Справа № 243/5997/16-а
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/5997/16-а

Провадження № 2-а/243/191/2016

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Копійко Г.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду міста Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо відновлення виплати раніше призначеної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо відновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Як зазначає позивач, з 16.02.2000 року він отримує пенсію згідно ст. 12 Закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» за вислугу років. З 2001 року він працює суддею Добропільського міськрайонного суду і до 01.04.2015 року отримував пенсію відповідно до цього Закону. З 01.04.2015 р. йому було припинено виплату пенсії, у зв'язку з чим 28.07.2015 р. він письмово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України та просив повідомити причини припинення виплати та поновити виплати пенсії починаючи з квітня 2015 року. Згідно відповіді ГУ ПФУ України, відповідно до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що набула чинність з 01.04.2015 року), у період роботи на посадах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. За матеріалами електронної справи він значиться особою, яка працює на «спецпосаді», тому виплата пенсії припинена. Для поновлення виплати пенсії йому необхідно звернутися із заявою щодо звільнення зі «спецпосади» до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації), або до головного управління Пенсійного фонду України. З даною відповіддю він не погоджується та зазначає, що в статті 58 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яка регулює виплату пенсії працюючим пенсіонерам зазначено: тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється чинність пункту 1 статті 10 Закону України «Статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного грошового отримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», не виплачуються. Вказана стаття Закону не містить заборону по виплаті пенсій особам, які отримують її відповідно до Закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій він продовжує працювати, а саме суддею Добропільського міськрайонного суду не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати йому призначеної пенсії.

Просить суд визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Донецькій області у відмові йому виплати раніше призначеної пенсії з 01.06.2015 року та зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області виплатити раніше призначену пенсію з 01.06.2015 року та стягнути на його користь судові витрати у розмірі 551,21 грн.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, був повідомлений про час та місце розгляду справи, просив розглянути позов у його відсутності, у зв'язку з неможливістю бути присутнім у судовому засіданні.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не з'явився. Надав свої письмові заперечення проти позову, обґрунтовуючи тим, що статтею 99 КАС України передбачено шестимісячний строк звернення до суду. Позивач вважає, що його право було порушено з 01.07.2015 р., але з позовом до суду він звернувся з пропуском строку звернення до суду, оскільки дата подачі позову 20 липня 2016 року. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області у липні 2015 року та отримав відповідь у серпні 2015 року, а тому мав можливість звернутися до суду раніше.

Крім того, позивач має право оскаржити рішення органу владних повноважень в адміністративному суді. З позовної заяви не зрозуміло, яке рішення він оскаржує, які дії управління він вважає неправомірними. Якщо позивач не погоджується з припиненням виплати пенсії, він має право звернутися з відповідною заявою до управління і лише в разі отриманні від управління відмови в поновленні виплати пенсії, він має право оскаржити цю відмову в судовому порядку. Заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, подається пенсіонером або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1). Управлінням пенсійного фонду не приймалось рішення про відмову в поновленні пенсії, а надано відповідь заявнику в порядку Закону України «Про звернення громадян». Отже, відповідно до норм статтею 2, 3 КАС України, не порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин, як таких. Що стосується позовних вимог Управління зазначає, що позивач перебуває на обліку у головному управління як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року. Відповідно до статті 54 Закону (в редакції Закону № 213-VII від 02.03.2015р), «тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II групи, інвалідів війни III групи учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. Після звільнення з роботи пенсії відповідно до цього Закону поновлюються. Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів I та II групи, інвалідів війни III групи учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, не виплачується. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється (ч. 1 ст. 54 Закону № 2262 зі змінами, внесеними згідно із Законом № 901-VIII від 23.12.20015). Позивач є державним службовцем, що є основною вимогою для зупинення виплати пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов не безпідставним та його необхідно залишити без задоволення, виходячи з такого.

Позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 2001 року ОСОБА_1 працює суддею Добропільського міськрайонного суду Донецької області, що позивачем не заперечується.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 28.07.2015 року до Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, починаючи з квітня 2015 року йому не виплачується пенсія.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України від 07.08.2015 року за № 371-П-01, наданої відповідно до Закону України «Про звернення громадян», відповідно до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (редакція, яка набула чинності з 01.04.2015), у період роботи на посадах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються. За матеріалами електронної пенсійної справи, позивач ОСОБА_1 працює на посаді судді, тому з урахуванням визначеного виплата пенсії припинена.

Статтею 99 КАС України передбачені строки звернення до адміністративного суду. Згідно ч. 2 вказаної статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, так і на стадії судового розгляд у справи.

Відповідно до звернення позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області 28.07.2015 року та відповіді, наданої ОСОБА_1 07.08.2015 року, позивач станом на 28.07.2015 року дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, однак до суду звернувся 20.07.2016 року.

Суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Окрім того, відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати призначеної пенсії…подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію за місцем проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду з приводу роз'яснення, на яких підставах припинено нарахування та виплату пенсії. Із заявою про поновлення виплати призначеної пенсії, відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач ОСОБА_1 не звертався.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

Згідно ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Суд оцінивши позицію сторін та дослідивши надані сторонами докази, не вбачає порушення прав та інтересів позивача ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, оскільки позивач із заявою про поновлення виплати призначеної пенсії, відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до Пенсійного фонду України не звертався. Відповідь, надана позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо роз'яснення причин невиплати призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, надана відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки звернення позивачем було спрямоване на встановлення причин припинення нарахування та виплати пенсії, а не оскарження рішення суб'єкту органів державної влади щодо відмови в відновленні виплати раніше призначеної пенсії. Відповідне рішення про відмову у відновленні виплати раніше призначеної пенсії не приймалося.

Доводи позивача в частині законності припинення виплати йому пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд до уваги взяти не може, оскільки вони є передчасними.

Керуючись ст. ст. 1, 6, 17-19, 94, 99, 160 КАС України, п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо відновлення виплати раніше призначеної пенсії - залишити без задоволення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, прийнятої у письмовому провадженні та у зв'язку із застосуванням частини 3 статті 160 КАС України. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв