Справа № 243/3044/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Неженцева О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року справа №243/3044/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар Челахова О.О.

за участю: представника позивача ОСОБА_2, довіреність б/н від 11.02.2016 року,

представника відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2016 року у справі № 243/3044/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» до Маяківської сільської ради про визнання нечинним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2016 року скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» (далі ТОВ «СГП «Мінеральне-1», позивач звернулось до Словянського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Маяківської сільської ради (далі відповідач) про визнання нечинним рішення Маяківської сільської ради «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року № 6/44-490, мотивуючи свої вимоги тим, що зазначене рішення прийняте не у спосіб, встановлений законом (а.с.1-3).

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2016 року в задоволені позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» відмовлено (а.с.52-53).

Не погодившись з судовим рішенням, ТОВ «СГП «Мінеральне-1» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2016 року, визнати нечинним рішення Маяківської сільської ради «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10 липня 2015 року № 6/44-490 з моменту його прийняття (а.с.56-58).

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що рішення відповідача «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року № 6/44-490, яким збільшено податкове навантаження на позивача було прийнято не у спосіб передбачений Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-IV та з порушенням вимог Податкового кодексу України.

Представник апелянта в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив суд визнати нечинним спірне рішення з моменту його прийняття.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, з заявою про розгляд справи за його відсутності не звертався.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача/апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 42926751 від 28 серпня 2015 року, земельна ділянка (кадастровий номер :07:000:0174), площею 3,71 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Маяківської сільради Слов'янського району, належить ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» на праві приватної власності (а.с.12).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 42717944 від 25 серпня 2015 року, земельна ділянка (кадастровий номер :07:000:0416), площею 5,1308 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Маяківської сільради Слов'янського району, належить ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» на праві приватної власності (а.с.13).

10 липня 2015 року Маяківською сільською радою прийнято рішення № 6/44-490 «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради», з посиланням на положення Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, Законів України « Про оренду землі » та « Про місцеве самоврядування», яким вирішено: 1) Затвердити положення про плату за землю Маяківської сільської ради (додається); 2) Встановити ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено ( незалежно від місцезнаходження), згідно додатку 1-2; 3) Встановити ставки земельного податку за земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено, згідно додатку 3; 4) Встановити розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за межами населених пунктів та в межах населених пунктів сільської ради, згідно додатку 4; 5) Встановити розмір орендної плати на земельні ділянки державної і комунальної власності в межах населених пунктів сільської ради, згідно додатку 5; 6) Зазначене рішення підлягає оприлюдненню до 15.07.2015 року; 7) Це рішення набуває чинності з 01 січня 2016 року; 8) Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань планування бюджету та фінансів (а.с.4-10).

Спірним питанням у справі є правомірність прийняття відповідачем рішення № 6/44-490 «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року, що регулюється нормами Земельного кодексу України, Податкового кодексу України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст серед інших належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту 35 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, місцевої ради вирішується питання затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України ( далі - ПК України), який відповідно до пункту 1.1 статті 1 регулює відносини, що виникають у сфері справлення податків і зборів.

Відповідно до пункту 8.3. статті 8 Податкового кодексу України до місцевих податків та зборів належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

За змістом підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 цього ж кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до пункту 10.2 статті 10 Податкового кодексу України місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Відповідно до підпункту 12.3.4 статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платником податку є власники земельних ділянок, земельних часток( паїв) та землекористувачі.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному визначеному Податковим кодексом України, зокрема підпунктів 12.3.2-12.3.4 пункту 12.3 статті 12.

У розумінні Закону України № 1160-IV регуляторним актом є прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Цим же Законом закріплено, що до регуляторних органів, серед інших, належать органи місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи у пункті 7 рішення Маяківської сільської ради за № 6/44-490 від 10 липня 2015 року зазначено про те, що це рішення набуває чинності з 01 січня 2016 року, тобто зазначені ставки вводяться саме з цього часу.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24 грудня 2015 року № 909-VIII встановлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункті 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Аналогічні положення щодо не застосування положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік, були викладені у пункті 4 Прикінцевих положень до Закону України « Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71-VIII.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно зроблено висновок, що оспорюване рішення винесено належним субєктом та не має законних підстав для задоволення позовних вимог про визнання нечинним рішення відповідача від 10 липня 2015 року з причини прийняття цього рішення не у спосіб, передбачений Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з причини порушення вимог статті 274.1 Податкового кодексу України з огляду на наступне.

Статтею 274 Податкового кодексу України визначені ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження).

Відповідно до пункту 274.1 статті 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь та земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

За даними Інформації щодо вартості земельної ділянки від 01.07.2015 року № 01-17/704, виданої Відділом Держземагенства у Словянському районі Донецької області та наданої апелянтом під час апеляційного розгляду справи, за кадастровим номером :07:000:0416 визначені площа у розмірі 5,1308 га та вартість земельної ділянки, а саме, сільськогосподарські угіддя у сумі 98751,17 грн.

За даними Інформації щодо вартості земельної ділянки від 01.07.2015 року № 01-17/703, виданої Відділом Держземагенства у Словянському районі Донецької області та наданої апелянтом під час апеляційного розгляду справи, за кадастровим номером :07:000:0174 визначені площа у розмірі 3,7100 га та вартість земельної ділянки, а саме, сільськогосподарські угіддя у сумі 98457,58 грн.

Під час апеляційного розгляду даної справи апелянтом також долучений до матеріалів справи лист Відділу Держземагенства у Словянському районі Донецької області від 27.09.2016 року №28-28-0.3-2115/2-16, яким повідомлено товариство з обмеженою відповідальністю «СГП «Мінеральне-1» про те, що земельні ділянки за кадастровим номером :07:000:0174 площею 3,71 га та кадастровим номером :07:000:0416 площею 5,1308 га знаходяться за межами Маяківської сільської ради Словянського району Донецької області.

З огляду на обставини, встановлені під час апеляційного розгляду справи та з урахуванням вимог пункту 274.1 статті 274 Податкового кодексу України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав у відповідача встановлювати у своєму рішенні ставку земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (за межами населених пунктів) для юридичних осіб стосовно землі сільськогосподарського призначення у розмірі 2,5 відсотків.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне визнати нечинним пункт 2 рішення Маяківської сільської ради «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року № 6/44-490 в частині встановлення ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (за межами населених пунктів) для землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогодарського виробництва для юридичних осіб у розмірі 2,5% від нормативної грошової оцінки відповідно до Додатку 2, з підстав його неправомірності та суперечності нормам чинного законодавства.

Стосовно інших пунктів оскаржуваного рішення відповідача, то колегія суддів зазначає, що в судовому засіданні позивачем не було надано доказів про порушення його прав цими пунктами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права та неповним дослідженням обставин справи, що є підставою для задоволення вимог апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

У відповідності до вимог частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає за необхідне присудити позивачу здійснені судові витрати, відповідно до задоволених вимог, у сумі 1446,90 грн. (1378 грн. + 1515,80 грн. / 2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2016 року у справі № 243/3044/16-а задовольнити частково.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2016 року у справі № 243/3044/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» до Маяківської сільської ради про визнання нечинним рішення скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» до Маяківської сільської ради про визнання нечинним рішення Маяківської сільської ради «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року № 6/44-490 задовольнити частково.

Визнати нечиннми пункт 2 рішення Маяківської сільської ради «Про встановлення місцевих податків (в частині плати за землю) на території Маяківської сільської ради» від 10.07.2015 року № 6/44-490 в частині встановлення ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (за межами населених пунктів) для землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогодарського виробництва для юридичних осіб у розмірі 2,5% від нормативної грошової оцінки відповідно до Додатку 2, з моменту його прийняття.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Маяківської сільської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мінеральне-1» судовий збір у сумі 1446 грн. 90 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 28 вересня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлено 03 жовтня 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3