Справа № 522/15725/16-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/828/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року м. Одеса.

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 25.08.2016 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, за яким позивач просить: визнати протиправними дії УПФУ в Приморському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 стосовно зміни базового місяця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком після виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року по справі №522/24045/14-а; зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця - жовтень 2009 року індивідуальної індексації пенсії та повернути з 01.10.2014 року невиплачену суму індексації з урахування раніше здійснених виплат; стягнути судовий збір.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року позов ОСОБА_1 до УПФУ в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 32597/С/15-53-05-026 від 22 вересня 2014 року; зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 32597/С/15-53-05-026 від 22 вересня 2014 року, та провести відповідні виплати з 01 жовтня 2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2015 року вказану постанову суду від 21.01.2015 року залишено без змін.

16.06.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про встановлення базового місяця для розрахунку індексації її пенсії - жовтень 2009 року при виконанні постанови суду від 21.01.2016 року та повернути суму не донарахованої індексації пенсії. Проте, листом від 30.06.2016 року №341/С-11 пенсійний орган повідомив, що оскільки перерахунок пенсії позивачу був проведений на підставі рішення суду з 21.01.2015 року, то відбулося перевизначення базового місяця, а саме, базовим місяцем став жовтень 2014 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд.

Ухвалою суду від 29.08.2016 року позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси за період з 01.10.2014 року по 24.02.2016 року були залишені без розгляду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 29.08.2016 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

19.09.2016 року на адресу суду від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову ОСОБА_1, відповідно до яких відповідач позовні вимоги вважає необґрунтованими та у задоволені яких слід відмовити у повному обсязі, оскільки відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим і індексація грошових доходів не проводиться. Таким чином урахувати базовим місяць жовтень 2009 року не є можливим.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Приморському районі м. Одеси з 08.12.2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року позов ОСОБА_1 до УПФУ в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 32597/С/15-53-05-026 від 22 вересня 2014 року; зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 32597/С/15-53-05-026 від 22 вересня 2014 року, та провести відповідні виплати з 01 жовтня 2014 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2015 року вказану постанову суду від 21.01.2015 року залишено без змін.

На звернення позивачки про виконання даної постанови суду від 21.01.2015 року листом 30.06.2016 року №341/С-11 пенсійний орган повідомив, що про виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року, за яким розпорядженням від 12.02.2015 року проведено перерахунок пенсії з 01.10.2014 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням «інших виплат» у межах сум стягнень за один місяць. Розмір пенсії склав 4097, 47 грн. Борг по перерахунку за період з 01.11.2014 року по 31.08.2015 року склав 4 692, 81 грн. та був виплачений у вересні місяці 2015 року основним способом у плановий період. Відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць жовтень 2014 року, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, вказав, що підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Положеннями п. 1.1 Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у грудні 2008 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на жовтень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

УПФ України в Приморському районі м. Одеси при виконанні постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року відновлює порушене відповідачем право на пенсію в більшому розмірі, тому проведений перерахунок є відновленням права на пенсію, а не підвищенням у зв'язку з збільшенням розміру пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на жовтень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

При цьому суд повинен зазначити про таке.

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Від так, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити за період з 25.02.2016 року.

Відповідно до п.1 ч.1ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

У відповідності до ч.1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснила витрати по сплаті судового збору на суму 551, 20 грн. (квитанція №101 від 17.08.2016 року). Тому суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, суд - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком після виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.01.2015 року по справі №522/24045/14-а з жовтня 2009 року на жовтень 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця - жовтень 2009 року індивідуальної індексації пенсії та повернути з 25.02.2016 року невиплачену суму індексації з урахування раніше здійснених виплат

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн.. 20 коп..

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси подати у місячний термін звіт до суду про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Домусчі Л.В.

19.09.2016