Справа № 728/1565/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/1565/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Костенко О.Ф. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

27 вересня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Шутовської І Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Бахмацької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 12 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бахмацької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2016 року позивач звернулася в Бахмацький районний суд Чернігівської області з позовом до Бахмацької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 12 липня 2016 року позов задоволено:

визнано незаконними дії Бахмацької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 з 01.12.2015 року;

зобов'язано Бахмацьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату державного службовця - головного державного інспектора фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку Бахмацької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Чернігівській області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року, за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

05 вересня 2016 року на адресу Київського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2, в якій вона зазначила про відмову від адміністративного позову, в зв'язку з погіршенням стану здоров'я, проте в судове засідання не з'явилася та вимоги вказаної заяви не підтримала. Разом з цим, 22 вересня 2016 року подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 12 липня 2016 року залишити без змін та розгляд справи проводити без її участі. За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бахмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

10 травня 2016 року позивач звернулась до Бахмацької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 11 травня 2016 року № 179/к/25-02-05-25 Бахмацька об'єднана державна податкова інспекція у Чернігівській області відмовила позивачу в наданні вказаної довідки мотивуючи це тим, що підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», та видачі відповідних довідок відсутні (а.с. 12-13).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з такого.

Закон України «Про державну службу» регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуання» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж сама правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 14.05.2013 № 21-125а13 та від 28.05.2013 № 21-97а13.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що на момент виникнення спірних правовідносин нормативно врегульовано питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання такої довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.

Крім того, колегія суддів наголошує на тому, що Бахмацька об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області не наділена повноваженнями вирішувати питання про наявність чи відсутність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії державного службовця, оскільки вирішення таких питань належить виключно до повноважень Пенсійного фонду України, а тому колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, а також права на отримання довідки.

Посилання апелянта на те, що Бахмацька об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області не наділена повноваженнями самостійно визначати розмір складових заробітної плати, які повинні бути зазначені у довідці про заробітну плату також не приймається до уваги колегією суддів, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму такої довідки, а вирішення питань про розмір складових заробітної плати державного службовця до компетенції суду не належить. Оскільки останнім місцем роботи позивача на державній службі був відповідач, тому саме на нього покладався обов'язок надавати довідку про заробітну плату.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивач звернулася до суду з позовом, який пов'язаний з обчисленням пенсійних виплат.

Отже, птання видачі довідки про заробітну плату є частиною процедури обчислення розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованими доводи апелянта викладені в апеляційній скарзі.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Бахмацької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області - залишити без задоволення.

Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 12 липня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 03 жовтня 2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.