Справа № 171/1225/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1225/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

14.07.2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровській області, викладене в листі від 13.07.2016 року № К-47 щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату з 01.05.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати в розмірі 6802 гривень 60 копійок відповідно до Закону України «Про державну службу». В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області з 09 березня 2006 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням та матеріалами пенсійної справи. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, отримав відмову. В листі від 13.07.2016 року УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області повідомило позивача про прийняте рішення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, як на підставу для відмови в перерахунку відповідач посилається на Постанову КМУ від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенні змін до деяких нормативно - правових актів», положеннями якої внесено зміни до постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено п. 4 та п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Таким чином Постановою № 865 на момент звернення позивача до суб'єкта владних повноважень зі заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця. На даний час КМУ також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив справу слухати у його відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області з 09 березня 2006 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області від 13.07.2016 року № К-47 позивачу відмовлено в проведені перерахунку пенсії, оскільки ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 не передбачено вказаних дій.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 року) перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25.03.2016 року не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є обгрунтованим і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно довідки Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді заступника міського голови з 01.12.2015 року становить 6 802,60 грн.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію з 09.03.2006 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд вважає, що необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2016 року.

З урахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1. сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровській області викладене в листі від 13.07.2016 року № К-47 щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату з 01.05.2016 року у розмірі 90 % від заробітної плати в розмірі 6802 гривень 60 копійок відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т. А. Чумак