Справа № 431/462/16-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №431/462/16-а
Провадження №2-а/431/8/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України
27 вересня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Колядова В.Ю.,
за участю секретаря Хорольської І.Ю.,
позивача ОСОБА_1 ,
представник позивача Ляшенко В.Г.,
представника відповідача Ляшенко В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Старобільського районного суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шпотинської сільської ради Старобільського району Луганської області, Старобільського РВ УДМС України у Луганській області, про скасування та визнання нечинним рішення,-
ВСТАНОВИВ:
03.02.2016 року, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом про скасування та визнання нечинним рішення.Шпотинської сільської ради щодо його реєстрації. В обґрунтування позову позивач посилався на те, що він є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України. А саме з 17.03.1978 року був зареєстрований та мешкав за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з проведенням АТО, позивачу довелося переїхати жити до свого двоюрідного брата, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . Як внутрішньо переміщена особа позивач отримав довідку №934017592 від 19.11.2015 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де було вказано, що місце реєстрації позивача є АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання АДРЕСА_3 . 16.12.2015 року позивач звернувся до секретаря Шпотинської сільської ради Старобільського району Луганської області, ОСОБА_3 , з питанням про отримання субсидії, у зв`язку з його тяжким матеріальним положенням, на що вона повідомила про те, що позивачу потрібно зареєструватися за місцем фактичного проживання, щоб отримувати субсидію. Після чого позивач отримав усну згоду у ОСОБА_2 , власника будинку, на реєстрацію в його будинку. Потім секретар Шпотинської сільської ради, надав йому заповнений бланк заяви, який він підписав, також заяву підписав і власник будинку ОСОБА_2 , сплатив державне мито та разом з секретарем ради поїхав до Старобільського РВ УДМС України в Луганській області, де позивачу в паспорті громадянина України, в графі місце проживання поставили штамп «знято з реєстрації місця проживання 16.12.2015» та поставили штамп «місце проживання зареєстровано за адресою АДРЕСА_2 . Після чого позивач зібрав документи, які потрібні були для оформлення субсидії, але йому відмовили в наданні субсидії, крім того, реєстрація за адресою АДРЕСА_2 , позбавила його статусу переселенця, згідно «Закону про переселенців», та можливості на отримання щомісячної адресної грошової допомоги переселенцям, яка відповідно до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505, становить згідно Пункту 3 Порядку № 505, для непрацездатних осіб 884 грн. на одну особу, а позивач є пенсіонером. З огляду на вище викладене, позивач змушений був звернутися до суду та наполягав на задоволенні позовних вимог.
Представник Шпотинської сільської ради за дорученням Ляшенко В.М., позов не визнала, надала суду заперечення з яких вбачається, що ОСОБА_1 , дійсно звернувся з заявою про реєстрацію місця проживання в с. Шпотино Старобільського району Луганської області. Вона заповнила бланк заяви, ОСОБА_1 , підписав її, також дав згоду на прописку і власник житла ОСОБА_2 , який також підписав цю заяву. ОСОБА_1 , сплатив державне мито та представив квитанцію. Вона прийняла документи, перевірила їх, скріпила підписом та печаткою і передала до Старобільського РВ УМВСУ в Луганській області.
Представник Старобільського РВ УМВСУ в Луганській області за дорученням Кіхтенко І.О., позов не визнала, надала суду заперечення з яких вбачається, що ОСОБА_1 , 16.12.2016 року був зареєстрований в с. Шпотино Старобільського району Луганської області згідно поданої та підписаної ним заяви, встановлено зразка. Він представив особистий паспорт громадянина України де було проставлено штамп «знято з реєстрації» та зареєстровано за новим місцем проживання. Будь-яких відносин другого відповідача по справі з позивачем не існувало, як і не існувало перед ним жодного зобов`язання.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справі, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Згідно копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб №934017592 від 19.11.2015 року ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 . (а.с.7)
Згідно копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 є ОСОБА_2 . (а.с.9-12)
Згідно копії заяви про реєстрацію місця проживання прийнятою секретарем Шпотинської сільської ради ОСОБА_3 від 15.12.2015 року поданою ОСОБА_1 про реєстрацію його за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 надав згоду на реєстрацію ОСОБА_1 у його квартирі. 16.12.2015 року ОСОБА_1 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , з одночасним зняттям з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.68)
Щодо визнання дії Шпотинської сільської ради в особі секретаря Ляшенко В.М., щодо необхідності реєстрації за місцем фактичного проживання неправомірними, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, так як:
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В ст. 37-1 цього ж Закону (Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб) зазначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження:

формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
Згідно норм Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» питання про зняття з реєстрації місця проживання перебуває в компетенції виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.
Зокрема в ст. З наведеного Закону зазначено, що орган реєстрації-виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, сільський голова( у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Згідно розпорядження голови Шпотинської сільської ради від 12.11.2010 року №54 «Про, визначення відповідальної особи за реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання громадян на території Шпотинської сільської ради» секретар сільської ради Ляшенко В.М., як відповідальна особа не мала права відмовити ОСОБА_1 в оформленні документів для реєстрації проживання на території Шпотинської сільської ради.
Щодо визнання дійсним попереднього місця реєстрації та зобов`язання Старобільського РВ УДМС України в Луганській області, виключити відомості про реєстрацію ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 з державного реєстру, суд вважає позов необґрунтованим з огляду на наступне:
Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі-Закон) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
В ч.1 ст.6 даного Закону передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС №1077 від 22.11.2012 року, та розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".
Так, відповідно до п.2.2 даного Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Відповідно до п.3.2 цього Порядку зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.
Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п.7.1. Порядку).
У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальний орган ДМС) для здійснення контролю. (п.7.2 Порядку).
Відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання). (п.7.5 Порядку).
Оскільки саме позивач 15.12.2015 року звертався з відповідною заявою до відповідача про реєстрацію його місця проживання за адресою АДРЕСА_2 , відповідно реєстрація місця проживання позивача була здійснена за вказаною адресою згідно вимог законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шпотинської сільської ради Старобільського району Луганської області, Старобільського РВ УДМС України у Луганській області про скасування та визнання нечинним рішення відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя В.Ю. Колядов