Справа № 2-а-74/11
Суддя: Брона А. Л.
Дата ухвалення: 2012-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської області
Справа № 2-а-74/11
ПОСТАНОВА Іменем України

31.05.2012року Сколівський районний суд у складі: головуючого судді Брони А.Л.

при секретарі Вереснюк В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сколе адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації та стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації незаконними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмидо рівня не менш прожиткового мінімуму на місяць на дитину за період з 01.01.2007р. по 18.06.2008р. та стягнути з відповідача недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням 20% гірських та компенсації у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 18.06.2005 року у нього народилася дочка ОСОБА_2 і у відповідності до вимог ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми він набув право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З врахуванням вимог ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Українітака допомога йому повинна була виплачуватись на 20% більше, однак така допомога відповідачем виплачувалася у заниженому розмірі. Оскільки, всупереч рішенням Конституційного Суду України, Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області продовжувало йому нараховувати та виплачувати занижені суми допомоги визначені чинним законодавством, вважає, що відповідач неналежним чином виконував свій обов'язок перед ним щодо проведення нарахування та виплат допомоги, а тому він змушений звернутись до суду з даним позовом, який просить задоволити.

Позивач ОСОБА_1 31.05.201 Іроку подав до суду клопотання, в якому просить розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, в якому зазначив, що згідно ст. 95 Конституції України, виключно Законом України Про державний бюджет Українивизначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, при визначенні таких обсягів повинні враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами та збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби,виходячи з фінансових можливостей держави. Виходячи з вищезазначеного, відповідними статтями Законів України Про державний бюджет Українирозміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку установлюються, виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік. Вважає, що заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з моменту винесення рішення Конституційним Судом України, яким було визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і до кінця бюджетного року. Оскільки Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 не має зворотної дії у часі, відтак вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити та розглянути дану справу за відсутності представника Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України, Про державну допомогу сім'ям з дітьми, громадяни України в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим же Законом та іншими Законами України.

Відповідно до цього ж Закону призначається, як вид державної допомоги сім'ям з дітьми - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказаний вид державної допомоги сім'ям з дітьми призначається і виплачується через органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід, або інший родич) яка фактично здійснює догляд за дитиною.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є батьком доньки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, виданим 30.06.2005 року Нижньорожанківською сільською радою Сколівського району Львівської області, та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області, як такий, що одержує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області № 922 від 12.05. 2009 року.

Відповідно до ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 ріку 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується згідно з Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, визначалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З довідки № 922 від 12.05.2009 року вбачається, що відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, у відповідності до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмибула призначена та виплачується позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням обмежень, встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рікта Законом України Про державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України.положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 7 ст. 71, ч. 1 ст. 15 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, а тому з вказаного часу відновлено дію ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмищодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, саме з цього періоду відповідній категорії осіб поновлено право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, не меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. У зв'язку з вказаним, суд дійшов до висновку, що на момент здійснення виплат позивачу застосуванню підлягали норми статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а не положення статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, які істотно звужували обсяг прав, встановлених Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем вказана допомога позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно виплачувалася не в повному розмірі, а тому дії Управління щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми слід визнати протиправними, оскільки такі порушують права позивача, гарантовані Конституцією України.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 15 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло внесено зміни, згідно яких після 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі, що дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів Українищодо виплати спірної допомоги неконституційними не визнавались, а тому вимогу про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з січня 2008 року по 18.06.2008р. суд вважає безпідставними. У зв'язку з вказаним, в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має право на гарантії та пільги, встановлені Законом України Про статус гірських населених пунктів в Україні, оскільки проживає в населеному пункті, якому надано відповідний статус, що стверджується копією посвідчення, виданого Нижньорожанківською сільською радою Сколівського району Львівської області. У відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Українірозмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, працює або навчається в гірському населеному пункті, збільшується на 20%. На підставі вказаного, суд дійшов до висновку, що перерахунок допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно слід здійснити з врахуванням 20% гірських.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням компенсації, то суд вважає таку безпідставною, оскільки згідно ст. 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплатидоходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Оскільки спірна допомога була відповідачем нарахована, перерахунок допомоги позивачу за вказаний період не здійснювався, тому вимоги про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати не підлягає до задоволення.

Ураховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є частково підставними та обґрунтованими, доведені матеріалами справи і підлягають до задоволення частково, а тому слід визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз врахуванням вимог ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні, а також зобов'язати відповідача провести позивачу ОСОБА_1 донарахування та виплату щомісячної допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз врахуванням ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні. В решті позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. ст. 7-14, 18-19, 23, 71, 86, 94, 159-161 КАС України, ст. ст. 8, 22, ч. 2 ст. 152 Конституції України, Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Законом України Про державний бюджет на 2007 рік, Законом України Про статус гірських населених пунктів в Україні, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/07 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/08 р., суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі менше ніж передбачено ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмита без урахування 20% гірських відповідно до ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз врахуванням 20% гірських відповідно до ст. 6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя