Справа № 583/1724/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 р.Справа № 583/1724/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Донець Л.О. , Яковенка М.М.

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області, Охтирського міського голови Алєксєєва Ігоря Юрійовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и л а:

27 травня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить зобов'язати Охтирського міського голову Алєксєєва І.Ю., Охтирську міську раду надати на його адресу належні документи, які підтверджували б, отримання Охтирською міською радою державної відзнаки - медалі «Захисник Вітчизни» разом із футляром та посвідченням у відмінному стані.

В обґрунтування вимог зазначає, що під час здачі ним медалі «Захисник Вітчизни», разом із футляром та посвідченням до організаційного відділу Охтирської міської ради, незважаючи на його прохання, належних документів про отримання міськрадою вказаної державної відзнаки, він не отримав. Вказану державну відзнаку, він залишив в кабінеті начальника організаційного відділу Охтирської міської ради - ОСОБА_4 Не отримавши ніяких документів, він був змушений - 11 квітня 2016 року та 19 квітня 2016 року, звертався до міського голови - Алєксєєва І.Ю. з проханням надати відповідні документи, але жодних документів не отримав. 25 квітня 2016 року з вказаного питання, звертався до міського голови - Алєксєєва І.Ю. під час особистого прийому, але жодних належних документів, які підтверджували б отримання Охтирською міською радою державної відзнаки - медалі «Захисник Вітчизни» не отримав. З огляду на викладене, вважає і стверджує, що через свої некомпетентні дії, порушення вимог чинного законодавства, посадові особи Охтирської міської ради, міській голова - Алєксєєв І.Ю., безпідставно відмовляють йому у наданні йому належних документів про отримання Охтирською міською радою на зберігання, державної відзнаки - медалі «Захисник Вітчизни» разом із футляром та посвідченням у відмінному стані.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08 червня 2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено за безпідставністю.

Судове рішення мотивовано відсутністю підстав для задоволення заявлених позовних вимог у зв'язку з відсутністю повноважень органів місцевого самоврядування та міського голови здійснювати зберігання державних нагород.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08 червня 2016 року з прийняттям нового судового рішення про задоволення заявлених позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом помилково встановлено, що ніби то ним державна нагорода залишена в кабінеті начальника оргвідділу Охтирської міської ради, а не здана. Суд не взяв до уваги його твердження, про те, що він не повинен зберігати державну відзнаку, бо його офіційно не нагородили. Суд помилково взяв до уваги той факт, що в Охтирській міській раді документи про нагородження зберігаються тільки три роки. Суд не встановив, а міська рада приховала відомості та архівні документи на підставі яких були знищені (або не велись) попередні документи про нагородження державною відзнакою - медаллю «Захисник Вітчизни», бо в архіві, більше трьох років, повинні зберігатися документи, де повинно бути вказано: що знешкоджується, які нагородні листи, на чиє ім'я, але посадовці міськради або не вели обліку, або приховують вказані документи. Суд не встановив та не взяв до уваги відомості про те, що Охтирська міська рада, надавши суду серію та номер державної відзнаки - медалі «Захисник Вітчизни» - НОМЕР_1, умисно приховала відомості про те чи відповідає вказана серія та номер, з такими ж державними відзнаками - медалям «Захисник Вітчизни», двісті штук, які зберігаються в Охтирській міській раді, відповідно до стверджень міського голови Алєксєєва І.Ю., повідомлених йому під час особистого прийому 25 квітня 2016 року. Вказує, що суд при прийнятті постанови, спирався на недостовірну інформацію відповідачів щодо його відмови від отримання цінного листа. Вказує, що отримав рекомендований лист № 01-61/139/01-КО-374 від 16 травня 2016 року особисто під розпис на почтовому відділенні № 4, провулок Лісний, м. Охтирка. Вважає безпідставними роз'яснення міського голови про те, що серед повноважень міського голови не передбачено прийняття на зберігання нагород. Зазначає, що суд не встановив на підставі чого він - ОСОБА_1 повинен зберігати державну відзнаку. Вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на той факт, що він не звертався до комісії з питань державних нагород та геральдики, з питань відмови від зазначеної нагороди ,а на положення ст. 39 Закону України «Про місцеве самоврядування». Вважає, що Охтирська міська рада є єдиним органом місцевого самоврядування в м. Охтирка де, на його думку, повинні зберігатися та обліковуватися державні нагороди, і відповідно видаватися документи, які підтверджують факт здачі медалі, оскільки його ніхто не уповноважував її зберігати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права обставинам справи, колегія суддів, враховуючи межі перегляду судового рішення апеляційною інстанцією, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення, відповідно до приписів ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), слід залишити без змін.

Згідно пояснень позивача, наданих в судовому засіданні 08 червня 2016 року встановлено, що у ОСОБА_1 перебувала іменна медаль «Захисник Вітчизни» разом з футляром та посвідченням, яка була йому передана декілька років назад громадською організацією.

Позивач, з тих міркувань, що державна нагорода офіційно йому не вручена, прийняв рішення повернути медаль «Захисник Вітчизни» Державі у зв'язку з чим приніс її до Охтирської міської ради Сумської області та залишив в кабінеті начальника організаційного відділу Охтирської міської ради - ОСОБА_4

Здійснивши зазначені дії, ОСОБА_1 дійшов висновку, що державну нагороду він здав на зберігання.

11 та 19 квітня 2016 року та, в подальшому, звертався до міського голови - Алєксєєва І.Ю. з проханням надати відповідні документи щодо прийняття медалі на облік, та 25 квітня 2016 року з вказаного питання, звертався до міського голови - Алєксєєва І.Ю. під час особистого прийому, але жодних документів, які підтверджували б прийняття на облік Охтирською міською радою державної відзнаки - медалі «Захисник Вітчизни» не отримав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачами надавалися письмові відповіді на електронні звернення позивача, а саме лист від 13 квітня 2016 року № 01-13/989, від 27 квітня 2016 року № 01-13/1200 (а.с. 18-19, 21-22) .

Так, зокрема в листі від 13 квітня 2016 року за № 01-13/989 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для прийняття на облік медалі та, згідно додатку до листа, направлено на його адресу медаль «Захиснику Вітчизни» разом з посвідченням до медалі серії НОМЕР_1 в якому визначено прізвище позивача.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державні нагороди України» державні нагороди України (далі - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Указом Президента України від 08 жовтня 1999 року N 1299/99 установлено відзнаку Президента України - медаль «Захиснику Вітчизни» та затверджено Положення про відзнаку Президента України - медаль «Захиснику Вітчизни» (далі - Положення, Указ був чинним до набрання чинності Указом Президента України від 30 січня 2015 року N 41/2015).

Відповідно до приписів вказаного Положення, - відзнакою Президента України - медаллю «Захиснику Вітчизни» нагороджуються ветерани війни, особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які проживають в Україні, громадяни інших держав, які брали участь у визволенні України від фашистських загарбників, інші громадяни України за особисту мужність і відвагу, виявлені у захисті державних інтересів, зміцнення обороноздатності та безпеки України.

Вручення медалі «Захиснику Вітчизни» здійснюється Президентом України, керівниками центральних і місцевих органів виконавчої влади, військових формувань, закордонних представництв України.

Разом з медаллю «Захиснику Вітчизни» нагородженому вручається посвідчення встановленого зразка.

Приписами вказаного положення передбачено повернення медалі та посвідчення до неї до Адміністрації Президента України у разі позбавлення, нагородженої особи, медалі «Захиснику Вітчизни», яке може бути проведено Президентом України за поданням суду в порядку, встановленому законодавством України, в разі засудження нагородженого за тяжкий злочин.

Положеннями ст. 14 Закону України «Про Державні нагороди України» визначено, що особи, удостоєні державних нагород, повинні дбайливо ставитися до їх схоронності, що кореспондується з нині діючим Положенням про медаль «Захиснику Вітчизни», затвердженим Указом Президента України від 30 січня 2015 року N 41/2015.

Відповідно до приписів зазначеного Положення передбачено передання медалі та посвідчення до неї на зберігання до Державного управління справами у разі відсутності у померлого нагородженого медаллю «Захиснику Вітчизни» спадкоємців (абз. 2 п. 10), а також можливість передання на тимчасове або постійне зберігання медалі «Захиснику Вітчизни» та посвідчення до неї музею за згодою спадкоємців (п. 11).

Законом України «Про державні нагороди України» передбачено передання на зберігання державі нагород і документів про нагородження у разі відсутності у померлого нагородженого спадкоємців (ст. 18).

Законами України «Про державні нагороди України», «Про місцеве самоврядування в Україні» серед повноважень міської ради та міського голови не передбачено прийняття на зберігання нагород.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення заявлених позовних вимог та вважає, що постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08 червня 2016 року прийнята судом у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, з вірним встановленням обставин справи, що відповідно до приписів ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін. Підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08 червня 2016 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Яковенко М.М.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 03 жовтня 2016 року