Справа № 219/5876/16-а
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5876/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

за участі секеретаря Кудла Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні грошової допомоги, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, згідно якого просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області щодо відмови в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги для внутрішньо переміщених осіб (оформлені як «Повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання») від 21.12.2015 року, 19.05.2016 року та 23.05.2016 року та зобов`язати здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних згідно постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Вказує, що з 3.10.2014 року він стоїть на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області, про що отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 15.10.2014 року. Строк дії довідки було подовжено по 14.10.2016 року. Крім того, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 15.10.2014 року, строк дії якої було подовжено до 15.10.2016 року, отримала член його родини - ОСОБА_3 1.12.2015 року він як уповноважений представник сім'ї звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області через ТВБВ № 10004/300 філії - ДОУ АТ «Ощадбанк» в м. Бахмут Донецької області із заявою про надання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Установою банку йому було відкрито поточний рахунок для зарахування коштів. Зазначає, що 17.03.2016 року він отримав листа від Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області, який містив повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 21.12.2015 року, в якому вказано про те, що він не має права на допомогу переміщеним особам на проживання, оскільки його сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. На це рішення ним було подано скаргу до Артемівської райдержадміністрації Донецької області. Артемівською райдержадміністрацією Донецької області була дана відповідь, де було повідомлено про хронологію подій стосовно розгляду його звернень щодо призначення допомоги, але не було повідомлено про суть прийнятого за результатами його скарги рішення. Зазначає, що в задоволенні його скарги було відмовлено. Після закінчення шестимісячного строку з моменту звернення за призначенням допомоги він, як уповноважений представник сім'ї, звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області із заявою про надання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний термін через Державний ощадний банк України - 17.05.2016 року, та особисто - 20.05.2016 року. Оскільки відповідь на його заяву не надійшла, 14.06.2016 року він вимушений був особисто звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області з метою з'ясування результатів розгляду його заяви та отримав дублікати повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 19.05.2016 року та від 23.05.2016 року. Оскільки він та члени його сім'ї не мають у власності житлові приміщення, що розташовані за межами району проведення антитерористичної операції, відмова в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вважає, є протиправною. Вказує, що постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30.11.2015 року зазначена відмова у наданні допомоги вже була скасована та визнана протиправною. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30.11.2015 року було залишено без змін.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області проти позову заперечувала, вказала, що постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» дійсно передбачений порядок оформлення та видачі довідок взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до вимог Постанови ОСОБА_2 отримав довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 15.10.2014 року. Адресна допомога призначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг». Відповідно до пункту 6 Постанови № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Вказує, що у своїй заяві від 17.05.2016 позивач не надав інформацію про наявність у нього або будь-кого з членів сім'ї у володіння житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окуповане територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Зазначила, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно у ОСОБА_2 перебуває у власності: трикімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_2; трикімнатна квартира (спільна власність із ОСОБА_3 та ОСОБА_4) за адресою: АДРЕСА_3 та житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1. Розпорядженням Кабінету міністрів України від 7.11.2014 № 1085-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. В цих Переліках є м. Донецьк, в якому у позивача є житлове приміщення, але с. Дронівка Бахмутського (Артемівського) району Донецької області немає, тобто с. Дронівка є територією, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і с. Дронівка не розташоване на лінії зіткнення та не є тимчасово окупованим населеним пунктом. А тому, вважає, що в наданні адресної допомоги позивачу було відмовлено законно та обґрунтовано.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом достовірно встановлено, що згідно довідки від 15.10.2014 року № 0 ОСОБА_2 перебуває на обліку як переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції особа та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. Строк дії довідки було подовжено по 14.10.2016 року (а.с.3).

Відповідно до довідки від 15.10.2014 року № 3 ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області як переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції особа та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Строк дії довідки було подовжено по 14.10.2016 року (а.с.4).

15.12.2015 року, 17.05.2016 року та 20.05.2016 року позивач звертався до відповідача з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.43-46).

Згідно повідомлень Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області від 21.12.2015 року, 19.05.2016 року та 23.05.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у наданні допомоги переміщеної особи в зв'язку з тим, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні дії антитерористичної операції (а.с.5-6).

15.04.2016 року ОСОБА_2 було подано до Артемівської райдержадміністрації Донецької області скаргу на рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області з проханням скасувати рішення від 21.12.2015 року про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.8).

13.05.2016 року за № 3-10-79-1.1/01-50 головою Артемівської райдержадміністрації Донецької області була надана відповідь ОСОБА_2 на його скаргу, в якій зазначено, що йому було відмовлено з тієї причини, що сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО, тобто у позивача та членів його сім'ї у власності є житлове приміщення, розташоване на тимчасово окупованій території України за адресою: АДРЕСА_3, та будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30.11.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено; рішення Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації від 10.09.2015 року щодо відмови ОСОБА_2 у отриманні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг було визнано протиправним та скасовано; зобов'язано Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_2 як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 та членам його сім'ї, з 6 травня 2015 року (а.с.10-15).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року вказана постанова суду 30.11.2015 року була залишена без змін (а.с.16-21).

Позивач в судовому засідання наполягав на тому, що, оскільки він та члени його сім'ї не мають у власності житлових приміщень, що розташовані не у районах проведення антитерористичної операції, відмова в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є протиправною.

В свою чергу, представник відповідача вказує, що ОСОБА_2 є власником будинку АДРЕСА_1, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і с. Дронівка не розташована на лінії зіткнення та не є тимчасово окупованим населеним пунктом.

Разом з тим, відповідно до листа штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/11655 від 12.10.2015 року територія Донецької області з 7.04.2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час проведення АТО триває, рішення про її припинення не прийняте.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014 року, визначено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», в редакції від 5.05.2015 року, визначено лише перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Вищезазначене розпорядження не забороняє особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення в призначенні щомісячної, адресної допомоги за місцем тимчасового проживання.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, суд при вирішенні справи керується ст. 8 КАС України, відповідно до вимог якої суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2, а тому визнає протиправними та скасовує рішення Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації від 21.12.2015 року, 19.05.2016 року та 23.05.2016 року щодо відмови ОСОБА_2 у отриманні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язує Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_2 як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 та членам його сім'ї, з 15 грудня 2015 року, тобто з дати подання ним заяви.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області судовий збір в розмірі 551 гр. 20 коп. на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 року № 505, ст.ст. 2, 8, 9, 19, 69-72, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні грошової допомоги - задовольнити.

Рішення Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області від 21.12.2015 року, 19.05.2016 року та 23.05.2016 року щодо відмови ОСОБА_2 у отриманні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визнати протиправними та скасувати.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_2 як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 та членам його сім'ї, з 15 грудня 2015 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області на користь держави судовий збір в розмірі 551 гр. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом 10-ти днів з моменту її проголошення.

Суддя -

Суддя О