Справа № 761/13310/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,
секретаря Строяновської О.В.,
за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Київський міський військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 липня 2016 року,

У с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за участю третьої особи Київського міського військового комісаріату, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив визнати протиправними дій відповідача щодо відмови перерахувати йому пенсію і виплатити компенсацію з урахуванням змін розмірів премії з 1 листопада 2010 року по 01 липня 2012 року, зобов`язати територіальний орган Пенсійного фонду України зробити йому перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням змін граничних розмірів премії, а саме премії, починаючи з 01 листопада 2010 оку по 31 травня 2011 року у розмірі 55% посадового окладу (накази Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 та №50 від 28.01.2011) та з 01 червня 2011 року у розмірі 90% посадового окладу (наказ Міністерства оборони України №355 від 25.06.2011) та виплатити компенсацію.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 28 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін, з таких підстав.

Так, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на відсутність визначених законодавством підстав для проведення перерахунку отримуваної позивачем пенсії.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

Як убачається із матеріалів справи, позивач отримує пенсію, розраховану виходячи із розміру грошового забезпечення, до якого входить розмір премії на рівні 10% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 №576 внесено зміни до наказу Міністра від 22.07.2010 №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» в частині розміру виплачуваної військовослужбовцям премії, відповідно до яких військовослужбовцям, до категорії яких відноситься позивач, збільшено премію до 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 №50 «Про бюджетну політку Міністерства оборони України на 2011 рік» також встановлено вищевказаний розмір премії відповідним категоріям військовослужбовців. А наказом Міністра від 25.06.2011 №355 внесено зміни до попереднього наказу в частині розміру премії шляхом її збільшення до 90% посадового окладу.

З огляду на зазначене, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за перерахунком його пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ. Проте, йому було відмовлено у такому перерахунку з посиланням на те, що розмір виплачуваної пенсії відповідає чинному законодавству.

Не погоджуючись із такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся у суд.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, збільшення розміру однієї зі складових грошового забезпечення, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно із положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2242-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу на те, що розмір премії військовослужбовців було збільшено (з 10%) наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380», №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», №355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони від 28.01.2011 року №50», №165 від 26.03.2012 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» та №145 від 26.02.2013 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік» до 90% від посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пункт 5).

Колегія суддів зазначає, що наведені накази прийняті в межах повноважень Міністра оборони України та на підставі делегованих урядом повноважень. Разом з тим, зазначені накази щорічно приймались на виконання Законів України про державний бюджет України на відповідний рік.

Ураховуючи викладене, колегія суддів наголошує, що підзаконні нормативні акти, які приймаються у зв`язку із формуванням та використанням фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади протягом бюджетного періоду, повинні відповідати Закону про державний бюджет України на цей же рік, тобто їх дія обмежується в часі положеннями наступного бюджету України, відтак, згадані накази є тимчасовими.

Зважаючи на зазначене, а також на те, що приписами Закону №2262-ХІІ передбачено проводити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення остаточно, судова колегія приходить до висновку, що збільшення премій відповідно до наказів Міністра оборони України, на які посилається заявник, не є таким збільшенням грошового забезпечення.

Наведена позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 22.10.2013 року (справа № 21-346а13), від 18.06.2013 року (справа № 21-165а13), від 15.10.2013 року (справа № 21-315а13).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у позивача не виникло право на перерахунок пенсії, за захистом якого він звертається, відповідач не вчиняв відносно останнього незаконних дій, і що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновки суду першої інстанції, а отже підстави для її задоволення відсутні.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяС.Б. Шелест

(Повний текст ухвали складений 30 вересня 2016 року.)

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Шелест С.Б.