Справа № 314/3976/16-а
Суддя: Кіяшко В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/3976/16-а
Провадження № 2-а/314/24/2016 Номер рядка звіту 87
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2016 суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Кіяшко В.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області, третьої особи - територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області, про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим, що йому, як судді у відставці, на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідачем було призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Вільнянського районного суду Запорізької області.

Згідно законодавства України з 01 вересня 2015 року відбулося підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Вільнянського районного суду, у звязку з чим та на підставі ч.3 ст. 141 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у позивача виникло право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у звязку з чим він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленого з 01.09.2015 року розміру грошового утримання судді Вільнянського районного суду, який працює на відповідній посаді, та надав довідку Територіального Управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 16.10.2015 року № 08-03/418 про розмір цього грошового утримання.

Листом від 18 листопада 2015 року управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області відмовило ОСОБА_1 в такому перерахунку, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

24 травня 2016 року територіальне управління судової адміністрації надала довідку за №08-03/733 про те, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці починаючи з 01.05.2016 року склала 24650,00 грн. Тобто пенсійний фонд зобовязаний своєчасно зробити перерахунок і сплачувати 90% від вищевказаної суми середньої заробітної плати діючого судді.

Я звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області, в якій прохав здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового на підставі довідки №08-03/418 територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області.

Виходячи з наведеного просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області від 18 листопада 2015 в перерахунку позивачеві з 01 вересня 2015 року розміру щомісячного довічного грошового утримання судді-голові у відставці, виходячи з розміру грошового утримання судді Вільнянського районного суду, який працює на відповідній посаді, встановленого станом на 01 вересня 2015 року, та зобовязати провести з 01 вересня 2015 року перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% розміру грошового утримання судді-голові Вільнянського районного суду, який працює на відповідній посаді, яке згідно довідки Територіального Управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 16 жовтня 2015 року № 08-03/418 з 01 вересня 2015 року становить 23426,00 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання та стягнути судові витрати.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення, відповідного до якого вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються, тому просив залишити позовні вимоги без задоволення.

Суд, відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов обґрунтований, та такий, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці виданим Верховною Радою України та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді Вільнянського районного суду, який працює на відповідній посаді.

З 01 вересня 2015 року було підвищено розмір мінімальної заробітної плати, на підставі чого було підвищено також розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів, у звязку з чим позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленого з 01.09.2015 року грошового утримання судді Вільнянського районного суду, та надав довідку Територіального Управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 16.10.2015 року № 08-03/418 про розмір цього утримання.

Листом від 18 листопада 2015 року управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області відмовило позивачеві в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», у звязку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

На думку суду, відмова відповідача в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суперечить чинному законодавству.

В частині 1 статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно дост.138 ч.3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, відповідачем було призначено та виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ, ст. 141 ч. 3 якого викладена з зазначеній вище редакції ст.138 ч.3 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, зазначеними нормами закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується та виплачується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у звязку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обовязковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Конституційність цього принципу підтверджена Конституційним Судом України, який в рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року зазначив, що застосуванню підлягає ч.3ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-УШ, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

В рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, зазначено, що згідно зіст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод. Ця гарантія закладена також у норму ч.6ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, та ч.6ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в чинній на даний час редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Отже, суд враховує, що відповідно до ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З цього випливає, що відмова в перерахунку судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання суттєво звужують зміст, обєм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужують гарантії незалежності суддів, оскільки суддя у відставці має право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання при збільшенні грошового забезпечення судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» законом не тільки не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а навпаки - ставить його розмір в залежність від розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

На підставі вказаного, суд вважає, що в звязку з підвищенням з 01 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди судді Вільнянського районного суду, працюючого на відповідній посаді, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Виходячи з вищезазначеного суд приходить до висновку, що відмова в перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому відмова підлягає визнанню її неправомірною та необхідність у зобовязанні відповідача здійснити з 01 вересня 2015 року перерахунок та виплату позивачеві щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання судді Вільнянського районного суду, працюючого на відповідній посаді, встановленого станом на 01.09.2015 року, з урахуванням фактично виплаченої позивачу за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Що стосується доводів відповідача про існування підстав для відмови позивачу в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, викладених в листі від 18 листопада 2015 року, суд вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки в ч.5 розділу Ш Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ, на який посилається відповідач, відсутня норма про заборону перерахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених до 01.06.2015 року, а тлумачення відповідачем змісту цього Закону, як те, що він не передбачає перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, суперечить не тільки змісту п.17 розділу І цього ж Закону, а й нормі ст.22 Конституції України.

Керуючись ст.17, 18, 104-106 КАС України, на підставі ст.19, 22, 47, 58, 126 Конституції України, ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області, викладену у листі від 18 листопада 2015 року № 178/Б-01, в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області відповідно до ст.141 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Вільнянського районного суду, яке згідно довідки Територіального Управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 16.10.2015 року №08-03/418 з 01 вересня 2015 року становить 23426,00 грн., з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області провести перерахунок та виплатити призначене ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання згідно ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та п.2 п.1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 24 травня 2016 №08-03/733 за період з 01 травня 2016 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.

Стягнути з Державного бюджету України суму сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 в сумі 551,20 грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до статті 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_2

22.08.2016