Справа № 676/4071/16-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4071/16-а
Номер провадження 2-а/676/140/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

08 вересня 2016 року.

Кам»янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Білоус Л.В.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Дереховської О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янець- Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії.

В суді позивач, підримуючи та обгрунтовуючи позовні вимоги, пояснив, що

29.07.2016 року, на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року №18-352 вих.16 він звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою щодо переведення призначеної йому пенсії з одного виду на інший та її призначення, у зв'язку з інвалідністю ІІ групи у відповідності до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Листом №93/Ч-16 від 03.08.2016 за підписом начальника Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області йому відмовлено в задоволенні заяви від 29.07.2016 та відмовлено у призначенні пенсії на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Рішення про відмову у переведенні призначеної йому пенсії з одного виду на інший мотивоване тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Вважає дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову в задоволенні його заяви від 29.07.2016 року, щодо переведення його пенсії з одного виду на інший та її призначення, згідно Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з інвалідністю ІІ групи на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки від 18.07.2016 року №18-352 вих.16, неправомірними із наступних підстав.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Він безперервно працював в органах прокуратури Хмельницької області з липня 2001 року по 14.04.2016 року, тобто більше 10 років. Зокрема, наказом прокурора Хмельницької області №203-о від 02.07.2001 року його призначено на посаду помічника прокурора Волочиського району Хмельницької області. В період з липня 2001 року по вересень 2002 року він працював на посаді помічника прокурора Волочиського району. З вересня 2002 року по липень 2009 року працював на посаді помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З липня 2009 року по березень 2011 року він працював на посаді заступника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З березня 2011 року по листопад 2011 року працював на посаді помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З листопада 2011 року по червень 2012 року працював на посаді старшого помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З червня 2012 року по липень 2015 року працював на посаді старшого прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського. З липня 20015 року по квітень 2016 року працював на посаді прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського.

Наказом в.о. прокурора Хмельницької області №322 к від 14.04.2016 року його звільнено з роботи з 14 квітня 2016 року з посади прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського та органів прокуратури Хмельницької області за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно до п.7 ч.1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, на час звернення до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення пенсії з одного виду на інший та її призначення на підставі ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з інвалідністю II групи, його трудовий стаж в органах прокуратури складає 14 років 9 місяців 13 днів.

Відповідно до довідки до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №05561 від 17.11.2015 року йому пвстановлено інвалідність II групи загального захворювання.

Позивач вважає безпідставними посилання відповідача про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється ні призначення, а ні перерахунки пенсії, відповідно до спеціального законодавства, а саме відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки на момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 року діяла норма ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року

Відповідно до ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, позивач вважає, що має право на пенсію відповідно до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, а відмову відповідача неправомірною, такою, що суперечить вимогам Конституції України, чинному законодавству України. В суді просить визнати неправомірними дії Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні призначеної йому пенсії з одного виду на інший та її призначення , у зв»язку з інвалідністю 2 групи , у відповідності до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов»язати відповідача призначити йому пенсію , відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» , у зв»язку з установленням 2 групи інвалідності та наявності 10 років стажу роботи в органах прокуратури , з урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року № 18-352 вих.16 з дня звернення, тобто з 29 липня 2016 року.

Представник відповідача у суді позов не визнала, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кам»янець-Подільському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 07.11.2015 року та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру». Тому, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Представник відповідача просить у позові відмовити.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши досліджені докази по справі в сукупності приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення із наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кам»янець-Подільському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 07.11.2015 року та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

29.07.2016 року, на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року №18-352 вих.16, він звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою, щодо переведення призначеної йому пенсії з одного виду на інший та її призначення, у зв'язку з інвалідністю ІІ групи у відповідності до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Листом №93/Ч-16 від 03.08.2016 за підписом начальника Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області йому відмовлено в задоволенні заяви від 29.07.2016 та відмовлено у призначенні пенсії на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Рішення про відмову у переведенні призначеної йому пенсії з одного виду на інший мотивоване тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру», тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 безперервно працював в органах прокуратури Хмельницької області з липня 2001 року по 14.04.2016 року, тобто більше 10 років.

Зокрема, наказом прокурора Хмельницької області №203-о від 02.07.2001 року його призначено на посаду помічника прокурора Волочиського району Хмельницької області. В період з липня 2001 року по вересень 2002 року він працював на посаді помічника прокурора Волочиського району. З вересня 2002 року по липень 2009 року працював на посаді помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З липня 2009 року по березень 2011 року він працював на посаді заступника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З березня 2011 року по листопад 2011 року працював на посаді помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З листопада 2011 року по червень 2012 року працював на посаді старшого помічника прокурора міста Кам'янець-Подільського. З червня 2012 року по липень 2015 року працював на посаді старшого прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського. З липня 20015 року по квітень 2016 року працював на посаді прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського.

Наказом в.о. прокурора Хмельницької області №322 к від 14.04.2016 року його звільнено з 14 квітня 2016 року з посади прокурора прокуратури міста Кам'янець-Подільського та органів прокуратури Хмельницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно до п.7 ч.1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, на час звернення до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення пенсії з одного виду на інший та її призначення на підставі ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи, його трудовий стаж в органах прокуратури складав 14 років 9 місяців 13 днів.

Відповідно до довідки до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №05561 від 17.11.2015 року йому встановлено інвалідність II групи загального захворювання.

Відповідно до ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджанні виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

В свою чергу, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в т.ч. в прокуратурі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба (зокрема) у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою у переведенні призначеної ОСОБА_1 пенсії з одного виду на інший та її призначення підлягає застосуванню Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року є безпідставним, оскільки Закон України «Про прокуратуру» за №1697-УІІ, який набрав чинності 15.07.2015 року, діяв на час звернення позивача із заявою. В даних спірних правовідносинах підлягають застосуванню діючі норми вищенаведеного спеціального Закону.

Така правова позиція узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного Суду України, висловленою в ухвалах від 02.06.2016 року, справа К/800/6861/16 та від 07.06.2016 року справа К/800/6871/16.

За таких обставин є наявними правові підстави для задоволення позовних вимог позивача з дня звернення його до відповідача із заявою, тобто з 01.08.2016 року.

На підставі викладеного та Закону України «Про прокуратуру» за №1697-УІІ, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні призначеної ОСОБА_1 пенсії з одного виду на інший та її призначення , у зв»язку з інвалідністю 2 групи , у відповідності до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов»язати Кам»янець- Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію , відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» , у зв»язку з установленням 2 групи інвалідності та наявності 10 років стажу роботи в органах прокуратури , з урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року № 18-352 вих.16 з дня звернення, тобто з 29 липня 2016 року.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець- Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.