Справа № 626/1472/16-а
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1472/16-а
Провадження № 2-а/626/31/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

04.10.2016 м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду Харківської області Дудченко В.О. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Краснограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення № 144 від 12.08.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року, яка діяла на час призначення йому пенсії та зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті з 01.12.2015 року ОСОБА_1 його пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі - на посаді голови Петрівської сільської ради, з збереженням відсотка нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90% державного службовця та згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою, у зв'язку підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

ОСОБА_1 в позові зазначив, що він отримує пенсію з 18.10.2005 року як державний службовець у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки Петрівської сільської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді голови з якої призначено йому пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить - 7104,50 грн., в тому числі посадовий оклад - 2910 грн.

11.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Красноградського об'єднаного УПФУ Харківської області із письмовою заявою про перерахунок йому пенсії як державному службовцю у зв'язку із підвищенням посадового окладу державним службовцям у відповідності до ПКМУ №1013 від 09.12.2015 року на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою.

Рішенням №145 від 12.08.2016 року Красноградського об'єднаного УПФУ Харківської області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця на підставі ПКМУ №1013 від 09.12.2015 року та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою, вказавши у відмові: комісія Красноградського УПФУ Харківської області вважає за можливе відмовити в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно до заяви від 11.08.2016 року та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою, так як відповідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Таким чином, раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказані зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовуються, тобто не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії, що є підтвердженням протиправності рішення відповідача щодо відмови у перерахунку мені раніше призначеної пенсії державного службовця.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади осіб визначених постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

В зв'язку з цим позивач вважає, що Рішення № 145 від 12.08.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі ПКМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою є протиправним і підлягає скасуванню.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, від нього надійшла письмова заява про розгляд справи за йго відсутності та просив задовольнити позов.

Від представника Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшла заява в якій просить розгляд справи проводити без їх представника, з урахуванням письмових заперечень

Відповідно до поданих заперечень з приводу позовних вимог ОСОБА_1, відповідач просив позивачу відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, та зазначив, що 11.08.2016 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою за змістом якої просив провести перерахунок пенсії призначеної у відповідності до ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців у відповідності до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

За результатами розгляду вказаної заяви, управлінням ПФУ було відмовлено позивачу у проведенні вказаного перерахунку пенсії на підставі п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року яким передбачено що, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних прийнято не було, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення були скасовані.

З урахуванням вищевикладеного, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вказані обставини призвели до необхідності винесення управлінням ПФУ Рішення від

12.08.2016 року № 145, про відмову у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до заяви

позивача.

За змістом заявлених позовних вимог позивач вважає, що таке рішення є незаконним та необгрунтованим, оскільки воно суперечить нормам діючого законодавства та порушує його права.

З метою правового обгрунтування прийнятого рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу, управління ПФУ зазначає наступне:

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону. При вирішенні цих питань слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутності сторін, за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Перевіривши письмові докази, суд вважає позов таким, що не підлягає задоводенню виходячи з наступного.

З положень ст. 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 18.10.2005 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач ОСОБА_1 11.08.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою.

Рішенням Красноградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії від 12.08.2016 року за № 145 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 11.08.2016 року, тобто після 01.05.2016р., то відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення № 144 від 12.08.2016 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року, яка діяла на час призначення йому пенсії та зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті з 01.12.2015 року ОСОБА_1 його пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі - на посаді голови Петрівської сільської ради, з збереженням відсотка нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90% державного службовця та згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 09.08.2016 року № 1, виданої Петрівською сільською радою, у зв'язку підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Керуючись ст. ст. 6-14, 122, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з моменту отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд в апеляційний адміністративний суд Харківської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя