Справа № 822/1266/16
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1266/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представника третьої особи - Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури до Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: ТОВ "Бюро судових будземекспертиз", Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 11.07.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом №79-78-16 від 08.07.2016 року, в якому вказує на порушення відповідачем ОСОБА_6 України, Земельного кодексу України, Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про місцеве самоврядування в Україні" і просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2014 року №101 "Про затвердження проектів землеустрою земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами та внесення змін до рішення сесії" в частині включення до переліку земельних ділянок по яких затверджуються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та які виставляються окремими лотами, земельних ділянок по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154), вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145) (п.п. 6,7 додатку №1); 2) визнати протиправним та скасувати рішення п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 року №73 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами, визначення переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги, встановлення стартового розміру орендної плати, розміру гарантійного внеску та значення кроку лотів, право оренди на які виставляється на земельні торги" в частині включення до переліку земельних ділянок право оренди на які виставляється на торги окремими лотами, земельних ділянок по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154), вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145) (п.п. 20, 21 додатку №1).

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, про що надала Відзив №12-3208-0215 від 05.08.2016 року, який підтвердила в суді (стор. 81 - 82 справи).

Представник третьої особи - Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надав суду Викопіювання з плану зонування територій м. Хмельницького і фототаблиці ( стор. 102 - 107 справи) та пояснив, що ці дві земельні ділянки зняті з торгів, але рішень міською радою про це не приймалось і просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа - ТОВ "Бюро судових будземекспертиз" в судове засідання представника не направила, хоч про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Частиною 3 ст.23 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до листа начальника Управління земельних ресурсів Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за №12-1960-02-10 від 06.05.2016 року керівнику місцевої прокуратури направлено перелік земельних ділянок та інформацію щодо їх цільового призначення. ( стор.27 - 33 справи).

Листом №10809 вих-16 від 22.06.2016 року керівник Хмельницької місцевої прокуратури, керуючись ст.23 Закону України "Про прокуратуру", просив Хмельницьку міську раду надати копії окремих документів, щодо окремих лотів, які виставлені на аукціон на право оренди земельних ділянок ( стор. 97 справи).

Згідно з п. 2 Рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.09.2014 року №101 "Про затвердження проектів землеустрою земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами та внесення змін до рішення сесії", вирішено затвердити проекти землеустрою земельних ділянок та провести земельні торги з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами згідно з додатком 1 (стор. 38 справи).

Відповідно до пунктів 6, 7 Переліку земельних ділянок по яких затверджуються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та які виставляються на земельні торги окремими лотами (Додаток 1 до рішення сесії міської ради від 17.09.2014 року № 101), до нього включені земельні ділянки:

- по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154), під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., строк користування земельною ділянкою - 3 роки, код класифікації видів цільового призначення земель - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, інші умови користування земельною ділянкою - згідно плану зонування з урахуванням дозволених та переважних видів забудови;

- по вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145), під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., строк користування земельною ділянкою - 3 роки, код класифікації видів цільового призначення земель - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, інші умови користування земельною ділянкою - згідно плану зонування з урахуванням дозволених та переважних видів забудови (стор. 38 (зворотній бік) - 39 справи).

Згідно з п. 1 Рішення п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 року №73 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами, визначення переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги, встановлення стартового розміру орендної плати, розміру гарантійного внеску та значення кроку лотів, право оренди на які виставляється на земельні торги", вирішено встановити для земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою, розмір гарантійного внеску за лотом, значення крок та провести земельні торги на земельні ділянки згідно з додатком 1 (стор. 40 справи).

Відповідно до пунктів 20, 21 Переліку земельних ділянок право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами (Додаток 1 до рішення сесії міської ради від 16.03.2016 року № 73), до нього включені земельні ділянки:

- по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154), під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., строк користування земельною ділянкою - 3 роки, код класифікації видів цільового призначення земель - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, інші умови користування земельною ділянкою - згідно плану зонування з урахуванням дозволених та переважних видів забудови;

- по вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145), під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., строк користування земельною ділянкою - 3 роки, код класифікації видів цільового призначення земель - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, інші умови користування земельною ділянкою - згідно плану зонування з урахуванням дозволених та переважних видів забудови (стор. 40 (зворотній бік) - 42 справи).

Згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :24:002:0154) під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки) по вул. Народної Волі, 15/3, м. Хмельницький, виготовленим ТзОВ "Бюро судових будземекспертиз", категорія земель за основним цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., код згідно з КВЦПЗ - В 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, обмеження (обтяження) на користування земельною ділянкою - відсутні, власник - Хмельницька міська рада. Згідно Ситуаційної схеми з плану зонування і Схеми місця розташування земельної ділянки - земельна ділянка по вул. Н.Волі, 15/3 відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с) (стор. 6-19, 99 справи).

Відповідно до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :24:002:0145) під будівництво об'єкту комерційного призначення (автотехобслуговування, оптова торгівля та складське господарство, роздрібна торгівля та комерційні послуги, ринкова інфраструктура, дослідження та розробки) по вул. Народної Волі, 15/2, м. Хмельницький, виготовленого ТОВ "Бюро судових будземекспертиз", категорія земель за основним цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови. Площа - 0,1500 га., код згідно з КВЦПЗ - В 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, обмеження (обтяження) на користування земельною ділянкою - відсутні, власник - Хмельницька міська рада. Згідно Ситуаційної схеми з плану зонування і Схеми місця розташування земельної ділянки - земельна ділянка по вул. Н.Волі, 15/2 відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с) (стор. 20-23, 101 справи).

Викопіюванням з плану зонування територій м. Хмельницького стверджено, що земельні ділянки по вул. Н.Волі, 15/2 і 15/3 віднесені до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с) ( стор. 102 справи).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються ОСОБА_6 України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.5 ст. 20 ЗК України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.ст. 38-39 ЗК України).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Пунктом "а" ч. 4 ст. 136 ЗК України визначено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості)

Згідно з ч.13 ст. 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI), встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з п. 1 ч.1 ст.1 Закону №3038-VI, план зонування території (зонінг) - це містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів. Частинами 7 - 8 цієї статті визначено, що за порушення вимог, встановлених планом зонування території, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону. План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

Згідно з п.п. "б" п. 10.4 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 р. № 44, розміщення будинків, споруд і комунікацій не допускається на землях зелених зон міст, включаючи землі міських лісів, якщо об'єкти, які проектуються, не призначені для відпочинку, спорту або обслуговування приміського лісового господарства.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з ч.5 ст.60 Закону № 280/97-ВР, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 3 ст.24 Закону № 280/97-ВР, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_6 і законами України, та керуються у своїй діяльності ОСОБА_6 і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, оскільки оскаржувані рішення сесій Хмельницької міської ради щодо земельних ділянок по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154) і по вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145) прийняті не у відповідності до вимог закону, оскільки ці ділянки розташовані у зоні зелених насаджень спеціального призначення (зонінг: Р-2с), а тому вони не можуть передаватися в оренду для будівництва об"єктів комерційного призначення і відповідно бути предметом торгів, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Частиною 4 цієї статті визначено, що у справах, в яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз по справі не має, а тому судовий збір з урахуванням вимог ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягується.

Враховуючи викладене, керуючись ЗК України, Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про місцеве самоврядування в Україні", Про прокуратуру" і ст.ст. 4-15, 70 - 71, 86, 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №79-78-16 від 08.07.2016 року, задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради №101 від 17.09.2014 року "Про затвердження проектів землеустрою земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами та внесення змін до рішення сесії" (п.п.6, 7 додатку №1) і рішення п"ятої сесії Хмельницької міської ради №73 від 16.03.2016 року "Про затвердження проектів землеустрою земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянки в натурі (на місцевості), проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами, визначення переліку земельних ділянок, право на оренди на які виставляється на земельні торги, встановлення стартового розміру орендної плати, розміру гарантійного внеску та визначення кроків лотів, право оренди на які виставляється на земельні торги" (п.п.20, 21 додатку №1) щодо земельних ділянок по вул. Народної Волі, 15/3 (кадастровий номер :24:002:0154) і по вул. Народної Волі, 15/2 (кадастровий номер :24:002:0145).

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 30.09.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1