Справа № 712/7169/16-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7169/16а
Провадження № 2а/712/278/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 вересня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі ТКАЧ А.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок раніше призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він підполковник у відставці, звільнився в запас із Збройних Сил України в 1994 році за останньою штатною посадою заступника командира полку, з вислугою 26 років, із яких нараховується пенсія. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була нарахована пенсія у розмірі 68 % грошового забезпечення. Протокольним рішенням №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил шляхом збільшення розмірів їх преміювання. Наказом Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» підвищено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій, зокрема премія для офіцерів військових частин складає 450 відсотків посадового окладу. Зазначив, що збільшення премії є підставою для перерахунку пенсії, оскільки премія є однією зі складових грошового забезпечення військовослужбовців. У відповідь на його звернення щодо проведення перерахунку пенсії УПФ в області протиправно відмовило йому в цьому, пославшись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив суд визнати протиправною та скасувати відмову головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в перерахунку розміру призначеної йому пенсії у зв`язку з підвищенням щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році та зобов`язати, відповідача здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 3, наказу Міністра оборони України № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та зазначили, що Кабінетом Міністрів України у встановленому законом порядку не приймалися рішення щодо проведення перерахунку пенсій та будь-які довідки чи інші документи, які б слугували підставою для перерахунку пенсії до ГУ ПФ в області уповноваженими органами не надавалися, тому правових підстав для перегляду розміру грошового забезпечення позивача та перерахунку його пенсії немає. Просила суд у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи, що відповідне рішення Кабінету Міністрів України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону на сьогоднішній день відсутнє. Крім того, до Черкаського обласного військового комісаріату списки пенсіонерів для визначення розміру грошового забезпечення відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 року № 44 для перерахунку пенсій також не надходили.

Заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону, а саме - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Таким чином, вищезгаданою нормою закону, чітко встановлено, що пенсія військовослужбовців підлягає обов`язковому перерахунку, лише в тому випадку, якщо законодавством буде змінено розмір хоча б одного виду грошового забезпечення, або, якщо на законодавчому рівні буде введено нові щомісячні види грошового забезпечення.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Законом України від 15.07.2015 № 614-УІІІ «Щодо внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», що набрав чинності з 01.01.2016, ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ доповнено частиною третьою, якою передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, не проведеного з вини органу Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, Закон України від 15.07.2015 року № 614-УІІІ не передбачає проведення з 01.01.2016 року перерахунку раніше призначених пенсій, а уточнює строки проведення після 01.01.2016 перерахунків пенсій в окремих випадках, що зазначено вище.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На час виникнення спірних правовідносин Кабінетом Міністрів України таких рішень не приймалося.
При цьому, дійсно відповідно до Протокольного рішення №3 засідання Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міноборони, тощо.
Згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку, та передбачено виплата премій, зокрема - військовослужбовцям на посадах офіцерського складу - 450 відсотків посадового окладу.
З вказаних нормативних документів видно, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами), з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, протокольним рішенням №3 КМУ від 20 січня 2016 року «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби, погоджено Міноборони України здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказом №44, передбачена лише на 2016 рік, тобто має тимчасовий характер, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Виплати премії дозволена за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України.
А тому, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічні висновки щодо застосування зазначених норм матеріального права містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року справа № 21-248а14, справа №21-569а14, від 31 березня 2015 року справа №21-101а15.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 не ґрунтуються на чинних нормах матеріального права, тому в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі ст.ст. 2, 8-14, 17, 71, 89, 92, 94, 98, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: