Справа № 426/6260/15-а
Суддя: Попова О. М.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №426/6260/15А
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Попової О.М. при секретарі Крикуновій Т.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, третя особа служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації про оскарження рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона з метою забезпечення права на отримання державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, звертається до Сватівського районного суду з проханням розглянути у судовому засіданні питання оскарження рішення УСЗН Сватівської РДА щодо відмови їй у призначенні та виплаті згаданого виду допомоги. Розпорядженням голови Сватівської райдержадміністрації від 27 липня 2015 року за № 397 над неповнолітнім ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та над малолітнім ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено піклування позивача. З цього часу діти мешкають разом із позивачем за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до п. 27 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі заяви піклувальника та доданих до неї документів передбачених цим порядком.

При зверненні до УСЗН Сватівської РДА, щодо призначення виплати державної соціальної допомоги дітям над якими встановлено опіку чи піклування вона надала необхідні документи, але довідки про нараховані та сплачені аліменти з ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮ про нараховані та сплачені аліменти ОСОБА_1 надати не змогла тому що м. Брянка та м. Стаханов Луганської області знаходиться у зоні проведення антитерористичної операції та поштовий, залізничний і транспортний зв'язок з містами відсутній.

Рішенням управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 31 серпня 2015 року за № 54, їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті державної допомоги, у зв'язку з відсутністю довідки про нараховані та сплачені аліменти батьками дітей.

Розпорядженням голови Сватівської РДА від 01 жовтня 2015 року за № 489, було припинено її піклування над ОСОБА_2

Розпорядженням голови Сватівської РДА від 10 грудня 2015 року за № 647, було припинено її піклування над ОСОБА_3

У зв'язку з тим, що їй відмовлено в отриманні такого виду державної допомоги, порушуються майнові права дітей над яким встановлено її піклування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуванням» передбачено те, що держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 24 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти - сироти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи - інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.

Просить суд рішення УСЗН Сватівської РДА від 31 серпня 2015 року за №54про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування,визнати незаконним; зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 27 липня 2015 року по 10 грудня 2015 року без врахування довідок про отримані/не отримані аліменти з ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮВ; зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27 липня 2015 року по 01 жовтня 2015 року без врахування довідок про отримані/не отримані аліменти з ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮ.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просить суд позов задовольнити з підстав, зазначених в ньому. Суду добавила, що вона використала всі можливості , щоб надати оригінал довідок про нараховані та сплачені аліменти, проте поштового та транспортного зв'язку м. Стаханів та м. Брянка не має через військові дії. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився надавши суду заперечення проти заявлених позовних вимог ОСОБА_1 в якому вказав, що відповідно до пункту 27 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (далі - Порядок), для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подаються такі документи: 1) заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування; 3) копія свідоцтва про народження дитини; 4) довідка з місця проживання заявника про склад сім'ї (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, у якій зазначаються статус дитячого навчального закладу і за які кошти він фінансується, а також підтверджується факт перебування у ньому дітей); 5) довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержанняпенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації); 6) медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку. ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою про призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування та мала надати до управління довідку про нараховані та сплачені аліменти на утримання підопічної дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Відповідно до підпункту 5 пункту 27 Порядку заявник повинен надати довідку про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник. В зв'язку з тим, що вищезазначена довідка до потрібного терміну не була надана, управлінням 31 серпня 2015 року було прийнято рішення про відмову в наданні державної допомоги. Пунктом 51 Порядку передбачено, що посадові особи органів, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, винні у порушенні законодавства про державну допомогу сім'ям з дітьми, несуть відповідальність згідно із законом. Згідно зі статтею 18 Закону допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України В задоволенні позову просить відмовити, та позо розглянути без його участі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації ОСОБА_4, в судовому засіданні просить суд з метою захисту прав неповнолітньої дитини винести рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням голови Сватівської райдержадміністрації від 27 липня 2015 року за № 397 над неповнолітнім ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та над малолітнім ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено піклування . З цього часу діти мешкають разом із позивачем за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.6)

Позивач ОСОБА_1 зверталась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування ОСОБА_1, але рішенням Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації за № 54 від 31.08.2015 року їй було відмовлено в наданні такої допомоги, в зв'язку з відсутністю повного пакету документів,, зокрема довідки про доходи (аліменти) (а.с.8). Незважаючи не те, що в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Стаханова та м. Брянки, де розташовані ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮ у позивача немає можливості отримати оригінали довідок про отримання аліментів засобами поштового зв'язку, відповідно до листа Центру поштового зв'язку № 6 (а.с.10-11).

Таким чином, спірним питанням за даним позовом є право позивача на призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування без надання довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Порядок, умови призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування визначені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 - XII (надалі Закон № 2811) та Порядком призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 року № 1751 (надалі Порядок № 1751).

Так статтею 18 Закону № 2811 визначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей - інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пункт 27 Порядку № 1751 передбачає подання певного переліку документів для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу соціального захисту, серед яких зокрема, є довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 62 від 30.09.2014 року було ненадання позивачем довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Як встановлено судом, довідку про отримання (неотримання) аліментів позивач повинна була отримати у відділі Державної виконавчої служби ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮВ, де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, населені пункти Брянка та Стаханів віднесені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання позивачем до управління соціального захисту населення оригіналу довідки про отримання (неотримання) аліментів на час подання заяви.

Відповідно до п. 28 порядку № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Враховуючи наявність у позивача права на отримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення УСЗН Сватівської РДА від 31 серпня 2015 року за №54 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування,визнати незаконним;

Зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 27 липня 2015 року по 10 грудня 2015 року без врахування довідок про отримані/не отримані аліменти з ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮВ;

Зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27 липня 2015 року по 01 жовтня 2015 року без врахування довідок про отримані/не отримані аліменти з ВДВС Брянківського МУЮ та з ВДВС Стаханівського РУЮ.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С У Д Д Я О.М. Попова