Справа № 404/645/16-а (2-а/404/126/16)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2016 рокусправа № 404/645/16-а (2-а/404/126/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11 липня 2016 р.

у справі № 404/645/16-а (2-а/404/126/16)

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

про стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову Міністерства внутрішніх справ України від 04.12.2015 року № 15/5-6985 про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1;

- стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що згідно довідки до акту огляду МСЕК від 01.06.2015 року в зв'язку з отриманою травмою надано другу групу інвалідності із зазначенням причини: захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а відтак має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції". Відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, викладену у листі МВС України від 04.12.2015 року № 15/5-6985 та від 11.01.2016 № 43/01/28-2016, вважає неправомірною, оскільки така виплата передбачена чинним законодавством.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11 липня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Міністерство внутрішніх справ України звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Сторони до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи сторони повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи є належний доказ, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.

У зв'язку з неявкою сторін фіксування судового засідання не здійснювалось, відповідно ч.1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що у період з 09.10.2006 року по 19.06.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Кіровоградській області.

Відповідно до Акту №2 про нещасний випадок невиробничого характеру, 27.01.2015 року ОСОБА_1 потрапив в ДТП, внаслідок чого отримав відкриту проникаючу черепно - мозкову травму, забій головного мозку, багатооскольчатий перелом кісток черепу справа, субрахноідальний крововилив та був госпіталізований до реанімаційного відділення Кіровоградської обласної лікарні ( а.с. 12).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 01.06.2015 року ОСОБА_1, в зв'язку з отриманою травмою надано другу групу інвалідності із зазначенням причини: захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС( а.с. 7).

Відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області №211 о/с від 19.06.2015 року ОСОБА_1 звільнено з органів МВС за п.65»б» (через хворобу) (а.с. 44).

У листопаді 2015 року позивач звернувся до УМВС України в Кіровоградській області із заявою (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку отриманням ІІ групи інвалідності, у зв'язку травмою, пов'язаною з виконанням службових обов'язків із повним пакетом документів, передбачених пунктом 7 Порядку № 850. (а.с. 10).

01.12.2015 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 УМВС України в Кіровоградській області направило до МВС України для погодження та подальшого затвердження висновки на отримання одноразової грошової допомоги та пакет документів на пенсіонера МВС України.

Про вищезазначену фактичну відмову у виплаті одноразової грошової допомоги позивача повідомлено листом від 04.12.2015 року № 15/5-6985 та від 11.01.2016 № 43/01/28-2016.

Не погоджуючись з відмовою Міністерства внутрішніх справ України у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону України "Про міліцію", держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13 лютого 2015 року) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджені постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Відповідно до пункту 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 подав до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку отриманням ІІ групи інвалідності, у зв'язку травмою, пов'язаною з виконанням службових обов'язків із повним пакетом документів, передбачених пунктом 7 Порядку № 850.

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області складено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, складений на підставі матеріалів позивача.

За результатами розгляду зазначеної заяви (рапорту) Міністерством внутрішніх справ України, листом - відповіддю від 04.12.2015 року № 15/5-6985, повернуто пакет документів у зв'язку невідповідністю вимогам пункту 14 Порядку № 850.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів від 21.10.2015 року № 850 встановлено, що

особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707.

Редакція постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 діє з 10.11.2015.

Також пунктом 2 Порядку № 850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в зв'язку із травмою, пов'язаною з виконанням службових обов'язків, з 01.06.2015 року встановлено ІІ групу інвалідності та саме з цієї дати у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги.

Пункт 14 Порядку № 850 передбачає, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Таким чином, оскільки підстав для відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги згідно чинного законодавства, а саме пункту 14 Порядку № 850, відповідачем не зазначено, в судовому засіданні правомірність не доведено, то відмова Міністерства внутрішніх справ України є протиправною.

З приводу позовних вимог позивача зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити нарахування та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, у розмірі 200- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 9 МВС в місячний строк після надходження документів приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 10 постанови № 850 передбачено, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Згідно з пунктом 11 виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що відповідач лише приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, тому останній не наділений повноваженнями щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладених обставин, з метою забезпечення гарантії дотримання і захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень, згідно із частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" відносно ОСОБА_1

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі частинами першою, другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним приписам Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачами не надало суду жодних доказів на підтвердження обґрунтованості прийнятого рішення.

В силу викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11 липня 2016 р. у справі № 404/645/16-а (2-а/404/126/16) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України упродовж двадцяти днів після набрання законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 28.09.2016 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва