Справа № 159/3315/16-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3315/16-а
Провадження № 2-а/159/87/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі :

головуючого - судді Денисюк Т.В.

з участю секретаря Гарбар О.В.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Солодухи Т.С., Олексюк О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням змінених позовних вимог просила визнати неправомірними рішення та дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції , яка діяла на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-152 вих-16 від 12.07.2016 року у розмірі 60% від суми місячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що чоловік позивача ОСОБА_4 понад 20 років працював в органах прокуратури, помер ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим їй з 07 жовтня 2009 року призначена пенсія по втраті годувальника. Дізнавшись про підвищення у грудні 2015 року працівникам прокуратури заробітної плати, вона у липні 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та надала відповідну довідку прокуратури Волинської області. Однак, 22 липня 2016 року отримала відмову з посиланням на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає рішення управління Пенсійного фонду таким, що не відповідає нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечить практиці Європейського суду з прав людини та порушує її права.

В судовому засіданні ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та допустити негайне виконання постанови суду.

Представники відповідача Солодуха Т.С. та Олексюк О.П. проти позову заперечили та пояснили, що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах чинного законодавства. Так за змістом ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час розгляду заяви ОСОБА_1, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак такий порядок відсутній, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії. Також представник відповідача Солодуха Т.С. заперечила проти вимоги позивача провести перерахунок з 01 січня 2016 року, покликаючись на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась 13 липня 2016 року, тому відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок міг би бути проведений їй лише з 01 липня 2016 року.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 06 жовтня 2009 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який обіймав посаду прокурора Ковельської міжрайонної прокуратури.

Згідно розпорядження №150399 від 13.10.2009 року пенсія позивачу ОСОБА_1 призначена відповідно до ст.50-1 Закону Україна «Про прокуратуру» в редакції закону 1789-ХІІ ( далі Закону 1789-ХІІ ) в розмірі 60 % заробітку годувальника.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 13 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області № 18-152вих-16 від 12.07.2016 р. про розмір нового місячного заробітку працівника прокуратури відповідної посади, який склав 20082,50 грн.

Рішенням №49 від 20.07.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру» скасовані.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 19,20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ (чинного на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII (на який покликається відповідач) передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Верховний Суд України у своїй постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) вказав, що механізм призначення пенсії та перерахунку пенсії є різним, а тому не можуть бути застосовані до процедури перерахунку пенсії правові норми, які регламентують порядок та умови призначення пенсії.

Отже, положення Закону 213-VIII не розповсюджуються на питання перерахунку вже призначених пенсій, а стосуються лише випадків призначення пенсій.

Між тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Як встановлено у справі, пенсія позивачу призначена у відповідності до положень ст. 50-1 Закону № 1789-ХII, яка на час призначення пенсії передбачала право на пенсію по втраті годувальника та її перерахунок.

Зокрема, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Перерахунок пенсії проводиться у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі 60% підвищеного заробітку за довідкою прокуратури Волинської області № 18-152вих-16 від 12.07.2016 р. , а тому рішення Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України №49 від 20.07.2016 року про відмову у проведенні позивачу перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Слід врахувати, що право на перерахунок пенсії позивач набула саме з 01.01.2016 року, оскільки нові оклади працівникам прокуратури були встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 з 01.12.2015 року.

Що стосується вимоги позивача визнати додатково дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними, то вона задоволенню не підлягає, оскільки дії Управління Пенсійного фонду знайшли своє відображення у рішенні №49 від 20.07.2016 р., яке судом скасовано.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст.94 КАС України судом при вирішенні спору розподіляються судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги про визнання рішення та дій УПФ протиправними взаємопов'язані, суд вважає необхідним при частковому задоволенні позову сплачений позивачем судовий збір при зверненні до суду в розмірі 551,20 грн повністю стягнути з відповідача на користь позивача.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС постанова в частині суми перерахунку пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати рішення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №49 від 20 липня 2016 року щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по втраті годувальника - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-152вих-16 від 12.07.2016 року, виходячи з розрахунку 60% від місячної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 01.01.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова в частині суми перерахунку пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:Т. В. Денисюк

Повний текст постанови складено 28 вересня 2016 року.