Справа № 802/483/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 р. м. Вінниця Справа № 802/483/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В,

представників позивача: Страшка А.А., Лужанського П.В., Лісовика В.С.

представника відповідача 1: Юрлової Л.І.

представників відповідача 2: Долінського О.Г., Мельника О.В.

представників 3-ої особи: Благодиря А.О., Кузьомського М.І., Бойко С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Приватного акціонерного товариства "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553"

до: Вінницької обласної державної адміністрації, обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), 3-я особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "Бершадське АТП 10527"

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Приватне акціонерне товариство "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553" (далі - ПАТ "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553, товариство, позивач) з позовом до Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Вінницька ОДА, відповідач 1), Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької облдержадміністрації про:

- визнання оформленого будь-яким чином та будь-яким документом рішення конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації та/або рішення конкурсного комітету та/або Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької облдержадміністрації стосовно визначення переможця конкурсу та призначення автомобільного перевізника на автобусному внутрішньообласному маршруті загального користування Соболівка-Вінниця АС (рейс 619-622), об'єкт конкурсу № 41, що відбувся 22.03.2016 року - протиправним та скасування його;

- зобов'язання Вінницької обласної державної адміністрації провести новий конкурс з перевезення пасажирів на автобусному внутрішньообласному маршруті загального користування Соболівка-Вінниця АС (рейс 619-622).

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.03.2016 р. проведено конкурс, в т.ч. на перевезення пасажирів на міжміському внутрішньообласному маршруті Соболівка - Вінниця АС 1 (рейси 619-622), об'єкт конкурсу №41, за результатом якого прийнято рішення (протокол №4), яким визнано переможцем цього об'єкту -ТОВ "Бершадське АТП".

На думку позивача, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Склад конкурсного комітету був нелегітимним, оскільки не відповідав вимогам його формування, зокрема, до складу комісії увійшли представники Тульчинської районної ради, Державної фіскальної служби України, тоді як це суперечить вимогам чинного законодавства. Крім того, в оголошенні про проведення конкурсу не міститься рекомендованої кількості показників комфортності автобусів, які пропонуються для використання на маршруті - зірочок, тобто організатором не було висунуто такої умови, а відтак, переможцю конкурсу (ТОВ "Бершадське АТП 10527") безпідставно нараховані бали за комфортність.

Окремо позивач зазначив, що згідно протоколу засідання конкурсного комітету, під час прийняття рішення були присутніми 13 членів, при цьому голосувало лише 11, що також могло вплинути на результат голосування.

Також наголошено на тому, що переможцем конкурсу для участі у конкурсі надано ліцензію на право надання послуг з перевезень пасажирів, яка містила недостовірну інформацію щодо керівника. Адже у разі зміни у складі керівництва, про це має бути повідомлено орган ліцензування для подальшого внесення змін. При цьому, недостовірність інформації в документах, що подані претендентами - перевізниками має наслідком недопущення їх до конкурсу. А відтак, представник позивача вважає, що товариство не повинно було приймати участь у конкурсі, а рішення конкурсного комітету за таких обставин є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В ході підготовчого провадження, судом ухвалою від 12.04.2016 р. прийнято рішення про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю " Бершадське автотранспортне підприємство 10527" (далі - третя особа, ТОВ "Бершадське АТП 10527").

Ухвалою суду від 27.04.2016 року замінено неналежного відповідача - Департамент житлового-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької облдержадміністрації на належного - обласний конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) (далі - конкурсний комітет, відповідач 2).

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Окремо вказали, що кількість осіб зазначених у поданій ТОВ «Бершадське АТП- 10527» анкеті не відповідає дійсності, адже у поданому штатному розписі зазначено зовсім інше число. А отже, нарахування 8 балів замість 6 за середньооблікову кількість працівників 3-ої особи є помилковим, як наслідок, переможцем конкурсу дана особа не може бути визнаною.

Представник відповідача 1 просила в задоволенні позову відмовити вказуючи, що конкурс проведено у відповідності до вимог Закону України " Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №1081. За таких обставин вважає доводи позивача безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представники відповідача 2 позов не визнали, зазначивши, що склад конкурсного комітету сформований у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №1081; ліцензія, подана переможцем є чинною; а сам конкурс на призначення автомобільного перевізника на автобусному внутрішньообласному маршруті загального користування Соболівка-Вінниця АС (рейс 619-622), об'єкт конкурсу № 41 проведений з дотриманням норм чинного законодавства. Відтак, просили в задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи проти задоволення позову заперечили з підстав наведених представниками відповідачів.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, що беруть участь у справі дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

17.02.2016 року у газеті "Події, факти, новини Вінничини" № 7, розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на 22 березня 2016 року на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі руху, зокрема, по маршруту " Соболівка - Вінниця АС 1 (рейс 619-622)".

22.03.2016 року відповідачем 2 проведено конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, зокрема на маршруті Соболівка - Вінниця АС 1 (рейс 619-622), об'єкт конкурсу № 41, участь у якому прийняли ПАТ "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553" та ТОВ "Бершадське автотранспортне підприємство 10527".

За наслідком проведеного конкурсу, прийнято рішення оформлене протоколом №4 від 22.03.2016 року, яким визначено переможцем - ТОВ "Бершадське автотранспортне підприємство 10527".

Не погодившись із вказаним рішенням та вважаючи, що переможцю безпідставно нараховані бали за комфортність та середньооблікову кількість працюючих за штатом осіб (що перевищує 50 чол.), позивач звернувся із цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III ).

Так, відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2344-III, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Із положень статті 44 Закону № 2344-III випливає, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

У відповідності до вимог статті 46 Закону № 2344-III, для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

В свою чергу, процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регламентується Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (далі - Порядок №1081).

Так, в розумінні пункту 2 Порядку №1081, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу; умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Пунктом 10 Порядку №1081 передбачено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Відповідно до пункту 22 Порядку №1081, персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Згідно пункту 23 Порядку №1081, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

У відповідності до вимог пункту 28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Із положень пункту 29 Порядку №1081 випливає, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

2) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

3) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

4) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

5) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

6) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

7) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

8) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

9) копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до пункту 32 Порядку№1081, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

В свою чергу, як видно із додатку №5 в анкеті, серед іншого зазначається: середньооблікова кількість працівник за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

Інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі (пункт 67 Порядку №1081).

В свою чергу, відповідно до пункту 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку №1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, серед іншого, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Згідно пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

У відповідності до вимог пункту 42 Порядку №1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 43 Порядку №1081 передбачено, що під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів (п.46 Порядку №1081).

Згідно пункту 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

В свою чергу, відповідно до пункту 49 Порядку №1081, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Отже, із положень процитованих норм випливає, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і відповідні документи, у разі ж якщо, подано неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, перевізник не допускається до участі у конкурсі.

Як встановлено судом, 22.03.2016 року проведено конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, зокрема по маршруту Соболівка - Вінниця АС 1 (рейс 619-622), об'єкт конкурсу № 41, за наслідком якого прийнято рішення, оформлене протоколом №4 та визначено переможцем - ТОВ "Бершадське автотранспортне підприємство 10527"

Оцінюючи позицію позивача щодо нелегітимності складу конкурсного комітету, суд виходить з наступного.

Так, як зазначалось вище відповідно до статті 44 Закону № 2344-III, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Як видно із змісту розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації № 66 від 08.02.2016р. "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 02.11.2011№43" затверджено склад обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) до складу конкурсної комісії увійшли саме вищевказані представники, а відтак доводи позивача в частині не легітимності складу комісії не знайшли своє підтвердження.

Окремо суд акцентує увагу, що нормами Закону № 2344-III встановлено заборону лише щодо входження до конкурсного комітету представників суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету, однак такі відсутні у складі конкурсного комітету.

Аналізуючи доводи представників позивача стосовно того, що оскаржуване рішення є протиправним, з тих підстав, що ТОВ "Бершадське АТП 10527" для участі у конкурсі надано ліцензію на право надання послуг з перевезень пасажирів, яка містила недостовірну інформацію щодо керівника, суд зазначає про наступне.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" у ліцензії, що видається на паперовому носії, повинні бути зазначені такі дані:

1) найменування органу ліцензування, що прийняв рішення про видачу ліцензії, номер і дата прийняття такого рішення;

2) вид господарської діяльності;

3) дані про ліцензіата щодо:

юридичної особи або її філій, інших відокремлених підрозділів - найменування, ідентифікаційний код;

фізичної особи - підприємця - прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер платника податків ліцензіата - фізичної особи - підприємця (серія, номер та дата видачі її паспорта, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомила про це відповідний орган державної податкової служби та має відмітку у паспорті);

4) прізвище, ім'я, по батькові керівника органу ліцензування, який підписав рішення про видачу ліцензії.

В свою чергу, згідно частини п'ятнадцятої вищевказаної статті Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" підставою для переоформлення ліцензії є зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця.

Отже, як видно із процитованих вище норм та самої ліцензії серії АД №038320, виданої ТОВ "Бершадське АТП 10527" в ній не зазначається керівник юридичної особи та його зміна не є підставою для переоформлення ліцензії чи внесення змін до неї. Окрім того, відомості щодо керівника, який подавав документи для отримання ліцензії не підлягають перевірці на достовірність.

Більш того, слід зазначити, що доказів про анулювання ліцензії суду не надано, натомість, на виконання ухвали суду від 05.09.2016р., Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на адресу суду направлено лист №6271/05/15-16 від 29.08.2016р., в якому зазначено, що термін дії ліцензії серії АД №038320 виданої ТОВ "Бершадське АТП 10527" є необмежений та станом на сьогодні, остання є дійсною.

Відтак аналізуєві доводи позивача судом до уваги не беруться.

Стосовно аргументів позивача про присутність на засіданні 13 членів конкурсного комітету, із яких голосувало лише 11, то суд наголошує, що дана обставина не є підставою для визнання рішення протиправним, оскільки, як цитувалось вище, рішення приймається простою більшістю голосів та в присутності не менш як половини його складу. Склад комісії затверджений у кількості 13 чоловік, отже 11 членів комісії є більш ніж половина її складу.

Визначаючись щодо позиції позивача в частині неправомірності нарахування третій особі балів за комфортність з підстав не зазначення в оголошенні про проведення конкурсу рекомендованої кількості показників комфортності автобусів, які пропонуються для використання на маршруті - зірочок, суд вказує про наступне.

Як видно із оголошення розміщеного 17.02.2016р. у випуску №7 газети Події, факти, новини Вінничини", конкурсним комітетом ставилась вимога до автобусів щодо комфортності, зокрема зазначено "основний +резервний (к-ть зірочок) М2, М3, II, III, А,В . 1+1", а відтак мотивація позивача в цій частині не знайшла підтвердження.

Разом з тим при вирішенні даного спору суд враховує наступне.

Відповідно до підпункту 10 пункту 29 Порядку №1081, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу копію штатного розпису.

У випадку, якщо перевізником подано неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію конкурсний комітет приймає рішення про недопущення такого до участі у конкурсі.

Як встановлено судом, в анкеті поданій ТОВ "Бершадське АТП 10527" зазначено середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб - 72 чоловіки, натомість згідно штатних розписів "адмінуправління, спеціалістів, службовців" (затверджений 10.01.2016 р.) та "ремонтних працівників" (затверджений 1.09.2015 р.) цього товариства загальна кількість штатних працівників становить - 30 чоловік.

Як пояснено представником третьої особи, для участі у конкурсі надано штатні розписи, до яких включено лише працівників, які перебувають на посадовому окладі. Водії, які працюють на товаристві не включені до штатних розписів, оскільки перебувають на погодинній оплаті праці.

В свою чергу, в судовому засіданні представниками відповідачів з цього приводу надано пояснення, що конкурсний комітет не здійснює перевірку повноти та достовірності документів перевізників поданих до участі у конкурсі. Також зазначили, що на їх думку не є необхідним подавати повний штатний розпис та достатньо витягу, в якому будуть міститись відомості щодо працюючих осіб, які здійснюють технічне/ремонтне обслуговування транспорту перевізника.

Однак суд не погоджується з такими доводами та зазначає про наступне.

Як видно із вимог Порядку №1081, автомобільний перевізник має надати саме копію штатного розпису перевізника, а не витягу із нього чи штатного розпису окремих структурних підрозділів.

В свою чергу, в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007р. № 162/06/187-07, зазначено, що штатний розпис - це дoкумент, що встановлює для дaного підприємства, установи, організації стpуктуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність пeрсоналу і оклади пo кожній посаді. А затвердження керівником підприємства штатного розпису здійснюється шляхом видання спеціального лoкального нормативного акту (наказу), який визнaчатиме кількість працівників кoжної професії з рoзподілом штатних одиниць пo структурних підрозділах підприємств.

За таких обставин, ТОВ "Бершадське АТП10527" мало надати повний штатний розпис, затверджений товариством та який би підтверджував зазначені у анкеті цифри або у ній (анкеті) відобразити ту кількість працюючих, посади яких відображені у штатному розписі. Натомість, переможцем у анкеті зазначено 72 особи, що є більше ніж 50 та має наслідком нарахування 8 балів, тоді як у випадку від 30до 50 осіб -нараховується 6 балів.

Таке нарахування балів стало визначальним при прийнятті рішення про визначення перемежця.

Відтак, враховуючи, що цифри зазначені в анкеті щодо кількості штатних працівників не підтверджені штатним розписом, суд доходить висновку, що ТОВ "Бершадське АТП 10527" до участі у конкурсі подано документи, інформація в яких є недостовірною або подано документи не в повному обсязі, що, відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку №1081 має наслідком недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Згідно зі статтею 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 86 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення прийнято з недотриманням всіх критеріїв перелічених у статті 2 КАС України, зокрема, щодо способу перебаченого Законом та без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, відтак, є протиправним та підлягає скасуванню.

Як наслідок, з метою всебічного і повного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію провести конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) на автобусному маршруті Соболівка - Вінниця АС-1, рейси 619-622.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги носять немайновий характер та позов підлягає задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути понесені ним і документально підтверджені судові витрати у даній справі за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), оформлене протоколом "засідання конкурсного комітету з підготоки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутнішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування" №4 від 22.03.16 р. в частині визначення переможцм конкурсу ТОВ "Бершадське АТП10527" на об'єкті конкурсу №41 Соболівка - Вінниця АС-1, рейси 619-622.

Зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію провести конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) на автобусному маршруті Соболівка - Вінниця АС-1, рейси 619-622.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553" (ідентифікаційний номер -13330130, адреса: вул.І.Франка,10, смт.Теплик, Вінницька область) судовий збір, сплачений згідно квитанції №16XS33230 від 11.04.2016р. в сумі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553" (ідентифікаційний номер -13330130, адреса: вул.І.Франка,10, смт.Теплик, Вінницька область) судовий збір, сплачений згідно квитанції №16XS33230 від 11.04.2016р. в сумі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна