Справа № 367/538/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/538/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, за позовом ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради, третя особа Бучанська міська рада Київської області про визнання незаконними дій Ворзельської селищної ради та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду із позовом до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, посилаючись на те, що їм, членам територіальної громади смт. Ворзель стало відомо про ініціювання Бучанським міським головою процесу об'єднання громад міста Буча та смт. Ворзель в єдину територіальну громаду у відповідності до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". 18.03.2015 року до Ворзельської селищної ради надійшов лист звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5 за № 04-09/284 від 16.03.2015 року та рішення Бучанської міської ради від 26.02.2015 року № 2088-66-УІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради" про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду. Ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад поступили від Ірпінського міського голови лист "Пропозиція ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад" вхід. № 327 від 24 квітня 2015 року 02-14 разом з рішенням Ірпінської ради № 4956-70-УІ від 22 квітня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" та Бородянського селищного голови. 28.04.2015 року рішенням 43 сесії УІ скликання Ворзельської селищної ради за № 789-43-УІ було утворено робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. 21.08.2015 року на 45 сесії УІ скликання Ворзельської селищної ради 18 депутатів прийняли рішення про надання згоди на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об'єднаної територіальної громади.

Позивачі вказують, що у зв'язку із чисельними зверненнями громадськості про порушення їх законних прав та безпідставне, свавільне прийняття рішення всупереч думки громади, головуючим на засіданні сесії секретарем Ворзельської селищної ради ОСОБА_6, який у період хвороби селищного голови виконував його обов'язки, 26.08.2015 року зазначене рішення було зупинено із обґрунтуванням зауважень і внесено депутатам на повторний розгляд Ворзельською селищною радою. 04.09.2015 року на позачерговій 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання повторно розглядалося питання об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель; сесія скликалася головою Ворзельської селищної ради ОСОБА_7, враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015 року, ОСОБА_7 і головував на засіданні. Нехтуючи волевиявленням громади на громадських обговореннях та опитуваннях, багаточисельними зауваженнями, зверненнями небайдужих жителів Ворзеля не приймати рішення щодо об'єднання, котрих на сесію зібралося біля 100 чоловік, 18 депутатів прийняли оскаржуване рішення за № 842-46-УІ про надання згоди Бучанській міській раді на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду та делегування представників для утворення спільної робочої групи.

Вказане рішення № 842-46-УІ 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання від 04.09.2015 року вважають незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а дії Ворзельської селищної ради з приводу прийняття цього рішення незаконними. Зважаючи на чіткі вимоги закону щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, на звернення міського голови м. Буча та рішення Бучанської міської ради від 26 лютого 2015 року № 2088-66-УІ вважають, що пропозиція про добровільне об'єднання громадян від представників територіальної громади міста Бучі, яка б відповідала вимогам закону, подана не була. Адже, в порушення вимог закону, ані в листах міського голови Бучі, ані в рішенні міської ради немає відомостей про перелік територіальних громад, що об'єднаються, із зазначенням населених пунктів, а також не визначено адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Тобто ні Ворзельська селищна рада, ні громада Ворзеля не мала інформації, яке ж об'єднання і з ким пропонує створити Бучанській міський голова. В рішенні немає і відомостей про наявність громадських обговорень по м. Буча з питання добровільного об'єднання територіальної громади м. Буча з територіальною громадою селища Ворзель, що не дає змогу встановити дійсну волю територіальної громади м. Буча на таке об'єднання. Крім того, на період звернення Бучанського міського голови, не було надано згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи, як це передбачено ч.3 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; це рішення взагалі називається "Про звернення до Ворзельської селищної громади", а не "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад". Не зрозумілим є п.2 цього рішення щодо "утворити спільну робочу групу з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад", адже жодною редакцією ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачено наявність договорів про об'єднання територіальних громад. Тому, у зв'язку з відсутністю пропозиції та рішення Бучанської міської ради "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад", що відповідають вимогам ст. 5 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад", не існувало і правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення. Ворзельська селищна рада порушила принцип конституційності та законності, що передбачений ст. 2 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" приймаючи оскаржуване рішення не у спосіб передбачений спеціальним законом.

Також позивачі вказують, що рішенням № 790-43-УІ 43 сесії УІ скликання Ворзельської селищної ради від 28.04.2015 року затверджено Порядок проведення громадського обговорення в селищі Ворзель з питань добровільного об'єднання територіальних громад; згідно затвердженого графіку, створеною робочою групою, були проведені громадські обговорення щодо добровільного об'єднання громад 24.05.2015 року, 30.05.2015 та 01.06.2015 року, у яких взяли участь 285 членів територіальної громади Ворзеля. Також було проведено опитування громадськими організаціями селища, у яких взяли участь 385 членів територіальної громади селища Ворзель. Результати громадських обговорень засвідчили наступне волевиявлення жителів, які взяли участь в обговоренні: 1) залишення територіальної громади самостійним селищем Ворзель - "за"- 151 чол. (53%); 2) об'єднання територіальних громад м. Буча та селищем Ворзель "за" - 112 чол. (39%); 3) об'єднання територіальних громад м. Ірпінь та селищем Ворзель "за" - 15 чол. (5,3%); 4) об'єднання територіальних громад Бородянського району та смт. Ворзель "за"- 0 чол. (0,0%); окрема думка 7 (2,5%). Аналіз результатів анкетного опитування, проведеного громадськими організаціями: 1) створити центр територіальної громади у селищі Ворзель "за" - 213 (55,3%); 2) об'єднатись з територіальною громадою міста Бучі "за" - 109 (28,3); об'єднатись з територіальною громадою смт. Бородянка "за" - 1, окрема думка -0. Таким чином, більшість учасників громадських обговорень висловились за самостійність селища Ворзель як самоспроможної територіальної громади; протоколи громадських обговорень та анкетного опитування були належним чином здані до Ворзельської селищної ради. Таким чином, в порушення ч.1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада прийняла оскаржуване рішення всупереч волі та інтересам територіальної громади селища Ворзель, чим прямо порушила основний принцип "добровільності" об'єднання територіальних громад, який закріплений в ст. 2 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Крім того, позивачі вказують, що загальна кількість депутатів Ворзельської селищної ради УІ скликання складала 30 чоловік, для того, щоб рішення про об'єднання територіальних громад Ворзеля та м. Буча, котре було проголосоване на 45 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання 21.08.2015 року, але не підписане і зупинене головуючим на сесії секретарем ОСОБА_6 котрий виконував повноваження виконуючого обов'язки селищного голови, було прийняте, то за нього повинні були проголосувати не менше 20 депутатів. Тобто, оскаржуване рішення було прийняте з грубим порушенням процедури прийняття рішення, передбаченою Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки воно не набрало достатньої кількості голосів депутатів селищної ради; вказаними неправомірними діями відповідача по прийняттю оскаржуваного рішення порушено принцип законності, що передбачений ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 19 Конституції України, яка зобов'язує орган місцевого самоврядування діяти лише на підставі та в спосіб, передбачений законами. Також незважаючи на чисельні зауваження членів територіальної громади селища Ворзель на громадських обговореннях, жодного разу не було надано ані звіту про економічну доцільність об'єднання територіальних громад селища Ворзель та міста Буча, ані плану перспективного розвитку об'єднаної територіальної громади, тобто, принцип економічної ефективності був також нівельований Ворзельською селищною радою.

В зв'язку із викладеними обставинами позивачі просили визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення позачерговою, 46 сесією УІ скликання Ворзельської селищної ради № 842-46-УІ; визнати незаконним і скасувати рішення 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання № 842-46-УІ від 04.09.2015 року "Про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду"; судові витрати покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ворзельської селищної ради, третя особа Бучанська міська рада Київської області про визнання незаконними дій Ворзельської селищної ради та скасування рішень, в якому після уточнень посилається на те, що йому, члену територіальної громади смт. Ворзель стало відомо про ініціювання Бучанським міським головою процесу об'єднання громад міста Буча та смт. Ворзель в єдину територіальну громаду у відповідності до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". 18.03.2015 року до Ворзельської селищної ради надійшов лист звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5 за № 04-09/284 від 16.03.2015 року та рішення Бучанської міської ради від 26.02.2015 року № 2088-66-УІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради " про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду. Ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад поступили від Ірпінського міського голови лист "Пропозиція ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад" вхід. № 327 від 24 квітня 2015 року 02-14 разом з рішенням Ірпінської ради № 4956-70-УІ від 22 квітня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" та Бородянського селищного голови. 28.04.2015 року рішенням 43 сесії УІ скликання Ворзельської селищної ради за № 789-43-УІ було утворено робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. 21.08.2015 року на 45 сесії УІ скликання Ворзельської селищної ради 18 депутатів прийняли рішення про надання згоди на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об'єднаної територіальної громади.

Позивач вказує, що у зв'язку із чисельними зверненнями громадськості про порушення їх законних прав та безпідставне, свавільне прийняття рішення всупереч думку громади, головуючим на засіданні сесії секретарем Ворзельської селищної ради ОСОБА_6, який у період хвороби селищного голови виконував його обов'язки, 26.08.2015 року зазначене рішення було зупинено із обґрунтуванням зауважень і внесено депутатам на повторний розгляд Ворзельською селищною радою. 04.09.2015 року на позачерговій 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання повторно розглядалося питання об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель; сесія скликалася головою Ворзельської селищної ради ОСОБА_7, враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015 року, ОСОБА_7 і головував на засідання. Нехтуючи волевиявленням громади на громадських обговореннях та опитуваннях, багаточисельними зауваженнями, зверненнями небайдужих жителів Ворзеля не приймати рішення щодо об'єднання, котрих на сесію зібралося біля 100 чоловік, 18 депутатів прийняли оскаржуване рішення за № 842-46-УІ про надання згоди Бучанській міській раді на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду та делегування представників для утворення спільної робочої групи.

29 січня 2016 року на сьомій сесії сього скликання Ворзельської селищної ради було прийнято рішення № 49-7-УІІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад", відповідно до якого вирішено схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; об'єднатися з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району; затвердити План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад (додаток); повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад; контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань регламенту, депутатської діяльності та етики.

Вказане рішення № 49-7-УІІ сьомої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 29.01.2016 року вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а дії Ворзельської селищної ради з приводу прийняття цього рішення протиправними.

Позивач вказує, що в порушення ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення № 842-46-УІ від 04.09.2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад" прийняте проти волі територіальної громади селища Ворзель, в порушення ст. 19 Конституції України та ч.4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було прийнято з порушенням процедури його прийняття та відповідачем було порушено майже всі принципи добровільного об'єднання територіальних громад, що передбачені ст. 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних та повністю порушено ст. 6 даного закону, а відтак, у зв'язку з незаконністю рішення № 842-46-УІ від 04.09.2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад" та не підтримкою територіальною громадою такого рішення відповідач не мав права приймати оскаржуване рішення в силу ст. 19 Конституції України та ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Позивач вказує, що відповідно до листа-звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5 за № 04-09/284 від 16.03.2015 року та рішення Бучанської міської ради від 26.02.2015 року № 2088-66-УІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради" вбачається, що мова йшла про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель. Відповідно до рішення № 842-46-УІ від 04.09.2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" вбачається, що згода була надана на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Буча Київської області в єдину територіальну громаду. Проте, відповідно до оскаржуваного рішення № 49-7-УІІ сьомої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися не з територіальною громадою міста Буча, а з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району.

В порушення чітко визначеної процедури прийняття рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", визначеної спеціальним Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідачем не було отримано пропозиції про добровільне об'єднання територіальної громади селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району, що є порушенням ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийнятті оскаржуваного рішення; не було проведено громадського обговорення питання про добровільне об'єднання територіальної громади селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району, що є порушенням ч. 2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийнятті оскаржуваного рішення; не було прийнято рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальної громади селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району, що є порушенням ч. 2, 3 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийняття оскаржуваного рішення.

Вказує, що в порушення встановленого Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" порядку, без урахування думки жителів Ворзельської територіальної громади, перевищивши свої повноваження представницького органу місцевого самоврядування, Ворзельська селищна рада все ж таки прийняла оскаржуване рішення № 49-7-УІІ сьомої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Зазначає, що громадські обговорення проводились, проте питання, що вирішувались на цих громадських обговореннях відповідно до рішення Ворзельської селищної ради № 789-43-УІ, однак питання про об'єднання територіальних громад селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району (тобто про об'єднання територіальної громади селища Ворзель, міста Буча та ще 8 територіальних громад) на громадських обговореннях взагалі не розглядалось. Тобто, оскаржуване рішення № 49-7-УІІ сьомої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" було прийнято з грубим порушенням ст. ст. 5, 19, 140 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч. 1, 2, 3 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", оскільки прийняте проти волі територіальної громади та без проведення громадського обговорення.

Позивач також вказує, що підготовлені проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад мають бути винесені на обов'язкове громадське обговорення, проте, обов'язкового громадського обговорення розроблених проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад не проводилось, розроблені проекти рішень щодо об'єднання територіальних громад, якщо такі і були, навіть не були оприлюднені в порушення ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відповідно до п. 3 оскаржуваного рішення було затверджено План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад, що є додатком до рішення, однак затверджений оскаржуваним рішенням План організаційних заходів є абсолютно нелогічним. Проте, затвердженням такого плану організаційних заходів відповідач фактично визнав що проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" був схвалений без громадського обговорення, яке заплановано на майбутнє. Також, відповідач фактично визнає, що схвалення рішення рад щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яке вже було схвалено оскаржуваним рішенням, мало б відбутися лише після громадського обговорення розроблених проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Вказує, що всупереч послідовності порядку дій, що передують прийняттю рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, відповідач одночасно приймає рішення як про схвалення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, так і про саме об'єднання територіальних громад, без відповідного висновку Київської ОДА на відповідність Конституції та законам України. Вказаними діями відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення порушив ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 19 Конституції України, які дозволяють здійснювати свої функції та повноваження виключно на підставі Конституції та законів України. Більше того, відповідно до п. 3 ч.2 ст. 24, ст. 31 Статуту Ворзельської селищної ради рішення про об'єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу. У відповідності до вимог Статуту, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", міжнародного договору та на підставі ч.5 ст. 7 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідач мав би забезпечити проведення місцевого референдуму на вирішення якого поставити питання про добровільне об'єднання територіальних громад, проте, відповідач знехтував приписами власного установчого документу та прийняв рішення про об'єднання територіальних громад без врахування громадської думки, чим порушив ст. ст. 5, 19, 140 Конституції України, ст. ст. 7, 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч.5 ст. 7 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад.

В подальшому під час розгляду справи позивач ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги, посилаючись на те, що 23 червня 2016 року Ворзельська селищна рада прийняла ще одне рішення № 139-12-УІІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад", відповідно до якого Ворзельська селищна рада вирішила: об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад; контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань регламенту, депутатської діяльності та етики. Вказане рішення фактично є однаковим за змістом як і рішення № 49-7-УІІ дванадцятої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 29.01.2016 року, а тому також має бути визнане незаконним та бути скасованим.

Відповідно до оскаржуваного рішення № 139-12-УІІ дванадцятої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Ворзельська селищна рада виріщила об'єднатися не з територіальною громадою міста Буча, а з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району. Зазначає, що в порушення чітко визначеної процедури прийняття рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", визначеної спеціальним Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідачем не було отримано пропозиції про добровільне об'єднання територіальної громади селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять вищезазначені територіальні громади, що є порушенням ч. 1, 2 ст. 6 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийнятті оскаржуваного рішення; не було проведено громадського обговорення питання про добровільне об'єднання цих територіальних громад, що є порушенням ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийнятті оскаржуваного рішення; не було прийнято рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальної громади селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району, що є порушенням ч. 2, 3 ст. 6 ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" при прийнятті оскаржуваного рішення.

В порушення встановленого ЗУ "Про добровільне об"єднання територіальних громад" порядку, без урахування думки жителів Ворзельської теиторіальної громади, перевищивши свої повноваження представницького органу місцевого самоврядування Ворзельська селищна рада прийняла оскаржуване рішення № 139-12-УІІ дванадцятої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Зазначає, що громадські обговорення проводились, проте питання про об'єднання територіальних громад селища Ворзель та Бучанської міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району , тобто про об'єднання територіальної громади селища Ворзель, міста Буча та ще 8 територіальних громад на громадських обговореннях взагалі не розглядалось. Тобто оскаржуване рішення № 139-12-УІІ дванадцятої сесії Ворзельської селищної ради УІІ скликання від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" було прийнято з грубим порушенням ст. ст. 5, 19, 140 Конституції України, ст. 6 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч. 1, 2, 3 ст. 6 ЗУ "Про добровільні об'єднання територіальних громад", оскільки прийняте проти волі територіальної громади та без проведення громадського обговорення.

Позивач також вказує, що відповідно до Додатку до рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року повинно було б відбутися публічне обговорення; після 29 січня 2016 року та до цього часу жодних публічних обговорень, ані проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, ані інших питань стосовно добровільного об'єднання територіальних громад не відбувалось. Вказані дії відповідача є абсолютним нехтуванням права територіальної громади, яка відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є первинним суб'єктом місцевого самоврядування. Розпорядженням Київської ОДА від 16 червня 2016 року № 253 було затверджено висновок Київської ОДА щодо відповідності проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Відповідно до рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року було вирішено об'єднатися з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району. Відповідно до Розпорядження Київської ОДА від 16 червня 2016 року № 253 про затвердження висновку Київської ОДА та безпосередньо самого висновку було розглянуто проекти рішень про добровільне об'єднання тих самих територіальних громад, що зазначені в рішенні № 49-7-УІІ та додатково села Мироцьке Києво-Святошинського району.

Відповідно до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися з тими самим територіальними громадами, що і в попередньому рішенні № 49-7-УІІ від 29.01.2016 та додатково з селом Мироцьке Києво-Святошинського району та без села Червоне Вишгородського району. Тобто, рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року не відповідає Розпорядженню Київської ОДА від 16 червня 2016 року № 253 про затвердження висновку Київської ОДА, адже йде мова про зовсім іншу об'єднану територіальну громаду ніж та, про яку йде мова в висновку. Враховуючи, що на даний момент існує виключно рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель та міста Буча, невідомо на яких правових підставах відповідач приймає рішення про об'єднання селища Ворзель не з містом Буча, а з об'єднанню територіальною громадою, до складу якої входять ще 8 територіальних громад, при чому, зважаючи на відсутність в рішенні Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року села Червоне, таке рішення не відповідає і висновку Київської ОДА. Вказаними діями відповідач грубо порушує ч. 2 ст. 19 Конституції України та норми ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; визнати незаконним і скасувати рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; визнати незаконним і скасувати рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивачі та їх представник ОСОБА_9 заявлені позови підтримали, підтвердили обставини, викладені у позовних заявах, просили задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представники відповідача Ворзельської селищної ради - ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в судовому засіданні позови не визнали у повному обсязі, просили відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи - Бучанської міської ради -ОСОБА_13 в судовому засіданні позови не визнав, надав суду письмові заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивачів та їх представника ОСОБА_9, представників відповідача -Ворзельської селищної ради - ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, представника третьої особи - Бучанської міської ради -ОСОБА_13, вивчивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення, виходячи із наступного .

В судовому засіданні встановлено, що 16.03.2015 року Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_7, в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад та зазначав, що таке об'єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак - стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-УІ від 26 лютого 2015 року "Про звернення до Ворзельської селищної ради", в якому зазначено, що розглянувши пропозицію Бучанського міського голови ОСОБА_5 щодо об'єднання територіальних громад, суміжних з м. Буча, зважаючи на прийнятий Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила звернутися з пропозицією до Ворзельської селищної ради про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду, утворити спільну робочу групу з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад.

Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 789-43-УІ "Про розгляд звернень Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо об'єднання територіальних громад", розглянувши звернення Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад, з метою вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, керуючись Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила утворити робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, провести громадське обговорення за участю депутатів Ворзельської селищної ради спільно із робочою групою утвореною розпорядженням селищного голови у термін до 29.05.2015 року щодо пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; щодо пропозиції Ірпінського міського голови про об'єднання територіальних громад міста Ірпені та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад Бородянського району та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; протоколи громадських обговорень депутатам Ворзельської селищної ради надати до 29.05.2015 року.

Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 790-43-УІ "Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об'єднання територіальних громад" керуючись ч. 4 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні Ворзельська селищна рада вирішила затвердити Порядок проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об'єднання територіальних громад (додаток 1), секретарю Ворзельської селищної ради оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації.

13.05.2015 року Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_7, в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад та зазначав, що таке об'єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак - стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча". Відповідно до рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча" заслухавши інформацію щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром об'єднаної територіальної громади в м. Буча, підтримавши ініціативу Бучанського міського голови ОСОБА_5, враховуючи прийняті рішення Бучанською міською радою від 26.02.2015 року щодо звернення до селищних, сільських рад про об'єднання територіальних громад, відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила: інформацію Бучанського міського голови ОСОБА_5 про проведену роботу щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча взяти до уваги; підтримати пропозицію Бучанського міського голови щодо об'єднання територіальних громад, а саме: Бабинецької селищної ради (селище Бабинці та село Буда-Бабинецька), Блиставицької сільської ради, Ворзельської селищної ради, Гаврилівської сільської ради (села Гаврилівка та Тарасівщина), Гостомельської селищної ради, Горенської сільської ради (села Горенка та Мощун), Здвижівської сільської ради, Клавдієво-Тарасівської селищної ради (селище Клавдієво-Тарасівське та село Пороскотень), Козинцівської сільської ради (села Козинці та Діброво-Ленінське), Луб"янської сільської ради, Мироцької сільської ради, Микулівської сільської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (села Михайлівка-Рубежівка та Забуччя), Немішаєвської селищної ради, Озерської сільської ради, Пилиповицької сільської ради, Синяківської сільської ради (села Синяк, Червоне, Вороньківка, Раківка) в межах сільських, селищних рад в єдину територіальну громаду з адміністративним центром в місті Буча. Доручено Бучанському міському голові ОСОБА_5 представляти інтереси територіальної громади м. Буча у всіх органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях з питання добровільного об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Буча, доручено комісії з питань регламенту, правової політики, депутатської етики та контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету опрацювати організаційні заходи щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідно до вимог законодавства.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідно до Законів України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про місцеві державні адміністрації" затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схваленого рішенням Бучанської міської ради від 13.07.2015 № 2332-73-УІ, рішенням Луб"янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ, рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ, рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ, рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015, що додається. Згідно висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області у Київській облдержадміністрації розглянуто проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, поданий до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради від 28.07.2015 року вих.. № 04-09/709 та додані до нього матеріали та за результатами розгляду встановлено, що запропонований проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області відповідає Конституції та законам України.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 12 серпня 2015 року № 31-О "Про проведення опитування серед жителів селища щодо добровільного об'єднання територіальних громад" враховуючи низьку явку жителів селища на обговореннях щодо добровільного об'єднання територіальних громад, керуючись ч.2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись п. 20 ч.4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутатам Ворзельської селищної ради провести по своїх виборчих округах опитування жителів селища щодо добровільного об'єднання територіальних громад до 20.08.2015 року, результати опитувань надати до Ворзельської селищної ради.

Рішенням Київської обласної ради шостого скликання від 13 серпня 2015 року № 988-51-УІ "Про деякі питання утворення об'єднаної Бучанської міської територіальної громади" утворено об'єднану Бучанську міську територіальну громаду із адміністративним центром в місті Буча у складі міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 19 серпня 2015 року № 77-К "Про виконання обов'язків Ворзельського селищного голови" керуючись п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконання обов'язків голови Ворзельської селищної ради з правом першого підпису на фінансових документах та інших документах, на час хвороби ОСОБА_7 з 19.08.2015 року по 11.09.2015 року включно покладено на заступника Ворзельського селищного голови ОСОБА_14.

Згідно проекту рішення сорок п'ятої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 21 серпня 2015 року "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" розглянувши пропозицію Бучанської міської ради про добровільне територіальне об'єднання громади в єдину Бучанську об'єднану територіальну громаду, враховуючи волевиявлення жителів Ворзеля, керуючись Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Бучанської міської ради Київської області та надати згоду на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об'єднаної територіальної громади, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме селищного голову ОСОБА_7 та секретаря селищної ради ОСОБА_6.

21 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_6 звернувся до Ворзельського селищного голови ОСОБА_7 із службовим повідомленням, зареєстрованим 27.08.2015 року за вх. № 564 Ворзельською селищною радою, в якому зазначав, що на підставі зауваження до рішення 45 сесії шостого скликання щодо прийняття рішення Ворзельської селищної ради від 21.08.2015 року "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" (додаток 1) зареєстрований в селищній раді 27.08.2015 № 560. Враховуючи вищезазначене він вважав за неможливе підписати рішення 45 сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду".

25 серпня 2015 року до Ворзельської селищної ради надійшли звернення представників громадських організацій, в яких у зв'язку з неоднозначним поглядом громадян на об'єднання з територіальними громадами м. Буча та м. Ірпінь вимагали внести пропозицію на розгляд ради щодо проведення референдуму з даного питання.

26 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_6 звернувся до депутатів Ворзельської селищної ради 6 скликання із Зауваженнями до рішення 45 сесії 6 скликання щодо рішення "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", в яких зазначав, що враховуючи порушення Конституції України, Законів України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про місцеве самоврядування в Україні", Статуту Ворзельської селищної ради вважає за неможливе підписати рішення 45 сесії 6 скликання Ворзельської селищної ради "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" та призупиняє його дію. Також зазначив, що при прийнятті рішення "Про добровільне об'єднання громад" потрібно керуватись Конституцією України, ст. 7 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 5 ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Статутом Ворзельської селищної ради. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 24 , ст. 31 Статуту Ворзельської селищної ради рішення про об'єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу, проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Особливо підкреслив про необхідність фінансових розрахунків щодо можливості смт. Ворзель бути спроможною громадою та проведення порівняльного аналізу при об'єднання з іншими громадами.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 03 вересня 2015 року № 33-О "Про скликання 46-ї позачергової сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання" враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради від 28.08.2015 року про негайне скликання позачергової сесії, керуючись ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скликано сорок шосту позачергову сесію Ворзельської селищної ради УІ скликання 4 вересня 2015 року о 08 год 00 хв в приміщенні Ворзельської селищної ради, що розташована за адресою вул. В. Жовтня, 72 сел. Ворзель; до порядку денного сорок шостої позачергової сесії внести питання у відповідності з Додатком 1; секретарю ради ОСОБА_6 довести дане розпорядження до відома депутатів селищної ради в термін, визначений чинним законодавством. До даного розпорядження додано копію Порядку денного (проект) позачергового засідання сорок шостої (позачергової) сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради 04.09.2015 року 1. Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду, доповідач - ОСОБА_7., селищний голова.

Згідно рішення сорок шостої сесії шостого скликання (позачергова) Ворзельської селищної ради Київської області від 04 вересня 2015 року № 842-46-УІ "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" розглянувши звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5, рішення Бучанської міської ради Київської області від 26.02.2015 року № 2088-66-УІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради", враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27.08.2015 року, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28.08.2015 року, керуючись ч. 2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_15 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_16, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 07 вересня 2015 року № 2432-77-УІ "Про включення територіальної громади селища Ворзель до складу об'єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча" враховуючи прийняття Ворзельською селищною радою рішення "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" від 04.09.2015 року за № 842-46-УІ, беручи до уваги рішення Київської обласної ради "Про деякі питання утворення об'єднаної Бучанської міської територіальної громади" від 13.08.2015 року за № 988-51-УІ, враховуючи Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Бучанська міська рада вирішила включити територіальну громаду селища Ворзель до складу об'єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча; про прийняте рішення повідомити Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Київську обласну раду, Київську обласну державну адміністрацію.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням сьомої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради від 29.01.2016 року № 49-7-УІІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідно до статей 2, 4, 6 та частин 1, 2, 3 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", розглянувши проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою, утвореною відповідно до частини 3 статті 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громадян", враховуючи результати громадських обговорень селищна рада вирішила схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; об'єднатися з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району; затвердити План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад(додаток); повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідно до Законів України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про місцеві державні адміністрації", розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 року № 04-09/349 затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб"янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб"янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об'єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", зокрема у складі об'єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об'єднаної територіальної громади буде нерозривною; об'єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов'язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23 червня 2016 року № 139-12-УІІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21.07.2016 року № 154-13-УІІ "Про внесення змін до рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18.07.2016 року про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова "село Червоне" в рішенні № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року, яким схвалено проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад", виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: "1. Об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області"; в іншій частині рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" залишити без змін.

Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання "Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області від 06 вересня 2016 року № 187-08-УІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1206-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області", такі зміни " У Бучанську міську територіальну громаду включити смт. Ворзель та Мироцьку сільську раду".

Наведені обставини підтверджуються поясненнями позивачів та їх представника ОСОБА_9, представників відповідача -Ворзельської селищної ради - ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, представника третьої особи - Бучанської міської ради -ОСОБА_13, матеріалами справи.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

У відповідності до ст. 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

У відповідності до ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

У відповідності до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

У відповідності до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

У відповідності до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до ст. ст. 71, 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

В судовому засіданні встановлено, що 16.03.2015 року Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_7, в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-УІ від 26 лютого 2015 року "Про звернення до Ворзельської селищної ради". 13.05.2015 року Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_7, в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча".

Таким чином, ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад здійснювалось на підставі вищезазначених листів Бучанського міського голови та доданих до них копій рішень, якими підтримано ініціативу Бучанського міського голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад, що відповідає положенням ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Із наданих суду доказів вбачається, що Ворзельським селищним головою після отримання пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад забезпечено вивчення даної пропозиції, її громадське обговорення, що підтверджується протоколами громадських обговорень та опитувань, які додані до матеріалів справи, після чого надана пропозиція на сесію Ворзельської селищної ради для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 04.09.2015 року № 842-46-УІ "Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" розглянувши звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5, рішення Бучанської міської ради Київської області від 26.02.2015 року № 2088-66-УІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради", враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27.08.2015 року, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28.08.2015 року, керуючись ч. 2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_15 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_16, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

За таких обставин, Ворзельська селищна рада Київської області діяла у відповідності до ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а тому відсутні підстави для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення позачерговою, 46 сесією УІ скликання Ворзельської селищної ради № 842-46-УІ та визнання незаконним і скасування рішення 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання № 842-46-УІ від 04.09.2015 року "Про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду".

Також суд, розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог та оцінюючі надані докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що в судовому засіданні не знайшли свого беззаперечного підтвердження доводи позивачів про те, що не було проведено громадського обговорення питання про об'єднання територіальних громад, оскільки такі доводи спростовуються наявними у матеріалах справи протоколами громадських обговорень та листами-опитуваннями за травень-червень 2015 року.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання позивачів на не проведення місцевого референдуму з питання добровільного об'єднання територіальних громад. Так, згідно п. 3 ст. 24 Статуту Ворзельської селищної ради, затвердженого рішенням Ворзельської селищної ради № 600-22-У від 20.12.2007 року, зареєстровано Ірпінським міським управлінням юстиції, свідоцтво № 33 від 05 травня 2008 року, у разі об'єднання з іншими територіальними громадами, новоутворена територія складається із земельних ділянок тих територіальних громад, що увійшли до цього новоутворення. Рішення про об'єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу. Проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Пунктом 31 Статуту Ворзельської селищної ради визначені підстави та умови проведення місцевого референдуму.

У відповідності до ч. 5 ст. 7 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми.

Таким чином, на час прийняття та затвердження Статуту Ворзельської селищної ради діяв Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", яким було встановлено порядок призначення та проведення місцевого референдуму, однак зазначений закон втратив чинність на підставі Закону України від 06.11.2012 року № 5475-17 "Про всеукраїнський референдум".

У зв'язку із цим, суд вважає, що доводи позивачів про те, що питання про об'єднання територіальних громад повинно було вирішуватися шляхом проведення місцевого референдуму не ґрунтуються на вимогах закону та є безпідставними.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідно до Законів України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про місцеві державні адміністрації", розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 року № 04-09/349 затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб"янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб"янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об'єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", зокрема у складі об'єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об'єднаної територіальної громади буде нерозривною; об'єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов'язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

Рішенням дванадцятої сесії сього скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23 червня 2016 року № 139-12-УІІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися з Бучанською міською об'єднанню територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21.07.2016 року № 154-13-УІІ "Про внесення змін до рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18.07.2016 року про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова "село Червоне" в рішенні № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року, яким схвалено проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад", висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад", виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: "1. Об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області"; в іншій частині рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" залишити без змін.

Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання "Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області від 06 вересня 2016 року № 187-08-УІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1206-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області", такі зміни " У Бучанську міську територіальну громаду включити смт. Ворзель та Мироцьку сільську раду".

У зв'язку із вищевикладеним, суд прийшов до висновку, що в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження доводи позивачів про порушення відповідачем при прийняття оскаржуваних рішень принципу економічної ефективності об'єднання територіальних громад.

Таким чином, суд не вбачає передбачених законом підстав для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад", визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 49-7-УІІ від 29.01.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад", визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

На підставі ст. ст. 5, 19, 140, 145 Конституції України, ст. ст. 4, 6, 26, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 1-7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" , керуючись ст. ст. 2, 7, 71, 72, 99, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення та позов ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради, третя особа Бучанська міська рада Київської області про визнання незаконними дій Ворзельської селищної ради та скасування рішень залишити без задоволення.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 25.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. В. Пархоменко