Справа № 358/728/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 358/728/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Тітов М.Б. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Федотов І.В.,Коротких А.Ю.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» на постанову Богуславського районного суду Київської області від 29.07.2016 року у справі за позовом Комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» до Виконавчого комітету Богуславської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Київська обласна рада, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Виконавчого комітету Богуславської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Київська обласна рада, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішень.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 29.07.2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 25/2 від 17 лютого 2016 року в частині відмови комунальному вищому навчальному закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» у визнанні службовими закладу квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 75/7 від 18 травня 2016 року, яким залишено без змін рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради № 25/2 від 17 лютого 2016 року.

Зобов'язано виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області повторно розглянути клопотання адміністрації та профспілкового комітету комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» про визнання службовими закладу квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1, та прийняти відповідне законне рішення, керуючись при цьому Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, витягом про державну реєстрацію прав, виданим комунальним підприємством Київської обласної ради «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» 17 серпня 2012 року та копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Богуславської міської ради Київської області 17 серпня 2012 року підтверджується факт, що у комунальній власності територіальної громади сіл, селищ, міст Київської області в особі Київської обласної ради знаходилась житлова будівля - гуртожиток №2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Право оперативного управління щодо гуртожитку №2 було закріплено за комунальним вищим навчальним закладом Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького».

Із копії рішення Київської обласної ради від 18.10.2012 року № 482-25-УІ «Про передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава» вбачається, що Київська обласна рада вирішила передати із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава будівлю гуртожитку № 2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та перебуває на балансі Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького.

Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення Київської обласної ради передбачався обов'язок Богуславської міської ради залишити кімнати НОМЕР_1 гуртожитку у статусі службового житла для працівників Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького, для решти - здійснити процедуру приватизації, згідно з Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Тобто, в даному випадку Київська обласна рада не лише передала право власності щодо будівлі гуртожитку № 2, а й поклала на Богуславську міську раду обов'язок щодо збереження за кімнатами НОМЕР_1 статусу службового житла для працівників Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького.

Рішенням № 536-26-УІ від 30.11.2012 року «Про передачу об'єктів нерухомого майна до комунальної власності територіальної громади міста» Богуславська міська рада безоплатно прийняла до комунальної власності територіальної громади м. Богуслава будівлю гуртожитку № 2.

Пунктом 2 вказаного рішення Богуславської міської ради було доручено виконавчому комітету міської ради створити комісію для прийому-передачі майна, що передається з урахуванням пропозицій Київської обласної ради.

Згідно акту приймання-передачі від 16 вересня 2015 року складеного комісією за участю представників Богуславської міської ради, Київської обласної ради, Київської обласної державної адміністрації, комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» та Богуславської ЖЕК, який було затверджено рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради №121/9 від 17 вересня 2015 року, житлову будівлю (гуртожиток №2) по АДРЕСА_1 було передано до комунальної власності територіальної громади м. Богуслав.

Приймаючи до уваги проведену процедуру передачі майна до комунальної власності територіальної громади м. Богуслав, позивач комунальний вищий навчальний заклад Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» керуючись рішенням Київської обласної ради від 18.10.2012 року № 482-25-УІ «Про передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава» 04 лютого 2016 року звернувся до Богуславського міського голови із клопотанням про включення квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1, до числа службових для працівників коледжу та 09 лютого 2015 року з клопотанням про видачу ордеру для вселення в службове житло, а саме в квартиру НОМЕР_1 у вказаному будинку для тимчасового проживання громадянки США, добровольця Корпусу Миру ОСОБА_6, яка призначена викладачем коледжу.

Рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 25/2 від 17 лютого 2016 року відмовлено комунальному вищому навчальному закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» у визнанні службовими закладу квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1, та відмовлено у видачі ордеру на вселення в квартиру НОМЕР_1. Виконавчий комітет мотивував своє рішення тим, що дана дія обмежує права власника - територіальну громаду міста Богуслава щодо вільного володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 75/7 від 18 травня 2016 року залишено без змін рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради № 25/2 від 17 лютого 2016 року.

Перевіряючи законність оскаржуваних рішень виконавчого комітету Богуславської міської ради № 25/2 від 17.02.2015 року №75/7 від 18.05.2015 року, суд приходить до висновку, що зазначені рішення прийняті на порушення вимог чинного законодавства України, з огляду на таке.

Аналогічні положення містяться в ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 1 рішення Київської обласної ради від 18.10.2012 № 482-25-УІ «Про передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава», передбачено, що Київська обласна рада передає із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава будівлю гуртожитку № 2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та перебуває на балансі Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького.

Згідно п. 2 вказаного рішення Київської обласної ради на Богуславську міську раду покладено обов'язок залишити кімнати НОМЕР_1 гуртожитку №2 у статусі службового житла для працівників Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького, для решти - здійснити процедуру приватизації, згідно з Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Таким чином, Київська обласна рада не лише передала право власності щодо будівлі гуртожитку № 2, а й поклала на Богуславську міську раду обов'язок щодо збереження за квартирами НОМЕР_1 статусу службового житла для працівників Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького.

Проте, всупереч рішенню Київської обласної ради від 18.10.2012 року № 482-25-УІ «Про передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава» Богуславська міська рада, постановивши рішення 30.11.2012 року про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Богуслава будівлю гуртожитку № 2, не здійснила необхідні заходи щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та не вирішила питання про залишення у відданні позивача квартир НОМЕР_1 в гуртожитку №2 для подальшого вирішення питання про надання їм статусу службового житла для працівників Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького.

Згідно ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Натомість, територіальна громада м. Богуслава не набула право комунальної власності на житловий будинок АДРЕСА_1, в якому знаходяться спірні квартири.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Згідно ч. 1 ст. 2 у цьому Законі, терміни вживаються в такому значенні: 1) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав, згідно ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є, в тому числі - обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Частиною другою цієї статті визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають, в тому числі - право власності.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Зазначені норми закону дають підстави стверджувати, що територіальна громада м. Богуслава в особі Богуславської міської ради не набула право комунальної власності на житловий будинок АДРЕСА_1, оскільки в обов'язковому порядку не провела державну реєстрацію вказаного нерухомого майна, а тому виконавчий комітет не уповноважений вирішувати долю цього майна з твердженням, що ця дія обмежує права власника - територіальну громаду міста Богуслава щодо вільного володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З вищевказаних підстав та враховуючи, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради порушують положення ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Київської обласної ради від 18.10.2012 № 482-25-УІ «Про передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до комунальної власності територіальної громади міста Богуслава», суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 25/2 від 17 лютого 2016 року в частині відмови комунальному вищому навчальному закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» у визнанні службовими закладу квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1 та визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 75/7 від 18 травня 2016 року, яким залишено без змін рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради № 25/2 від 17 лютого 2016 року.

Згідно п. 3 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988 року № 37 (зі змінами та доповненнями), жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації.

Згідно п. 4 Положення до числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Згідно п. 5 Положення облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових.

Згідно п. 16 Положення службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Вищевказані норми Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP дають підстави стверджувати, що виконавчий комітет міської ради уповноважений включати житлові приміщення до числа службових, які є вільними і знаходяться у відданні підприємства, установи, організації, та здійснювати облік службових житлових приміщень.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач поспішно звернувся до виконавчого комітету Богуславської міської ради з клопотанням про видачу ордеру для вселення в службове житло, а саме в квартиру НОМЕР_1 у вказаному будинку для тимчасового проживання громадянки США, добровольця Корпусу Миру ОСОБА_6, яка призначена викладачем коледжу, оскільки ця квартира не була включена до числа службових, не перебувала на відповідному обліку та відсутні дані, що вона перебуває у віданні Богуславського гуманітарного коледжу ім. І.С. Нечуя-Левицького, а тому виконавчий комітет Богуславської міської ради правомірно відмовив позивачу у видачі ордеру на вселення в квартиру НОМЕР_1 в житловому будинку АДРЕСА_1.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про покладення обов'язку на виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області повторно розглянути клопотання адміністрації та профспілкового комітету комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» про визнання службовими закладу квартир НОМЕР_1, які розміщені в житловому будинку АДРЕСА_1, та прийняти відповідне законне рішення, керуючись при цьому Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37 підлягають задоволенню.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального вищого навчального закладу Київської обласної ради «Богуславський гуманітарний коледж імені І.С. Нечуя-Левицького» - залишити без задоволення.

Постанову Богуславського районного суду Київської області від 29.07.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Федотов І.В.