Справа № 806/1335/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/1335/16

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2016 року м. Житомир справа № 806/1335/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Коваль О.В.,

представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрільменіт" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами

встановив:

22 липня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Державна служба геології та надр України із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрільменіт" (далі - ТОВ "Укрільменіт") про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5690 від 20 грудня 2012 року.

У позовній заяві Державна служба геології та надр України зазначила про те, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не виконав у встановлений строк приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме: не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та не повідомив свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра. Просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5690 від 20 грудня 2012 року, виданого ТОВ "Укрільменіт" з метою видобування титанових руд та супутніх компонентів у ділянці промислового освоєння, виділеній у межах Злобицького родовища.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.71). 29 вересня 2016 року електронною поштою на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.75).

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про причини неявки у судове засідання не повідомив.

Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, з’ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391/2011 (далі – Положення №391/2011).

Відповідно до норм підпункту 18 пункту 4 Положення №391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Згідно з частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Процедура видачі спеціального дозволу передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі - Порядок №615).

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України було надано ТОВ “Укрільменіт” спеціальний дозвіл на користування надрами №5690 від 20 грудня 2012 року з метою видобування корисних копалин (титанових руд та супутніх компонентів) ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, терміном дії двадцять років, тобто до 20 грудня 2032 року (а.с.13) та 13 березня 2013 року укладено угоду про умови користування надрами (а.с.14-17).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком №615.

Так, відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з частиною 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року за №1294 (далі – Порядок №1294).

Пунктом 4 Порядку №1294 передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокостувачів (пункт 5 Порядку №1294).

24 червня 2015 року наказом Державної служби геології та надр України №173 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІII кварталі 2015 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку у ІII кварталі 2015 року (а.с.18-19).

Згідно з Порядком №1294 у період з 21 вересня 2015 року до 25 вересня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку господарської діяльності ТОВ “Укрільменіт”, на яку отримано спеціальний дозвіл.

З метою проведення планової перевірки Державною службою геології та надр України видано наказ від 25 червня 2015 року №174 “Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІII кварталі 2015 року”, який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки (а.с.20-21).

25 серпня 2015 року наказом Державної служби геології та надр України №251 внесено зміни до наказів Державної служби геології та надр України від 24 червня 2015 року №173 та від 25 червня 2015 року №174 (а.с.22-24).

На підставі наказу від 25 червня 2015 року №174 “Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІII кварталі 2015 року” та направлення від 21 вересня 2015 року №450-14/06 на проведення перевірки (а.с.26), виданих Державною службою геології та надр України було проведено планову перевірку надрокористувача ТОВ “Укрільменіт” з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

За результатами проведення планової перевірки ТОВ “Укрільменіт” посадовими особами органу державного геологічного контролю був складений акт перевірки від 23 вересня 2015 року №06-05/23/2015-32/п (107), у якому зафіксовано, наступні порушення: статті 16 Кодексу України про надра, статті 4-1 Закону України від 6 вересня 2005 року №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України №615 - спеціальний дозвіл на користування надрами у випадках, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» не переоформлено; статтю 51 Кодексу України про надра, статтю 24 Гірничого Закону України від 6 жовтня 1999 року №1127-XIV, Постанову Кабінету Міністрів України №615 - не виконується пункт 3 Програми робіт з видобування корисних копалин ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, що є Додатком №2 до Угоди від 13 березня 2013 року №5690, в частині «Складання проекту на розробку і рекультивацію родовища, ОВНС», термін виконання 2 квартал 2013 року - 2 квартал 2014 року; статті 17, 21, 23, 24 Кодексу України про надра, статтю 24 Гірничого Закону України від 6 жовтня 1999 року №1127-XIV, Постанови Кабінету Міністрів України №59, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не виконується пункт 4 Програми робіт з видобування корисних копалин ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, що є Додатком №2 до Угоди від 13 березня 2013 року №5690, в частині «Підготовка матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку», термін виконання 2 квартал 2013 року - 2 квартал 2014 року; статті 125-126 Земельного кодексу України, статті 18 Кодексу України про надра, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не виконується пункт 5 Програми робіт з видобування корисних копалин ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, що є Додатком №2 до Угоди від 13 березня 2013 року №5690, в частині «Підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов'язаних з користуванням надрами в установленому порядку», термін виконання 2 квартал 2013 року - 2 квартал 2014 року; статтю 24 Кодексу України про надра, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не виконується пункт 6 Програми робіт з видобування корисних копалин ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, що є Додатком №2 до Угоди від 13 березня 2013 року №5690, в частині «Підготовка родовища до розробки», термін виконання 1 квартал 2014 року - 4 квартал 2014 року; статтю 24 Кодексу України про надра, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не виконується пункт 7 Програми робіт з видобування корисних копалин ділянки промислового освоєння, виділеної у межах Злобицького родовища, що є Додатком №2 до Угоди від 13 березня 2013 року №5690, в частині «Початок видобування 50-70 тис. м3/кв (4 квартал 2014 року)», термін виконання 4 квартал 2014 року; статтю 24 Кодексу України про надра, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не представлено листи Міністерства екології та природних ресурсів України - лист від 13 серпня 2012 року, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області (екологічна картка 18 квітня 2012 року №2209/В-4/1-4-1997). Держгірпромнагляду України - лист від 27 червня 2012 року №5378/03.1-12/6/12; статтю 24 Кодексу України про надра, Постанови Кабінету Міністрів №615 - не виконується підпункт 5.3 пункту 5 Угоди про умови користування надрами від 13 березня 2013 року №5690, а саме проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт (а.с.27-33).

На підставі акта перевірки від 23 вересня 2015 року №06-05/23/2015-32/п (107) виданий припис від 23 вересня 2015 року №465-14/06, який надрокористувачем не оскаржувався (а.с.34).

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення №391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Таким чином ТОВ «Укрільменіт» порушено норми законодавства щодо обов’язку надрокористувача, як суб’єкта господарської діяльності, внести зміни до спецдозволу на користування надрами №5690 від 20 грудня 2012 року у зв’язку із зміною юридичної адреси.

11 січня 2016 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Державної служби геології та надр України подання №10-14/06 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5690 від 20 грудня 2012 року, у зв’язку з тим, що станом на 11 січня 2016 року ТОВ «Укрільменіт» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с.40).

Відповідач як надрокористувач наділений обов’язком вчасно усунути порушення, що встановлені приписом від 23 вересня 2015 року №465-14/06, однак у встановлений приписом строк до 16 жовтня 2015 року ТОВ “Укрільменіт” не виконано вимог припису.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Порядок анулювання спеціальних дозволів, у тому числі, на користування надрами визначений Законом України від 6 вересня 2005 року №2806-IV “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (далі – Закон України №2806-IV).

Згідно з абзацами 5-7 частини 7 статті 4-1 Закону України №2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Листом від 27 травня 2016 року №9599/13/14-16 Державна служба геології та надр України звернулась до ТОВ “Укрільменіт” з приводу згоди/незгоди з припиненням права на користування надрами (а.с.42), на який відповіді від ТОВ “Укрільменіт” не надходило.

Відповідач доказів на спростування наведених обставин до суду не надав, як і доказів усунення виявлених порушень.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов належить задовольнити.

Керуючись статями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрільменіт" на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5690 від 20 грудня 2012 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрільменіт" Державною службою геології та надр України, з метою видобування титанових руд та супутніх компонентів у ділянці промислового освоєння, виділеній у межах Злобицького родовища.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 04 жовтня 2016 р.