Справа № 404/4426/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4426/16-а
Номер провадження 2-а/404/1082/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в судовому засіданні в місті Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо неврахування при обчисленні пенсії- ОСОБА_1 сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачувалась по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії ( на 01.02.2008р), 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята,ювілейних дат), визнати протиправними дії щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при визначені та обрахунку пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років та зобов'язати відповідача здійснити певні дії, а саме, обчислення та виплату пенсії - ОСОБА_1 з дня її призначення, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії у розмірі 165,6% та 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), та надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, згідно з уточнюючими довідками ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року №54/11-28-05-31 та від 19.04.2016 року №38/11-28-05-31.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 23.10.2003 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % від суми відповідного заробітку. При обчисленні розміру пенсії державного службовця Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області не були враховані у складі заробітної плати станом на 01.02.2008 року наступні виплати: виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної

допомоги для вирішення соціально-побутових питань; -1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат); не в повному обсязі врахована премія, яка виплачувалась по відповідній посаді

на дату перерахунку пенсії; винагорода за вислугу років на державній службі на момент виходу на пенсію в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Премія була включена у розмірі 114,2163 % до посадового окладу, що становить 2808,58 грн., а не 165,6% або 4072,11 грн., як це передбачалося наказом ДПА у Кіровоградській області від 26.02.2008 р. №12-ф «Про преміювання працівників обласного апарату ДПА в області за січень 2008р» і була зазначена у довідках про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.02.2008р за № 279/С/05-029 від 21.03.2008р., та відповідно зазначається в уточненій довідці про заробітну плату ГУ ДФС у Кіровоградській області від 19.04.2016 р. №38/11-28-05-31.

Листом від 26.05.16 №163/с-11 відповідачем підтверджено, що позивачу нараховується пенсія державного службовця виходячи із 82 відсотків від середнього заробітку, у складі якої не враховані отримувані позивачем при проходженні державної служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а премія врахована лише частково.

Питання необхідності врахування при обчислення розміру пенсії державного службовця (призначення і перерахунку ) матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законом України «Про державну службу», урегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а - 4753/09/2670».

Неправомірність дій відповідача, який здійснив перерахування пенсії позивачу станом на 01.02.2008 року з врахуванням премії за січень 2008 року у розмірі 114,2163% від посадового окладу, а не 165,6% , як було фактично виплачено на підставі наказу ДПА у Кіровоградській області №12-Ф від 26.02.2008 року, підтверджується ухвалами Вищого адміністративного суду № КУ800/11393/15 від 25.10.15р., К79991/50337/12 від М.04.14р.та К/800/47502/13 від 07.08.14р. з аналогічних спорів.

Стверджується, що зазначеними ухвалами дії Управління Пенсійного фонду у м. Кіровограді Кіровоградській області визнано неправомірними та зобов'язано здійснити перерахунок пенсій позивачів (непрацюючим пенсіонерам Кіровоградської ДПА) з розрахунку премії у розмірі 165,6% від встановлених посадових окладів при перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року.

Включення до заробітку 1/12 суми премій, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат) при перерахунку пенсії було передбачено п.п.2 п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року зі змінами та доповненнями (чинними на момент здійснення перерахунку - Постанова КМУ від 09.03.2006р №269).

Позивачем 20.05.2016 року до пенсійної справи заявлена уточнююча Довідка Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 19.04.2016 року № 38/11-28-05-31 про заробітну плату, яка відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 станом на 01.02 2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з проханням розглянути, донарахувати та виплатити донараховні суми пенсії з дати останнього перерахунку, тобто з 01.02.2008 р. у розмірі 82% від зазначених в уточнюючій довідці сум.

Проте, листом від 26.05.2016р № 163/с-11 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р №213.

Такі посилання відповідача є безпідставними, оскільки, у більшій своїй частині цей закон набрав чинності з 1 квітня 2015 року, тоді як пенсія позивачу призначена набагато раніше з 23.10.2003 року та перераховувалась станом на 01.02.2008р., а тому просить задовільнити позов повністю.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали повністю .Надали суду звернення позивача до Голови ДПА у Кіровоградській області за 25.07.08 року, відповідь та копію нової довідки за 18.08.2008р. ( а.с. 58-60) на підтвердження обставин , зазначених позивачем, що не відповідає отри маній інформ ації у відповіді позивачу від 26.05.16 р. ( а.с. 61) та стало підставою для звернення до суду з позовом.

До судового засідання представником відповідача подано заперечення проти позову з посиланням, що позивач отримує пенсію з 23.10.2003 року за нормами Закону України « Про державну службу».

На момент звернення за перерахунком пенсії за нормами стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» не діє. Закон втратив чинність.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865). Але дана постанова розроблена на підставі Закону України « Про державну службу», який втратив чинність 01.05.2016 року.

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ( не встановленої форми ) 20.05.2016, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

З заявою про перерахунок пенсії позивач не зверталася в порядку визначеному Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005року зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005року з змінами та доповненнями. Заява за вказаним Порядком теж встановленої форми не подавалася. страхування» передбачено порядок звернення для призначення (перерахунку пенсії. Відповідно до цієї норми, заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

В зв'язку з чим цю норму позивачем порушено.

Остання заява в матеріалах пенсійної справи датована 26.03.2008 роком.

Ст.33 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним" службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А структура заробітної плати державного службовця визначена ст.. 33 Закону України^ «Про державну службу».

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних

службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за

вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних^

службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у

відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу

державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років -

20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. ^

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст.. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Тобто тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1, з 23.10.2003 року перебуває на обліку Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про Державну службу» .

Вимоги позивача , щодо зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2008 року по 13.01.2016 року залишено без розгляду ухвалою суду від 29.09.16 року.

Тому розгляду судом підлягають вимоги , щодо визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 14.01.16 року.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так ч.2 ст. 33 вищевказаного Закону в ред.. Закону України від 16.12.93р. визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст.. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Суд вважає, що дії відповідача, щодо не включення всіх складових заробітної плати при нарахуванні пенсії , та про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за рани, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч.6 ст.95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників , входить до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.01.2004 р. за № 114/8713. Таким чином індексація є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції 2012 року ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Тобто, заробітна плата державного службовця складається не лише з окладів , надбавки за ранг, вислугу років, премій та надбавок. До заробітної плати державного службовця належать також і матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, і грошова винагорода згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 , і суми індексації, тобто всі виплати передбачені чинним законодавством , які належать до фонду оплати праці та на які нараховуються страхові внески.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Суд визнає протиправними дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо неврахування при обчисленні пенсії- ОСОБА_1 сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачувалась по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії ( на 14.01.2016р), 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята,ювілейних дат), визнати протиправними дії щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при визначені та обрахунку пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років та зобов'язати відповідача здійснити певні дії, а саме, обчислення та виплату пенсії - ОСОБА_1 з 14.01.2016 року, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії у розмірі 165,6% та 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), та надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, згідно з уточнюючими довідками ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року №54/11-28-05-31 та від 19.04.2016 року №38/11-28-05-31.

Підтвердженням позиції позивача слугує переписка ОСОБА_1, ДПА в Кіровоградській області та Управління ПФУ ( а.с. 58-62) , з якої чітко вбачається , що станом на 2008 рік дані надбавки були вказані в довідці для перерахунку пенсії

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» , ст. ст..160-163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовільнити частково.

Визнати неправомірними дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, щодо неврахування при обчисленні пенсії- ОСОБА_1 сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачувалась по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії ( на 01.02.2008р), 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята,ювілейних дат).

Визнати протиправними дії щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при визначені та обрахунку пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років .

Зобов'язати відповідача обчислити та виплатити невиплачений розмір пенсії - ОСОБА_1 з 20.05.16 року, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії у розмірі 165,6% та 1/12 суми премії яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), та надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, згідно з уточнюючими довідками ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року №54/11-28-05-31 та від 19.04.2016 року №38/11-28-05-31.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова