Справа № 342/870/16-а
Суддя: Ничик Г.І. Г. І.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/870/16-а
Провадження № 2-а/342/68/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бабчук І.Р.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка адміністративний позов ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій відповідача неправомірними та про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась в суд з адміністративним позовом до Тлумацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що вона з 16.08.2016 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Городенківському районі, отримує пенсію за віком, має загальний трудовий неперервний стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років - 34 роки і 8 днів. 03.08.2016р. вона звернулась до відповідача з заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачка отримала відмову з посиланням на те, що період її роботи викладачем з 28.08.1990 р. по даний час в Городенківській дитячій музичній школі зарахувати для призначення одноразової грошової допомоги немає підстав, оскільки школа є комунальним, спеціалізованим мистецьким закладом, що не належить до сфери відділу освіти, тому вона не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивачка позов підтримала з підстав, наведених в позові, просить задовольнити. Суду пояснила, що вона закінчила Івано-Франківський педагогічний інститут за спеціальністю музика і співи. З 28.08.1990 р. по 31.08.2011р. працювала в Городенківській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано, з 01.09.2011 р. по даний час працює директором Городенківської дитячої музичної школи, про що є відповідні записи в трудовій книжці. В даний час має 34 роки педагогічного стажу. З 16.08.2016 року отримує пенсію за віком, раніше не отримувала будь-які пенсії. 03.08.2016р. вона звернулась до Управління Пенсійного фонду з заявою з приводу призначення та отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом відповідача від 17.08.2016р. їй було відмовлено в виплаті з тих підстав, що відповідно до Статуту Городенківської дитячої музичної школи остання відноситься до закладів системи позашкільної освіти, школа є комунальним мистецьким закладом, що не належить до сфери відділу освіти, тому позивачці було відмовлено у виплаті грошової допомоги. Дії відповідача щодо відмови вважає неправомірними, так як відповідно до п.5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1191, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та визначає механізм її виплати, - грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, визначені посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Приміткою №2 вказаного Переліку передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ. Тому робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ, чи належить музична школа до відділу освіти чи до відділу культури.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку при наявності педагогічного стажу роботи не менш 25 років; перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 39 вказаного Закону перелік позашкільних навчальних закладів включає і музичні школи. Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками. Викладачі музичної школи проходять атестацію на тих самих умовах, що й педагогічні працівники в школах, за її результатами присвоюється кваліфікаційна категорія, педагогічне звання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, з якого слідує, що до посад, які включені до переліку, крім інших, відносяться посади вчителів, викладачів, директорів загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі - позов не визнала та пояснила, що позивачка не має права на отримання грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 р. № 909 в позашкільних навчальних закладах посада викладача не передбачена. Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Загальні положення статуту Городенківської дитячої музичної школи, затв. наказом відділу культури і туризму районної державної адміністрації від 26 лютого 2009 № 4-ОД/01-04, Городенківська дитяча музична школа відноситься до закладів системи позашкільної освіти засновником якого являється відділ культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації та входить до сфери його управління. Городенківська дитяча музична школа, в якій з 28.08.1990 по даний час працює позивачка, є комунальним, спеціалізованим мистецьким закладом, що не належить до сфери відділу освіти, тому права на грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачка не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно обставин справи між сторонам вник спір щодо правомірності дій відповідача у відмові виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно копії трудової книжки серії БТ-І № 8621990 (оригінал було оглянуто в судовому засіданні), позивачка ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Свінтіцька) з 17.08.1982 р. по 30.08.1983 р. працювала вчителем музики і співів Гусянської восьмирічної школи Чемеровецького району Хмельницької області, з 31.08.1983 р. по 27.08.1990 р. працювала викладачем фортепіано Гусятинської музичної школи, а з 28.08.1990 р. по 31.08.2011р. працювала в Городенківській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано, з 01.09.2011 р. по дату призначення пенсії працювала директором Городенківської дитячої музичної школи, де й продовжує працювати до цього часу. Педагогічний стаж роботи позивачки на дату звернення за призначенням пенсії, складає більше 33 років, з них в Городенківській музичній школі 22 роки10 місяців 22 днів. З поданого для огляду в судовому засіданні Статуту Городенківської музичної школи встановлено, що державну реєстрацію юридичної особи проведено 21.03.1995 р., державну реєстрацію змін установчих документів проведено 11.03.2009 р. Статут в новій редакції затверджений Наказом відділу культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації 29.02.2009 р. Згідно з Статутом Городенківська музична школа є комунальним, спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, належить до системи позашкільної освіти, її засновником є відділ культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації.

Про те, що позивачка перебуває на обліку в Тлумацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 37р.7міс.9 дн. свідчить довідка № 901/03, видана 31.08.2016 року. З заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 звернулась до УПФ 19.07.2016р. З протоколу 693 від 25.07.2016р. судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зарахований загальний стаж (повний) 37років 7 місяців 9 днів, страх. Стаж з 01.07.2000р.- 15років 11 міс., заг. стаж (після 2004 року) - 12років 5 місяців.

Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Статтею 29 Закону України "Про освіту" встановлено, що структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Згідно ст.4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно статті 19 Закону України "Про позашкільну освіту", учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, крім вихованців, учнів та слухачів, є: директор, заступники директора позашкільного навчального закладу; педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, які залучені до навчально-виховного процесу.

Відповідно ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких надає право на пенсію за вислугу років". В розділі 1 "Освіта" зазначено найменування закладів і установ - «загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи», а також зазначено найменування посад, в т.ч. «учителі, викладачі, директори».

Крім того, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що до посад педагогічних працівників належать: директор позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

Відповідно до статей 12 і 13 Закону України "Про позашкільну освіту" Кабінет Міністрів України Постановою № 433 від 06.05. 2001 р. затвердив перелік типів позашкільних навчальних закладів, де в п. 6 визначено, що до позашкільних навчальних закладів належать початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно п.2 вказаного Порядку - до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно п.5 згаданого Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати - грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п.6 цього Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення. Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1 і вважає, що їх слід задовольнити. Вищевикладена правова позиція суду відповідає судовій практиці Вищого адміністративного суду України (ухвала від 26.03.2015 року по справі № 749/1321/14).

Ч.2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Оскільки судом визнаються неправомірними дії Тлумацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, для повного захисту порушених прав позивачки, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років як педагогічному працівнику ОСОБА_1, зарахувати період роботи в Городенківській дитячій музичній школі з 28.08.1990р. по день призначення пенсії.

На підставі Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2, 4, 7-13, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Тлумацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними.

Зобов'язати Тлумацьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років як педагогічному працівнику ОСОБА_1 зарахувати період роботи в Городенківській дитячій музичній школі з 28.08.1990р. по день призначення пенсії.

Зобов'язати Тлумацьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Тлумацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позову до суду судовий збір в розмірі 551,2 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну грн. 20 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.