Справа № 404/2389/16-а
Суддя: Мохонько В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2389/16-а
Номер провадження 2-а/404/948/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Мохонько В.В.,

при секретарі Бокатенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді Кіровоградської області, по якому просить визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_1 протиправними; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести правильне обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_1 з розрахунку нарахованої та отриманої заробітної плати в серпні 1986 року в розмірі 1 998,74 крб.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення 1 категорії.

Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповіддю від 29.03.2016 року управління повідомило позивачу, що оскільки довідку про заробітну плату за період служби позивач не надав, тому обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків буде проведено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати в 1986 році в сумі 70 крб.

Розмір пенсій був зменшений з 21.01.2015 року та склав 2 419,95 грн. (а з 01.09.2015 року 2 738,70 грн.).

Вважає вказані дії відповідача протиправними, тому змушений звернутись до суду з позовом.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 19 травня 2016 року по справі замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області /а.с. 60-61/.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили задовольнити.

Представник відповідача Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надав до суду заперечення, згідно яких позов не визнав, так як позивач не звертався до управління з заявою встановленої форми з довідкою відповідної форми про заробітну плату для проведення будь-якого іншого перерахунку.

Надана копія табелю, який завірений галузевим державним архівом Міністерства оборони України, який є розрахунковим документом, не може слугувати довідкою про розмір заробітної плати в розумінні перелічених вище нормативних актів.

Зазначені довідки видаються на підставі первинних документів: наказів, шляхових листів, табелів обліку робочого часу, особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про період, тривалість роботи в зоні відчуження, населений пункт.

Оскільки довідку про заробітну плату за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач до управління не надав, обчислення розміру пенсії по інвалідності II групи в розмірі відшкодування фактичних збитків проведено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

В документах наданих галузевим державним архівом Міністерства оборони України відсутні дані що заробітна плата в сумі 1998,74 грн. нарахована та виплачена за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Видача довідок про заробітну плату можлива тільки на підставі первинних документів, зокрема платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Таким чином підставою для перерахунок пенсії є довідка, видана підприємством, установою,організацією, де працювала особа , яка була призвана на військові збори.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 ; є інвалідом ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 /а.с. 12/.
Позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.02.2011 року та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію.
Відповіддю ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 29.03.2016 року повідомило, що оскільки довідку про заробітну плату за період служби позивач не надав, тому обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків буде проведено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати в 1986 році в сумі 70 крб.

Проте, як вбачається з довідки Старопромисловського районного військового комісаріату м. Грозного №458/4 від 19 вересня 1996 року, ОСОБА_1 був призваний на спеціальні збори, які проходили з 22 червня по 22 вересня 1986 року. На підставі постанови Ради Міністрів СРСР и ВЦПСПС від 05.06.1986 року. На час знаходження на зборах в/зобов`язаного виплачується 100% середнього заробітку зі збереженням місця роботи та встановлюються пільги у відповідності з вимогами постанови /а.с. 25/.

Згідно військового квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 20 жовтня 1973 року, виданий Старопромисловським районним м. Грозного військовим комісаріатом в період з 03.07.1986 року по 02.08.1986 року знаходився при виконанні обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні іонізуючого випромінювання. В період з 02.08.1986 року по 14.09.1986 року знаходився при виконанні службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні іонізуючого випромінювання /а.с. 11/.

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №6/497 від 11 лютого 2015 року, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.07.1986 року, в книзі форми 77 обліку розрахунків з особовим складом (військовозобов`язаними) в/ч НОМЕР_4 за 1986 рік відображені нарахування ОСОБА_1 : в серпні 967,01; в грудні за VIII -УС (не розшифровано) 921,73 і 110 за IX УС (не розшифровано) 274, 78. Місце дислокації - ОСОБА_2 /а.с.15/.

Як вбачається з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №6/498 від 11 лютого 2015 року, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.08.2016 року по 14.09.1986 року, в книзі форми 77 обліку розрахунків з особовим складом (військовозобов`язаними) в/ч НОМЕР_5 ВСО за 1986 року відображені нарахування позивачу: у вересні УС (не розшифровано) 153, 53; добові гроші 63. Нарахування за серпень не виконані. Розшифрування сум, за що нараховано не виконано /а.с. 17/.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №6/499 від 11 лютого 2015 року, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.08.1986 року по 28.08.1986 року, в книзі форми 77 обліку розрахунків з особовим складом (військовозобов`язаними) в/ч НОМЕР_6 нарахування ОСОБА_1 не відображені. Місце дислокації Чорнобиль /а.с. 16/.

Також, як вбачається з табельної відомості за серпень 1986 року позивачу нараховано 1 998, 74 крб.

Отже, наведені матеріали підтверджують, що ОСОБА_1 брав участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримував заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відтак доводи відповідача про те, що відсутні первинні документи, які б підтверджували факт відрядження позивача для роботи у зону відчуження, суд вважає безпідставними та необґрунтованими.
Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відтак, статтею 54 Закону та Порядком визначено, що пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків можуть призначатися виходячи лише із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.
Згідно ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Таким чином позивачем доведено протиправність дій відповідача щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , а відтак наявні всі підстави для задоволення позовних вимог.
Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28.11.2012 року у справі № К/9991/92381/11 було зроблено висновок про те, що права особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
А тому суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що на даний час на підприємстві не збереглися всі документи, які підтверджують участь цієї особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з частиною 1 статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.10, 11, 71, 86, 158-161КАС України, -
П О С ТА Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_1 протиправними.

Зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести нарахування розміру пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_1 з розрахунку нарахованої та отриманої заробітної плати в серпні 1986 року в розмірі 1 998,74 крб.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда В. В. Мохонько