Справа № 554/5403/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 19.09.2016 Справа № 554/5403/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.09.2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участюпозивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу державного нагляду по Південно-східному регіону управління державного нагляду Департаменту державного нагляду Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації про часткове скасування постанови,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації, прохаючи суд частково скасувати постанову головного спеціаліста відділу державного нагляду по Південно-Східному регіону Управління державного нагляду Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2 від 30 червня 2016 року, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.145 КУпАП в частині притягнення його до відповідальності за:

1) експлуатацію ТОВ «Компанія «Інтерлінк» РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, на частотах випромінювання 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц та користування радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг в смузі частот не зазначеній в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 10.07.2015 року №8075;

2) не дотримання ТОВ «Компанія «Інтерлінк» терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу (не освоєні та не використовуються смуги радіочастот 2402,0…2411,0 МГц; 2453,0…2462 МГц) за ліцензією від 10.07.2015 року №8075;

Крім того позивач просив виключити з мотивувальної частини постанови в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.145 КУпАП абзаци наступного змісту:

1) ТОВ «Компанія «Інтерлінк» при експлуатації РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, на частотах випромінювання 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц та користування радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг в смузі частот не зазначеній в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням вимог пункту 1 частини другої статті 30, частини першої статті 42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та підпункту 4.1.3 пункту 4.1 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених рішенням НКРЗ 19.08.2005 №53 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2005 р. №1237/11517;

2) ТОВ «Компанія «Інтерлінк» не дотримано терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу (не освоєні та не використовуються смуги радіочастот 2402,0…2411,0 МГц; 2453,0…2462 МГц) за ліцензією від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням умов ліцензії №8075 від 10.07.2015 р., вимог пункту 2 частини другої статті 6 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених рішенням НКРЗ 19.08.2005 №53 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2005 р. №1237/11517.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що постановою головного спеціаліста відділу державного нагляду по Південно-Східному регіону Управління державного нагляду Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2 від 30 червня 2016 року позивача визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.145 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1700 гривень.

В мотивувальній частині постанови зазначені наступні порушення користування радіочастотним ресурсом:

1.ТОВ «Компанія «Інтерлінк» при експлуатації РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, на частотах випромінювання 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц користується радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг в смузі частот не зазначеній в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30, ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та підпункту 4.1.3 п.4.1 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених рішенням НКРЗ 19.08.2005 року №53 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

2.ТОВ «Компанія «Інтерлінк» не дотримано терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу (не освоєні та не використовуються смуги радіочастот 2402,0…24..,0 МГц; 2453,0…2462 МГц) за ліцензією від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням умов ліцензії м№8075 від 10.07.2015 року, вимог п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

3. ТОВ «Компанія «Інтерлінк» за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с.Нижній Булатець, вул.Ламана, 2А, експлуатує РЕЗ типу «MikroTik» моделі R52nM, на частоті 2387,090909 МГц, номінал якої відсутній у ліцензії №8075 від 10.07.2015 року без відповідного дозволу на експлуатацію РЕЗ, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30 та ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

Позивач категорично не погоджується з порушеннями, зазначеними в п.1 та п.2, оскільки, передавальні радіоелектронні засоби ТОВ «Компанія «Інтерлінк», що працюють на частотах 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц не використовуються для надання телекомунікаційних послуг кінцевим споживачам, а лише транслюють сигнал на приймальний пристрій, що теж належить ТОВ «Компанія «Інтерлінк». Тобто, передача сигналу здійснюється в межах одного користувача радіочастотного ресурсу і «Компанія «Інтерлінк» в даному випадку є технологічним користувачем. На всі технологічні передавальні радіоелектронні засоби, що працюють на зазначених частотах, товариство отримало дозвіл на експлуатацію.

Окрім того, первинна ліцензія національною комісією з питань регулювання звязку України від 12.10.2000 року з реєстраційним №1786 видана на користування конкретними радіочастотами (3 канали з номіналом радіочастот) 2422 МГц, 2432 МГц, 2442 МГц. При продовженні строку ліцензії протягом 2000-2014 років зазначення каналів та номінали частот збереглися.

При продовжені дії ліцензії в 2015 році товариство не подавало заяву на виділення додаткових каналів звязку. Комісією самостійно визначено для користування смугу радіочастот від 2402,0 дог 2462,0 МГц. Виділена смуга охоплює номінали частот, виданих за первинною ліцензією. Оскільки, ТОВ «Компанія «Інтерлінк» продовжує користування радіочастотами, що входять до даної смуги, порушення ліцензійних умов не відбувається.

