Справа № 500/4745/16-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/4745/16-а
Провадження № 2-а/500/136/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Присакар О.Я., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення (протоколу) та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

02.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області з позовом, яким просить визнати дії Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зупинення виплати пенсії, призначеної відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року протиправними, зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити з 01.04.2015 року пенсію, виплата якої була зупинена відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 VIII, розміром 949 грн. за кожен місяць по 01.09.2016 року, всього 16133 грн., зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області поновити виплату пенсії з 01.09.2016 року відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року, свої вимоги мотивує тим, що вона вийшла на пенсію 25.11.2013 року відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року про затвердження переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Загальний стаж роботи в установах системи охорони здоровя складає 23 роки 3 місяці 24 дні. Заробітна плата розрахована за 160 місяців з 01.07.2000 року по 28.10.2013 року середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 1869,64 грн. З 04.11.2013 року ОСОБА_1 призначена на посаду провідного спеціаліста відділу державної виконавчої служби Ізмаїльського міськрайонного управління юстиції в Одеській області де і працює на теперішній час. З 01.04.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було зупинено виплату пенсії, посилаючись на те, що був прийнятий ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-VІІІ, який вступив в силу та якими були внесені зміни у ст. 47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме тимчасово, у період з 01.04.2015 року до 31.12.2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених ЗУ «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Таким чином, з 01.04.2015 року по 01.09.2016 року щомісячно не нараховувалась пенсія. 04.05.2016 року позивач звернулась з письмовою заявою до відповідача про поновлення виплати зупиненої пенсії, оскільки вона була призначена не в порядку та на умовах передбачених ЗУ «Про державну службу», а відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що призвело до порушення її прав в частині отримання пенсії. Однак листом від 13.05.2016 року № 43/Б-01 позивачу було відмовлено у поновленні виплати пенсії, оскільки з 02.03.2015 року посада, на якій працює позивач не дає права на призначення пенсії в порядку та умовах передбачених ЗУ «Про державну службу».

Згідно заперечень, наданих представником Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 25.11.2013 року та до 01.04.2015 року отримувала пенсію за вислугу років, розраховану відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи складає 23 роки 03 місяці 24 дні. 05.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою щодо поновлення їй пенсії з 01.04.2015 року. У звязку з тим, що подана заява позивача не відповідає вимогам п. 15 Порядку вона була розглянута Ізмаїльським обєднаним УПФУ Одеської області в порядку та строки, визначені ЗУ «Про звернення громадян». Листом № 43/Б-01 від 13.05.2016 року управлінням було розяснено, що немає підстав для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 та повідомлено, що підставою для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 є звільнення пенсіонера з посади, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Припинення виплати пенсії було у відповідності до норми ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911, якими були внесені зміни у ст. 47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та які передбачають, що тимчасово у період з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року, якщо особа працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Відтак, враховуючи, що позивач працює на посаді провідного спеціаліста відділу ДВС Ізмаїльського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, тобто є державним службовцем у розумінні ст. 25 ЗУ «Про державну службу» та Постанови КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» їй було відмовлено у відновленні виплати пенсії, у звязку з чим в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Ухвалою від 05.09.2016 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі відкрите скорочене провадження.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізмаїльському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області з 25.11.2013 року та до 01.04.2015 року отримувала пенсію за вислугу років працівникам охорони здоровя, розраховану відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи складає 23 роки 03 місяці 24 дні.

Заробітна плата розрахована за 160 місяців з 01.07.2000 року по 28.10.2013 року середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 1869,64 грн.

З 01.11.2013 року згідно наказу головного управління юстиції в Одеській області № 1793-к від 01.11.2013 року та по теперішній час ОСОБА_1 працює на посаді провідного спеціаліста у Ізмаїльському міськрайонному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що підтверджено довідкою № 17225 від 01.09.2016 року, наданою Ізмаїльським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

З 01.04.2015 року управлінням було зупинено виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до норм ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911, якими були внесені зміни у ст. 47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та які передбачають, що тимчасово у період з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року, якщо особа працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

05.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про відновлення виплати пенсії, призначеної за вислугу років, виплата якої була зупинена в березні 2015 року.

Листом № 43/Б-01 від 13.05.2016 року Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIIІ від 02.03.2015 року та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911- VIIІ з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року виплату пенсії було припинено, оскільки ОСОБА_1 працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відновлення виплати пенсії можливо лише після звільнення із зазначеної посади.

1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIII від 02 березня 2015 року, яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням внесених змін вказана стаття передбачає, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 01 січня 2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII покладено обов'язок на Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу наведених положень Закону № 213-VIII слідує, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», при цьому не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.04.2016 року (справа № 145/1927/15-а, головуючий Липський Д.В., реєстраційний № 58463658).

Судом було встановлено та довідкою № 17225 від 01.09.2016 року, наданою Ізмаїльським міськрайонним відділом державної виконавчої служби підтверджено, що станом на 01 квітня 2015 року позивач займав та по теперішній час займає посаду державного службовця, яка у майбутньому (при наявності достатнього стажу) давала б йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому на неї розповсюджується дія статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у чинній редакції і встановлені цією нормою обмеження.

Стаття 47 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не визнана неконституційною, позивач не займає посади в органах, перелічених в пункті 3 Прикінцевих положеннях Закону № 213-VIII, а обіймає посаду, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», тому відповідач правомірно тимчасово припинив виплату пенсії ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно припинив виплату пенсії ОСОБА_1, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання дій Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зупинення виплати пенсії, призначеної відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року протиправними, зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити з 01.04.2015 року пенсію, виплата якої була зупинена відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 VIII, розміром 949 грн. за кожен місяць по 01.09.2016 року, всього 16133 грн., зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області поновити виплату пенсії з 01.09.2016 року відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зупинення виплати пенсії, призначеної відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року протиправними, зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити з 01.04.2015 року пенсію, виплата якої була зупинена відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 VIII, розміром 949 грн. за кожен місяць по 01.09.2016 року, всього 16133 грн., зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області поновити виплату пенсії з 01.09.2016 року відповідно до протоколу № 93 від 26.12.2013 року - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_2