Справа № 505/3145/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/3145/16-а
Провадження№2-А/505/59/16 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
29.09.2016 року Котовський міськрайоний суд Одеської області в складі
головуючого - судді Нікітішина В.П.
при секретарі - Шевчук С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області, Подільського міського голови Іванова Анатолія Павловича, Подільської міської ради Одеської області, про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,
Позивачі звернулись в суд з цим позовом до виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області, Подільського міського голови Іванова Анатолія Павловича, Подільської міської ради Одеської області, стверджуючи, що 20 липня 2016 року на 11 сесії Подільської міської ради Одеської області було прийнято рішення №159-VІІ, де у п. 4 вказано, що фінансування ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей» проводити за рахунок коштів бюджету м. Подільська пропорційно питомій вазі учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі.
Вказаним рішенням, відповідачі відмовились фінансувати їх, позивачів, як учнів ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей».
В результаті незаконних дій відповідачів, їм, позивачам, на протязі довгого періоду не виплачувалась стипендія та компенсація за обіди, не виплачені кошти на оздоровлення.
Представник позивачів ОСОБА_12 у судовому засіданні уточнив п. 1 позовних вимог, та просив визнати незаконним п.2 рішення Котовської міської ради від 20 липня 2016 року №159-VІІ в частині, щодо фінансування за рахунок коштів бюджету м.Подільська ДЗ «Котовський професійний ліцею» лише «пропорційно питомій вазі учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі».
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_7
та їх представник ОСОБА_12 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
ОСОБА_1 та ОСОБА_6 у судове засідання не з'явились, їх представник ОСОБА_12 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області Сівун В. Т. у судовому засіданні позов не визнав. Суду пояснив, що чинним законодавством на місцевий бюджет покладено обов'язок щодо забезпечення лише комунальних навчальних закладів. «Котовський професійний ліцей» є державним закладом, а тому міська рада не повинна його фінансувати.
Представник Подільського міського голови Іванова Анатолія Павловича та Подільської міської ради Одеської області Чуприна О. В. у судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснила, що у місцевому бюджеті не вистачає коштів на утримання всіх учнів дітей-сиріт ДЗ «Котовський професійний ліцей». Тому на сесії було прийнято рішення про забезпечення лише учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі. Міською радою були направлені листи до населених пунктів, де мешкають інші учні, щодо необхідності забезпечення своїх мешканців-учнів закладу.
Також до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей».
Представник ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей» Новицький В. С. у судовому засіданні пояснив, що дійсно на даний час навчальний заклад не фінансується через брак коштів у місцевому бюджеті та у закладу виникла заборгованість по сплаті дітям-сиротам стипендії та компенсації.
Вислухавши пояснення сторін, свідка, та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 є дітьми-сиротами та перебувають на державному забезпеченні, на даний час є учнями ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей».
Позивачі, крім ОСОБА_6, не є мешканцями м. Подільська.
Рішенням Подільської міської ради Одеської області від 20.07.2016 року № 159-VІІ «Про внесенні змін та доповнень до рішення Подільської міської ради від 27.04.2016 року №96-VІІ «Про звернення Подільської міської ради до прем'єр міністра України В. Б. Гройсмана, до міністра фінансів України О. О. Данилюка, міністра освіти і науки України Л. М. Гриневич» вирішено:

«в п.1 рішення Подільської міської ради від 27.04.2016 року №96-VІІ «Про внесенні змін та доповнень до рішення Подільської міської ради від 27.04.2016 року №96- VІІ «Про звернення Подільської міської ради до прем'єр міністра України В. Б. Гройсмана, до міністра фінансів України О. О. Данилюка, міністра освіти і науки України Л. М. Гриневич» слова «та припинити з 01.05.2016 року фінансування ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей» виключено;

доповнене вищезазначене рішення п.4 наступного змісту «Фінансування ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей» проводити за рахунок коштів бюджету м. Подільська пропорційно питомій вазі учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі».

Через нестачу коштів на утримання ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей», позивачам певний період часу не виплачувалась стипендія, компенсація за обіди, кошти на оздоровлення.

Станом на 01.09.2016 року загальна сума заборгованості ОСОБА_1 - 5242,21 грн., ОСОБА_2 - 11025,61грн., ОСОБА_3 - 11116,11грн., ОСОБА_4 - 11918,59грн., ОСОБА_5 - 10135,01грн., ОСОБА_6 - 11098,92грн., ОСОБА_7 - 11390,83 грн., ОСОБА_8 - 11917,56грн.

Ці обставини підтвердили допитані судом свідки:

Зокрема, директор ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей» Новицький В.С., як свідок суду показав, що позивачі у справі є учнями цього ліцею та мають заборгованість згідно наданої

ним до справи письмової інформації. У наслідок цього діти страждають та ведуть розмови про

заходи протесту, перекриття залізниці і т.і. Він їх заспокою та обіцяє врегулювати проблему. Також зі свого боку він звертався з цього приводу до Одеської ОДА, в Міністерство освіти, однак всі йому надають відповідь, що фінансування ліцею за законом має здійснювати в 2016 році місцевий бюджет м.Подільска. В свою чергу керівництво міста відсутність фінансування пояснює дефіцитом бюджету.

Свідок ОСОБА_19, яка є головним бухгалтером ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей», у судовому засідання суду пояснила, що на цей час з міського бюджету погашено лише заборгованість по заробітній платі за травень-червень 2016 року. Заборгованість перед учнями ліцею зростає, починаючи з травня 2016 року. Також зазначала, що практично виконати оспорювань рішення для ліцею є неможливо, оскільки кошти на рахунок ліцею поступають цільовими призначеннями на стипендію чи інші виплати для всіх учнів, а не конкретно окремим учням мешканцям м.Подільська.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України, 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ЗУ «Професійно-технічну освіту».

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (частина 9 статті 8) визначено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форм їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Аналогічні пільги для цієї категорії учнів визначені ЗУ «Про професійно-технічну освіту».

Відносини, які виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства регулюються Бюджетним кодексом України

Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим

нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Бюджетному кодексі України, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

У ч.2 ст.144 Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Цьому конституційному положенню відповідає ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97, у ч.10 ст.59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (пункт 5 рішення Конституційного Суду від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа № 1-9/2009).

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні» - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч.1 ст.10 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до ст.25 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.23 та п.27 ст.26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ст.53 Конституції України гарантується право на освіту.

Згідно із ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать видатки на професійно-технічну освіту з бюджетів міст обласного значення (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного та/або регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності, які розташовані на території міст обласного значення.

Відповідно до абзацу другого ст.27 ЗУ Про Державний бюджет України на 2016 рік видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а на інших територіях - у відповідних обласних бюджетах та бюджеті міста Києва.

Таким чином, вищенаведеними нормами законодавства чітко встановлено обов'язок Подільської міської ради фінансувати ДЗ «Котовський професійно-технічний ліцей», як

професійно-технічний навчальний заклад, незважаючи на те, що цей учбовий заклад не є комунальною власністю міста.

Статтею 24 Конституції України визначено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та

соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином, спірний п.2 рішення Подільської міської ради від 20 липня 2016 року №159-VІІ в частині, щодо фінансування за рахунок коштів бюджету м.Подільська лише учнів-мешканців міста, є таким, що не відповідає засадам Конституції України та обмежує права інших учнів, які не є мешканцями м.Подільська.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При таких обставинах, слід задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_7 у частині визнання незаконним п.2 рішення Котовської міської ради від 20 липня 2016 року №159-VІІ в частині, щодо фінансування за рахунок коштів бюджету м.Подільська ДЗ «Котовський професійний ліцею» лише «пропорційно питомій вазі учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі».

Вимоги позивача ОСОБА_6 у цій частині задоволенню не підлягають, оскільки він є мешканцем м. Подільська та спірне рішення міської ради не порушує його законних прав та інтересів.

Згідно положення статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Вимоги позивачів щодо зобов'язання виплати їм заборгованості задоволенню не підлягають, оскільки до повноважень міської ради, передбачених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», входить здійснення фінансування професійно-технічних навчальних закладів з місцевого бюджету, проте безпосередня виплата учням матеріального забезпечення до повноважень міської ради не відноситься та є обов'язком навчального закладу.

Позовні вимоги щодо стягнення з виконавчого комітету Подільської міської ради на користь позивачів моральної шкоди також не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Отже, виконавчий комітет є окремим органом ради, спірне рішення №159-VІІ від 20 липня 2016 року було прийняте саме Подільською міською радою, а не виконавчим комітетом міської ради, тому останнім не було порушено прав позивачів, а отже не має підстав для стягнення з нього грошових коштів у якості відшкодування моральної шкоди.

Крім цього суд вважає, що позивачами не було доведено належними доказами спричинення їм моральної шкоди виконавчим комітетом Подільської міської ради та наявність самої шкоди.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 задовольнити частково.

Визнати незаконним п.2 рішення Котовської міської ради від 20 липня 2016 року №159-VІІ в частині, щодо фінансування за рахунок коштів бюджету м.Подільська ДЗ «Котовський професійний ліцею» лише «пропорційно питомій вазі учнів-мешканців міста Подільська, які навчаються в цьому державному закладі».

В іншому відмовити.

ОСОБА_6 у позові відмовити повністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Подільської міської ради на користь держави судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -