Справа № 803/1382/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2016 року Справа № 803/1382/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області (далі - сервісний центр 0741, відповідач) про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 06 вересня 2016 року подав заяву до Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області для реєстрації автобуса марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, проте листом за № 31/3/1-2091 від 06 вересня 2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації транспортного засобу у зв'язку з наданням неналежного сертифікату відповідності транспортного засобу.

Вказує, що разом з митними документами і договором подано сертифікат відповідності автомобіля, термін дії якого - до 25 листопада 2016 року, який не скасований та є чинним.

Відмову у реєстрації автомобіля позивач вважає необґрунтованою, такою, що не відповідає дійсним обставинам справи, а тому просить зобов'язати Територіальний сервісний центр 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області зареєструвати автобус марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 на фізичну особу ОСОБА_1.

Позивач в судове засідання не прибув, подав заяву від 19 вересня 2016 року, у якій просить розгляд справи проводити за його відсутності. Позов підтримує в повному обсязі (а. с. 24).

Представник відповідача в письмовому запереченні № 31/3-2058 від 29 вересня 2016 року в задоволенні позову просить відмовити з тих підстав, що при здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники Центру керуються Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок № 1388).

Проведення першої реєстрації колісних транспортних засобів сервісними центрами МВС повинно здійснюватись на підставі сертифікатів відповідності, виданих органами сертифікації згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2011 року № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» або виробником чи його уповноваженим представником на підставі сертифікату типу транспортного засобу.

На теперішній час органами сертифікації є ДП «ДержавтотрансНДІпроект», ДП «Укрметртестстандарт», ДП «Запоріжжястандартметрологія», ДП «Львівстандарт-метрологія», ДП «НДІ «Система», ДП «УкрЦПСЗПС».

З метою підвищення якості виконання робіт з сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації та запобігання недобросовісної конкуренції Мінекономрозвитку було видано наказ від 23 вересня 2015 року № 1194 «Про затвердження Змін до Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя», зареєстрований в МЮУ 07 жовтня 2015 року за № 1215/27660, який діяв до 01 січня 2016 року.

Так, з 01 січня 2016 року старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації згідно з Декретом припинився і здійснюється за новими правилами, а сертифікати відповідності та свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які були видані в Українській державній системі сертифікації продукції - Системі сертифікації УкрСЕПРО до 01 січня 2016 року залишаються чинними до закінчення терміну їх дії.

Тому для проведення державної реєстрації автобуса марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, власнику необхідно надати до територіального сервісного центру документи, передбачені вимогами пунктів 8, 10, 28, 29 Порядку № 1388, в тому числі сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства (а. с. 35-39).

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, однак у заяві від 30 вересня 2016 року просив розгляд справи проводити за її відсутності. Проти позову заперечує з підстав, наведених у письмовому запереченні (а. с. 49).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно із частиною шостою статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки представники сторін в судове засідання не прибули, подали письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, тому розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 06 вересня 2016 року позивач згідно договору купівлі-продажу № РН-0000278 придбав у ТОВ «А-Студія Поліграфія» транспортний засіб «автобус» марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 (а. с. 13).

Разом з митними документами і договором ОСОБА_1 передано сертифікат відповідності, виготовлений на бланку Державної системи сертифікації «УкрСЕПРО» № UA1.192.0028166-16. Термін дії даного сертифікату - до 25 листопада 2016 року (а. с. 18).

06 вересня 2016 року позивач подав заяву та всі необхідні документи до Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області щодо реєстрації на нього автобуса пасажирського марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Проте, листом за № 31/3/1-2091 від 06 вересня 2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації транспортного засобу та повідомлено про те, що у разі надання повного пакету документів, у тому числі сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, територіальний сервісний центр 0741 здійснить реєстрацію транспортного засобу (а. с. 10-11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі - Закон № 3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Статтею 30 цього Закону передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми. Сертифікаційні випробування проводяться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 34 Закону № 3353-ХІІ визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07 вересня 1998 року було затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - Порядок № 1388), згідно пункту 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 1388 транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС.

Пунктом 15 Порядку № 1388 передбачено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром МВС та автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

На зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію, а також номерні знаки, що відповідають державному стандарту України: два номерні знаки - на автотранспорт, один - на мототранспорт, мопед, причіп та напівпричіп, дозволи на встановлення на транспортних засобах спеціальних світлових і (або) звукових сигнальних пристроїв. У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ідентифікаційний номер двигуна не зазначається (пункт 16 Порядку № 1388).

Відповідно до пунктів 28, 29 Порядку № 1388, ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в сервісних центрах МВС.

У разі коли транспортні засоби перебували в експлуатації за межами України і були зареєстровані у відповідних органах іншої держави, обов'язковим є подання до сервісних центрів МВС реєстраційних або прирівняних до них документів такої держави.

Отже, реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу може бути здійснена тільки після подання відповідних документів, що підтверджують правомірність придбання (володіння) таким транспортним засобом.

09 червня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання», згідно із пунктом 1 якої установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Пунктом 3 постанови визначено, що сертифікат відповідності видається:

- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

Як зазначалось судом, 06 вересня 2016 року ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № РН-0000278 придбав у ТОВ «А-Студія Поліграфія» транспортний засіб «автобус» марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 (ВМД № 204030000/2016/005352 від 27 травня 2016 року). Разом з митними документами і договором позивачу передано сертифікат відповідності автомобіля, термін дії якого - до 25 листопада 2016 року.

У сертифікаті відповідності зазначено те, що автобус пасажирський марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 відповідає вимогам: Правила ЄЕК ООН № 13-09, п.п. 5.1.2-5.1.4; 5.2.1, Правила ЄЕК ООН № 14-03, п.п. 5.3.2, Правила ЄЕК ООН № 16-04, п. 5.3.4, Правила ЄЕК ООН № 43-00, Правила ЄЕК ООН № 49-05 (В2) - Євро-5, Правила ЄЕК ООН № 52-01, п.п. 5.5.1.2;5.5.2.1; 5.5.2.4; 5.5.3.1; 5.5.3.2;5.5.4.1; 5.5.4.2; 5.5.4.5; 5.5.7; 5.6.1-5.6.4; 5.6.7-5.6.9; 6.6.11; 5.7-5.13, Правила ЄЕК ООН № 80-01, п. 5, ДСТУ 3649:2010 п.п. 5.1; 5.2; 6.1-6.5; 7.1-7.6; 8.3-8.8; 8.10.1; 8.10.2; 9; 10.3-10.5; 11.1-11.4; 11.6; 11.9-11.11; 11.13, ДСТУ 4276:2004, п.п. 4.2; 4.3; 5.1.2 (а. с. 18).

Відтак, позивачем при поданні заяви про первинну реєстрацію від 06 вересня 2016 року подано всі передбачені чинним законодавством документи. Крім того, чинним законодавством не передбачено норми, якою б було визнано недійсними або скасовано чинність сертифікатів, виданих в системі «УкрСЕПРО» з 01 січня 2016 року. Виданий сертифікат по вказаному автобусу є чинним на момент його подачі у сервісний центр та розгляду справи по суті.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що сервісні центри МВС є органами державної реєстрації транспортних засобів, які зобов'язані перевіряти наявність документів, що підтверджують придбання транспортних засобів, їх складових частин передбачених Порядком № 1388 від 07 вересня 1998 року та є підставою для їх реєстрації. В той же час сервісні центри не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи недійсність сертифікаті транспортних засобів виданих у встановленому законодавством порядку.

Отже, відмова в реєстрації транспортного засобу прийнята відповідачем суперечить Порядку № 1388, Постанові № 738 а відтак є протиправною.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність відмови у реєстрації транспортного засобу, і недійсності виданого сертифікату, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 162 КАС України повноважень, суд вважає за необхідне прийняти постанову про повне задоволення позовних вимог з обранням способу захисту, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача, а саме: визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у реєстрації автобуса марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, оформлену листом від 06 вересня 2016 року № 31/3/1-0091.

Оскільки відмова у реєстрації транспортного засобу є протиправною, тому відповідача слід зобов'язати вчинити певні дії, а саме: зареєструвати за ОСОБА_1 автобус марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Відтак, на користь позивача слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 551, 20 грн., сплачений згідно з квитанцією від 13 вересня 2016 року № 0.0.615622532.1, та який згідно із випискою був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України.

Керуючись частиною шостою статті 128, статтями 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про дорожній рух» та Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати відмову Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області у реєстрації автобуса марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 оформлену листом від 06 вересня 2016 року № 31/3/1-0091.

Зобов'язати Територіальний сервісний центр 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області зареєструвати за ОСОБА_1 автобуса марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області судовий збір у розмірі 551, 20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню двадцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Р.С. Денисюк