Справа № 665/842/16-а
Суддя: Томашевський В. А.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р.
Справа № 665/842/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2016 смт. Чаплинка Чаплинський районний суд Херсонської області

у складі: судді - Томашевського В.А.

секретаря - Покотун Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Альфа-Агро» до Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання дій Першокостянтинівської сільської ради противоправними з прийняття рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня їх прийняття та скасування рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня його прийняття,

ВСТАНОВИВ:

29.05.2012 року Приватне сільськогосподарське підприємство «Альфа-Агро» звернулось до суду з позовними вимогами до Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання противоправними дій відповідача з прийняття рішення ХІV сесії VІ скликання від 09.12.2011 року №116 «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» та скасування зазначеного рішення в силу незаконності рішення через порушення порядку його прийняття. Дана справа знаходиться на новому судовому розгляді після скасування попередніх у ній судових рішень. На час розгляду справи договір оренди дощувальних машин «Фрегат» між сторонами у цивільно правовому спорі не визнаний недійсним.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунального власності. Можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати в оренду.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2003 року №1253 «Про затвердження Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі і незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємствам правонаступникам та рішення XIII сесії Чаплинської районної ради VІ скликання від 27.12.2011 року №223 «Про передачу до державної власності внутрішньогосподарських меліоративних систем» позивачем було прийнято рішення ХVII сесії №161 від 02.03.2012 року «Про вихід із спільної власності внутрішньогосподарських меліоративних систем територіальних громад Чаплинського району» та було даним рішенням взято на баланс Першокостянтинівської сільської ради внутрішньогосподарську меліоративну систему та дощувальні машини «Фрегат», які знаходяться на території Першокостянтинівської сільської ради.

Суд встановив, що ПСП «Альфа-Агро» - сторона у справі, орендує земельні ділянки сільськогосподарського призначення та території Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області площею 993,56 га, в т.ч. зрошення 838,70 га.

09.12.2011 року Першокостянтинівською сільською радою Чаплинського району Херсонської області прийнято рішення №116 «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат». Даним рішенням встановлено ставку орендної плати за користування об'єктами внутрішньогосподарської меліоративної системи та дощувальними машинами «Фрегат-463-90» у розмірі 10 відсотків від залишкової балансової вартості майна, а у разі, коли орендарем є суб'єкт малого підприємства - у розмірі 7 відсотків від залишкової балансової вартості майна.

22.03.2012 року між сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ПСП «Альфа-Агро» в особі генерального директора ОСОБА_2 було укладено договір оренди №5 індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності Першокостянтинівської сільської ради.

Відповідно до укладеного договору встановлена орендна плата за користування майном відповідно до рішення Першокостянтинівської сільської ради від 09.12.2011 року у розмірі 7 відсотків від залишкової балансової вартості об'єктів внутрішньогосподарської меліоративної системи, розташованих на території Першокостянтинівської сільської ради від насосної станції №6 Р-2-1 та дощувальних машин «Фрегат-463-90». Відповідно до п.3.4 договору орендна плата за рік сплачується орендарем рівними частинами до місцевого бюджету орендодавцю у безготівковому порядку наступним чином: до 15 серпня відповідного поточного року - 13579,54 грн., до 15 вересня - 13579,54 грн., до 15 жовтня 13579,54 грн., до 01 листопада 13579,55 грн.

Рішення Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області від 09.12.2011 року №116 «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» прийняте відповідачем на підставі раніше прийнятих рішень, які були підставою для укладення договору оренди з позивачем.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, пояснивши, що при прийнятті сільською радою рішення, яким встановили ставки за оренду меліоративної системи та дощувальних машин, яке зачіпає інтереси підприємства в частині встановленого надмірного розміру орендної плати, оскільки під час прийняття рішень не враховано ступінь фізичного зносу обєкту оренди, не витримана процедура підготовки та прийняття рішень сільською радою і оскільки проект такого рішення як регуляторного акту не був оприлюднений належним чином, що не дало змогу орендарю внести свої пропозиції щодо ставок орендної плати, тому просить суд, уточнивши позовні вимоги, визнати дії Першокостянтинівської сільської ради з прийняття рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» противоправними з дня їх прийняття та скасувати рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.02.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня його прийняття.

Представники відповідача Першокостянтинівський сільський голова ОСОБА_1 та ОСОБА_3 позовні вимоги Приватного сільськогосподарського підприємства «Альфа-Агро» не визнали, зазначивши, що на їх думку, процедуру прийняття рішення сільської ради не було порушено, не зважаючи, що повідомлення для загального відому про наміри прийняття регуляторного акту у сфері господарської діяльності не було опубліковано у газеті, натомість така інформація було доступною на дошці оголошень сільської ради у селі Першокостянтинівка Чаплинського району та повідомлений орендар листом сільської ради.

Заслухавши представників сторін у справі, дослідивши надані у справу докази, взявши до уваги відсутність доказу щодо оприлюднення проекту регуляторного акту про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» у встановленому законом порядку, докази на підставі довідки дер фінінспектора Скадовської МДФІ від 09.09.2013 року з інформацією про вартісну відмінність обєкту оренди при прийнятті на баланс сільської ради в результаті не застосування амортизаційного зносу даного обєкту, які б мала здійснити Першокостянтинівська сільська рада, повідомивши про це через засоби масової інформації та провівши належну оцінку обєкту оренди, суд вважає, шо позовні вимоги Приватного сільськогосподарського підприємства «Альфа-Агро» підлягають задоволенню з наступного:

Відповідно до ч.2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, дана справа має ознаки справи адміністративної юрисдикції.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, Першокостянтинівська сільська рада порушила норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» при прийнятті оскаржуваного рішення ХІV сесії VІ скликання від 09.12.2011 року №116 «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат».

Так, відповідно до положень ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Першокостянтинівською сільською радою прийнято оскаржуваний акт, яким рада врегульовує господарсько-виробничі відносини, що виникли між суб'єктами господарювання при безпосередньому здійсненні господарської діяльності та органом місцевого самоврядування при використанні комунального майна, а саме об'єктів внутрішньогосподарської меліоративної системи та дощувальних машини «Фрегат-463-90».

У відповідності до ст.9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

В силу ст.21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.

Статтею 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Враховуючи, що Першокостянтинівською сільською радою процедуру підготовки та подальшого оприлюднення регуляторного акта у даному випадку не дотримано в частині оприлюднення проекту регуляторного акту, не обраховано належним чином вартість обєкта оренди, дії Першокостянтинівської сільської ради належить визнати противоправними щодо прийняття рішення ХІV сесії VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня їх прийняття зі скасуванням рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня його прийняття.

Керуючись ст. ст. 10,11, 17, 18, 71, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.. 60 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст..9, ч.5 ст.12, ст..ст. 13, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», ч.2 ст.19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Приватного сільськогосподарського підприємства «Альфа-Агро» до Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання дій Першокостянтинівської сільської ради з прийняття рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» противоправними» з дня їх прийняття та скасування рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.12.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня його прийняття - задовольнити.

Визнанати дії Першокостянтинівської сільської ради з прийняття рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.02.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» противоправними» незаконними з дня їх прийняття.

Скасувати рішення ХІV сесії Першокостянтинівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області VІ скликання №116 від 09.02.2011 року «Про встановлення ставки за оренду об'єкту внутрішньогосподарської меліоративної системи та оренду дощувальних машин «Фрегат» з дня його прийняття.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з часу її виготовлення, з 26.07.2016 року та отримання сторонами її копії, за поданням апеляції до Чаплинського районного суду Херсонської області.

С У Д Д Я: