Справа № 320/740/16-а(2-а/320/66/16)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2016 рокусправа № 320/740/16-а(2-а/320/66/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 травня 2016 року по справі за позовом Депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищука Юрія Петровича до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищук Юрій Петрович (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради Запорізької області в якому просив визнати протиправними рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме "Про затвердження програм на 2016 рік з 1/1 по 1/74.

Адміністративний позов обґрунтовано порушенням процедури проведення засідання другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, визначеної Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», відносно відсутності кворуму при прийнятті рішень у зв'язку з зупиненням дії повноважень депутатів, згідно ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27.11.2015 року.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 травня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, а саме:

Про затвердження програм на 2016 рік:

1/1. Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2016 рік

1/2. Про затвердження міської програми „Членські внески.

1/3. Про затвердження Програми Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні та мобілізаційній підготовці у місті Мелітополі.

1/4. Про затвердження міської програми "Милосердя".

1/5. Про затвердження міської програми "Будівництво освітлення скверу".

1/6. Про затвердження міської програми "Капітальні видатки".

1/7. Про затвердження міської програми "Капітальні вкладення".

1/8. Про затвердження міської програми "Благоустрій міста".

1/9. Про затвердження міської програми "Дитячі майданчики м. Мелітополя".

1/10. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїзних доріг.

1/11. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт житлового фонду".

1/12. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт обладнання КП"Чистота".

1/13. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт ліфтів.

1/14. Про затвердження міської програми"Капітальний ремонт мереж водовідведення".

1/15. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт обєктів водопостачання".

1/16. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт об'єктів Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького".

1/17. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт підприємств житлово-комунального господарства".

1/18. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Водоканал".

1/19. Про затвердження міської програми Поповнення статутного капіталу КП "Житломасив" ММР ЗО".

1/20. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Чистота".

1/21. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Мелітополькомунтранс".

1/22. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Міськсвітло".

1/23. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького".

1/24. Про затвердження міської програми "Експлуатаційне утримання вулично-дорожньої мережі".

1/25. Про затвердження міської програми "Утримання та благоустрій міських кладовищ".

1/26. Про затвердження міської програми "Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького".

1/27. Про затвердження міської програми "Обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста".

1/28. Про затвердження міської програми "Санітарне очищення".

1/29. Про затвердження міської програми "Ремонт і утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі тих, які суміщаються з дорогами державного значення".

1/30. Про затвердження міської програми "Допомога переселенцям".

1/31. Про затвердження міської програми „Пільгове зубопротезування.

1/32. Про затвердження міської програми „Пільговий капітальний ремонт.

1/33. Про затвердження міської програми Надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого.

1/34. Про затвердження міської програми "Оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки".

1/35. Про затвердження програми "Соціальний захист непрацездатних громадян та найбільш вразливих верств населення, що потребують невідкладної допомоги".

1/36. Про затвердження міської програми "Реалізація заходів соціальної політики щодо сімї та дітей".

1/37. Про затвердження міської програми „Поховання невідомих та безрідних.

1/38. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Телерадіокомпанія "Мелітополь" Мелітопольської міської ради Запорізької області".

1/39. Про затвердження міської програми "Соціальне замовлення місцевому телебаченню та підтримка комунального телебачення".

1/40. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій ветеранів України у місті Мелітополі.

1/41.Про затвердження міської програми "Створення обєднань співвласників багатоквартирних будинків".

1/42. Про затвердження міської програми Вуличні комітети.

1/43. Про затвердження міської програми "Проведення експертної грошової оцінки землі на території м. Мелітополя".

1/44. Про затвердження міської програми „Заходи по розробці нормативної грошової оцінки земель м. Мелітополя .

1/45. Про затвердження міської програми "Оформлення правових документів на земельні ділянки під обєктами нерухомості територіальної громади м. Мелітополя та під будівництво, обслуговування та ремонт обєктів інженерної інфраструктури".

1/46. Про затвердження міської програми "Оформлення правовстановлюючих документів для здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та обєкти нерухомого майна, їх обтяжень та проведення незалежної оцінки обєктів нерухомого майна комунальної власності на території м. Мелітополя".

1/47. Про затвердження міської програми Заходи щодо інвестиційної привабливості міста Мелітополя.

1/48. Про затвердження Програми реалізації культурно-масових заходів.

1/49. Про затвердження Програми "Збереження і використання культурної спадщини та розвитку туристичної галузі міста Мелітополя".

1/50. Про затвердження Програми розвитку діяльності національно культурних товариств м. Мелітополя.

1/51. Про затвердження міської програми "Фінансова підтримка комунального підприємства Мелітопольський асфальтобетонний завод" Мелітопольської міської ради Запорізької області.

