Справа № 806/1248/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1248/16

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Грабський А.В.,

за участю: представника позивача Гарапюка С.В.,

представників відповідача Іваненка М.В., Погоролецького Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в якому просив:

- зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат внести зміни в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року з урахуванням премії 33,3% та подати її до ГУ ПФУ в Житомирській області для нарахування пенсії в повному обсязі;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області провести перерахунок пенсії на підставі поданої Житомирським ОВК нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року з урахуванням премії 33,3% та виплачувати призначену йому пенсію в подальшому, в повному обсязі без обмежень кінцевої дати виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, входила премія в розмірі 33,3 % грошового забезпечення. Однак відповідачі з 01.01.2008 неправомірно здійснили перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням іншої премії - 10 % посадового окладу, що звужує обсяг його права на отримання пенсії.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Як було встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

При звільненні з військової служби позивачу згідно із наказом командира в/ч НОМЕР_1 №50 від 21.03.2005 було встановлено премію у розмірі 33,3%, яка була врахована при призначенні пенсії.

З 01.01.2008 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Житомирським ОВК позивачу було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням премії в розмірі 10%.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Граничні розміри премій для військовослужбовців та деяких інших категорій громадян були встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" з відповідними змінами. А саме, було надано право командирам військових частин, керівникам установ та організацій преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, Міністерства внутрішніх справ. Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами. Тобто граничні розміри премій, відповідно до зазначеної постанови, встановлені на рівні 33,3 % від грошового забезпечення. Станом на 01.12.2007 р. до грошового забезпечення позивача, з якого обраховувалась пенсія, включалась премія у розмірі 33,3 % від грошового забезпечення.

Положеннями ст. 63 Закону №2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені вказаним Законом.

Згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45 (далі Порядок №45), перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі такого рішення Кабінету Міністрів України Міністерство оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підставі перерахунку пенсій військовослужбовцям, який в свою чергу в той же термін від дні надходження інформації від державних органів повідомляє свої головні управління пре підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за визначеною формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком.

Згідно п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу наведених положень вбачається, що для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

01.01.2008 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпеченню військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №1294). На підставі вказаної Постанови і було змінено розміри певних видів грошового забезпечення, введено нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а також було проведено перерахунок пенсій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262.

На підставі п.3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №923/96 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" наказом Міністра оборони України від 16.12.1998 року №457 затверджена Інструкція про умови преміювання військовослужбовців Збройних Сил України. Пунктом 5 зазначеної інструкції передбачено, що виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць - 33,3 %, за квартал - 100 % місячного фонду грошового забезпечення). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин - наказами вищестоящих командирів (начальників). Після втрати чинності цим Указом 16.05.2000 року, аналогічна норма була передбачена п. 34.5 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року №75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 20.03.2011 року за №251/5442, який в свою чергу втратив чинність на підставі наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 259.

Пунктом 5 Постанови №1294 керівникам державних органів надане право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, встановлено, що розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України №25 від 28.01.2008 "Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" з 1 січня 2008 року премія військовослужбовцям, до категорії яких належав позивач, була встановлена в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Керуючись вищенаведеними нормативними актами, Житомирським ОВК було складено довідку про грошове забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 з урахуванням премії в розмірі 10%.

Відповідно до п.4 Порядку №45 якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд враховує, що відповідно до розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розмір пенсії позивача в результаті перерахунку збільшився, що не заперечується представниками сторін.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням премії в розмірі 33,3%, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії премія за відповідною посадою виплачувалась в розмірі 10%.

Аналогічний висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 07.07.2016 №К/800/48799/15.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 03 жовтня 2016 р.