Справа № 809/865/16
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2016 р. №809/865/16

11 год. 25 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Бетур-Транс" до управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку, -

ВСТАНОВИВ:

20.07.2016 року приватне підприємство "Бетур-Транс" (надалі ПП "Бетур-Транс", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що складений за результатами здійснення габаритно-вагового контролю розрахунок №21 від 08.07.2016 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача вимоги, викладені в адміністративному позові, підтримав в повному обсязі. Вказав, що інспектором управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області складено акт про перевищення транспортним засобом позивача нормативних вагових параметрів, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та сформовано розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за №21 від 08.07.2016 року. Ззаначив, що в порушення норм Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року за №879, відповідачем при складанні вказаного розрахунку, невірно застосовано розрахункову величину та ставку плати за проїзд та, відповідно, безпідставно збільшено суму такої плати. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні. Зазначила, що розрахунок №21 від 08.07.2016 року є правомірним, а сума розрахованої плати за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу позивача, вагові параметри якого перевищують нормативи, відповідає вимогам чинного законодавства та обгрунтовано визначена в розмірі 301,50 євро. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши представників сторін, дослідивши подані докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 08.07.2016 року на габаритно-ваговому комплексі на автодорозі Н-09 Мукачево-Львів, 302 км. + 400 м посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області в ході здійснення контролю за додержанням перевізниками вимог законодавства під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом , виявлено факт перевезення позивачем на транспортному засобі марки КАМАЗ 53228, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом НЕФАЗ 8332 10, реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ПП "Бетур-Транс", під керуванням водія експедитора ОСОБА_3, вантажу із перевищенням вагових обмежень без дозволу, виданого службою автодоріг, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

В судовому засіданні встановлено, що за результатами проведеного габаритно-вагового контролю автомобіля, що належить позивачу, складено акт від 08.07.2016 року за №0001615 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів з зазначенням фактичної повної маси 43,7 т., при нормативно допустимій 40 т., довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.07.2016 року та сформовано розрахунок №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 301,50 євро (а.с. 7-10).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про дорожній рух», Законом України «Про автомобільні дороги», Законом України «Про автомобільний транспорт», а також нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року за №3353-ХІІ з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування (стаття 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Центральним органом виконавчої влади з питань безпеки на автомобільному транспорті, згідно постанови Кабінету Міністрів України за №103 від 11.02.2015, є Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яка здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 року за №2862-IV передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, зі змінами).

Пунктом 4 вказаних Правил визначено, що рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документу про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 за №879, зі змінами, (надалі Порядок №879) .

За визначеннями у пункті 2 цього Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Згідно пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Таким чином, безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку, її територіальні органи спільно із відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.

Так, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль (пункт16 Порядку №879).

Відповідно до пункт 18 Порядку №879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Як вже встановлено судом, посадовими особами відповідача складено акт від 08.07.2016 року за №0001615 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відповідно до яких нормативно допустима маса осьового навантаження на здвоєну вісь 16 т, а фактична маса становила 20,65 т (а.с.10).

Габаритно-ваговий контроль інспекторами відповідача здійснювався на автодорозі Н-09 Мукачево-Львів, 302 км. + 400 м. в с.Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області на підставі направлення на перевірку від 08.07.2016 №023418, відповідно до графіку щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю в Івано-Франківській області на липень 2016 року.

Перевезення позивачем вантажу, дров для палива, із перевищенням вагових обмежень зафіксовано ваговим комплексом на пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За його результатами складено довідку від 06.04.2016, в якій зазначено тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (1 5,95 т, 2 10,4 т, 3 10,25 т, 4 8,5 т, 5 8,6 т) та повну масу транспортного засобу 43,7 т (а.с. 8).

Пунктом 21 Порядку №879 передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування.

У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (пункт 22 Порядку №879).

Внаслідок виявлених порушень посадовою особою відповідача сформовано розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №21 від 08.07.2016 року в розмірі 301,50 євро, відповідно до таких показників: пройдена відстань 150 км., загальна маса транспортного засобу 43,7 т., перевищено на 3,7 т., тобто на 9,3%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,10 євро/км; навантаження на здвоєну вісь 20,65 т, перевищено на 4,65 т, тобто на 29,1%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,57 євро/км; разом за 1 км. проїзду 0,67 євро/км (а.с. 9).

Відповідно до пункту 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Згідно з пунктом 30 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Пунктом 31-1 Порядку №879 встановлено, що якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

За загальним правилом правозастосовча діяльність суду неможлива без тлумаченя правових норм, які поширюються на спірні правовідносини. Граматичний (мовний, текстовий) спосіб тлумачення норм права це уяснення їх змісту, що базується на даних граматики, лексики, філологічних наук. Зміст норм досліджується з погляду їх текстової форми. Граматичне тлумачення є початковим та відправним серед усіх способів тлумачення, оскільки юридичні норми існують тільки в мовній формі. Прийоми дослідження спрямовані на з'ясування значення окремих слів, термінів, змісту норми залежно від розміщення у тексті сполучників, розділових знаків, прийменників. Причому, при тлумаченні жодне слово або граматичний знак, що міститься в тексті закону, не можуть залишатися поза тлумаченням. В українській мові розділовий сполучник "або" уживається на означення того, що з ряду перелічуваних явищ і т. ін. можливе тільки одне.

ОСОБА_4 як вбачається з граматичного тлумачення даною нормою чітко та однозначно розмежовано дві альтернативні величини для здійснення розрахунку: пройдена відстань або відстань, яку перевізник має намір проїхати, про що беззаперечно свідчить використання в тексті даного пункту сполучника "або". Одночасне внесення плати і за пройдений, і за запланований маршрут не передбачено.

Згідно ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою КМУ від 27.06.2007 за №879, за перевищення загальної маси від 40 до 44 тонн включно великовагових транспортних засобів, ставка за кожен кілометр відстані становить 0,1 євро, за перевищення допустимих осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 євро, а понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків - 0,15 євро. Вжита в даній нормі дефініція на переконання суду означає можливість додаткового нарахування саме при наявності перевищення відповідно понад 25, 30, 35, 40 і т. д. відсотків. При цьому враховуючи принцип правової визначеності жодної можливості математичного заокруглення вищевказаних відсотків Постановою КМУ не передбачено.

Як встановлено судом, навантаження на здвоєну вісь склала 20,65 т (при допустимій 16 т), перевищено на 4,65 т, тобто на 29,1%. ОСОБА_4, оскільки в спірних правовідносинах перевищення на вісь склало 29,1%, ставка за кілометр повинна була скласти 0, 42 євроценти ( 0, 27 +0.15= 0,42).

За таких обставин, при розрахунку позивачу плати за проїзд великовагового транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування ставка за перевищення допустимих осьових навантажень в розмірі 0,57 євро/км застосована відповідачем неправомірно.

Окрім цього, відповідно до пояснень сторін, наданих в судовому засіданні, розраховуючи позивачу розмір плати за проїзд великовагового транспортного засобу відповідач виходив із усієї відстані маршруту перевезення вантажу, з смт. Печніжин Коломийського району Івано-Франківської області до смт. Брошнів-Осада Рожнятівського району Івано-Франківської області, тобто - 150 км. Однак, на переконання суду відповідач протиправно визначив таку відстань, оскільки, як встановлено судом, до моменту проведення габаритно-вагового контролю великоваговий транспортний засіб позивача пройшов шлях довжиною лише 67,9 км. Даний факт у судовому засіданні представники сторін не заперечили.

Судом встановлено, що транспортний засіб позивача внаслідок габаритно-вагового контролю не затримувався, а після його проходження подальший рух транспортного засобу не заборонявся, що не заперечила в судовому засіданні представник відповідача.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте в порушення приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, в судовому засіданні не спростовано доводів позивача та не надано будь-яких доказів пройденої транспортним засобом позивача відстані 150 км, а тому жодних підстав вважати, що автомобіль позивача з перевищенням вагових параметрів пройшов весь маршрут з смт. Печніжин Коломийського району Івано-Франківської області до смт. Брошнів-Осада Рожнятівського району Івано-Франківської області дорогами загального користування, у суду немає.

Зокрема пунктом 23 Порядку №879 встановлено, що власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Однак відповідачем суду не надано доказів продовження водієм руху по маршруту без перевантаження транспортного засобу.

Таким чином, при розрахунку позивачу плати за проїзд великовагового транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування, відповідно до пункту 31-1 Порядку №879, на переконання суду слід застосовувати відстань, яка пройдена транспортним засобом, тобто 67,9 км, а не загальну відстань перевезення вантажу.

Розмір плати за проїзд слід розраховувати за формулою визначеною Порядком №879 - П = (Рзм + Рнв + Рг) х ОСОБА_4 виходячи з розрахунку за вказаною формулою сума плати за проїзд повинна становити 105,92 євро (0,10 євро +0,42 євро) х 67,9 км х 3 = 105,92 євро.

Отже, розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №21 від 08.07.2016 року прийнятий в частині неправомірно та згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України не у спосіб передбачений законами України, що призвело до завищення розміру плати за проїзд.

Одночасно суд враховує, що наявне порушення в діях позивача мало місце, тому оскаржене рішення відповідачем в частині (105, 92 євро) визначення плати за проїзд прийнято підставно, а відтак в задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини даної справи, суд дійшов висновку, що складений посадовою особою управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області розрахунок №21 від 08.07.2016 року підлягає скасуванню в частині плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в сумі 195,58 євро, обмеживши встановлений розмір такої плати до 105,92 євро.

Згідно ч.3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень пропорційно до задоволених вимог.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи платіжного доручення №180 від 04.08.2016 року, ПП "Бетур-Транс" сплачено 1 378,00 грн. судових витрат (а.с.2). Таким чином, відповідно до вищевказаної норми пропорційно до задоволених вимог на користь позивача, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області 895,42 грн.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 за №879, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати частково протиправним та скасувати розрахунок управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області за №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в частині 195 (сто дев'яносто п'ять) євро 58 євроцентів, обмеживши встановлений розмір такої плати 105 (сто п'ять) євро 92 євроценти.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області на користь Приватного підприємства "Бетур-Транс" 895 (вісімсот дев'яносто п'ять) грн. 42 коп. судових витрат.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гундяк В.Д.

Постанова складена в повному обсязі 04.10.2016 року.