Справа № 565/1372/16-а
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1372/16-а
Провадження № 2-а/565/93/16
У Х В А Л А

05 жовтня 2016 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., вивчивши в приміщенні Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До суду в порядку адміністративного судочинства звернулася ФОП ОСОБА_1 із позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області, в якому просила: 1) визнати протиправним рішення і дії (вказівки) міського голови ОСОБА_2 та Кузнецовської міської ради щодо розміщення дитячого майданчика (засипано відсівом, встановлено лавочки та обладнання для дитячих майданчиків) без згоди позивача на частині попередньо сформованої та зареєстрованій у Державному земельному кадастрі (кадастровий №:01:007:0044) земельній ділянці, що попередньо відповідачем була відведена для розміщення, будівництва та обслуговування будівлі за адресою м.Кузнецовськ, м-н Будівельників, 48, що є власністю ОСОБА_1; 2) зобовязати міського голову ОСОБА_2 та Кузнецовську міську раду в цілому усунути перешкоди у праві користування та володіння земельною ділянкою (кадастровий №:01:007:0044), що попередньо відповідачем була відведена для розміщення, будівництва та обслуговування будівлі за адресою м.Кузнецовськ, м-н Будівельників, 48, шляхом демонтажу (знесення, прибирання) відсіву, лавочок та обладнання дитячого майданчика на зазначеній ділянці.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Із аналізу змісту позовних вимог та обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги слідує, що між сторонами виник спір щодо права володіння та користування спірною земельною ділянкою і її, на думку позивача, неправомірного зайняття відповідачем для розміщення обладнання дитячого майданчика. Позивач по суті просить про захист права цивільного усунення перешкод в праві користування та володіння земельною ділянкою.

Отже, із характеру спору вбачається, що в даному випадку Кузнецовська міська рада Рівненської області та позивач, між якими виник спір, виступають по відношенню один до одного як рівноправні субєкти, з приводу відносин щодо володіння, користування спірною земельною ділянкою. У цьому спорі учасники правовідносин не підпорядковані один одному, а отже, суб'єкт владних повноважень Кузнецовська міська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

У пункті 21 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013р. №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» розяснено, що «якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК.

Ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.».

Отже, є підстави для висновку, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративного суду, а виник із приводу захисту цивільного права володіння і користування земельною ділянкою.

Також слід зазначити, що у разі, якщо позивач вважає та відповідно обгрунтовує порушення її права володіння і користування земельною ділянкою як фізичної особи, то такий спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства, у разі ж якщо має місце порушення прав позивача як фізичної особи - субєкта підприємницької діяльності та буде наведене відповідне обгрунтування, то такий спір належатиме до юрисдикції господарського суду.

Згідно із ст.109 ч.1 п.1 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, є підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі за вищезазначеним позовом ФОП ОСОБА_1

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.17, 18, 109 ч.1 п.1 КАС України, суддя, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за заявою фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Ухвала суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

С у д д я :