Справа № 815/4649/16
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2016 року 12год.10хв. м. Одеса Справа № 815/4649/16
Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

за участю: секретар Сакара М.М., представника позивача Курдової І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Українське державне підприємство поштового зв`язку Укрпошта (далі УДППЗ «Укрпошта», позивач) звернулося до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради в Одеській області (далі УСЗН Подільська міська рада, відповідач) в якому просить суд зобов`язати відповідача включити до наступного після набрання чинності рішення суду Зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період відомості про здійснену Центром поштового зв`язку №7 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» виплату середнього заробітку в сумі 946,40 грн. за грудень 2015 року ОСОБА_1 для їх подальшої компенсації Центру поштового зв`язку №7 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.03.2015 року Центром поштового зв`язку №7 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» було винесено наказ по особовому складу №104-к, яким ОСОБА_1 було звільнено від обов`язків листоноші з 24.04.2015 року на період військової служби з зв`язку з оголошенням часткової мобілізації на особливий період. Відповідно до норм чинного законодавства України за працівником ОСОБА_1 , який призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у Центрі зберігалося місце роботи, посада та виплачувався середній заробіток, який має бути компенсований з бюджету. З метою реалізації права на отримання компенсації, у грудні 2015 року Центр поштового зв`язку №7 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» у встановленому порядку склав звіт про фактичні витрати, погодив його з районним військом комісаріатом, який здійснював призов даного працівника на військову службу в установленому порядку в частині підтвердження призову, а також проходження віськової служби та надіслав його на адресу відповідача. Проте станом на теперішній час середній заробіток в сумі 946,60 грн., виплачений Центром в грудні 2015 року ОСОБА_1 не компенсований. В зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду для захисту свої прав.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився проте надав до суду заперечення у письмову вигляді, які мотивовані тим, що відповідачем, як структурним підрозділом соціального захисту нижчого рівня, згідно Порядку (до 19 числа щомісячно) був внесений (у списку за №1 - Центр поштового зв`язку №7 УДППЗ «Укрпошта» Одеська дирекція) та направлений Зведений звіт про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (згідно Додатку 2 до Порядку) від 19.01.2016 року №136 до Обласного структурного підрозділу, а саме: Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації, для подальшого подання до 23 числа щомісячно (згідно Додатку 3 до Порядку) до Мінсоцлолітики (який є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем цієї бюджетної програми), загального обсягу про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовують органом соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам та організаціям.

Вислухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що організація виплати компенсації середньої заробітної плати підприємствам, установам, організаціям проводиться згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року № 105 (зі змінами від 04.11.2015 року № 911 «Про внесення змін до постанови КМУ від 04.03.2015року № 105») „Про затвердження Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом" за програмою КПКВК 2501350 „Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" (надалі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

- Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Відповідно до п. 4 Порядку для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Судом встановлено, за грудень місяць 2015 року, відповідачем, як структурним підрозділом соціального захисту нижчого рівня, згідно Порядку (до 19 числа щомісячно) був внесений (у списку за №1 - Центр поштового зв`язку №7 УДППЗ «Укрпошта» Одеська дирекція) та направлений до Обласного структурного підрозділу, а саме: Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації Зведений звіт від 19.01.2016 року №136 (а.с. 29-31) про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (згідно Додатку 2 до Порядку), для подальшого подання до 23 числа щомісячно (згідно Додатку 3 до Порядку) до Мінсоцполітики (який є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем цієї бюджетної програми), загального обсягу про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовують органом соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам та організаціям.

Законом України від 24.12.2015 року № 911- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 119 КЗпП, відповідно до яких починаючи з 1 січня 2016 року за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації; зберігаються місце роботи, посади і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві; сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності й у фізичних осіб -підприємців, де вони працювали на час призову (тобто за рахунок роботодавця).

Таким працівникам виплачується грошове забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Тобто, працівникам призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації або прийняття на військову службу за контрактом на строк до закінчення особливого періоду або фактичної демобілізації, виплачується середній заробіток за рахунок роботодавця та грошове забезпечення за місцем проходження військової служби.

Починаючи з 1 січня 2016 року компенсація роботодавцям з Державного бюджету України на виплату середнього заробітку працівникам; прийнятим на військову службу в особливий період, не передбачено, в зв`язку з чим управління взагалі не складаються та не надаються звіти до Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Судом встановлено, що відповідачем, направлявся лист №1137 від 03.06.2016 року до Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення облдержадміністрації для пояснення, щодо фінансування компенсації у межах середнього заробітку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2016 року №105 (зі змінами) за 2014 рік та грудень 2015 року (а.с. 32).

У відповіді від 03.06.2016 року №720, Департаментом охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації, повідомлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», бюджетну програму на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям, фермерським господарствам, сільськогосподарським виробничим кооперативам незалежно від підпорядкування та форми власності та фізичним особам підприємцям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, не встановлено, тому здійснити компенсацію за грудень 2015 року та інші періоди 2014-2015 р.р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року №105 не має можливості (а.с. 33).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради (до перейменування Котовської міської ради) виконано приписи пунктів 2 та 4 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року №105, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись, ст. ст. 2, 71, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 04 жовтня 2016 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

04 жовтня 2016 року.