Справа № 682/1773/16-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1773/16-а
Провадження № 2-а/682/68/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

особи, що надає правову допомогу -адвокат Жилюка О.В.,

представника відповідача - Поногайбо В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання дій неправомірними,зобов"язанн вчинити дії ,

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ганнопільського сільського голови щодо відмови ОСОБА_1 у забезпеченні встановлених законом гарантій по виплаті середньої заробітної плати, яку він отримував на виборній посаді, на період працевлаштування відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зобов"язати Ганнопільську сільську раду Славутського району Хмельницької області розглянути на черговій сесії після набрання рішенням суду законної сили питання про проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді на момент звільнення, на період працевлаштування, але не більше шести місяців відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області в користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп судового збору.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повномі обсязі, вона може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд. .

Суддя

Справа № 682/1773/16-а

Провадження № 2-а/682/68/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

особи, що надає правову допомогу -адвокат Жилюка О.В.,

представника відповідача - Поногайбо В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання дій неправомірними,зобов"язанн вчинити дії ,

в с т а н о в и в.

25.07.2016 р ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання неправомірним дій посадових осіб щодо невиплати встановлених законом гарантій по виплаті середнього заробітку особі, звільненій з обраної посади в органах місцевого самоврядування, на період працевлаштування та забов"язання провести нарахування і виплату середньої заробітної плати на період працевлаштування, починаючи з 07.04.2016 року, але не більше шести місяців.

До початку судового розгляду 20.09.2016 р ОСОБА_1 подав позовну заяву із зміненими позовними вимогами, в якій просить визнати неправомірними дії голови Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області щодо відмови у виплаті встановлених законом гарантій по виплаті середньої заробітної плати, яку він отримував на виборній посаді, на період працевлаштування та зобов"язати Ганнопільську сільську раду Славутського району Хмельницької області розглянути на черговій сесії питання про проведення нарахування і виплату йому середнього заробітку, який він отримував на виборній посаді, на період працевлаштування, починаючи з 07.04.2016 р, але не більше як за шість місяців відповідно до ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав і пояснив, що працював агрономом та заступником голови АТЗТ "Мирне" в с. Великий Скнит Славутського району. 10.04.2006 року звільнений із займаної посади у зв"Язку з обранням на посаду Великоскнитського сільського голови. Рішенням сесії Ганнопільської сільської ради Славутського району від 24.11.2015 р реорганізовано Великоскнитську сільську раду, яка увійшла до складу Ганнопільської ради Славутського району. 25.10.2016 р Ганнопільським сільським головою була обрана ОСОБА_5 Тому після реорганізації Великоскнитської сільської ради, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" рішенням сесії Ганнопільської сільської ради від 24.11.2015 р на нього покладені обов"Язки старости сіл Великий Скнит, Нараївка, Рівки Ганнопільської сільської ради Славутського району. 27.03.2016 р проведені вибори сільських старос і з 07.04.2016 р після оприлюднення протоколу сільської виборчої комісії про обрання старост його повноваження старости закінчилися. Повернутися на попередню роботу в АТЗТ "Мирне" він не зміг, так як підприємство ліквідоване у 2007 році, інша робота в органах місцевого самоврядування, зокрема, в Ганнопільській ссільській раді, йому не була надана. З моменту звільнення і до дня звернення з позовом до суду він не зміг працевлаштуватися будь-де у зв"Язку з відсутністю вакантних посад за його спеціальністю, тому зареєстрований в Центрі зайнятості як безробітний. Вважає, що згідно з ч. 2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на період працевлаштування за ним зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Тому 14.04.2016 року звернувся до голови Ганнопільської сільської ради Славутського району із заявою про збереження за ним заробітної плати на період працевлаштування. Листом від 10.05.2016 р Ганнопільський сільський голова ОСОБА_5 відмовила йому у збереженні та виплаті заробітної плати, посилаючись на те, що він не був обраний старостою, а на нього лише тимчасово покладались обов"Язки старости. Вважає, що відмова сільського голови є протиправною. Крім цього вважає, що сільський голова безпідставно не внесла на розгляд сесії Ганнопільської сільської ради його заяву про збереження за ним середнього заробітку на період працевлаштування. Тому просить позов задовольнити.

Адвокат Жилюк О.В. вважає позовні вимоги підставними, обгрунтованими і такими, що відповідають вимогам п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад", ч. 2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» , ст.ст.42, 4, 5, 12 Закону України "Про місцеве самоврядування". Тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області Поногайбо В.І. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, вказуючи що позивач ОСОБА_1 не обирався на виборну посаду старости сіл Великий Скнит, Нараївка, Рівки, а його лише було призначено виконуючим обов"Язки старости у вказаних населених пунктах. У зв'язку з наведеним, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходжить, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що з 01.05.2000 року позивач ОСОБА_1 працював агрономом АТЗТ "Мирне", що стверджується записом в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 15.06.1992 р (а.с.10-11) .

10.04.2006 року ОСОБА_1 звільнений з займаної посади у зв'язку з обранням на виборну посаду сільським головою Великоскнитської сільської ради (а.с.10).

24.11.2015 року Великоскнитську сільську раду реорганізовано в Ганнопільську сільську раду Славутського району відповідно до Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Головою Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області на виборах 25.10.2015 р обрано ОСОБА_5

Згідно зі ст. 14-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об'єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", за винятком її адміністративного центру, обирається староста на строк повноважень місцевої ради.

Відповідно до п. 3 Розділу ІV (Прикінцеві положення) Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, обов'язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об'єднання.

Рішенням сесії Ганнопільської сільської ради від 24 листопада 2015 р № 6-1/2015 до проведення перших виборів старост на території Ганнопільської сільської ради, обов"язки старости сіл Великий Скнит, Нараївка, Рівки покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження сільського голови у селах Великий Скнит, Нараївка, Рівки, Великоскнитська сільська рада до об"єднання (а.с.9).

Відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_1, 07.04.2016 р його повноваження виконання обов"Язків старости на території сіл Великий Скнит, Нараївка, Рівки Ганнопільської сільської ради закінчилися у зв"Язку із проведенням перших виборів старост на території Ганнопільської сільської ради на підставі п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" (а.с.11).

АТЗТ "Мирне", з яким ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах до обрання на вигорну посаду - Великоскнитського сільського голови, ліквідоване 12.02.2007 року (а.с.24-26), а тому можливість працевлаштування позивача на посаду агронома вказаного АТЗТ чи на іншу рівноцінну роботу відсутня.

Згідно зі ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

За аналогією закону повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом, поширюються також на старосту, який обирається на строк повноважень місцевої ради і є посадовою особою місцевого самоврядування.

14.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ганнопільського сільського голови із заявою про вирішення питання щодо збереження за ним середньої заробітної плати на період працевлаштування у відповідності до ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у зв'язку з неможливістю працевлаштуватися за попереднім місцем роботи (а.с.6).

Листом сільського голови Ганнопільської сільської ради від 10.05.2016 року № 02-25-234/2016 ОСОБА_1 було відмовлено в збереженні та виплаті середньої заробітної плати на час працевлаштування з тих підстав, що посада в.о. старости сіл Великий Скнит, Нараївка, Рівки не виборна (а.с.4).

03.06.2016 р ОСОБА_1 звернувся з заявою про збереження за ним середньомісячного заробітку на період працевлаштування до Ганнопільської сільської ради Славутського району.

Листом від 04.07.2016 р № 18-л/02-18 за підписом Ганнопільського сільського голови ОСОБА_1 повідомлено, що комісія з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку на засіданні 17.06.2016 р рекомендувала не вносити до порядку денного сесії Ганнопільської сільської ради та на розгляд сесії заяву ОСОБА_1 про збереження середнього заробітку на період його працевлаштування (а.с.5).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що джерелом фінансування оплати праці посадових осіб є місцевий бюджет, який затверджується радою на відповідний рік. Відповідно виконавчі органи зобов'язані забезпечити провадження видадків із відповідних місцевих бюджетів.

Сільський, селищний, міський голова: є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою (п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування").

У зв"Язку з наведеним суд дійшов висновку, що нарахування і виплата позивачу середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді, на період працевлаштування безпосередньо залежить від вирішення на пленарному засіданні Ганнопільської сільської ради питання внесення змін до місцевого бюджету та передбачення відповідних виплат, наслідком якого буде наявність можливості у сільського голови розпоряджатися цими бюджетними коштами за призначенням, визначеним радою та видання відповідного розпорядження у межах своїх повноважень.

Таким чином, враховуючи наведені норми закону та встановлені обставини суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст.118 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 12, 26, 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», п. 3 Розділу ІV (Прикінцеві положення) Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст.ст. 8-11, 86, 94, 122, 159-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ганнопільського сільського голови щодо відмови ОСОБА_1 у забезпеченні встановлених законом гарантій по виплаті середньої заробітної плати, яку він отримував на виборній посаді, на період працевлаштування відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зобов"язати Ганнопільську сільську раду Славутського району Хмельницької області розглянути на черговій сесії після набрання рішенням суду законної сили питання про проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді на момент звільнення, на період працевлаштування, але не більше шести місяців відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ганнопільської сільської ради Славутського району Хмельницької області в користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп судового збору.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повномі обсязі, вона може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд. .

Суддя