Справа № 2-а-1684/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1684/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 20 » травня 2011 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі :

Головуючого судді Марюхна Л.А.

Розглянув у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобовязання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом в якому зазначила , що з 1994 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області як отримувач пенсії по інвалідності загального захворювання III групи, яка встановлена з 12.07.1994 року.

У зв'язку з тим, що після призначення пенсії продовжувала працювати, відповідно вимог статей 7, 42 частини 4 та статті 45 частини 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІХ з січня 2009 року набула права на проведення перерахунку розміру пенсії в зв'язку із збільшенням страхового стажу та заробітку.

15.01.2009 року позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Новій Водолазі з письмовою заявою про перерахунок пенсії, який був зроблено.

Оскільки перерахували пенсію, і сума виплати збільшилася, у позивача не було сумніву в вірності перерахунку пенсії.

У січні 2010 року, перед переходом на інший розмір пенсії, як непрацюючий пенсіонер - інвалід, позивач запросила в ПФУ довідку про розрахунок пенсії, і побачила, що в перерахунку у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік 1197,91 грн. (одна тисяча сто дев'яносто сім грн. 91 коп.), а повинен був, оскільки позивач звернулася за перерахунком у 2009 році, застосовуватися показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік (1573,99 грн.). Позивач очікувала, що помилка буде виправлена після перерахунку при переході на інший розмір пенсії у 2010 році, згідно частини 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але і після повторного перерахунку у 2010 році знову застосовано показник заробітної плати за 2007 рік 1197,91 гривен (одна тисяча сто дев'яносто сім грн. 91 коп.)

Згідно розділу VI «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії» частина 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією з складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини, тобто в моєму випадку з 01.01.2009 року, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік у сумі 1573,99 грн. (одна тисяча п'ятсот сімдесят три гривні 99 копійок), а не 1197,91 грн. (одна тисяча сто дев'яносто сім ) гривень 91 копійка, з якої позивачу зроблено перерахунок. Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами 1 та 2 ст. 40, частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 29.06.2010 позивач звернулася із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час до відповідача.

16.07.2010 року позивачем отримана відповідь відповідача на заяву (вихідний № 2011-02/20 від 09.07.2010, копія додається), згідно відповіді заяву - не задоволене, у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік у сумі 1573 гривні 99 копійок та виплаті різниці в пенсії за минулий час -відмовлено з ряду підстав. Відповідач - управління ПФУ аргументує відмову дією спільного листа Міністерства Праці та Пенсійного Фонду України № N20/0/18-09/039, N4096/02-01 від 11.03.2009 щодо застосування показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні.

Позивач вважає, що вищенаведені аргументи, не відповідають вимогам чинного законодавства України, відмова у задоволенні заяви є протиправною і такою, що порушує її права, а саме: - по перше: відповідно до частини 4 статті 42 зазначеного Закону у разі, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Безпосередньо у статті 42 Закону не зазначено, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Проте, це випливає із самого змісту частини 4 статті 42 Закону. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини 1 статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 статті 40 Закону. Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто, приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2008 рік, то коригувати цю заробітну плату на показник середньої заробітної плати за 2007 рік е нелогічним. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається.

У 2005-2008 роках для перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 42 Закону органами Пенсійного фонду застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь-яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Крім того, у спільному листі Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01 не наведено обгрунтувань чому саме пропонується застосовувати при перерахунку пенсій показник середньої заробітної плати в Україні саме за 2007 рік.

Отже Законом чітко визначено право працюючого пенсіонера на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік у сумі 1573 гривні 99 копійок і дано право на подальше підвищення пенсії, та юридичний факт - подання пенсіонером зазначених документів, як обов'язкову умову проведення перерахунку пенсії, відповідачем свідомо проігноровано вказані правові норми, які є гарантіями соціального захисту мене, як пенсіонера.

Таким чином, вважає що Відповідь відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії та виплаті різниці в пенсії за минулий час є незаконною та необгрунтованою, такою, що грубо порушує мої права та законні інтереси. Через відмову у проведенні перерахунку пенсії та виплаті різниці мені заподіяно збитки, у вигляді доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода) розмір, якої дорівнює різниці в пенсії за минулий час у розмірі 247 (двісті сорок сім) гривень 02 копійки за кожен місяць починаючи з 1 січня 2009 року, та 735 (сімсот тридцять п'ять) гривень 93 копійки за кожен місяць починаючи з 1 січня 2010 року і по цей час. Окрім того, через протиправну відмову у задоволенні моїх законних вимог, створенні перешкод у реалізації права на перерахунок пенсії, я зазнала душевних страждань, які полягали в усвідомленні цинічного відношення до людини, яка все життя віддала сумлінній праці Вітчизни, а також в усвідомленні другосортсортності мене, як пенсіонера у порівнянні з пенсіонерами яким зроблено перерахунок пенсії у попередні роки, із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, зазначена позиція відповідача, також принизила мою честь та гідність.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями частиною 4 ст. 42 та частини 4 статті 45 (діючої редакції) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування просить суд :

Винести рішення, яким зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в

Нововодолазькому районі, Харківської області усунути порушення моїх прав і

виконати перерахунок мені пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 40, ст. 42

Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування11

№ 1058-ІХ/ та п/п.З п.П Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІХ/ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 гривень (одна тисяча п'ятсот сімдесят три грн 99 коп.) та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Стягнути з відповідача збитки - різницю в пенсії за минулий час у розмірі 247

(двісті сорок сім) гривень 02 копійки за кожен місяць починаючи з 1 січня по 31

грудня 2009 року, та 735 (сімсот тридцять п'ять) гривень 93 копійки за кожен

місяць починаючи з 1 січня 2010 року і по цей час.

Стягнути з відповідача відшкодування моральної шкоди .

УПФУ в Нововодолазькому районі заперечує проти задоволення зазначеного позову з посиланням на те , що 01.01.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому при проведенні перерахунку пенсії позивачу було враховано стаж роботи з урахуванням сплачених внесків та заробітної плати згідно наданих довідок, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, к якої сплачено страхові внески за 2007 рік -1197,91 грн.

Вимоги статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, що можуть потягти зменшення коефіцієнтів заробітку, управлінням виконано. При цьому ст. 40 вищезазначеного Закону передбачає, що із заробітку може виключатися період до 60 місяців підряд, а не обов'язково 60 місяців.

Частина 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 гри), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.З п.П Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхову внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 гри.).

Частина 2 ст. 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. З цього випливає, що у своїй роботі управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області керується роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.З ч.І ст.116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

Суд перевірив надані докази по справі приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх частковому задоволенню , виходячи з наступного :

З 01.01.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому при проведенні перерахунку пенсії позивачу було враховано стаж роботи з урахуванням сплачених внесків та заробітної плати згідно наданих довідок, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, к якої сплачено страхові внески за 2007 рік -1197,91 грн.,

Підставою для відмови для проведення перерахунку УПФУ в Нововодолазькому районі є спільний лист Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України №4096/02-01 від 11.03.2009 року відповідно до якого відповідачем застосовувались показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зазначеним порушені вимоги ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розділу VI "Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії яким встановлено , що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, в даному випадку для проведення перерахунку слід застосувати показники заробітної плати позивачки за 2008 рік.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії .Тобто , перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Помилковим та безпідставним є застосування при перерахунку пенсії позивачу УПФУ в Нововодолазькому районі відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідно до якої розрахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 грн.), так як виходячи в наданих позивачем даних слід було застосовувати середню заробітну плату працівників, у галузях економіки України за 2008 рік.

В результаті помилкового застосування УПФУ в Нововодолазькому районі законодавства регулюючого нарахування пенсії позивачці вона не отримує належної пенсії, так як для її розрахунку застосовані не відповідні норми права необхідні для врегулювання цього спору ,і відповідно застосовані невірні вихідні дані.

Відповідно до вимог ст. 256 КАСУ допустити негайне виконання постанови в цілому .

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 11, 94, 99, ч.3 ст.ст. 122, 160-163-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі про визнання протиправними дій щодо неперерахуванню пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області провести з 1.01.2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.

Іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити .

Допустити негайне виконання постановив в цілому.

Постанова може бути оскаржена в строк та термін відповідно до діючого законодавства

Суддя Марюхна Л.А.