Справа № 821/371/16
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/371/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року (про закриття провадження) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації АТ "Дельта Банк" Кадирова В.В., в якому просила: визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, які оформлені відповідними наказами та/або рішеннями та/або протоколами, і якими договір №007-21061-090215 банківського вкладу у євро від 09 лютого 2015 року, договір №046-21061-160215 банківського вкладу у доларах США від 16 лютого 2015 року, що укладений між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем, вважається нікчемним та/або визнано нікчемним та/або до них вирішено застосувати наслідки нікчемності договорів; визнати протиправними дії відповідача щодо не включення відомостей про позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "Дельта Банк" за рахунок ФГВФО, згідно договору №046-21061-160215 банківського вкладу у доларах США, згідно договору №007-21061-090215 банківського вкладу у євро, що укладені між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем; зобов'язати відповідача включити до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок ФГВФО, відомості про позивача за договором №046-21061-160215 банківського вкладу "Лояльний" у доларах США, за договором №007-21061-090215 банківського вкладу "Лояльний" у євро, що укладений між ПАТ "Дельта Банк", та позивачем, та подати до ФГВФО додаткову інформацію про неї як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок ФГВФО.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року провадження у адміністративній справі № 821/371/16 за позовом ОСОБА_3 до уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації АТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії було закрито.

Не погодившись з вказаною ухвалою, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить оскаржувану ухвалу суду скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, з матеріалів справи вбачається, що предметом спору по даній справі є визнання протиправним та скасування рішення відповідача, якими відповідні договори банківського вкладу вважається нікчемним, визнання протиправними дії відповідача щодо не включення відомостей про позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "Дельта Банк" за рахунок ФГВФО та зобов'язання відповідача включити до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок ФГВФО і подати до ФГВФО додаткову інформацію про неї як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок ФГВФО.

Виникнення зазначених спірних правовідносин стало наслідком провадження процедури ліквідації АТ "Дельта Банк".

Так, положеннями ст.44 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі Закон) Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".

Відповідно до ч.5 ст.44 Закону протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Рішення про участь держави у виведенні неплатоспроможного банку з ринку приймає Кабінет Міністрів України у визначеному ним порядку за пропозицією Національного банку України, у якій зазначається мінімальний необхідний обсяг участі держави в капіталізації неплатоспроможного банку, розрахований на основі відповідного висновку незалежного аудитора.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України визначено, що до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з наведеного до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Така ж сама позиція була викладена у п.25 Пленуму ВАСУ № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», в якому зазначено що оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, то спори, які виникають у цих правовідносинах, є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, з огляду на зазначені вище положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що враховуючи предмет позову, суб'єктний склад учасників спору та вимоги Закону, зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, тому підстави для закриття судом першої інстанції провадження по справі, передбачені ст.157 КАС України - відсутні.

Також, колегія зазначає, що оскільки у спірних відносинах, які склалися між позивачем, як вкладником банку, та уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку, як особою, наділеною владними управлінськими функціями по відношенню до вкладників, склалися відносини влади та підпорядкування, то зазначена справа (спірні правовідносини) підлягає розгляду у відповідності до положень КАС України.

Отже, оскільки оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, то відповідно до ст.202 КАС України ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року підлягає скасуванню з направленням матеріалів для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року - скасувати та постановити нову ухвалу з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук