Справа № 210/2135/16-а (2-а/210/63/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2016 рокусправа № 210/2135/16-а (2-а/210/63/16)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 09 червня 2016 року у справі № 210/2135/16-а (2-а/210/63/16) за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання рішення протиправним та скасування його у частині,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року ФОП ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізької міської ради (далі - відповідач), в якому просив суд визнати рішення Криворізької міської рад № 169 від 24.12.2015 року в частинах пп. 2.1, 2.2, 2.3 п. 2 та пп. 5.1 п. 5 протиправним; скасувати рішення Криворізької міської ради № 169 від 24.12.2015 року в його частинах пп. 2.1, 2.2, 2.3 п. 2 та пп. 5.1 п. 5 протиправним.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 09.06.2016 року закрито провадження по справі.

ФОП ОСОБА_1 не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом порушено норми процесуального права. Апелянтом зазначено, що суд першої інстанції помилково визначено спір як приватно-правовий, оскільки мова йдеться про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, жодним чином не оспорюється право на земельну ділянку. У справі оскаржується рішення суб'єкта владних, правомірність якого слід вирішувати у адміністративному судочинстві. Апелянт вказував, що Криворізька міська рада своїм рішенням порушила його права, призначивши податкову перевірку, у спорі відсутнє питання щодо належності земельної ділянки будь кому, її передача чи оскарження права володіння чи оренди. Апелянт наголошував, що спір є публічно-правовим та підлягає розгляду за правилами КАС України.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі, виходив з того, що предметом позову є спір про право на користування земельною ділянкою, а тому спір є приватно-правовим і вирішується у порядку господарського судочинства. В даній справі між позивачем та відповідачем виник спір щодо порядку користування земельною ділянкою на правах оренди, де міська рада виступає в якості орендодавця, який передав землю позивачу на умовах оренди земельної ділянки, які визначені у оскаржуваному рішенні і оскаржуються позивачем.

Відповідно до матеріалів справи, 01.07.2005 року між Криворізькою міською радою та ПП ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки № 4698 для несільськогосподарського використання площею 5816 кв.м, договір оренди зареєстровано 15.07.2005 року.

Рішенням Криворізької міської рад № 169 від 24.12.2015 року поновлено ФОП ОСОБА_1 терміном на 6 місяців договір оренди від 15.07.2005 року № 4698 земельної ділянки, рішення вказано орендарю - ФОП ОСОБА_1 отримати в управлінні земельних ресурсів виконкому міської ради розрахунок розміру орендної плати за землю за договором оренди земельної ділянки, надати до Криворізької північної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області уточнену декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності, після здійснення виплат до міського бюджету надати документальне підтвердження сплати в повному обсязі платежів за користування земельною ділянкою, на яку укладено договір, вказано, що необхідно укласти з міською радою договір оренди земельної ділянки, що поновлюється, зареєструвати право оренди земельної ділянки, рішенням рекомендовано Криворізькій північній ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області стягнути з ФОП ОСОБА_1 до міського бюджету заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою.

Встановлено, що предметом спору є рішення міської ради про поновлення договору оренди земельної ділянки, яке позивач оскаржує у частині умов, за виконання яких договір оренди поновлюється.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 12 ГПК господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів; справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Таким чином, з прийняттям рішення органу місцевого самоврядування - Криворізької міської ради в частині визначення умов оренди земельної ділянки, між міською радою та позивачем виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією питань, пов'язаних з реалізацією права орендаря ФОП ОСОБА_1

Поряд з тим, згідно ст. 2, ч. 3 ст. 8 ГК України учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності. Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Справи у спорах за участю органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Нормами КАС України не передбачено розгляд в адміністративну судочинстві спорів, що виникають, пов'язані із земельними договірними відносинами, що виник між двома рівними сторонами господарювання. Наявність відповідачем суб'єкта владних повноважень не робить спір автоматично адміністративним.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується с висновками суду першої інстанції про те, що вищевказаний спір не є адміністративним, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, ухвалу суду без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 199, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 09 червня 2016 року у справі № 210/2135/16-а (2-а/210/63/16) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий