Справа № 818/729/16
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2016 р. Справа № 818/729/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який підтримав у судовому засіданні та мотивує тим, що з 15.08.2011 працював в органах прокуратури України на різних посадах. 25.03.2016 року звільнений з посади прокурора відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції Прокуратури Сумської області. В період з липня 2015 по березень 2016 року в порушення вимог статті 81 Закону України "Про прокуратуру", якою встановлений конкретний розмір посадового окладу працівника прокуратури, заробітна плата виплачувалась в меншому розмірі. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки держава не може довільно відмовлятись від взятих на себе фінансових зобов'язань, передбачених законами.

Уточнивши позовні вимоги, просить стягнути з відповідача на його користь заборгованість по заробітній платі в розмірі 118 256,32 грн. за період з 15.07.2015 по 25.03.2016. На підставі ст.ст. 116,117 КЗпП України просить також стягнути кошти за затримку розрахунку в розмірі середньоденного заробітку за кожен день затримки, з 25.03.2016 по 19.09.2016 в сумі 137 728,22 грн.

В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували. Пояснили, що фінансування оплати праці прокурорів, відповідно до ч. 9 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", норми і положення ч. 2 ст. 33, ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Закони України "Про державний бюджет України" на 2015 та 2016 роки є пріоритетними по відношенню до Закону України "Про прокуратуру". Тому саме вони повинні застосовуватись. Кошторисом доходів і видатків прокуратури Сумської області на 2015 та 2016 роки не передбачено виплати заробітної плати в розмірах, встановлених Законом України "Про прокуратуру". На час звільнення прокуратура здійснила виплату всіх належних позивачу сум, тому вимога про стягнення коштів за затримку розрахунку є безпідставною. Просили відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.11.2011 працював в Прокуратурі Сумської області на різних посадах. 25.03.2016 звільнений з посади прокурора відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції та органів прокуратури Сумської області за угодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗпП України) (а.с. 17,18-21).

В період з 15.07.2015 по дату звільнення позивач отримував заробітну плату, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та від 07.05.2008 № 425 "Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та їх медичне обслуговування" (а.с. 10-15).

Вважаючи таку заробітну плату недостатньою та такою, що порушує Закон України "Про прокуратуру" , позивач звернувся за захистом свого права до суду.

Заробітна плата прокурорів регулюється Законом України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 81 Закону). Відповідно до частин 2,3 статті 81 Закону заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених Законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.

Частиною другою статті 8 Закону України «Про оплату праці» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), передбачено, що умови та розміри оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України. Оплата праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом (стаття 13 Закону).

Частиною 9 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до частини першої статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Згідно статті 89 Закону України "Про прокуратуру" функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Генеральною прокуратурою України.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про прокуратуру" фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором України, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" норми і положення частини 2 статті 33, статті 81 Закону № 1697-VII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (із внесеними до неї змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763) затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури. Додатком № 2 до вищевказаної постанови визначено розміри посадового окладу прокурора обласної прокуратури.

Відповідно до розрахункових листів про нараховану позивачу заробітну плату, відповідачем в спірний період заробітна плата позивачу нараховувалась виходячи з розміру посадового окладу визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Оскільки Кабінетом Міністрів України зміни до постанови № 505 щодо умов оплати праці, зокрема розмірів окладів працівників органів прокуратури, не внесено, а Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», "Про державний бюджет України на 2016 рік" видатки на реалізацію положень статті 81 Закону України "Про прокуратуру" не передбачено, то прокуратура Сумської області не мала правових підстав для нарахування та виплати позивачу заробітної плати поза межами видатків державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Відповідач не наділений правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості (збільшення видатків з Державного бюджету України), здійснювати виплату заробітної плати у іншому розмірі, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Таким чином, підстав для виплати заробітної плати позивачу в розмірах, встановлених статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" у спірний період у Прокуратури Сумської області не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Відповідно до ч. 1 ст. 117 КЗпП України у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При звільненні позивача Прокуратура Сумської області виплатила усі належні ОСОБА_1 суми, що були нараховані роботодавцем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Таким чином, вимоги позивача про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні за період з 25.03.2016 по 19.09.2016 також задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про стягнення заборгованості по заробітній платі в сумі118 256,32 грн. за період з 15 липня 2015 року по 25 березня 2016 року, середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні, починаючи 25 березня 2016 по 19 вересня 2016 в сумі 137 728,22 грн. - відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Соп'яненко