Справа № 820/6152/15
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року м. Київ К/800/46038/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Голяшкіна О.В. Шведа Е.Ю.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Ліквідатора Обласного комунального підприємства теплових мереж Білого Владислава Валерійовича

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року

у справі №820/6152/15

за позовом ОСОБА_5

до 1) Балаклійського районного управління юстиції Харківської області,

2) Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції

Харківської області в особі Онуфрієнко Юлії Миколаївни

треті особи 1) Обласне комунальне підприємство теплових мереж,

2) Балаклійське підприємство теплових мереж,

3) Балаклійська районна рада Харківської області,

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Балаклійського районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в особі реєстратора Онуфрієнко Юлії Миколаївни, треті особи: Обласне комунальне підприємство теплових мереж, Балаклійське підприємство теплових мереж, Балаклійська районна рада Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Позивач просив суд:

- скасувати рішення від 24.09.2014 року індексний номер 16031604 реєстратора Онуфрієнко Ю.М. Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитловий об'єкт за адресою АДРЕСА_1 за "Обласним комунальним підприємством теплових мереж";

- зобов'язати Балаклійське районне управління юстиції Харківської області скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- зобов'язати Реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року, позов задоволено.

Обґрунтовуючи правову позицію, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що фактично, при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач не дотримався положення вказаної норми, оскільки право на нерухоме майно, нежитлова будівля - гараж 62,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_1, вже було зареєстроване за позивачем та ці відомості містились в Державному реєстрі.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Ліквідатор Обласного комунального підприємства теплових мереж Білий В.В. звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

ОСОБА_5, Балаклійське підприємство теплових мереж та Балаклійська районна рада Харківської області направили на адресу Вищого адміністративного суду України письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких просили залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення судів - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.09.2014 року реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстрованої у базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру прав за реєстраційним номером №8196628, поданої арбітражним керуючим Білим В.В., проведено державну реєстрацію права власності на багатоскладовий нежитловий об'єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 за Обласним комунальним підприємством теплових мереж та відкрито розділ у Державному реєстрі прав на вказаний об'єкт нерухомості з реєстраційним номером № 02.

Вказана реєстраційна дія проведена на підставі дубліката договору купівлі-продажу від 12.12.2002 року №3963, посвідченого приватним нотаріусом Балаклійського районного нотаріального округу ОСОБА_9

Відповідачем прийнято рішення від 24.09.2014 року №16031604 про державну реєстрацію права власності, форма власності: комунальна, розмір частки: 1/1 на нежитловий об'єкт, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 за Обласним комунальним підприємством теплових мереж.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності міститься опис об'єкта нерухомого майна (а.с.45), серед якого гараж, літ. «Ж-1» цегляного, загальною корисною площею 62,7 кв.м.

Про вказане рішення позивач дізнався в березні 2015 року, під час розгляду справи про банкрутство Обласного комунального підприємства теплових мереж в Господарському суді Харківської області.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868.

Згідно частини частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 15 вказаного Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Скаржник обґрунтовує касаційну скаргу тим, що судами попередніх інстанцій постановлені рішення з помилковим застосуванням норм законодавства, яке регулює порядок реєстрації нерухомого майна. Зазначив, що судами враховано виключно думку позивача, без врахування думки відповідачів та третіх осіб.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженням скаржника та вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.11.2013 року між Балаклійським підприємством теплових мереж та ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі - гараж літ. «Ж-1», площею 62,7 кв.м., за адресою АДРЕСА_1.

Факт офіційного визнання і підтвердження державою виникнення права власності у ОСОБА_5 на нежитловий об'єкт за вказаною адресою підтверджується витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 12963424 від 18.11.2013 року та індексний номер 39959989 від 02.07.2015 року (а.с. 145-146, том 1).

При цьому, відповідно до Довідки №122 від 07.05.2015 року, виданої Балаклійським бюро технічної інвентаризації, гараж (Ж-1) площею 62,7 кв.м. входив до складу нежитлового об'єкту за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради №359 від 15.08.2012 року вищевказаному гаражу присвоєно окрему адресу: АДРЕСА_1.

Правочин здійснено на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно (640948) від 21.02.2013 року та витягу з Державного реєстру на нерухоме майно (642301) від 21.02.2013 року, згідно яких з 18.02.2013 року нежитлова будівля - гараж 62,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_1, була зареєстрована у власності територіальної громади сіл, селищ, міста Балаклійського району, в особі Балаклійської районної ради Харківської області у господарському віданні Балаклійського підприємства теплових мереж.

Крім цього, право власності територіальної громади сіл, селищ, міста Балаклійського району та господарське відання Балаклійського підприємства теплових мереж на нерухоме майно інвентаризаційний №20519011 за адресою АДРЕСА_1 підтверджується наступними документами:

- договором купівлі продажу від 12.12.2002 року; (а.с 46-48, том 1)

- розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації від 18.04.2003 року №116 «Про реорганізацію Обласного комунального підприємства теплових мереж», яким ОКПТМ реорганізовано, шляхом виділення його районних філій в самостійні юридичні особи. Виділені підприємства визнано правонаступниками ОКПТМ в межах розподільчих актів (балансів); (а.с. 16, том 1)

- рішенням Харківської обласної ради від 24.04.2003 року про передачу цілісного майнового комплексу; (а.с 17, том 1) -актом приймання-передачі майна від 01.09.2003 року з додатком №1 інвентаризаційним описом від 01.07.2003 року, підписаним директором ОКПТМ, начальником відділу інвестицій і прогнозування розвитку комунальної власності управління житлово-комунального господарства Харківської облдержадміністрації, головним бухгалтером ОКПТМ та інше Оригінал зазначеного документа знаходиться на зберіганні в архіві Балаклійської РДА; (а.с. 19-22, том 1)

- рішенням Балаклійської районної ради Харківської області від 17.09.2003 року про затвердження цього акту приймання передачі; довідкою №42 від 13.04.20012 року БПТМ; (а.с. 18, том 1)

- довідкою № 54 від 17.01.2013 року Балаклійської РДА; (а.с. 24, том 1)

- довідкою №01-05/241 від 31.03.2015 року, наданої управлінням економічного розвитку, торгівлі, житлово-комунального господарства та інфраструктури Балаклійської районної адміністрації; (а.с. 25, том 1)

Частиною 13 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

На виконання статті 15 вказаного Закону Кабінет Міністрів України своєю постановою від 17.10.2013 №868 затвердив Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (надалі - Порядок).

Згідно ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та відповідність відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не дотримався положення вказаної норми, оскільки право на нерухоме майно, нежитлова будівля - гараж 62,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_1, вже було зареєстроване за позивачем по справі, та ці відомості містились в Державному реєстрі.

Із Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (39959989) від 02.07.2015 року, виданого Реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області судом встановлено, що до 01.01.2013 року у Державному реєстрі обтяжень містився запис 185817 від 05.09.2003 року про накладення податкової застави на майно боржника Балаклійського підприємства теплових мереж (нерухомий об'єкт по АДРЕСА_1), а з 29.08.2011 року відповіднівідомості уточнено на підставі акту опису №10/24-033.

Крім того, в матеріалах справи міститься Витяг з державного реєстру обтяжень, акт опису №3/24-033 від 17.02.2011 року, лист ДПІ у Балаклійському районі від 05.06.2015 року, лист ВДВС Балаклійського РУЮ Харківської області, які підтверджують, що майно за адресою АДРЕСА_1 на день його державної реєстрації за Обласним комунальним підприємством теплових мереж, перебувало у податковій заставі.

За правилами п. 11 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011 р., пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна. У разі коли відомості про реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у заяві (запиті) не зазначаються, пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за такими ідентифікаторами: за ідентифікаційними даними фізичної або юридичної особи: за адресою об'єкта нерухомого майна/місцезнаходженням земельної ділянки - назва адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, м.Київ, м.Севастополь), району, населеного пункту або селищної, сільської ради.

У разі здійснення пошуку з використанням назви населеного пункту зазначається адреса в межах такого населеного пункту - назва вулиці (проспекту, бульвару, площі, провулку тощо) або іменованого об'єкта (садове товариство, кооператив, природоохоронна установа тощо), номер об'єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди), номер корпусу та/або номер окремої частини об'єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо).

У разі здійснення пошуку за назвою селищної, сільської ради : або сільської ради, назва іменованого об'єкта (садове товариство, коо: установа тощо), номер об'єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди), та/або номер окремої частини об'єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо).

Якщо у складі іменованого об'єкта міститься вулиця, зазначається також назва такої вулиці (проспекту, бульвару, площі, провулку тощо); за кадастровим номером земельної ділянки; за номером запису.

В порушення вказаних норм, реєстратор не перевірив відповідність заявленого права власності на окремі частини об'єкта нерухомого майна, та не звернув уваги на відсутність документа, щодо правого статусу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно п. 12 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 р., під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно та рішень судів про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав, у базі даних про реєстрацію заяв та запитів.

Таким чином, судами встановлено порушення норми ч. 2. ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відповідно до якої, держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно частин 3, 4 п. 51 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі проведення державної реєстрації права комунальної власності на об'єкт нерухомого майна заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає документ, відповідно до якого підтверджується факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування, документ, відповідно до якого підтверджується факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням.

Відповідно до частини 6 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

За змістом статтей 15, 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.41 Порядку №1141 від 26.10.2011 року та п.2.1, 2.6 Порядку №3502/5 від 12.12.2011р, державний реєстратор вчиняє дії щодо внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування рішення державного реєстратора та скасування записів Державного реєстру прав, віднесені до його повноважень, виключно на підставі поданої уповноваженою особою заяви, яка за формою та змістом повинна відповідати установленим законодавством вимогам, а також доданих до неї документів, якими відповідно до вказаних нормативних актів і є судове рішення про скасування рішення про державну реєстрацію прав, що набрало законної сили.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком судів попередніх інстанцій, що рішення від 24.09.2014 року індексний номер 16031604, реєстратора Онуфрієнко Ю.М. Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитловий об'єкт за адресою м. Балаклія, АДРЕСА_1 за «Обласним комунальним підприємством теплових мереж» прийнято з порушеннями законодавства України.

Щодо іншої частини позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції вірно зазначили, що відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тільки у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Абз. 2 п.6. Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868, передбачено, що відповідність за достовірність відомостей, які містяться у документах, поданих для проведення державної реєстрації прав несе заявник.

На підставі ПКМУ від 21.01.2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» ліквідовано Державну реєстраційну службу України та установлено, що Міністерство юстиції України є її правонаступником.

Проте, відповідні зміни щодо компетенції Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не внесено.

Тому позовні вимоги щодо зобов'язання відповідачів скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності також підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій щодо задоволення позовних вимог.

Із матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Ліквідатора Обласного комунального підприємства теплових мереж Білого Владислава Валерійовича - відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року у справі №820/6152/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді