Справа № 210/1475/16-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/1475/16-а
Провадження № 2-а/210/49/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"21" вересня 2016 р.

Дзержинський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Скотар Р.Є.,

за участю секретаря - Лейбенко В.В.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Шишко Н.С.,

представника третьої особи-Затолокіна О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 до Криворізького міського голови м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Вілкула Юрія Григоровича про оскарження дій та визнання нечинним розпорядження №237-р від 08.12.2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, депутат Криворізької міської ради ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького міського голови м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Вілкула Юрія Григоровича, в якому просив визнати нечинним розпорядження Криворізького міського голови Вілкула Ю.Г. № 237-р від 08 грудня 2015 року «Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання».

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що вважає розпорядження № 237-р від 08 грудня 2015 року «Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання» нечинним, оскільки відповідно до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Розпорядження Криворізького міського Голови № 237-р від 08.12.2015р. року була прийняте 08.12.2015р. та передбачало скликання пленарного засідання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання на 9.00 год. 10 грудня 2015 року. Мотивація такого термінового скликання в оскаржуваній постанові відсутня. Також, відповідно до ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводиться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них. Однак, в супереч вищевказаної норми у розпорядженні відсутній пункт про вказівку повідомити депутатів та громаду міста.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і наполягали на їх задоволенні з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача- Шишко Н.С., у судовому засіданні надала заперечення на адміністративний позов, просила відмовити у задоволенні позовних вимог, та пояснила, що спірне розпорядження від 08.12.2015 року №237р було винесено міським голову у відповідності до наданих законом повноважень, з метою забезпечення належного функціонування органу місцевого самоврядування, у спосіб, який передбачений спеціальним законом. Крім того, ОСОБА_2 приймав участь у роботі постійної комісії міської ради з питань комунального господарства, транспорту, зв'язку/ Під час зазначеного засідання 22.12.2015 року розглядались проекти рішень з питань порядку денного 3 пленарного засідання 2 сесії міської ради. Також, ОСОБА_2 приймав участь в обговоренні проекту рішень щодо регламенту міськради та положення про постійні комісії та виступав з даних питань. Крім того, ОСОБА_2 був присутнім під час проведення третього пленарного засідання 2 сесії міської ради 7 скликання 24.12.2015 року та брав участь у голосуванні щодо проектів наведених рішень.

Представник третьої особи - Затолокіна О.А., у судовому засіданні заперечувала щодо адміністративного позову ОСОБА_2, просила відмовити.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до посвідчення ОСОБА_2 є депутатом Криворізької міської ради 7-го скликання.(а.с.7)

Криворізький міський голова м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Вілкул Ю.Г. розпорядженням № 237-р від 08.12.2015 року «Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання» було призначено пленарне засідання о 9.00 год. 10 грудня 2015 року. У розпорядженні зазначено унести на розгляд першого пленарного засідання питання щодо обрання секретаря міської ради VII скликання ; про постійні комісії міської ради VII скликання; про створення робочої групи з розробки Регламенту міської ради VII скликання; про створення робочої групи з розробки Положення про постійні комісії міської ради VII скликання. Проведення інших пленарних засідань вказаної сесії буде визначено окремими розпорядженнями міського голови.(а.с.5)

Розпорядженнями міського голови № 242-р від 14.12.2015 року та №247-р 21.12.2015 року, було визначено провести друге та третє пленарне засідання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання, відповідно 15 грудня 2015 року та 24 грудня 2015 року.(а.с.31,32).

Вирішуючи заявлений спір у сфері публічно-правових відносин, суд враховує наступні положення чинного законодавства, та обставини, встановлені в ході судового розгляду справи.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішенням від 30.11.2010 р. №7 затверджено регламент роботи Криворізької міської ради 6-го скликання. Стаття 9 Регламенту визначає, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії можуть бути як черговими так і позачерговими. Сесія ради складаються пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради. Засідання постійних комісій скликаються в міру необхідності. Сесія скликається міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. У статті 12 Регламенту зазначено, що наступні сесії ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (із змінами та доповненнями) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пункт 8 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 р. за № 7-рп/2009 дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні акти, до яких належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Криворізького міського голови № 237-р від 08.12.2015 року «Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання» є ненормативно-правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, окрім того, містить весь перелік відомостей, що визначено регламентом Криворізької міської ради затвердженим рішенням від 30.11.2010 р. №7, та Законом України «Про місцеве самоврядування в України», отже відсутні підстави для визнання відповідного розпорядження нечинним.

Крім цього, суд не погоджується з позицією позивача, що оскаржуване розпорядження порушує його права, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Обов'язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є прямий (безпосередній) вплив такого рішення, дії чи бездіяльності на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто настання правових наслідків для особи.

Отже, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

Статтею 12 Регламенту міської ради, що затверджено рішенням ради від 30.11.2010 №7 визначено, що розпорядження міського голови про скликання чергової сесії із зазначенням основних питань, які виносяться на розгляд ради доводиться до відома депутатів і населення міста шляхом оприлюднення у засобах масової інформації.

Відповідно до листа відділу інформації виконкому від 14.04.2016 № 145, з метою інформування громадськості про проведення 10.12.2015 року першого пленарного засідання 2 сесії 7 скликання на офіційному веб-сайті виконавчого комітету міськради 08.12.2015 року було розміщено розпорядження міського голови від 08.12.2015 року №237-р.( а.с.37)

Крім того, згідно листа ТРК «Рудана» від 15.04.2016 №105, 09.12.2015 року в програмі новин ТРК «Рудана» було оголошено про проведення 10.12.2015 року пленарного засідання міської ради.(а.с.36)

З огляду на наведене вбачається, що інформація про скликання 2 сесії міськради 7 скликання, була належним чином, доведена до відома депутатів і населення міста.

Згідно протоколу №2 засідання комісії від 22.12.2015 року, ОСОБА_2 приймав участь у роботі постійної комісії міської ради з питань комунального господарства, транспорту, зв'язку, під час зазначеного засідання розглядались проекти рішень з питань порядку денного 3 пленарного засідання 2 сесії міської ради, отже приймав участь в обговоренні проектів рішень щодо регламенту міськради та положення про постійні комісії та виступав з даних питань.(а.с.37-40)

Відповідно до інформації, виготовленою за допомогою СІЗ «Рада-Кривий Ріг», за результатами поіменної реєстрації депутатів, позивач ОСОБА_2 був присутнім під час проведення третього пленарного засідання 2 сесії міської ради 7 скликання 24.12.2015 року та брав участь у голосуванні щодо проектів наведених рішень.( а.с.33,34).

З урахуванням вищевикладеного, матеріалами справи спростовуються доводи позивача щодо порушення його прав, оскільки позивач ОСОБА_2 був належним чином повідомлений про скликання 2 сесії міськради 7 скликання, приймав особисто участь 22.12.2015 року у роботі постійної комісії міської ради з питань комунального господарства, транспорту, зв'язку, та брав участь у голосуванні під час проведення третього пленарного засідання 2 сесії міської ради 7 скликання 24.12.2015 року.

Слід також додати, що скасування оскарженого розпорядження може негативно вплинути на права та інтереси третіх осіб, нагальні питання яких вирішувалися підчас проведення сесії місцевої ради, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що прийняття оскаржуваного розпорядження відбулося у відповідності до наданих законом повноважень, у спосіб, передбачений діючими нормативними актами, при чіткому дотриманні процедури та діючого законодавства, недоведеності порушення прав та інтересів позивача внаслідок прийняття розпорядженням № 237-р від 08.12.2015 року «Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання», а також положень ст. 2, 3, 9, 11, 162 КАС України, підстав для задоволення адміністративного позову не вбачається.

Керуючись ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову депутата Криворізької міської ради ОСОБА_2 до Криворізького міського голови м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Вілкула Юрія Григоровича про визнання нечинним розпорядження №237-р від 08.12.2015 року « Про скликання другої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання»-відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Р. Є. Скотар