Справа № 806/90/16
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"03" жовтня 2016 р. Справа № 806/90/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Шидловського В.Б.

Євпак В.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання неправомірним рішення та дій, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення Коростишівської міської ради №1056 від 13.10.2015року "Про затвердження Генерального плату м.Коростишева" в частині щодо включення до меж міста земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальнодержавної власності без відповідного рішення повноважного органу виконавчої влади;

- визнати неправомірними дії Головного управління Дергеокадастру у Житомирській області щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки з підстав вказаних в листі від 29.12.2015 року №29.12.2015Х-613/0-790/6-15;

-зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області розглянути звернення позивача від 19.11.2015 року з доданими документами по суті.

28 березня 2016 року ОСОБА_3 подав заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив:

- визнати неправомірним рішення Коростишівської міської ради щодо підготування та прийняття 13.10.2015 року рішення про затвердження Генерального плану м.Коростишева;

- визнати недійсним та скасувати рішення Коростишівської міської ради за №1056 від 13.10.2015 року "Про затвердження Генерального плану м.Коростишева";

- визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки з підстав, вказаних в листі від 29.12.2015року №29.12.2015 Х-613/0-790/6-15;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області розглянути звернення позивача від 19.11.2015 року з доданими документами згідно норм чинного законодавства.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2016 року в позові ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказує на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про законність рішення Коростишівської міської ради про затвердження Генерального плану м.Коростишева, оскільки останнє було прийнято без погодження Житомирської ОДА, Служби автомобільних доріг, без врахування загальнодержавних інтересів та заперечень центральних органів виконавчої влади.

Також, позивач вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що Генеральний план м.Коростишева (коригування) пройшов погодження та експертизу у встановленому законодавством порядку і що земельна ділянка, на яку він претендує відповідно до викопіювання з нового Генерального плану м.Коростишева, увійшла до меж міста Коростишів, оскільки встановлення та зміна меж районів і міст відноситься до повноважень Верховної Ради України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 19 листопада 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0га з земель за межами м.Коростишів для передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Коростишівська міська рада на лист Головного управління Держеокадастру у Житомирській області від 08.12.2015 року №18-6-7777.7-7731/25-15 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 повідомила, що відповідно до виготовленого Генерального плану м.Коростишева та відповідно до плану зонування території міста, земельна ділянка, яка запроектована для гр. ОСОБА_3 ввійшла в межі міста Коростишева. Крім того, вказана земельна ділянка, згідно до Генерального плану м.Коростишева та плану зонування території міста запланована під розміщення об'єктів тепломережі, міжоб'єктних котелень та магістральних мереж і об'єктів водопостачання, каналізації та газопостачання, а тому, міська рада не погоджує надання дозволу для гр. ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Листом від 29.12.2015 року №Х-613/0-790/6-15 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області відмовило ОСОБА_3 в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, посилаючись на рішення Коростишівської міської ради від 13.10.2015 року №1056 "Про затвердження Генерального плану м.Коростишева" відповідно до якого дана земельна ділянка запланована під розміщення об'єктів водопостачання, каналізації та газопостачання.

Не погоджуючись з рішенням Коростишівської міської ради та відмовою Головного управління Дергеокадастру у Житомирській області в задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про доведеність відповідачами правомірності дій та рішень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Приписами ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірну відмову Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою на підставі ч.7 статті 118 Земельного кодексу України, оскільки місце розташування земельної ділянки, на яку претендує позивач, не відповідає Генеральному плану м. Коростишева, оскільки земельна ділянка, на яку претендує позивач для ведення фермерського господарства знаходиться в межах міста і згідно плану зонування території міста запланована під розміщення об'єктів тепломережі, міжоб'єктних котелень та магістральних мереж і об'єктів водопостачання, каналізації та газопостачання.

Що ж стосується посилань позивача на незаконність рішення Коростишівської міської ради № 1056 від 13.10.2015 року "Про затвердження Генерального плану м.Коростишева", яке направлене на незаконне розширення території міста без врахування загальнодержавних інтересів, про що свідчить відсутність погодження Житомирської ОДА, Служби автомобільних доріг та заперечення центральних органів виконавчої влади та затвердження Генерального плану м.Коростишева з порушенням норм чинного законодавства, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 173 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III ( дала - ЗК України ), межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Згідно ч.2 ст. 173 ЗК України, межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Пунктом 2 ч.1 ст. 1та ч.1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI( далі - Закон України № 3038-VI), генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку,планування, забудовита іншого використання території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населенного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населенного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. (частина 2 ст. 17 Закону України № 3038-VI).

Частинами 5, 6, 7 ст. 17 Закону України № 3038-VI визначено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками,організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації; визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування; звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами; забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня; узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах.

Частиною 10 ст. 17 Закону України № 3038-VI, передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Також, відповідно до ч. 12 Закону України № 3038-VI,підлягають експертизі містобудівної документації на місцевому рівні виключно генеральні плани міст. Порядок проведення експертизи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм і порядок виготовлення проекту землеустрою встановлюється Законом України «Про землеустрій » від 22.05.2003 року № 858-IV, Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376, Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Порядком розроблення містобудівної документації Затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України № 3038-VI, громадським слуханням підлягають розроблені установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Частинами 3, 4, 5 ст. 21 Закону України № 3038-VI передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації нам місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду позицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 6 ст. 21 Закону України № 3038-V, пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Механізм проведення громадських слухань визначається порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555.

Цим Порядком № 555 також визначено проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

Відповідно до рішенням Коростишівської міської ради від 05.08.2011 №179 "Про надання дозволу на розроблення генерального плану розвитку міста Коростишева" надано дозвіл виконавчому комітету Коростишівської міської ради на розроблення генерального плану розвитку міста Коростишева, згідно з чинним законодавством.

Виконання робіт по розробленню Генерального плану міста Коростишева було доручено Державному підприємству "НДПІ містобудування", з яким Коростишівська міська рада уклала відповідні договори на виконання проектних робіт.

02.12.2014 відбулися громадські слухання щодо проекту містобудівної документації "Генеральний план міста Коростишева (коригування)", що оформлені протоколом засідання з якого вбачається, що пропозиції та зауваження до проекту містобудівної документації від громадськості протягом 02.11.2014 по 01.12.2014 не надходили.

За результатами громадських слухань, рекомендовано проект "Генеральний план м.Коростишева Житомирської області (коригування)" після проходження експертизи до подальшого затвердження на сесії міської ради.

Приписами ст.20 Закону №3038-ІV встановлено, що для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.

З матеріалів справи вбачається, що проектні матеріали "Генерального плану м.Коростишева Житомирської області (коригування)" знаходились на погодженні у Департаменті екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменті цивільного захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Головному управлінні Держземагенства у Житомирській області, Управління культури Житомирської обласної державної адміністрації, Головному управлінні Держсанепідслужби у Житомирській області.

18.06.2015 на засіданні обласної архітектурно-містобудівної ради при Управлінні містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та будівництва Житомирської обласної державної адміністрації погоджено проект генерального плану міста Коростишева Житомирської області (коригування) для подальшого затвердження, з урахуванням зауважень і пропозицій: Головного управління Держсанепідслужби у Житомирській області, Управління культури Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменті екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації, уточнення переліку підприємства, які мають бути винесені з центральної частини міста.

Частиною 12 ст.17 Закону №3038-ІV встановлено, що на місцевому рівні виключно генеральні плани міст підлягають експертизі містобудівної документації.

Генеральний план м.Коростишева Житомирської області (коригування), з врахуванням зауважень, пройшов експертизу у ДП "Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", про що складено позитивний експертний звіт від 01.10.2015 №24/15, яким даний проект рекомендовано до затвердження в установленому порядку.

Відтак, Генеральний план м.Коростишева Житомирської області пройшов погодження та експертизу у встановленому законодавством порядку, а тому, посилання позивача на відсутність погоджень та неврахування заперечень центральних органів виконавчої влади та загальнодержавних інтересів при прийнятті рішення про затвердження Генерального плану м.Коростишева є безпідставним.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача про визнання недійсним та скасування рішення Коростишівської міської ради №1056 від 13.10.2015 року "Про затвердження Генерального плану м.Коростишева".

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності з діючим чинним законодавством та в межах наданих повноважень.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: В.Б. Шидловський

В.В. Євпак

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Коростишівська міська рада Житомирської області вул.Чапаєва,1,м.Коростишів,Житомирська область,12501 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

- ,