Справа № 513/775/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/775/16-а
Провадження № 2-а/513/47/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року суддя Саратського районного суду Одеської області Кожокар Т.Я., розглянувши у приміщенні Саратського районного суду в смт. Сарата в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 16 вересня 2016 року, просить: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі провести з 01 грудня 2015 року перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2954,80 гривень, зазначеної у довідці від 15 вересня 2016 року № 624; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі від 06 червня 2016 року №485 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), починаючи з 01 грудня 2015 року здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2954,80 гривень, зазначеної у довідці від 15 вересня 2016 року №624, та виплатити їй, починаючи з 01 грудня 2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що розпорядженням сільського голови Михайлівської сільської ради Саратського району Одеської області від 05 березня 2012 року № 1-к вона була звільнена з посади спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, у зв'язку з виходом на пенсію.

З 05 березня 2012 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй була призначена пенсія у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування на цій посаді.

02 червня 2016 року вона звернулась з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 06 червня 2016 №485 їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

03 жовтня 2016 року представник позивачки ОСОБА_2, який діє в інтерсах ОСОБА_1 на підставі виданої позивачкою довіреності подав заяву, якою уточнив позовні вимоги та просив: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі провести з 29 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2811 гривень 80 копійок, зазначеної у довідці від 02 червня 2016 року №320; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі від 06 червня 2016 року №485 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), починаючи з 29 січня 2016 року здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2811 гривень 80 копійок, зазначеної у довідці від 02 червня 2016 року №320, та виплатити їй, починаючи з 29 січня 2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позов не визнав, заперечував проти його задоволення посилаючись, зокрема на те, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу". Крім того, навіть при наявності підстав для проведення перерахунку, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.06.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивачка. Також, представником відповідача зазначено, що позивачка не зверталась до УПФУ із заявою про проведення їй перерахунку пенсії на підставі довідки №320 від 02 червня 2016 року.

Вивчивши письмові докази, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.7 ст. 21 Закону України № 2493-111 від 07.06.2001 року "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (далі Закон № 3723-Х11) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Розпорядженням сільського голови Михайлівської сільської ради Саратського району Одеської області від 05 березня 2012 року № 1-к ОСОБА_1 була звільнена з посади спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності у зв'язку з виходом на пенсію.

З 06 березня 2012 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" їй була призначена пенсія у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

В результаті збільшення посадового окладу спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування на цій посаді, що підтверджується довідкою від 02 червня 2016 року № 320, виданою Михайлівською сільською радою Саратського району Одеської області (а.с. 14).

02 червня 2016 року ОСОБА_1 зверталась до УПФУ в Саратькому районі із заявою про перерахунок призначеної пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Михайлівської сільської ради Саратського району Одеської області.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 06 червня 2016 року за №485 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року (а.с.16).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивачка звернулась 02 червня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, тому УПФУ в Саратському районі повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії. Таким чином, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп/ 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, а тому позов підлягає задоволенню.

Також, необгрунтованими є твердження представника відповідача в частині того, що позивачка не зверталася до УПФУ в Саратському районі про проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку, що зазначений у довідці Михайлівської сільської ради, його твердження спростовуються письмовими доказами в справі та прийнятим рішенням, що оскаржується позивачкою.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду за захистом порушеного права 29 липня 2016 року, а тому перерахунок призначеної їй пенсії слід здійснити з 29 січня 2016 року, в межах шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України для звернення до суду, тим самим задовольнив клопотання позивачки.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивачки слід стягнути документально підтверджені витрати на оплату судового збору у розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області провести з 29 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2811 гривень 80 копійок, зазначеної у довідці від 02 червня 2016 року №320.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 06 червня 2016 року №485 про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, починаючи з 29 січня 2016 року здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - спеціаліста Михайлівської сільської ради з бухгалтерського обліку та звітності, маючої 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 2811 гривень 80 копійок, зазначеної у довідці від 02 червня 2016 року №320, та виплатити їй, починаючи з 29 січня 2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар