Справа № 2-а-1696/10
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-1696/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.11.2010м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Ленінського району про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2010 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Ленінського району у м. Полтаві, в якому просить суд визнати противоправною бездіяльність відповідача у виплаті щомісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, зобов»язати відповідача зробити перерахунок пенсіїз підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розмірі, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та виплатити як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 року по 30.06.2010 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що належить до соціальної категорії Дитина війни та відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2009 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволені позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що Рішення Конституційного суду від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Крім того, вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни правомірними, оскільки кошти на виплату надбавки особам, які мають статус дитини війни, передбачені Законом України «Про Державний бюджет» й не можуть виплачуватись за рахунок коштів Пенсійного фонду України. При цьому, вказує про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим законом. Вимоги щодо виплати не донарахованої пенсії за 2008 рік є безпідставним, оскільки вони здійснюються органами Пенсійного фонду України в порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

В судове засідання позивач та представник відповідача не зявились, про день та час розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи викладене, вважаю за можливе розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Виходячи із встановлених обставин справи та дослідження доказів у їх сукупності, приходжу до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус «Дитини війни», що також підтверджується пенсійним посвідчення № 444908, від 29.11.2002 року та довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради № 06/1771 від 21.09.2010 року, відповідно до якої позивач включена до Єдиного реєстру осіб, які мають право на пільги по Ленінському району м. Полтави та має статус дитина війни.

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві вбачається, що відповідач в 2008 та 2010 роках не здійснював позивачу зазначених виплат, посилаючись на невизначеність порядку та розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для обчислення надбавки до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З довідки УПФУ Ленінського району в м. Полтаві № 7970/0-7-22 від 25.11.2010 року, вбачається, що відповідач здійснює позивачу зазначені виплати не в повному обсязі, посилаючись на розміри, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, та в період 2008 року проведено виплату надбавки до пенсії, встановленої ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни» щомісячно в таких розмірах: з 01.01.2008 року 47,00 грн., з 01.04.2008 року 48,10 грн., з 22 травня 48,10 грн., з 01 липня 48,20 грн., з 1 жовтня і по даний час 49, 80 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.п. 41 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції : Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно із законів.

З 1 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, немає.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу 2 пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України «, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є не конституційним) положення п.п. 41 розділу 2Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з положень частини 2 статті 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним судом України Управління Пенсійного фонду України Ленінського району у м. Полтаві повинно було нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 9 липня 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже відповідач починаючи з липня 2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу відповідні виплати.

Аналогічним чином необхідно вирішувати питання, щодо нарахування виплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону україни «Про соціальний захист дітей війни» в 2008 році, з моменту ухвалення Конституційним судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто з 22.05.2008 року відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної основної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч. 3,4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповності, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача в частині нерегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплати особам які мають статус дитини війни, не може бути підставою для її нездійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних відносин ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» зазначено наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначив розмір або встановлював іншій розмір.

З огляду на викладене, вважаю необґрунтованими доводи відповідача, щодо застосування положення ч.3 ст. 28 зазначеного Закону з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми та відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також такими,що не заслуговують на увагу, є доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов»язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов»язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на УПФУ в ленінському районі м. Полтави, за місцем проживання позивача.

Крім того, безпідставно вважаю послання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної допомоги до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України Про соціальний захист дітей війни реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Пре6зидента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного положення на Пенсійний фонд України покладено обов»язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цим управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже обов»язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на Пенсійний фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суддя вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов»язань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст. 71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов»язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії

Отже, відсутність коштів у відповідача, який на вчинив жодної дії щодо її отримання для забезпечення виконання своїх зобов»язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов»язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволені позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Вирішуючи питання щодо розміру підвищення, яке підлягає доплаті до пенсії ОСОБА_1 за 2008 рік, суд виходить з наступного.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі з 1 квітня 481 гривні, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 грн.

Отже ОСОБА_1 повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за травень грудень 2008 року в тому числі за травень ( за період з 22 травня 2008 року по 31.05.2008 року) в розмірі (481 грн. : 31 день х 10 днів) х 30% = 146,55 грн., за червень 481 грн. х 30% = 144, 30 грн., за липень по вересень по 144, 60 грн. на місяць, за жовтень по грудень 149, 40 грн. на місяць

Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1072 грн. 85 коп.

Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги часткове виконання Управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням проведених виплат в сумі 357 грн. 61 коп., заборгованість по виплаті доплати до пенсії позивача за період з 22 травня по 31 грудня2008 року становить 715 грн. 24 коп., яка і підлягає донарахуванню та виплаті позивачу.

Згідно ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Установити з 1 листопада 2009 року прожитком мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, - 573 грн.

Таким чином, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачу ОСОБА_2 повинна бути нарахована надбавка до пенсії, встановлена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 1837 грн. 80 коп. ( 498,00 грн. х 30% х 10 + 573 х 30% х 2) та з урахуванням виплачених сум 597, 60 грн. (49,80 грн. х 12) стягненню з відповідача підлягають кошти в розмірі 1240 грн. 20 коп.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року, затверджено прожитковий мінімум на 2010 року на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на один місяць у розмірі: з 1 січня 2010 року 695 грн, з 1 квітня 2010 706грн.

Згідно п.1 розділу 7 Закону України «Про Державний бюджет України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», який набрав чинності 30 квітня 2010 року цей закон застосовується з 01 січня 2010 року.

Враховуючи викладене, за період з 01.01.2010 року позивачу ОСОБА_3 повинна бути нарахована надбавка до пенсії встановлена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 1260,90 грн. (695 х 30% х 3 + 706 х 30% х 3)та з урахуванням виплачених сум 298, 80 грн. (49,80 грн. х 6) стягненню з відповідача підлягають кошти в розмірі 962 грн. 10 коп.

Обгрунтованими є вимоги позивача про визнання противоправною бездіяльність УПФУ Ленінського району в м. Полтаві, по не виконанню в період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року приписів статті 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування ,та здійснити відповідні виплати за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в 10-денний стор шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного Адміністративного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Полтави в встановлений строк шляхом подачі апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4