Справа № 803/3751/15
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Справа № 876/5625/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Старунського Д.М., Рибачука А.І.,

при секретарі судового засідання Бадівській О.О.

за участі представника позивача Шостак М.Б.,

представника відповідача Міністерства оборони України Попович Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України і Волинського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України треті особи ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , про визнання протиправними дій та визнання протиправними і скасування рішення і наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

19 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Міністерства оборони України і Волинського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України треті особи ОСОБА_2 і ОСОБА_3 в якому просила визнати протиправними та скасувати Протокольне рішення №14 від 17 квітня 2015 року Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України та Наказ Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №38-од від 05 червня 2015 року про виплату одноразової державної грошової допомоги ОСОБА_3 ; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при вирішенні її питання про призначення і виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю брата військовослужбовця ОСОБА_4 , що загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проведення Антитерористичної операції під містом Волноваха Донецької області.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу на неї, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задоволити позовні вимоги, а також зобов`язати відповідача розглянути документи за поданими йому заявами ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги по смерті брата військовослужбовця ОСОБА_4 , що загинув в зоні АТО 22 травня 2014 року, відповідно до встановленого Законом порядку.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт по справі зазначає, що судом першої інстанції було ухвалено оскаржувану постанову незважаючи на те, що батько загиблого ухилявся від виконання батьківського обов`язку та вчинив злочин проти загиблого сина у його неповнолітньому віці і цей факт однозначно встановлений Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ в іншій справі у порядку преюдиції як такий, що не потребує доведення даним судом, а також незважаючи на те, що вона як один із трьох членів сім`ї загиблого, ще до прийняття оскаржуваних рішень Відповідачем та до виплати коштів ОСОБА_3 тричі зверталася на його адресу з відповідними заявами про виплату їй одноразової державної грошової допомоги. Окрім цього, до виплати коштів ОСОБА_3 вона зверталась до суду з позовом про позбавлення його батьківства і судом було відкрито цивільне провадження в справі.

19 вересня 2016 року на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло пояснення третьої особи ОСОБА_2 , в якому вона зазначила, що позов ОСОБА_1 та скаргу на рішення суду першої інстанції в справі визнає повністю.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами у справі, що 22 травня 2014 року під час проведення антитерористичної операції біля міста Волноваха Донецької області загинув військовослужбовець ОСОБА_4 .

16 червня 2014 року протокольним рішенням №5 Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України було призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , а рішенням №14 від 17 квітня 2015 року таку допомогу було призначено батькові загиблого, яка була виплачена на підставі наказу Волинського обласного військового комісаріату за №38-од від 05 червня 2015 року.

15 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просила нарахувати та виплатити їй одноразову державну грошову допомогу по смерті її брата військовослужбовця ОСОБА_4 , як члену сім`ї загиблого, а 27 травня 2015 року вона звернулась з іншою заявою, в якій просила зупинити розгляд заяви ОСОБА_3 про виплату йому одноразової державної грошової допомоги по смерті сина військовослужбовця.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно із ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.1, 6 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її отримання. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від отримання одноразової грошової допомоги її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно із ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до п.5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за №975 (далі Порядку), одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Згідно із п.10 Порядку, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби військовослужбовця, заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги.

Відповідно до п.13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пункті 10 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Із матеріалів справи вбачається, що на час прийняття Комісією з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України протокольного рішення №14 і прийняття Наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №38-од третя особа ОСОБА_3 у встановленому законом порядку не був позбавлений батьківських прав.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку відмовляючи в задоволенні позову, так як протокольне рішення №14 і наказ №38-од відповідають вимогам законодавства і не можуть бути скасовані з огляду на те, що ОСОБА_3 не був позбавлений батьківських прав щодо ОСОБА_4 , а тому в силу Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мав право на одноразову грошову допомогу.

Щодо, позовної вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 при вирішенні питання про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги, то колегія суддів вважає зазначити, що заяви позивача від 15 і 27 травня 2015 року Волинським обласним військовим комісаріатом були направлені до Комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової державної грошової у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців Департаменту фінансів Міністерства оборони України - 05 червня 2015 року, тобто в межах строку визначеного п.13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Таким чином, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 не можуть вважатись протиправними.

Щодо вимоги, яка зазначена в апеляційній скарзі, про зобов`язання відповідача розглянути документи за поданими йому заявами ОСОБА_1 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги по смерті брата військовослужбовця ОСОБА_4 , що загинув в зоні АТО 22 травня 2014 року, відповідно до встановленого законом порядку, то колегія суддів вважає зазначити, що відповідно до ч.4 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.160, ст. 195, ст.196, ч.1 ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року по справі №803/3751/15 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.І. Богаченко

Суддя Д.М. Старунський

Суддя А.І. Рибачук

Повний текст ухвали виготовлено 29 вересня 2016 року.