Справа № 648/3738/16-а
Суддя: Сокирко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/3738/16-а
Провадження № 2-а/648/27/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.09.2016 року Білозерський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді - Сокирко Л.М.,

при секретарі: Онофрійчук Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білозерка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Позивачка 6 вересня 2016 року звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, посилається на те, що Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області неправомірно утримало з її пенсії, в ході виконання постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 20 січня 2016 року, суми індексації за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року та припинило подальшу її індексацію наростаючим підсумком, а тому просила суд, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо утримання з її пенсії, в ході виконання постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 20 січня 2016 року, суми індексації за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року та припинення подальшої її індексації наростаючим підсумком; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області повернути їй незаконно утриману за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року включно частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 3837 грн. 72 коп. та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, а саме встановити базовий місяць для проведення індексації січень 2010 року, тобто, той, який був основний при первісному призначенні пенсії. Стягнути з відповідача на її користь сплачений нею судовий збір в сумі 580 грн.

В ході судового засідання позивачка позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, позовні вимоги не визнала, подала до суду заперечення, в яких зокрема зазначила, що перевизначення базового місяця при проведенні перерахунку пенсії прямо передбачено чинним законодавством, Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області діяло правомірно, а тому підстав для задоволення позову не вбачається.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області з 9 грудня 2009 року.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 20 січня 2016 року у справі № 648/4030/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, про визнання протиправних дій суб`єкта владних повноважень та про зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплату пенсії, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 23 вересня 2015 року у розмірі 80 % з урахуванням інших видів виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнбов`язкове страхування, згідно довідок № 4670/03 та № 4671/03 про складові заробітної плати, виданих 1 жовтня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області.

Зазначена постанова суду набрала законної сили 9 березня 2016 року.

На виконання судового рішення, відповідачем здійснений позивачці перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23.09.2015 року з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та змінено базовий місяць нарахування пенсії.

Не погодившись із зазначеним перерахунком, позивачка 1 вересня 2016 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області із заявою про нарахування та виплату їй незаконно утриманої за період з 23.09.2015 року по день звернення до Управління із заявою частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком.

Листом від 5 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області повідомило ОСОБА_1, що з квітня 2010 року розмір її пенсії індексувався відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року. Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про зальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`зкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що скалалась у місяці підвищення доходу. При проведені індексації пенсії з січня 2015 року застосовувався коефіцієнт, який був встановлений для індексації у грудні 2014 року. Величина проросту індексу споживчих цін у грудні 2014 року становила 33,7%, відповідно, розмір індексації складав 319,81 грн. (949,00 грн. х 33,7%). Після проведеного перерахунку пенсії з 23.09.2015 року за рішенням суду основний розмір пенсії збільшився на 350 грн. 12 коп. Сума підвищення заробітної плати перевищує суму виплат індексації (319 грн.81 коп.) та доплати (28 грн. 40 коп.), які поглинаються у результаті перерахунку, тому загальний розмір пенсії до виплати склав 3028 грн. 89 коп., як передбачено Порядком. Пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

На виконання судового рішення, згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області № 4216/02 від 06.09.2016 року утримано індексацію за період з вересня 2015 року по вересень 2016 року. Базовим місяцем для нарахування індексації визначено вересень 2015 року.

Суд вважає, що дії відповідача є незаконними і такими, що порушують право позивачки на розмір пенсії гарантований державою.

Так, предметом виконання відповідачем постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 20 січня 2016 року є перерахунок та виплата позивачці пенсії починаючи з 23 вересня 2015 року у розмірі 80 відсотків з урахуванням інших видів виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальне обов`язкове страхування, згідно довідок № 4670/03 та № 4671/03 про складові заробітної плати, виданих 1 жовтня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області. Резолютивна частина постанови суду не передбачає утримання з позивача проіндексованої пенсії та припинення подальшої її індексації наростаючим підсумком.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відрахування з пенсії провадяться у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов та вироків (у відношенні майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов, виконання яких у відповідності до закону провадиться у порядку встановленому для виконання судових рішень.

Утримання в односторонньому порядку з пенсії позивача нарахованої та виплаченої суми індексації пенсії за період з 23.09.2015 року по 31.08.2016 року не було предметом позову у справі, а тому ніяким чином не може бути пов'язаним з виконанням судового рішення по справі і вказує на безпідставність дій відповідача, щодо вчинення таких дій та порушення вимог ст. 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Посилання відповідача щодо вчинених дій на пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року є безпідставним, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення № 1282 від 03.07.1991 року (далі Закон № 1282), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

Відповідно до Закону № 1282, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282 (в редакції, яка діяла до 24.12.2015 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (після 24.12.2015 року - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації Закону № 1282, Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року був затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1 (Порядку).

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Таким чином, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Отже, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Так як, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, то посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на вересень 2015 року, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим.

Таким чином, індексація пенсії позивачки повинна провадиться згідно чинного законодавства наростаючим підсумком зі зміною базового місяця лише у місяцях підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанов Уряду. Проте, з дати виходу на пенсію у позивачки не виникало право на підвищення розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. А тому, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року з 23.09.2015 року на виконання судового рішення від 20 січня 2016 року з припиненням індексації пенсії позивачки з наростаючим підсумком відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення від 20 січня 2016 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права позивачки на розмір пенсії гарантований їй державою, передбачений ст. ст. 62, 64 Конституції України, п.п. 5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року. Крім того, відповідачем не враховано, що сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Керуючись ст. ст.1, 69, 86, 87, 94, 159-162 КАС України, 62, 64 Конституції України, ст. ст. 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, Законом України Про індексацію грошових доходів населення № 1282 від 3 липня 1991 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області по відмові ОСОБА_1 у виплаті утриманної за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком (базовий місяць січень 2010 року), відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1078. від 17 липня 2003 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування судових витрат, пов'язаних зі сплатою судового збору при зверненні до суду в сумі 551 (п`ятсот пятдесят одну) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: Сокирко Л.М.