Справа № 513/961/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/961/16-а
Провадження № 2-а/513/66/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2016 року суддя Саратського районного суду Одеської області Кожокар Т.Я. розглянувши у приміщенні Саратського районного суду у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

21 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом вказуючи, що 18 серпня 2010 року йому було призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 90% заробітної плати заступника голови Саратської райдержадміністрації, яку він займав на час призначення пенсії.

З 01 травня 2016 року, розмір заробітної плати на посаді заступника голови Саратської райдержадміністрації становить 11741,17 гривень, у зв'язку з чим відповідач повинен, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ провести перерахунок призначеної йому пенсії. Але, управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі, у порушенні вимог статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», позивачу було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії.

Позивач просить: визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми його заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 05 вересня 2016 року №76 та скасувати рішення управляння Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області від 07.09.2016 року №827 про відмову у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, з 01 травня 2016 року провести перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми його заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації від 05 вересня 2016 №76 у сумі 11741 гривня 17 копійок та виплатити йому з 01 травня 2016 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії; стягнути з управляння Пенсійного фонду України в Саратському районі понесені ним судові витрати у розмірі 551,20 гривень.

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечував проти задоволення позову, вважаючи вимоги позивача необґрунтованими та незаконними. Зокрема, представник відповідача зазначив у письмових запереченнях, що з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», за яким було призначено пенсію ОСОБА_1 У зв'язку з втратою чинності цього закону, призначені пенсії державним службовцям не перераховуються. Також представник відповідача зазначив, що необґрунтованою та незаконною є вимога ОСОБА_1 про проведення перерахунку призначеної йому пенсії саме з 01.05.2016 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

За наявності підстав для перерахунку пенсії, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01 вересня 2016 року, оскільки позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача 07 вересня 2016 року, а не з 01 травня 2016 року, як вимагає ОСОБА_1

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

18 серпня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, за заявою позивача, ОСОБА_1 було призначено пенсію у порядку та на умовах, передбачених статтею 37 Законом України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», у розмірі 90% його заробітної плати (а.с.6-8).

Відповідно до довідки Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 05 вересня 2016 року №76 про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку не працюють, форму якої затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, розмір заробітної плати заступника голови Саратської райдержадміністрації, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, з 01 травня 2016 року складає 11741 гривня 17 копійок (а.с.10).

07 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку. До заяви була додана довідка від 05.09.2016 року №76, що була видана Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Рішенням управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області №827 від 07 вересня 2016 року позивачу було відмовлено у проведені перерахунку пенсії (а.с.11).

Стаття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційних прав громадян на закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі за Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». У рішеннях Конституційного суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, від 01.12.2004 року №20-рп/2014 зазначалося про те, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому відповідно до статті 22 Конституції України звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно ст.ст. 22,58,64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника голови Саратської райдержадміністрації та 18 серпня 2010 року йому було призначено пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII. У зв'язку з виникненням права на перерахунок пенсії, позивач звернувся до УПФУ в Саратському районі із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, однак відповідачем було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Враховуючи, що 07 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ у Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинної на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії .

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46, 58,64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми його заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 05 вересня 2016 року №76 та скасувати рішення управляння Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області від 07.09.2016 року №827 про відмову у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, з 01 травня 2016 року провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми його заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації від 05 вересня 2016 №76 у сумі 11741 гривня 17 копійок та виплатити йому з 01 травня 2016 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар