Справа № 750/6164/16-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/6164/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А
29 вересня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Літвіної Н.М., суддів: Ганечко О.М., Коротких А.Ю.
при секретарі Рафальській І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби; зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 липня 2016 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачі, звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 16 червня 1982 року по 03 серпня 1984 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан.
Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 11 серпня 2011 року за №1403 вбачається, що поранення (контузія) так захворювання пов`язане з виконанням обов`язків проходження військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до рішення МСЕК від 06 жовтня 2011 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення контузія, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 147887 серії МСЕ-ЧНВ від 06 жовтня 2011 року, з терміном чергового переогляду 06 жовтня 2013 року.
29 жовтня 2013 року позивачу повторно встановлено 3 групу інвалідності в зв`язку із отриманням поранення контузія, так як захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка МСЕК АВ 0111836 від 29 жовтня 2013 року.
В подальшому 06 жовтня 2015 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності безтерміново в зв`язку із отриманням поранення контузія, так як захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка №019514 від 06 жовтня 2015 року.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 березня 2016 року за № 5/866 с позивача було повідомлено, що заява щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, була розглянута посадовими особами Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
За результатами розгляду заяви позивача, листом управлінням організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19 лютого 2016 року вих. №248/3/6/673 за підписом начальника цього управління ОСОБА_2 позивачу через Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомлено про відсутність права на виплату вказаної допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. В обґрунтування відмови зазначається, що інвалідність заявнику встановлено у 2011 році тобто до набрання чинності нової редакції ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої прийнято Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не має права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до нової норми згаданого Закону і постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.
В даному листі також зазначено, що призначення одноразової допомоги на підставі, ст. 16 вищезазначеного закону, яка діяла на час встановлення позивачу інвалідності, також неможливе у зв`язку з тим, що п.п 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, визначав, що одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим з строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження. Заявнику встановлено інвалідність понад зазначений термін, що не дає законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим документи повертаються без реалізації.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги позивача виникло з моменту встановлення інвалідності, у зв`язку з чим Чернігівський обласний військовий комісаріат повинен направити на адресу Міністерства оборони України заяву позивача з додатками щодо призначення одноразової грошової допомоги, а Міністерство оборони України, зобов`язано в межах своєї компетенції (як розпорядника бюджетних коштів) прийняти відповідне рішення щодо призначення даної допомоги. При цьому, суд першої інстанції виходив також з того, що подана позивачем заява повинна розглядатись Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, а результати прийнятого рішення відображені в протоколі даної комісії.
Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до ст. 41 якого (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент встановлення позивачеві 3 групи інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Так, пунктом 3 Порядку № 499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Виходячи з буквального тлумачення ст. 16 Закону № 2011-ХІІ можна дійти висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 18 листопада 2014 року у справі №21-446а14 та 21 квітня 2015 року у справі № 21-135а15.
З огляду на зазначені вище обставини, вбачається, що посилання управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України у листі від 19 лютого 2016 року стосовно того, що призначення одноразової допомоги на підставі, ст. 16 вищезазначеного закону, яка діяла на час встановлення позивачу інвалідності неможливе є неправомірним.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
З наведеного вбачається, що законодавцем встановлено обов`язок саме Міністерства оборони України на прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивача у зв`язку із встановленням останньому 3 групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби під час здійснення інтернаціонального обов`язку в Республіці Афганістан.
З метою виконання в Міністром оборони України положень ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 наказом Міністерства оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12 квітня 2007 року № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України.
Отже, розгляд питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності у Міністерстві оборони України розглядається та приймається зазначеною комісією.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, подані позивачем документи в порушення зазначених вимог розглянуті одноособово.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності, яка передбачена ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та у розмірах відповідно до встановленої йому групи інвалідності, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.
Разом з тим, оскільки відповідач Міністерство оборони України, передбаченого законодавством рішення не приймав, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 з поданими документами та прийняття відповідного рішення.
Колегією суддів не приймається до уваги доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо безпідставності задоволення позовних вимог щодо зобов`язання військомату направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги, оскільки саме на військомат покладено такий обов`язок.
Відсутність в діях даного відповідача протиправного характеру при прийнятті і направленні до Міністерства оборони України поданої позивачем заяви, не свідчить про відсутність такого обов`язку.
Також не заслуговують на увагу доводи Міністерства оборони України, щодо порушення вимог процесуального законодавства, зокрема щодо предметної підсудності вказаного спору окружним адміністративним судам.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З урахуванням вищевикладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права та підстав для його скасування не вбачається.
Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновків про порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -
Апеляційні скарги Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 липня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.
Коротких А.Ю.

Повний текст ухвали виготовлено 29 вересня 2016 року.
Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Ганечко О.М.

Коротких А. Ю.