Справа № 756/8589/16-а
Суддя: Богдан О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

19.09.2016 Справа № 756/8589/16-а
Унікальний номер 756/8589/16-а
Справа № 2-а/756/299/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року cуддя Оболонського районного суду м. Києва Богдан О.О.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва про визнання дій протиправними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

у липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що у вересні 2001 року їй, як працівнику прокуратури призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, призначеної на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року посадові оклади працівників органів прокуратури підвищено на 25 відсотків.

11.05.2016 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії без обмежень максимального розміру відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення та перерахування пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України від 04 травня 2016 року № 18-664зп.

Повідомленням Центрального об'єднаногоуправління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2016 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року за № 213.

Позивач вважає дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в перерахунку їй пенсії незаконними і такими, що порушують її конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просила суд визнати неправомірними дії та рішення ЦОУПФ України в м. Києві від 31.05.2016 щодо відмови їй у перерахунку пенсії за вислугу років без обмежень максимального розміру на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 року №18-664зп; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2016 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення та перерахунку пенсії) у розмірі 90 відсотків від її розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 року № 18-664зп.

Позивач в позовній заяві заявила про розгляд справи у скороченому провадженні.

Представник відповідача направив до суду письмові заперечення проти позову. З позовними вимогами не погоджується. Відповідно до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про прокуратуру».

У зв»язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суддя, дослідивши письмові докази у справі, встановив обставини, що викладені нижче.

З вересня 2001 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві ( на підставі Постанови КМУ від 16.12.2015 року №1055 реорганізоване управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва ) та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру».

У травні 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з письмовою заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії без обмежень максимального розміру відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення та перерахування пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати , розмір якої визначено у довідці генеральної прокуратури України від 04.05.2016 №18-663зп, яка була приєднана до заяви.

За результатом розгляду даної заяви, відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії та надіслано на адресу останнього лист від 31.05.2016, в якому зазначається, що законні підстави для перерахунку відповідачем пенсії позивача відсутні. Відповідач керується п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (від 02.03.2015р. № 213-YIII), який передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Аналізуючи законодавчі акти України, що поширюються на спірні правовідносини, суд встановив , що відповідно до ч.1 ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 прокурори слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески,одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням перерахунком.

Частина 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних працівників прокуратури. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносилися певні зміни. Та, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших виплат до пенсії,встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80% місячного заробітку. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюється частинами 12,17 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку з прийняттям Закону від 08.07.2011 змін не зазнали.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності вказаним Законом.

Таким чином, положення законодавства України в редакції, що діяла безпосередньо на час виникнення права позивача на пенсію, гарантували право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних нею доходів. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 8 Конституції України декларовано визнання в Україні і дії верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції гарантується.

Статтями 22, 46 та 92 Конституції України встановлено, що таке конституційне право громадянина України, як право на соціальний захист гарантується, визначається виключно законами України і не може бути скасовано.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

При цьому відповідно до ч.2 ст. 48 Закону України «Про Регламент Верховної Ради» закони, постанови та інші акти Верховної Ради, що набрали чинності, скасуванню Верховною Радою не підлягають, вони можуть бути визнані Верховною Радою такими, що втратили чинність.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про відсутність законних підстав у відповідача вважати, що у зв»язку із скасуванням норми щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01.06.2015 року пенсії не призначаються і раніше призначені не перераховуються, оскільки такий висновок зроблений в порушення ч.2 ст. 48 Закону України «Про Регламент Верховної Ради» та ст.ст.8, 22,46, 92 Конституції України.

Виходячи з відсутності даних, які б свідчили, що на час виникнення спірних правовідносин норми Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність, суд дійшов висновку про те, що Закон України «Про прокуратуру» на час виникнення спірних правовідносин є чинним і підлягає застосуванню.

Крім того, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 64 Конституції України - конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, застосування відповідачем до правовідносин з позивачем вимог п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ призводить до значного погіршення її матеріального становища, обмеження її конституційного права на соціальний захист та порушення законних інтересів.

Крім того, в рішенні Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/1999 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002, вказано , що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності категорії громадян, зокрема які перебувають на службі в органах прокуратури, як під час проходження служби так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба , зокрема в правоохоронних органах держави пов»язана з ризиком життя і здоров»я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних. Вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявність підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби тау і після неї.

Аналогічну позицію висловив і Верховний Суд України у постанові від 10.12.2013 (справа №21-348а13).

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування своєї правової позиції .

З врахуванням вищевикладеного та відповідно до ст. 19 Конституції України - яка встановлює обов»язок органів державної влади, до яких відноситься відповідач, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, на засадах рівності, законності та справедливості, суд прийшов до висновку по задоволення позовних вимог ОСОБА_1

У зв'язку з задоволенням позову, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 19, 22, 46, 58,64, 92 Конституції України ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.ст. 2,9, 69-71, 89, 94, 97, ст. 183-2, 267 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва від 31.05.2016 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років без обмежень максимального розміру на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 №18-664зп. згідно.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2016 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення та перерахунку пенсії) у розмірі 90 відсотків від розміру її місячної заробітної плати , зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 №18-664зп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Зобов»язати начальника Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві протягом одного місяця подати суду звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.О. Богдан