Справа № 822/1326/16
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1326/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Публічного акціонерного товариства "Кам'янець-Подільськсільмаш", про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2016 р. позивач звернувся в суд з позовом №01-2973/19 від 14.07.2016 року в якому покликається на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодекс цивільного захисту України і просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації ПАТ «Кам'янець Подільськсільмаш», розташованого за адресою: вул. Індустріальна, 1а, м. Кам'янець - Подільський, Хмельницької області, та зобов'язати ПАТ «Кам'янець - Подільськсільмаш» зупинити експлуатацію вказаної будівлі до повного усунення недоліків, зазначених в ОСОБА_4, складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенного та пожежної безпеки № 53 від 30.06.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що за результатами проведеної планової перевірки щодо додержання ПАТ "Кам'янець - Подільськсільмаш" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки складено ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року, яким встановлені порушення вимог законодавства відповідачем. Враховуючи постійне невиконання протипожежних заходів, подальша експлуатація будівлі ПАТ «Кам'янець - Подільськсільмаш», розташованого за адресою: вул. Індустріальна, 1а, м. Кам'янець - Подільський, Хмельницької області із вищезазначеними порушеннями вимог цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки створює загрозу повторного виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведенню робіт з евакуації людей, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю громадян.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Додатково пояснили, що відповідач частково усунув виявлені порушення, а саме залишились не виконаними порушення зафіксовані в ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року під номерами 1, 24, 28, 38.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити, оскільки вважає, що виявлені порушення усунув, про що суду надані відповідні докази.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази, суд приходить до таких висновків, враховуючи наступне.

Посадовими особами позивача було проведено планову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ПАТ "Кам'янець - Подільськсільмаш", яке розташоване за адресою: вул. Індустріальна, 1а, м. Кам'янець - Подільський, Хмельницької області за результатами якої складено ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року, яким зафіксовано 70 порушень, відповідно до Опису виявлених порушень ( стор. 18 - 24 справи т.1).

Позивач у позовній заяві зазначає 39 порушень і у суді з урахуванням наданих відповідачем доказів, погодився з фактом їх часткового усунення відповідачем, які зафіксовані в адміністративному позові, крім порушень під номерами:

1) Приміщення не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд", що є порушенням розділу V, п.1.2 Наказу МВС від 30.12.2014 р. №1417;

24) Не проведено для контролю працездатності систем зовнішнього протипожежного водопроводу випробування на тиск та витрату води пожежного гідранта з оформленням відповідного акта з періодичністю 1 раз на рік, що є порушенням розділу V, п.2.1 наказу МВС від 30.12.2014 №1417;

28) Не відремонтовано протипожежний водопровід, що є порушенням розділу V, п/п п.2.2 наказу МВС від 30.12.2014 № 1417;

38) Електрощити, групові електрощитки не обладнано автономними системами пожежогасіння та не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами, що є порушенням розділу IV, п.1.16 наказу МВС від 30.12.2014 № 1417.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Кам'янець-Подільськсільмаш", як цілісний майновий комплекс, відповідно до Переліку нерухомого майна, переданого до статутного фонду має його у кількості 44 одиниці ( стор. 99 - 100 справи т.1). Фактично відповідач використовує адміністративний корпус, приміщення їдальні та приміщення цеху №1, які побудовано в 1983 -1986 роках, але позивач у ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року вказує про перевірку ПАТ "Кам'янець-Подільськсільмаш", хоч фактично перевірив тільки 3-ри згадані приміщення, що підтверджується поясненнями представників позивача і відповідача даними в суді та ОСОБА_4 №108 від 23.08.2016 року ( стор. 134 - 138 справи т.2), яким позивач вже констатує виявлені порушення в адміністративному корпусі та приміщенні цеху №1. Отже, позивач фактично частково провів перевірку відповідача, хоч повинен був перевірити ПАТ "Кам'янець-Подільськсільмаш", а не 3-ри приміщення, що на думку суду є протиправно. Адже, з ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року не можливо зробити висновок, яких приміщень стосуються зафіксовані порушення. Також, суд дає критичну оцінку висновкам позивача про те, що приміщення не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд", що є порушенням розділу V, п.1.2 Наказу МВС від 30.12.2014 р. №1417 (п.1), адже ці приміщення побудовано в 80-х роках минулого століття, а позивач застосовує ДБН 2014 року до набагато раніше побудованих приміщень. Аналогічний висновок суд робить і щодо виконання п.38, так як вимагається виконати наказ МВС від 30.12.2014 року №1417 у приміщеннях побудованих раніше. Щодо пунктів 24 і 28 потрібно відмітити, що за відсутності водопостачання, що сторонами не оспорюється і не ставиться під сумнів судом, не можливо випробовувати тиск води, витрату пожежного гідранта і іншого, що очевидно, але це вимагає позивач.

Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 року № 1337 (далі - Порядок) визначено, що об'єкт перевірки - це будівлі, приміщення, споруди, в тому числі ті, що знаходяться на стадії будівництва (монтажу, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту), території, які перебувають у власності або користуванні суб'єкта господарювання та використовуються ним для провадження господарської діяльності чи перебувають на балансі (належать до сфери управління) міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.9 розділу 3 Порядку, посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право: звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Пунктом 12 розділу 3 Порядку визначено, що за результатами проведеної перевірки суб'єкта господарювання посадовою особою ДСНС України або її територіального органу у разі виявлення порушень вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки складається акт перевірки. Акт перевірки оформлюється з використанням комп'ютерної техніки або розбірливим почерком на друкованих формах. Не допускається внесення до акта перевірки недостовірної інформації. Посадова особа ДСНС України або її територіального органу зазначає в акті перевірки стан додержання і виконання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. В акті перевірки детально описуються виявлені порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки з посиланням на відповідні вимоги законодавства. У разі розміщення на об'єкті перевірки приміщень (будівель), що використовуються іншими суб'єктами господарювання для провадження господарської діяльності, порушення, виявлені в цих приміщеннях (будівлях), зазначаються в акті перевірки з розмежуванням порушень щодо кожного окремого приміщення об'єкта перевірки.

Відповідно до п.18 розділу 3 Порядку, на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. У разі наявності на об'єкті перевірки інших порушень посадовою особою ДСНС України або її територіального органу на підставі акта перевірки складається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно з додатком 6 до цього Порядку (далі - Припис).

Згідно з п. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Частиною 7 ст.7 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Отже, в разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, орган державного нагляду (контролю) має право звернутись до адміністративного суду із позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства.

Пунктом 4 розділу 1 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417 визначено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Згідно із п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини. Пунктом 33 цієї ж статті визначено, що пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Отже, застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливе лише з підстав визначених ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, коли це свідчить про можливість настання реальної загрози життю та здоров'ю людей.

Відповідач фактично провів перевірку ПАТ «Кам'янець - Подільськсільмаш» тільки трьох приміщеннях, при цьому у двох приміщеннях, відповідно до ОСОБА_4 № 53 від 30.06.2016 року зафіксував 70 порушень, а підставами для повного зупинення експлуатації ПАТ «Кам'янець - Подільськсільмаш» у позові визначив 39 порушень, а просить: "... зупинити експлуатацію вищевказаної будівлі ..." ( однієї ). На час прийняття судом рішення по справі, позивач підтвердив факт усунення відповідачем порушень, крім чотирьох (під номерами 1, 24, 28, 38), чому суд дає критичну оцінку з урахуванням встановлених у суді обставин, які на думку суду, свідчать про відсутність порушень. Тобто, суд приходить до висновку, що ПАТ «Кам'янець - Подільськсільмаш», усунувши виявлені порушення на даний час не порушує вимоги законодавства і діяльність його не становить реальної загрози життю та здоров'ю людей і тому відповідно не має підстав для повної зупинки підприємства, яка є крайнім (виключним) заходом реагування.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, керуючись Кодексом цивільного захисту України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №01-2973/19 від 14.07.2016 року, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 03.10.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1