Справа № 361/4853/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/349/16, cправа № 361/4853/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» вересня 2016 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

22 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та внаслідок виконання обовязку військової служби, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримав ІІ групу інвалідності.

Перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог вказав, що наказом № 55-К від 01 грудня 1988 року Київського обласного спеціалізованого монтажного управління по системам управління, протипожежної автоматики і охоронної сигналізації, перебуваючи на посаді електромонтажника 5 розряду, його відкомандировано з 01 грудня 1988 року по 31 грудня 1988 року в місто Чорнобиль для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що також підтверджується довідкою про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Із змісту даної довідки від 23 грудня 2002 року вбачається, що за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року йому виплачено 481,21 крб., в січні 1989 року доплачено за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року 128,80 крб., в березні 1989 року проведено доплату за грудень 1988 року в сумі 64,40 крб., та 3,17 крб., що в загальній сумі становить 677, 58 крб.

Нещодавно ОСОБА_1 стало відомо, що з 01 січня 2012 року чорнобильські пенсії перераховують, виходячи із заробітної плати отриманої в зоні Чорнобильської АЕС. При цьому перерахунок проводиться автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Однак, отримана заробітна плата за роботу в зоні Чорнобильській АЕС була нарахована та виплачена без урахування премій, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і «для службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_3 праці і соціальної політики України від 13 квітня .2001 року

№ 03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 -

1990 років осіб, які виконували роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чонобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_4 СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року, від 17 червня 1986 р. N 207-7.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 964 від 17 травня 1986 року голові Урядової комісії надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до

1000 крб.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено ОСОБА_4 СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня

1992 року № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

На звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 2 077,58 крб., отриману за роботу в місті Чорнобиль, Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило йому у проведенні перерахунку посилаючись на те, що ним не було надано довідку про заробітну плату, отриману в зоні Чорнобильської АЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.

У звязку із наведеним вище позивач ОСОБА_1 просив суд: - визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 2 077,58 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року; - зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести йому перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 березня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі 2 077,58 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року, з урахуванням уже проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився. Надав письмову заяву, в якій просив суд розглядати справу за його відсутності. Позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала. Вказала, що позивач не надав до суду жодного документального підтвердження виплати та нарахування йому заробітної плати в сумі 2077,58 крб. за грудень 1988 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_6 є пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, також є інвалідом (ІІ група інвалідності) внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії А № 405403.

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати, отриманої за роботу у м. Чорнобиль.

Листом від 04 серпня 2016 року № 413/Д-01 Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу у зоні відчуження, оскільки за матеріалами пенсійної справи згідно із довідкою № 15 від 04 грудня 2002 року, виданої Київським обласним державно-кооперативним управлінням «Системавтоматика» він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 по 31 грудня 1988 року.

Як вбачається, із наказу № 55-к від 01 грудня 1988 року Київського обласного спеціалізованого монтажного управління по системам управління, протипожежної автоматики і охоронної сигналізації ОСОБА_1 електромонтажник 5 розряду відряджений до м. Чорнобиль.

З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у роботах, передбачених постановами КПРС, РМ СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 і постановою РМ СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі Списком № 1, затвердженим постановою РМ СРСР від 22 серпня 1986 року № 1173.

Відповідно до довідки від 23 грудня 2002 року ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року йому виплачено 481,21 крб., в січні 1989 року доплачено за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року 128,80 крб., в березні 1989 року проведено доплату за грудень 1988 року в сумі 64,40 крб., та 3,17 крб., що в загальній сумі становить 677, 58 крб.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ У N 112 (112-2014-п) від 25.03.2014 був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків. відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заробітна плата була нарахована та виплачена без урахування всіх тарифних ставок, премії та доплат, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання».

У разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 - 1990 роки брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом ОСОБА_3 праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада

2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова територіального органу Пенсійного фонду України в проведенні перерахунку є безпідставною.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Із частиною третьою статті 2 КАС України, вбачається, що у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

У частиною першою статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, враховуючи, що відповідачем не надано доказів правомірності вчинених ним дій, суд погоджується з доводами позивача та вважає позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 2 077, 58 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 березня 2016 року, виходячи із заробітної плати

в сумі 2 077, 58 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за грудень 1988 року, з урахуванням уже проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин