Справа № 825/1280/16
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1280/16 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Файдюка В.В.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області, третя особа - Головне управління Національної поліції у Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді першого заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Носівського районного відділу УМВС України в Чернігівській області та мав спеціальне звання майор міліції.

Наказом начальника УМВС України в Чернігівській області від 22 травня 2015 року № 187 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ України на підставі висновку Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області від 15 травня 2015 року про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених Законом України «Про очищення влади» від 16 вересня 2014 року № 1682-VII.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 825/1995/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2015 року, адміністративний позов ОСОБА_3 було задоволено та скасовано наказ УМВС України у Чернігівській області від 22 травня 2015 року № 187 о/с в частині його звільнення.

Наказом УМВС України у Чернігівській області від 11 березня 2016 року № 11 о/с позивача поновлено на посаді першого заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Носівського районного відділу УМВС України в Чернігівській області з 23 травня 2015 року.

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 11 березня 2016 року № 11о/с згідно з п.п. 10 , 11 Розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон України № 580-VIII) та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP №114 від 29 липня 1991 року, позивача звільнено з органів внутрішніх справ України з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил України відповідно до пп. «г» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року по справі № 825/620/16 адміністративний позов ОСОБА_3 було задоволено частково та скасовано наказ УМВС України у Чернігівській області від 11 березня 2016 року № 11 о/с в частині звільнення позивача у запас Збройних Сил України згідно п.п. 10, 11 розділу ХІ Закону України № 580-VIII , з 06 листопада 2015 року відповідно до п. « 64» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України у Чернігівській області від 14 червня 2016 року № 15 о/с скасовано пункт наказу УМВС України у Чернігівській області від 11 березня 2016 року № 11 о/с в частині звільнення позивача з 06 листопада 2015 року

Вказаним наказом, відповідно до п.п. 10, 11 розділу ХІ Закону України № 580-VIII, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ОСОБА_3 звільнено з 14 червня 2016 року у запас Збройних Сил відповідно до п. « 64» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI, п. 11 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 401, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», з 09 листопада 2015 року державним реєстратором оголошено про прийняття рішення про припинення УМВС України в Чернігівській області у зв'язку із ліквідацією.

Відповідно до Закону України № 580-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16 вересня 2015 року № 730, після проведення 06 листопада 2015 року звільнення працівників ліквідованої установи (міліції), органи міліції України в силу закону припинили здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у відповідній законодавчо визначеній сфері.

Відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 580-VIII з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно з п.п.9, 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 580-VIІI працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 580-VIІI працівники міліції, які не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Відповідно до пп. «г» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16 вересня 2015 року № 730 було постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком, згідно із додатком 2.

Згідно з ст. 104 ЦК України ліквідація - це така форма припинення діяльності юридичної особи, за якої перестають існувати всі її права та обов'язки без переходу прав та обов'язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припиненням всіх прав і обов'язків юридичної особи без визначення правонаступника. При повній ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується.

Роз'ясненням Міністерства юстиції України від 25 січня 2011 року «Про гарантії працівників у разі ліквідації або реорганізації підприємства, установи, організації» чітко зазначено, що припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Отже, при ліквідації підприємства (установи, організації) правила п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП можуть застосовуватись і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно, утворюється нове підприємство.

Аналогічна позиція викладена в пункті 19 постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» № 9 від 06 листопада 1992 року

Як вбачається із вищенаведеного, на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року позивач фактично працював на посаді в органі публічного права який, із набранням чинності вимог Закону України № 580-VIІI, був ліквідований без встановлення правонаступника. Таким чином, позивач не може проходити службу в органах міліції в силу закону.

Законом передбачена альтернатива вибору працівникам міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

З аналізу вказаних норм слідує, що працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції за власним бажанням та у спосіб, визначений п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 580-VIІI.

ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції у Чернігівській області з заявами щодо прийняття його на службу в поліції від 10 лютого 2016 року та від 10 червня 2016 року. Позивач просив призначити його на посаду рівноцінну тій, яку він обіймав в органах міліції.

Враховуючи, що Закон України № 580-VIІI було опубліковано 06 серпня 2015 року в газеті «Голос України», 3-х місячний термін з дня опублікування закінчився 06 листопада 2015 року.

При цьому суд зазначає, що положення розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 580-VIІI в частині пунктів 8-11, діяли з 06 серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року, тобто мали чітко визначені преклюзивні строки дії та їх не може бути поновлено, тому позивач не може бути призначений на посаду в органах поліції в порядку п. 9 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України № 580-VIІI.

Як вбачається з аналізу норм Закону України № 580-VIІI, позивач мав право звернутись до УМВС України в Чернігівській області із заявою про прийняття його на службу до поліції на загальних підставах, шляхом проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, однак цією можливістю не скористався.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що УМВС України в Чернігівській області при прийнятті наказу від 14 червня 2016 року № 15 о/с діяло на підставі та в межах повноважень, у спосіб, передбачений законодавством України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Файдюк В.В.

Повний текст виготовлено 29 вересня 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Файдюк В.В.

Літвіна Н. М.