Справа № 822/1112/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1112/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріКоваль Д.Л.
за участі:позивача ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Державтоінспекції УМВС України в Хмельницькій області , голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області , ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Державтоінспекції УМВС України в Хмельницькій області, голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області, ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в 2014 році, під час служби на посаді командира взводу ДПС відділення ДАІ з обслуговування м. Хмельницького УДАІ УМВСУ, перебуваючи на посаді капітана міліції, з 20.06.2014 року по 02.12.2014 року, перебував на лікуванні, що підтверджується листками непрацездатності та довідками про тимчасову непрацездатність. Проте, в порушення вимог п. 4 положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу підрозділів ДАІ УМВСУ в Хмельницькій області, затвердженого наказом УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області від 27.02.2013 року № 34, позивача було безпідставно позбавлено в повному розмірі премії з червня по жовтень 2014 року, що підтверджується наказом голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області № 2 від 18.03.2016 року та висновком службового розслідування від 18.03.2016 року. Наказом № 2 від 18.03.2016 року зобов'язано завідувача сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку провести, йому - ОСОБА_3, донарахування грошового забезпечення за відповідний період в фінансовій звітності по обліку заборгованості УДАІ МВС. На виконання наказу № 2 від 18.03.2016 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області із заявою про невідкладну виплату грошового забезпечення у вигляді премії та повідомлення розміру такої премії. Однак, вказує, що йому жодних виплат, законно нарахованого грошового забезпечення не проводилося, внаслідок чого звернувся до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали, просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області проти позову заперечив, просив в задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в 2014 році під час служби на посаді командира взводу ДПС відділення ДАІ з обслуговування м. Хмельницького УДАІ УМВС капітан міліції ОСОБА_3 з 20.06.2014 по 25.06.2014, з 11.07.2014 по 22.07.2014, з 07.08.2014 по 25.08.2014, з 28.08.2014 по 05.09.2014, з 06.09.2014 по 22.09.2014, з 23.09.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 20.10.2014, з 21.10.2014 по 29.10.2014, з 30.10.2014 по 28.11.2014 та з 29.11.2014 по 02.12.2014 перебував на лікуванні, що підтверджується відповідними листками звільнення та тимчасовою непрацездатністю від 20.06.2014 № 002833, від 21.07.2014 № 12, від 07.08.2014, № 003063, від 28.08.2014 № 574471, від 22.09.2014 № 437617, від 23.09.2014 № 003288, від 30.09.2014 № 575218, від 21.10.2014 № 003467, від 30.10.2014 № 575960 та від 29.11.2014 № 003720.

22 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління Державтоінспекції Управління МВС України в Хмельницькій області із заявою щодо донарахування незаконно позбавленої під час проходження служби в УДАІ УМВС України в Хмельницькій області в 2014 році премії.

В подальшому, старшим інспектором УПД ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції Кондричем В.О. розглянуто заяву ОСОБА_3 та проведено службове розслідування по його зверненню, за результатами якого 18 березня 2016 року складено висновок службового розслідування.

18 березня 2016 року головою ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області винесено наказ № 2 Про перерахунок розміру премії бувшим працівникам УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, згідно якого ОСОБА_3 встановлено з червня по жовтень премію в розмірі 100% та зобов'язано завідувача сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області (члена ліквідаційної комісії управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області) провести донарахування грошового забезпечення за відповідний період в фінансовій звітності по обліку заборгованості на ДДАІ МВС громадянину ОСОБА_3.

19 квітня 2016 року т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області наказом № 116 о/с від 19.04.2016 року "По особовому складу" звільнив капітана поліції ОСОБА_3 /М-124793/, командира взводу батальйону дорожньо-патрульної служби ГУНП, з 19.04.2016 року зі служби в поліції відповідно до Закону України "Про національну поліцію" за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу).

20 квітня 2016 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області із заявою, в якій просив на виконання наказу № 2 від 18.03.2016 року провести донарахування йому грошового забезпечення у вигляді премії в розмірі 100% з червня по жовтень 2014 року, а також невідкладно виплатити зазначену премію та повідомити про розмір такої премії.

Проте, позивачу жодних виплат та нарахованого грошового забезпечення не проведено, внаслідок чого останній звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи питання про невиплату ОСОБА_3 нарахованого грошового забезпечення у вигляді премії, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі з боку органів державної влади.

За правилами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням із неї, права і обов'язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема, до 6 листопада 2015 року (включно) були врегульовані Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію».

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ № 114.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ» від 7 листопада 2007 року № 1294 зі змінами та доповненнями (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пункту 2 Постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року №205/14896 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція №499).

Пунктами 1.3 та 1.5 Інструкції №499 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

П. 3.2.1. Інструкції № 499 передбачено, що особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Проте, як зазначалося вище, позивач в 2014 році, під час служби на посаді командира взводу ДПС відділення ДАІ з обслуговування м. Хмельницького УДАІ УМВСУ, перебуваючи на посаді капітана міліції, з 20.06.2014 року по 02.12.2014 року, перебував на лікуванні.

18 березня 2016 року головою ліквідаційної комісії УДАІ УМВСУ в Хмельницькій області винесено наказ № 2 Про перерахунок розміру премії бувшим працівникам УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, згідно якого ОСОБА_3 встановлено з червня по жовтень премію в розмірі 100% та зобов'язано провести донарахування грошового забезпечення за відповідний період в фінансовій звітності по обліку заборгованості на ДДАІ МВС громадянину ОСОБА_3.

Проте доказів про виплату позивачу грошового забезпечення у вигляді премії управлінням державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області чи ліквідаційною комісією управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області надано до суду не було.

Таким чином, судом встановлений факт безпідставної невиплати відповідачами грошового забезпечення у вигляді премії ОСОБА_3, в порушення вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС, яка затверджена наказом МВС України № 499 від 31.12.2007, зареєстрованим в Мінюсті 12.03.2008 за № 205/14896.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області перебуває в стані припинення.

Так, відповідно до постанови КМУ від 16.09.2015 №730 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області ліквідується та створюється Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Наказом МВС від 30 листопада 2015 року №1532 "Про ліквідацію Департаменту автомобільної інспекції МВС України, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, управлінь Державної автомобільної інспекції ГУМВС, УМВС України в Автономній республіці Крим" ліквідовано, зокрема, Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області та затверджено голову ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області.

При цьому, Законом України "Про Національну поліцію", іншими актами законодавства, прийнятими на виконання зазначеного закону, не передбачено правонаступництва Національною поліцією як центральним органом виконавчої влади та його територіальними органами будь-яких прав та обов'язків від органів та підрозділів міліції, яка ліквідується.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що саме ліквідаційна комісія Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області зобов'язана виплатити позивачу грошове забезпечення у вигляді премії.

Причин не виконання вимог п. 3.2.1. Інструкції № 499 не зміг пояснити в судовому засіданні і представник ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково, а саме в частині визнання бездіяльності відповідачів протиправною та зобов'язання ліквідаційну комісію управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області виплатити позивачу нараховане грошове забезпечення у вигляді премії.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області та ліквідаційної комісії управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_3 нарахованого грошового забезпечення у вигляді премії.

Зобов'язати ліквідаційну комісію управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_3 премію за період з червня по жовтень 2014 р., встановлену згідно наказу Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області №2 від 18.03.2016 р.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2016 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк