Справа № 826/5832/16
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5832/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2016 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» до Державного агентства України з питань кіно про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» (надалі за текстом - «ТОВ «Стар Медіа») звернулось до суду з позовом про зобов'язання Державного агентства України з питань кіно прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «БОМБА», оформити та видати прокатне посвідчення на право розповсюдження та демонстрування фільмів на цей серіал.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2016 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що 14 жовтня 2013 р. Державним агентством України з питань кіно товариству з обмеженою відповідальністю «ТРК «Студія 1+1» видано державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів (прокатне посвідчення) № 11.6954.2013Т на телесеріал «Бомба».

Згідно висновку Експертної комісії з питань публічного демонстрування і розповсюдження кіно- і відеоматеріалів, оформленого протоколом № 100 від 02.04.2015 р., названий телесеріал заборонений для телевізійного показу на території України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1315 від 17.08.1998 р.

На підставі цього висновку Державним агентством України з питань кіно видано наказ № 54 від 02.04.2015 р. «Про скасування державної реєстрації фільмів», яким скасовано державну реєстрацію на телесеріал «Бомба» та визнано недійсним (анульовано) видане ТОВ «ТРК «Студія 1+1» прокатне посвідчення № 11.6954.2013Т.

За умовами ліцензійного договору № 2708/2015-Dstr від 27.08.2015 р. невиключна ліцензія на використання телесеріалу була надана ТОВ «Стар Медіа».

04.09.2015 р. позивач звернувся до Державного агентства України з питань кіно із заявою № 297 у якій просив провести державну реєстрацію фільму (серіалу) «Бомба» та видати посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів (прокатне посвідчення).

За даними протоколу № 115 від 29.09.2015 р. Експертна комісія з питань публічного демонстрування і розповсюдження кіно- і відеоматеріалів, переглянувши телесеріал, більшістю голосів не рекомендувала його для показу на території України.

07 жовтня 2015 р. відповідач, посилаючись на зазначений протокол, листом за вих. № 1284/40/11-15 повідомив ТОВ «Стар Медіа» про відсутність правових підстав для зміни попередньо прийнятого рішення про заборону розповсюдження і демонстрування телесеріалу «Бомба».

За змістом листа № 395 від 21.10.2015 р. позивач просив Державне агентство України з питань кіно надати йому рішення, прийняте за результатами розгляду заяви, проте у листі № 1481/4-2/11-15 від 10.11.2015 р. останнє лише послалось на відсутність підстав для зміни попереднього рішення.

23 жовтня 2015 р. ТОВ «Стар Медіа» звернулось до Науково-дослідного інституту інтелектуальної власності з проханням провести науково-правову експертизу кінематографічного твору - телевізійного фільму під назвою «Бомба».

Такий висновок експертизи був складений 03 листопада 2015 р.

У зв'язку з отриманням названого висновку, позивач 22.03.2016 р. повторно звернувся із заявою (вих. № 87) про проведення державної реєстрації фільму та видачу прокатного посвідчення.

Листом № 658/4-2/11-16 від 29.04.2016 р. Державне агентство України з питань кіно повідомило ТОВ «Стар Медіа» про відсутність підстав для зміни попередньо прийнятого рішення про заборону розповсюдження і демонстрування телесеріалу «Бомба».

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про кінематографію» від 13 січня 1998 р. № 9/98-ВР право на розповсюдження і демонстрування національних та іноземних фільмів на всіх видах носіїв зображення надається суб'єктам кінематографії центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії. Документом, який засвідчує це право та визначає умови розповсюдження і демонстрування, є державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів. Фільми, на які видані державні посвідчення на право розповсюдження і демонстрування, вносяться до державного реєстру фільмів. Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 названої статті Закону України «Про кінематографію» державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів видається на платній основі суб'єкту кінематографії протягом десяти робочих днів з дня подання заяви та інших документів і матеріалів, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 1998 р. № 1315 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2001 р. № 294) (надалі за текстом - «Положення») визначено, що державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів (прокатне посвідчення) запроваджено з метою регулювання розповсюдження і демонстрування на території України всіх видів вітчизняних та іноземних фільмів.

Згідно пунктів 3 та 4 цього Положення прокатне посвідчення видається Держкіно юридичній або фізичній особі, яка відповідно до законодавства є суб'єктом підприємницької діяльності, за формою згідно з додатком 1. Прокатне посвідчення дає право розповсюджувати і демонструвати на території України всі види фільмів, вироблених в Україні та за її межами, розповсюджувачам (дистриб'юторам, прокатникам), кіновидовищним закладам, прокатним пунктам відеокасет, торговельним підприємствам, підприємствам з тиражування, а також телеорганізаціям, у тому числі кабельному телебаченню, незалежно від форми власності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство України з питань кіно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 277 від 17 липня 2014 р., Державне агентство України з питань кіно (Держкіно) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури і який реалізує державну політику у сфері кінематографії.

Підпунктами 10 та 11 пункту 4 Положення про Державне агентство України з питань кіно до компетенції Держкіно віднесено ведення Державного реєстру фільмів, видача державних посвідчень на право розповсюдження і демонстрування фільмів.

Із наведеного випливає, що прийняття рішень про державну реєстрацію фільмів, оформлення та видача прокатних посвідчень на право розповсюдження та демонстрування фільмів віднесено до виключної компетенції відповідача.

Відповідно до статті шостої Конституції України (№25к/96-ВР) державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Таким чином, з огляду на компетенцію Державного агентства України з питань кіно та конституційний принцип розподілу Державної влади в Україні, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для зобов'язання відповідача прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «БОМБА», оформити та видати прокатне посвідчення на право розповсюдження та демонстрування фільмів на цей серіал.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі, окружний адміністративний суд не надав належної оцінки наступному.

Відповідно до пункту 7 Положення розгляд заяви, прийняття рішення щодо державної реєстрації фільму або відмови у ній та видача прокатного посвідчення здійснюються протягом 10 робочих днів з дня подання власником відповідних прав на фільм документів і матеріалів, зазначених у пункті 6 цього Положення.

Частиною 5 статті 15 Закону України «Про кінематографію» установлено, що рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, про відмову у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів та його анулювання може бути оскаржене у судовому порядку.

Водночас, в порушення наведених законодавчих приписів Державне агентство України з питань кіно заяви позивача про проведення державної реєстрації фільму (серіалу) «Бомба» та видачу посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів (прокатного посвідчення) № 297 від 04.09.2015 р. та № 87 від 22.03.2016 р. не розглянуло і рішення з цього питання не прийняло.

Відповідач лише обмежився листами у яких повідомляв про відсутність підстав для зміни попередньо прийнятого рішення про заборону розповсюдження і демонстрування телесеріалу «Бомба», хоча ТОВ «Стар Медіа» і не просило про перегляд рішення, оформленого наказом № 54 від 02.04.2015 р.

Приймаючи до уваги, що така бездіяльність Державного агентства України з питань кіно позбавляє позивача можливості оскаржити прийняте за результатами розгляду його заяв рішення у суді та з огляду на положення ст. 11 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяви ТОВ «Стар Медіа» та прийняти відповідні рішення.

Враховуючи наведене, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державне агентство України з питань кіно розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» про проведення державної реєстрації фільму (серіалу) «Бомба» та видачу посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів (прокатного посвідчення) № 297 від 04.09.2015 р. та № 87 від 22.03.2016 р. і прийняти відповідні рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.А.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 04 жовтня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.