Справа № 462/2960/16-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/2960/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року Залізничний районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Палюх Н.М.

при секретарі Петришин Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_2 /ОСОБА_3/ ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 26.05.2016р. звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дій Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в частині прийняття розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про самочинне будівництво гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.» №885 від 14.11.2011р. та скасування розпорядження. Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 1995р. позивач проживає в м.Чикаго США і про розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про самочинне будівництво гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.» №885 від 14.11.2011р. він дізнався лише 19.05.2016р. під час ознайомлення його представника з матеріалами цивільної справи №1309/10039/12 за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, треті особи: Львівська міська рада, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 про демонтаж самочинного будівництва. Даним розпорядженням відповідач зобовязав гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_1, гр.ОСОБА_3 та гр.ОСОБА_6, співвласників будинку № 7 на вул.Ловецькій демонтувати самочинно здійснену прибудову «А-1» розм. 5,26х10,10м до житлового буднику № 7 на вул.Ловецькій та побудовану господарську споруду під літ. «Б» розм. 3,81х6,95м, яка розміщена в межахчервоних ліній та на межі будинковолодінь № 7 та № 11а на вул. Ловецькій. При винесені даного розпорядження не було враховано, що станом на 14.11.2011р. червоні лінії були перенесені і господарська будівля під літ. «Б» розм. 3,81х6,95м, розміщена поза межами червоних ліній на вул. Ловецькій, 7.Згідно листа Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №32 від 30.03.2011р. станом на 30.03.2011р. співвласниками будинку № 7 по вул.Ловецькій частину господарської будівлі було демонтовано, відступивши близько одного метра від межі. Додатково було встановлено, що згідно викопіювання з плану м. Львова М 1:500 з нанесенням червоних ліній від 31.03.2009р. під вищевказаною господарською будівлею по вул. Ловецькій, 7 відсутні мережі водопостачання та силові кабелі електромереж, а тому дане розпорядження було винесене без належних на те правових підстав. Також, вважає, що вказане розпорядження є незаконним і таким що порушує права позивача з тих підстав, що самостійне винесення рішення про зобов'язання вчинити демонтаж здійсненого перепланування в квартирі лежить поза межами повноважень виконавчих органів місцевої ради.

Представник позивача в судове засідання не зявився, але подав клопотання, в якому позовні вимоги підтримує повністю, просить позов задовольнити та розглядати справу без його участі, що суд вважає за можливе.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є співвласники будинку №7 по вул.Ловецькій у м.Львові самочинно здійснили прибудову «А-1» розм. 5,26х10,10м до житлового буднику № 7 по вул.Ловецькій та побудували господарську споруду під літ. «Б» розм. 3,81х6,95м, яка розміщена в межахчервоних ліній та на межі будинковолодінь № 7 та № 11а по вул.Ловецькій у м.Львові,чому розпорядженням Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №885 від 14.11.2011р. їх було зобовязано в термін до 30.01.2012р. демонтувати такі. Дане розпорядження прийняте в межах повноважень і відповідно до вимог закону, а тому підстав для визнання його протиправним та скасування немає. Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_10 в судовому засіданні проти позову не заперечив та просить такий задовольнити.

Треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_2 /ОСОБА_3/ Н.Я., в судове засідання не зявилися, хоча належно повідомлялися про час та місце слухання справи, причини неявки не повідомили і суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, вивчивши матеріали справи, оглянувши справу №1309/10039/12, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з витягу із протоколу № 32 засідання міжвідомчої комісії від 18.10.2011 р. вирішено, враховуючи скаргу гр.ОСОБА_8, мешканця будинку №11а на вул.Ловецькій, демонтувати самочинно здійснену прибудову «А-1» розм. 5,26х10,10м до житлового буднику № 7 на вул.Ловецькій та побудовану господарську споруду під літ. «Б» розм. 3,81х6,95м, яка розміщена в межахчервоних ліній та на межі будинковолодінь № 7 та № 11а на вул. Ловецькій /а.с.13/.

Розпорядженням Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про самочинне будівництво гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.» №885 від 14.11.2011р. /а.с.11/, зобовязано гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_1, гр.ОСОБА_3 та гр.ОСОБА_6, співвласників будинку № 7 на вул.Ловецькій, в термін до 30.01.2012р. демонтувати самочинно здійснену прибудову «А-1» розм. 5,26х10,10м до житлового буднику № 7 на вул.Ловецькій та побудовану господарську споруду під літ. «Б» розм. 3,81х6,95м, яка розміщена в межахчервоних ліній та на межі будинковолодінь № 7 та № 11а на вул. Ловецькій.

З листа Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №32 від 30.03.2011р. /а.с.12/ вбачається, що у серпні 2009р. мешканцями будинку № 7 на вул.Ловецькій демонтовано частину стін господарської будівлі, відступивши від межі близько одного метра та встановлено, що згідно викопіювання з плану м. Львова М 1:500 з нанесенням червоних ліній від 31.03.2009р. під господарською будівлею по вул. Ловецькій, 7 відсутні мережі водопостачання та силові кабелі електромереж.

Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

У ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні службові і посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Підпунктом 3 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що до відання виконавчих органів належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Тобто, чинним законодавством до повноважень місцевих рад не віднесено право прийняття рішень про зобов'язання демонтувати об'єкт самочинного будівництва.

Порядок знесення об'єкта самовільного будівництва визначені статтею 376 Цивільного кодексу України.

Так, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобовязати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливою або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобовязана відшкодувати витрати, повязані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Таким чином, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил знесенню самочинного будівництва передує прийняття судом рішення про зобов'язання особи, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову житлового будинку. У випадку неможливості здійснення перебудови - таке нерухоме майно підлягає знесенню за рішенням суду.

Відтак, зобовязуючи гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3 та гр.ОСОБА_1 до 30.01.2012 року демонтувати прибудову та господарську споруди, відповідач діяв з перевищенням повноважень, покладених на нього законодавством, що є протиправним.

Згідно із ч.ч. 1 - 3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи та матеріалів цивільної справи №1309/10039/12, позивач ОСОБА_1 з 1995р. по даний час проживає в м.Чикаго, Іллінойс, США і про розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про самочинне будівництво гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.» №885 від 14.11.2011р. йому стало відомо 19.05.2016р. від свого представника, який діяв в інтересах позивача на підставі довіреності /а.с.9-10/, після ознайомлення останнього з матеріалами цивільної справи №1309/10039/12 за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, треті особи: Львівська міська рада, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 про демонтаж самочинного будівництва.

Враховуючи те, що приймаючи оскаржуване розпорядження Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради вийшла за межі своєї компетенції, суд приходить до висновку, що дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в частині прийняття розпорядження № 885 від 14.11.2011 року слід визнати протиправними, а розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №885 від 14.11.2011 року «Про самочинне будівництво гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.» скасувати.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в частині прийняття розпорядження № 885 від 14.11.2011 року.

Скасувати розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради №885 від 14.11.2011 року «Про самочинне будівництво гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_6, гр.ОСОБА_3, гр.ОСОБА_1С.».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м.Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: