Справа № 314/3497/16-а
Суддя: Галянчук Н. М.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/3497/16-а
Провадження № 2-а/314/18/2016
Номер рядка звіту 81
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року м. Вільнянськ
Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Галянчук Н.М.,

секретар судового засідання Рясна А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. На підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на зменшення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», на 10 років, тобто має право оформити пенсію за віком не з 60-ти, а з 50-ти років. 04 січня 2016 року він досяг 50 років і набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення пенсії, додавши до неї документи, що підтверджують його право. 01 квітня 2016 року комісією з призначення та виплати пенсій йому було відмовлено у призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю права на пенсію. Свою відмову комісія мотивувала тим, що надані ним документи не підтверджують його участь у роботах у зоні відчуження, не відображають населений пункт та кількість відпрацьованих днів на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права, ОСОБА_1 просить визнати противоправними дії відповідача і зобов`язати його призначити йому пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років як особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 05 січня 2016 року.

Позивач у судове засідання не з`явився, від його представника надійшла письмова заяву, у якій сторона позивача на заявлених вимогах наполягає та просить суд розглянути справу за їх відсутності (а.с. 28-29).

Представник відповідача надав суду письмові заперечення (а.с. 24), у яких просить розглянути справу за його відсутності, у задоволенні позову відмовити, оскільки позивач не надав довідки за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, а у наданій відповіді ЦАМО РФ м. Подольськ Московської області вказано, що в переліку військових частин та установ ВС, особовий склад яких брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках, значиться військова частина НОМЕР_1 (підстава - наказ МО № 250 від 26 червня 1996 року), в наказі військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 1986 року № 47 значиться рядовий ОСОБА_2 (російською мовою), посада - водій та доза опромінення за період з 11 травня 1986 року по 01 липня 1986 року, однак в наказах військової частини НОМЕР_1 за травень-липень 1986 року щодо вибуття особового складу на об`єкти Чорнобильської АЕС не вказані прізвища осіб, відображено лише їх кількість. Таким чином, первинних документів, які б підтверджували період перебування в зоні відчуження (довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період в зоні відчуження, подорожні листи водія, копії відомостей на виплату заробітної плати) позивачем не надано. Відсутні відомості щодо населеного пункту та кількості відпрацьованих днів на ліквідації наслідків аварії.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією дублікату посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 21 вересня 2015 року Запорізькою обласною державною адміністрацією (а.с. 7).

04 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 26).

01 квітня 2016 року комісією з призначення та виплати пенсій прийнято рішення, оформлене протоколом № 4, про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з відсутністю права на пенсію (а.с. 10, 27).

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше п`яти календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на десять років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Отже, відповідно до вимог п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, можуть бути інші первинні документи, у яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особисто проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки про період перебування в зоні, табелів обліку робочого часу за період перебування в зоні, копій відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З копії військового квитка серії НОМЕР_3 вбачається, що позивач у період з 13 травня 1986 року до 01 липня 1986 року приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_1 (а.с. 8).

Як вбачається з наданої позивачем анкети-запиту ЦАМО РФ м. Подольськ Московської області, в переліку військових частин та установ ВС, особовий склад яких брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках, значиться військова частина НОМЕР_1 (підстава - наказ МО № 250 від 26 червня 1996 року), в наказі військової частини 22317 від 01 липня 1986 року № 47 значиться рядовий ОСОБА_2 (російською мовою), посада - водій та доза опромінення за період з 11 травня 1986 року по 01 липня 1986 року - 5,68 рентген, однак в наказах військової частини НОМЕР_1 за травень-липень 1986 року щодо вибуття особового складу на об`єкти Чорнобильської АЕС не вказані прізвища осіб, відображено лише їх кількість (а.с. 9, 25).

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 робочих днів, відносяться до категорії 2.

Тобто, особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів або з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 робочих днів відносяться до 2 категорії учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС та мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Як вбачається з наданих позивачем документів, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.

Піддавати сумніву достовірність фактичних даних, які містяться у посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, наданого позивачем, у суду немає жодної підстави. Отже, чинне і ніким не оскаржене посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), видане на ім`я ОСОБА_1 , яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вказує на те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у 1986 році або з моменту аварії до 1 липня (незалежно від кількості днів), або з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року не менше п`яти днів, отже, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, самі положення статті 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлюють, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З огляду на положення п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про періоди роботи (служби) у зоні відчуження та інші є лише підставою для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає відмову відповідача, яка втілена у рішенні комісії з призначення та виплати пенсій від 01 квітня 2016 року незаконною, оскільки судом встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії надані первинні документи, що містять повну інформацію, необхідну для призначення пенсії, як особі зі статусом учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Жодних істотних доказів, що б встановлювали інше та спростовували наведені висновки суду з боку відповідача надано не було, а доводи, викладені у запереченнях, суд вважає безпідставними.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали і докази, кожний окремо та всі у сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

За змістом ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене, суд вбачає всі підстави для захисту права позивача в обраний ним спосіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 , як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту отримання права на пенсію, а саме з 05 січня 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови або якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Н.М. Галянчук

21.07.2016

21.07.2016