Справа № 644/4716/16-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 р.Справа № 644/4716/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.07.2016р. по справі № 644/4716/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

02.06.2016 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом України №358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату станом на 01.12.2015 року;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.05.2016 року за №12, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України 358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження її максимального розміру, виплатити та в подальшому щомісячно виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.07.2016 року по справі №644/4716/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом України №358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.05.2016 року за №12, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України 358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.05.2016 року без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову судді Орджонікідзевського районного суду м. Харкова Бугери О. В. від 05.07.2016 року по справі №644/4716/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії частково та прийняти нову постанову суду.

Винести постанову про задоволення позову ОСОБА_1 та постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.07.2016 року по справі №644/4716/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова частково скасувати, та прийняти нову постанову суду, якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України №358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області від 05.04.2016 року №18-349 про заробітну плату починаючи з 01.01.2016 року без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки прокуратури Харківської області від 05.04.2016 року № 18-349, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячно (чинної) заробітної плати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанова підлягає скасуванню в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії за вислугу років не з 05.04.2016 року, а з 01.01.2016 року, як того вимагає ст. 50-1 Закону України " Про Прокуратуру".

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 08.04.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, де отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

26.04.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління про здійснення перерахунку його пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, зазначеній у довідці від 05.04.2016 року №18-349, та здійснити виплату зазначених коштів з 01.12.2015 року, та у подальшому щомісячно виплачувати пенсію на підставі довідки прокуратури Харківської області від 05.04.2016 року №18-349, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно витягу з рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 12 від 04.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року засовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України " Про державну службу", " Про прокуратуру", " Про судоустрій і статус суддів", " Про судову експертизу", " Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", " Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а отже пенсії відповідно до наведених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погодившись із вищезазначеною відмовою відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є протиправною та позивач має право на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням приписів ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме з 01.05.2016 року.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та у частковому задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Така редакція положень ч.18 ст.50-1 Закону існувала до набуття чинності Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII. З 01.01.2015 року редакція цієї частини була змінена, та діяла в слідуючій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Пунктом 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 передбачено такі строки проведення перерахунків призначених пенсій: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву було подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву було подано після 15 числа.

Колегія суддів зазначає, що оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії 26.04.2016 року, то позивач має право на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням приписів ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме з 01.05.2016 року.

Крім того колегія суддів зазначає, що всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії, зокрема щодо обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівника прокуратури.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.07.2016 року по справі № 644/4716/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.07.2016р. по справі № 644/4716/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 04.10.2016 р.