Справа № 826/26764/15
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача Іщенка Р. А., представника відповідача Константинова С. А., представників третьої особи Перцової О. І., Бочковського А. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Міністерства фінансів України до Державної регуляторної служби України, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача підприємство зі 100% іноземними інвестиціями «Українська Національна лотерея» про визнання протиправним та скасування окремих положень розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

Міністерство фінансів України звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної регуляторної служби України про визнання протиправним та скасування підпункту 1.1 пункту 1 розпорядження від 23.10.2015 р. № 51 «Про задоволення апеляції».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2016 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, 21.07.2015 р. підприємство зі 100% іноземними інвестиціями «Українська Національна лотерея» звернулось до Міністерство фінансів України з заявою про отримання ліцензії на випуск та проведення лотерей.

Листом від 30.07.2015 р. № 31-26030-16-10-24750 позивач надав третій особі інформацію про перебування нормативно - правового акту, яким буде визначено перелік документів, необхідних для отримання ліцензії, на стадії розробки (а. с. 54 - 55).

Також, у листі позивач вказав про невизначеність на законодавчому рівні розміру плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, вказавши, що про прийняття нормативно - правових актів третю особу буде повідомлено додатково.

12.08.2015 р. третя особа звернулася з апеляційною скаргою на такі дії позивача до Державної регуляторної служби України (а. с. 25 - 29).

23.10.2015 на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при ДРС від 22.10.2015 р. № 18.1 (протокол № 04-15) про задоволення апеляції від 12.08.2015 р. № 499 щодо неприйняття Мінфіном рішення за результатом розгляду заяви про отримання ліцензії на випуск та проведення лотерей в порядку, визначеному Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», керуючись ст.ст. 4, 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Положенням про Державну регуляторну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 р. № 724, відповідачем прийнято розпорядження № 51 «Про задоволення апеляції», підпунктом 1.1 пункту 1 якого зобов'язано позивача розглянути заяву підприємства зі 100% іноземними інвестиціями «Українська Національна лотерея» про отримання ліцензії на випуск та проведення лотерей від 21.07.2015 р. та прийняти рішення в порядку, передбаченому Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (а. с. 11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

У відповідності до п. 76 ч. 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою КМ України від 20 серпня 2014 р. № 375 Мінфін відповідно до покладених на нього завдань здійснює ліцензування діяльності суб'єктів господарювання у випадках, передбачених законом.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 222 орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності отримує та розглядає заяву разом з документами, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії (в електронній формі та/або на паперовому носії), оформлення, переоформлення та видачу інших документів, що стосуються сфери повноважень органу ліцензування.

У відповідності до ст. 12 Закону № 222 орган ліцензування протягом трьох робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії встановлює наявність або відсутність підстав для залишення її без розгляду і в разі їх наявності приймає відповідне рішення. Копія рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду надається у триденний строк здобувачеві ліцензії.

У повідомленні про прийняття рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду зазначаються вичерпний перелік та опис підстав для прийняття такого рішення і пропозиції щодо усунення відповідних недоліків, які повинні бути викладені в чіткій і однозначній формі.

Забороняється залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду з підстав, не передбачених цією статтею.

Згідно ст. 13 Закону № 222 орган ліцензування після встановлення відсутності підстав для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду розглядає її та підтвердні документи з метою встановлення відсутності або наявності підстав для відмови у видачі ліцензії шляхом аналізу підтвердних документів та одержання інформації з державних паперових та електронних інформаційних ресурсів.

У разі встановлення наявності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає обґрунтоване рішення про відмову у видачі ліцензії.

Орган ліцензування надсилає копію рішення про відмову у видачі ліцензії здобувачу ліцензії у строк, що не перевищує п'яти робочих днів.

Строк прийняття рішення про видачу ліцензії становить десять робочих днів з дня одержання органом ліцензування заяви про отримання ліцензії.

У відповідності до ст. 14 Закону № 222 органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання внесення плати за видачу ліцензії до прийняття рішення про її видачу.

Також, колегія суддів зауважує, що у відповідності до вищезазначених статей 12, 13 Закону № 222 переліки підстав для залишення заяви без розгляду та відмови у видачі ліцензії є вичерпними.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що станом на 23.10.2015 р. (дату прийняття оскаржуваного розпорядження) позивачем не прийнято жодного з рішень, передбачених Законом № 222 за результатами розгляду заяви третьої особи.

Відтак, зобов'язання позивача пунктом 1.1 цього розпорядження розглянути заяву та прийняте рішення згідно Закону № 222, тобто виконати повноваження, передбачені діючим законодавством, на думку колегії суддів, є правомірними.

В апеляційній скарзі позивач посилається на відсутність ліцензійних умов, неврегульованість питання розміру плати за ліцензію та можливість продовження третьою особою своєї діяльності протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 222 згідно прикінцевих положень Закону України «Про державні лотереї в Україні».

З даного приводу колегія суддів зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції вважає всі вищезазначені позивачем обставини по відношенню до вказаної норми суб'єктивними.

Крім того, у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні» від 06.09.2012 р. № 5204-VI у разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами.

Однак, зважаючи на те, що Закон № 222 набрав чинності 28.06.2015 р., станом на 23.10.2015 р. (дату прийняття оскаржуваного рішення) тримісячний термін для продовження діяльності сплинув, а тому право на провадження ліцензійної діяльності третьої особи визнається колегією суддів порушеним.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Міністерства фінансів України до Державної регуляторної служби України, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача підприємство зі 100% іноземними інвестиціями «Українська Національна лотерея» про визнання протиправним та скасування окремих положень розпорядження залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 29.09.2016 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.