Справа № 2-а-42/10
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-42/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.01.2010м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіної Є.В.,

при секретарі - Салівон В.І.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання неправомірною бездіяльності відповідачів, зобовязання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради провести перерахунок, нарахувати недонараховану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі за період з 01.01.2008 року по 01.11.2009 року, а ОСОБА_5 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області виплатити кошти.

У позові зазначала, що вона є матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, тому згідно Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням має право на державну допомогу, а саме на отримання одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2007 від 22 травня 2008 року, яким визнані неконституційними окремі положення Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі й щодо виключення ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж визначено Законом. Тому просила суд поновити її конституційні права, визнати неправомірною несплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в сумі 10408 грн., зобовязати нарахувати та виплатити їй вказані кошти.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надавши заяву з проханням проводити розгляд справи без її участі.

Представники відповідачів ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області в судове засідання не зявилися, надавши письмові заяви про розгляд справи без участі представника.

У поданому письмовому запереченні відповідач ОСОБА_7 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради посилається на те, що позивач перебуває на обліку як одержувач допомоги по догляду за дитиною. У 2008 та 2009 році допомога призначена відповідно до статті 15 та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції пункту 23 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який не визнавався неконституційним, її нарахування та виплата проведена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, якою затверджено Порядок призначення і виплати державною допомоги сім'ям з дітьми. Зазначав також, що позивачем пропущено строк звернення до суду та не надано доказів про поважність причин пропуску строку. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_5 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області надав до суду заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову з підстав, аналогічних викладеним в запереченні відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується також свідоцтвом про народження серії 1-КЕ № 069358, виданим Ленінським відділом РАЦС Полтавського міського управління юстиції.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Позивачка є застрахованою (працюючою) особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно мала право на призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Позивачу розпорядженням ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради від 31.05.2008 року призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.05.2008 року по 27.03.2011 року в сумі 130 грн. 00 коп. на місяць.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

У частині 2 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року дане офіційне тлумачення положення частини 2 статті 95 Конституції України , а саме зі змісту ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошені у ст. 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України, зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не нижчого від прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даних спірних правовідносинах Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням є спеціальним по відношенню до Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім того, статтею 2 Закону України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року, передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 виключення статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачене пунктом 12 пункту 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при нарахуванні допомоги з 22 травня 2008 року органи соціального захисту населення повинні керуватися ст. 43 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", в редакції станом на 2007 рік.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць з 1 січня - 592 грн.. з 1 квітня - 605 грн., з 1 липня 607 грн., з 1 жовтня - 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат в сумі:

травень (з 23 травня по 31 травня ): 175 грн. 64 коп. (605 грн. : 31 день х 9 днів) 41 грн. 83 коп. (144,10 грн. : 31 х 9) = 133 грн. 81 коп.;

червень 605 грн. 144 грн. 10 коп. = 460 грн. 90 коп.;

липень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

серпень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

вересень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

жовтень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

листопад 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

грудень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.

Всього за період з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 3280 грн. 51 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі з 1 жовтня - 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 1 січня 2009 року по 30 жовтня 2009 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, на дитину в сумі по 481 грн. 90 коп. на місяць (626 грн. 144 грн. 10 коп.)

Всього за період з 1 січня 2009 року по 30 жовтня 2009 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4819 грн. 00 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Натомість допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачу в розмірі, встановленому відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України відл 11 січня 2007 року № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування" ( а.с. 36, 37), у звязку з чим позивачем недоотримано допомогу за період з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 по 30 жовтня 2009 року.

При цьому, виходжу з того, що нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється органами праці та соціального захисту населення в порядку, встановленому чинним законодавством, з урахуванням вимог законодавства про індексацію грошових доходів населення, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобовязати управління нарахувати позивачу допомогу у визначеному розмірі, а може зобовязати лише здійснити дії щодо перерахунку допомоги з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 1 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'ям з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Таким чином, вважаю належним відповідачем щодо вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської в м. Полтаві ради.

Зважаючи на викладене, суддя приходить до висновку про те, що позовні вимоги, підлягають частковому задоволенню, а саме про необхідність зобовязання ОСОБА_7 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму за період з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 жовтня 2009 року та провести відповідні виплати. При цьому, застосуванню підлягають саме вимоги Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а не норми Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми щодо визначення розміру належної допомоги, як того просить позивач.

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації вищевказаних норм Закону не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду позивачем, суд вважає необґрунтованими з таких підстав:

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачці в 2007-2009 роках в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми. При цьому виплати здійснюються кожного місяця до цього часу.

Оскільки порушення прав позивача носить триваючий характер, виплата допомоги по догляду за дитиною проводилася відповідачем ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради кожного місяця протягом 2006 року та часу розгляду справи судом, що свідчить про визнання відповідачем існування зобов'язань перед позивачем зі сплати вказаних сум, нарахування та виплата яких в 2007 році проводилася не в повному обсязі. Позивач, враховуючи те, що виплата допомоги проводилася кожного місця, не могла дізнатися, що вона проводиться в меншому розмірі, ніж визначено законом. Вона про порушення свого права дізналася лише після закінчення її виплати та звернення з відповідною заявою до відповідача про поновлення її порушеного права, тому суддя приходить до висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду та не знаходить підстав для застосування при вирішенні спору положень ст. 99-100 КАС України.

Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо зобовязання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену допомогу, вважаю за необхідне задовольнити й вимоги позивача щодо визнання протиправними дій ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо недонарахування їй одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 41, 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням", в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму за період з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 1 січня 2009 року по 30 жовтня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, ч. 5 ст. 152 Конституції України, ст.ст.1, 3, 5 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 , ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позови ОСОБА_8 задовольнити частково .

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради в частині недонарахування ОСОБА_8 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", за період з 23 травня по 31 грудня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", за період з 01.01.2009 року по 30.10.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік".

Зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_8 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням (в редакції Закону станом на 09.07.2007 року) за період з 23 травня по 31 грудня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", за період з 01.01.2009 року по 30.10.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" з урахуванням проведених виплат.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням протягом 20 днів після цього апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_9