Справа № 461/5038/16-а
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5038/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2016 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді -Лялюк Є. Д,

за участю секретаря - Станкевич Р.В.

pозглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну спpаву за позовом ТОВ «Будівельна кераміка Львова» до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання розглянути заяву, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Будівельна кераміка Львова» звернулося до Галицького районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання по заявах № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401від 04.07.2016 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, розташованої на вул. Стрийській, 108 у м. Львові.

В поданій уточненій позовній заяві позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання по заявах № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401від 04.07.2016 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, розташованої на вул. Стрийській, 108, у м. Львові та визнати протиправною бездіяльність департаменту містобудування Львівської міської ради щодо ненадання ТОВ «Будівельна кераміка Львова» по заяві № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом, по вул. Стрийська, 108 у м. Львові та зобов'язати розглянути заяву№ 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року.

В обґрунтування позову покликаються на те, що позивач 04.07.2016 р. звернувся через центр надання адміністративних послуг міста Львова із заявами на ім'я директора департаменту містобудування Львівської міської ради про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та паркінгом по вул. Стрийській, 108 у м. Львові. До заяв були додані документи, передбачені пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011р. за N 912/19650. На час звернення до відповідача земельна ділянка з кадастровим номером № :07:005:0018, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлових будинків і торгово - розважального комплексу, перебувала у користуванні позивача, що підтверджується Договором оренди від 19 листопада 2014 року, укладеним між позивачем та Львівською міською радою.

Разом з тим, жодної відповіді на заяви № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401від 04.07.2016 року позивач не отримав.

12.08.2016 року ТОВ «Будівельна кераміка Львова» знову подало до ЦНАП м. Львова заяву № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом, по вул. Стрийська, 108 у м. Львові, яка також не розглянута відповідачем та відповіді не надано.

Представник позивача Бабій І. М. подала заяву, в якій зазначила, що заявлений адміністративний позов підтримує, та просила розглядати справу у відсутності представників ТОВ «Будівельна кераміка Львова».

Відповідач - Департамент містобудування Львівської міської ради - був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судових засідань, однак уповноважених представників в судові засіданні, призначені на 23.08.2016 року, 07.09.2016 року та 27.09.2016 року, не направив.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відтак, згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України та ч.1 ст. 41 КАС України розгляд справи здійснюється на підставі наявних у ній доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач 04.07.2016 року звернувся через центр надання адміністративних послуг міста Львова із заявами № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401 на ім'я директора департаменту містобудування Львівської міської ради про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та паркінгом по вул. Стрийській, 108 у м. Львові.

Як слідує із інформаційних карт від 04.07.2016р., до заяв було додано наступні документи: заяву на ім'я директора департаменту містобудування Львівської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво об'єкта архітектури і містобудування; копію свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Будівельна кераміка Львова»; довіреність на право представництва інтересів позивача; засвідчену у встановленому законом порядку копію документа про право користування земельною ділянкою; ситуаційну схему розташування земельної ділянки; викопіювання з топографо-геодезичного плану; топографічне знімання; витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку; фотофіксацію земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

На звернення генерального директора ТОВ «Будівельна кераміка Львова» щодо стану розгляду заяв № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401 від 04.07.2016 року адміністративно-господарське управління Львівської міської ради листом № 1102-695 від 19.09.2016 року повідомило, що такі заяви про видачу містобудівних умов та обмежень перебувають на виконанні в управлінні архітектури. 12.08.2016 року ТОВ «Будівельна кераміка Львова» через ЦНАП м. Львова подало заяву № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом, по вул. Стрийська, 108, у м. Львові.

До зазначеної заяви також було подано пакет документів, передбачений пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011р. за N 912/19650.

Жодної відповіді на заяву № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року позивач не отримав та така відсутня в матеріалах справи. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ від 17.02.2011 року (надалі - Закон №3038-VІ) передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки рим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1-4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 29 Закону №3038-VІ фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва. Вихідні дані повинні міститися у повному обсязі в загальнодоступній містобудівній документації на місцевому рівні. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п. 2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 912/19650, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних, а згідно з п. 2.2 даного Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до пункту 2.4 цього ж Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом встановлено, що позивачем для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки було подано відповідачу всі необхідні документи, передбачені пунктом 2.2 Порядку №109, але жодного рішення ні про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, ні про їх видачу позивач не отримав. Докази протилежного в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, за результатами розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки може бути прийнято рішення про надання таких умов або про відмову їх наданні.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив порушення норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ від 17.02.2011 року, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями), не застосувавши при вирішенні питання надання позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки положення ст. 29 Закону №3038-VІ та норми Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.

За таких обставин, судом встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо розгляду заяв позивача про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов переконання, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідачем правомірність оскаржуваної бездіяльності не доведена.

Згідно з частиною другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене вище та зважаючи на обґрунтованість позовних вимог позивача, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених законних прав та інтересів позивача є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме - розглянути заяву ТОВ ««Будівельна кераміка Львова» за № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року та прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 72, 94, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ТОВ ««Будівельна кераміка Львова» задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо ненадання рішення ТОВ ««Будівельна кераміка Львова» по його заявах № 2-15331/АП-2401, № 2-15327/АП-2401, № 2-15329/АП-2401від 04.07.2016 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, розташованої на вул. Стрийській, 108, у м. Львові.

Визнати протиправною бездіяльність департаменту містобудування Львівської міської ради щодо ненадання рішення ТОВ «Будівельна кераміка Львова» по заяві № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом, по вул. Стрийська, 108, у м. Львові та зобов'язати розглянути заяву № 2-19125/АП-24 від 12.08.2016 року та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ТОВ «Будівельна кераміка Львова» 2 756 ( дві тисячі сімсот п'ятдесят шість ) гривень судових витрат по справі, що складаються з судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Львівського апеляцiйного адміністративного суду через Галицький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Лялюк Є.Д.