Справа № 755/9741/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/9741/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилова О.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А
04 жовтня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя: Шелест С.Б.
Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київської міської державної адміністрації на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 19.07.16р. у справі №755/9741/16-а за позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії
у с т а н о в и в:
Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 19.07.16р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.16р., оформлене протоколом №1, у частині визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною та вилучення цього посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати в цій постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що за результатами проведеної перевірки правомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що таке посвідчення видано необґрунтовано, за відсутності належного документального підтвердження його участі при ліквідації. Також апелянт вказав на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що полягає у розгляді даної справи в порядку скороченого провадження.
Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у 2007 році Київською міською державною адміністрацією позивачу було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видано посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 від 27.07.07р.
За даними Експертного висновку, складеного Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України «Про встановлення причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» від 30.05.15р. №1855, позивач має перелік захворювань, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.12)
Згідно Довідки до акта огляду медико-соціальною комісією Серії АВ №0422792 позивачу з 26.05.15р. встановлено другу групу інвалідності довічно. Захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).
У зв`язку з цим, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації за видачею посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З метою підтвердження днів виїзду позивача у зону відчуження у складі військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) з 10.07.86р. по 25.07.86р., Управління листом від 08.06.15р. №37/09-8205 звернулось до Галузевого Державного архіву Міністерства оброни України.
За даними Архівної довідки, виданої Галузевим державним архівом МОУ від 14.07.15р. №179/1/8016, складеної відповідно до запиту Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 08.06.15р. №8205, підтвердити факт знаходження у відрядженні ОСОБА_1 у складі військової частини № НОМЕР_3 за період з 10.07.86р. по 25.07.86р. немає можливості, тому що у перевірених наказах командира військової частини № НОМЕР_3 за вищевказаний період ОСОБА_1 не виявлений (а.с.31).
За таких обставин, Комісія для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнала безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 з повідомленням органів виконавчої влади, що оформлено протоколом №1 від 19.01.16р., витяг з якого у матеріалах справи (а/с 27).
Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішення, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 прийнято відповідачем поза межами його повноважень.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.04.11р. №550 утворено Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Наказом Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.05.11р. № 202 затверджено Положення про Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Положення № 202).
У відповідності до пункту 2 Положення № 202 основними завданнями Комісії є розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 2.1 Положення № 202); прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 3.2 Положення № 202).
На виконання покладених на Комісію завдань, їй пунктом 3 Положення № 202 надано повноваження розглядати матеріали особових справ за поданнями управлінь праці та соціального захисту населення районних в місті Києві державних адміністрацій щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пп. 3.1 Положення № 202).
Втім, вказаним Положенням № 202 не закріплено право Комісії приймати рішення про безпідставну видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до підпункту 3.5 Положення № 202, Комісія для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи наділена правом направляти матеріали особової справи (особових справ) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України.
Згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
- спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт;
- спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування;
- спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

У даному випадку, Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішено питання щодо визнання видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 безпідставною, в той час як ОСОБА_1 звертався із заявою про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та про видачу відповідного посвідчення.

Тобто, оскаржуване рішення, прийняте за результатами розгляду спірного питання щодо особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та 3.5 Положення № 202, відповідач мав скерувати особову справу позивача до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України, яка, в свою чергу, мала розглянути вказане питання та прийняти рішення по суті.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.06р. №187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.06р. за № 626/12500 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Положення № 187).

Відповідно до пункту 1 Положення № 187 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними завданнями даної Комісії, згідно пункту 3 Положення №187 є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії (п. 3.1 Положення №187) і перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3.2 Положення № 187).

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно (п. 5.1 Положення №187).

Згідно з п. 5.4 Положення № 187, Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що вирішення питання щодо правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції саме Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, створеної при Міністерстві соціальної політики України, а не до компетенції Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київською міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке оформлене протоколом № 1 від 19.01.16р. прийнято з перевищенням повноважень, а тому таке рішення протиправне та підлягає скасуванню.

Покликання апелянта на порушення судом норм процесуального права, у зв`язку з розглядом справи в порядку скороченого провадження не заслуговують на увагу.

Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:
апеляційну скаргу Київської міської державної адміністрації на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 19.07.16р. у справі №755/9741/16-а - залишити без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 19.07.16р. у справі №755/9741/16-а - без змін.

Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.