Справа № 815/3011/16
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3011/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПП „Фаренгейт-Овідій, Сухолиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування висновку від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, за результатом якого (з урахуванням уточнених позовних вимог), позивач просить: визнати протиправними та скасувати висновки відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13, зобовязати ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погодити розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність громадянці України ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий Лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району, Одеської області, загальною площею 0,0561 га. Позивач просить задовольнити заявлені позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові та письмових поясненнях.

В ході судового розгляду справи, представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник позивача не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав. Заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні їх просив відмовити, з підстав викладених у запереченнях, які були подані до суду 22.07.2016 року. Просив розглядати справу за його відсутності.

Представник Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав.

Представник Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав.

Представник ПП „Фаренгейт-Овідій в судове засідання також не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав. Надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника. Заявлені позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Представник Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області в судове засідання також не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав. Листом від 13.07.2016 просила розглядати справу за відсутності представника

Протокольною ухвалою суду від 13.09.2016 року, розгляд справи призначений в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що 31.08.2015 позивач звернувся до Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області області із заявою про вирішення питання щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, и Овідіопольського району Одеської області площею 0,06 га (а.с. 93).

Рішенням Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №513-VI від 30.09.2015 року ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га в селі ОСОБА_4 (в межах населеного пункту) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування.

Між позивачем та ПП "Фаренгейт-Овідій" укладено договір, метою якого є розроблення проекту землеустрою, який на виконання вимог ст.186-1 Земельного кодексу України був поданий на погодження до відповідних установ.

Висновком Відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області №32-1520-99.12-4360/15-15 від 16.12.2015 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області.

ПП "Фаренгейт -Овідій" листами від 01.12.2015 року, 21.12.2015 року, 22.03.2016 року звернулось до Відділу містобудування та архітектури з метою погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 056 га, у власність громадянці України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області.

Однак листами від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13 Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ПП "Фаренгейт-Овідій" повідомлено, що вказана земельна ділянка наявною містобудівною документацією не передбачена. Тому в звязку з відсутністю цієї ділянки на генеральному плані с. Сухий Лиман відділ не в змозі виконати прохання ПП "Фаренгейт-Овідій", що викладені у заяві.

Статтею 38 Земельного кодексу України встановлено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Згідно частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 186-1 ЗКУ встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Відповідно до ч.7 ст.186-1 ЗКУ органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Згідно ч.5,6 ст.186-1 ЗКУ органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Пунктом 8 ст.186-1 ЗКУ визначено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

З аналізу наведених норм вбачається, що уповноважений орган зобов'язаний в десятиденний термін з дня надходження проекту землеустрою погодити або відмовити в його погодженні, оформивши відповідно згоду або відмову письмовим висновком.

Листи від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13 Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, на які відповідач посилається, обґрунтовуючи правомірність своїх дій, суд до уваги не приймає, оскільки в ньому не зазначено, погоджений проект землеустрою чи відмовлено у його погодженні.

Суд вважає, що листи від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13 не можна розцінювати, як рішення про погодження або відмову у затвердженні Проекту Землеустрою.

Висновок, що передбачений ст.186-1 Земельного кодексу України, відповідачем не надано.

Відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі заявлених позовних вимог з метою захисту прав та свобод особи, що звернулась за судовим захистом.

Таким чином, суд за власної ініціативи вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та з метою повного захисту прав особи, яка звернулась за судовим захистом, визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за поданим клопотанням ПП "Фаренгейт-Овідій" шодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 056 га, у власність громадянці України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області є протиправною.

Крім того, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка загальною площею 0, 0561 га, за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області знаходиться в межах генерального плану села ОСОБА_4, відповідно до листа Сухолимнаської сільської ради від 31.07.2016 №293 (а.с. 37)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій, враховуючи наведені обставини, суд вважає, що бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за поданим клопотанням ПП "Фаренгейт-Овідій" щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 056 га, у власність громадянці України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області є протиправною, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погодити розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність громадянці України ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий Лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району, Одеської області, загальною площею 0,0561 га. підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 94, 122, 128 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПП „Фаренгейт-Овідій, Сухолиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування висновку від 18.12.2015 року №2676-2/1486/02, від 04.03.2016 року №213/01-13 та від 19.04.2016 року №403/01-13, зобовязання вчинити певні дії.

Визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за поданим клопотанням ПП "Фаренгейт-Овідій" шодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0, 056 га, у власність громадянці України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель громадської та житлової забудови, які не надані у власність та користування за адресою: вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району Одеської області протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погодити розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність громадянці України ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою вул. Зелікова, 51-а, с. Сухий Лиман, Сухолиманська сільська рада, Овідіопольського району, Одеської області, загальною площею 0,0561 га.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Гусев