Справа № 298/1131/15-а,2а-/298/1/16
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року Справа № 876/5034/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 04 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Великоберезнянської селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення селищної ради,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Великоберезнянської селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті клопотання від 14.11.2014 року та не прийняття у встановлений законом строк рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи мотивованого рішення про відмову у наданні такого дозволу; визнання протиправним та скасування рішення позачергової XXXVI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради № 1129 від 08.07.2015 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення/зміни цільового призначення/ із земель громадської забудови у землі житлової забудови гр. ОСОБА_1»; зобов'язання відповідача виконати постанову Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 02.06.2015 року в справі № 298/375/15-а та розглянути клопотання позивача від 14.11.2014 року по суті із прийняттям у встановлений законом строк вмотивованого рішення на пленарному засіданні селищної ради на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні в суді першої інстанції представник позивача заявив клопотання про відмову від п.3 позовних вимог, а саме про зобов'язання відповідача виконати постанову Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 02.06.2015 року в справі № 298/375/15-а та розглянути клопотання позивача від 14.11.2014 року по суті із прийняттям у встановлений законом строк вмотивованого рішення на пленарному засіданні селищної ради на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 04 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, та не встановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідач розглянув клопотання від 14.11.2014 року не у строки, встановлені рішенням суду, а через два місяці. Крім того, підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чітко визначені чинним законодавством, проте відповідач, всупереч встановленим правовим нормам, безпідставно відмовив у наданні такого дозволу.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхній відсутності, оскільки їх явка не є обов'язковою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.11.2014 року позивачем подано клопотання до відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення розміром 0,1058 га із земель комунальної власності за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 15-16).

05.12.2014 року за № 548/02-30 та 01.04.2015 року за № 248/02-30 відповідач надав відповіді на заяву позивача, в яких зазначив, що для зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно набути вказану земельну ділянку у власність (а.с. 17, 18).

02.06.2015 року прийнято постанову Великоберезнянського районного суду Закарпатської області в справі № 298/375/15-а згідно якої визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано відповідача розглянути клопотання позивача від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та прийнятну встановлений законом строк вмотивоване рішення; визнано протиправними дії Великоберезнянського селищного голови та зобов'язано голову селищної ради винести на засідання чергової сесії Великоберезнянської селищної ради клопотання від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України. Дана постанова не оскаржена та вступила в законну силу 15.06.2015 року (а.с. 32-36).

07.07.2015 року позивач подав до голови селищної ради заяву про виконання судового рішення, в якій просив виконати рішення суду від 02.06.2015 року та скликати сесію для розгляду клопотання від 14.11.2014 року (а.с. 12).

07.07.2015 року виконком Великоберезнянської селищної ради надав відповідь № 460/02-30 про те, що розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення відбудеться 08.07.2015 року о 10:00 год. в приміщенні селищної ради (а.с. 13).

Відповідно до ч.1, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення суду першої інстанції набрало законної сили 15.06.2015 року, а сесія була скликана 08.07.2015 року, таким чином клопотання позивача було розглянуто у місячний строк і колегія суддів не вбачає в цьому порушення норм чинного законодавства.

Щодо рішення відповідача від 08.07.2015 року № 1129, то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Стаття 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV визначає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно зі ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Стаття 118 ЗК України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою чітко визначені в ст. 118 ЗК України, перелік підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Відмова у наданні дозволу з інших підстав не допускається.

Крім того, позивач зазначає, що жодного звернення чи клопотання про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі за адресою АДРЕСА_1 не подавав, жодної документації не розробляв. Відповідачем жодних доказів протилежного суду не надано, а тому заперечення про неможливість надання спірної земельної ділянки у власність, оскільки надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, судом не враховуються.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 04 березня 2016 року у справі № 298/1131/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення позачергової XXXVI сесії VI скликання Великоберезнянської селищної ради № 1129 від 08.07.2015 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення/зміни цільового призначення/ із земель громадської забудови у землі житлової забудови гр. ОСОБА_1»

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула