Справа № 583/1246/16-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 р.Справа № 583/1246/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Сизоненка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1 на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.06.2016р. по справі № 583/1246/16-а

за позовом депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1

до Охтирської міської ради Сумської області, третя особа: заступник міського голови Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_4

про визнання незаконним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - депутат Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1, звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом Охтирської міської ради , в якому просив суд визнати незаконним рішення відповідача від 22.02.2016 р. № 197-МР "Про затвердження заступника міського голови".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він є депутатом Охтирської міської ради сьомого скликання та головою депутатської фракції політичної партії "Народна партія". 22.02.2016 р. на засіданні дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради рішенням ради затверджено на посаді заступника міського голови ОСОБА_4. Вважає, що дане рішення прийнято з порушенням чинного законодавства. Зокрема, скликання дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради відбулося з порушенням вимог ч.10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, так як розпорядження міського голови про скликання сесії не було доведено до відома депутатів та населення за 10 днів: так, інформацію про те, що 22.02.2016 р. відбудеться чергове пленарне засідання сесії Охтирської міської ради, на офіційному сайті Охтирської міської ради було розміщено 16.02.2016 р. , тобто за 6 днів до засідання, в той час як законом передбачено не пізніше як за 10 днів до сесії. Крім того, в порушення вимог ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування", розпорядження міського голови про скликання дев'ятої сесії сьомого скликання взагалі не було оприлюднено на офіційному сайті Охтирської міської ради. Проект рішення міської ради "Про затвердження заступника міського голови" на розгляд постійних депутатських комісій не виносилося, що є порушенням ст.30 Регламенту роботи Охтирської міської ради та ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування", відповідно до яких постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16 червня 2016 року позовні вимоги депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області про визнання незаконним рішення Охтирської міської ради від 22.02.2016 р. № 197-МР "Про затвердження заступника міського голови" - залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, позивач просить постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16 червня 2016 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ч. 10 ст. 46, ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 17, ст. 30 Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ст.ст. 69, 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав та обставин викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року залучено до участі у справі № 583/12/46 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, заступника міського голови Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_4.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому відповідачем не порушено охоронюваних законом прав та інтересів депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) спірного рішення з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, перевіряючи рішення Охтирської міської ради Сумської області від 22.02.2016 р. № 197-МР "Про затвердження заступника міського голови" на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до п. 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до статті 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради VII скликання - розпорядження міського голови або повідомлення секретаря міської ради про скликання сесії доводиться до відома депутатів ради і населення міста не пізніше як за 10 днів, а у надзвичайних випадках, що потребують термінового рішення ради, - не пізніше як за день до пленарного засідання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд міської ради.

Під час судового розгляду справи встановлено, що 11.02.2016 р. міським головою Охтирської міської ради видано розпорядження № 41-р про скликання 22.02.2016 р. о 9.00 год. в приміщенні Охтирської міської ради дев'ятої сесії міської ради VII скликання, було затверджено порядок денний дев'ятої сесії міської ради VII скликання, де під номером 2 зазначено питання про затвердження заступника міського голови, що підтверджується копією розпорядження міського голови від 11.02.2016 р. № 41-р з додатком.

Вказане вище розпорядження зареєстроване в Журналі реєстрації розпоряджень та було оприлюднене на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується копією журналу та копією сканованого сайту.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно частини першої ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;

на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 5 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відповідно до ч. 10 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, що кандидатура ОСОБА_4, яка пропонувалася для затвердження на посаді заступника міського голови, була попередньо розглянута на засіданнях всіх постійних комісій Охтирської міської ради: комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій 17.02.2016 р., комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства 18.02.2016 р., комісії з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики 12.02.2016 р., комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту та зв'язку 15.02.2016 р., комісії з питань гуманітарної політики та соціального захисту 17.02.2016 р., комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 18.02.2016 р., що підтверджується протоколами засідань даних постійних комісій, копії яких наявні у матеріалах адміністративної справи (а.с. 47-50, 51, 52, 70, 71, 72-73-, 74-78)

Відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації право на доступ до" публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ч.1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" - доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: 1) в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2)наданням інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації, які згідно із статтями 14, 15 вказаного закону зобов'язані оприлюднювати передбачену цим та іншими законами інформацію.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Судом встановлено, що проект рішення Охтирської міської ради про затвердження ОСОБА_4 на посаді заступника міського голови був оприлюднений у передбачений ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується копією сканованого сайту Охтирської міської ради.

На пленарному засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22.02.2016 р. проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді заступника міського голови ОСОБА_4, що підтверджується копією протоколу пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22.02.2016 р. та копією рішення Охтирської міської ради № 197-МР від 22.02.2016 р.

Отже, під час судового розгляду справи встановлено, що розпорядження міського голови від 11.02.2016 р. № 41-р про скликання 22 лютого 2016 року сесії міської ради VІІ скликання було доведено до відома депутатів і населення у передбачений ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" строк, кандидатура ОСОБА_4, яка пропонувалася для затвердження на посаді заступника міського голови, була попередньо розглянута на засіданнях всіх постійних комісій Охтирської міської ради, проект рішення Охтирської міської ради про затвердження заступника міського голови був оприлюднений на сайті Охтирської міської ради не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду, 22.02.2016 року на пленарному засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради VІІ скликання даний проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді заступника міського голови ОСОБА_4

Судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято доводи позивача про те, що скликання дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради відбулося з порушенням ч.10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" та ст. 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, оскільки розпорядження міського голови про скликання чергової сесії було винесено 11.02.2016 року, відповідно зареєстровано в "Журналі реєстрації розпоряджень", оприлюднено на сайті Охтирської міської ради у передбачений законом строк - за 10 днів, що підтверджується копією сканованого сайту Охтирської міської ради, де у розділі "Документи/ нормативно-правова база/ розпорядження міського голови/ архів «розпорядження міського голови за 2016 рік" міститься текст даного розпорядження.

Наявними у матеріалах справи доказами, а саме - протоколами засідань постійних комісій Охтирської міської ради: комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій від 17.02.2016 р., комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства від 18.02.2016 р., комісії з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики від 12.02.2016 р., комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту та зв'язку від 15.02.2016 р., комісії з питань гуманітарної політики та соціального захисту від 17.02.2016 р., комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 18.02.2016 р., спростовуються доводи позивача про те, що кандидатура ОСОБА_4 на посаду заступника міського голови не виносилась на розгляд депутатських комісій.

При цьому, з протоколу засідання постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій від 17.02.2016 р. та протоколу засідання комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства від 18.02.2016 р. вбачається, що депутат Охтирської міської ради ОСОБА_1 був присутнім на засіданнях даних комісій, на яких розглядався проект рішення про затвердження ОСОБА_4 на посаді заступника міського голови, а тому позивачу - ОСОБА_1, було відомо про кандидатуру ОСОБА_4 на посаду заступника міського голови. За таких обставин, судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято доводи позивача про те, що депутатська фракція політичної партії "Народна партія", головою якої він є, не знала про кандидатуру ОСОБА_4 на посаду заступника міського голови і через це не мала можливості до пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради, що відбулося 22.02.2016 року, обговорити дану кандидатуру.

З огляду на встановлені у справі обставини, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, оскільки рішення Охтирської міської ради Сумської області від 22.02.2016 р. № 197-МР "Про затвердження заступника міського голови" прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.06.2016р відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.06.2016р. по справі № 583/1246/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 03.10.2016 р.