Справа № 127/13632/16-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/496/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П.,

при секретарі Пєскову Є.Д.

за участі позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Охрімовського Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, заступника начальника Вінницької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області Волкодава П.М. про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та заступника начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодава П.М. про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Водночас він є фізичною особою-підприємцем, сплачує податки за спрощеною системою оподаткування. 16.06.2016 року ФОП ОСОБА_1 отримав довідку Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області №6449/Г/02-28-13-03-15 про відсутність заборгованості, станом на цю дату, із сплати єдиного внеску по основному платежу та наявність штрафної санкції за несвоєчасну сплату єдиного внеску із визначенням її розміру. За результатами проведення відповідачем 21.06.2016 року камеральної перевірки складено акт № 366/13-03/НОМЕР_1 про несвоєчасну сплату ФОП ОСОБА_1 єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цього ж дня складено протокол про адміністративне правопорушення серії АА №568547 за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП. 21.06.2016 року заступником начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодавом П.М. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення серії РН №062057 та притягнуто позивача до адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360,00 грн. за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також 21.06.2016 року заступником начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодавом П.М. прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Позивач вважає, що він як пенсіонером звільнений від сплати ЄСВ відповідно до законодавства, а тому вважає дії відповідача протиправними. Вказане і стало підставою для звернення до суду. Надалі позивач доповнив підстави позову, вказуючи, що він двічі притягнутий до відповідальності одного виду за одне і теж правопорушення.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові. Додатково наголошували, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто є пенсіонером за віком, а тому звільнений від сплати єдиного внеску. Також відмічали, що зважаючи на строки притягнення особи до адміністративної відповідальності є підстави для закриття провадження у справі.

Представник відповідача Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Охрімовський Я.В. в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, зазначивши, що згідно положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» фізичні особи-підприємці, які застосовують спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують згідно із законом пенсію або соціальну допомогу, в той час як позивач отримує пенсію за вислугу років, тому положення зазначеного закону до нього не застосовуються. Крім того відмічав, що застосування штрафних санкцій відповідно до положень Податкового кодексу України та накладення адміністративного стягнення не є порушенням ст.61 Конституції України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що з 07.11.1999 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу строків служби (за вислугу років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 ( а.с.14).

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_3 (а. с. 5-6) та знаходиться на спрощеній системі оподаткування.

16.06.2016 року Вінницькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області позивачу видана довідка №6449/Г/02-28-13-03-15 про відсутність у нього станом на 16.06.2016 року заборгованості зі сплати єдиного внеску по основному платежу, але рахується умовно сформована штрафна санкція за несвоєчасну сплату єдиного внеску в розмірі 2354,71 грн. та пеня - 7693,79 грн.

21.06.2016 року головним державним ревізором-інспектором відділу адміністрування єдиного внеску управління податків і зборів фізичних осіб Вінницької ОДПІ ГУДФС у Вінницькій області проведено камеральну перевірку (несвоєчасна сплата по ЄСВ) інтегрованої картки ФОП ОСОБА_1 та встановлено несвоєчасну сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цього ж дня складено протокол серії АА №568547 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення (а.с. 8-9, 11).

21.06.2016 року заступником начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодавом П.М. винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення серії РН №062057, відповідно до якої, розглянувши зазначений протокол про адміністративне правопорушення, встановлено порушення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо своєчасної сплати єдиного внеску за період з І кварталу 2013 року по І квартал 2016 року в сумі 10906,44 грн. та постановлено за порушення п. 1 ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 9 вказаного закону, ч. 3 ст. 165-1 КУпАП притягнути ОСОБА_1 до адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360,00 грн. (а.с. 10).

Також 21.06.2016 року заступником начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодавом П.М. прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, а саме: штрафу у розмірі 860,45 грн. за період з 23.04.2013 року по 15.06.2016 року, штрафу у сумі 1494,26 грн. за період з 21.01.2015 року до 15.06.2016 року, пеня - 7693,79 грн.

Згідно ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), пенсіонер - це особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 11 Закону №1058- ІV, загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: фізичні ососби-підприємці, у тому числі ті, які обради особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), та члени сімей зазначених фізичних осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Статтею 2 Закону «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII ) визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 7 Закону № 2262-XII визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» ( далі - Закон № 2464- VI).

Згідно з п.2 ч.1 ст.1 Закону №2464-VI, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.4 Закону №2464-VI, платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно з ч.4 ст.4 Закону №2464-VI, особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку, що ФОП, яким призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII і які обрали спрощену систему оподаткування, не звільняються від сплати за себе єдиного внеску на підставі частини четвертої статті 4 Закону № 2464-VІ. Тобто, від сплати за себе єдиного внеску звільняються лише ті ФОП, які обрали спрощену систему оподаткування і є пенсіонерами за віком. Даний висновок узгоджується з позицією, викладеною Верховним Судом України у постанові від 15.04.2014 року у справі №21-59а14.

Оскільки позивач є фізичною особою - підприємцем і пенсіонером, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на нього розповсюджується обов'язок зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно вимог Закону №2464-VІ.

Оскаржувана постанова судом перевірялася на предмет дотримання суб'єктом владних повноважень принципів правомірної адміністративної поведінки, а саме: чи прийнято рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в ході судового розгляду дійсно мало місце порушення позивачем вимог законодавства щодо своєчасної сплати єдиного внеску, тому заступник начальника Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області Волкодав П.М. винісши постанову у справі про адміністративне правопорушення від 21.06.2016 року про притягнення позивача до адміністративного стягнення діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Щодо тверджень позивача про порушення ст.61 Конституції України, то суд відмічає, що застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску (фінансових санкцій відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування») та накладення адміністративного стягнення не є відповідальністю одного і того ж виду, заборона щодо застосування якого передбачена ст.61 Конституції України.

Інших підстав для визнання дій протиправними та, відповідно, й постанови, та скасування останньої, судом не встановлено, а тому позов задовленню не підлягає.

Щодо заяви позивача про застосування строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, то слід звернути увагу, що суд розглядає не справу про адмінстративне правопорушення, а в порядку КАС здійснює перевірку на предмет дотримання суб'єктом владних повноважень принципів правомірної адміністративної поведінки, про що приймає рішення.

На підставі наведеного, керуючись Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158-163, 167,171-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вінницької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, заступника начальника Вінницької об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області Волкодава Павла Миколайовича про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України п'ятиденний строк.

Суддя: