Справа № 756/8724/16-а
Суддя: Богдан О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

19.09.2016 Справа № 756/8724/16-а
Унікальний номер 756/8724/16-а
Справа № 2-а/756/301/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року суддя Оболонського районного суду м. Києва БогданО.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

у липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що ОСОБА_2 був її чоловіком, який помер і на дату його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 отримував пенсію призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 7953 грн.

ОСОБА_2 належав до осіб, постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, був інвалідом І групи безстроково, на нього поширюється дія Закону «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до експертного висновку № 321 Міністерства охорони здоров'я України Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської регіональної Міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та смерті від 29.06.2011 № 06/11 комісією встановлено причинний зв'язок смерті ОСОБА_2 у зв'язку з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До своєї смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та позивач перебували у зареєстрованому шлюбі, про що свідчить свідоцтво про шлюб від 27.10.1973 року НОМЕР_1 та постійно проживали разом і вели спільне господарство.

Після смерті свого чоловіка позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по втраті годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 08.12.2015 № 23004/08 Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва повідомило позивачку про прийняте рішення та вказано, що для переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у позивачки немає підстав. У зв"язку з чим вона вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки вона має право на призначення їй пенсії у зв'язку із втратою годувальника, тобто після смерті її чоловіка, який до дня смерті перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва та отримував пенсію як особа, віднесена до 1 категорії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що була призначена відповідачем на підставі первинних документів, які підтверджують періоди перебування чоловіка позивачки в зоні відчуження, та на підставі яких, відповідно, останньому була призначена пенсія. Тому, надавши всі передбачені законом документи, які надають право позивачці на отримання пенсії по втраті годувальника, позивачка вважає відмову відповідача у здійсненні такого переведення незаконною, що є підставою звернення позивачки з даним позовом до суду.

Крім того, відповідач у листі від 08.12.2015 №23004 /08, відмовляє позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що відповідно до акту від 23.11.2015 нібито позивачем не надані первинні документи, що підтверджують перебування ОСОБА_2 в зоні відчуження, що є незаконним.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника є незаконними та такими, що порушують її законні права та охоронювані законом інтереси.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просила суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у переході на пенсію чоловіка у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними та зобов`язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та здійснити перерахунок її пенсії та виплату пенсії в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але не нижче 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_1 за вирахуванням здійснених виплат.

Дослідивши пояснення позивача та заперечення відповідача, письмові докази у справі, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з підстав, що викладені нижче.

ОСОБА_2, 1950 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, на час смерті належав до 1 категорії громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у шлюбі, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб (а.с. 13), постійно проживали разом та вели спільне господарство.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про смерть , виданого 24 травня 2011 року, актовий запис № 262 відділом реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у м.Києві.

Позивач перебуває на обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до експертного висновку № 321 Міністерства охорони здоров'я України Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської регіональної Міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та смерті від 29.06.2011 № 06/11 комісією встановлено причинний зв'язок смерті ОСОБА_2 у зв'язку з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.(а.с.14).

Після смерті свого чоловіка позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по втраті годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До вищевказаної заяви позивач додала: трудову книжку ОСОБА_2 довідку про заробітну плату ОСОБА_2, експертний висновок № 321 Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії, довідку МСЕК серія 10 ААА № 132100, лист від 11.12.1996 № 165/к, лист Міністерства праці та соціальної політики України від 28.03.2006, наказ від 06.05.1986 № 144/15с про залучення до виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, наказ від 05.05.1986 № 173 про виконання аварійних робіт, відомість від 05.05.1986, список працівників "Мостотряда" №2 залучених до виконання аварійних робіт, список працівників "Мостотряда" №2 відряджених для виконання робіт на ЧАЕС, наказ Міністерства транспортного будівництва, довідка ПАТ "Мостобуд" "Мостозагін №2" від 18.01.2016, форма №122, довідка від 20.11.1992 № 1046 про перебування на ЧАЕС, довідка №169 та табель.

Листом від 08.12.2015 № 23004/08 Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва повідомило позивачку про прийняте рішення та вказано, що для переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у позивачки немає підстав, оскільки відсутні первинні документи , які підтверджують перебування померлого в зоні відчуження з 07.05.1986 ро 11.05.1986, а довідка про заробітну плату №169 від 05.11.2015 не може бути врахована.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Коло непрацездатних членів сім»ї померлого годувальника визначено у ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зокрема, непрацездатними членами сім»ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

За ч.11 ст.38 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв»язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім»ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною 2 ст.36 цього Закону, а членам сім»ї, які досягли пенсійного віку, передбачено ст.26 цього Закону - довічно.

За змістом ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія у зв»язку з втратою годувальника призначається в розмірі : на одного непрацездатного члена сім»ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Таким чином особам, віднесеним до категорії 1, державні пенсії призначаються відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», це пенсія по інвалідності та пенсія у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи , що визначив у абз.2 п.7 постанови пленуму ВАС України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв»язку із застосуванням ст.ст. 39, 48, 50, 52, 54 зазначеного вище Закону.

Встановлено, що трудова діяльність померлого годувальника та правомірність виданих документів щодо виконуваних ним робіт підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_2 (а.с.20-21).

Порядок переведення з одного виду пенсії на інший регламентовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови позивачу.

З врахуванням встановлених фактів на аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем права ОСОБА_1 на переведення на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 у зв»язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та на здійснення їй перерахунку пенсії. На підставі чого порушене право підлягає судовому захисту , а позовні вимоги задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 36- 38 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, ст.ст. та ст.ст. 2,9, 69-71, 89, 94, 97, 160, 267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИЛА:

позовОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у переході на пенсію чоловіка у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними.

Зобов`язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 внаслідок Чорнобильської катастрофи та здійснити перерахунок її пенсії та виплату пенсії в розмірі згідно довідки про заробітну плату від 05.11.2015 №169 ПАТ «Мостобуд» від 05.11.2015, передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але не нижче 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_1 за вирахуванням здійснених виплат.

Зобов»язати начальника Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві протягом одного місяця подати суду звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.О. Богдан