Справа № 752/21232/15-а
Суддя: Мирошниченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/74/16
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

21.01.2016 року суддя Голосіївського районного суду м. Києва Мирошниченко О.В., відповідно до ст. 183-2 КАС України, розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в голосіївському районі м.Києва та просив суд визнати бездіяльність начальника Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі в м. києві щодо виплати щомісячної пенсії та заборгованості по пенсії по постанові Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011 року неправомірною; зобов'язати начальника Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва виконати постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011року щодо виплати щомісячної пенсії (основний та додатковий її розмір) та заборгованість по пенсії з урахуванням вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає про те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києві та з 24.04.1996 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначену протоколом № 2642 від 11.06.1996 року.

22 березня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, Головного управління державного казначейства України в м. києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з вересня 2010 року.

Постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 18.04.2011 року по справі № 2-а-1565/11 позов задоволено частково, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням проведених виплат відповідно до ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.09.2010 року по 31.12.2010 та з 01.01.2011 року по день винесення рішення.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.08.2012 року відділу примусового виконання рішень Управління державного виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ВП № 33854333 зобов'язано Управляння Пенсійного фонду України в голосіївському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат» за період з 22.09.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. по день винесення рішення.

У серпні 2012 року постанову про відкриття виконавчого провадження було передано Управлінню Пенсійного фонду України в голосіївському районі м.Києва і цій постанові було зроблено застереження боржнику добровільного виконати: в семиденний термін з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Однак, позивач не одержав від Управління Пенсійного фонду України в голосіївському районі м.Києва належну компенсаційну виплату та щомісячну основну та додаткову пенсію, перераховану відповідно до положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

30.12.2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати заперечення проти позову або заяву про визнання позову.

Відповідачем надано суду заперечення, в яких вказувалось на те, що дії Управління відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, що знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з 24.04.1996 року та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначену протоколом № 2642 від 11.06.1996 року.

18.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою, в якій просив зробити перерахунок та доплату його основної та додаткової пенсії ЧАЕС, визначених законом, за відповідний період.

Листом № 332/12/К-246 від 01.02.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва ОСОБА_1 було повідомлено, що підстав для виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в інших розмірах немає.

22 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Головного управління державного казначейства України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з період з вересня 2010 року.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням проведених виплат відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 22.09.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по день винесення рішення.

Листом № 1390/7 від 17.08.2012 року постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про відкриття виконавчого провадження від 17.08.2012 року, винесену на підставі виконавчого листа № 2а-1565/11 від 08.05.2012 року виданого Голосіївським районним судом м. Києва.

Розпорядженням №153538 від 10.12.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду від 18.04.2011 року справи № 2а/1565/11 за період з 22.09.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 18.04.2011 року.

11.11.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою щодо виконання постанови Голосіївського району м. Києва № 2а-1565/1 1від 18.04.2011 року.

Листом № 507/12/К-449 від 08.12.2015 року ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва повідомлено, що згідно постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011 року по справі № 2а-1565/11 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.08.2012 року проведено перерахунок пенсії за період з 22.09.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2001 року по 18.04.2011 року, державну та додаткову пенсію відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до резолютивної частини рішення Голосіївського районного суду м. Києва. Заборгованість в сумі 31 250,62 гривень згідно судового рішення по справі від 18.04.2011 року № 2а-1565/1 підлягає погашенню органами державного казначейства в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 440.

В 2011 році внесено зміни до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011 року справа № 2а-1565/11, зокрема:

19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України « «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. №3491-VI відповідно до якого передбачено, що у 2011 році норми положень ст. 39, 50, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

23.07.2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Таким чином нарахування та виплата до 23.07.2011 року особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» з відповідними змінами.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 р. норми положень ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якщо визначено мінімальний розміри пенсій та розміри додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок на ЧАЕС.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» № 5515 - VI від 06.12.2012 року, передбачено, що у 2013 р. норми положень ст.. 39,50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2013 рік.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» з 01.01.2014 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає - 949,00 гривень.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» № 1622- VIІ від 31.07.2014 року внесено до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» зміни, та встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23,30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону «України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2012-2015 роки» встановлено, що у 2012-2015 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету пенсійного фонду України на 2015 рік. Зазначені норми закону не визнані неконституційними.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії І встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на отримання пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною 4 ст. 54 даного Закону (в редакції, що діяла до прийняття Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам -3 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 цього Закону (в редакції, що діяла до прийняття Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) визначено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідом ІІ групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу -50 процентів пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Зі змісту статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що під час визначення розміру як основної пенсії, так і щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка в свою чергу визначається правилами ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи із нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту на обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод -це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, 23 вересня 2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною» та визначено механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до ч. 7 ст. 20 Бюджетного Кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують у терміни визначені Кабінетом Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики..

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 ( в редакції від 01.01.2015 року) умови, порядок призначення та мінімальні розмірі пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Питання порядку погашення заборгованості за судовим рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 18.04.2011 року справа № 2а1565/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва, Головного Управління державного казначейства України у м.Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.ст. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з вересня 2010 року, врегульовано відповідно до положень нормативних актів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку що дії управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі є правомірними, УПФУ в Голосіївському районі м.Києва діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 158-162 , 183-2 КАС України , суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії .

Суддя