червня 2016 року.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що державна реєстрація ВАТ шахта "Комісарівська", на якій працювала позивач, в стані припинення за рішенням засновників, що не пов'язано з ліквідацією. Довідки про пільговий характер роботи, накази про атестацію робочих місць та інші документи були видані ВВП "Шахта"Ніканор-Нова", яка являється зберігачем архіву шахти "Комісарівська", і не є правонаступником останньої. У трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а уточнюючої довідки ВАТ шахта "Комісарівська" або її правонаступника щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 на роботі на даному підприємстві, остання до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області не надала. Враховуючи зазначене, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області вважає, що підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах немає.

Водночас, відповідач у листі за № 24/П-01 від 16 червня 2016 року підтвердив 21 рік 3 місяці 18 днів загального стажу роботи позивача, з яких 16 років 5 місяців 18 днів пільгового стажу за періоди роботи на шахті "Комісарівська", що дають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки згідно записів трудової книжки серія БТ-І № 8559330 від 09.08.1983 року вона працювала на шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля") з повним робочим днем на роботах із шкідливими і важкими умовами праці в спірний період з 27.01.1986 року по 03.06.2003 року, а саме: з 27.01.1986 року по 21.02.1986 року на посаді учня вибірника породи (запис у трудовій книжці по наказу за №18к від 13.01.1986 року; довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1349), з 21.02.1986 року по 01.07.1986 року переведена на посаду вибірника породи (запис у трудовій книжці по наказу за № 78к від 20.02.1986 року; довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1349), з 01.07.1986 року по 03.06.2003 року переведена на посаду машиніста конвеєра (запис у трудовій книжці по наказу № 258к від 16.07.1986 року, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1349, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" про заробітну плату для обчислення пенсії від 26.11.2014 року за № 1352, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" про наявність страйків, відпусток без збереження заробітної плати від 26.11.2014 року за № 1351).

За період з 21.02.1986 року по 01.07.1986 року та з 01.07.1986 року по 03.06.2003 рік роботи "вибірник породи" та "машиніст конвеєра" в шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля"), на якій працювала позивачка, були передбачені чотирма списками: 1)Списком № 2, який був затверджений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.56 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах»; 2) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10"Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення"; 3) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах"; 4) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Крім записів у трудовій книжці та вищевказаних довідок, факт роботи позивача в шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля") підтверджується уточнюючою довідкою ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1350; довідками ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля" про атестацію робочих місць, особовою карткою та іншими доказами, доданими до позову.

Таким чином, станом на 23 вересня 2015 року (день коли позивачу виповнилося 50 років), на думку позивача, її загальний страховий стаж складає більше 21 року, а пільговий стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці складає більше 16 років.

Зважаючи на викладене та посилаючись на норми закону та підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, позивач просила суд визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області по відмові у призначенні їй пенсії на пільгових умовах протиправними та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

09 вересня 2016 року позивач подала до суду клопотання про зміну позовних вимог, відповідно до яких абзац 2 змісту позовних вимог викласти в наступній редакції: Зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах… по Списку № 2 відповідно до п. б ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 16 червня 2016 року.

Позивач та її представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, посилаючись на письмове заперечення від 08.09.2016 року за № 2982/10, яке аналогічне за змістом листу за № 24/П-01 від 16 червня 2016 року, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у зв'язку з необґрунтованістю заявлених вимог.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу, ОСОБА_1, 23 вересня 2015 року виповнилося повних 50 років, і вона 06 червня 2016 року звернулася до відповідача із письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом за № 24/П-01 від 16 червня 2016 року відповідачем відмовлено у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах у зв'язку з тим, що державна реєстрація ВАТ шахта "Комісарівська", на якій працювала позивачка, в стані припинення за рішенням засновників, що не пов'язано з ліквідацією. Довідки про пільговий характер роботи, накази про атестацію робочих місць та інші документи були видані відповідачу від ВВП "Шахта"Ніканор-нова", яка являється зберігачем архіву шахти "Комісарівська", і не є правонаступником останньої. У трудовій книжці позивача відсутні записи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а уточнюючої довідки ВАТ шахта "Комісарівська" або її правонаступника щодо підтвердження пільгового стажу позивачки на роботі на даному підприємстві, остання до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області не надала. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах не має.

На час звернення до відповідача 06 червня 2016 року із письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, зважаючи на паспортні дані (ІНФОРМАЦІЯ_1), позивач була у віці повних 50 років.

У відповідності до записів у трудовій книжці, уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та інших довідок, що містяться у матеріалах справи, безспірний загальний страховий стаж позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці складає більше 21 (двадцяти одного) року, а безспірний спеціальний стаж роботи, який дає її право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає більше 16 (шістнадцяти) років. Позивач працювала на шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля") з повним робочим днем на роботах із шкідливими і важкими умовами праці в спірний період з 27.01.1986 року по 03.06.2003 року, а саме: з 27.01.1986 року по 21.02.1986 року на посаді учня вибірника породи (запис у трудовій книжці по наказу за №18к від 13.01.1986 року; довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1349), з 21.02.1986 року по 01.07.1986 року переведена на посаду вибірника породи (запис у трудовій книжці по наказу за № 78к від 20.02.1986 року; довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за №1349), з 01.07.1986 року по 03.06.2003 року переведена на посаду машиніста конвеєра (запис у трудовій книжці по наказу № 258к від 16.07.1986 року, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1349, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" про заробітну плату для обчислення пенсії від 26.11.2014 року за № 1352, довідка ДП "Шахта"Ніканор-Нова" про наявність страйків, відпусток без збереження заробітної плати від 26.11.2014 року за №1351).

Таким чином, станом на 23 вересня 2015 року (день коли позивачу виповнилося 50 років) безспірний загальний страховий стаж позивача складав 21 (двадцять один) рік 3 (три) місяці 18 (вісімнадцять) днів, а безспірний пільговий стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці складав 16 (шістнадцять) років 5 (п'ять) місяців 18 (вісімнадцять) днів, що підтверджується доказами доданими до матеріалів справи, не заперечується у листі за №24/П-01 від 16 червня 2016 року відповідачем по справі, а відтак відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Із урахуванням досліджених судом матеріалів справи, для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не вистачає 3 (три) роки 8 (вісім) місяців 12 (дванадцять) днів загального страхового стажу.

Для вирішення даного спору суд вважає за необхідне застосувати наступні норми законодавства.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до абз. 1 п. 2, абз. 1 п.п. 1 п. 2, п.п. 3 п. 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

У ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який введено в дію з 01 січня 1992 року зазначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З огляду на ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який введено в дію з 01 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

За п. 2 Порядку застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (із змінами і доповненнями, далі Порядок застосування Списків), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

У відповідності до п. 3 Порядку застосування Списків, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Станом на час роботи позивача в шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля"), при визначенні спірного пільгового стажу з 21.02.1986 року по 03.06.2003 рік, роботи "вибірник породи" та "машиніст конвеєра" були передбачені чотирма списками: 1) Списком № 2, який був затверджений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.56 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах»; 2) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10"Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення"; 3) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах"; 4) Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Відповідно до п. а) "Робітники" ч. 2 " Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні" розділу І "Гірські роботи" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року роботи "вибірник породи і слюди" та "машиністи конвеєрів і дробильних установок" віднесені до професій із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до Розділу І (Гірничі роботи) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, робота "машиністи конвеєрів" (код 2010100, підкод 2010100а-13777) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до Розділу І (Гірничі роботи) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36), робота "машиністи конвеєрів" (код 2010100, підкод 2010100а-13777) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до Розділу І (Гірничі роботи) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, робота "машиністи конвеєрів" (код 1.1а) віднесена до професії із шкідливими і важкими умовами праці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зважаючи на абз. 1 п. 1 Загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами і доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі Порядок № 637).

Згідно абз. 1, 2, 8 п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У матеріалах справи наявний наказ Міністерства палива та енергетики України за №169 від 02 квітня 2003 року "Про ліквідацію ДВАТ "Шахта"Комісарівська"", але згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ДВАТ "Шахта"Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля" як юридична особа станом на 25.03.2008 року перебуває в стані припинення, за рішенням засновників.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці (далі - Порядок № 18-1).

Згідно п. 1 Порядку № 18-1 цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Водночас, згідно п. 2 Порядку № 18-1, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

За п. 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема, довідку про заробітну плату. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до п. 11 Порядку № 18-1 позивач надала відповідачу всі необхідні документи для підтвердження відповідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах саме з тих підстав, що ДВАТ "Шахта"Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля" залишається в стані припинення за рішенням засновників, що не пов'язано з ліквідацією. Довідки про пільговий характер роботи, накази про атестацію робочих місць та інші документи були видані відповідачу від ВВП "Шахта"Ніканор-Нова", яка являється зберігачем архіву шахти "Комісарівська", і не є правонаступником останньої.

Документи, що підтверджують пільговий стаж, на думку відповідача, мають видаватися і підписуватися визначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців керівником ДВАТ "Шахта"Комісарівська", який є головою ліквідаційної комісії з припинення або ліквідатором ДВАТ "Шахта"Комісарівська".

З таким висновками відповідача суд не може погодитися, оскільки вони не відповідають нормам матеріального права.

Як встановлено п. 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як вбачається із наказу ДХК "Луганськвугілля" від 23.05.2003 року за № 58 "Про передачу архіва ДВАТ "Шахта"Комісарівська"" вирішено голові ліквідаційної комісії ДВАТ "Шахта"Комісарівська" передати, а директору ДП "Ніканор-Нова" прийняти архівні документи у встановленому порядку. Наказом ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 29.03.2004 року за № 140 та довідкою ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1348, що посилається на акт прийому передачі від 20.04.2004 року, оформлено прийом-передачу архівних документів від ДВАТ "Шахта"Комісарівська" до ДП "Шахта"Ніканор-Нова".

Доводи, на які посилається відповідач щодо отриманих ним документів не від уповноваженої особи ДВАТ "Шахта"Комісарівська" та не підписані саме її керівником (головою ліквідаційної комісії з припинення або ліквідатором) не засновані на нормах чинного законодавства та не відповідають йому, оскільки відсутність видачі та підпису документів уповноваженою особою ДВАТ "Шахта"Комісарівська" не є підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, згідно довідки ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1353 про заробітну плату виданої на підставі особового рахунку № 2015 з 01.12.1991 року по 30.11.1996 року позивачки ОСОБА_1, що міститься у матеріалах справи, суми заробітної плати відповідають первинним документам по особовим рахункам, які знаходяться на зберіганні в архіві ДВАТ "Шахта"Комісарівська".

В абзаці другому цієї ж довідки зазначається, що з метою забезпечення збереження архівного фонду ксерокопії особових рахунків (табулеграм) видати неможливо, так як вони склеєні і прошиті в справи, що складаються з декількох особових рахунків працівників.

За правилами ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктами 7, 12 Порядку № 18-1 також зазначається, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право, зокрема, отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у районах надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У даному випадку відповідачем не використано право отримання від ДВАТ "Шахта"Комісарівська" та/або від ДП "Шахта"Ніканор-Нова" інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи позивачки, у встановленому порядку, та не надано їй відповідної допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження цього стажу.

Трудова книжка позивача містить відповідні записи про її роботу, зокрема, з 21.02.1986 року по 03.06.2003 рік на посадах "вибірник породи" та "машиніст конвеєра", що відповідає назвам професії в Списку № 2, який був затверджений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", Списку № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10"Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення", Списку № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та Списку № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Крім того, на виконання вимог абз. 1 п. 20 Порядку № 637, п. 10 Порядку застосування Списків, позивач надала відповідачу уточнюючу довідку ДП "Шахта"Ніканор-Нова" від 26.11.2014 року за № 1350 на підтвердження вищевикладених у рішенні обставин.

Таким чином, суд вважає, що наявні всі підстави для підтвердження позивачу пільгового стажу та призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, а відтак і для задоволення адміністративного позову, оскільки маючи на момент звернення за призначенням пенсії вік 50 років, загальний та пільговий стаж роботи, що відповідає умовам п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (після досягнення віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року та права виходу на пенсію за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців), вона пропрацювала на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад - не менше 10 (десяти) років.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Презумпція ч. 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України, адміністративний суд має право у разі задоволення адміністративного позову прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Отже, зважаючи на вимоги п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому відмова відповідача є неправомірною, а рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах підлягає скасуванню.

До того ж, при вирішенні даного позову суд бере до уваги, що у даному випадку обов'язок доведення законності дій суб'єкта владних повноважень покладено саме на відповідача, який жодного доказу на підтвердження цього суду не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Зокрема, пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

У відповідності до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачка мала право виходу на пенсію після досягнення віку 50 років 6 місяців за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців.

Судом вище встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягнула пенсійного віку у 50 років 6 місяців (з ІНФОРМАЦІЯ_3 по 30 вересня 1965 рік народження) саме 23 березня 2016 року, і для забезпечення свого права на пільгову пенсію звернулася до відповідача 06 червня 2016 року, тобто, в межах 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, визначених ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідь на звернення позивача від 06 червня 2016 року відповідач УПФУ у Сквирському районі Київської області надав листом за № 24/П-01 від 16 червня 2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах по суті звернення, але позивач у заяві про зміну позовних вимог від 09.09.2016 року наполягає на призначення їй пенсії саме з 16 червня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки в судовому засіданні знайшли своє підтвердження ті обставини, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст.ст.13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, виходячи за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає задовольнити позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 06 червня 2016 року.

Оскільки судове рішення ухвалене повністю на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, суд відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України присуджує здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати у виді судового збору стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області на користь позивача в сумі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 62, 83, 100, 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пункти 2, 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 69-72, 79, 86, 94, 98, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської областіпро відмову ОСОБА_1у призначенні пенсії на пільгових умовах та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області з 06червня 2016 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", після досягнення 50 років 6 місяців за наявності стажу роботи не менше 20 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах, зарахувавши до безспірного пільгового стажу 16 (шістнадцять) років 5 (п'ять) місяців 18 (вісімнадцять) днів відповідні періоди роботи на посадах "вибірник породи" та "машиніст конвеєра" в шахті "Комісарівська" виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" (ДВАТ "Шахта "Комісарівська" ДП ДХК "Луганськвугілля") з 21.02.1986 року по 03.06.2003 рік.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області на користь ОСОБА_1судовий збір в сумі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Сквирський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя С.І. Віговський