Справа № 539/2434/16-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 р.Справа № 539/2434/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12.08.2016р. по справі № 539/2434/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лубенської міської ради Полтавської області

про визнання нечинним та скасування окремих положень рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з позовом до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен".

Ухвалою судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12.08.2016р. по справі № 539/2434/16-а відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування окремих положень рішення.

На зазначену ухвалу суду позивачем подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду обґрунтовує тим, що ухвала прийнята необґрунтовано та безпідставно, оскільки вона мешкає в м. Миргород, тому їй не було відомо про оголошення в газеті «Лубенщина» № 54 від 14.05.2014 року про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Полтавської області про скасування рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен". Апелянт просить суд скасувати ухвалу суду, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що спір між учасниками відносин щодо визнання нечинним та скасування п.1 рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен" вже вирішено судом.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 2 ст. 171 КАС України - право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Полтавської області про скасування рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен" .

Ухвалою Вищого адміністративного суду України вищезазначені рішення суду першої інстанції та апеляційної інстанції залишено без змін.

Відповідно до ч. ч. 3,4,5,6 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно - правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового розгляду.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі таких осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

В оскаржуваній ухвалі суд посилався на те, що оголошення про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Полтавської області про скасування рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен" було опубліковано в ГПГ «Лубенщина» № 54 від 14.05.2014 року.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, в ГПГ «Лубенщина» № 54 від 14.05.2014 року було опубліковано оголошення в наступній редакції: «21.05.2014 року о 14 год. в приміщенні Лубенського міськрайонного суду (вул. Монастирська, 17, м. Лубни) відбудеться слухання справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лубенської міської ради про скасування рішення про застосування фінансових санкцій».

Отже, в цьому номері газети не публікувалося оголошення про скасування рішення Лубенської міської ради від 19.12.2013 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв в нічний час на території міста Лубен", тобто вимоги ч. ч. 3,4,5,6 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України не були виконані.

Однак, суд першої інстанції не врахував зазначених обставин, що призвело до необґрунтованої відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно п.4 ч.1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 197, 199, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12.08.2016р. по справі № 539/2434/16-а скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування окремих положень рішення направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.