Справа № 826/9945/16
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 жовтня 2016 року № 826/9945/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв",

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв" в якому просить про:

- визнання неправомірною бездіяльності Київського національного університету культури і мистецтв щодо не опублікування (не обнародування) документів, опис яких наведений в ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII,

- визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 01.03.2016,

- зобов'язати відповідача здійснити дії щодо розгляду запиту на інформацію ОСОБА_1 від 01.03.2016 в порядку передбаченому Законом України «По доступ до публічної інформації»,

- зобов'язати відповідача опублікувати (обнародувати) на своєму офіційному веб-сайті за адресою: http://knukim.edu.ua документи, опис яких наведений в ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII,

Позовні вимоги мотивовано тим, що, звернувшись до Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв" із інформаційним запитом на отримання публічної інформації від 01.03.2016, за твердженням позивача, останнім не отримано відповіді на запит, а також не отримано запитувані документи, разом з тим позивач зазначив, що в порушення вимог чинного законодавства, а саме в порушення вимог визначених ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII, відповідачем не здійснено опублікування низки документів.

Уповноважений представник Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв" до судового засідання не прибув, однак повідомлений належним чином про місце, дату та час призначеного судового засідання, своєї позицій стосовно заявлених позовних вимог не висловив та не надав.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України суд дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

01.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв" із інформаційним запитом з проханням надіслати на адресу позивача завірену у порядку встановленому законодавством копію штатного розпису Київський національний університет культури і мистецтв на 2016 рік.

Разом з тим, позивачем було виявлено порушення Державним вищим навчальним закладом "Київський національний університет культури і мистецтв" чинного законодавства, а саме не оприлюднення на офіційному веб-сайті за адресою: http://knukim.edu.ua документів, опис яких наведений в ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII.

Однак, не отримавши будь-якої відповіді на інформаційний запит від 01.03.2016 та вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 року №2657-XII, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі-Закон).

Згідно ст.1 Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом, крім іншого, надання інформації за запитами на інформацію (п.2 ч.1 ст.5 Закону).

Згідно ч.1,2 ст.19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.1 ст. 20 Закону).

Відповідно до п.1 ч. 1 ст.22 Закону, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, крім іншого, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Однак, в порушення вищевказаного Державним вищим навчальним закладом "Київський національний університет культури і мистецтв" не надано відповіді на інформаційний запит позивача від 01.03.2016.

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про вищу освіту» цей Закон встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з вищими навчальними закладами на принципах автономії вищих навчальних закладів, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях.

Поряд з цим, статтею 79 Закону України «Про вищу освіту» визначено принципи відкритості прийняття рішень і провадження діяльності у сфері вищої освіти.

А саме ч. 3 ст. 79 Закону України «Про вищу освіту» встановлює, що статут та інші документи вищого навчального закладу, якими регулюється порядок здійснення освітнього процесу, інформація про склад його керівних органів, а також бюджет вищого навчального закладу та річний, у тому числі фінансовий, звіт повинні бути оприлюднені на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу.

Приписами ч. 4 ст. 79 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що вищі навчальні заклади зобов'язані публікувати на своїх офіційних веб-сайтах:

1) кошторис вищого навчального закладу на поточний рік та всі зміни до нього;

2) звіт про використання та надходження коштів;

3) інформацію щодо проведення тендерних процедур;

4) штатний розпис на поточний рік.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно до ч. 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

на єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Приписами ч. 2 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Однак, в порушення вищевказаного та як вбачється із офіційного веб-сайту http://knukim.edu.ua Державного вищого навчального закладу "Київський національний університет культури і мистецтв", останнім не виконано вимог ч.3 та ч.4 ст. 79 Закону України «Про вищу освіту».

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, позивач довів суду обґрунтованості заявлених ним позовних вимог, що не були спростовані відповідачем, зважаючи на що, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Київського національного університету культури і мистецтв щодо не опублікування (не обнародування) документів, опис яких наведений в ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII.

3. Визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 01.03.2016.

4. Зобов'язати відповідача здійснити дії щодо розгляду запиту на інформацію ОСОБА_1 від 01.03.2016 в порядку передбаченому Законом України «По доступ до публічної інформації».

5. Зобов'язати відповідача опублікувати (обнародувати) на своєму офіційному веб-сайті за адресою: http://knukim.edu.ua документи, опис яких наведений в ч. 3 та ч. 4 статті 79 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська