Справа № 229/2846/16-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/74/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2016 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

представника позиВвача ОСОБА_1,

представника відповідача Михайлішиної С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

30 серпня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. У позові вказав, що він знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ в м. Дружківці) і отримує пенсію, призначену йому по втраті годувальника - батька відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 11 березня 2002 року №2981-ІІІ.

17 серпня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши довідку про складові заробітної плати його батька для перерахування пенсії за посадою старшого помічника прокурора станом на 01 грудня 2015 року. Рішенням УПФУ в м. Дружківці №173826 від 22 серпня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Позивач ОСОБА_3 вважає таке рішення відповідача незаконним, оскільки в своєму рішенні він посилався на те, що згідно з частиною 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Станом на теперішній час відповідних законодавчих актів не прийнято, і тому здійснювати перерахунок немає законних підстав.

Позивач вважає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Таким чином, перерахунок його пенсії повинен здійснюватися виходячи із вказаного розміру заробітної плати відповідно до посади, яку займав його батько.

Всупереч вказаним вимогам Закону УПФУ в м. Дружківці не провело перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до цієї статті вказаного Закону за документами пенсійної справи, що призвело до порушення соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України та відповідними законами держави.

Позивач просить визнати незаконним рішення УПФУ в м. Дружківці №173826 від 22 серпня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2981-ІІІ від 11 березня 2002 р.) та зобов'язати УПФУ в м. Дружківці здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2981-ІІІ від 11 березня 2002 р.) в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з 17 серпня 2016 року.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 Пояснила, що підстав для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_3 немає, оскільки на виконання вимог Закону України «Про прокуратуру» Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідний нормативно-правовий акт щодо умов та порядку перерахунку пенсій.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню частково.

З розпорядження №2942 від 01 вересня 2015 року про перерахунок пенсії ОСОБА_3 суд встановив, що з 24 вересня 2012 року йому призначена пенсія по втраті годувальника - батька відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80 % від заробітку батька за прокурорсько/слідчим складом (а.с.24).

17 серпня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру». Разом з заявою ОСОБА_3 подав до УПФУ в м. Дружківці довідку про складові заробітної плати його батька станом на 01 грудня 2015 року (а.с.9-10).

Рішенням №173826 від 22 серпня 2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури (а.с.12).

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено батька позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

З урахуванням цієї норми позивачу ОСОБА_3 з 24 вересня 2012 року була призначена пенсія по втраті годувальника з розміру пенсії годувальника, який складає 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані особою щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 80% від заробітної плати.

Враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має бути вчинений з дати його звернення до відповідача, тобто 17 серпня 2016 р. у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла станом на призначення позивачу пенсії, тобто на 24 вересня 2012 р.) з розміру пенсії годувальника, який складає 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Донецької області №18-57-1594 від 25 липня 2016 року. Відповідно до цього, рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії є незаконним і підлягає скасуванню.

В задоволенні решти позовних суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області №173826 від 22 серпня 2016 року про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити з 17 серпня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 по втраті годувальника відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» N 1789-XII у редакції, що діяла станом на 24 вересня 2012 року, з розміру пенсії годувальника, який складає 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Донецької області №18-57-1594 від 25 липня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 29 вересня 2016 року.

Суддя: С. О. Рагозіна