Справа № 343/1748/16-а
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1748/16-а
Провадження №: 2-а/0343/129/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Лицура І.М.,

секретаря - Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 01.09.2009 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми середньомісячної заробітної плати, який діяв на час призначення їй пенсії, з урахуванням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати протягом періоду з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, не змінюючи при цьому базовий місяць для проведення індексації. Свої вимоги мотивувала тим, що вона до виходу на пенсію працювала на посаді заступника начальника Долинської об»єднаної державної податкової інспекції і згідно її заяви від 01.09.2009 року їй призначено пенсію як державному службовцю. Однак, при призначенні пенсії відповідачем не враховано всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені нею страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнобоов»язкове державне соціальне страхування, про що їй стало відомо в квітні 2016 року. 27.04.2016 року вона звернулася до Долинського ОУПФ України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, на що отримала письмову відмову відповідача листом від 13.05.2016 року. В своїй відмові відповідач посилається на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, невключення у розрахунок заробітної плати для призначення їй пенсії державного службовця вищевказаних виплат є протиправним, оскільки їх виплата передбачена чинними нормативно-правовими актами і з них у відповідності до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися та сплачувалися нею страхові внески. Тому неврахування відповідачем при розрахунку їй розміру пенсії виплачених сум матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, є протиправним, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії, в зв'язку з чим звернулася в суд з даним позовом.

В судовому засіданні позивачка заявлені позовні вимоги підтримала повністю, зіславшись на викладені в позовній заяві підстави та просила позов задоволити.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії Долинським ОУПФ України Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданих нею довідках для розрахунку та призначення пенсії. Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому немає підстав проводити перерахунок позивачці розміру пенсії, так як ці складові враховані при її призначенні. Зміни до чинного законодавства щодо визнанчення розміру заробітку для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися, тому немає підстав для включення до заробітку сум, про які просить позивачка. Також ОСОБА_2 пропустила встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 27.04.2016 року звернулася до Долинського об»єднаного УПФ України Івано-Франківської області із заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом № 13/К-13 від 13.05.2016 року (а.с. 8) Долинське ОУПФ України Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову Долинського об»єднаного УПФ України Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених їй матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці суми матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 в період з 01 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року дійсно виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і з цих сум сплачено страхові внески, свідчить видана Долинською об»єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС України в Івано-Франківській області довідка № 39/Т/09-05-050-027/100 від 27.04.2016 року (а.с. 6-7).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Долинського об»єднаного УПФ України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 01.09.2009 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, який діяв на час призначення їй пенсії, з урахуванням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати протягом періоду з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, не змінюючи при цьому базовий місяць для проведення індексації.

Суд вважає, що індексацію пенсії позивачці слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється, починаючи з місяця призначення.

При цьому суд вважає, що вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 01.09.2009 року по 15.03.2016 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку, що у відповідності до ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Суд вважає безпідставним посилання позивачки на ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де вказано, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, оскільки в даному випадку суд розглядає спір з приводу протиправності дій щодо проведення перерахунку розміру пенсії, а не про призначені та неодержані своєчасно суми пенсії.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 69,71,94,99,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати пенсії державного службовця та зобов'язати його здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 01.09.2009 року пенсії державного службовця, починаючи з 15.03.2016 року, з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, який діяв на час призначення їй пенсії, з урахуванням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати протягом періоду з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, не змінюючи при цьому базовий місяць для проведення індексації

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 01.09.2009 року по 15.03.2016 року залишити без розгляду в зв»язку з пропуском строку позовної давності.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд.

Суддя: