Справа № 729/722/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 729/722/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.І.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.07.16р. у справі №729/722/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.07.16р. адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011-2013 роки; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2013-2015 роки та провести відповідні нарахування й виплати; зобов'язано відповідача при призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2013-2015 виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем фактично було реалізовано право на призначення пенсії, а тому у даному випадку має місце переведення з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком); Закон №1058 не містить прямої вказівки, що переведення з одного виду пенсії на інший повинно проводиться виключно по тим видам пенсій, які передбачені цим Законом. Також апелянт вказав на безпідставне задоволення судом вимоги про зобов'язання нарахувати позивачу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, з огляду на те, що така допомога виплачується виключно у разі неотримання особою на день досягнення пенсійного віку будь-якої іншої пенсії.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в УПФУ в Бобровицькому районі Чернігівської області, та з 26.12.14р. їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, відповідно до її заяви (а.с. 14).

У зв'язку з працевлаштуванням з 31.12.14р. на посаду, яка дає право на призначення пенсії за вислугою років, виплата призначеної пенсії була припинена відповідно до її заяви.

У зв'язку з тим, що позивач досягла пенсійного віку, вона звернулася до УПФУ в Бобровицькому районі із заявою від 16.05.16р. про перехід на інший вид пенсії за віком (а.с. 16).

Відповідачем було переведено позивача на пенсію за віком, при цьому, було враховано заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього призначення пенсії.

Листом від 06.06.16р. №1916/03 пенсійним органом у задоволенні заяви про застосування показника середньої заробітної за останні роки, що передують року звернення відмовлено.

Листом від 23.06.16р. №2261/03 УПФУ в Бобровицькому районі, у задоволенні заяви про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення було відмовлено.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у даному випадку має місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший; позивач набула право на отримання допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки не отримувала до цього часу іншого виду пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

У даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІV та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Аналогічна права позиція у спірних правовідносинах викладена в ухвалі ВАСУ від 10.12.15р. у справі №К/800/33192/15.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2013-2015 роки та провести відповідні нарахування й виплати.

Разом з тим, не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання пенсійного органу виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу XV «Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з наступного.

Відповідно до п.7-1 розділу XV «Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, крім наявності відповідного страхового стажу, обов'язковою умовою виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є неотримання особою на день досягнення пенсійного віку будь-якої іншої пенсії.

Втім, як свідчать обставини справи, позивачу 26.12.14р. була призначена пенсія за вислугу років, як працівнику освіти. З 31.12.14р. виплату пенсії було припинено у зв'язку з працевлаштуванням позивача. Виплата пенсії за період з 26.12.14р. по 31.12.14р. була проведена разовими дорученнями у лютому та квітні 2015 року.

Отже, приймаючи до уваги те, що позивачу з 24.12.14р. була призначена пенсія за вислугу років, яку вона отримувала по 31.12.14р. включно, правові підстави для виплати ОСОБА_2 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій - відсутні.

Приймаючи до уваги те, що у постанові суду першої інстанції помилковими є лише деякі з його висновків, а інші висновки є законними і обґрунтованими, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.07.16р. у справі №729/722/16-а - задовольнити частково.

Постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.07.16р. у справі №729/722/16-а в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання УПФУ в Бобровицькому районі Чернігівської області при призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2013-2015 виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення - скасувати та у цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У іншій частині постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.07.16р. у справі №729/722/16-а - залишити без змін.

Дана постанова, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.