Справа № 459/2258/16-а
Суддя: Кріль М. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/2258/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" вересня 2016 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Кріль М.Д.

при секретарі Данилів О.І.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Динько С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Червонограді Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач серпні 2016 року звернулася в суд з даним позовом, в якому просить суд, визнати протиправними дії та скасувати розпорядження відповідача про перерахунок йому пенсії в розмірі 80% від заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Львівської області №18/992 від 21.12.2012 року та зобов'язати в відповідача провести перерахунок і виплату у відповідності із законом в розмірі 90% заробітної плати без обмеження максимального розміру з урахуванням недоплаченої пенсії з 01.07.2012 року та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з вимогами закону та відповідно до довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року №18/1146 виходячи з розміру 90 % місячного заробітку, починаючи з 1 січня 2016 року, без обмеження суми пенсійної виплати. Позов обґрунтував тим, що Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду Львівської області безпідставно здійснило перерахунок йому пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці органів прокуратури» №505 від 31.05.2012 року у розмірі 80% від заробітної плати, ніж була визначена пенсія в розмірі 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді заступника прокурора, а також безпідставно відмовило йому у перерахунку пенсії, згідно нової заробітної плати згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року №18/1146, посилаючись на Закони України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки це суперечить статті 22 Конституції України та обмежує обсяг його прав і свобод.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просить задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечила.

Заслухавши думку представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив слідуюче.

Встановлено, що позивач з 20.05.1998 року перебуває на обліку в Сокальському об'єднаному управлінні ПФУ Львівської області та з 26.07.2001 року згідно внесених змін до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (Закон від 12.07.2001 року №2663-ІІІ), проведено перерахунок його пенсії із розрахунку 90% від заробітної плати відповідно довідки прокуратури Львівської області №18 від 18.08.2001 року та після наступного перерахунку його пенсії, вінотримує призначену пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в розмірі 80% від заробітної плати у сумі 6 341,85 грн.

Згідно рішення Сокальського об'єднаного управління ПФУ Львівської області №4270/05-33/3 від 21.07.2016 року ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні його заяви від 13.07.2016 року про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за даними довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року №18/1146 про заробітну плату у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Позиція відповідача зводиться до тих аргументів, як відсутність визначеного урядом механізму проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури та посилань на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

30.09.2015 року Кабінетом Міністрів України видано постанову № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено у п. 3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 року підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

На підставі зазначених актів Кабінету Міністрів України у позивача як пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

На думку суду, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, виходячи з розміру 90 % від суми заробітної плати, що зазначена у наданій ним довідці та без обмеження її максимального розміру, є неправомірними і такими, що порушують його гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України №213-VIIІ є безпідставним, так як у згаданій нормі Закону обумовлено лише призначення, а не перерахунок раніше призначених пенсій.

Встановлено, що позивач з 1998 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення пенсії).

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 зазначеного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.ч. 17,18 ст. 50-1 цього ж Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично утримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи.

Пунктом 2 розділу II "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, всі обмеження та зміни до законодавства, прийняті в наступні роки не стосуються пенсіонерів, які до 1 жовтня 2011 року вже отримували пенсію і мали гарантоване право на її перерахунок.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Конституція України є нормами прямої дії. Нею передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, а й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органом державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст. 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачена дефініція у п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі, «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, що не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Питання про застосування цього Закону у часі регулюється згідно з ст.ст.21,22 Конституції України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод. Тому зазначена норма не може застосовуватися на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу як працівнику прокуратури, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії і якою не встановлювалося обмежень щодо максимального розміру пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3 668-VІ від 08.07.2011 року, зокрема, до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві, та перехідні положення» названого Закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено судом, позивачу пенсія була призначена у 1998 році, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про прокуратуру».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як слідує із змісту вищевказаних рішень Конституційного Суду України, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21 -348а1 ) та від 17 грудня 2013 року (справа №21 -445а13 ).

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності». Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом. Також це не може бути підставою для відмови у захисті порушених прав людини і громадянина.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є необґрунтованими, тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Разом з цим, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, згідно з якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим і під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути врахована норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, без обмеження її граничного розміру.

З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 13.07.2016 року.

За таких обставин, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Надані відповідачем докази не можна оцінити як виконання обовязку по доказуванню правомірності своїх дій.

Враховуючи наведене, беручи до уваги те, рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури є протиправним, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, але частково, так як відповідно до з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Керуючись ст.ст. 7, 9,11, 70, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років виходячи з розміру 90 відсотків від місячної заробітної плати.

Зобов`язати Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Львівської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області від 21.12.2012 року №18/993 згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення пенсії) виходячи з розміру 90 відсотків від місячної заробітної плати за період з 13.07.2015 року по 31.12.2015 року включно та здійснити відповідні виплати, без обмеження суми пенсійних випалат.

Зобов`язати Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Львівської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області від 06.07.2016 року №18/1146 згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення пенсії) виходячи з розміру 90 відсотків від місячної заробітної плати починаючи з 1 січня 2016 року та здійснити відповідні виплати, без обмеження суми пенсійних випалат.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі - 551,20 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на протязі 10-ти днів з часу проголошення.

Суддя: М. Д. Кріль