Справа № 454/2236/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/2236/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1054 від 10.06.2016р. та зобовязати відповідача здійснити з 01.12.2015р. перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 85% від розміру його місячної заробітної плати, у вищевказаній довідці, без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Свої вимоги мотивує наступним.

01.04.2004р. він був звільнений з посади заступника прокурора міста Червонограда Львівської області за власним бажанням, у звязку з виходом на пенсію.

Йому призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати.

23.06.2016р. він звернувся до Сокальського ОУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, долучивши довідку прокуратури про заробітну плату від 10.06.2016р.

29.06.2016р. він отримав відповідь від відповідача, в якій зазначено, що в перерахунку пенсії йому відмовлено, у звязку з тим, що законом від 02.03.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає таку відмову необґрунтованою та незаконною, оскільки згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла станом на квітень 2003 року, на час звільнення із займаної посади та на час призначення пенсії прокурори, зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати і збільшується на 2% за кожний повний рік роботи понад 10 років, але не більше 90% від суми місячного заробітку.

Пенсія перераховується у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Різницю в пенсії може бути виплачено пенсіонеру за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

Відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, застосовуючи норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Також, зазначив, що зміни, внесені цим законом, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку.

Підставою перерахунку йому пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України (далі по тексту КМУ) «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015р., яка дає йому право на підвищення пенсії тощо.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не прибув, однак подав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала надала суду письмові заперечення наступного змісту.

Позивач з 22.01.2003р. отримує пенсію у розмірі 85% від суми заробітної плати з врахуванням індексації та доплат, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Загальний розмір пенсії складає 5 624,62грн.

Відповідно до п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

15.07.2015р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., відповідно до Прикінцевих положень якого, Закон України «По прокуратуру» від 1991 року.

Згідно ст.86 даного Закону, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На даний час КМУ не визначено умов та порядку проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури, а тому немає жодних підстав проведення такого перерахунку пенсії позивачу.

Також, зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, а позивач просить провести йому перерахунок з 01.12.2015р.

Вислухавши представника відповідача та дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.

Позивач з 21.08.1997 працював в органах прокуратури та 01.04.2004р. звільнений з посади заступника прокурора міста Червонограда Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, що стверджується витягом з трудової книжки.

Згідно довідки №18/1054 від 10.06.2016р., яку видано для предявлення в Пенсійний фонд відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015р., розмір заробітної плати позивача суттєво збільшився та становить 16164,16грн.

Позивач 23.06.2016р. звернувся до Управління ПФУ в Сокальському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 29.06.2016р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у звязку з тим, що з 01.06.2016р. пенсії в порядку та на умовах, визначених, крім інших, Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Підставою зазначає те, що відповідно до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

Також, відповідач покликається на Постанову КМУ №1013 від 09.12.2015р., якою внесено зміни до постанови «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р., яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 01 жовтня 2003 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст. 50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії. Тому відмова відповідача є протиправною.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено в перерахунку позивачу пенсії в розмірі 85% місячного заробітку у звязку з підвищенням заробітної плати, а тому, даний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись 17, 158, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури Львівської області №18/1054 від 10.06.2016р.

Зобовязати Сокальське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.12.2015р. пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 85% від розміру його місячної заробітної плати, вказаної в довідці Прокуратури Львівської області №18/1054 від 10.06.2016р., без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд.

Головуючий: М. Я. Адамович