Справа № 685/858/16-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 685/858/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Самойлович А.П.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

27 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сільського голови Поляхівської сільської ради Романюка Миколи Дем'яновича, Поляхівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Теофіпольського районного суду Хмельницької області з позовом до сільського голови Поляхівської сільської ради Романюка Миколи Дем'яновича, Поляхівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач працює на посаді секретаря Поляхівської сільської ради відповідно до рішення Поляхівської сільської ради № 2 від 16.11.2015 року.

17 червня 2016 року відбулася чергова сесія Поляхівської сільської ради. Відповідно до порядку денного на вказаній сесії розглядалися наступні питання: 1) про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Поляхівської сільської ради; 2) про затвердження Програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на території Поляхівської сільської ради на 2016 - 2020 роки; 3) Розгляд заяв та скарг громадян Поляхівської сільської ради; 4) Різні питання.

На вказаній сесії позивачка була відсутня у зв'язку з тим, що перебувала на лікарняному з 16.06.2016 року по 29.06.2016 року, що підтверджується листком непрацездатності Серія АДЗ № 132107 (а.с.4).

21 червня 2016 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Поляхівської сільської ради з проханням надати копію рішення сесії Поляхівської сільської ради від 17.06.2016 року (а.с.3).

Однак, відповіді на вказану заяву позивач не отримала, як і не отримала копію рішення сесії Поляхівської сільської ради від 17.06.2016 року.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що заява позивача від 21 червня 2016 року подана сільському голові про надання копії протоколу та рішення сесії Поляхівської сільської ради від 17 червня 2016 року зазначеним вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" не відповідає, оскільки в ній не зазначено поштової адреси або адреси електронної пошти чи засобу зв'язку, що позбавляло сільську раду, як розпорядника інформації, надати відповідь на запит, крім того, заява не містить повного імені запитувача (прізвище, ім'я та по батькові). Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України "Про інформацію", інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Таким чином, публічна інформація розглядається у двох аспектах: відомості - отримані або створені у процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; відомості, які знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків. На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Отже, Закон України "Про доступ до публічної інформації" гарантує кожній особі її право у відкритості, доступності інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, шляхом вільного її отримання (зокрема, через запит на інформацію) для забезпечення своїх потреб і законних інтересів.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (ст.3 Закону).

При цьому розпорядники інформації визначені у статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", якими визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно до ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання

Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідач є розпорядником публічної інформації.

Згідно ч. 1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача з заявою 21 червня 2016 року, однак відповіді відповідно до ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не отримала.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що висновки суду першої інстанції про те, що заява позивача від 21 червня 2016 року зазначеним вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" не відповідає, тому, що в ній не зазначено поштової адреси або адреси електронної пошти чи засобу зв'язку, що позбавляло сільську раду, як розпорядника інформації, надати відповідь на запит, крім того, заява не містить повного імені запитувача (прізвище, ім'я та по батькові) є безпідставними та необґрунтовані, оскільки позивач працює у Поляхівській сільській раді і вся інформація стосовно поштової адреси, засобів зв'язку та інше міститься у особовій справі ОСОБА_2, яка знаходиться у відповідача.

Більше того, в матеріалах справи міститься акт, від 06 липня 2016 року про те, що позивачка повторно зверталася до сільського голови Поляхівської сільської ради Теофіпольського районну Хмельницької області про надання копію рішення сесії Поляхівської сільської ради Теофіпольського районну Хмельницької області від 17 червня 2016 року, однак відповідач відмовив у надані копії вказаного рішення мотивуючи тим, що позивачка знаходиться на лікарняному і коли вийде тоді й надам (а.с.12).

Відповідно до приписів ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що відповідачі не надаючи ОСОБА_2 копію рішення сесії Поляхівської сільської ради Теофіпольського районну Хмельницької області від 17 червня 2016 року порушили норми чинного законодавства України, зокрема ч. 1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

З огляду на викладене, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позову, з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сільського голови Поляхівської сільської ради Романюка Миколи Дем'яновича, Поляхівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанорву.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність сільського голови Поляхівської сільської ради Романюка Миколи Дем'яновича щодо ненадання ОСОБА_2 рішення сесії Поляхівської сільської ради Теофіпольського районну Хмельницької області від 17 червня 2016 року.

Зобов'язати Поляхівську сільську раду Теофіпольського районну Хмельницької області надати ОСОБА_2 рішення Поляхівської сільської ради від 17 червня 2016 року.

Стягнути з Поляхівської сільської ради Теофіпольського районну Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1 157,52 грн. (одна тисяча сто п'ятдесят сім грн. 52 коп.).

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Білоус О.В.