Справа № 806/1102/16
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА
іменем України

"26" вересня 2016 р. Справа № 806/1102/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_2 ) на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання документів, що передбачені п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 413 від 20 серпня 2014 р., та зобов`язання надати вказані документи.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.07.2016 року позов задоволено частково. Зобов`язано Командира військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 документи, що передбачені п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20 серпня 2014 року.
В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою її оскаржив відповідач, який, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позову відмовити .

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що дії командування військової частини - польова пошта НОМЕР_1 щодо неподання документів на отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій вчинені на підставі наказу вищого командування, викладеного в телеграмі від 08 жовтня 2014 року № 321/к/6955, а тому не можуть бути визнані протиправними.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 21 березня 2014 року позивач був мобілізований на військову службу на виконання Указу Президента України від 17.03.2014 року №303 № «Про часткову мобілізацію» та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу сил, що були залучені та брали участь в антитерористичній операції на території Донецької області.
Відповідно до довідки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №151 від 08.06.2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України з 21 березня 2014 року по 21 січня 2016 року (а.с.12).

З 21.07.2014 року позивач виконував завдання у складі сил АТО, що вбачається з довідки тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 №2660 від 18.08.2014 року (а.с.11).

22.01.2016 року позивач, з метою отримання статусу учасника бойових дій, звернувся з письмовою заявою до відповідача для надання необхідних документів.

Листом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 від 01.02.2016 року №1220 ОСОБА_1 відмовлено у видачі документів для отримання статусу учасника бойових дій з тих підстав, що позивач рахується таким, що самовільно залишив частину з 15.08.2014року та протягом тривалого часу не виконував свої службові обов`язки, а на підставі директиви Генерального штабу Збройних Сил України, викладеної в телеграмі від 08 жовтня 2014 року № 321/к/6955, командирам військових частин заборонено оформляти та подавати на розгляд комісії комплекту документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальне провадження (до військових прокуратур подано повідомлення про скоєння кримінального правопорушення) до моменту закриття кримінального провадження рішенням військового прокурора гарнізону за відсутності в діях складу злочину або винесення судом виправдувального вироку.

Позивач, вважаючи дії відповідача по відмові в надані йому документів , необхідних для встановлення статусу учасника бойових дій протиправними, звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у видачі стосовно колишнього військовослужбовця необхідних документів для надання статусу учасника бойових дій перешкоджає реалізації його права на самостійне звернення до комісії для надання йому статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, з огляду на наступне.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Пунктом 6 Порядку ( у редакції, що діяла в період проведення АТО на території Луганської та Донецької областей силами в/ч НОМЕР_1 згідно довідки № 5935) передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Надалі, Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

Як вбачається з вказаної норми, обов`язок командира військової частини подати документи для встановлення статусу учасника бойових дій виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відповідно до п. 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

З аналізу наведених норм вбачається, що на командира військової частини покладено обов`язок подання документів для встановлення статусу учасника бойових дій, який виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а не із завершенням такого завдання.

Що ж до посилання відповідача на телеграму першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 08.10.2014 № 321/к/6955 про заборону командирам військових частин оформлювати та подавати на розгляд комісії комплекту документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальне провадження (до військових прокуратур подано повідомлення про скоєння кримінального правопорушення), то колегія суддів зазначає наступне.

Ні Закон, ні Порядок № 413 не визначає умов, за наявності яких, командир позбавляється обов`язку надання документів для встановлення статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які були безпосередньо залучені до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо неподання документів відповідно до п.6 Порядку, є протиправною та такою, що суперечить Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні їх проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" липня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" вересня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Командир в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) вул.Леваневського, 2, АДРЕСА_2
- ,