1/52. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на пропаганду хорони навколишнього природного середовища".

1/53. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на охорону та раціональне використання природних ресурсів".

1/54. Про затвердження міської програми "Заходи з землеустрою та охорони земель у м. Мелітополі Запорізької області".

1/55. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на збереження природно-заповідного фонду".

1/56. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти.

1/57. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного фонду комунального підприємства "Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро" Мелітопольської міської ради Запорізької області".

1/58. Про затвердження міської програми "Фінансова підтримка громадської організації Мелітопольського міського товариства інвалідів Запорізького обласного обєднання "Союз організацій інвалідів України".

1/59. Про затвердження програми "Реабілітаційна допомога".

1/60. Про затвердження міської програми "Про призначення стипендії міського голови м. Мелітополя для обдарованих студентів міста.

1/61. Про затвердження міської програми "Реалізація заходів молодіжної політики".

1/62. Про затвердження програми Нарощування матеріального резерву для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

1/63. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій на реалізацію соціально-культурних проектів у місті Мелітополі .

1/64. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІ скликання від 23 грудня 2014 року №2/33 Про затвердження Комплексної програми розвитку малого та середнього підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2015-2016 роки.

1/65. Про затвердження міської програми "Медикаментозне забезпечення дітей-інвалідів".

1/66. Про затвердження міської програми "Малятко".

1/67. Про затвердження міської програми "Нефрологія".

1/68. Про затвердження міської програми "Фенілкетонурія"

1/69. Про затвердження міської програми "Медична допомога ветеранам війни та прирівняних до них".

1/70. Про затвердження міської програми "Імунопрофілактика населення міста".

1/71. Про затвердження міської програми "Медична реабілітація інвалідів".

1/72. Про затвердження міської програми "Медична допомога мешканцям прилеглих сільських районів".

1/73. Про затвердження міської програми "Підтримка проекту грантової допомоги в рамках проекту людської безпеки "Кусаноне".

1/74. Про затвердження міської програми "Соціальна підтримка сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах".

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю законодавчого регулювання щодо зупинення повноважень депутатів місцевої ради, а отже наявністю кворуму для проведення останньої та прийняття рішень, а також не можливістю позивача бути суб'єктом звернення з позовом з приводу реалізації його компетенції у сфері управління.

Позивач та його представник в судовому засіданні вважали, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримв в повному обсязі, просив останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції 25 жовтня 2015 року в м. Мелітополі відбулися місцеві вибори депутатів Мелітопольської міської ради.

10 листопада 2015 року в приміщені Мелітопольської міської ради за адресою м. Мелітополь, вул. К.Маркса, 5, було відкрито перше пленарне засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_2 було проінформовано Мелітопольську міську раду Запорізької області про підсумки виборів депутатів.

На засіданні першого пленарного засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були присутні 39 депутатів міської ради.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області було вручено 39 депутатських мандата, в тому числі депутату Мелітопольської міської ради Онищуку Ю.П.

На пленарному засіданні 20 листопада 2015 року заступником голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_3 було повідомлено про реєстрацію ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

24 листопада 2015 року не погоджуючись з набуттям повноважень вказаних депутатів позивач відповідно до вимог ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" подав адміністративний позов до Мелітопольського міськрайонного суду та заяву про забезпечення позову.

27 листопада 2015 року ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15) було зупинено дію повноважень 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка вступила в законну силу 10.12.2015 року та діяла до 01.03.2016 року.

Згідно наданого протоколу № 2 другого засідання Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання (друга сесія) 25.12.2015 року були присутні 40 депутатів з обраних 42, у тому числі і депутати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 які приймали участь у голосуванні та голосували за прийняті рішення "Про затвердження програм на 2016 рік" № 1/1, 1/2…. 1/74.

Крім того, в ході засідання була оголошена ухвала Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15) якою було зупинено дію повноважень 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

25 грудня 2015 року на засіданні другої чергової сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були прийняті рішення, а саме:

Про затвердження програм на 2016 рік:

1/1. Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2016 рік.

1/2. Про затвердження міської програми „Членські внески .

1/3. Про затвердження Програми Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні та мобілізаційній підготовці у місті Мелітополі.

1/4. Про затвердження міської програми "Милосердя".

1/5. Про затвердження міської програми "Будівництво освітлення скверу".

1/6. Про затвердження міської програми "Капітальні видатки".

1/7. Про затвердження міської програми "Капітальні вкладення".

1/8. Про затвердження міської програми "Благоустрій міста".

1/9. Про затвердження міської програми "Дитячі майданчики м. Мелітополя".

1/10. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїзних доріг.

1/11. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт житлового фонду".

1/12. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт обладнання КП "Чистота".

1/13. Про затвердження міської програми „Капітальний ремонт ліфтів.

1/14. Про затвердження міської програми"Капітальний ремонт мереж водовідведення".

1/15. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт обєктів водопостачання".

1/16. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт об'єктів Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького".

1/17. Про затвердження міської програми "Капітальний ремонт підприємств житлово-комунального господарства".

1/18. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Водоканал".

1/19. Про затвердження міської програми Поповнення статутного капіталу КП "Житломасив" ММР ЗО".

1/20. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Чистота".

1/21. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Мелітополькомунтранс".

1/22. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Міськсвітло".

1/23. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького".

1/24. Про затвердження міської програми "Експлуатаційне утримання вулично-дорожньої мережі".

1/25. Про затвердження міської програми "Утримання та благоустрій міських кладовищ".

1/26. Про затвердження міської програми "Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького".

1/27. Про затвердження міської програми "Обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста".

1/28. Про затвердження міської програми "Санітарне очищення".

1/29. Про затвердження міської програми "Ремонт і утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі тих, які суміщаються з дорогами державного значення".

1/30. Про затвердження міської програми "Допомога переселенцям".

1/31. Про затвердження міської програми „Пільгове зубопротезування.

1/32. Про затвердження міської програми „Пільговий капітальний ремонт.

1/33. Про затвердження міської програми Надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого.

1/34. Про затвердження міської програми "Оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки".

1/35. Про затвердження програми "Соціальний захист непрацездатних громадян та найбільш вразливих верств населення, що потребують невідкладної допомоги".

1/36. Про затвердження міської програми "Реалізація заходів соціальної політики щодо сім'ї та дітей".

1/37. Про затвердження міської програми „Поховання невідомих та безрідних.

1/38. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного капіталу КП "Телерадіокомпанія "Мелітополь" Мелітопольської міської ради Запорізької області".

1/39. Про затвердження міської програми "Соціальне замовлення місцевому телебаченню та підтримка комунального телебачення".

1/40. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій ветеранів України у місті Мелітополі.

1/41.Про затвердження міської програми "Створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків".

1/42. Про затвердження міської програми Вуличні комітети.

1/43. Про затвердження міської програми "Проведення експертної грошової оцінки землі на території м. Мелітополя".

1/44. Про затвердження міської програми „Заходи по розробці нормативної грошової оцінки земель м. Мелітополя .

1/45. Про затвердження міської програми "Оформлення правових документів на земельні ділянки під об'єктами нерухомості територіальної громади м. Мелітополя та під будівництво, обслуговування та ремонт об'єктів інженерної інфраструктури".

1/46. Про затвердження міської програми "Оформлення правовстановлюючих документів для здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та об'єкти нерухомого майна, їх обтяжень та проведення незалежної оцінки об'єктів нерухомого майна комунальної власності на території м. Мелітополя".

1/47. Про затвердження міської програми Заходи щодо інвестиційної привабливості міста Мелітополя.

1/48. Про затвердження Програми реалізації культурно-масових заходів.

1/49. Про затвердження Програми "Збереження і використання культурної спадщини та розвитку туристичної галузі міста Мелітополя".

1/50. Про затвердження Програми розвитку діяльності національно культурних товариств м. Мелітополя.

1/51. Про затвердження міської програми "Фінансова підтримка комунального підприємства Мелітопольський асфальтобетонний завод" Мелітопольської міської ради Запорізької області.

1/52. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на пропаганду хорони навколишнього природного середовища".

1/53. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на охорону та раціональне використання природних ресурсів".

1/54. Про затвердження міської програми "Заходи з землеустрою та охорони земель у м. Мелітополі Запорізької області".

1/55. Про затвердження міської програми "Заходи, спрямовані на збереження природно-заповідного фонду".

1/56. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти.

1/57. Про затвердження міської програми "Поповнення статутного фонду комунального підприємства "Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро" Мелітопольської міської ради Запорізької області".

1/58. Про затвердження міської програми "Фінансова підтримка громадської організації Мелітопольського міського товариства інвалідів Запорізького обласного об'єднання "Союз організацій інвалідів України".

1/59. Про затвердження програми "Реабілітаційна допомога".

1/60. Про затвердження міської програми "Про призначення стипендії міського голови м. Мелітополя для обдарованих студентів міста.

1/61. Про затвердження міської програми "Реалізація заходів молодіжної політики".

1/62. Про затвердження програми Нарощування матеріального резерву для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

1/63. Про затвердження міської програми Фінансова підтримка громадських організацій на реалізацію соціально-культурних проектів у місті Мелітополі .

1/64. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІ скликання від 23 грудня 2014 року №2/33 Про затвердження Комплексної програми розвитку малого та середнього підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2015-2016 роки.

1/65. Про затвердження міської програми "Медикаментозне забезпечення дітей-інвалідів".

1/66. Про затвердження міської програми "Малятко".

1/67. Про затвердження міської програми "Нефрологія".

1/68. Про затвердження міської програми "Фенілкетонурія"

1/69. Про затвердження міської програми "Медична допомога ветеранам війни та прирівняних до них".

1/70. Про затвердження міської програми "Імунопрофілактика населення міста".

1/71. Про затвердження міської програми "Медична реабілітація інвалідів".

1/72. Про затвердження міської програми "Медична допомога мешканцям прилеглих сільських районів".

1/73. Про затвердження міської програми "Підтримка проекту грантової допомоги в рамках проекту людської безпеки "Кусаноне".

1/74. Про затвердження міської програми "Соціальна підтримка сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах".

Задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи зазначені рішення ради, суд першої інстанції виходив з того, що останні були прийняті неповноважним складом ради, тому як ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду від 27 листопада 2015 року повноваження 3 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 були зупинені. Таким чином, при загальному складі Мелітопольської міської ради у 42 депутати, повноважність її засідань буде забезпечено за мінімальної кількості у 22 депутати, натомість за прийняття рішень проголосував 21 депутат, враховуючи голоси вказаних осіб та при цьому було враховано голос міського голови, який не є депутатом місцевої ради.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів, тобто в даному випадку 22 особи від загального складу ради у 42 депутати (частина 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

За приписами ч. 2 ст. 59 вказаного закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (частина 2 статті 59 Закону 280/97-ВР).

Згідно наданих представником відповідача підсумків голосувань за прийняття рішення «Про затвердження програм на 2016 рік» № 1/1, 1/2…. 1/74 голосували 21 депутат та міський голова, у тому числі депутати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року було скасовано ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27 листопада 2015 року про зупинення повноважень депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, як незаконну.

Отже, виходячи з системного аналізу вказаних норм права, беручи до уваги, що як нормами процесуального, так і матеріального права суду не надано право зупиняти дію повноважень депутатів місцевих рад, що підтверджено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 року (справа № 320/9663/15-а (2аз/320/11/15), враховуючи, що до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про повноважність складу Мелітопольської міської ради при прийнятті оскаржуваних рішень, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

До того ж, як вбачається з пояснень позивача, що були надані в суді апеляційної інстанції, останній звернувся до суду з даним позовом, як депутат місцевої ради, в тому числі, в інтересах своїх виборців, що був присутнім на засіданні ради при прийнятті оскаржуваних рішень, вбачаючи порушення процедури їх прийняття, однак не голосував ні «за», ні «проти».

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Слід зазначити, що обсяг повноважень та правовий статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України та Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», які визначають форму діяльності у місцевій раді та функції депутата до яких належить установча, організаційна та контрольна.

Позивач же, як депутат місцевої ради оскаржив законність прийняття рішень в окремих стадіях процесу їх прийняття, здійснення яких віднесено до виключної компетенції місцевої ради, що при цьому реалізує свою нормотворчу функцію, а не владні управлінські функції по відношенню до позивача, який спільною діяльністю з іншими депутатами місцевої ради реалізує повноваження останньої на її засіданнях, в тому числі шляхом участі в голосуванні під час сесій.

Системний аналіз зазначених законів свідчить про те, що депутати місцевої ради не наділені владними управлінськими функціями, а тому не можуть бути суб'єктами звернення з позовом з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, як і не наділені останні повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду в порядку ст. 60 КАС України, тобто в інтересах інших осіб.

Отже, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову не звернув увагу, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги (неналежний позивач), що також є підставою для відмови в задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено, а суд апеляційної інстанції, з урахуванням Розділу IV Глави I КАС України не наділений повноваженнями, з урахуванням ст. 52 вказаного Кодексу, щодо заміни неналежної сторони.

Крім того, з урахуванням приписів ст.ст. 2, 6 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі органів місцевого самоврядування, а не відновлення правопорядку в державі.

Відповідна правова позиція викладена і в Постанові Верховного Суду України від 01.12.2009 року, постанові ВАСУ від 14.12.2010 року (справа П-321/10) та ухвалі від 13.04.2016 року (справа № К/800/42565/15).

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а відповідно апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області - задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 травня 2016 року по справі за позовом Депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищука Юрія Петровича до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та скасування рішень - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Онищука Юрія Петровича до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та скасування рішень - відмовити в повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов