Справа № 822/1720/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1720/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Шевчука О.П. Лабань Г.В.
при секретарі за участі: позивача представника відповідача представника третьої особиВарченко В.В. ОСОБА_5 Шкадько В.В. Карповича В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, , третя особа на стороні позивача - Головне управління ДФС у Хмельницькій області до Генеральної прокуратури України про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, третя особа на стороні позивача, в якому просить зобов'язати Генеральну прокуратуру України винести постанову передбачену частиною 1 статті 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» у місячний термін з дня набрання законної сили рішенням суду та не пізніше трьох діб після винесення такої постанови про розмір шкоди, надіслати її копію завірену гербовою печаткою громадянинові ОСОБА_5 для звернення до органу державного казначейства та надіслати її копію ГУ ДФС у Хмельницькій області для врахування суми втраченого грошового забезпечення та часу протягом якого ОСОБА_5, не працював у зв'язку з незаконним відстороненням від роботи (посади) до загального трудового стажу, стажу роботи за спеціальністю, безперервного стажу, а також при призначенні пенсії.

Свій позов позивач мотивує тим, що Генеральна прокуратура України здійснювала досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 від 10.09.2015 року за ознаками злочину передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Під час розслідування кримінального провадження позивач ухвалами Печерського районного суду м. Києва був відсторонений від посади першого заступника ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Постановою Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 року кримінальне провадження № 0001894 щодо позивача як підозрюваного закрито в зв'язку з відсутністю складу злочину за частиною 3 статті 368 КК України.

За час відсторонення позивача від посади йому за місцем роботи не нараховували і не виплачували грошове забезпечення, також не виплатили грошове забезпечення, починаючи з того часу як позивач приступив до виконання службових обов'язків, в зв'язку з відсутністю постанови органу досудового розслідування яка передбачена Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду».

Відповідно до статті 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», розмір відшкодовуваної шкоди, зазначеної в пунктах 1, 3, 4 цього Закону, залежно від того, який орган проводив слідчі (розшукові) дії чи розглядав справу, у місячний термін з дня звернення громадянина визначають відповідні органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратура і суд, про що виносять постанову (ухвалу).

Оскільки досудове розслідування проводилося Генеральною прокуратурою України позивач письмово звернувся до відповідача з проханням винести постанову якою необхідно зобов'язати ГУ ДФС у Хмельницькій області провести йому виплату заробітку за час відсторонення від посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Відповідач 15.07.2016 року надав позивачу письмову відповідь якою відмовив у прийняті такої постанови так як триває судовий розгляд обвинувального акту у кримінальному провадження № 0001894 за підозрою інших двох громадян.

Такі дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», Генеральна прокуратура України зобов'язана прийняти постанову якою необхідно визначити розмір відшкодовуваної шкоди позивачу.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що Генеральна прокуратура України здійснювала досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 від 10.09.2015 року за ознаками злочину передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Під час розслідування кримінального провадження, позивач ухвалами Печерського районного суду м. Києва був відсторонений від посади першого заступника ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Постановою Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 року кримінальне провадження № 0001894 щодо позивача як підозрюваного закрито в зв'язку з відсутністю складу злочину за частиною 3 статті 368 КК України.

За час відсторонення позивача від посади йому за місцем його роботи не нараховували і не виплачували грошове забезпечення, також грошове забезпечення не виплатили позивачу, починаючи з того часу як він приступив до виконання службових обов'язків, в зв'язку з відсутністю постанови органу досудового розслідування яка передбачена Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду».

Відповідно до статті 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», розмір відшкодовуваної шкоди, зазначеної в пунктах 1, 3, 4 цього Закону, залежно від того, який орган проводив слідчі (розшукові) дії чи розглядав справу, у місячний термін з дня звернення громадянина визначають відповідні органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратура і суд, про що виносять постанову (ухвалу).

Оскільки досудове розслідування проводилося Генеральною прокуратурою України, позивач письмово звернувся до відповідача з проханням винести постанову якою необхідно зобов'язати ГУ ДФС у Хмельницькій області провести позивачу виплату заробітку за час відсторонення від посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Відповідач 15.07.2016 року надав позивачу письмову відповідь якою відмовив у прийняті такої постанови так як триває судовий розгляд обвинувального акту у кримінальному провадження № 0001894 за підозрою інших двох громадян.

Такі дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», Генеральна прокуратура України зобов'язана прийняти постанову якою необхідно визначити розмір відшкодовуваної шкоди позивачу.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що однією із підстав для відшкодування шкоди є закриття кримінального провадження за відсутності події кримінального правопорушення, відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення або не встановленням достатніх доказів для доведення винуватості особи у суді і вичерпанням можливості їх отримання.

Головним слідчим управлінням Генеральної прокуратури України здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 від 10.09.2015 року за ознаками злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Під час досудового слідства 23.12.2015 року позивачу, громадянам ОСОБА_8, та ОСОБА_9, повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 31.12.2015 року позивача відсторонено від посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області.

Постановою Генеральної прокуратури України від 04.05.2016 року кримінальне провадження № 0001894 щодо ОСОБА_5, як підозрюваного закрито у зв'язку з відсутністю в його діях складу злочину.

Дії ОСОБА_8, та ОСОБА_9, перекваліфіковано і обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0001894 за їх підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 364, частини 2 статті 190 КК України спрямовано для розгляду по суті до суду.

На звернення позивача яке надійшло до відповідача 16.06.2016 року, Генеральна прокуратура України повідомила його про те, що на даний час триває судовий розгляд обвинувального акту у кримінальному провадженні № 0001894, в зв'язку з чим у відповідача немає процесуальної можливості прийняти постанову про визначення розміру відшкодовуваної шкоди, оскільки прийняття будь-яких процесуальних рішень під час судового розгляду обвинувального акту перебуває у виключній компетенції суду.

Крім того порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування передбачено статтею 303 КПК України, тому провадження у справі необхідно закрити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, просить задовольнити позовні вимоги.

Суд, заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Генеральна прокуратура України 04.05.2016 року прийняла постанову якою закрила кримінальне провадження № 0001894 щодо підозрюваного ОСОБА_5, у зв'язку з відсутністю складу злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Пунктом 1 частини 1, частиною 2 статті 1 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» № 266/94-ВР від 01.12.1994 року, визначено, що відповідно до положень цього Закону підлягає відшкодуванню шкода, завдана громадянинові внаслідок незаконного засудження, незаконного повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, незаконного взяття і тримання під вартою, незаконного проведення в ході кримінального провадження обшуку, виїмки, незаконного накладення арешту на майно, незаконного відсторонення від роботи (посади) та інших процесуальних дій, що обмежують права громадян.

У випадках, зазначених у частині першій цієї статті, завдана шкода відшкодовується в повному обсязі незалежно від вини посадових осіб органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратури і суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» право на відшкодування шкоди в розмірах і в порядку, передбачених цим Законом, виникає у випадках закриття кримінального провадження за відсутністю події кримінального правопорушення, відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення або невстановленням достатніх доказів для доведення винуватості особи у суді і вичерпанням можливостей їх отримати.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» у наведених в статті 1 цього Закону випадках громадянинові відшкодовуються (повертаються) заробіток та інші грошові доходи, які він втратив внаслідок незаконних дій.

Оскільки позивач на час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 31.12.2015 року був відсторонений від посади заступника начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області і за період відсторонення від посади не отримував заробітну плату, він відповідно звернувся із письмовим зверненням до Генеральної прокуратури України в якому просив винести постанову якою визначити йому розмір відшкодовуваної шкоди, а саме розмір відшкодування заробітку за час відсторонення від посади.

На звернення позивача яке надійшло до відповідача 16.06.2016 року, Генеральна прокуратура України своїм листом від 25.07.2016 року повідомила його про те, що на даний час триває судовий розгляд обвинувального акту у кримінальному провадженні № 0001894, в зв'язку з чим у відповідача немає процесуальної можливості прийняти постанову про визначення розміру відшкодовуваної шкоди, оскільки прийняття будь-яких процесуальних рішень під час судового розгляду обвинувального акту перебуває у виключній компетенції суду.

Згідно частини 1 статті 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» розмір відшкодовуваної шкоди, зазначеної в пунктах 1, 3, 4 статті 3 цього Закону, залежно від того, який орган провадив слідчі (розшукові) дії чи розглядав справу, у місячний термін з дня звернення громадянина визначають відповідні органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратура і суд, про що виносять постанову (ухвалу).

Оскільки Генеральна прокуратура України 04.05.2016 року прийняла постанову якою закрила кримінальне провадження № 0001894 щодо підозрюваного ОСОБА_5, у зв'язку з відсутністю складу злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України, а позивач на час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 31.12.2015 року був відсторонений від посади заступника начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області і за період відсторонення від посади не отримував заробітну плату, тому позивач має право на відшкодування шкоди в розмірах і в порядку, передбачених Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду» і його право на таке відшкодування не залежить від того, що в цілому кримінальне провадження № 0001894 відповідачем не закрите, і на даний час триває судовий розгляд обвинувального акту у кримінальному провадженні № 0001894 відносно двох інших осіб.

Генеральна прокуратура України в свою чергу зобов'язана прийняти постанову якою повинна визначити розмір відшкодовуваної шкоди позивачу у місячний термін з дня звернення громадянина, але натомість не виконала свій обов'язок, обмежившись письмовою відмовою, чим допустила протиправні дії відносно позивача.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та наведені у мотивувальній частині постанови суду норми Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», суд вважає, що необхідно зобов'язати відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_5, та прийняти відповідну постанову в порядку встановленому статтею 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду».

Всі інші дії які просить позивач зобов'язати здійснити відповідача є похідними після прийняття вказаної вище постанови, передбачені Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», в зв'язку з чим немає необхідності судовим рішенням деталізувати наперед дії відповідача після прийняття відповідачем постанови про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства.

В зв'язку з тим, що Генеральна прокуратура України 04.05.2016 року прийняла постанову якою закрила кримінальне провадження № 0001894 щодо підозрюваного ОСОБА_5, у зв'язку з відсутністю складу злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України, протиправні дії щодо відмови відповідача у прийнятті постанови про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства не підлягають оскарженню в порядку статті 303 КПК України як про це стверджує представник відповідача у своїх запереченнях.

Згідно статті 303 КПК України рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування можуть бути оскаржені тільки під час проведення досудового розслідування, а не після його закриття відносно позивача, тому провадження у справі закриттю не підлягає.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими та встановленими обставинами, тому його необхідно задовольнити частково.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду», 9, 11, 72, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України повторно розглянути звернення ОСОБА_5 до Генеральної прокуратури України з приводу виплати йому втраченого заробітку за час відсторонення від посади в зв'язку із здійсненням досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001894 та прийняти постанову у порядку, передбаченому статтею 12 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" № 266-94 від 01.12.1994 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 28.09.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 вересня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський О.П. Шевчук Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський