Справа № 210/3995/15-а (2-а/210/20/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2016 р. справа 210/3995/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради на постанову Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу від 22.02.2016 у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління містобудування і архітектури виконкому Криворізької міської ради про скасування наказу про демонтаж рекламних засобів

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 26.08.2015 звернувся до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради, в якому просить скасувати наказ №1/07 від 24.07.2015 про демонтаж рекламних засобів; зобов'язати відновити рекламні конструкції до їх протиправного демонтажу; стягнути кошти на відшкодування завданої шкоди (ас2).

Ухвалою Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу від 22.02.2016 закрито провадження за позовними вимогами про стягнення коштів на відшкодування шкоди (ас101). Дана ухвала сторонами не оскаржена (ас101).

Постановою Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу від 22.02.2016 позовні вимоги задоволені частково. Визнаний протиправним та скасований наказ Управління містобудування і архітектури Виконавчого комітету Криворізької міської ради №1/07 від 24.07.2015 про проведення демонтажу рекламних засобів. В іншій частині позову відмовлено (ас103).

В апеляційній скарзі Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на систематичне порушення ОСОБА_2 умов договору на право тимчасового користування місцем для розміщення рекламних засобів, Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кривому Розі. Не виконані вимоги про приведення рекламних конструкцій до належного технічного і санітарного стану, викладені в листах №17/13/1055-02 від 25.03.2015 та №17/13/1056-02 від 25.03.2015. Не виконана вимога №17/105 від 17.06.2015 про погашення заборгованості в сумі 30533гр24коп (ас110).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами в населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ №2067 від 29.12.2003 (далі Типові правила), зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та в порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до пункту 5 Типових правил, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Відповідно до пункту 6 Типових правил, до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання в разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття рішення. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 46 Типових правил, в разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк. В разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно рішення Криворізької міської ради №3530 від 14.10.2009 «Про виконання Постанови КМУ №968 від 09.09.2009 «Про внесення змін до Типових правил розміщення зовнішньої реклами», тимчасово функції робочого органу покладені на Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради (ас90).

Згідно пункту 3.16 Положення про Управління містобудування і архітектури Виконкому міської ради, затвердженого рішенням Криворізької міської ради №2671 від 30.04.2014, управління здійснює контроль та організовує роботу щодо дотримання Порядку розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням Криворізької міської ради №1995 від 28.11.2007, зокрема здійснює демонтаж рекламних конструкцій (ас116).

Робочим органом Виконкому Криворізької міської ради Фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 видані дозволи на розміщення зовнішньої реклами на щитах «біг борд» 3000х6000 за наступними адресами:

- НОМЕР_1 від 28.12.2004 Миколаївське шосе, термін дії до 30.10.2015 (ас183);

- НОМЕР_2 від 05.05.2003 вул.Українська, термін дії до 05.05.2016 (ас184);

- НОМЕР_3 від 09.04.2003 вул.Коротченко, термін дії до 09.04.2016 (ас185);

- НОМЕР_4 від 09.04.2003 проспект 200-річчя Кривого Рогу (перехрестя), термін дії до 09.04.2016 (ас186);

- НОМЕР_5 від 09.04.2003 вулиця Нікопольське шосе (ринок «Термінал»), термін дії до 09.04.2016 (ас187);

- НОМЕР_6 від 09.04.2003 вулиця Дніпропетровське шосе (авторинок), термін дії до 09.04.2016 (ас188);

- НОМЕР_7 від 09.04.2003 вул.Блюхера (перехрестя), термін дії до 09.04.2016 (ас189);

- НОМЕР_8 від 09.04.2003 вул.Волгоградська (зупинка «шахта Артем»), термін дії до 09.04.2016 (ас190);

- НОМЕР_9 від 18.04.2003 вул.Городищевська, термін дії до 18.04.2016 (ас191);

- НОМЕР_10 від 01.08.2002 вул.Окружна, термін дії до 17.04.2016 (ас192);

- НОМЕР_11 від 18.04.2003 вул. Електрозаводська, термін дії до 18.04.2016 (ас193);

- НОМЕР_12 від 18.04.2003 вул.Десантна, термін дії до 18.04.2016 (ас194);

- НОМЕР_13 від 18.04.2003 вул.Ногіна, термін дії до 18.04.2016 (ас195);

- НОМЕР_14 від 18.04.2003 вул.Десантна (тролейбусне кільце), термін дії до 18.04.2016 (ас196);

- НОМЕР_15 від 18.04.2003 проспект 200-річчя Кривого Рогу, термін дії до 18.04.2016 (ас197);

- НОМЕР_16 від 18.04.2003 Нікопольське шосе, термін дії до 18.04.2016 (ас198);

- НОМЕР_17 від 18.04.2003 Нікопольське шосе, термін дії до 18.04.2016 (ас199);

- НОМЕР_18 від 18.04.2003 перехрестя проспекту 200-річчя Кривого Рогу та вул. Коротченко, термін дії до 18.04.2016 (ас200);

- НОМЕР_19 від 18.04.2003 вул.Волгоградська, термін дії до 18.04.2016 (ас201);

- НОМЕР_20 від 18.04.2003 вул.Волгоградська, термін дії до 18.04.2016 (ас202);

- НОМЕР_21 від 18.04.2003 перехрестя проспекту 200-річчя Кривого Рогу та вул.Співдружності, термін дії до 18.04.2016 (ас203);

- НОМЕР_22 від 18.04.2003 перехрестя вулиці Мелешкіна та вулиці Упіта, термін дії до 18.04.2016 (ас204);

- НОМЕР_23 від 18.04.2003 вул.Мелешкіна (Будинок мод), термін дії до 18.04.2016 (ас205);

- НОМЕР_24 від 18.04.2003 вулиця Ленінського Комсомолу (станція Кривий Ріг головний), термін дії до 18.04.2016 (ас206);

- НОМЕР_25 від 18.04.2003 вулиця Дніпропетровське шосе (клеверний міст), термін дії до 18.04.2016 (ас207);

- НОМЕР_26 від 18.04.2003 мікрорайон 4-й Зарічний, термін дії до 18.04.2016 (ас208);

- НОМЕР_27 від 18.04.2003 вул.Купріна (змичка), термін дії до 17.04.2016 (ас209);

- НОМЕР_28 від 18.04.2003 вул.Харитонова, термін дії до 17.04.2016 (ас210);

- НОМЕР_29 від 18.04.2003 вул.Жовтнева, термін дії до 17.04.2016 (ас211);

- НОМЕР_30 від 18.04.2003 Дніпропетровське шосе, термін дії до 17.04.2016 (ас212);

- НОМЕР_31 від 18.04.2003 перехрестя Дніпропетровського шосе та вул.Пуріна, термін дії до 18.04.2016 (ас213);

- НОМЕР_32 від 18.04.2003 перехрестя проспекту 200-річчя Кривого Рогу та вул.Співдружності, термін дії до 18.04.2016 (ас214);

Між Управлінням містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради (тимчасовий робочий орган) та ОСОБА_2 укладений договір №0135зр10 від 01.01.2010 про право тимчасового користування місцями для розміщення рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Кривого Рогу.

Згідно пункту 2.1 договору, тимчасовий робочий орган має право:

2.1.1 здійснювати контроль та вимагати від розповсюджувача зовнішньої реклами додержання вимог чинного законодавства про рекламу та виконання зобов'язань, передбачених цим договором;

2.1.2 відмовитись від цього договору в односторонньому порядку без будь-яких компенсацій та організувати або самостійно здійснити демонтаж рекламних засобів в разі:

2.1.2.1 коли термін дії дозволу закінчився і не був продовжений;

2.1.2.2 коли технічний стан рекламного засобу створює загрозу життю або здоров'ю людей, заподіянню шкоди;

2.1.2.3 коли технічні характеристики рекламного засобу та місця його встановлення не відповідають виданому дозволу;

2.1.2.4 коли розповсюджувач зовнішньої реклами прострочив оплату за користування місцем для розміщення рекламного засобу більше ніж за 2 місяці (ас20,80).

Додатковими угодами від 01.01.2010 визначені місця розташування зовнішньої реклами згідно наданих дозволів та розміри місячної плати (ас26-56).

Керівником робочого органу (Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради) ОСОБА_3 24.07.2015 виданий наказ №1/07 про проведення демонтажу рекламних засобів, які належать ОСОБА_2 Наказ обгрунтований систематичним порушенням умов договору на право тимчасового користування місцями для розміщення рекламних засобів, Порядку розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням Криворізької міської ради №1995 від 28.11.2007; тим, що технічний стан рекламних засобів створюють загрозу життю, здоров'ю людей, заподіяння шкоди; не виконуються капітальний ремонт або заміна рекламних засобів; не виконуються вимоги щодо приведення в належний технічний стан конструкцій, викладені в листах про продовження терміну дії дозволів №17/13/1055-02 від 25.03.2015 та №17/13/1056-02 від 25.03.2015; мається заборгованість більше ніж за два місяці (ас12,69,97,111,155-161).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно керувався частиною 3 статті 2 КАС України, відповідно до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, суб'єкт владних повноважень не зазначає, в чому конкретно допущено систематичне порушенням умов договору та Порядку розміщення зовнішньої реклами, які конкретно пункти не виконуються позивачем; відсутній конкретний опис незадовільного технічного стану рекламних засобів; які не виконуються вимоги стосовно приведення в належний технічний стан конструкцій. Конкретних доказів не представлено.

Листи №17/13/1055-02 від 25.03.2015 та №17/13/1056-02 від 25.03.2015 (ас62,63), на які йдеться посилання в оскаржуваному наказі, носять формальний характер та обмежуються загальними фразами про недотримання вимог про розташування рекламних засобів. Доказів вручення цих листів ОСОБА_2 не надано.

Відповідно до пункту 10.7 Порядку розміщення зовнішньої реклами, затвердженого рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області №1995 від 28.11.2007, видання наказу про демонтаж рекламних засобів можливо лише в разі невиконання припису про усунення порушень (ас141). Доказів вручення позивачу припису суб'єктом владних повноважень не представлено.

Колегія суддів також погоджується з висновком окружного суду про відсутність заборгованості за користування місцями розташування рекламних засобів оскільки позивачем надані платіжні доручення про перерахунок коштів (ас65,66) та відсутні докази вручення суб'єктом владних повноважень вимоги стосовно наявності боргу.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу від 22.02.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 29.09.2016.

В повному обсязі ухвала складена 03.10.2016.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова