Справа № 712/423/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/423/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Сорочка Є.О., Шелест С.Б.,

секретаря Строяновської О.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача: Мацеси Г.В., Шишлюк С.О.,

представника третьої особи, Черкаської міської ради, - Житнікової Т.А.,

представника третьої особи, Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, - Хотіної О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Служби у справах дітей Черкаської міської ради, треті особи: Черкаська міська рада, Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів, за апеляційною скаргою Служби у справах дітей Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 лютого 2016 року,

У с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась у суд із позовом до служби у справах дітей Черкаської міської ради, за участю третіх осіб: Черкаської міської ради і Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати їй індексації заробітної плати та стягнути з нього невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16 листопада 2011 року по 30 листопада 2015 року у сумі 30 тисяч гривень.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_2 індексацію заробітної плати. Зобов'язано цю Службу нарахувати та виплатити позивачу невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16 листопада 2011 року по 30 листопада 2015 року. У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення - про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, місцевий суд виходив із того, що позивачу неправомірно не проведена та не виплачена індексація заробітної плати за період з 16 листопада 2011 року по 30 листопада 2015 року.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що починаючи з 01 січня 2008 року ОСОБА_2 працювала на посаді завідувача сектору профілактичної роботи служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси.

Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси від 15 листопада 2011 року №144/1-05-01, з 16 листопада 2011 року позивача звільнено із указаної вище посади, на підставі пункту 5 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, у зв'язку із переведенням на роботу у службу у справах дітей Черкаської міської ради (за її згодою).

Починаючи з 17 листопада 2011 року, на підставі розпорядження голови Черкаської міської ради від 18 листопада 2011 року №586, ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача сектору профілактичної роботи відділу у справах дітей Соснівського району служби у справах дітей Черкаської міської ради як таку, що зарахована до кадрового резерву, шляхом переведення зі служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси.

Як убачається із матеріалів справи, вказані звільнення та призначення позивача (в листопаді 2011 року) шляхом переведення зумовлені припиненням діяльності служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси та утворенням відповідної служби при Черкаській міській раді.

Починаючи з 01 липня 2013 року позивач переведена на посаду завідувача сектору попередження бездоглядності дітей відділу захисту прав дітей служби у справах дітей Черкаської міської ради.

Станом на день звернення до суду позивач працює на вказаній посаді у службі у справах дітей Черкаської міської ради.

Позивач стверджує, що після її призначення на посаду завідувача сектору профілактичної роботи відділу у справах дітей Соснівського району служби у справах дітей Черкаської міської ради цією службою не здійснювалась індексація її доходів у вигляді заробітної плати, в результаті чого порушуються її права на належну оплату праці.

Така бездіяльність зумовлена незаконним, за твердженнями позивача, наказом начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради Шишлюк С.О. від 27 грудня 2011 року №23/30-01-21 «Про визначення базового місяці для нарахування індексації працівника служби», відповідно до якого, у зв'язку із переведенням до Черкаської міської служби у справах дітей та призначенням на нові посади працівників служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської та Придніпровської районних рад м. Черкаси, для проведення індексації працівникам служби у справах дітей вирішено вважати базовим місяць - листопад 2011 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 43 Конституції України закріплено, зокрема, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні умови праці та на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини першої статті 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно пункту 5 частини першої статті 36 цього Кодексу переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду є підставою для припинення трудового договору.

Частиною третьою цієї норми встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).

Зважаючи на приведені норми та встановлені обставини, позивача було переведено в службу у справах дітей Черкаської міської ради на роботу без припинення трудового договору.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації, відповідно до статті 2 цього Закону, підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці.

Відповідно до правил статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Цей Порядок поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Таким чином, нарахування сум індексації залежить від зростання грошових доходів громадян. Якщо грошові доходи, в тому числі у вигляді заробітної плати, не зросли, то вони індексуються на загальних підставах. Також, індексація нараховується якщо доходи збільшились на суму, меншу від суми індексації, нарахованої відповідно до вказаного Порядку. Базовим при обчисленні індексу споживчих цін населення вважається той місяць, у якому відбулось підвищення грошових доходів.

Як убачається із матеріалів справи та не заперечується сторонами, починаючи з 16 листопада 2011 року до 30 листопада 2015 року позивачу не нараховується індексація заробітної плати.

Причиною цього є наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради Шишлюк С.О. від 27 грудня 2011 року №23/30-01-21, яким для проведення індексації працівникам служби у справах дітей вирішено вважати базовим місяць - листопад 2011 року.

Матеріали справи свідчать про те, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року у справі №712/1744/15-а за позовом ОСОБА_7 до служби у справах дітей Черкаської міської ради, Черкаської міської ради, її виконавчого комітету, Департаменту освіти та гуманітарної політики цієї ради, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, визнано неправомірними дії начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо видання наказу від 27 грудня 2011 року №23/30-01-21 «Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівника служби», скасовано цей наказ та зобов'язано службу у справах дітей Черкаської міської ради здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_7 за період із листопада 2011 року по травень 2015 року, виходячи з базового місяця для нарахування індексації працівникам служби - лютий 2008 року.

Зазначені судові рішення залишені без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 липня 2016 року.

При розгляді цієї справи судами встановлено, що даний наказ прийнято з порушенням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки при його прийнятті не враховано розміру грошових доходів працівника, а він прийнятий виключно з огляду на обставини його переведення на нові посади в Службу.

Відповідно до частин першої, третьої, п'ятої статті 254, статті 255 та частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені судові рішення набрали законної сили, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України, а встановлені ними обставини не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів зазначає, що переведення працівника на підставі пункту 5 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України на іншу роботу, в силу вказаного Порядку (в редакції, станом на час спірних правовідносин), не являється підставою для визначення нового базового місяця для нарахування індексації.

Більш того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 до зазначеного Порядку внесено зміни, і відповідно до цих змін для працівників, яких переведено на іншу роботу, сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Разом із тим, із матеріалів справи слідує, що в жовтні 2015 року Управлінням Держпраці у Черкаській області проведено позапланову перевірку служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за підсумками якої складено акт № 23-01-48/001 та виявлено, зокрема, порушення ч. 4 ст. 97 КЗпП України щодо неправомірного прийняття в односторонньому порядку рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством; п. п. 4. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, ст. ст. 2,6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 33 Закону України «Про оплату праці» щодо безпідставного припинення проведення індексації за листопад 2011 року - травень 2014 року та нарахування індексації за травень-серпень у 2014 році не в повному обсязі.

Також, указаним Управлінням винесено припис № 23-01-48/001-001 від 08 жовтня 2015 року про усунення виявлених порушень, доказів виконання якого в частині, що стосується позивача, матеріали справи не містять.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції в тому, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не свідчать про порушення ним норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова - без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу Служби у справах дітей Черкаської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Є.О. Сорочко
суддяС.Б. Шелест

(Повний текст ухвали складений 30 вересня 2016 року.)

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Шелест С.Б.

Сорочко Є.О.