Справа № 522/11689/15-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/11689/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Димерлія О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтаж-29» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтаж-29» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будмонтаж-29» звернулось до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акта Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок від 04.09.2014 року, щодо визначення розміру збитків нанесених з боку ТОВ «Будмонтаж-29» в результаті використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, в розмірі 410799, 60 грн. (пункт 1 Додатку 1); визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині зобов'язання ТОВ «Будмонтаж-29» сплатити збитки, визначені актом Комісії у місячний термін після прийняття рішення згідно з пунктом 1 Додатку № 2.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2016 року у задоволенні заявленого позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом першої інстанції, зокрема, норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, належать позивачу на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та споруди від 15.04.2010 року № 916616.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами у справі, що позивач не уклав договір оренди земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, які належать йому на праві власності.

Враховуючи викладене, Комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розглянувши направлені 15.07.2014 року № 01-19/2792 Прокуратурою Одеської області матеріали, складено відповідний акт від 04.09.2014 року з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно вказаного акту Комісія вирішила, що розмір збитків, нанесених ТОВ «Будмонтаж-29» територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки площею 4600 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, за період з 01.02.2012 року по 31.08.2014 року складає 410799,60 грн.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 року № 45 затверджено, зокрема, акт комісії від 04.09.2014 року з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, суб'єкт господарювання: ТОВ «Будмонтаж-29», цільове призначення: експлуатація та обслуговування виробничих та складських будівельних і споруд, розмір збитків: 410799,60 грн.; а також зобов'язано, зокрема, ТОВ «Будмонтаж-29» сплатити збитки, що визначені актом комісії у місячний строк після прийняття цього рішення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до положень діючого законодавства України виконавчий комітет вважаючи, що суб'єктом господарювання завдано збитків у вигляді неодержаних доходів мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків та відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому адміністративний позов є необґрунтованим та підстави для його задоволення відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявленого позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із п. «д» ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За правилами ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.п. 1, 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм показав, що власникам земельної ділянки гарантується право на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, розміри яких визначаються актами відповідних комісій, за обов'язковою умовою їх затвердження рішеннями, зокрема, виконавчих комітетів міських рад.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» визначено склад комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і цим же рішенням затверджено Положення такої комісії.

Згідно із п.п. 2.1, 2.5, 2.6, 2.8, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17 п. 2 Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564, з урахуванням змін, внесених рішенням від 30.05.2013 року № 204, формою роботи Комісії є засідання. Роботу Комісії організує та направляє голова Комісії.

Засідання Комісії вважається правомочним за умови присутності на засіданні більшості членів від загального складу Комісії.

Комісія розглядає заяви про визначення розміру збитків, зокрема, від прокуратури, що направляються на адресу Комісії разом з відповідними матеріалами. До заяви додається, зокрема, акт, який встановлює порушення земельного чи екологічного законодавства (за наявності).

Матеріали розглядаються в присутності суб'єкта, відносно якого вони надійшли. У разі відсутності цієї особи (її представника) матеріали можуть бути розглянуті лише у випадках, коли є підтвердження про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду матеріалів.

Розгляд справи починається з оголошення складу Комісії. Головуючий на засіданні Комісії оголошує, які матеріали підлягають розгляду. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді матеріалів, досліджуються подані документи та вирішуються клопотання.

Засідання є правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 загального складу Комісії.

За результатом роботи Комісії складаються відповідні акти. Акт повинен містити: найменування Комісії, яка склала акт; дату розгляду матеріалів; відомості про суб'єкта, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії; викладення обставин, встановлених при розгляді матеріалів; зазначення розміру збитків, заподіяних власнику землі чи землекористувачу, з відміткою про спосіб їх нарахування.

Розмір збитків розраховується виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки у вигляді недоотриманої Одеською міською радою орендної плати за період тимчасового використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з порушенням земельного законодавства України.

Акт Комісії оголошується негайно після його складення та підписується усіма присутніми на засіданні членами Комісії. Копія акта протягом 10-ти днів вручається або висилається суб'єкту, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії, листами з повідомленням про їх отримання.

Акти Комісії затверджуються Виконавчим комітетом Одеської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готується Комісією.

Як вбачається з матеріалів справи, акт Комісії від 04.09.2014 року, який затверджений оскаржуваним рішенням відповідача, містить склад (членів) Комісії, підписи присутніх членів Комісії (не менше 2/3 загального складу Комісії), дату розгляду матеріалів, відомості про суб'єкта, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії, викладення обставин, встановлених при розгляді матеріалів, зазначення розміру збитків, заподіяних власнику землі із визначенням способу його нарахування, отже у повній мірі відповідає визначеному у п. 2 порядку роботи Комісії.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, з урахуванням цих обставин, надано вірну правову оцінку нормам адміністративного процесуального законодавства та суд дійшов правильного висновку, що затвердження акта Комісії рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 року № 45 відбулось у межах повноважень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, у спосіб та в порядку і з використанням повноважень у межах, визначеними земельним законодавством, з урахуванням необхідних та належних матеріалів і всіх даних щодо використання з порушеннями земельної ділянки, розмірів внесеної суб'єктом до бюджету податку, тобто у повній відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України.

Що стосується доводів апелянта про автоматичне набуття ним права користування спірною земельною ділянкою разом з набуттям права власності на будівлі, що розташовані на ній, та відповідно відсутності підстав для визначення розміру збитків, нанесених власнику землі, та протиправності оскаржуваного рішення відповідача, колегія суддів зазначає, що такі доводи апелянта спростовуються положеннями ст. 125 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як встановлено судом та підтверджується самим позивачем, позивач не уклав договір оренди земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, які належать йому на праві власності, та відповідно право оренди такої земельної ділянки, в установленому порядку за ним не зареєстровано, що свідчить про правомірність оскаржуваного рішення відповідача про затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власнику землі, нанесених позивачем.

Також, доходячи висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених вимог позивача та скасування оскаржуваного рішення, колегія суддів враховує правову позицію, викладену в постановах Верховного суду України від 28.01.2015 року у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11), від 03.06.2015 року у справі № 904/4338/14, від 01.07.2015 року у справі № 916/3311/14 щодо обґрунтованості стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди у разі відсутності у землекористувача договору оренди земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів вважає, що вирішуючи дану справу суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що питання про наявність підстав для відшкодування збитків (з урахуванням всіх елементів відповідальності особи) у зв'язку із використанням земельної ділянки з порушенням земельного законодавства є предметом дослідження у справах за зверненням, зокрема, органу місцевого самоврядування про стягнення шкоди, завданої відповідним суб'єктом, що позбавляє суд адміністративної юрисдикції перевірити розмір визначених збитків, відповідальність за завдану шкоду, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину тощо.

З огляду на наведене, оскільки висновки комісії ґрунтуються на підставі належних матеріалів, які свідчать про порушення позивачем вимог земельного законодавства, ці висновки складені правомочним органом, колегія суддів вважає, що суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, затверджуючи вказані висновки у вигляді акту, діяв в межах своїх повноважень та на підставі вимог Закону, тому підстави для задоволення позову та скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно вимог ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів, на підставі ст. 200 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтаж-29» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтаж-29» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Димерлій