Справа № 802/1138/16-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про витребування документів та інших матеріалів

23 вересня 2016 р. м. Вінниця

Справа № 802/1138/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

суддів Сала Павла Ігоровича,

Мультян Марини Бондівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича,

позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача 1: Тичко Л.А.,

представника третьої особи 6: Герус Р.В. ,

представників третіх осіб 1,2,3,4,5,7: не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Верховна Рада України в особі Комітету з питань охорони здоров'я (третя особа 1); Міністерство охорони здоров'я України (третя особа 2); Комунальний заклад "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2" (третя особа 3) до Вінницької обласної Ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Вінницька обласна державна адміністрація (третя особа 4), Департамент охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації (третя особа 5); Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (третя особа 6); Вінницька міська рада ( третя особа 7 ) про визнання рішення неправомірним та його скасування,

в с т а н о в и в :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Верховна Рада України в особі Комітету з питань охорони здоров'я; Міністерство охорони здоров'я України; Комунальний заклад "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2" до Вінницької обласної Ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Вінницька обласна державна адміністрація, Департамент охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації; Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області; Вінницька міська рада про визнання рішення неправомірним та його скасування.

Ухвалою суду від 04.08.2016 відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

В ході судового засідання 23 вересня 2016 року судом поставлено на розгляд питання про повторне витребування в Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації наступних документів:

- протокол апаратної наради Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації, на якій розглядалось питання щодо ліквідації Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- Положення про Департамент охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- листи Міністерства охорони здоров'я України щодо проведення аналізу ефективності використання бюджетних коштів, які брались до уваги при прийнятті рішення про ліквідацію Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- рішення Вінницької міської ради №80 від 25.12.2015 з супровідним листом та іншими документами, які надійшли на адресу Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- лист Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації від 28.04.2016 №03-1469 на адресу Міністерства охорони здоров'я України.

Зазначене питання поставлено судом на обговорення в зв'язку з тим, що в попередньому судовому засіданні 17.08.2016, беручи до уваги пояснення представників сторін, суд усною ухвалою зобов'язав представника Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації надати суду вищезазначені документи. Проте, Департаментом охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації вимоги суду було проігноровано, не надано витребуваних доказів, не забезпечено явку представника в судове засідання, не надано вмотивованих пояснень щодо причин, що зумовили ненадання зазначеної вище інформації.

Крім того, в судовому засіданні судом ініційовано питання щодо залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об'єднання "Фтизіатрія" та витребування в останнього Статуту закладу.

Позивач ініціативу суду щодо витребування додаткових доказів та залучення до участі у справі третьої особи підтримав.

Представник відповідача та представник третьої особи 6 в судовому засіданні при вирішенні поставлених питань поклались на розсуд суду.

Представник третьої особи 1 в судове засідання не з'явився, разом з тим через канцелярію суду подав клопотання за вх. №19556 від 19.09.2016, в якому просив розгляд справи проводити за відсутності представника Верховної Ради України в особі Комітету з питань охорони здоров'я.

Представник третьої особи 2 в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином. Разом з тим, через канцелярію суду за вх. 19406 від 16.09.2016 подав заперечення проти позову, в яких просив позов ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі.

Представник Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації в судове засідання також не з'явився, подав клопотання про перенесення судового засідання (вх. №19996 від 23.09.2016), з підстав його перебування у період з 19.09.2016 по 23.09.2016 у відрядженні в м. Києві в рамках проекту Світового банку.

Представник Вінницької міської ради в судове засідання не з'явився, подав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю представника в справі (вх. №20008 від 23.09.2016).

Представники третіх осіб 3,4 в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Колегія суддів, заслухавши думку представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи 6, дослідивши матеріали справи, встановила наступне.

Особливість адміністративного судочинства полягає у більш активній ролі суду. Саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного і повного з'ясування обставин у справі. Тобто, адміністративний суд має встановити наявність або відсутність всіх обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, в частині 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою визначено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини 5 статті 71 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Так, в силу пункту 1 частини 2 статті 110 КАС України, суд може прийняти рішення про витребування документів та інших матеріалів.

Згідно частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 4 статті 71 зазначеного Кодексу суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Положеннями частини 3 статті 79 КАС України передбачено, що письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Предметом розгляду в даній справі є позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької обласної Ради 9 сесії 7 скликання від 15 липня 2016 року № 166 «Про припинення шляхом ліквідації комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер № 2". А тому, для з'ясування всіх обставин справи та прийняття справедливого і законного рішення, в ході судового розгляду справи необхідно дослідити додаткові докази.

Крім того, як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення від 15 липня 2016 року № 166, після проведення ліквідації комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер № 2", належний останньому комплекс будівель загальною площею 1033,6 м кв., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, буде безоплатно передано до комунальної власності територіальної громади м. Вінниці, а інше майно та матеріальні цінності закріплено на праві оперативного управління за Вінницьким обласним спеціалізованим територіальним медичним об'єднанням "Фтизіатрія". Отже, рішення, прийняте судом за результатом розгляду справи по суті заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов'язки Вінницького обласного спеціалізованого територіального медичного об'єднання "Фтизіатрія".

Відповідно до частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

При цьому, частиною 3 цієї статті визначено, що питання про вступ до участі в справі третіх осіб вирішується ухвалою.

З огляду на викладене, визначальним критерієм доцільності залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є ймовірність того, що рішення в даній справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Відтак, з метою повного, всебічного та об'єктивного дослідження обставин справи, прийняття законного та обґрунтованого рішення, суд дійшов висновку про доцільність залучення Вінницького обласного спеціалізованого територіального медичного об'єднання "Фтизіатрія" до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та необхідність витребування в останнього Статуту закладу, а також про необхідність повторно витребувати в Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації наступні документи:

- протокол апаратної наради Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації, на якій розглядалось питання щодо ліквідації Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- Положення про Департамент охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- листи Міністерства охорони здоров'я України щодо проведення аналізу ефективності використання бюджетних коштів, які брались до уваги при прийнятті рішення про ліквідацію Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- рішення Вінницької міської ради №80 від 25.12.2015 з супровідним листом та іншими документами, які надійшли на адресу Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- лист Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації від 28.04.2016 №03-1469 на адресу Міністерства охорони здоров'я України.

Керуючись 53, 69, 71, 79, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Витребувати повторно в Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації та зобов'язати надати суду в строк до 03.10.2016 року наступні документи:

- протокол апаратної наради Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації, на якій розглядалось питання щодо ліквідації Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- Положення про Департамент охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- листи Міністерства охорони здоров'я України щодо проведення аналізу ефективності використання бюджетних коштів, які брались до уваги при прийнятті рішення про ліквідацію Комунального закладу "Вінницький обласний протитуберкульозний диспансер №2";

- рішення Вінницької міської ради №80 від 25.12.2015 з супровідним листом та іншими документами, які надійшли на адресу Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації;

- лист Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації від 28.04.2016 №03-1469 на адресу Міністерства охорони здоров'я України.

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об'єднання "Фтизіатрія" та витребувати в останнього Статут закладу.

Копію даної ухвали направити для виконання Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації та Вінницькому обласному спеціалізованому територіальному медичному об'єднанню "Фтизіатрія", а іншим особам, які беруть участь у справі, - для відома.

Попередити, що у випадку невиконання ухвали, судом можуть бути застосовані заходи процесуального примусу, передбачені ст. 271 КАС України.

Призначити наступне судове засідання на 13:00 год. 04.10.2016 року в залі судових засідань № 3 Вінницького окружного адміністративного суду ( м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14 ).

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Головуючий суддя / підпис / Заброцька Людмила Олександрівна

Судді / підпис / Сало Павло Ігорович

/ підпис / Мультян Марина Бондівна

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар