Справа № 522/7171/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7171/16-а
Провадження номер 2-а/522/496/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, в якому просила визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 15.03.2016 року № 50 щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., згідно постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 29.02.2016р. за № 201, а також скасувати таке незаконне рішення № 50 від 15.03.2016 року, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Одеської області від 29.02.2016р. за № 201 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникає на день такого перерахунку.

Позивачка просила розглядати справу без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав свої письмові заперечення на позов, відповідно до яких просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси, як утримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку з посади заступника прокурора прокуратури Київського району м. Одеси перебуває ОСОБА_1 з 26.02.1999 року.

З вказаного періоду їй неодноразово робився перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% з середнього заробітку з посади заступника прокурора прокуратури Київського району м. Одеси.

Право позивачки на пенсійне забезпечення у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати підтверджено постановою Приморського суду м. Одеси від 22.12.2014 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2015 року.

Таким чином, позивачка має право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку у розмірі 90 % від суми її місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії без будь-яких обмежень її розміру.

Частиною 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому, та не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 11.03.2016р. позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої долучила довідку прокуратури Одеської області від 29.02.2016р. № 201, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу заступника прокурора прокуратури Київського району м. Одеси.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, що набрала чинності із 1 грудня 2015 року, та надає право на перерахунок пенсії.

Згідно рішенню управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 15.03.2016 року за № 50, позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року № 213, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вказане рішення та дії управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку призначеної позивачки на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії є протиправними та такими, що порушують вимоги законодавства України та права позивачки на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Пенсію за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку позивачці вже призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року (що була чинною на час призначення пенсії), яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України. Відповідно до ч.17 цієї статті перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної пенсії, тобто, 90 % від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.

Законодавчими актами, які набрали чинності вже після призначення позивачці пенсії, було змінено порядок призначення пенсій працівникам прокуратури, а саме Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-УІ, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, якими змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим, але виключно у разі реалізації ними такого права.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-УІ) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (пункт 5 Прикінцевих положень) визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих Законів, у тому числі за Законом України «Про прокуратуру».

Позивачки пенсія була призначена 26.02.1999 року, тобто до набрання чинності вказаним законом і тому, з огляду на викладене, при її перерахунку має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у 90 відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення цієї пенсії, і посилання відповідача на вимоги Закону № 213-VIII від 02.03.2015 у мотивувальній частині його рішення є необґрунтованими та неправомірними, так як нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Таким чином, доводи відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є протиправними та необґрунтованими, оскільки застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності і таке застосування норм права відповідачем суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 (справа № 21-348а13), від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 06.10.2015 (провадження № 127/11720/14-а).

Так, у рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

На підставі наведеного суд вважає, противоправним рішення УПФУ України в Приморському районі м. Одеси від 15.03.2016 № 50 та неправомірними його дії щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. пенсії за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 29.02.2016р. за № 201.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 9,11,71,158 - 161 ,163 ,186 КАС України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 15.03.2016 року № 50 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., згідно постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 29.02.2016р. за № 201, а також скасувати таке незаконне рішення № 50 від 15.03.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Одеської області від 29.02.2016р. за № 201 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникає на день такого перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя

12.09.2016