Справа № 134/648/16-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 134/648/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Зарічанського В.Г.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

27 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивачів: ОСОБА_2

відповідача: Коваля О.В.

представників відповідача: Панасюка В.Б., Навроцького С.П.,

третьої особи: ОСОБА_6,

представника третьої особи: ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Голубецької сільської ради Крижопільського району на постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 14 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Голубецької сільської ради Крижопільського району, голови Голубецької сільської ради Крижопільського району Коваля Олега Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6 про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до Крижопільського районного суду Вінницької області з позовом до Голубецької сільської ради Крижопільського району, голови Голубецької сільської ради Крижопільського району Коваля Олега Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6 про скасування рішення.

Постановою Крижопільського районного суду Вінницької області від 14 червня 2016 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник позивачів заперечувала проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 14 червня 2016 року - без змін.

Відповідач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача в судовому засіданні також підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Третя особа та її представник підтримали доводи апеляційної скарги відповідача та просили суд задовольнити її у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20.11.2015 року за пропозицією сільського голови на сесію Голубецької сільської ради висунуто на кандидатуру секретаря Голубецької сільської ради ОСОБА_6

Однак, за результатами голосування секретарем сільської ради ОСОБА_6 не було обрано, оскільки за її обрання проголосували лише 5 депутатів вказаної сільської ради.

27.11.2015 року знову відбулося засідання сесії Голубецької сільської ради і сільський голова знову (повторно) висунув кандидатуру ОСОБА_6, за яку проголосували 7 присутніх депутатів, 6 депутатів проголосували проти. В результаті чого було прийнято рішення про обрання секретарем Голубецької сільської ради ОСОБА_6

Вважаючи вказане рішення незаконним та протиправним позивачі звернулися до суду за захистом свої прав та інтересів.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем порушено порядок висування кандидатів на посаду секретаря Голубецької сільської ради Крижопільського району відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування". Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до положень ЗУ «Про місцеве самоврядування», рішення Голубецької сільської ради є незаконним, оскільки, загальний склад Голубенької сільської ради - 14 депутатів і сільський голова, тому рішення повинні прийматися більшістю, яка складає - 8 депутатів.

Крім того, відповідно до Протоколу № 2 пленарного засідання першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання (друге пленарне засідання), що відбулося 20.11.2015 року сільський голова Коваль О.В. вносив пропозицію щодо кандидатури секретаря сільської ради.

Згідно з Протоколом № 3 пленарного засідання і першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання (третє пленарне засідання) 27.11.2015 року на третьому пленарному засіданні Голубецької сільської ради сільський голова повторно вніс пропозицію щодо обрання секретарем сільської ради ОСОБА_6, що є порушенням процедури обрання секретаря Голубецької сільської ради.

Проте, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування», якщо рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою, то пропозиція щодо кандидатури секретаря ради вноситься на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Сільський голова може внести наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради у разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Тобто, як слідує з аналізу норм вищевказаного Закону, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина 4 статті 59).

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і, надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; - плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань.

За приписами статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Однак, Голубецька сільська рада не виконала приписи ч. 3 ст. 5 вищезазначеного Закону, згідно з якою проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Будь-яких відомостей щодо рішення про обрання секретаря не було надано жодному з депутатів, не оприлюднено до початку сесії, що дало можливість скористатися ситуацією голові сільської ради та запропонувати свою кандидатуру на посаду секретаря.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Голубецької сільської ради Крижопільського району залишити без задоволення, а постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 14 червня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В. Курко О. П.