При винесенні постанови про адміністративне правопорушення від 30.06.2016 року головний спеціаліст відділу державного нагляду по Південно-Східному регіону Управління державного нагляду Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2 в силу субєктивних причин був позбавлений можливості обєктивно оцінити матеріали справи (чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про порушення правил користування ЧРЧ), оскільки самостійно проводив перевірку підприємства та складав протокол про адміністративне правопорушення, чим порушив процедуру підготовки до розгляду справи та принципи безсторонності та неупередженості.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви. Крім того позивач додав, що наданий час порушення, які зазначені в постанові щодо недотримання терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу за ліцензією від 10.07.2015 року №8075, ним усунуто шляхом переоформлення ліцензії та узгодження ширини смуги радіочастот необхідну для використання в діяльності ТОВ «Компанія «Інтерлінк».

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 19 вересня 2016 року в судовому засіданні замінено відповідача у справі Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації на належного відповідача головного спеціаліста відділу державного нагляду по Південно-Східному регіону Управління державного нагляду Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2

Відповідач, головний спеціаліст відділу державного нагляду по Південно-Східному регіону Управління державного нагляду Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2, проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, що містяться у матеріалах справи. Вказав, що за результатами планової перевірки встановлено, що ТОВ «Компанія «Інтерлінк» в Полтавській області створено мережу широкосмугового радіодоступу виключно для надання абонентам телекомунікаційної послуги доступу до мережі Інтернет. Технологічна мережа, що використовується для власних потреб, у товариства відсутня.

Згідно зі схемою організації мережі, наданої ТОВ Компанія «Інтерлінк» та наявними дозволами на експлуатацію РЕЗ, мережа широкосмугового радіодоступу побудована з використанням радіочастотного ресурсу у діапазоні 2 ГГц (ліцензія на користування радіочастотним ресурсом від 10.07.2015 року №5275) та у діапазоні 5 ГГц (ліцензія відсутня).

Твердження ТОВ «Компанія Інтерлінк», що РЕЗ на частотах випромінювання 5180 МГЦ, 5200 МГц, 5220 МГц не використовуються для надання телекомунікаційних послуг кінцевим споживачам не відповідає дійсності, оскільки, згідно зі схемою організації радіозвязку сигнал з базових станцій, встановлених за адресами: Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 1 (дозвіл №СРТ-53-0231698), Лубенський район с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2 (дозвіл №СРТ-53-231699), Лубенський район с.Новооріхівка, вул.Заводська, 1 (дозвіл №СРТ-53-0231700); Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40 (дозвіл №СРТ-53-0184100), передається одразу абонентам без використання радіочастотного ресурсу у діапазоні 2 ГГц.

При цьому, згідно зі схемою організації радіозвязку ТОВ Компанія «Інтерлінк», якщо відключити базові станції, які працюють на частотах 5180 МГц, 5200 МГц та 5220 МГц доступ до мережі Інтернет за адресами: Лубенський район, с.Ноовооріхівка, вул.Заводська, 1, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 1, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноармійська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, буде неможливим, оскільки всі ці станції повязані між собою та беруть участь у процесі надання телекомунікаційних послуг абонентам, а отже, відповідно до п.1 ч.2 ст.30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», мають експлуатуватися виключно за наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію РЕЗ.

Умовами ліцензії на користування радіочастотним ресурсом від 10.07.2015 року №8075 визначено, що ліцензія видана ТОВ Компанія «Інтерлінк» для широкосмугового радіо доступу (радіозвязку у системі передавання даних з використанням шумоподібних сигналів) на терарії Полтавської області; смуги (номінали) радіочастот, приймання/передавання, МГц: 2402,0…2462,0; ширина смуги радіочастот: 60,0 МГц, термін дії ліцензії: з 11.10.2015 року по 10.10.2020 року (продовжено термін дії ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 16.06.2010 №6038).

Згідно з умовами дозволів на експлуатацію РЕЗ ширина смуги радіочастот за кожним номіналом становить 22 МГц. Враховуючи, що ліцензією за користування радіочастотним ресурсом від 10.07.2015 року №8075 виділено смугу радіочастот 2402…2462 МГц, ліцензіатом згідно з дозволами на експлуатацію РЕЗ освоєно смугу радіочастот 2411…2453 МГЦ та не освоєно смуги 2402,0…2411,0 МГц та 2453,0…2462,0 МГц, тобто з виділених ліцензією 60 МГц не освоєно та не використовується 18 МГц.

Окрім того, ліцензія на користування радіочастотним ресурсом №1786 була видана ТОВ Компанія «Інтерлінк» у 2000 році Державним комітетом звязку та інформатизації України. Згідно з умовами ліцензії №1786 ліцензіату була виділена смуга радіочастот шириною 60 МГц, що у подальшому, при продовженні строку дії ліцензії, залишалось незмінним.

Разом з тим, для того, щоб освоїти виділену смугу радіочастот в повному обсязі, ТОВ Клмпанія «Інтерлінк» неохдіно було отримати дозволи на експлуатацію РЕЗ з номіналами радіочастот 2422 МГц, 2432 МГц, 2442 МГц, але з шириною смуги 40 МГц, а не 22 МГц, як це є на даний час. В цьому випадку ліцензіат виконав би умови ліцензії щодо повноти освоєння радіочастотного ресурсу в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №123 від 30.06.2016 року, головним спеціалістом відділу державного нагляду по Південно-східному регіону управління державного нагляду Департаменту державного нагляду Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації ОСОБА_2, під час планової перевірки ТОВ Компанія «Інтерлінк», директором компанії ОСОБА_3 скоєно правопорушення, яке полягає у користуванні радіочастотним ресурсом України:

1. ТОВ «Компанія «Інтерлінк» при експлуатації РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, на частотах випромінювання 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц користується радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг в смузі частот не зазначеній в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30, ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та підпункту 4.1.3 п.4.1 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених рішенням НКРЗ 19.08.2005 року №53 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

2. ТОВ «Компанія «Інтерлінк» не дотримано терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу (не освоєні та не використовуються смуги радіочастот 2402,0…24..,0 МГц; 2453,0…2462 МГц) за ліцензією від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням умов ліцензії м№8075 від 10.07.2015 року, вимог п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

3. ТОВ «Компанія «Інтерлінк» за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с.Нижній Булатець, вул.Ламана, 2А, експлуатує РЕЗ типу «MikroTik» моделі R52nM, на частоті 2387,090909 МГц, номінал якої відсутній у ліцензії №8075 від 10.07.2015 року без відповідного дозволу на експлуатацію РЕЗ, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30 та ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517 (а.с. 9-10).

На підставі вказаного протоколу про адміністративне правопорушення, відповідачем визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні наведених вище порушень та винесено постанову №123 від 30.06.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ Компанія «Інтерлінк» ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.145 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень (а.с. 7-8).

Згідно з актом перевірки дотримання законодавства про радіочастотний ресурс України №86/пос/12/1 від 30.06.2016 року встановлено, що ТОВ Компанія «Інтерлінк» створило і експлуатує на території Полтавської області мережу з доступу до Інтернету з використанням РЧР. ТОВ «Компанія «Інтерлінк» при експлуатації РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, на частотах випромінювання 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц користується радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг в смузі частот не зазначеній в ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30, ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та підпункту 4.1.3 п.4.1 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених рішенням НКРЗ 19.08.2005 року №53 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

В створеній в Полтавській області радіомережі РЕЗ експлуатуються на підставі отриманих дозволів на експлуатацією РЕЗ. Згідно з отриманих дозволів на експлуатацію РЕЗ: номінали робочих частот прийому/передачі 2422; 2432; 2442 МГц, клас випромінювання для кожного номіналу радіочастот 20М0G1W, ширина смуги радіочастот, що використовується для кожного номіналу радіочастот 22 МГц. Тобто, загальна ширина смуга частот, що використовується в регіоні, - 60 МГц.

ТОВ «Компанія «Інтерлінк» не дотримано терміну повного освоєння радіочастотного ресурсу (не освоєні та не використовуються смуги радіочастот 2402,0…24..,0 МГц; 2453,0…2462 МГц) за ліцензією від 10.07.2015 року №8075, що є порушенням умов ліцензії м№8075 від 10.07.2015 року, вимог п.2 ч.2 ст.6 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517.

В ході перевірки на запит комісії 13.06.2016 року №327/1232 Полтавським обласним відділом Північно-східної філії ДП УДЦР було проведено радіочастотний моніторинг за вказаною адресою.

За результатами проведення радіочастотного моніторингу встановлено: ТОВ «Компанія «Інтерлінк» за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с.Нижній Булатець, вул.Ламана, 2А, експлуатує РЕЗ типу «MikroTik» моделі R52nM, на частоті 2387,090909 МГц, номінал якої відсутній у ліцензії №8075 від 10.07.2015 року без відповідного дозволу на експлуатацію РЕЗ, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.30 та ч.1 ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та пунктів 4.1.3 та 4.1.8 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затверджених Рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 19 серпня 2005 року №53 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2005 року за №1237/11517 (а.с.31-43).

ТОВ «Компанія «Інтелінк» отримано дозволи: №ШПС-53-0204335, №ШПС-53-0204336, №ШПС-53-0204337, №ШПС-53-0204338, №ШПС-53-0204339, №ШПС-53-0204340, №ШПС-53-0204341, №ШРС-53-0204344 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу встановлення РЕЗ за адресами: м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, м.Полтава, вул.Г.Сталінграду, 28, м.Полтава, вул.Ливарна, 8, м.Полтава, вул.Половка, 66 Б, Полтавська область, м.Лубни, вул.Радянська, 119, Полтавська область, Карлівський район, м.Карлівка, вул.Першотравнева, 8Б, Полтавська область, Кобеляцький район, с.Бутенки, вул.Полтавська, 62, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, з номіналом робочих частот передачі та прийому 2422, 2442 МГц дійсними до 10.10.2020 року; дозволи №ШПС-53-0204345, №ШПС-53-0204342 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресами:м.Полтава, вул.Петровського, 29Б, Полтавська область, Полтавський район, с.Гожули, вул.Космічна, 12, з номіналом робочих частот передачі та прийому 2432, 2442 МГц дійсними до 10.10.2020 року; дозвіл №СРТ-53-0155532 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220 МГц дійсним до 17.06.2019 року; дозвіл №СРТ-53-0184100 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40 з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220, 5180 МГц дійсним до 20.05.2020 року; дозвіл №СРТ-53-0139181 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: Полтавська область Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220, 5180 МГц дійсним до 20.01.2019 року; дозвіл №СРТ-53-0155531 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: м.Полтава, вул.М.Бірюзова, 43 А, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220, 5180 МГц дійсним до 17.06.2019 року; дозвіл №СРТ-53-0166579 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5200 МГц дійсним до 06.11.2019 року; дозвіл №СРТ-53-0064860 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: м.Полтава, вул.Червоноармійська, 3, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220, 5180 МГц дійсним до 20.03.2017 року; дозволами №СРТ-53-0231699, №СРТ-53-0231698, №СРТ-53-0231700 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 1, Полтавська область, Лубенський район, с.Новооріхівка, вул.Заводська, 1, територія колишнього цукрового заводу, з номіналом робочих частот передачі та прийому 5220, 5180 МГц дійсним до 01.03.2021 року; дозвіл №ШПС-53-0204334 на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіо доступу встановлення РЕЗ за адресою: м.Полтава, вул.Червоноармійська, 3, з номіналом робочих частот передачі та прийому 2422 МГц дійсним до 10.10.2020 року (а.с.48-67).

Відповідно до висновку №2-2949 від 04.06.2015 року щодо можливості видачі ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України, виданим директором з питань радіочастотних присвоєнь УДПР, ТОВ Компанія «Інтерлінк» використовується радіочастотний ресурс відповідно до триманих дозволів на території Полтавської області за ліцензією №6038 від 16.06.2010 року 2402-2462 МГц, фактично використовується 2412-2452 МГц, не було освоєно 2402-2412 МГц, 2452-2462 МГц (а.с.69).

Згідно з витягом з рішення про ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом Украпїни №452 від 30.08.2016 року вирішено переоформити ліцензію на користування радіочастотним ресурсом та визнати недійсною ліцензію, що переоформлюється ТОВ Компанії «Інтерлінк» за заявою №258/12 (вхідний НКРЗІ №8139 віід 05.08.2016 року), ліцензію №8075 від 10.07.2015 року для широкосмугового радіо доступу (радіозвязку у системі передавання даних з використанням шумоподібних сигналів) у звязку зі зменшенням смуги радіочастот, терміном дії по 10.10.2020 року. Регіон користування радіочастотним ресурсом: Полтавська область. Смуга (номінали) радіочастот , приймання/передавання, МГц 2411,0…2453,0 (а.с.70).

ТОВ «Компанія «Інтерлінк» отримувались наступні ліцензії: ліцензія №000158 серії РА від 12.10.2000 року для широкосмугового радіодоступу, регіон користування радіочастотним ресурсом Полтавська область, смуга радіочастот приймання/передавання 2422, 2432, 2442 МГц, ширина смуги радіочастот 60,0 МГц, строк дії ліцензії 5 років (а.с. 75-76); ліцензія №120210 серії АВ від 09.06.2006 року для широкосмугового радіодоступу, регіон користування радіочастотним ресурсом Полтавська область, смуга радіочастот приймання/передавання 2422, 2432, 2442 МГц, ширина смуги радіочастот 60,0 МГц, термін дії ліцензії до 12.10.2010 року (а.с. 74); ліцензія №501234 серії АВ від 16.06.2010 року для широкосмугового радіодоступу, регіон користування радіочастотним ресурсом Полтавська область, смуга радіочастот приймання/передавання МГц 2422, 2432, 2442, ширина смуги радіочастот 60,0 МГц, термін дії ліцензії з 12.10.2010 по 11.10.2015 року (а.с. 73); ліцензія №299834 серії АЕ від 10.07.2015 року для широкосмугового радіодоступу, регіон користування радіочастотним ресурсом Полтавська область, смуга радіочастот приймання/передавання МГц 2402,0…2462,0, ширина смуги радіочастот 60,0 МГц, термін дії ліцензії з 11.10.2015 по 10.10.2020 року (а.с. 72).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.12 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації є органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

Відповідно до ч.2 ст.18 вказаного закону метою державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України, є , зокрема, забезпечення дотримання користувачами радіочастотного ресурсу України, встановленого порядку користування ресурсом України.

Згідно з ч.3 ст.18 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України, здійснює, зокрема, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації, в межах компетенції та в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пунктів 4 та 6 ч.4 ст.18 зазначеного закону, при здійснені державного нагляду уповноважені посадові особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації мають право складати в установлено законом порядку протоколи про вчинення адміністративного правопорушення щодо користування радіочастотним ресурсом України та застосовувати в установленому законодавством порядку санкції за порушення законодавства про радіочастотний ресурс України.

Ч.5 ст.18 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» визначено, що державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, здійснення інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усуненні порушень законодавства про радіочастотний ресурс України.

Порядок здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затверджено рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації від 27.12.2012 року №684 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.01.2013 року за №175/22707.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» загальні користувачі радіочастотного ресурсу України поділяються на такі групи: 1) субєкти господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг, за винятком розповсюдження телерадіопрограм; 2) субєкти господарювання, які здійснюють розповсюдження телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів; 3) технологічні користувачі і радіоаматори юридичні чи фізичні особи, які користуються радіочастотним ресурсом України без надання телекомунікаційних послуг.

Згідно з п.1 ч.2 ст.30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію субєктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг.

Доводи позивача щодо відсутності в його діях порушення п.1 ч.2 ст.30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», оскільки передавальні радіоелектронні засоби ТОВ «Компанія «Інтерлінк», що працюють на частотах 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц не використовуються для надання телекомунікаційних послуг кінцевим споживачам, а лише транслюють сигнал на приймальний пристрій, що теж належить ТОВ «Компанія «Інтерлінк» суд оцінює критично. Так, в судовому засіданні встановлено і це не оспорювалось учасниками процесу, що ТОВ «Компанія «Інтерлінк» використовує частоти 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц за допомогою яких передається сигнал між базовим обладнанням компанії за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Оріхівка, вул.Агромістечко, 2, м.Полтава, вул.Червоноарміська, 3, м.Полтава, вул.Петровського, 29 Б, м.Полтава, вул.Маршала Бірюзова, 43 А, Полтавська область, Карлівський район, с.Ланна, вул.Жовтнева, 5, Полтавська область, Шишацький район, с.Яреськи, вул.Гоголя, 40, Полтавська область, м.Лубни, вул.Достоєвського, 8. В подальшому, як пояснив позивач, з указаних РЕЗ кінцевим абонентам передається сигнал, тобто надаються телекомунікаційні послуги, на частоті 2422, 2432, 2442 МГц.

На офіційній сторінці і мережі Інтернет Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації міститься відповідне розяснення, згідно з яким Пунктом 3 частини четвертої статті 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» визначено, що технологічні користувачі і радіоаматори це юридичні чи фізичні особи, які користуються радіочастотним ресурсом України без надання телекомунікаційних послуг. Відповідно до статті першої Закону України «Про телекомунікації» телекомунікаційна послуга це продукт діяльності оператора та/або провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері телекомунікацій. Таким чином, субєкту підприємницької діяльності для надання послуг доступу до мережі Інтернет з використанням бездротової мережі у якості транспортної необхідно отримати ліцензію на користування РЧР.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ТОВ «Компанія «Інтерлінк» використовує частоти 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц у процесі надання телекомунікаційних послуг, для транспортування сигналу між приймальними пристроями, що належить ТОВ «Компанія «Інтерлінк». В разі вимкнення певного фрагменту такої мережі призведе до припинення надання телекомунікаційних послуг кінцевим абонентам, а тому ТОВ «Компанія «Інтерлінк» не може вважатись технологічним користувачем радіочастот 5180 МГц, 5200 МГц, 5220 МГц.

Відповідно до підпункту 4.1.3 пункту 4.1 Ліцензійних умов, ліцензіат зобовязаний користуватися визначеними у ліцензії номіналами, смугами радіочастот з дотриманням таких умов користування: на правах виключного користування номіналами, смугами радіочастот за ліцензією; на правах спільного з іншими користувачами користування номіналами, смугами радіочастот за ліцензією.

Згідно із підпунктом 4.1.8 пункту 4.1 Ліцензійних умов, ліцензіат зобовязаний дотримуватися термінів початку та повного освоєння радіочастотного ресурсу, який надавався субєктом господарювання до заяви про видачу ліцензії на користування радіочастотним ресурсом, якщо інше не визначено умовами ліцензії.

При цьому, згідно з п.3.4 Ліцензійних умов, датою початку користування радіочастотним ресурсом за ліцензією є дата отримання першого дозволу на експлуатацію РЕЗ з користуванням певною частиною смуги радіочастот, визначеної в ліцензії для цього регіону.

Позивачем в судовому засіданні не спростовувалось, що ним у порушення ліцензійних умов не використовувались та не були освоєні смуги радіочастот в діапазоні 2402,0…2411,0 ГМц та 2453,0…2462,0 МГц. Позивачем це пояснено тим, що ще в 2000 році йому було видано ліцензію на використання радіочастот 2422, 2432, 2442 МГц, ширина використовуємої смуги радіочастот 60МГц. В подальшому ним дія ліцензій продовжувалась і жодних зауважень до нього не надходило. У звязку з тим, що з обєктивних фізичних властивостей кожна смуга радіочастот частково накладається на іншу утворився діапазон, який не використовувався ТОВ «Компанія «Інтерлінк».

Суд враховує, що після проведення перевірки дотримання законодавства про радіочастотний ресурс Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації ТОВ «Компанія «Інтерлінк» переоформлено ліцензію на використання радіочастотним ресурсом та зменшено ширину смуги радіочастот до тієї, яка виключно необхідна для використання в діяльності ТОВ «Компанія «Інтерлінк» (а.с. 70, 71). При цьому відсутні будь-які докази щоб свідчили про факти звернення ТОВ «Компанія «Інтерлінк» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації до 2016 року із зверненнями про переоформлення ліцензії чи прийняті рішення НКРЗІ про відмову в переоформленні ліцензії на використання радіочастотного ресурсу. Доводи позивача про те, що він неодноразово усно звертався до НКРЗІ із завами про надання йому в попередніх ліцензіях дозволу на користування виключно смуги радіочастот яка використовується ТОВ «Компанія «Інтерлінк» є не підтвердженими та не спростовують допущеного порушення щодо не використання та не освоєння і частини смуги радіочастот.

Аналізуючи зібрані в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що постанова №123 від 30.06.2016 року винесена головним спеціалістом відділу державного нагляду по Південно-східному регіону управління державного нагляду Департаменту державного нагляду Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 145 КУпАП відповідає вимогам ст. 283 КУпАП та прийнята на підставі достатньої кількості належних та допустимих доказів.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про часткове скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №123 від 30.06.2016 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 145 КУпАП задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 4 ст. 228 КУпАП особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита. Вказана норма є спеціальною в порівнянні із нормами Закону України «Про судовий збір», а тому судовий збір сплачений позивачем ОСОБА_1 за подання адміністративного позову підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 145, 251, 254-256, 268, 276-282 КУпАП, ст.ст. 70, 71, 159-163, 167 КАС України, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп., згідно з квитанцією №54Р08274 від 08 липня 2016 року (отримувач: УДКСУ у м. Полтава, р/р 0005, код отримувача: 38019510, банк отримувача: 831019).

Повернути ОСОБА_1 оригінал квитанції про сплату судового збору №54Р08274 від 08 липня 2016 року.

Постанова набирає законної сили протягом 10 днів з дня проголошення, якщо не буде оскаржена у встановленому порядку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Октябрський районний суд м.Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов