Справа № 766/6631/16-а
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/6631/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Матієнко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що в грудні 2009 року його звільнено з органів внутрішніх справ України за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) та отримує пенсію за вислугу років з 01.01.2010 року. Відповідно до грошового атестату від 11.01.2010 року при звільненні з органів внутрішніх справ 31.01.2009 року позивачу була нарахована та виплачена вихідна допомога в сумі 44323,20 гривень.

Позивач зазначає, що при призначенні йому пенсії не було враховано вказану вихідну допомогу. У звязку з цим позивач звернувся до суду із даним позовом та просить суд визнати відмову щодо проведення перерахунку його пенсії з урахуванням неврахованих додаткових видів грошового забезпечення вихідної допомоги при звільненні, з дати призначення пенсії, неправомірною. Зобовязати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення вихідної допомоги, отриманої в розмірі 44323,20 гривень при звільненні, з дати призначення пенсії 01.01.2010 року.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити. В подальшому надали заяву, згідно якої просили закінчити розгляд справи у їх відсутність та уточнили заявлені позовні вимоги, просили визнати відмову щодо проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням неврахованих додаткових видів грошового забезпечення вихідної допомоги при звільненні неправомірною. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вихідної допомоги у розмірі 44323,20 гривень та виплату її з 01 червня 2015 року, відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог, надала заперечення, згідно якого просила відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно грошового атестату №3 від 29.06.2004 року ОСОБА_1 отримав одноразову допомогу при звільненні на пенсію у сумі 44323,20 гривень (а.с.8).

Згідно заяви щодо перерахунку пенсії від 10.05.2016 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат (а.с.6).

Відповідно до листа Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області №78/м-99-1 від 19.05.2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що йому пенсія нарахована та виплачується згідно вимог чинного пенсійного законодавства України (а.с.7).

Згідно п. 2.2. Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За приписами статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складаються з цього Закону, Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальне обов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - ОСОБА_2 № 1058-IV) та інших правових актів України, прийнятих відповідно до цих Законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється шляхом внесення змін до цього Закону та Закону № 1058-IV.

У відповідності до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у його редакції зі змінами від 04 квітня 2006 року) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним званням), процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

На підставі підпункту 4 пункту 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до тексту частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ законодавцем внесені зміни, якими слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» були виключені, а право встановлювати порядок обчислення пенсій військовослужбовцям було надане Кабінету Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом 4 пункту 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З моменту відновлення дії частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції, яка розмір пенсії військовослужбовців пов`язувала із розміром їх грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Верховна Рада України до 2011 року жодних змін до цієї статті не вносила, будь-яких інших законодавчих актів щодо іншого порядку обчислення пенсій військовослужбовців не приймала.

Проте, разом з цим на момент виникнення спірних правовідносин діяла і Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (надалі - Постанова КМУ № 393), якою керувався відповідач при призначенні пенсії ОСОБА_1.

Згідно до пункту 7 цієї Постанови пенсії військовослужбовців обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З урахуванням загально-правових засад щодо пріоритетності закону над урядовими нормативними актами суд дійшов переконання необхідності застосування до спірних правовідносин норми статті 43 Закону № 2262-ХІІ, оскільки на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ та призначення ОСОБА_1 пенсії була чинною редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає призначення пенсії з останньої суми грошового забезпечення перед звільненням, а не із суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх перед звільненням місяця.

В ході судового розгляду судом встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не врахована одноразова допомога в розмірі 44323,20 грн., яку позивач отримав перед звільненням.

На підставі п.3 наказу МВС України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом п.6 постанови КМУ від 17 липня 1992 р. N393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.

Відповідно до дослідженого судом грошового атестату позивача від 11.01.2010 року його грошове забезпечення на день звільнення складалось з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1150,00 грн., оклад за воїнське звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 448,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 864,00 грн., премія 90% - 2332,80 грн., одноразова допомога 44323,20 грн. (а.с.8).

В письмових запереченнях проти позову ГУПФ України в Херсонській області посилається на те, що такий вид грошового забезпечення, як винагорода, не враховується при обчисленні пенсії громадянам із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, які мають право га призначення пенсії за вислугу років.

При цьому слід зауважити, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до п. 3 наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже за своєю правовою та економічною сутністю спірна грошова допомога відноситься до грошового забезпечення, а тому може сплачуватися щомісячно, а не тільки виключно при звільненні.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розмічру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням викладеного, заявлені позовні вимоги є законними і обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вимог ч.1 ст.94 КАС України на рахунок ОСОБА_1 з Управління Державної Казначейської служби України в м.Херсоні Херсонській області підлягає стягненню судовий збір в сумі 551,20 гривень, сплачений позивачем згідно квитанції №37 від 08.07.2016 року.

Керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», ст.ст. 17, 18, 71, 94, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням неврахованих додаткових видів грошового забезпечення вихідної допомоги при звільненні неправомірною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення вихідної допомоги, отриманої у розмірі 44323,20 гривень при звільненні, починаючи з 01 червня 2015 року.

Стягнути з Управління Державної Казначейської служби України в м.Херсоні Херсонській області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 551гривень 20 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: С.І. Майдан

Повний текст постанови складений 26.09.2016 року.

Суддя С.І.Майдан