Справа № 702/937/16-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/937/16-а
Провадження №2-а/702/38/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та резолютивна частини)
28 вересня 2016 року м.Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Ротаєнко Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Уманське об`єднане управління пенсійного фонду України Черкаської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.
Суддя: Д. С. Ротаєнко

Справа №702/937/16-а
Провадження №2-а/702/38/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2016 року м.Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Ротаєнко Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Уманське об`єднане управління пенсійного фонду України Черкаської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
Позивач 29.08.2016 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що в квітні та травні 1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 3 грудня 1991 року. В 1994 році вказане посвідчення перереєстроване та 28 липня 1994 року видано нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року категорії 2 серії НОМЕР_2 . Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років. За таких обставин та враховуючи те, що у нього є більше 30 років страхового стажу він має право на одержання пенсії на 10 років раніше пенсійного віку. 02 серпня 2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженим пенсійним віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закон №796) на 10 років. Листом Уманського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області №8935/09 від 09 серпня 2016 року повідомлено про те, що прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з тих підстав, що ніби то у нього відсутнє підтвердження прийняття участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає, що така відмова відповідача є протиправною з наступних підстав. Відповідно до абз.6 п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції від 08 вересня 2015 року, надалі-Порядку), документами, які засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при призначенні пенсії за віком із застосуванням ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі-Порядок). Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються. Саме на підставі зазначеної постанови КМУ №51 від 20 січня 1997 року та затвердженої цією постанови Порядку йому, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, видано відповідне посвідчення. Вказане посвідчення недійсним або підробленим не визнане, а, отже, є чинним. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року№122. Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, виселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи №21-1048во06, №690/23/15-а). Зазначене узгоджується з позицією, викладеною ВАС України в постанові від 24.03.2016р. по справі №285/113/15-а. Отже, основним доказом його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на його ім`я, яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, а тому він має право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п.п.10 п.1 ст.5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі-громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просить визнати протиправними дії Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 02 серпня 2016 року.
Від Уманського об"єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області 09.09.2016 року надійшло заперечення, відповідно до якого позов не визнають, вважають його безпідставним і необгрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю, виходячи з наступного. Позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796). Відповідно до ст.55 Закону №796 право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року-не менше 5 календарних днів. Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі-Порядок). Відповідно до пп. 5 п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону № 796 додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При зверненні в управління з заявою про призначення пенсії, позивачем були надані архівна довідка №179/1/3401 від 08.04.2016 (копія додається), виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, в якій відсутня інформація про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка з військової частини №75110 від 18.10.1991, в якій не зазначені первинні документи, на основі яких вона видана. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку). При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, зміст і належне оформлення наданих документів, копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності /невідповідності ( п.4.1 Порядку). Оскільки, при огляді документів, які позивач надав управлінню при зверненні з заявою про призначення пенсії за зниженням віку, його право на пенсію відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не було підтверджено первинним документами, управління правомірно відмовило у призначенні пенсії. Окрім того, управління звернулося з запитами на Департамент соціального захисту Черкаської ОДА та на управління соціального захисту населення Монастирищенської РДА щодо підстави видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За результатами надісланих запитів, надійшла відповідь Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА від 26.05.2016 №175 (копія-додається) про те, що документи, на підставі яких позивачу видано Чорнобильське посвідчення в архіві відсутні, запропоновано звернутися до управління соціального захисту населення Монастирищенської РДА. Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області. 28.07.2015 на адресу управління надійшла відповідь з управління соціального захисту населення Монастирищенської РДА від 25.07.2016 №689-02 (копія-додається) про відсутність у них інформації щодо підстав видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Отже, первинні документи, які б підтвердили участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно, право на пенсію відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи-відсутні. Відповідно до п.4 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п`ятою ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно ч.2 ст.106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обгрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості-зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. На порушення зазначеного, позивач не надає достатніх та беззаперечних доказів щодо участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка військової частини, яка видана без зазначення первинних документів, на основі яких вона видана та стаття в газеті не можуть слугувати підставою для задоволення позову та призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. З урахуванням наведеного, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є безпідставними та необгрунтованими. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України інші органи державної влади, в т.ч. судові, не можуть перебирати на себе повноваження та здійснювати функції державних органів. Верховний Суд України у ряді судових рішень неодноразово вказував на те, що суди не вправі підміняти собою органи державної влади з питань їх компетенції. Призначенню пенсії передує ряд процесуальних дій: звернення пенсіонера в управління з заявою про призначення пенсії та відповідними документами, що передбачені Порядком, встановлення та перевірка паспортних даних заявника, розгляд спеціалістами заяви та документів на відповідність законодавству, перевірка достовірності та обґрунтованості видачі довідок, що подаються для призначення пенсії, тощо, що належать до виключної компетенції територіальних органів Пенсійного фонду, а тому суд може лише зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення з урахуванням встановлених судом обставин. Форма та зміст клопотання КАС України не встановлені. Особи, які беруть участь у справі, здійснюють зазначені процесуальні права як під час судового розгляду справи, так і поза межами судового засідання, а суд забезпечує здійснення цих прав, як процесуальними засобами, так і належним виконанням вимог законодавства, що регулює рух справи поза межами судового процесу. З урахуванням наведеного, з метою правильного та всебічного вияснення обставин справи для прийняття обгрунтованого рішення, просять розглянути справу за загальними правилами КАС України та відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.
У судовому засіданні позивач позовну заяву підтримав повністю, підтримав обставини, зазначені у позові, та додатково пояснив, що першу довідку отримав через Уманський військовий комісаріат і вона від 18.10.1991 року. Коли видача посвідчення статусу ліквідатора перейшло до повноважень облдержадміністрації, йому повідомили, що попередня довідка недійсна, так як у ній не зазначено місце, де саме він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Він поїхав у військову частину, розповів постовому з якого він питання, що йому вже видавав довідку командир частини та що він його добре знає. Командира військової частини не було, але йому заступник командира військової частини надав відповідну довідку, яку він подав у Черкаську обласну державну адміністратцію та отримав посвідчення. Чому даної довідки немає в жодному державному органі, він пояснити не може. Оригінал довідки від 18.10.1991 року в нього на руках, так як йому її віддали в Уманському військкоматі. Чому в архівній довідці зазначено, що він у цей період часу був у відпустці, пояснити не може, так як він точно пам`ятає, що повернувся з дому 29.04.1986 року. Цей факт можуть піддтвердити свідки.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, вважає, що він підлягає до задоволення, так як позивач має посвідчення, яке підтверджує його статус та право на отримання відповідних пільг. Про цей факт свідчить і судова практика. Просить позов задоволити.
У судовому засіданні представник відповідача Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області позовну заяву не визнав повністю, просить відмовити у задоволенні позову, підтримав, надане заперечення.
Свідок ОСОБА_2 показав суду, що він товаришує з позивачем з дитинства, хоча і старший за нього на два роки. Позивач у листопаді 1984 року пішов в армію та в листопаді 1986 року звільнився. Точних дат відправки в армію та повернення позивача він не пам`ятає. Також він пам`ятає, що саме 28.04.1986 року позивач повертався з відпустки у військову частину, так як напередодні вони слухали по радіо «Голос Америки», почули про події на Чорнобильській АЕС, а через день позивач поїхав у Київ на службу.
Допитаний в якості свідка ОСОБА_1 показав суду, що позивач є його рідним братом. За час служби в рядах Радянської Армії позивач одного разу був у відпустці, приблизно з 22 чи 24 квітня. Назад повернувся в кінці місяця - 28 квітня 1986 року. Дату він запам`ятав, так як слухав «Голос Америки» за два дні до від`їзду брата, там щось розповідали про Чорнобиль, але вони про це ще нічого незнали і не розуміли, що відбувається.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, показання свідків, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення в повному об`ємі, виходячи із наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796.
Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» "Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців.
Статтею 15 Закону № 796 визначено, що «Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.»
Згідно ст..65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» «Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перше посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 03.12.1991 року ( а.с.13) отримав в Уманському військкоматі на підставі довідки № 470 від 18.10.1991 року (а.с.14), та на підставі цієї ж довідки позивачу внесені записи у військовий квиток, про що свідчить підпис відповідальної особи на а.с.24 військового квитка (а.с.12);
Повторно позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2 28.07.1994 року (а.с.10-копія посвідчення серія НОМЕР_2 ) і як пояснив позивач на підставі довідки №124, виданої військовою частиною № НОМЕР_3 про те, що він дійсно в складі військової частини НОМЕР_4 в період часу із 29.04.1986 року по 30.04.1986 року приймав участь в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, в районі 30 кілометрової зони в м.Чорнобиль (а.с.14).
Згідно постанови КМ України від 04.02.1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" визнано за необхідне провести у період до 1 травня 1998 р. перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та матеріали проведеної перевірки та рішення тимчасових комісій передаються відповідно Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, у даному випадку Черкаській обласній державній адміністрації.
Відповідно повідомлення №175 від 26.05.2016 року, виданого Черкаською обласною державною адміністрацією, зокрема Департаментом соціального захисту населення, документи, на підставі яких видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 в архіві відсутні (а.с.29).
Згідно повідомлення №689-02 від 25.07.2016 року, виданого Управлінням соціального захисту населення Монастирищенської РДА Черкаської області інформація про підставу видачі посвідчення серії НОМЕР_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 в Управлінні не має (а.с.30).
Відповідно Постанови № 135 при перевірці підстав видачі посвідчення обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою.
Посвідчення позивача має штамп «Перереєстровано», містить підпис та печать, разом з тим у ньому відсутня розшифровка підпису з відповідною посадою заступника керівника та відсутня дата, коли ця перевірка проведена.
Згідно до п.2 Постанови КМ України від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
Відповідно до п.3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджених Постановою № 51 «учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 , з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному
галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.
Суду доказів отримання позивачем такої довідки та отримання посвідчення нового зразку або зазначення дати перереєстрації не надано, отже стверджувати, що його посвідчення є дійсним, підстав немає.
Згідно абз.6 п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року із змінами із доповненнями документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Довідка, надана Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України у відповідності до п.3 вищезазначеного Порядку за № 844/02 від 01.03.2016 року свідчить про відсутність підстав вважати, що позивач на час звернення до відповідача мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так як в період з 22 квітня до 03 травня 1986 року перебував у відпустці «по заохоченню» згідно наказу № 96, у зв`язку з чим підстав визнавати протиправною відмову відповідача у призначені позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку, немає.
У зв`язку з чим, доводи позивача та його представника не знайшли свого підтвердження, а показання свідків суд розцінює такими, що не відповідають дійсності, дані ним з метою отримання позивачем переваг у зв"язку з родинними стосунками та дружніми, та не можуть бути підставою для задоволення позову, оскільки спростовуються довідкою за № 844/02 від 01.03.2016 року, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України.
Тому суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись Законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМ України від 04.02.1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.
Суддя: Д. С. Ротаєнко

Повний текст постанови виготовлено 03.10.2016 року